关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知（通用9篇）

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知 篇1

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知

发布日期：2015-2-4

来源：本站

点击：1139 各市（州）、县（市、区）教育局、卫生和计划生育委员会（卫生局）、食品药品监督管理局：

农村义务教育学生营养改善计划实施以来，各地按照国家和省上的要求，建立工作机制、制定管理制度，推行以学校食堂为主的供餐方式，受益学生达到201万人，学生营养改善计划在全省范围内得到全覆盖。但是，在2014年省教育厅、财政厅、食品药品监督管理局开展的学生营养改善计划专项检查和省卫生计生委学生营养健康状况监测工作报告中发现，部分县（市、区）在实施过程中还存在一些不容忽视的问题:一是招标制度不完善，在招标过程中采购本地一些小供应商生产的饼干、饮料、膨化食品等不合格食品。二是食堂建设较为滞后，厨具设备、炊管人员严重缺乏，已经建成的食堂不能投入使用，有条件实施食堂供餐的学校依旧使用企业供餐模式。三是营养餐品种单

一、份量不足，部分学校牛奶和鸡蛋的供应每周只有一次，有的学校甚至已经不提供牛奶，学生吃到嘴里的“营养”大打折扣。四是部分县（市、区）尚未开展学生营养状况监测工作，部分常规监测县上报的监测数据不完整，存在内容缺漏，逻辑错误等问题。五是学校食堂管理人员食品安全意识淡薄，食品采购、贮存、加工、供应、留样、陪餐、公示、餐饮具洗消保洁、人员管理等制度执行不到位，内部管理不严格，操作加工不规范，食品安全方面存在较大隐患。为解决这些问题，确保学生营养改善计划实施取得成效，把好事办好，实事办实，现就进一步做好学生营养改善计划工作提出以下要求：

一、严格规范招标采购，把好质量和价格关

各市（州）教育部门要充分发挥指导协调责任，督促所属县（市、区）进一步完善食品及原辅材料招标办法。县（市、区）对米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要“统一招标、统一采购、统一分配、统一运送”，全部通过公开招标确定供货商，实现政府集中采购，有效减少中间环节，为学生提供物美价廉的营养食品。对集中采购的食品难以按时送达的个别偏远山区学校或教学点，可通过比选质量、价格的办法确定食品供货商，实行定点采购。所购进食品和原辅材料必须签订供货合同，明确约定食品数量、价格及质量，定期对供货商进行跟踪评价，对违反合同，供应价高质劣食品的供应商，一律取消其供货资格，并移交当地食品药品监管部门依法处理。

二、尽快建设并启用学校食堂，确保实现食堂供餐

全国学生营养办《关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》（全国学生营养办[2013]3号）明确要求，我省58个连片特困县（市、区）从2014年春季学期开始实行学校食堂供餐。各市县要以全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作为基础，进一步加大食堂新建（扩建）力度，食品药品监管部门要在食堂新建（扩建）工程中提前介入，按照有关规定做好对新建（扩建）食堂的功能区设置和流程布局规划等内容。对已经建好的食堂，要尽快完善验收、审计等相关手续，落实资金，增加厨具设备，配齐从业人员，严格执行《甘肃省义务教育学校食堂管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等要求，规范食堂食品安全管理工作。

三、科学制订学生营养食谱，确保营养餐供餐质量

各市（州）、县（市、区）教育部门要根据《西北地区农村义务教育学生营养食谱》（甘教厅〔2012〕164号），协调当地卫生计生和食品药品监管部门科学制定供餐食谱，要尽量增加鸡蛋、牛奶供应量和供应次数，牛奶必须是纯牛奶或纯酸奶，严禁用乳酸饮料等低营养饮料代替牛奶,保证学生蛋白质的摄入。学校膳食委员会要定期征集学生和家长意见，为学生提供多种多样的营养食品，做到合理搭配、营养均衡、保证质量，切实解决营养餐供餐食品单一和营养不足的问题。

四、进一步开展体质监测，努力改善学生营养健康状况

各市（州）、县（市、区）卫生计生部门要按照甘肃省卫生计生委、教育厅《关于印发〈甘肃省农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（修订版）〉的通知》（甘卫食品发〔2014〕14号）要求，全面开展学生营养健康状况监测评估工作，部分未开展监测工作的常规监测县要马上开展实施，上报的监测数据和资料必须准确、完整。各县（市、区）教育部门要主动配合卫生计生部门做好学生营养监测工作，市（州）教育和卫生计生部门要定期对所属县（市、区）的监测评估工作开展情况进行检查，确保监测数据的质量。监测学校要在当地卫生计生部门的指导下按时上报本学校学生营养改善计划实施基本情况、学生膳食摄入情况、因病缺课情况、学生的身高、体重等信息。卫生计生部门要每年组织监测人员进行网络直报数据审核、分析和监测项目的培训，保证监测工作顺利开展。市（州）卫生计生部门要定期向省卫生计生委上报数据，向省教育厅、卫生计生委提交监测评估工作报告。

五、完善各项管理制度，靠实各方监管责任

各市（州）、县（市、区）教育、卫生计生、食品药品监管部门和学校要切实强化行政主管责任、食品安全监管责任和学校主体责任意识。学校要在食品药品监管部门的指导下，制定食品安全事故应急预案，定期开展演练；严格落实校长负责制、岗位责任制和校长陪餐制等制度，完善各项食品安全管理制度和保障措施;进一步加大对食品配送、采购、验收、储存、加工、分餐、就餐、留样和监测等各环节的管理，坚决杜绝“散装”、“三无”、过期和不合格食品进校园，坚决防控因加工制作和供餐等不规范而导致食物中毒事件的发生。同时，学校食堂要坚持“公益性”和“非营利性”原则，原则上由学校自主经营，统一管理。食堂财务要纳入学校财务统一管理，专账核算，实行财务公开制度，自觉接受师生和社会监督。市（州）、县（市、区）教育部门负责学校食品安全管理，卫生计生部门负责开展学校食品安全风险评估，并负责学校食品安全事故流行病学调查。食品药品监管部门负责对学校食堂和学生营养餐供餐企业食品安全进行监管，负责学校食物中毒事件的处置工作，做好日常监督检查工作。

六、落实食堂操作规范，确保食堂食品安全

学生营养改善计划实施学校要严格按照《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规和规章制度的要求，学校食堂必须取得《餐饮服务许可证》；流程布局合理，并符合“明厨亮灶”要求；加工经营场所及设施必须按规定设置每天进行清洁、消毒和定期维护；食品、食品添加剂、食品相关产品采购必须落实索证索票、进货查验和台账记录制度，并按要求加入和运用食品电子追溯平台；食堂从业人员必须取得健康及培训合格证明方可上岗，并按期进行健康检查，要落实从业人员每日晨检制度，养成良好个人卫生习惯，进入食堂操作前必须更衣洗手消毒、衣帽整洁、不佩戴易污易落饰品上岗；加工制作菜品及肉品、熟食及半成品与食品原料的工具必须分开配置、分类存放，防止交叉污染；隔夜剩菜禁止食用，严禁加工食用凉拌菜、四季豆、豆浆等高风险食品。

七、强化督导检查工作，加大责任追究力度

各市（州）、县（市、区）教育、卫生计生和食品药品监管部门要进一步增强学生营养改善工作重要性的认识，积极协作，通力配合，将日常监督与专项督查相结合，内部管理和外部督促相结合，定人定岗定责，不断完善学生营养餐全过程、全方位、常态化的巡查机制，全力做好学生营养改善计划监督管理工作。要按照《甘肃省食品安全监管责任问责办法（试行）》（甘政办发〔2014〕13号）要求，切实加大责任追究力度，对在食堂管理和营养餐食品安全监管中未有效履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的责任人，将依法依规追究责任。

甘肃省教育厅 甘肃省卫生和计划生育委员会 甘肃省食品药品监督管理局

2015年1月20日

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一、信息公示的内容不完整。按《农村义务教育学生营养改善计划校长应知应会卡》要求，定期公示内容是：（1）营养改善计划的实施方案、管理制度，组织机构与职责。（2）举报电话、信箱和电子邮箱。（3）营养改善计划学期实施进展情况、受助学生人数、姓名、班级等情况。（4）学校食堂饭菜价格、营养食谱。（5）补助收支情况和食堂财务管理情况。（6）学校膳食委员会名单及工作情况，学校管理人员陪餐情况。（7）学生和家长关心的热点、难点问题解决等其他情况。

二、有的学校为学生提供的营养食品单一，不考虑营养均衡。如有的学校4元的营养餐只为学生提供一餐肉（学校平均每天为每个小学生提供的肉的数量在259克，学生能否吃得完）。学校为学生提供营养食品一定考虑营养搭配，注意蛋白质、油脂、碳水化合物、维生素等营养元素的合理摄取，建议学校为学生提供一餐全面的营养午餐为宜。

三、有的学校提供的《农村义务教育学生营养改善计划补助资金报销名册》中仍存在他人代替签名的现象。请各学校认真核对，坚决杜绝此类情况的发生。

四、有的学校《农村义务教育学生营养改善计划补助资金报销名册》不能如实反映学生本月补助资金的使用情况。如根据学校提供的学生出勤情况，有学生请连续请假几天，但在月报销名册中仍是全月满餐报销。请各学校认真核对，坚决杜绝此类情况的发生。

五、有的学校食品留样还不规范，存在数量达不到100克，留样时间达不到48小时，留样标签不能清晰反映所留食品的时间和餐名，的的留样为一顿的食品混装一盒。规范的留样是，留样数量不少于100克。留样时间不低于48小时。留样标签上要注明是早餐、午餐、晚餐（营养餐的在括号内标明），并标明就餐的具体年、月、日。

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李纪恒主持省政府常务会

强调加大力度实施农村义务教育学生营养改善计划

11月30日下午，云南省代省长李纪恒主持召开第67次省政府常务会议，研究实施农村义务教育学生营养改善计划、广播电视村村通工程、提高村社干部待遇等工作，审议全省金融保障与信用体系建设规划，讨论3个条例草案。

会议听取了国务院部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神的传达，研究了我省贯彻落实意见。会议强调，党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，这次部署实施农村义务教育学生营养改善计划，是提高农村义务教育学生健康水平的一项重大举措。我省要认真学习、深刻领会国务院电视电话会议精神，结合实际，抓紧制定我省实施方案，明确相关部门职责，确保列入国家试点范围县的改善工作按照国家要求全面实施到位，并努力扩大覆盖范围，把这项工作真正办成一项“民生工程、放心工程、阳光工程”。会议指出，对义务教育阶段寄宿学生给予生活费补助，是关注民生的一个重要举措，要积极争取中央的支持，加大财政支持力度，在开展好试点的基础上，稳步扩大覆盖面。会议强调，冬季来临，各级政府和教育行政主管部门，要高度重视农村，特别是边远山区学校学生的饮水、防寒防冻、交通安全等问题，采取切实有力的措施，确保学生安全温暖过冬。

会议原则同意“关于云南省‘十二五’广播电视村村通工程建设实施方案”。会议指出，村村通工程是云南建设民族文化强省、完善公共文化服务体系、构建社会主义和谐社会、推动社会主义新农村建设、巩固边疆稳定和民族团结、建设小康社会的重要举措，“十二五”期间，要结合云南实际，突出重点、分类指导、分步实施，强力推进村村通工程建设，早日实现我省广播电视村村通全覆盖。

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为贯彻落实全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神,根 据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发 〔 2011〕 54号 要求,特制定我县农村义务教育学生营养改善计划实施方案。

一、组织与制度建设

(一成立领导小组。成立由县长任组长,分管教育的副县长任副组长,县 府办副主任、县教委主任、县财政局长、县发改委主任、县农委主任、县工 商局长、县质检局长、县卫生局长、县食药监局长、县食安办主任、县监察 局长和县审计局长为成员的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组, 领导小组办公室设在县教委,县教委主任张和平任办公室主任。

(二建立责任体系。县政府办公室负责实施工作的综合协调;县教委牵头 负责 “ 计划 ” 的实施、指导和监督检查, 负责学校食品安全日常管理, 配合县食 药监局对学校食堂、托餐家庭(个人 进行食品安全检查;县财政局负责切实加 大投入,落实专项资金,加强资金监管;县发改委负责对食品价格进行监督 检查;县农委负责食用农产品生产环节的监督检查;县工商局负责供餐企业 主体资格的登记和管理;县质检局负责对食品生产企业进行监管,查处食品 加工中的质量问题及违法行为;县卫生局负责组织处置学校食品卫生安全事 故,指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估,对学生营养食谱和 营养改善提出指导意见;县食药监局负责学校食堂以及供餐单位(个人 食品 安全监管,制定不同供餐模式的准入办法,切实做好日常综合监督检查工作;县食安办负责加强食品安全的综合协调,组织查处食品安全事故;宣传部负

责学生营养改善计划的宣传工作;县审计局负责对资金的审计;县监察局负 责对资金的使用情况进行监督;县政府教育督导室负责对落实情况进行督导 检查;乡镇人民政府负责辖区内学校食品安全监管;各实施学校负责具体落 实,并实行校长负责制,承担具体组织实施各相关管理责任。

(三建立规章制度。主要建立专项资金管理和监督制度、食品安全管理和 监督制度、学校食堂建设和管理制度、托餐家庭(个人准入和管理制度、责任追究制度、工作绩效评价考核制度以及监督举报制度等。“ 计划 ” 实行目标 责任制,县人民政府与相关部门、县教委与学校、学校和有关责任人签订目 标责任书,将责任层层落实,并建立工作督查制、信息公开制、目标考核制、工作通报制,加大此项工作的推进力度。

二、实施计划安排

(一实施对象。除县城内奉节中学、永安中学、实验中学、巴蜀渝东分校、奉师附小、辽宁小学、香山小学、诗城路小学、报国路小学、三台小学、特 殊教育学校以外的所有农村义务教育阶段学校学生, 其中中学 27所、小学 296所,共计 323所学校 96325名学生(其中初中 37571人、小学 58754人

(二实施时间。从 2012年春季开学起,农村中小学开始全面实施。

(三供餐方式。采取学校食堂供餐和托餐两种模式, 20名学生以下村级小 学在条件不具备的情况下可以实行托餐, 20人以上的学校全部实行学校食堂 供餐。全县共计 319所学校 96205名学生实行学校食堂供餐模式, 9所学校 120名学生采取家庭(个人托餐模式。

(四 供餐要求。(1 小学实行 “ 包餐制 ” , 中学和有条件的小学采取 “ 自购制 ”。包餐制即全体学生统一伙食费标准,由学校食堂提供统一饭菜;自购制即饭

菜品种、数量由学生自由选购,学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。托餐制学 校按包餐制学校标准执行。(2合理制定食谱。县教委、县卫生局根据重庆 市教委印发的中小学菜谱和食谱结合本县实际制定小学食谱和中学食谱供学 校参考,各学校结合当地饮食习惯和物产特点制定食谱并在食堂窗口处进行 公示。(3结合实施学生奶计划。实施营养改善计划的学校每周为学生提供 一盒学生奶,并由政府采购中心集中采购。(4实行陪餐制度。学校校长或 学校管理人员轮流陪餐(餐费自理 ,做好陪餐记录。

三、管理系统建设

(一建立学生实名制学籍管理系统。县教委建立全县中小学网上学籍管理 系统,各义务教育阶段学校每学期初与教委核对学生情况,做到学生与学籍 相一致、学籍与上报数据一致(对部分学校将实行移位点名的办法进行抽查 , 确保实名制学生与实施营养计划的人数一致。

(二建立学生营养健康状况监测评估系统。由县卫生局、县教委组织开展 学生营养改善状况调查,包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指 标及膳食营养摄入状况,并建立学生身体健康档案,密切跟踪调查学生营养 改善状况,为营养改善工作绩效评估提供科学依据。2012年春季开学一月内 各实施 “ 计划 ” 学校必须建立学生身高、体重、体能等方面的营养健康状况监测 纸质档案;2013年春季开学前一月内必须对实施 “ 计划 ” 学生进行第二次身高、体重等方面的营养健康状况监测,并如实写好监测状况报告,以后每年均按 时组织监测。同时建立学生营养改善计划声像档案,记录其实施过程和实施 效果。

四、食品安全应急预案制度

县政府制定《全县学校食品安全事故应急预案》,各实施学校按照县上的应 急预案,结合实际制定本校食品安全事故应急预案。

五、食堂(伙房建设规划

(一食堂(伙房现状。全县农村义务教育阶段学校 326所,共有学生食 堂 196个(含小伙房和简单加工间,可为 79605名在校生提供熟食,有 130个小学 15961名学生无用餐条件。

(二新建、改扩建食堂(伙房建设规划。

1.食堂规模。村级小学建小伙房(即加工操作间、储藏间合计 15平方米;乡镇中心小学和完全小学建经济实用的小食堂(有储藏间、加工间、配餐间、洗消间, 建筑面积 50--200平方米;中学建标准化食堂, 生均面积达 0.9㎡。2.建筑结构和资

金概算。村级小学食堂为砖木结构,乡镇中心小学、完全小 学和中学为框架结构, 村级小学食堂按 1200元 /㎡、乡镇中心小学和完全小学 食堂 2000元 /㎡、中学食堂 1300元 /㎡测算(均含墙裙、给排水、照明、通风、排烟、排污等。设备设施:村级小学补助 6000元;500人以下的中心小学 和完全小学补助 3万元, 500人以上的小学补助 5万元;中学补助 10万元。利用闲置校舍改建成食堂加固维修费用按改造面积 40㎡以下 0.5万元、40㎡ 以上 1万元测算;租用的校舍采取托管办法解决学生午餐,暂不考虑食堂建 设。

3.资金需求。规划建设食堂(伙房涉及 135所学校,其中中学 4所、乡镇 中心小学和完全小学 23所、村级小学 108所。新建(重建、改扩建及维修 改造 5849平方米, 需要资金 863万元, 设备设施配置 396万元, 共需资金 1259万元。

4.资金来源。长效机制资金、薄弱学校改造资金及中央预算内资金 1000万 元、县级打捆资金 139万元。

5.实施时间。2012年全部开始完成。

(三建设与管理。由县食品药品监督局与教委分村小、乡镇小学、中学制 定建设标准,由县教委与学校组织建设。村级小学食堂(伙房实行县食品 药品监督局备案制,对达标者由县食品药品监督局颁发《餐饮服务许可证》;法人学校食堂必须达到建设标准并由县食品药品监督局颁发《餐饮服务许可 证》。

六、营养改善计划资金管理

(一严格专项资金的使用。将中央财政为农村义务教育阶段学生提供的每 生每天 3元(全年按 200天计算营养膳食补助、家庭经济困难寄宿学生每 生每天小学 4元、初中 5元生活费,纳入学校事业财务中统一核算,实行分 账核算,集中支付,专款专用,严禁克扣、截留、挤占和挪用,足额用于为 学生提供等值优质的食品,不得直接发放给学生个人和家长,严禁用于补贴 教职工伙食和其他学校公用经费支出。

(二加强学校食堂财务管理。学校食堂财务纳入学校事业财务账中统一核 算。食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据,主要包括伙食收入、财政 补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。食堂支出核算应坚持以日常经营服 务活动所必需的各项直接支出为准,主要范围包括原材料、水电费、燃料费 等。食堂聘用人员工资、大型设备设施购置等费用不得在食堂费用中列支。学校食堂结余款项,专项用于改善学生伙食,不得用于发放学校教职工福利 奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。学校食堂实行财务公开,自觉接受

学生及其家长、膳食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情 况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，同时报送县教委备案。

（三）严格进行专项审计。县审计局要加大对专项资金使用的监督力度，纳 严格进行专项审计。入县政府年度审计计划，每年对专项资金进行专项审计或审计调查。县监察 局每年对专项资金的使用和管理进行监督检查。对于虚报、冒领、挤占、挪 用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。

七、学校食品安全管理 落实管理责任。

（一）落实管理责任。学校食堂管理实行校长负责制，并确定一名校级领导 分管，配备专职或兼职食堂管理员。设立膳食管理委员会，由工会干部、学 生代表、学生家长代表、教师代表等组成，具体行使食堂的监督、检查等职 能。

（二）完善食品安全管理制度。学校要建立和完善食品安全管理人员制度、完善食品安全管理制度。食品安全检查制度、食品采购管理制度、食品从业人员健康检查制度、食品 从业人员个人卫生制度、从业人员食品安全知识培训制度、进货索证索票制 度、食品进货查验记录制度、库房管理制度、食品仓库卫生岗位责任制、食 品用具清洗消毒制度等。

（三）加强食堂从业人员管理。各学校应当结合实际配备相应的合格工作人 加强食堂从业人员管理。员，学校食堂从业人员必须身心健康、品行端正，每年健康检查合格，上岗 前学校要对其进行专门的培训，要求他们要有责任心，正确进行操作，有良 好的卫生习惯。

（四）严把食品采购和储藏关。各学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品 严把食品采购和储藏关。及原辅材料要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉(禽类等农副产品可实行定

点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议；各学校要对进入食堂的 原材料进行检查和验收，建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实 行索

证(索票登记制度；从农户个人采购的食品及食材，应做好购货记录。各 学校建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保 鲜设施；要建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度；按要求进行管理。严禁学校采购“三无”、腐烂变质、过期等不合食品卫生标准要求的食品。

（五）加强食堂卫生及安全防范工作。食堂必须进行合理的功能分区，衣帽 加强食堂卫生及安全防范工作。间、贮藏间和加工间相对分离。食品加工间（厨房）必须坚持餐后打扫、冲 洗，保持地面、灶台、工作台（案板）干净整洁无积水，下水道无积渣，室 内无蜘蛛网。炊具用具必须餐餐消毒。同时做好灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂工作。食堂所有窗户必须加装防护网和窗纱，所有进出食堂的大门必须上锁，严禁 闲杂人员进入仓储及加工区域。

（六）加强家庭（个人）托餐管理。凡需要实施校外托餐的村级小学，首先 加强家庭（个人）托餐管理。必须向所在地的中心小学或完小进行书面申报，中心小学或完小通过对托餐 地点进行严格审查后，与托餐人签定责任书，以书面形式向县教委和县食药 监局报告，学校校长、分管副校长及村小负责人要定期到托餐场所进行食品 安全检查和进行质量监督并做好检查记录，不能保证质量的要坚决予以更换。

八、监督举报电话和信箱

（一）监督举报电话：县监察局 56557370 监督举报电话： 县教委 56521380

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农村义务教育学生营养改善计划工作总结 k j.oM文

章 来 农村义务教育学生营养改善计划工作总结 —高度重视 精心组织 规范管理 安全实施

青少年营养健康状况关系个人成长发育和全面发展，关系国家未来和民族兴旺。实施农村义务教育学生营养改善计划，是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是人民群众的热切期盼，营养改善计划对于切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平具有重大意义。自农村义务教育学生营养改善计划实施以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，规范管理，切实做好学生营养改善计划工作，现将工作情况总结如下：

一、成立组织，制定方案，切实加强学生营养改善计划工作领导 根据《xx省人民政府关于印发xx省农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》（x政[2012]18号）的通知精神，成立了以常务副县长为组长、相关局委领导为成员的“xx县实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，制定了《xx县农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》；教体局先后印发了《关于落实1

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学生营养改善计划的工作意见》（潢教体[2012]44号）和《关于印发xx县学生营养餐管理规范的通知》（潢教体[2012]61号）。为我县学生营养改善工作提供了组织保证和工作机制，确保了我县学生营养改善计划工作的顺利实施。

二、精心组织，严格程序，切实保证优秀的学生营养餐企业中标 领导小组多次召开会议，研究决定对学生营养餐工作实施招标。教体局、政府采购办、纪委三家联合选定具有甲级资质、注册资金二千多万的招投标代理机构—xx中建公司，并对投标企业提出要求。一是必须是国家大型企业，大品牌；二是注册资金必须在2亿元以上且信誉好。通过招标公告有四家投标企业报名参加，然后在信阳市公共资源交易平台，由xx县检察院、纪委、教体局、政府采购办等四家对招标程序进行严格监督，xx中建公司严格按程序进行招投标，最终信阳康乐乳业有限公司脱颖而出，成为xx县学生营养餐中标企业。按照上级要求，结合我县实际，从省定四种供餐模式中选定两种：一是课间餐，提供牛奶＋x（火腿肠、面包、饼干）；二是学校食堂供餐。

三、规范管理，多措并举，切实保障学生营养餐工作的安全实施

（一）硬件建设

中学、中心校必须建立学生营养餐储存室，储存室原则上设在一楼，便于收发。

1、标准：供餐人数在x人以下，为一间面积不少于x平方米；供餐人数在x人以上，为二至三间，面积不少于x平方米。

2、要求：

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①要达到“五防”要求：安装防盗门、防盗窗进行防盗；安装纱窗、门帘进行防蚊蝇；房门要安装50厘米高的防鼠板、内设防鼠台（隔墙30-40厘米，高50-60厘米，坡度25-30度）进行防鼠；无防鼠台的，要有离地离墙10厘米以上的平台或货架，要有通风设施进行防潮；要有专人管理，专人开锁房门，防止人为事件地发生。②要干净、卫生、整洁，仓库内不准存放有毒有害物品和非食品以外的物品，包括分发后产生的废品和垃圾等。

③室外要有“营养餐储存室”室牌；室内要有上墙的各种制度、领导小组、各校（班）营养餐责任人（中心校是每所小学校长和两名教师、中学是每班班主任和两名学生），张贴整齐。④有条件的单位，可安装空调。

（二）软件建设

1、成立领导小组：校长任组长，所有副校级领导为副组长，其他班子成员为成员。

2、成立营养餐管理办公室：校长任办公室主任，分管副校长为副主任，班主任和有关人员为成员。

3、制定各项制度。

4、建立应急机制，制定突发事件应急预案。

5、做好运作流程各环节记录。入库由学校和供餐企业配送人员签接收手续；分发由各校或各班三名责任人中的任一名签字领取；学生请假、生病、不适宜饮用、“问题食品”退换等特殊情况处理记录。

6、建立学生实名制台帐。各学校实名制建好后，中学按级段、班3

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级汇总连同学生名册一并上报；中心校按学校、年级汇总连同学生名册一并上报（汇总表必须由校长签名、加盖公章），每学年开学初上报，学期中有学生流动，要写出报告及时调整。严禁虚报冒领学生营养餐，违者追究校长的责任。

7、学校食堂供餐的学校做好专项资金的使用和管理，分账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

8、档案内容：上级文件、领导小组、制度、预案、各项记录、学生名册、培训和宣传等一切资料。

（三）配送存放

1、配送人员要配带标志，配送车辆要有“学生营养餐专用车”标牌；

2、中学直接配送到校，小学只配送到中心校，由中心校配送到各小学或由各小学到中心校领取。

3、营养餐在存放期间，要按照食品存放要求，分类、分架存放；

4、营养餐分发应当遵循先进先出的原则；

5、定期检查，变质或过期食品应及时清除。

（四）管理责任

学生营养餐安全监督管理必须坚持“预防为主、常抓不懈”的工作方针，按照属地管理和地方政府负总责的要求，教体局、食品药品监督局等部门认真做好学生营养餐监督管理和安全许可工作。

1、实施学生营养餐的乡镇政府对营养餐食品安全负总责；

2、实施学生营养餐的学校、营养餐配送企业对营养餐食品安全负4

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主体责任；

3、实施学生营养餐的学校校长、营养餐配送企业负责人为营养餐食品安全第一责任人。

（五）食餐管理

1、营养餐专管员要求。各校要选调政治思想好，业务能力强，工作认真、负责、细心的同志担任营养餐专管员。专管员必须每年进行一次健康体检；必须参加食品安全法律、法规、规范、标准和食品安全知识培训；必须做好营养餐的接收、分发、保存、管理和各种有关档案资料的完善、归类、入档工作。

2、严把三道关。专管员在分发时，严把第一道关，按照培训要求，认真检查营养餐的生产日期、保质期，胀包、破袋，受潮霉变等等；到班后，班主任严把第二道关，再详细检查；分到学生后，要求学生进行第三次把关，确保无异样后再食用。

3、学生生病、过敏、不适者不用；空腹慎用，建议“先吃后喝”。

4、食用后的包、袋要收集，不得乱扔、乱抛、乱丢；收集后单独存放或处理，不得再进入储存室。

（六）宣传教育

1、各学校要通过各种有效方式和载体，向社会广泛宣传党和政府的这项惠民政策，宣传普及科学营养知识，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进学生营养餐工作实施的良好氛围，使此项工作家喻户晓、深入人心。

2、学校要利用校园广播、宣传橱窗、黑板报等宣传阵地，开展营5

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养与健康的宣传教育，将营养知识教育纳入健康教育课中，从正面引导学生食用营养餐，培养科学的营养观念和饮食习惯。

（七）监督监测

1、各校要设立举报箱、公布举报电话，主动接受学生、学生家长和社会的监督；体保站负责日常监督检查和管理工作；局每学期组织一次由体保站、纪委、督导室、普教股等股室组成联合督导组进行工作运行情况和清点学生人数的专项督导检查，督导结果用于年终目标考核。

2、营养餐实施后，要跟踪了解学生营养改善状况，建立学生营养状况和体质健康监测评估制度，为开展营养改善工作绩效评估提供科学依据。

（八）应急处理

学校必须制定食品安全事故应急预案，建立应急处理机制，具体到人员、车辆，并严格执行食物中毒报告制度。一旦发生食物中毒事故或疑似食物中毒事故，应立即向当地政府和教育主管部门报告，并保护现场，封存可疑食品，以便查清原因；立即救治病人，配合卫生行政部门进行调查，如实提供有关材料和样品，采取积极有效的措施，把事态控制在最小范围。

（九）责任追究

对违反本规范，疏于管理，造成学生食物中毒以及造成食物中毒后，隐瞒、谎报、漏报、缓报的学校和责任人，将追究其责任。在监督检查过程中提出的整改意见，学校不整改或整改不到位，造成食物中毒6

更多精彩范文点击主页搜索 的，追究学校校长和相关责任人的责任。对违反本规范，造成重大食物中毒事件，情节特别严重的，要依法追究相应责任人的法律责任。

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知 篇6

一、主要目标责任

(一建立工作责任制。学校成立学生营养改善工作领导小组,校长是第一责任人,分管校长和后勤负责人是具体责任人,食堂及课间餐管理员是直接责任人。学校与相关部门、班级和人员层层签订工作责任状,将工作责任分解落实到各部门和具体责任人。

(二按计划落实学校食堂新建、改扩建工作。全面加强食堂基础设施建设,合理分布食堂功能区,配齐与经营规模相适应的设施、设备。

(三规范食堂经营行为,强化食堂管理。学校经营食堂必须取得《餐饮服务许可证》,公办学校食堂一律不准对外承包;调配、充实食堂从业人员并进行键康体检,认真执行持证上岗制度;定期对食堂管理人员和从业人员进行安全和业务知识培训,建立健全人员健康和培训档案;严格按食品安全管理要求规范操作流程。

(四设立专(兼职食品检验员,对进入学校的食品进行检查、验收和登记,建立健全食品安全管理各项制度,确保制度齐全规范、上墙公开、存档完整、执行到位。

(五规范营养课间餐管理。统一招标配送到校的营养课间餐(牛奶和蛋糕,必须细化验收、储存、加工、发放、食用等各个环节的管理,确保做到:专人管理、专库存放、专用设备、实名发放、规范用餐。学校食堂及蛋糕、牛奶存放库房应具备防盗、防鼠、防蝇、防火、防破坏等“五防”设施,要定期清理消毒,保持整洁卫生。

(六生活饮用水要件合国家标淮。学校要为学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手没施;添置防护设施,加强学校生活饮用水水源的管理,防止水源污染造成疾病传播。

(七加强健康教育,全面监测学生健康状况。安排兼职教师,上好健康教育课,采取行之有效的方法,对学生进行健康教育,普及营养科学知识,养成科学的营养观念和饮食习惯,严禁学生浪费粮食;全面加强学生营养状况检测,确保被检测的学校数不低于30%,检测次数一年不低于一次。

(八加强学生实名制和专项经费管理,定期公开信息。严格按照学籍管理规定界定享受对象,认真审核享受人数,建立健全学生实名制档案,对学生人数、补助标准、受益人次等清况进行动态管理,严禁虚报学生数,严防套取冒领国家资金。设立营养餐信息公开专栏,定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量、价格以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督。

(九建立学校突发公共卫生事件应急预案。依据《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,研究制定突发公共卫生事件应急预案。若发生食物中毒应立即如实上报县食安办、县食品药品监管局、县教育局和乡镇政府,并保护好现场,采取有效控制措施,组织抢救工作,防止食物中毒事态扩大。

二、责任追究

对发生下列情形的,按照相关政策及法律法规追究有关领导和责任人的责任:(一专项资金的使用范围及开支标准不符合要求,虚报学生数套取国家专项补助资金;克扣、截留、或转移蛋糕、牛奶的;或因管理不善,造成资金损失、浪费的。

(二学校分工不细、责任不明,落实食品安全管理措施和制度不力导致发生食物中毒事件的。

(三因学校责任引发食品安全事件对学生身心健康和生命安全造成重大危害的。

(四在发生食品安全突发事件后及不及时报告、不及时采取有效控制措施或隐瞒不报的。

(五在学生营养改善计划试点工作中涉嫌犯罪的。

关于农村学生营养改善实施方案 篇7

一、指导思想

实施“营养餐项目”，改善农村小学生营养不足，调整膳食结构，增加营养含量，提高农村学生膳食质量，充分发挥强身育人的双重功能，促进儿童健康成长。

二、基本原则

按照“政府主导、因地制宜、健康安全”的原则，稳步推进学生营养改善计划，不断提高学生营养健康水平。

三、实施数据及膳食供应方式

(一)实施数据

1标准及资金来源

自20__年春季学期起，国家对农村义务教育学生提供营养膳食补贴。标准为每人每天3元，所需经费由中央政府承担。

2.加强教育，广泛宣传

我校地处农村山区，自然条件艰苦，学生营养状况差。我们学校决定增加学生的营养，让学生每天课间补充足够的营养，提高学生的身体素质。坚持以学生为本，努力做好这项工作，对学生进行营养健康教育，建立健康饮食行为，使“营养改善计划”深入人心。

3.喂养方式和数量

我们的学生营养改善计划将采用课间额外用餐的方式，共有2370人。食品供应按上级有关规定执行。

四、营养餐项目实施领导小组：

组长：

副组长：

成员：周管理、各班班长、科长

五、工作实施的具体步骤：

1.行政周人员负责食品数量、质量、生产日期的验收(目视检查和取样)，并进行登记。

2.每天，经销商(供应商)将按班级分发接受的食品。

3.本班教师应目视检查并取样食品(数量和质量)。如果没有问题，教师应统一组织分发给每个班级的学生并进行登记。如果出现任何问题，停止分发所有食品，立即向值班管理部门报告并启动应急计划。

4.教师应引导学生正确饮食。食品启封后，应立即当场食用，并督促学生将垃圾分类，饭后放入班级垃圾桶。

5.每班饭后应及时打扫教室。可回收的垃圾应倒入学校指定的地点，不可回收的垃圾应倒入校外的垃圾池，教室应保持干净整洁。

六、实施范围和标准

我校实行每人每天3元的补贴标准，食品由教育局指定的供应商供应。

七、问责

如果因管理不善或各种错误导致食品安全事故或严重后果，将追究相关人员的责任。

八、安全注意事项

1.成立安全应急小组

组长：

组员：

2.学校应强化食品卫生安全意识，树立安全第一的理念，建立健全学校安全防范和事故处理机制，包括日常安全防范措施、应急预案等

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知 篇8

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）精神，确保在珲春开展的试点工作顺利实施，现将我市农村义务教育学生营养改善计划实施情况作一汇报。

一、营养餐试点基本情况和工作进展情况

（一）学校基本情况

我市共有18所农村义务教育学校。其中，小学 8 所，中学5所，特殊教育学校1所，九年一贯制学校4所。在校学生2619名，现有食堂面积3250平方米。

（二）前期工作开展情况

农村义务教育营养改善计划是一项系统的社会工程，任务繁重，责任重大。市委、市政府对此项工作高度重视，及时召开专项会议对全市农村义务教育学生营养改善计划进行安排部署。一是成立以市长为组长，常务副市长为副组长，教育、卫生、财政、药监、审计、质监等部门主要领导为成员的“珲春市农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，具体负责“计划”的组织实施与指导，明确各相关部门的工作职责，实行全程公示，接受社会监督。各相关学校成立相应的组织机构，按照供餐方式和流程，建立管理的专门队伍，保证计划实施的各环节都有专人负责，确保各项工作落实到位。二是按照省教育厅《关于报送农村义务教育学生营养改善计划实施工作方案的通知》精神，就全市农村义务教育情况、学校食堂现状和学生在校膳食情况等开展深入细致的调查和分析，对计划实施中涉及的组织领导、职责划分、供餐方式和工作流程规范、管理制度建设、食品安全事故应急预案、食堂建设规划、监督检查机制建立等事项进行认真研究，出台了《珲春市农村义务教育阶段学生营养餐试点工程实施方案》，并上报省州相关部门。各相关学校也根据校情学情，制定了学校实施方案。三是制定了《学校食品安全事故应急预案》和《学生实名管理制度》等相关规章制度。各有关部门落实了供餐验收、储存、组织学生就餐、台帐档案、食品安全等专项制度，规范了食品储藏，加工，分发和食用等操作规程，保证各项工作的各个环节都有章可循。

二、《方案》涉及的内容、措施、标准等情况

（一）供餐模式为学校食堂供餐和企业供餐方式相结合。正餐以学校食堂供餐为主，课间营养餐以企业供餐为主，科学制定营养膳食食谱。供餐企业统一进行成品加工，按份包装，配送到校。

为确保饮食安全，学校食堂采取学校自主经营，由学校后勤校长或后勤主任具体负责管理。学校食堂一律不得对外承包，食堂聘用人员必须经健康体检、培训合格后持证上岗。学校食堂经营以成本经营为主。

（二）食堂建设要严格按照教育部、住建部、国家发改委颁发的《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准（试行）》和教育部、卫生部关于《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》要求进行。新建食堂必须做到科学合理、安全卫生、面积达标、功能齐全、设施完备、环境优美。学校食堂要有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所和用餐场所，设施设备以及饮用水等必须达到有关卫生标准。消防设施设备要严格按照消防部门的要求配置。安全疏散通道必须保持畅通，并设置符合规定的安全疏散标志。不符合要求的食堂要及时进行改造与维修，严禁将危房和存有安全、卫生隐患的房屋再作为学校食堂使用。

（三）非寄宿制学校和农村村小、教学点虽生源逐年减少，但短期内不能撤并和取消的，食堂基本建设应纳入财政预算计划，确保边远地区学生享受营养改善计划。

（四）农村留守儿童在县城或城市就读，应一并列入营养餐计划。

（五）目前，我市共有6所学校尚未设立学生食堂。其中，春化中学和哈达门小学已列入2012财政预算计划，其余4所学校没有列入2012年财政预算计划。学校食堂聘用人员工资暂时没有纳入财政预算，主要以成本经营为主。

（六）营养改善计划推进时间表

2011年12月—2012年2月，完成摸底调查工作和制定农村义务教育营养改善计划实施方案。

2012年2月，成立市农村义务教育学生营养改善计划领导机构。

2012年2月—2012年3 月，完成农村义务教育学生数统计和食堂学生相关制度的初步制定。

2012年3月，进行供餐企业招标，签定供餐合同并启动农村义务教育营养餐试点供餐工作。

（七）农村义务教育营养餐供餐方式及供餐内容

我市农村义务教育学生营养餐实施全部由企业供餐，统一配送。

三、存在的问题、困难

目前，学生营养改善计划准备工作已经进入关键阶段，在推进过程中遇到如下问题：一是我市农村学校食堂基础设施薄弱，建设任务重，资金投入大，短期内难以全部解决。二是学生营养餐计划工作流程复杂，涉及学生营养健康和卫生安全。从根本上保障食品安全问题，单靠个人、学校或一个部门难以完成，必须以政府为主，各部门充分发挥职能作用，加强统筹，协同推进。

四、意见和建议

1.加大投入，不断完善学生食堂硬件建设和配套设施建设，保证食堂硬件建设和配套设施建设满足学生就餐要求。

2.必须以政府为主导，多部门齐抓共管，保障学生营养改善计划资金和学生饮食双安全。

3.积极动员社会力量参与到学生食堂建设和营养改善计划中来，营造社会氛围，不断提高学生营养餐标准和覆盖面。

4.学生营养餐改善计划实行月报制度。

关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作的通知 篇9

一、营养改善计划进展情况

营养改善计划实施4年多来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央有关部门、试点地区和社会力量的共同努力下，各项工作有序推进，实施成效日益显著。

(一)实施范围不断扩大。截至20xx年4月底，全国共1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖;803个县开展了地方试点工作，比同期增加了147个县，增长了22.6%。

实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所。其中，国家试点8.8万所，实施比例达到100%;地方试点4.9万所，比20同期增长了3%。全国受益学生达到3354万人。其中，国家试点受益学生2101万人，地方试点受益学生1253万人。

(二)学校食堂建设任务基本完成。全国累计开工建设学生食堂面积2567万平方米，占批复建设面积数的98.6%。已竣工2537万平方米，占批复面积数的97.5%，高于年同期6个百分点。

(三)学校食堂供餐比例逐步提高。全国实施学生营养改善计划的13.7万所学校中，实行学校食堂供餐的比例为72.3%。其中，国家试点县学校实行食堂供餐的比例为73.9%，比2015年同期增长6.9个百分点。

二、各地主要做法和成效

各地认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔〕54号)等文件要求，坚持以食品安全和资金安全为重点，规范制度建设，强化细节管理，努力探索营养改善计划的新机制，稳步推进营养改善计划顺利实施。

(一)健全制度机制，积极落实地方责任。各地党委、政府高度重视学生营养改善计划工作，认真贯彻执行国家的决策部署，各部门各司其职、齐抓共管，充分发挥政府的主导作用。

1.明确工作责任，推进计划实施。重庆将学生营养改善计划纳入2015年“25件民生实事”予以大力推进。广西围绕“强组织、建机制、重指导、抓管理、严督查”等工作重心实施营养改善计划工作。安徽通过定制度、抓培训，促公开、抓督查，普遍实行“五长”责任制和“五组”责任制，逐步完善工作机制，切实履行主体责任，有力有序有效推进学生营养改善计划试点工作。

2.积极筹措资金，扩大地方试点。各地按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，落实地方试点所需经费，稳步推进地方试点各项工作，地方试点范围进一步扩大。截至20xx年4月份，全国地方试点相比去年同期增加147个县。兵团从2015年秋季开始，按照“同地域、同条件、同标准”的原则将兵团区内初中班学生纳入营养改善计划实施范围。黑龙江将营养改善计划扩大到集中连片地区的县镇主城区义务教育学生。福建福安市、蕉城区、屏南县、周宁县等地安排农村中小学寄宿学生在校期间免费就餐，长汀县在免费营养午餐基础上，对贫困乡多名学生免费提供课间餐(即一杯奶、一个蛋、一个面包)，进一步改善贫困地区学生营养状况，取得良好社会效果。

3.完善规章制度，建立长效机制。甘肃印发《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》，切实解决当前营养改善计划实施过程中面临的诸多问题。福建印发《关于进一步规范农村义务教育学生营养改善计划实施管理的通知》，要求各地加强食品安全管理、规范招标采购和资金使用管理等工作。重庆印发了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划日常管理工作的通知》，对营养改善计划公示栏、食堂细化管理、专项督导等做了明确规定，不断提高营养改善计划的规范化、精细化管理水平。

4.建立经费保障机制，落实地方责任。广西的隆安、融水等14个市(县)，由县级财政承担试点学校食堂工作人员的工资，并保证所有试点学校实行食堂供餐。陕西大部分市县都将临聘炊事员工资和相关运行费用纳入财政预算，西安、商洛等市还建立了食堂供餐奖惩机制。四川翠屏区按照工勤人员与就餐学生人数1:80的比例配备学校食堂工勤人员。为就餐人数在100人以上的每所学校配备1名专职食品安全监管员。福建连江县将食堂聘用人员工资纳入地方财政预算外，为小学一至三年级每15名寄宿生配1名保育员标准安排保育员经费，确保寄宿制学校正常运转。山西和顺县政府通过政府购买服务方式，为中小学公开招聘炊事员等工勤人员300名,保证了营养改善资金的专款专用。青海互助县在争取项目资金修建、改建学校食堂的同时，积极申请县级配套资金，解决炊事员工资待遇，在50人以上的学校全部实行学校食堂供餐。

(二)加大食堂建设力度，努力改善学校就餐环境。各地本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，统筹食堂建设编制规划，突出工作重点，狠抓关键环节，严格项目管理，加快学校食堂建设步伐，学校供餐能力显著提高，学生就餐条件明显改善。

1.加快食堂建设进度。内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、甘肃、青海、安徽、湖北、海南、福建等11个省份完成食堂建设项目。云南、西藏、陕西、宁夏、新疆、吉林、湖南、辽宁、山东等9个省份的食堂建设完工面积超过了批复面积的99%。安徽对食堂建设进度滞后的市县下发《关于大力推进食堂供餐的督办函》，督促试点县加快食堂建设进度。陕西、福建等通过督促检查、月通报、约谈等方式，推动学校食堂加快建设进度并及时投入运行。西藏克服有效工期短的困难，建立食堂建设项目月报制，切实加快食堂建设进度。湖南建立学生食堂建设项目倒排工期制度，严格落实双月报制度，严格规范项目调整审批程序。

2.改善食堂设备设施。广东、四川等地推进学校食堂“明厨亮灶”工程建设，改善学生就餐条件。甘肃宕昌县落实资金80万元用于购置消毒柜828个、留样柜207个、档案柜41个。安徽太湖、霍邱等试点县在“全面改薄”项目中安排专项资金，为供餐学校配备保温餐车、保温桶、冰柜等设备，进一步完善供餐条件。

(三)贯彻落实新《食品安全法》，扎实推进食品安全。各地按照全国学生营养办《关于贯彻落实新食品安全法，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平的通知》要求，认真抓好落实，努力解决营养改善计划中出现的食品安全问题，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平。

1.认真组织新《食品安全法》学习培训。各地认真贯彻落实新《食品安全法》要求，积极组织学习培训工作。河北、广西、四川、贵州、陕西、青海等地专门邀请食药监局的专家对新《食品安全法》和学校集体用餐食品安全防控及突发事件处理进行培训。云南对部分州(市)教育局给予资金补助，支持各地开展食品安全和卫生防控培训，培训人数超过两万人次。陕西宝鸡市精心编印《食品安全与营养计划》宣传手册，印制36000余册免费配发至各县区和学校，增强了学生食品安全意识和健康饮食理念。

2.建立健全食品安全责任制度。贵州将食品安全工作纳入《2015年全省校园及周边治安综合治理工作要点》，与各市(州)签订目标管理责任书，把好学校食堂“采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关”等九道关口，强化学校食品安全管理，确保食品安全。陕西制定了《陕西省学校食堂食品安全监督管理暂行办法》，对食堂食品安全管理、食堂布局与设施、从业人员、食品采购、监督管理等11个方面做了明确规定，加强学校食堂食品安全监管工作，预防校园食品安全事故发生。

3.加强监管的全程化、智能化。宁夏通过数字化系统，可以对各县(区)各学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管。贵州思南县为学校安装了营养改善计划管理电子软件监管系统，有效实现了对学校食堂从食材入库到成品整个环节的监管，确保了食品安全和资金安全。

4.进一步强化食品安全检查。四川、贵州、湖南、青海、广西、宁夏等分别于春、秋学期组织检查组对各市(州)、县进行学校安全交叉检查，将学校食品安全管理工作作为重要内容进行督导检查，及时发现存在问题，督促及时整改，确保食品安全管理制度落到实处。山西2015年组织了3次专项检查，及时掌握全省营养改善计划工作实施情况，发现存在的问题，督促整改，并进一步改进工作机制，完善工作措施，规范管理。河南每年对试点县进行两次专项督导检查，推进了工作开展。陕西渭南市利用60多天时间，对全市13个县区114所学校的营养改善计划实施工作进行了检查，提出整改问题99条，下发整改通知书6份，有力推动了营养改善计划的规范实施。

(四)落实长效机制，不断丰富“计划”内涵。各地不断强化政策落实，完善体制机制，狠抓薄弱环节，巩固和提高营养改善计划的成效。

1.强化资金监管抓安全。各地落实营养改善计划专项资金管理办法，实行粮油面等大宗原材料“四统”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，实行专户管理、专账核算、集中支付、专款专用，确保资金使用安全、规范和有效。内蒙古举行“营养改善计划试点学校财务人员及实名制信息系统培训班”，提升了营养改善计划资金管理水平，强化了资金安全管理力度。重庆城口县不断规范财务管理，为各校建立食堂财务专账平台和网银支付平台，实现了财务统一管理，增加了专项资金管理的透明度，提高了资金使用效益，保证了资金安全。兵团、贵州等地每年对部分试点县资金管理使用情况进行专项审计，及时发现和纠正问题，化解资金安全风险。

2.组织实名制系统培训抓规范。各地根据《关于做好农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统数据填报工作的通知》要求，加强组织领导，层层落实，开展对省、市、县三级数据填报人员的培训工作，真正做到不漏一县、不漏一校，实现培训“全覆盖”，保证了实名制系统填报工作的顺利开展，最大限度的防止资金套取和冒领补助资金行为，促进营养改善计划实施工作规范运行。

3.提高补助标准抓改善。从2015年春季学期起，海南琼中黎族苗族自治县将食堂供餐的学生膳食补助标准提高到4.5元，浙江、福建将义务教育学生营养补助标准调整为每生每餐5元。宁夏将膳食标准由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃饱”向“吃好”转变的目标又迈进了一步。重庆、四川、贵州、云南等省份高度重视社会和家庭的参与，多数学校都采取“4+X”的营养餐标准，一方面防止了“挤出效应”，另一方面强化了家庭在营养改善计划中义不容辞的责任。

4.开展勤工俭学抓素质。各地将营养餐和学生素质教育结合起来，利用学生参与分餐，参加校园种养基地劳动、勤工俭学等活动，培养学生珍惜粮食，崇尚劳动的意识，提高学生动手能力。山西繁峙县、安泽县采取因地制宜的做法，在校园内开辟菜园，种植时令蔬菜，增加饭菜品种，节约了成本，保证了原材料的卫生、健康，同时培养了学生的实践能力。贵州思南县大力推行“思南五中经验”，全体学生实行轮值洗菜、洗碗、清理环境卫生制度，享受自主劳动带来的快乐。兵团50团给学校划分了10亩勤工俭学基地，学校利用劳动课在地里种植各类果蔬，养殖各种畜类和禽类，目的是降低成本，保证学生吃的更好。

5.加强科学配餐抓营养。云南编写出版了《云南农村义务教育学生营养改善计划膳食营养指导手册》，从学生的营养配餐、食谱安排、监督检查、应急事故处理等方面对全省的营养改善计划和食品安全工作给予指导。吉林举办多期营养配餐员培训班，其中148人通过省级职业技能鉴定中心组织的考试，获得了中级营养配餐员资格证书。甘肃庆阳市合水县实施以“食谱”为中心的`管理模式，以周为单位合理科学安排学生“周定餐带量食谱”，每校统一研究、执行“食谱”，保证公开透明。河南组织专家编印了《河南省农村义务教育学生营养改善计划营养膳食指南》，免费配发所有试点学校供学校参考。

6.开展“食育”教育抓节约。各地加强营养知识宣传教育，落实教师陪餐制度，教育学生珍惜粮食，开展“光盘”行动，促进学生养成勤俭节约的生活习惯，有效减少了食物浪费。陕西西乡县试点学校通过班级生活委员监督制度，学生之间互相监督食物浪费情况。同时学校对每餐食物剩余及处理情况进行造册登记，有效避免了食物浪费。安徽积极开展“践行光盘行动，拒绝餐饮浪费”专项行动计划。学校食堂从提高餐饮质量入手，从源头上解决餐桌浪费的现象。学生节约意识有所加强，剩饭剩菜现象得以遏制，营养供餐性价比有所提高。湖北平泉县将营养健康教育列入当地校本课程，结合与中国青少年发展基金会合作开展的“营养健康活力计划”，推广“食育”课程、张贴画、校园板报、营养知识竞赛等活动，创造校园营养氛围。甘肃崆峒区编印了《校园食品安全知识读本》，从饮食名言、饮食习惯、食物中毒等多方面，向师生普及营养科学知识。

7.落实问题整改抓运行。各地认真分析原因，查找不足，认真整改落实国务院教育督导委员会办公室2015年专项督导检查发现的问题。江西下发了《关于认真做好国务院教育督导办对我省农村义务教育学生营养改善计划专项督导发现问题整改工作的通知》，要求各试点县政府履行责任，对照问题进行整改。贵州高度重视，下发了《省人民政府教育督导室省教育厅关于对农村义务教育学生营养改善计划有关问题进行整改的通知》，召开了视频工作会议在全省进行通报，对各试点县进行了全面自查，进一步认真疏理存在的问题，逐条予以整改落实。甘肃召开专题会议，分析原因，印发《关于整改农村义务教育学生营养改善计划实施工作有关问题的通知》，要求各试点县认真对照检查，从落实长效保障机制、强化管理措施、规范操作行为、提高供餐质量、加强监督检查五个方面进行整改。

(五)积极促进公开公示，认真开展宣传教育。各地按照营养改善计划信息公开有关规定，结合本地实际，建立健全信息公开管理制度，利用网站、报刊、广播、电视、宣传栏等方式及时公布营养改善计划政策和工作进展情况，及时接受社会公众咨询和回应营养改善计划热点问题，主动接受社会监督。

1.启动“阳光校餐”试点，大力促进公开透明。2015年，全国学生营养办委托中国发展研究基金会在14个省份的100个国家试点县开展“阳光校餐”项目试点，通过手机、互联网、大数据及时获取、公开营养改善计划政策落实情况，评估、展示营养改善计划实施效果。重庆丰都县为“阳光校餐”学校配备手机145部，要求学校指派专人负责此项工作，将“阳光校餐”上报情况纳入各教管中心、中小学校目标管理和年度考核，并作为教管中心、学校主要负责人评优选先、绩效考核的重要依据。陕西在做好陕西9个试点县的培训、上报和展示工作的基础上，要求各市县进一步完善公开公示制度，搭建宣传平台，营造全社会关心学生营养健康、理解支持营养改善计划政策做法的良好氛围。

2.开展营养宣传教育，提高科学指导水平。营养改善计划重在改善，各地利用多种宣传教育方式，向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识，提高科学指导营养供餐水平，确保让学生在“吃饱”的基础上，吃得营养，吃得安全和吃出健康。海南开展“中国学生营养日”宣传教育活动，组织营养专家到学校开展形式多样的活动，帮助学生树立正确的营养健康观念，养成良好的饮食卫生习惯。青海围绕2015年全国食品安全宣传周，组织各地学生开展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”为主题的食品安全宣传活动。陕西将营养改善计划实施情况列入陕西教育“辉煌十二五”系列宣传报道，集中宣传营养改善计划涌现出的先进集体、先进工作者和先进经验。云南评审认定命名了15所食品安全示范学校，对每所学校给予1万元经费补助，用于支持开展学校食品安全宣传教育工作。

三、存在的主要问题

营养改善计划环节多，链条长，涉及面广，社会关注度高，是一项需要常抓不懈的工作。从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。

(一)地方责任落实有待加强。一是工作机构不健全，人员流动性大。一些地方未落实营养办机构和专职人员编制，工作人员以借调或兼职为主，无法保障工作的计划性和连续性。二是经费保障不到位，工勤人员缺乏。部分地区未按照文件要求足额配齐食堂从业人员，从业人员工资、社保待遇和食品配送费用存在挤占学校公用经费的现象。三是学校食堂从业人员工资待遇低，人员流动率高，业务培训少，责任心不强，影响了营养改善计划的实施效果。

(二)食堂供餐转变有待提升。一是个别地区食堂建设工程进度缓慢。有的省份学校食堂建设竣工率仍然较低，拖了全国总体进度的后腿。二是部分地区食堂建成后未及时投入使用。部分新建的食堂存在设施设备配备不到位，食堂面积不足，功能分区不太合理等现象，一些教学点建设的小伙房达不到食品药品监督部门的标准等，造成学校食堂不能按时申请领取餐饮服务许可证。三是个别地区存在观望状态，没有积极克服困难利用食堂提供完整午餐。

(三)食品安全隐患仍然存在。一是少数学校食堂管理不规范。个别学校存在洗菜池荤素混用、操作间生熟分区不明、清洗消毒和食品留样不规范等问题。二是少数学校存在食堂晨检制度落实不到位，食堂从业人员素质不高、安全意识淡薄等现象。三是个别学校食品储存室没有达到规定要求，存在无“三防”设施等安全隐患。

(四)资金安全风险仍需防范。一是部分地方没有严格落实招标采购要求。二是部分学校未实行专账核算，个别学校食堂支出未取得合法、有效的票据。三是部分地方专项资金结余量较大。一些试点县不同程度存在中央专项资金结余情况，不能充分发挥资金使用效益,同时存在资金安全隐患。

(五)营养指导有待进一步提高。一是部分学校没有成本合理、营养均衡的食谱，不能有效保证学生充足的能量和营养摄入。二是一些学校以火腿肠、小点心为主要餐食，个别地区以乳饮料代替学生奶，普遍存在供餐内容单一、食品缺乏营养的现象，个别学校还存在集中发放营养餐的问题。三是多数学校健康教育课设置不规范，一些学校没有开设健康教育课。开设课程的学校多数缺乏专职教师，大多是班主任或其他教师兼职。学校缺乏规范的营养健康教材，多数通过网络寻求资料，很难保证知识的科学合理。四是一些地区学生营养健康监测评估工作落实不到位，不能及时、具体反应学生营养健康状况。

四、督导建议

(一)落实地方政府责任。地方各级政府是营养改善计划的实施主体。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算。对财政困难的县(市)，省级财政要帮助解决。各地要多渠道筹措资金，统筹利用膳食补助、“一补”资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，防止挤出效应，共同提高学生营养健康水平。各级教育部门要加强内部整合，积极落实营养改善计划机构人员。

(二)强化食品安全监管。各地要全面深入贯彻落实新《食品安全法》，严格落实食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品实行“四统一”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，减少中间环节，降低采购成本。对肉、禽、蛋等畜产品按批次索取检疫证明，牛奶应选择带有“中国学生饮用奶”标识产品，以纯牛奶为主，确保产品质量，从源头和过程中做好食品安全监管。要严格执行供餐“黑名单”制，落实食品采购索证索票、进货查验、食品留样等制度，完善供餐、食品原材料供应企业(单位)准入和退出机制。要发挥膳食委员会作用，督促试点县市和学校进一步创造条件，确保膳食委员会有效运转。

(三)落实资金安全监管。各省要加强营养改善计划实名制学生信息系统管理工作，实现对学生人数、补助标准、实际受益学生人数等情况的动态监管。要加强资金规范管理，坚持“校财局管”模式，加大财务人员业务培训力度，统筹组织监督检查，严守资金安全“高压线”，对发现的挤占挪用、虚报套取资金等严重问题，要进行严肃问责。要加强财政结余资金的管理，严格按照《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关规定，切实提高财政资金使用效率，推进地方盘活存量资金。

(四)加快供餐模式转变。各地要进一步加快食堂建设进度，切实提高学校的供餐能力。食堂建设未完成的地方，要及时协调解决项目建设中遇到的难题，倒排工期，强力推进工程进度。食堂建设已竣工的地方，要抓紧配齐设施设备和从业人员，及时投入使用，尽早向学生提供完整的正餐。

(五)做好营养健康教育工作。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。各地要加大对教师和食堂工勤人员行之有效的培训，培养学生营养健康观念，养成健康的饮食习惯，杜绝不健康食品。各地要贯彻落实国家卫生计生委、教育部《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案》，积极主动配合卫生疾控部门做好学生营养健康监测评估工作，科学采集学生营养健康检测数据，及时跟踪学生营养健康状况，科学评价学生营养改善计划工作成效。