燃气行业相关标准规范

燃气行业相关标准规范（通用9篇）

燃气行业相关标准规范 篇1

燃气行业常用相关规范

1．石油化工企业设计防火规范GB50160

2．建筑设计防火规范GB50016-2006

3．石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范

4．输气管道工程设计规范GB50251

5．石油、天然气工程设计防火规范GB50183

6．原油和天然气输送管道穿越工程设计规范Sy/T 0015.1Sy/T 0015.2

7．钢质管道及储罐腐蚀控制工程设计规范Sy007-1999

8．埋地钢质管道牺牲阳、阴极保护设计规范Sy/T 0019-97

9．输送流体用无缝钢管GB/T8163

10．现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范GB50236

11．燃气用埋地聚乙烯管材GB15558.1

12．燃气用埋地聚乙烯管件GB15558.2

13．绝缘体法兰设计技术规定Sy/T0516

14．石油天然工业输送钢管交货技术条件GB/T9711

15．建筑物防雷设计规范GB50057

16．城镇燃气设计规范GB50028

17．汽车加油加气站设计与施工规范GB50516

18．工业金属管道设计规范GB50316-2002

19．石油化工管道柔性设计规范SH/T3041-2002

20．石油化工静电接地设计规范SH3097-2000

21．石油化工管道设计器材选用通则SH3059-2001

22．城镇燃气输配工程施工及验收规范CJJ33-2005

23．长输管道线路工程施工及验收规范SY0410-98

24．工业金属管道工程施工及验收规范GB50235-97

25．钢质管道焊接及验收SY/T4103-95

26．石油天然气管道跨越工程施工及验收规范SY4070-93

27．化工金属管道工程施工及验收规范HG20225-95

28.聚乙烯燃气管道规程CJJ63-95

29.城镇燃气室内工程施工及验收规范CJJ94-2003

30.工业设备、管道防腐蚀工程施工及验收规范HGJ229-91

31.石油天然气站内工艺管道工程施工及验收规范SY0402-2000

32.过程测量和控制仪表的功能标志及图形符号HG/T20505-2000

33.自动化仪表选型设计规定HG/T20507-2000

34.控制室设计规定HG/T20508-2000

35.自动化仪表工程施工及验收规范GB50093-2002

36.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB50058-92

37.自控安装图册HG/T21581-95

38.35KV及以下电缆敷设94D101-5

燃气行业相关标准规范 篇2

2013年, 随着砂石行业规模的壮大, 政府有关管理部门提升了对砂石行业管理的重视程度, 逐步出台了一些政策和管理措施, 如《机制砂石行业发展指导意见》通过了工信部组织的专家验收;《建设用砂石开采准入条件》通过了由国土资源部矿产开发管理司、中国国土资源经济研究院组织的专家组评审;《机制砂生产技术标准》通过专家评审, 近期将向社会发布;按照《中华人民共和国统计法》和国家统计局制定的工业统计报表制度的有关要求, 中国砂石协会已在国家统计局申请立项, 建立砂石行业重点企业统计报表制度, 纳入国家统计局系统。

(摘自中国建材数字报)

燃气行业相关标准规范 篇3

【关键词】标准化；工程建设；质量；安全生产；管理

随着经济全球化的不断深入和依法治国的不断推进，企业将标准化管理理论引入经济竞争，转变企业发展方式，应用标准化手段提升质量安全，保障企业发展。在石油天然气行业，由于违反标准、规程而引起的事件、事故不胜枚举，因此，认识标准化在安全生产管理及工程建设质量中的重要作用，是推动企业健康快速发展的重要途径。

一、标准化是安全生产的保障

据不完全统计，2014年上半年发生燃气爆炸事故70余起，事故造成死亡14人，受伤180余人，这些事故在给人们经济损失的同时，也带来了恐慌，这些事故大多是由于企业或个人安全防范意识淡薄，企业生产不规范所致，因此为保障企业生产经营的安全，推行安全生产标准化势在必行。

安全生产标准化包含安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化，以及安全监督管理部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。安全生产标准化以安全为前提，通过建立标准化，能够有效防范并控制生产风险，能够降低事故发生频率，提高在异常情况下迅速做出反应的能力。通过实施标准化，还能够促使对生产设备设施定期检查、随时检查，让人员、设备、环境处于良好的安全状态，并通过不断完善改进，发现故障，消除隐患，降低事故发生的概率。

随着国标、行标、企标、“三化”文件的不断制定和完善，作为标准、规范实施的基层单位，创建安全生产标准化企业，可以按照准备阶段、摸底调查阶段、建立标准化系统阶段三个阶段进行。准备阶段即深入学习、制定计划阶段，要针对行业特点，对国家法律、国家标准、行业标准进行深入的了解和掌握，制定相应的工作方案；摸底调查阶段，按照安全生产标准化的标准，深入基层一线对其安全管理、作业场所、设备设施等方面进行彻底检查和摸底，根据结果对企业的安全生产状况做出基本判断；建立标准化系统阶段即参照质量PDCA循环的原理建立安全标准化系统，内容包含安全生产方针和目标、安全生产法律法规和要求、安全生产组织保障、危险源辨识与风险评价等要素。通过创建安全生产标准化企业能够对标准从不断的认识飞跃到实践，最终形成一个闭环系统，保障企业的生产安全。

二、标准化是综合管理的有效手段

标准化工作在综合管理中发挥着重要作用，也是管理提升的关键。以某燃气公司所属分公司为例，分公司管理包括计划管理、生产管理、工程管理、质量安全管理、物资采购管理、人力资源管理、财务管理等各个方面。在实际管理活动中，需要接触大量重复性且多样化的人、事、物、信息等，要做好管理工作，提升管理水平，就必须把这些人、事、物、信息加以综合分析，进行优化，以最快、最佳的结果完成实际工作，即建立完善“企业标准化”。企业标准化是指“在企业生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用规则的活动”，是企业管理的重要手段。企业标准化与企业规章制度的不同之处在于，企业标准化就是依据管理规章制度，明晰流程、管理权限、工作标准、工作职责、任职要求等内容，对于企业管理具有较强的可操作性，能够提高管理工作的效率。

企业标准化其实就是“管理标准化、流程标准化、工作标准化”。通过采取统一、简化、协调和最优化的方法，解决各个岗位按什么样的方式做、做到何种程度、达到什么要求的问题，最终实现每个岗位业务的管理标准化程度，这就是管理标准化。在管理标准化的基础上，根据每个岗位从事的业务范围，明晰工作界面、管理权责、关键控制环节、风险隐患等工作过程，这就是流程标准化。针对岗位业务，从工作目标、内容、业务衔接、工作方法、考核內容等方面制定如何开展业务的标准，同时明确责任、执行、监督主体，这就是工作标准化。因此，标准化是规范管理行为的科学依据，通过制定企业标准，可以对计划、生产、工程、安全等方面的各个环节进行更为科学的管理，有效的引导员工的日常行为，确保业务规范、有序、高效的完成。

三、标准化是工程质量的基础

随着天然气业务的快速发展，由于不按标准、规范施工带来的事故案例颇多，如2009年11月某分输压气站进行工艺管道试压过程中，发生了焊口断裂，同时导致焊口两侧两个电动球阀执行机构损坏。此事故原因主要是违反操作规程、规范及作业指导书，因此标准化在工程建设质量中具有重要的基础性作用。

国家标准GB/T 19000—2000对质量的定义是“一组固有特性满足要求的程度”，故对质量的判定“要求”，可以视为对标准的体现。在工程建设中，从可研、初设、设计到施工、验收，需要一系列的标准来进行指导和控制。以CNG场站建设为例，设计单位必须依据国家标准、行业标准等设计规范，按照政府部门在环境、安全等方面预评价的要求，做出合理合规的设计；物资采购部门则应根据设备、材料等相关规范及设计要求采购适合站点建设的设备、材料，同时根据验收标准，做好验收工作；施工单位按照施工标准、设计要求，标准化施工，把控施工质量；质量验收部门则应按照场站质量验收标准做好质量验收工作。因此，在工程建设中，标准为质量管理提供了依据，质量离不开标准和标准化，只有以标准化为基础，质量才能得到保证。

综上所述，标准化工作是安全生产管理、工程建设质量的基础性工作，在企业运行和发展中发挥着重要的作用。目前，燃气行业面临着快速发展、竞争日益严峻、管理风险进一步加大的局面，在挑战与机遇并存的情况下，只有认清形势，与时俱进，不断应用标准化工作，自身形成一个动态完善的标准化体系，才能保证企业的健康快速发展。

参考文献

[1]吴建都.标准化在质量安全管理中的应用.安全、健康和环境，2013，13（12）：52—53.

燃气行业演讲稿 篇4

大家好！很开心能够来参加这次演讲比赛，站在这里心情很是激动！今天我演讲的题目是：用心工作、守住安全 献出爱能有机会和大家在这里用这样的方式把安全这个命题再一次重温，我很荣幸，也很激动。我们常说安全就是财富；安全就是生命；安全，是一切幸福的基础！而我认为，安全更是一种爱：一种对生命严肃的爱！安全要以人为本，就是把人的生命看作是最重要的，就是以政治的高度、严肃的态度，把呵护生命看作是一切安全工作的出发点和落脚点。一旦生命不复存在，还谈什么安宁的生活，经济的发展，谈什么创建社会的和谐？！

作为一名刚刚进入天然气的我，燃气行业在我看来，除了是响应国家低碳生活的倡导之外，更多的是肩负着让千家万户用上干净、便捷的燃气的惠民工程。因而，责任在这个行业就显得尤为重要。怀着对未来的向往，带着自己的梦想，我走进了这个行业，我知道从这一刻起，我的身上肩负起了为百姓谋福利的神圣使命。也是在这一刻，我决定：用心工作、用爱付出！首先，大家知道 燃气行业是一个高危行业，他的运营正常与否直接关系着每个人切身的生命财产安全。作为我们国能天然气中的一员，我们的职责就是要确保燃气安全平稳得生产及送至用户家中，这其中的任何环节容不得一丝的疏忽大意。因此，我们应打起十二分的精神，本着对每个人和百姓负责的态度，熟练掌握操作流程、工艺技能，用心发现、排除潜在的安全隐患，在液化气生产过程中发生的火灾爆炸，低温冻伤等安全事故多因LNG泄漏

（或溢出）引起的，LNG泄漏能使现场的人员处于非常危险的境地。这些危害包括低温灼伤，冻伤，体温降低，肺部伤害，窒息等。当蒸汽云团被点燃发生火灾时，辐射也将对人体造成伤害。如果系统或设备发生LNG溢出或泄漏，LNG在短时间内将产生大量的蒸汽。与空气形成可燃的混合物，并将很快扩散到下风处。这样呢LNG溢出的附近区域均存在发生火灾的危险性。所以说 在我们公司，安全工作是工作的重心，它是领导们必谈的话题。俗话说得好，“不怕一万，就怕万一”，作为燃气这一特殊行业中的一员，我们深深了解，当我们看见其它的事故，在凝重思考的同时，还要多一些“万一”的思考，，，鲁迅说得好：幸福永远存在于人类不安的追求中而不存在于和谐与稳定中，，，铺满荣誉的路上，并不铺满着鲜花，，，做好安全工作，只有居安思危，未雨绸缪才是最好的方法。我们深深知道，事故所具有的突发性、不可预见性来得很突然，那是由于思想的麻痹大意，也是在“防”字上少花了功夫，多存了侥幸，吸取兄弟单位的教训，真正从本质上做到“生于忧患，死于安全”，绝对是做好安全工作的一剂苦口良药。安全，对于我们每个人来说真的是至关重要，对于从事燃气行业的我们更是必不可少。不懂安全，哪怕是动动久置不用的阀门，也会导致煤气中毒；不讲安全，哪怕只是一个小小的违章就能让生命处于危境；不要安全，哪怕只有星星之火也会导致重大事

故的发生。正是“安全”，保持着我们燃气行业快速稳定的发展，正是“安全”，让我们燃气行业不断走向光辉的明天，正是“安全”，让我们燃气职工家庭幸福，合家团圆，正是“安全”，让我们高高兴兴上班，平平安安回家。

观今宜鉴古，无古不成今，我们吸取教训，制定出完善的安全规章制度，安全工作没有空架子，不搞走过场，也正因为对安全工作的一丝不苟，用我们的耐心、细心和诚心，向着公司的光辉前景迈进。

燃气行业相关标准规范 篇5

摘 要：本文首先介绍了燃气行业信息化现状、分析了燃气行业信息安全存在的问题，然后介绍了企业建立信息安全体系的思路和方法，并结合此理论在国内首次提出了燃气行业信息安全体系的构建方法；最后以北京燃气为例，对燃气行业信息安全体系建设方法进行了实践和应用，分析并总结了燃气行业信息安全体系建设成功的关键因素。

关键词：燃气行业 燃气信息化 燃气信息安全 信息安全规划 燃气信息安全体系 工控安全 1 概述

近年来，燃气企业不断提高其信息化水平以支撑业务的高速发展，提升企业工作效率并优化业务运作模式，向公众提供高质量的服务。但是，作为传统能源行业，燃气企业在利用信息技术带来的优势时也必然需要承受先进技术带来的风险——信息安全问题。

2010年6月，“震网”病毒悄然袭击伊朗核设施的工业系统，“震网”是第一个被发现用于针对于政府的网络战争武器。2012年，美国国土安全部应急响应小组报告了198起针对重要基础设施的攻击，而2011年的攻击数量为l30起(上升了52％)。据欧洲网络与信息安全局统计的数据，在2012年遭受攻击最多的行业为能源行业，占41％，其次为供水，占15％[2]。

燃气企业本身存在的信息安全问题、外部严峻的安全形势以及各种监管的压力都要求燃气企业尽快建设信息安全体系。本文将对北京燃气信息安全体系建设过程中的经验、方法进行整理，供燃气行业其他企业构建信息安全体系参考。

下文的“燃气企业”泛指国内绝大部分燃气企业，代表着国内燃气行业的主要情况。燃气行业信息化现状及信息安全问题 2．1 燃气行业信息化现状 国内燃气企业的生产运营信息化建设开始于1996年左右，目前北京、上海、长春等多个大城市的管道燃气企业均成功完成生产运营信息化项目的建设，使企业运营过程控制程序化、模型化、智能化、集成化、网络化，监测、控制过程实现可视化和远程化，以期达到进一步理川页管理流程、提升管理水平和提高工作效率的日标。国内燃气行业信息化具有以下特点：

(1)企业的信息化建设已覆盖主要业务，但信息化缺乏有效整合，信息化的“孤岛效应”明显，企业信息资源没有得到有效利用。

(2)信息化管控能力薄弱，企业缺乏有效IT治理机制和行业的信息化标准规范指导，信息化在企业管理应用有待提高。

(3)信息化技术力量薄弱，企业的信息化建设严重依赖于第三方服务。(4)工业体系安全核心正在转变，由传统的物理安全正在向信息安全转移。国内燃气企业已经基本完成了信息化“建设”的初期任务，已经建成了涵盖SCADA、GIS、OA、ERP、EAM以及用户管理系统等信息系统，而为了支撑燃气业务的高速发展，更有效的、安全的利用信息化体系，实现信息化的整合和管控必然成为企业未来信息化发展的主题，企业信息化发展路线也逐步由偏重建设转向偏重管控。信息安全作为信息化管控的主要组成部分，已成为企业必须面对的现实问题。

2．2燃气行业信息安全问题

作为传统的能源行业，大部分燃气企业对信息安全比较陌生，缺乏主动有效的信息安全保障机制。下面从组织、策略和技术3个层面分析燃气行业信息安全存在的问题。2．2．1组织层面

燃气企业的信息安全组织力量薄弱且定位较低，企业没有形成自上而下的信息安全组织体系。

(1)企业信息化队伍并不完善，信息安全队伍严重匮乏，无法有效支撑企业的信息化建设和业务安全。

(2)企业对信息安全的认知度偏低，依然注重于传统的物理安全，并忽视信息安全问题与业务安全之间的重要性。(3)企业各部门的信息安全职责不清，缺乏各部门和分子公司等单位的参与。

(4)缺乏信息安全的培训和意识提升机制，员工的信息安全意识薄弱。(5)企业的信息化建设主要依赖于第三方，但是对第三方的管控薄弱且明显落后于信息化的建设速度。2．2．2策略层面

燃气企业基本没有成体系的信息安全策略，主要包括：

(1)事件驱动型，信息安全策略都是基于已发生的信息安全事件制定，缺乏体系化的制度流程支撑，信息安全策略侧重于应急响应机制。

(2)缺乏对信息系统和敏感信息的安全控制体系、技术规范以及安全基线。(3)缺乏信息安全策略推广手段，信息安全策略难以落地实行。

(4)业务为先，较难平衡信息安全的控制以及业务效率之间的关系，信息安全策略要求更多“屈从”于业务要求。

(5)监督和考核机制不足，缺乏明确的策略要求，信息安全控制无法得到有效的落实。2．2．3技术层面

燃气企业已经部署基本的信息安全防护设施，如防火墙、入侵检测、流量监测等设施，但是存在以下问题：

(1)信息安全系统“孤岛”效应严重，无法形成有效合力。

(2)系统和网络的边界控制能力薄弱，不同的系统和网络间的资源访问控制颗粒度较粗，缺乏有效的监控和审计能力。

(3)企业业务复杂，第二三方厂商技术水平参差不齐，安全技术能力薄弱。(4)工控系统由于在网络中的互联性增加，导致多种途径可访问这些系统，从而导致更多潜在攻击的可能性。

(5)系统的建设和部署缺乏信息安全考虑，信息系统自身存在大量漏洞，这些问题极易被黑客所利用，严重影响到信息系统的运行安全。2．3 燃气行业信息安全成熟度

越来越多的燃气企业高层管理人员认识到信息安全的重要性，但是无法了解企业自身信息安全所处的位置，不知道企业的信息安全未来发展之路如何走。参考信息安全控制最佳实践CoBIT[3]，可定义燃气企业信息安全成熟度级别为初始级、可重复级、已定义级、可管理级和已优化级5个级别。初始级指企业信息安全管理流程不存在，或信息安全工作流程缺乏统筹安排；可重复级指信息安全管理流程遵循同定的模式；已定义级指信息安全体系已建立标准化的书面程序；可管理级指信息安全体系流程可监控、可度量；已优化级指信息安全工作流程自动化且持续优化。

国内绝大部分燃气企业信息安全现状与北京燃气在进行信息安全体系建设之前的状况一样，处于第一级即初始级；燃气企业的信息安全要达到一定的程度则信息安全成熟度必然要达到持续优化的第4级，即已管理级。通过信息安全成熟度模型，企业能够准确的找到当前所处的位置，未来企业信息安全期望达到的目标，以及企业未来信息安全的具体发展路线。3 企业建立信息安全体系的思路和方法 3．1 传统信息安全管理存在的误区

为实现组织的信息安全，各厂商、各标准化组织都基于各自的角度提出了各种信息安全管理的体系标准，这些基于产品、技术与管理层面的标准在某些领域得到了很好的应用，但从组织信息安全的各个角度和整个生命周期来考察，现有的信息安全管理体系与标准是不够完备的，特别是忽略了组织中最活跃的因素——人的作用。

考察国内外的各种信息安全事件，发现在信息安全事件表象后面其实都是人的因素在起决定作用。不完备的安全体系是不能保证日趋复杂的组织信息系统安全性的。因此，组织为达到保护信息资产的目的，应在“以人为本”的基础上，充分利用等级保护、IS027000、IS020000、CoBIT等信息化控制标准与最佳实践，制定出周密的、系统的、适合组织自身需求的信息安全管理体系。3．2 信息安全管理体系模型

信息安全的建设是一个系统工程，需要对信息系统的各个环节进行统一的考虑、规划和构架，并要时时兼顾组织内不断发生的变化，任何环节上的安全缺陷都会对系统构成威胁。从宏观的角度来看，信息安全可以由以下HTP模型来描述：人员与管理(Human and management)、技术与产品(Technology and products)、流程与体系(Process and frahiework)。见图1。

其中人是信息安全最活跃的因素，人的行为是信息安全保障最主要的方面。人特别是内部员工既可以是对信息系统的最大潜在威胁，也可以是最可靠的安全防线。统计结果表明，在所有的信息安全事故中，只有20％～30％是由于黑客入侵或其他外部原因造成的，70％～80％是由于内部员工的疏忽或有意泄密造成的。站在较高的层次上来看信息和网络安全的全貌就会发现安全问题实际上都是人的问题，单凭技术是无法实现从“最大威胁”到“最可靠防线”转变的。

以往的各种安全模型，其最大的缺陷是忽略了对人的因素的考虑，在信息安全问题上，要以人为本，人的因素比信息安全技术和产品的因素更重要。与人相关的安全问题涉及面很广，从国家的角度考虑有法律、法规、政策问题；从组织角度考虑有企业信息安全治理结构、安全方针政策程序、安全管理、安全教育与培训、组织文化、应急计划和业务持续性管理等问题；从个人角度来看有职业要求、个人隐私、行为学、心理学等问题。

在信息安全的技术防范措施上，可以综合采用商用密码、防火墙、防病毒、身份识别、网络隔离、可信服务、安全服务、备份恢复、PKI服务、取证、网络入侵陷阱、主动反击等多种技术与产品来保护信息系统安全，但不应把通过部署所有安全产品与技术而达到信息安全的零风险为目标，安全成本太高，安全也就失去其意义。组织实现信息安全应采用“适度防范”(Rightsizing)的原则，就是在风险评估的前提下，引入恰当的控制措施，使组织的风险降到可以接受的水平，保证组织业务的连续性和商业价值最大化就达到了安全的目的。

信息安全不是一个孤立静止的概念，信息安全是一个多层面、多因素的、综合的、动态的过程，管理学上的木桶原理能够很好的说明信息安全各个环节之间的作用。

一方面，如果组织凭着一时的需要，想当然去制定一些控制措施和引入某些技术产品，都难免存在挂一漏万、顾此失彼的问题，使得信息安全这只“木桶”出现若干“短木块”，从而无法提高安全水平。正确的做法是遵循信息安全标准与最佳实践过程，考虑组织对信息安全各个层面的实际需求，在风险分析的基础上引入恰当控制，建立合理安全管理体系，从而保证组织赖以牛存的信息资产的安全。

另一方面，这个安全体系还应当随着组织环境的变化、业务发展和信息技术提高而不断改进，不能一劳永逸，一成不变。因此，实现信息安全是一个需要一个完整的体系来保证的持续过程。3．3 建立信息安全管理HTP体系的方法[4]

此方法论由国内著名的信息安全专家和IT治理专家陈伟提出，已被国内许多银行和央企采用。3．3．1 HTP方法论框架

根据自顶向下，逐步求精的原则，根据组织的业务目标与安全要求，首先要在组织中建立信息安全治理结构，对信息安全做出制度保证；然后综合考察业务环境与IT环境，进行风险评估，做出信息安全计划，建立并运行信息安全管理体系，初步达到粗粒度的信息安全；在完整的信息安全管理体系之上，建立“人力防火墙”与“技术防火墙”，在细粒度上保证信息安全；实施阶段性的信息系统审计，在持续不断的改进过程中保证信息的安全性、完整性、可用性及有效性，从而建立一套完整的、健壮的信息安全防御体系。3．3．2建立HTP体系的步骤

(1)在充分理解组织业务目标、组织文件及信息安全的条件下，通过IS013335风险分析方法，建立组织的信息安全基线(Security Baseline)，对组织的安全现状有一个清晰的了解，并可以为以后进行安全控制绩效分析提供一个评价基础。

(2)根据安全基线分析报告，制定组织信息安全计划，包括组织建设计划、预算计划和投资回报计划。

(3)按照IS027000标准建立信息安全管理框架，完善粗粒度的信息安全过程。建立框架后，冉通过这种细粒度的安全措施一“技术防火墙”和“人力防火墙”，就有可能建立起完备的信息安全管理体系。

(4)重视信息安全中最活跃的因素——“人”，建立“人力防火墙”，实现从信息安全“最大威胁”到“最可靠防线”转变，这样才能真正调动组织中实现长治久安的内在动力。

(5)根据风险评估的结果，综合利用各种信息安全技术与产品，以“适度防范”为原则，建立有效的“技术防火墙”，这是实现信息安全管理的可靠外部保证措施。

(6)实施阶段性的信息系统审计，在持续不断的改进过程中保证信息安全性、完整性、可用性及有效性。

3．4 燃气行业信息安全体系建设方法

根据国内燃气行业信息安全的现状与特点，结合HTP信息安全体系建设方法论，下面提出燃气行业信息安全体系的建设方法。3．4．1燃气行业信息安全体系建设方法

如图2所示。根据燃气企业的战略目标和风险现状，结合信息安全最佳实践，满足上级单位的监管要求，兼顾燃气企业生产安全和信息安全的结合点——工控安全，在确保外包服务安全的前提下设计燃气企业的信息安全架构，并综合燃气企业的战略目标和安全风险规划信息安全实施路线矧，此蓝图作为未来信息安全体系建设的指南。

在此基础上考虑组织、制度、技术体系的建设，实现HTP理论中“人力防火墙”和“技术防火墙”的目标，先试点运行并最终全面推广，在此过程中应充分结合当前的环境推进信息安全意识教育，树立企业正确的信息安全文化。

在体系的建设和运行过程中应充分考虑企业的风险现状，不断提升和改进企业的风险管控措施，实现燃气企业的信息安全管理体系PDCA循序渐进的过程。在整个体系的设计、规划、建设以及运行过程中应保持各部门各单位之间的有效沟通和协调，保证体系的正常运行，并不断监控体系实施过程中的状况，防止与业务目标的偏离，提升燃气企业信息安全体系的保障能力。3．4．2燃气行业信息安全体系建设步骤

燃气行业信息安全体系的建设建议按以下5个步骤进行：(1)现状调研和风险评估；(2)架构设计和蓝图规划；(3)信息安全体系建设；(4)信息安全意识培训；(5)信息安全体系优化。3．4．3燃气行业信息安全架构设计 信息安全架构是对信息安全治理机制的高度概括，从信息安全目标和方针、信息安全策略，到信息安全管理工作的分解，再到信息安全管理工作如何开展，提出了方向性和原则性指导意见。

在信息安全架构(见图3)中，设置信息安全目标和信息安全方针作为安全架构的核心；为实现信息安全目标和方针，需要构建信息安全域，不同企业构建的信息安全域的情况可能会不一样；最后再通过3个体系来保证信息安全域的实施和落地。

在构建燃气行业的信息安全架构时应充分利用等级保护、ISO27000、ISO20000、CoBIT等信息化控制标准与最佳实践，制定出周密的、系统的、适合组织自身需求的信息安全架构。

燃气企业在构建信息安全架构时除了吸收最佳实践标准外，还应充分考虑风险评估、战略驱动以及监管要求等内容，最终将国际国内信息安全最佳实践标准裁剪成符合燃气企业的信息安全体系架构。3．4．4燃气行业信息安全体系构建

燃气行业在信息安全体系的建设过程中为保障信息安全体系有效性，一般会遵从“组织体系定职责、策略体系定依据、技术体系定手段”的原则构建“事前防御、事中控制、事后响应”的信息安全体系，推进信息安全体系的执行和落地。

(1)组织体系 燃气企业应建立和完善信息安全决策、管理、执行以及监管的机构，明确企业所有单位的信息安全角色与职责以及总部和分公司之间的关系。信息安全组织体系处于信息安全战略的核心，是信息安全战略落实的基础和保障。

(2)策略体系

策略体系主要包含信息安全策略／方针、各信息安全管理域的安全管理要求等，为燃气企业提供信息安全控制依据。

(3)技术体系

燃气企业的信息安全技术体系应整合各种成熟的信息安全技术与产品，对企业各类信息资产形成有效的差异化和精细化保护。依据纵深防御的原则，结合“横向隔离，纵向认证”的要求，采用不同层次的防护技术，如身份认证、访问控制、内容安全、监控审计和备份恢复等，实现信息资产的安全防护。4 北京燃气信息安全体系建设实践及应用

北京燃气集团于2012年10月份启动了信息安全体系建设项日，于2013年6月底结项。整个项目的建设基本遵循燃气行业信息安全体系建设方法，是对燃气行业信息安全体系建设方法的实践和应用，同时根据实践的结果再返回去对燃气行业信息安全体系的建设方法进行了完善。4．1 建设目标

(1)通过现状调研和风险评估，全方位了解北京燃气信息安全工作现状和存在的风险。

(2)设计北京燃气的信息安全体系架构，完善信息安全组织与管理策略，编写信息安全制度与标准；并推进信息安全管理体系的落地运行。

(3)建立信息安全管理体系实施蓝图，使北京燃气能够利用3年到5年时间，建立起较为完善的信息安全管理体系。

(4)培育一批具备信息安全专业水平的技术人员和管理人员，并全面提升员工的信息安全意识。4．2 现状调研和风险评估

为全面梳理北京燃气信息系统安全现状，项目组对北京燃气信息化组织结构、物理环境安全、人力资源、信息资产、信息系统的开发和运行以及北京燃气各专业机构和分子公司的信息化建设和管理过程做了全面细致的了解，形成了北京燃气信息安全现状调研报告。

依据ISO27001国际标准，对北京燃气的信息安全现状进行了对标，查找与国际信息安全最佳实践之间的差距，并通过风险评估和分析进行分类和汇总，形成了包括应用系统风险、访问控制风险、外包服务风险、人员环境风险、组织安全风险等11个类别的风险。为将信息安全风险降低到北京燃气可以接受的水平，项目组为各类风险选择了恰当的风险处置措施并制定了从近期到长期详细的风险处置计划。

4．3 架构设计和蓝图规划

依据前期调研发现的问题和风险、遵照国际国内最佳实践标准、结合北京燃气的“十二五”规划设计完成了北京燃气的信息安全架构，并规划了北京燃气未来3年至5年的信息安全建设路线。4．3．1架构设计

北京燃气信息安全体系依照北京燃气信息安全整体目标，围绕“构建信息安全体系、保障信息系统安全”的方针制定了北京燃气的信息安全架构(如图4所示)，通过组织体系定职责、制度体系定依据、技术体系定手段，涵盖了包括体系管控、建设安全、运维安全、应急保障和基础保障在内的五大信息安全域，全面覆盖北京燃气信息安全的各个方面。

北京燃气的五大信息安全域主要是参考ISO27001信息安全管理体系中的11个信息安全域，并结合燃气行业信息安全工作的特点和北京燃气已有的信息安全基础，重新进行划分和归并而得。4．3．2蓝图规划

信息安全蓝图规划日的是明确北京燃气未来信息安全的建设路线，经过3年乃至5年信息安全规划的实施，可以逐步改变目前信息安全的现状，为北京燃气信息系统的平稳运行和业务的持续开展提供强有力的保障。

北京燃气未来5年信息安全蓝图规划如下，分为以下3个阶段：

(1)信息安全管理体系建立阶段(2013年)。北京燃气于2013年上半年建立信息安全管理体系，通过信息安全管理体系的建设，建立了信息安全组织、完善了信息安全制度；通过持续进行风险评估，使北京燃气在信息安全方面具有了自我完善的能力。

(2)IT风险精细化管理阶段(2014年—2015年)。从2014年开始，进行IT综合管控体系的建设，建立完善的IT治理机制、IT综合管理流程(项目管理、外包管理、数据管理等)、IT服务管理流程、软件开发管理流程和IT绩效管理体系等；通过部署安全管理中心(SOC)开展敏感信息泄漏防护工作，试点关键用户信息安全绩效测评工作，推动信息安全工作的深人开展。

(3)安全与业务融合阶段(2016年—2017年)。从2016年开始，北京燃气的信息安全将进入安全与业务融合阶段，主要表现为，通过精细化信息安全管控体系的建立、IT内控体系建设，完善业务领域的信息安全工作，结合敏感信息防护工作的开展，实现安全与业务的深度融合，为IT支持业务运行与业务创新而奠定基础。4．4 体系构建 4．4．1组织保障体系

北京燃气的信息安全组织体系(见图5)包括领导层、管理层、执行层以及监督层。领导层由集团的信息化工作委员会担任。管理层由集团信息安全管理小组担任，下设信息安全管理办公室，成员包括总部相关部门的信息安全协调员。执行层由信息档案中心、运营调度中心以及集团其他所属各单位组成。监督层由集团法审部和第三方审计机构组成。

通过信息安全组织体系的建立，明确了集团各属单位信息安全角色与职责，以及总部和分公司之间信息安全接口与互动关系。信息安全组织保障体系处于信息安全战略的核心，是信息安全战略落实的基础和保障，同时，信息安全制度保障体系的建立和执行、信息安全运行相关工作以及信息安全技术在北京燃气内的运用也需要信息安全组织保障体系相关机构和角色去具体落实。4．4．2制度保障体系

制度保障体系主要包含北京燃气的信息安全策略／方针、各信息安全管理域的安全管理规定、细则和表单类的文档，为北京燃气提供信息安全依据。在制度体系中明确了信息安全技术类各种标准、安全规范、配置基线等；制定了信息安全运行保障机制以及总部和分公司的信息安全协作机制。

目前制定的制度规范共32个，其中二级规定1个、三级办法6个、四级细则l2个、技术规范l3个，覆盖了系统建设、系统运行、应急保障、体系管控、基础保障五大领域。4．4．3技术保障体系

北京燃气建立了“五纵五横”的技术保障体系(见图6)，实现从物理环境到终端数据的安全控制，建立了事前预防、事中监控以及事后恢复的相关机制。

北京燃气的技术保障体系将重点关注和解决：完善安全域的综合规划和整改、建立信息系统基本等级防护技术体系、建立PKI体系、建立4A平台、建立终端防护体系、建立信息安全监控体系和建立灾备中心。4．5 信息安全意识的宣贯和提升

北京燃气在信息安全体系的建设过程中考虑了各个层面“人”的要素，从管理层到普通员工，从专业人员到非专业人员，充分保障了各层面人员所需的信息安全意识和技能的培养，如图7所示。

在构建自身的信息安全宣贯体系的同时，考虑了自身企业文化和企业特点，在借助传统的宣传媒介的同时引入社会化媒体进行企业内部员工信息安全意识的宣传，建立多维度全方位的信息安全宣传渠道，如图8所示。燃气行业信息安全体系建设成功因素

信息安全风险是应用信息技术过程所必须面对的问题，因此建立信息安全体系是保障燃气企业业务和信息化持久发展的基础。结合北京燃气信息安全体系建设的过程和经验，总结几点燃气行业信息安全体系成功实施的要素：

(1)来自企业高层明确的支持和承诺，尤其对于相对传统的燃气行业而言这是信息安全体系有效推进的保障。

(2)注重体系落地，依据“总体规划、分步实施”的战略，信息安全体系建设要从全局的观念出发组建系统，制定具体的且可实现的计划。

(3)信息安全部门的定位问题以及与信息化之间的关系，明确信息安拿与信息化是相互交叉又彼此区别的关系。

(4)加大信息安全的培训并建立自己的信息安全队伍，同时借助多种手段向所有管理者和员工有效的宣贯安全意识，注重持续性和时效性，减少信息安全在实施过程中的阻力。

燃气行业安全管理责任状 篇6

甲方：

乙方：燃气管理

为进一步做好安全生产工作、明确安全生产的职责、目标和责任，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《市安全生产管理条例》、《市燃气管理条例》，本着“安全第一，预防为主”、“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的原则，特签订本责任状。

一、甲方必须遵守《管理条例》。

1、送气员应当统一着识别服，按经营企业的承诺时限直接送气到用户，送气时必须佩戴服务证，主动热情服务，不得刁难要挟用户，并接受燃气主管部门的监督检查。

2、送气员不得私自在家中和租用房屋内存放接送的液化石油气钢瓶，不得在用户家中从事液化石油气钢瓶、器具的维修及与送气业务无关的工作。不得对液化石油气重瓶进行倒灌、排空，发现钢瓶漏气，应及时送储配站处理。

3、岗位服务证只限从业人员本人使用，不得伪造、涂改或转借他人使用。

4、岗位服务证有效期一年，到期换证前，应由所在单位应及时做好复培人员统计上报工作。

5、从业人员在服务工作时间内必须挂牌上岗，并做到安全、文明、规范服务，同时接受管理部门的监督检查。持证人员一年内有三次以上违反燃气管理规定行为被有关部门查处的，将吊销岗位服务证。

6、已取得岗位服务证的从业人员，各单位应全面落实安全责任制和学习考核管理制度，每年须进行不少于三次的学习考核，并将学习情况报我所备案。如发生人员变动情况，应及时报我所核发和核销证书。

7、不准穿带钉鞋、化纤服装或携带火种入内；禁止使用容易产生火花的工具；运输液化石油气的机动车辆进入生产区时必须戴防火罩，其他机动车辆不得进入。

8、严禁瓶装服务点停放重瓶过夜。

9、必须严格按安全技术规程操作，规范服务行为，必须储配站签定相应安全责任状。

10、严禁液化气与其它商品混和经营。

11、所有运输车辆必须按规定的运输线路行驶,并随车携带本单位本车次气瓶运载路单;需要向居民用户送气服务使用的电瓶车、三轮车、摩托车、自行车等车辆，其装载的装有燃气的气瓶数量应当符合相应的安全要求;严禁外带非本单位或无燃气经营资质的单位或个人的经营性气瓶； 严禁运输超期、短斤少两等不合格气瓶，严禁超载；

二、乙方必须严格执行《市燃气管理条例》。

1、规范燃气经营及其所设瓶装供应点安全行为并提供服务，促使其依法经营。

2、对燃气行业安全管理依法进行监督检查。

3、对影响全县燃气经营秩序的行为，依法进行查处。

4、对燃气行业管理、操作、维修、接送人员有计划地进行培训。

5、燃气执法人员必须依法行政，对经营存在的安全隐患及时下发“整改通知书”，限期整改。对重大事故隐患及时向各级主管部门和政府部门报告。对严重影响人民生命财产安全的隐患，依法查处。

本责任状一式两份，由甲、乙双方各存一份。

甲方：乙方：

燃气行业相关标准规范 篇7

关键词：燃气具,行业管理,销售监管机制,使用安全

市委市政府在“十二五”之初提出了气化太原的科学决策,通过实施气源引入工程、城市输配管网工程、天然气置换工程、汽车加气站建设工程、常年运行锅炉“煤改气”工程、热电联产工程、城中村“气化工程”七项工程,实现“气化太原”全覆盖。近期在2015年将实现居民生活全面气化,做饭用天然气,取暖用焦炉煤气,公交、出租车燃料使用煤层气。随着气化太原进程的不断推进,城市燃气用户数将迅猛增长,民用和商用燃气具的使用将更加广泛,更加多样化,新型燃气具如燃气壁挂炉、燃气取暖器等新型燃气具将会得到广泛应用,燃气行业安全管理的任务将更加繁重,燃气安全问题已引起各级领导、相关部门和媒体的高度重视。燃气具的使用安全是燃气行业安全的重要环节,如何加强燃气具销售、安装、维修等环节的监管,保障用户燃气具使用安全,是一个重要课题。本人根据多年的管理经验,认为应该从以下几方面做好管理工作,确保燃气具使用安全。

1 进一步建立完善燃气具销售监管机制,把好销售关

燃气具是涉及人民群众生命和财产安全的特殊性商品,进入市场销售的各类燃气具,必须由具有《生产许可证》企业生产,产品质量要经检验合格,还有一项重要的条件,就是燃气具要与本地燃气的气源相适配。如果燃气具与气源不适配,便会导致燃烧不充分,出现熄火、回火、烟气有害成分超标等,影响环境、浪费资源甚至危害生命健康。国家、省市相关法律法规对燃气具的安装都有明确的规定和要求,国家《城镇燃气管理条例》规定,燃气用户、相关单位和个人不得安装使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;《山西省燃气管理条例》规定,在本省销售的燃气器具,经质量技术监督部门和省建设行政主管部门认定的检测机构进行气源适配性检测合格;《太原市燃气管理条例》规定,在本市销售的燃气器具,必须经具备资格的检测机构进行气源适配性检测,符合本地燃气使用要求,列入太原市燃气器具销售指导目录。太原市燃气管理部门多年来坚持按照有关法规对燃气器具市场实施监管,每年定期组织开展全市燃气具的气源适配性检测工作,依据检测结果制定燃气器具销售指导目录,在新闻媒体上公告。

但是目前我市的燃气具市场还有不尽如人意的地方,由于我市燃气器具销售已完全市场化,销售场所有大型卖场、小商品批发市场、邻街背巷小商店和刚兴起的网购等,个体经营者居多,燃气具品牌型号也十分繁杂,更新换代频繁,加上新型燃气具产品的不断推出,所以未经气源适配性检测就上柜销售的现象时有发生,更为严重的是少数商家还存在销售国家明令禁销燃具产品的现象。燃气管理部门在加大监管力度的同时,如何把好销售关,搭建一个真正能让消费者购买到安全、放心燃具的平台,是一个急需要解决的课题。目前我市绝大多数市民购买燃气具已有一定的风险意识,大中型商场和燃气企业专业卖场已经成为市民购买燃具的首选,为此,有必要以大中型商场和燃气企业专业卖场为切入点,建立和完善燃气具销售的监管机制,进而在其他类型的销售市场推广,实现对全市燃气具市场的有效监管。大中型卖场和燃气企业专业卖场应当建立四个方面的机制:1)建立以商场为责任主体的监督机制,商场要明确责任部门,负责本系统的燃气器具进场前型号核查、售中检查、配合查处等项工作,对入场验货、上柜销售等各个环节进行监管,保证产品检测合格率。2)完善消费引导宣传机制。要充分发挥舆论宣传引导作用,抓好燃气具产品质量安全宣传。对未检测企业,抓住典型案例公开曝光,达到举一反三的效果。要采取多种形式引导消费,开展假冒伪劣燃具展示、发放宣传资料、现场咨询投诉形式提高消费者自我防范意识,积极引导消费者购买安全放心燃具。3)强化执法检查督导机制。一方面是企业要牢固树立守法经营意识,自觉把销售合格燃具作为共同的责任和任务,做到谁主管、谁负责,将工作责任落实到具体部门和监管人,严格落实责任追究问责制。同时燃气管理部门要集中随机抽查,对不合格的燃具品牌和型号下达责令整改通知书和违法通知书,限期整改,保护消费者的合法权益。4)着力构建长效管理机制。强势推行市场准入制度、初次违规友情提醒、加大重点商家的检查频次等。

2 加强安装维修许可工作,把好行业准入关

燃气具有易燃易爆的特性,如果燃气具及配套产品如灶具、热水器、燃气锅炉、空调、胶管、减压阀、调压阀等不能正确安装和维修,就会在使用过程中发生燃气泄漏、爆炸和人员伤亡等燃气安全事故,给家庭和社会带来不幸。燃气设施的安全与否,又关系到相邻用户和整个燃气系统的安全,因此国家对从事燃气燃烧器具安装维修企业的市场准入有严格规定,《城镇燃气管理条例》规定从事燃气燃烧器具安装维修的企业要经当地燃气主管部门审查合格,任何单位和个人不得擅自安装、改装、拆装户内燃气设施。《建筑企业资质管理规定》、住建部《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》已明确将燃气燃烧器具安装维修企业纳入建筑业企业资质管理,对从事燃气燃烧器具安装维修的企业,在注册资金、营业场所、设备仪器、人员和制度建设等方面都有严格要求,企业符合条件并经燃气主管部门许可后方可从事燃烧器具安装工作。但目前我市燃气具安装维修行业状况不容乐观,许多燃气具的生产者和销售者未按规定申报燃气具安装维修资质。究其原因,一方面是燃气具生产者和销售者法律意识淡薄,思想认识不够,存在一定的侥幸心理。另一方面,大多数燃气具销售者为个体经营户,在人员、设备仪器等方面不具备燃气具安装维修企业的许可条件,这些势必造成一些燃气具安装维修不规范甚至是质量不合格,存在一定安全隐患。因此加强燃气具安装维修企业资质管理,把好安装维修企业准入关,规范安装维修企业行为是一项十分紧迫的任务。燃气管理部门要进一步加强燃气具安装维修的许可工作,各对具备许可条件的燃气具的生产者、销售者,由企业自主设立安装维修售后服务站点。重点监控不具备燃气器具安装维修资格的经销商,所售燃气具安装维修,必须委托具有燃气具安装维修资质的企业进行安装维修,使其安装维修业务符合法律和规范要求。严禁个人和不具备燃气具安装维修资质的单位从事安装维修业务。

3加强从业人员资格管理,把好安装维修质量关

燃气具安装维修质量关系到燃气行业安全,直接从事安装维修作业人员的岗位技能素质对燃气燃烧器具安装维修质量有着直接的影响。国家对燃气具的安装维修有严格技术要求和管理规定,如《燃气燃烧器具安全技术通则》《家用燃气燃烧器具安全管理规程》《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》等。如果燃气具不按国家规定进行安装维修,不仅会影响燃气具的正常使用,还可能危及用户的生命安全。目前由于燃气具销售企业多为个体经营,安装维修专业人员匮乏,人员流动性较大,没有经过培训就上岗作业的现象时有发生。由于这部分人员缺乏必要的专业知识和法律意识,有的不严格遵守燃气器具的安装维修操作规程,有的对燃气器具故障不能正确判断,也没有能力发现和排除安全隐患,甚至有些企业未建立岗位责任制,安全管理人员不到位,质检人员、工程验收人员不到施工现场进行严格的监督检查,不能按照有关标准进行验收等。这些问题无形中加大了燃气器具的安全隐患。因此加强对安装维修人员的资格管理刻不容缓。国家已制定出台了《燃气具安装维修工》职业技能标准,这个标准是对燃气器具安装维修作业人员能力水平的规范性要求,从事民用燃气燃烧器具及附属设施的安装、调试、维护、修理等工作的人员,必须取得职业技能岗位证书。燃气管理部门要强制性推行燃气器具安装维修作业人员职业技能岗位证工作,强化燃气具安装和规范化服务,提高行业的整体素质,确保燃气具安装维修质量,确保燃气具使用安全。

燃气行业相关标准规范 篇8

关键词：燃气行业；发展趋势；路径探讨

一、我国城市燃气行业发展现状

根据《中国城市建设统计年鉴2009》统计，2009年全国城市燃气消费总量（包括天然气、液化石油气和人工煤气）折合天然气为740×108m3，其中天然气供应量为405×108m3，占52.1%，成为燃气领域新的主导气源（见下图）。目前，我国各省市县都已开放了城市燃气领域，并出台各种政策鼓励城市燃气行业发展。从事城市燃气行业的公司众多，全国有约200 家，可以分为大型跨区燃气公司、地市级燃气公司和县区级燃气公司。

二、天然气趋势展望

1.天然气将成为城市燃气的主要气源

我国天然气市场步入了快速发展期，城市燃气行业也进入了发展的黄金时期。预计2020 年我国城市燃气行业天然气需求量将达到约1000×108m3，年均增速将达到10%，天然气用气人口将超过6×108人，气化率将接近80%。随着天然气的大量进口，预计国内天然气价格将逐渐与国际实现一定程度的接轨，价格的提高将会给城市燃气销售带来较大的压力。但随着国际油价和其它可替代能源价格的提高，以及我国经济水平的快速发展，在天然气供需矛盾相对突出的形势下，我国天然气市场对天然气价格的可承受能力也将逐年提高。

2.液化石油气成为天然气的有益补充

随着我国天然气气化进程的不断加快，在城市燃气行业中，天然气取代液化石油气已是大势所趋。但液化石油气凭借其灵活机动、基建投资少、建设周期短等优势，仍可在气化天然气管网覆盖不到的村镇中发挥巨大的作用。预计2020 年全国液化石油气需求量将接近0.28×108 t，年均增速在2% 左右，消费结构仍以民用气为主，所占比例将保持在60%以上的水平。而国内各地区液化石油气价格各不相同，总体上呈现由北向南、由西向东递增的趋势，东南沿海等主要消费市场价格最高，西北地区等资源产地价格最低。

3.人工煤气最终将退出燃气市场

人工煤气在现实生活中的制取，对于环境有着严重的影响，并且还需要消耗大量的煤炭，而且在运输的过程当中压力级制低且对于管道也有着腐蚀影响，人们在生活中进行使用还存在热值较低并且带有非常大的毒性。然而，在当今社会中运用尽管存在上述问题，但是目前油气资源短缺无法杜绝人工煤气的制取，其在城市燃气中依旧有着非常重要的作用。随着现代社会不断高速发展，国民经济水平的不断提升，油气资源得到了相应的开发和利用，在社会中不断的变得丰富，燃气供应设施也取得了不断的完善，由此逐步实现了人工煤气的置换，对人们当前的生活条件也有着很大的改善，源结构也随之得到了进一步的优化。所以，天然气和液化石油其等清洁能源，在社会中的发展将会全面取代人工煤气的地位。

三、燃气行业的应用领域明显得到了突破

1.构建与完善燃气行业法规体系

若要全方位以及全过程和全覆盖的针对燃气行业做好管理，那么就需要有效的采取政企分开的原则。将进行有效管理的措施，需要具有多样化的管理理念手段，在管理过程当中需要有力的融合多元化因素，在现代经济市场当中，市场调节是一只看不见的手在掌控，然而政府部门进行有效的监督，则是看得见的手，在社会中全体市民进行积极的参与，在整体过程当中则是最有力的手。具体实施过程当中，需要建立有效的民效管理机制，有力的做好将政府和社会企业进行分开， 并且还需要从原先的参与角色有力的转换到监控，将行业协会的作用在市场中进行充分有力的发挥。

2.形成在政府引导、监督下有序竞争的市场环境

当今城市中的燃气发展力度，不能够脱离政府部门的监管力度而进行独立发展。燃气天然气在市场中不管是价格定位上，还是市场准入等诸多方面，政府部门对其都应当做出充分监督以及有力的核查作用。天然气行业在社会中的不断进一步发展，政府部门应当根据实际情况制定出相应的法律法规框架，更是应当加快建设的步伐和进一步给予健全完善。在政府部门制定的相关政策下，社会中各个发展的燃气企业，需要结合自身的实际情况以及诸多方面实际因素，在经济市场当中做出有序的竞争发展。

3.经营过程中要严格进行安全管理

天然气在城市中运营安全，期中最为主要的两个方面是：其一，供气安全；其二运行安全。供气安全中主要包括气源障碍以及应急等因素；然而在运营安全方面又包括安全用气的宣传以及安全检查制度等方面的制定。各个燃气企业需要加强这两个方面的建设力度，统一认识到燃气工作中的安全重要性，对于燃气企业的安全管理工作，政府主管部门需要对其作出全面有力的监督和进行严格的检查工作，确保燃气企业在发展中不存在任何的安全隐患问题。

四、总结

总之，随着现代社会的不断高速发展，在改善生活环境以及进一步提高人们生活平的基础上，我国城市燃气行业在其中有着举足轻重的作用，借助当今社会的发展很难趋势以及国际相关支持政策，城市天然气在后期的发展中必将有着更加广阔的前景。

参考文献：

[1]王天锡：积极推进改革，促进城市燃气行业发展——在中国城市燃气协会常务理事会上的讲话[J]. 城市燃气. 2004（06）.

城市燃气行业初装费收入确认探析 篇9

作者： 出处：《中国总会计师》杂志 更新时间： 2011年10月26日

陈雪松

国内城市燃气行业是一个竞争性很强的市场，自2002年4月国家放开城市燃气投资领域后，外资企业、港资企业、民营企业、国有企业等各路资本竞相进入，全国燃气行业规模以上（年销售额500万以上）企业就有500多家。几年来，随着竞争的不断加剧，逐渐形成国有、外资（港资）、民营等三大阵营10多家企业占据优势的竞争格局，市场开发也从围攻纷争进入强强对抗阶段，开发并购成本更大，竞争更加激烈。

在本文中，笔者拟对城市燃气行业初装费收入确认进行简要探讨和分析。

一、案例背景

根据公开披露的年报信息，2009年12月7日，上市公司上海大众公用事业（集团）股份有限公司（简称“大众公用”）的控股子公司上海大众燃气有限公司(简称“大众燃气”)与华润燃气（集团）有限公司（简称“华润燃气”）签署了《产权交易合同》，将其持有的南昌市燃气有限公司（简称“南昌燃气”）49%的出资额转让给华润燃气。本次出售的股权为大众燃气所持南昌燃气的4900万元出资额，占南昌燃气总出资额49%的股权。出售股权的方式为竞价定价。股权的转让价格为6.98亿元人民币，由上海联合产权交易所鉴证生效。

受让方华润燃气为一家香港上市公司，主要在中国内地投资经营城市燃气业务。自2004年投资运营第一家城市管道燃气项目后，业务发展迅速，目前已在30多座大中城市投资了燃气企业。标的方南昌市燃气有限公司是由上海大众燃气有限公司、南昌市政公用投资控股有限责任公司、自然人股东共同出资组建的有限责任公司。其中，上海大众燃气有限公司投资4900万元，占注册资本的49%；南昌市政公用投资控股有限责任公司投资4600万元，占注册资本46%；自然人股东投资500万元，占注册资本5%。但奇怪的是，此项股权转让交易后续并未实质完成，根据大众公用2010年年报公布的信息：截止2011年3月24日，华润未就收购南昌股权支付价款，股权转让并未实质完成，华润仅为此交易支付了5000万元的保证金。

上海东洲资产评估有限公司为此项股权转让出具了评估报告，评估基准日为2008年9月30日，评估方法为资产基础法，净资产账面价值为17，803.67万元，评估值41，407.37万元，评估增值为23，603.70万元，增值率为132.58%。进一步详细分析其评估增减值原因，笔者发现对于评估增减值影响最大事项为其它流动负债的调整，原调整后账面值为26990.5万元，均为企业收取的燃气安装初装费，而此次评估将其一次性确认收入，评估为零。

而同样情况在某央企拟收购某燃气公司案例中再次发生。该标的公司经评估后，股东权益账面价值为20,441.00万元，按照资产基础法的股东权益评估价值为43,996万元，增值率为115.24%。而对于评估增减值影响最大的事项也为其它流动负债的调整，原调整后其账面值为35,053.70万元，本次评估减值20022.24万元，评估值为15,031.46万元，减值调整部分也为该企业收取的燃气安装初装费，而此次评估也将其一次性转增股东权益，评估为零。

两次评估均就燃气安装初装费的确认进行了巨额调整，调整比例均对最终股东权益的评估值影响比例超过50%。由此引发笔者就燃气行业燃气安装初装费如何确认的思考。

二、燃气行业初装费收入的确认方法

当前，燃气行业对于初装费收入成本的确认一般存在两种核算方法。

（一）初装费计入递延收益，庭院管网计入固定资产的方法

此种方式是根据财政部财会[2003]16号《关于企业收取的一次性入网费会计处理的规定》，将公司按照国家有关部门规定的收费标准收取的入网费（即初装费）计入“递延收益”科目，并按合理的期限平均摊销，分期确认为收入。其所指的入网费，即提供公共服务的企业在向客户提供各种管道、网络等接口服务之初，按照国家有关部门批准的收费标准向客户收取一次性入网费用。企业收取的入网费的会计处理如下。

．企业按照国家有关部门批准的收费标准和合同约定在取得入网费收入时，应借记“银行存款”等科目，贷记“递延收益”科目。

记入“递延收益”科目的金额应按合理的期限平均摊销，分期确认为收入。确认收入时，应借记“递延收益”科目，贷记“主营业务收入”等科目。

．企业应按以下原则确定对已记入“递延收益”科目的入网费适用的分摊期限。

（1）企业与客户签订的服务合同中明确规定了未来提供服务的期限，应按合同中规定的期限分摊。

（2）企业与客户签订的服务合同中没有明确规定未来提供服务的期限，但企业根据以往的经验和客户的实际情况，能够合理确定服务期限的，应在该期限内分摊。

（3）企业与客户签订的服务合同中没有明确规定未来应提供服务的期限，也无法对提供服务期限作出合理估计的，则应按不低于10年的期限分摊。

（二）施工收入、成本模式，庭院管网不计入固定资产的方法

而另一种不设置递延收益科目的会计核算方法，是将全部初装费和接驳费作为工程施工收入，庭院管网（或公福用户区域内的管网）的施工费用则全部作为当期施工成本。此种核算方法在当前香港或国内上市燃气企业中是更为主流的，对于初装费均采用第二种核算方式，即施工收入、成本模式，不采用“递延收益”科目核算初装费收入，庭院管网不计入固定资产。

以上两种核算方法中另一个核心问题是庭院管网的所有权如何确认。第一种方法庭院管网所有权为企业，第二种方法庭院管网则为施工成本，不作为企业的资产。在城市燃气经营企业等市政公用国有企业改制过程中，以初装费、集资费、建设配套费等名义向用户征收进而投资建设形成的居民小区内供气、供热和供水等庭院管网设施的所有权归属问题，一直是困扰各地方政府和行业管理部门的难题。

而2007年10月份开始实施的《物权法》为解决此问题提供了法律支撑，《物权法》第七十三条明确规定，“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”此外，2009年10月1日起施行的《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕7号）的出台，正式明确了小区内燃气、暖气和供水等管道设施的所有权归属。

（三）两种核算方式分析

递延收益是指尚待确认的收入或收益，也可以说是暂时未确认的收益，它是权责发生制在收益确认上的运用。与国际会计准则相比较，在中国会计准则和《企业会计制度》中，递延收益应用的范围非常有限，主要体现在租赁准则和收入准则的相关内容中。根据《企业会计准则第16号——政府补助》第8条所述，与收益相关的政府补助，用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的，确认为递延收益，并在确认相关费用的期间计入当期损益。

应该说，国内燃气行业对于初装费的这两种核算方式都是合理的，也符合收入、成本的配比原则。第一种方式优点是避免了庭院管网与中压管网划分过程中的主观性，但未兼顾《物权法》对于庭院管网的法律权属规定。第二种方式缺点符合收入费用观，但在庭院管网的确认标准存在一定主观性。在现实中，存在中压干网为配套瓶组站而建设的管道，各段管道间互不相通，难以如同长输气对应的城市公共干网一般，作为其他用气单位的通道，其主要为小区居民供气。虽然理论上应确认为固定资产，但实际上也应归为庭院管网的部分。

城市燃气行业是公用事业，涉及千家万户，初装费和燃气销售价格的收取都是严格按照国家有关部门规定的收费标准确定的。而国内城市燃气行业的普遍情况是初装费除用于支付建设产权属于业主的输气管网（即庭院管网）建设费用外，还需承担未来输气过程中安全监测、维修等费用。若仅靠输气价差，不收取初装费，在国内现有的进销气差价前提下，燃气公司不可能盈利。这也从另一个角度说明，会计制度设置递延收益科目是依照权责发生制对未来费用支出的补偿，不是企业本身收益。

三、结论

新会计准则中明确了资产与负债的定义，资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源；负债是指过去的交易、事项形成的现有义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。应该说，评估师认为初装费形成的递延收益“该等负债无明确支付对象”而核减为零也有其合理之处，但问题的关键是，应以同样标准来判断列为固定资产的庭院管网是否符合资产的属性，在将不符合“负债”属性的递延收益一次性核减为零的同时，也应将不符合“资产”属性的庭院管网一次性核减。此外，从法律层面，《物权法》的相关条款也为低压管网不应纳入固定资产核算提供了法律支撑。

两个案例中有个共同之处是标的企业的股东出让方均为国资背景，其出售股权时采用一次性核减递延收益调增股权权益的行为，出于国有资产保值增值的心理，是可以理解的，但从另一个层面讲，无异于“杀鸡取卵”。一次性调整股东权益且不核减固定资产的行为，给受让方入住标的公司后续的正常生产经营造成了巨大的难题，经营亏损将不可避免。

恐怕这也是为什么华润燃气在2009年签署了《产权交易合同》后，在之后的一年多时间里始终未就南昌股权支付价款、股权转让并未实质完成的真正原因。