市扶贫开发办公室 领导干部定点帮扶工作情况

市扶贫开发办公室 领导干部定点帮扶工作情况（共5篇）

市扶贫开发办公室 领导干部定点帮扶工作情况 篇1

县扶贫开发办公室定点扶贫工作总

结

县扶贫开发办公室定点扶贫工作总结 定点扶贫是党中央、国务院为了加快扶贫开发进程，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出的重大战略决策，也是中国特色社会主义扶贫开发事业的重要组成部分，还是广大党员干部转变作风、贴近基层、了解民情、密切联系群众的有效途径，更是构建社会主义和谐社会的重要举措。全县的定点扶贫工作在各级各部门的关心支持下，全县各级各部门认真贯彻落实省、市定点扶贫工作精神，坚持以科学发展观统领全局，积极帮助支持县贫困地区经济发

展，为加快贫困地区扶贫开发进程，打造扶贫开发特色县做出了积极贡献。现将定点扶贫工作总结如下。

一、基本情况

通过定点扶贫工作的有效开展，各挂钩帮扶单位充分发挥行业优势和特点，结合自身实际，把加快扶贫村组的经济发展，解决贫困群众热点难点问题及努力提高农民科技文化素质作为定点扶贫工作的目标，为定点帮扶乡、村委会的经济社会发展提供强有力的智力支持和资金帮扶，为巩固扶贫成效作了大量工作，有力地推动了我县“扶贫开发特色县”的建设进程。据统计，参加县定点扶贫的单位共155个，帮扶贫困乡21个，贫困村308个，共派出挂职干部2448名，处级86名，处以下2362名，共派出考察人员938名，其中厅级5名，处级65名，处以下868名。全年直接投入合计万元，其中资金万元，物资折款约万元，帮助引进各类资金万元。帮助上项目143个。帮助引进人才32名，帮助引进技术9项。

举办培训班300期，共培训29590人次。其中：各级干部1970人次，技术人员2833人次，农村劳动力24787人次，组织劳务输出6908人次，资助贫困学生1075人次。

二、主要成效

通过定点扶贫的实施，在广大挂钩帮扶单位部门的大力帮助和支持下，通过积极争取和协调，定点帮扶的贫困乡、村委会及贫困农户的热点、难点问题得到有效解决，扶贫效益十分明显，主要表现在：一是基础设施明显改善，在定点扶贫期间，共完成新修维修村组公路110公里；硬化村庄道路3万多米；建设管引工程公里，建水池700个；架输电线路30余公里，贫困村基础设施得到有效改善；二是产业得到培育，挂钩帮扶单位及广大蹲点干部积极为贫困群众寻找致富门路，探索增收致富项目，在他们的大力扶持和协调下，有效解决了贫困群众生产垫本资金问题，广大贫困农户结合自身实际，找到了增收致富门路，一批产业得到培育和发展；三是贫困群众劳动技能得到有效提升，在定点扶贫期间，各挂钩单位共组织各种科技培训300期29590人，通过定点帮扶单位开展的系列科技培训，广大贫困群众的劳动技能，学科学、用科学的能力得到有效提升；四是基层组织建设明显加强，在挂钩单位和蹲点干部的帮助下，进一步完善和推行了“四议两公开”、“一事一议”、“村规民约”等系列的基层组织制度建设，进一步加强了基层组织建设；五是党群干群关系进一步融洽，通过帮扶措施的落实，群众的热点难点问题得到解决，特别是直接对一些急需帮助的贫困群众和贫困学生的救助，直接让广大贫困群众感受了党的温暖，党群干群关系进一步融洽。

三、主要做法及经验 领导重视，责任明确。各挂钩帮扶单位认真贯彻落实定点帮扶精神，从讲政治和全局的高度，切实把构建和谐社会作为根本出发点，加强对定点扶贫工作的

领导。一是建立了定点帮扶工作领导小组和联络办公室，明确了主管领导和具体负责部门，做到分工到位，责任到人。二是根据定点帮扶地实际情况，对帮扶工作作了安排部署，落实帮扶任务，层层落实帮扶责任，确保帮扶渠道畅通，工作落到实处。调查研究，科学规划。各挂钩帮扶单位根据实现农民增收、农业增效、农村发展的工作目标。一是大力实施送政策下乡，把中央对“三农”的关心传达到每一个村民；二是尽力解决农资匮乏问题，把着力点放在办实事上；三是动员机关党员干部职工捐物捐资，尽力解决部分贫困户的吃饭穿衣和困难学子上学难的问题；四是按照中央新农村建设的总体目标和要求，在提高农民生产技能上下功夫，不断提高农户的劳动技能和致富本领，为建设社会主义新农村培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力从根本上提升素质。加强宣传，深入动员。通过广播、电视、各种党报党刊、简报等多种形式深入广泛的宣传开展定点扶贫工作的目的和重要意义，以及各单位在定点扶贫工作中的好的经验和做法等典型，调动各挂钩单位的积极性和主动性，促使各挂钩帮扶单位不断总结工作经验，并结合本单位自身优势，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，切实加强对挂钩帮扶村的帮扶。结合实际，各尽所能。在定点扶贫工作中，各有关部门、单位不仅仅是只着眼于简单的救助式扶贫，解决贫困农户的一时困难，而是着眼于通过帮扶项目让当地彻底改变贫穷落后的基础设施，让贫困农户和受扶地今后能进行生产自救，促进当地经济不断发展，切实把定点扶贫作为构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。选派干部，挂职扶贫。参与定点扶贫驻村领导，面对艰苦环境，带着对贫困地区人民群众的深厚感情，跋山涉水，走村入户，访贫问苦，搞调查、理思路、找资金、引项目、教技术、传信息，把党和政府的温暖送到了千家万户，出色地完成了帮扶任务，充分展示了省级机关干部心系群众、乐于奉献的高尚情怀，通过他们的挂职帮扶，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。同时，也在实践中得到了锻炼，提高了工作能力和水平。

近年来，各级各部门开展定点扶贫活动，支持贫困地区、贫困户发展生产、改善生活，得到了贫困乡村广大基层干群的高度赞扬，这一成功做法给了我们许多有益启示，总结起来，我们的主要体会是：一是领导高度重视是定点扶贫工作顺利开展的重要保证。定点扶贫工作是一项必须长期坚持下去的系统工程，也是民心工程。只有各级、各部门的领导高度重视，调动方方面面的积极性，做到真扶贫、扶真贫，才能保证扶持效果，从根本上解决贫困户生产、生活困难。二是全社会共同支持是定点扶贫工作的不竭源泉。扶贫开发是全社会 的共同责任，各部门要广泛动员，深入发动，取得全社会的信任和支持，充分发挥各行各业的优势，有力出力，有智出智，有钱出钱，使定点扶贫工作更富有广泛性、成效更加显著。三是加强联系，有效沟通，是落实定点扶贫任务的关键环节。乡、村通过主动汇报请示，邀请包村部门和领导等方式，争取上级对口单位和领导的支持，既达到了相互认识、相互了解的目的，又能引起上级单位的重视，促成上级定点帮扶单位制定帮扶计划和措施落实。四是加强调研是定点扶贫工作的基础。通过帮扶单位深入帮扶村进行调研，与派驻的蹲点人员、乡村干部共同研究，帮助贫困村解决实际问题，指导当地贫困村民大力发展种植、养殖业，大兴林果经济和劳务输出。五是解决困难是定点扶贫工作的重点。在定点扶贫过程中，坚持把解决老百姓最迫切最关心的生活困难作为扶贫工作的重点，结合村民意愿和帮扶单位的实际情况，多渠道筹措资金，多方

面协调，积极解决群众热点难点问题是定点帮扶的重点。六是科技培训是定点扶贫工作的优势。针对贫困群众劳动素质不高，科学种、养殖水平落后这一现状，充分发挥农民科技培训优势，坚持开发式扶贫，通过采取下发《科技知识手册》、播放科教系列影片、指导村民科学种养等一系列有效措施加大扶贫力度，努力带动贫困村组的农民学科技、用科技，通过科技扶贫增强致富能力。

四、存在的主要问题

全县各单位在开展定点扶贫工作中，从实际出发，尽自己的最大努力帮扶贫困地区，取得了实际成效，为我县的扶贫工作做出了贡献。虽然取得了一定成绩，但在帮扶过程中也还存在一些不足。一是虽然大多数单位能够认真履行职责，积极开展工作，但仍有少部分单位主动性不强；二是个别单位部门对开展定点扶贫工作的重要意义认识不到位，因而这些单位参与社会扶贫的主动性较差，总是强调单位自身困难多，定点扶贫工

作落实不到位。三是帮扶力度不够，帮扶潜力有待进一步挖掘；四是对定点扶贫工作缺乏有效的考核奖惩办法，帮扶长效机制有待建立。

五、下一步思路和工作打算

坚持“输血式”帮扶和“造血式”帮扶并举的原则，扶贫与扶志相结合，物质帮助与观念转化相结合，建立健全扶贫工作的长效机制，进一步提高认识，切实加强对定点扶贫工作的领导，主动沟通协调，制定切实可行的帮扶措施，积极调动定点扶贫积极性和主动性，切实为民办实事、办好事。

结合“四群”教育工作的开展，加大定点扶贫宣传力度，提高广大职工干部的思想觉悟，大力开展结对帮扶活动，下基层、转作风，深入实际、深入基层、深入群众，切实维护和解决群众热点、难点问题。

认真做好劳动技能和科技培训，不断提高贫困群众劳动技能，增强贫困群众脱贫致富能力。

切实抓好党员干部结对帮扶工作，找准贫困原因，制定好脱贫规划，继续在经济上、物质上、信息上、政策上给予帮扶。积极探索新形式下扶贫工作的新思路、新办法。

六、工作建议

建议把定点扶贫工作纳入各挂钩帮扶单位的年终考核，并制定有效的考核奖惩办法，建立定点帮扶长效机制，确保定点帮扶工作得到有效开展。县扶贫开发办公室 11月22日

领导干部定点帮扶工作情况 篇2

领导干部定点帮扶工作情况

开展“作风建设年”和“四帮四促”活动是省委、省政府市委、市政府在深入分析当前经济社会发展形势的基础上作出的重要决策部署。为切实做好新形势下的群众工作，统一思想和认识，根据《遵义市扶贫办关于开展“四帮四促”活动的实施方案》精神，结合全市扶贫开发工作实际，我办结合“四帮四促”活动，2012年，全面开展领导干部定点帮扶工作。现将第一季度活动开展情况总结如下：

一、加强领导，提高工作质量

一是加大学习力度，认真学习领会精神。市扶贫办党组要求全办干部职工结合创先争优和“三个建设年”建设活动，对“四帮四促”活动的相关文件及会议精神进行再学习、再领会，不断提高思想政治素质，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，为抓好各项工作落实奠定了基础。二是紧紧围绕全市扶贫开发工作和目标，扎实抓好各项工作的落实，确保全年各项目标任务的全面完成。三是强化监督教育，严肃工作纪律。提高工作的积极性、主动性和创造性，促进干部队伍作风进一步好转，队伍素质进一步提高，全力推进全市扶贫开发事业跨越发展。

二、继续强化宣传引导，营造良好的活动氛围

紧紧围绕活动总体要求，及时宣传报道活动中涌现出的先进典型。通过编发简报、座谈交流等形式，大力宣传开展“四帮四促”活动的意义和成效，为活动开展积极营造良好的舆论氛围，有效地宣传了活动开展情况，营造了良好的活动氛围。

三、走出机关、沉到基层，扎实开展“四帮四促”活动 办领导干部深入基层群众，帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和实际困难，真正在服务群众、服务发展中创先争优。到基层和贫困地区开展帮助解决具体困难和问题落实帮扶资金和项目，同时，建立了帮扶制度、服务制度，帮助基层单位理清工作思路，分析扶贫开发形势，组织专题培训，帮助制定规划或发展目标，为基层解决实际困难。通过帮扶活动的开展，各类问题得到了有效解决，矛盾得到了进一步协调，各项工作得到了有效的开展，实实在在拉近了与群众的距离。

四、深化作风整顿，提高工作效能

继续发扬艰苦奋斗的优良作风，提高办事效率，优化工作效能。一是坚持做到“四要十不准”。进一步深化作风整顿，围绕工作责任心、工作质量、工作效率，在用心干事、专心干事、尽心干事上深化作风建设，切实解决扶贫工作中存在的情况不明、数据不真、信息不准、工作不实等突出问题情况。通过设置意见箱、举报电话等方式，大量征集意见，及时梳理问题，做到及时发现及时整改，包括按时上下班问题整改、工作过程中做与工作无关的事情现象的整改和服务态度问题整改。二是深入开展“公开承诺”活动，通过公开承诺的方式，群众办事心里踏实了，随之拉近了与贫困群众的距离，增强了全办干部职工的服务意识。三是深入开展“创先争优”，促进“四帮四促”活动的开展。

湟中扶贫信息 部局定点帮扶 篇3

第十三期

湟中县扶贫开发办公室编二○一一年八月二十二日

省委组织部对转嘴村两个帮扶项目近日完工

自去年开始，省委组织部定点帮扶我县共和镇转嘴村，在一年来的帮扶工作中，积极整合各部门资金，大力扶持主导产业，搞好基础设施和公益性事业建设，切实改善了贫困群众的生产生活条件，促进了全村贫困农民增收。今年以来，又对转嘴村帮扶完成了两项工程。一是投资30万元，修建农田灌溉主渠1公里，支渠1公里。二是投资15万元，绿化主干道6.4公里，栽种园柏1078株，云杉754株，新疆杨2950株，花卉1947株，榆树苗60000株。通过部局定点帮扶项目实施，转嘴村的农业生产条件和基础设施条件得到了明显改善，农业生产结构得到了优化调整。目前，两项工程基本完工，其他帮扶项目正在实施当中。

抄报：省、市扶贫办，县委办、人大办、政府办、政协办、目标办，县委徐利军书记、杨占忠副书记，政府白民德县长、杨海云

副县长。

黔西南州扶贫开发领导小组办公室 篇4

关于印发《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》的通知

各县（市、新区）扶贫开发领导小组，州直各单位：

现将《黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

附件：黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区建设实施

方案

黔西南州扶贫开发领导小组办公室

2017年12月25日

附件

黔西南州推进贵州内陆开放式扶贫试验区

建设实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，深化改革，根据《贵州内陆开放式扶贫试验区建设工作方案》的决策部署，探索脱贫攻坚新机制和新模式，全面推进我州内陆开放式扶贫试验区建设工作，积极引导国内外力量和民间资本参与我州扶贫开发,确保如期完成脱贫攻坚任务,探索一批能在全省、全国发挥典型示范作用、可复制、可推广的开放式扶贫模式，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会理论，认真落实省十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，坚持以开放促发展、促改革、促创新，以扶贫体制机制创新为首要任务，积极探索东西部协作、社会力量帮扶、金融制度创新、特色产业发展、乡村旅游、资源共享机制创新、财政专项扶贫资金管理改革、扶贫绩效评价考核等开放式扶贫试验示范，为如期完成脱贫攻坚任务探索黔西南路径、积累新经验。

二、基本原则

开放式扶贫是以政府为主导，以社会性、广泛性、参与性为原则，通过调动州内州外各种资源、省内省外各方力量、体制内体制外各类要素参与脱贫攻坚，构建扶贫主体开放、扶贫领域开放、扶贫资源开放的经济运行方式和形态。

（一）坚持开放促脱贫的原则。通过对外贸易、吸引外资、对外技术和劳务交流、产业转移、经济信息传输和吸引区外游客等方式，建立覆盖扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源的脱贫攻坚模式。

（二）坚持改革促脱贫的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权、放管结合、优化服务，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。积极融入国家和省开放战略，推进更深层次更高水平的对内、对外开放，用开放倒逼扶贫改革，增强攻坚活力。

(三)坚持合作促脱贫的原则。统筹对内和对外开放，统筹两种资源和两个市场，促进要素和资源的优化配置，做好“引进来”“走出去”工作，充分利用宁波等沿海地区的资金、技术和人才优势，深化与周边省区市合作，主动承接发达地区的产业和贸易转移，加快资源的优化配置，促进区域发展。

(四)坚持协同推进促脱贫的原则。以内陆开放式扶贫试验区为平台，加强顶层设计，鼓励基层创造，强化协同推进，充分发挥州直相关部门的主观能动性和和各县（市、新区）的主体作用，形成上下联动、部门协同、共同推进的格局。

三、重点任务

（一）着力推进开放式对口帮扶协作扶贫

1.深化帮扶合作。创新东西合作对口帮扶机制，争取宁波与我州在基础设施、产业合作、人才交流、医疗卫生、教育培训、金融证券等领域开展全方位精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、州人社局、州卫计委、州教育局、州金融办)2.推进乡村结对帮扶。全面推进我宁波对口帮扶市（县、区）与我州各县（市、新区）开展“携手奔小康”行动，推进乡与乡、村与村精准对接。(责任单位：州扶贫办、州发改委、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)3.促进产业合作。加快引进宁波等城市先进要素向我州园区聚集，重点推进宁波对口帮扶园区合作共建。抓好专业招商和专题招商，引进宁波市企业到我州投资兴业、发展产业、吸纳就业，有效承接宁波产业梯度转移。(责任单位：州农委、州商粮局、州扶贫办、州金融办、州人社局、州投促局)4.开展劳务输出对接。充分利用信息技术，建立跨区域岗位信息采集和发布。以就业技能培训、医院护工、家政服务为切入点，推行校企合作、“订单式”培训等模式，促进我州贫困户劳动力向宁波等城市有序转移和稳定就业。(责任单位：州人社局、州教育局、州卫计委、州扶贫办)5.实施教育医疗帮扶。争取宁波加大对我州相关学校、医院开展“一对一”结对帮扶与共建活动工作力度，帮助我州学校、院校改善办学条件，提高办学水平；促进我州贫困地区医疗卫生事业发展，解决好因病致贫、因病返贫的问题。(责任单位：州卫计委、州教育局)6.深化干部人才培训交流。开展多层次、全方位的人力资源交

流、学习和培训，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。继续互相选派优秀党政干部、专业技术人员和管理人员交流挂职学习，为我州培养一批带不走的生力军。(责任单位：州委组织部、州人社局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)7.推动旅游开发合作。定期在宁波等城市举办旅游交流和推介活动，推进民间旅游合作，培育新兴旅游业态，提升旅游产业发展水平，实现双方旅游产品互推、客源市场互动。(责任单位：州旅发委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)8.拓宽合作渠道。引进宁波港口管理技术和经验，探索开展两地共同开发望谟县庶香港，拓展省、州出海通道，发展国际物流。(责任单位：州交通运输局、州商粮局)

（二）着力推进开放式社会扶贫

9.推动会展全产业链发展。着力打造万峰林峰会、国际山地旅游大会会展经济，积极参加省组织的各类园艺博览会、高科技博览会，发挥会展产业带动效应，促进旅游、物流等现代服务业的发展，扶持本土会展企业。(责任单位：州招商局、州商粮局、州旅发委、州体育局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)10.动员社会广泛参与。构建宁波企业、个人和社会组织参与扶贫协作和对口帮扶的有效工作网络和联系机制，为社会各界参与扶贫协作搭建平台、创造机会、提供支持、做好服务。(责任单位：州扶贫办、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（三）着力推进开放式扶贫金融制度

11.加大财政金融资金投入。“十三五”时期各县（市、新区）贷款增量和增速高于“十二五”时期增量和增速。加大扶贫再贷款和支农

再贷款的投放力度，全力推进“三变”改革，脱贫攻坚期内人行全州累计投放再贷款规模或扶贫再贷款规模不少于10亿元，并通过多种方式延长再贷款期限。鼓励支持各银行业金融机构单列支持“三变”改革专项信贷计划，为金融支持“三变”改革提供信贷规模保障。鼓励开发“三变贷”等信贷产品，为“三变”改革经营主体提供信贷产品服务。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)12.建立多层次扶贫融资体系。支持我州企业利用多层次资本市场融资，对满足条件的企业申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。采取适当方式适时建立政策性民间性的“扶贫银行”，支持和鼓励各类金融企业履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略。鼓励本州扶贫龙头企业探索与各类金融机构开展合作试点。推动土地增减挂钩政策在我州范围内与泛长江(珠江)三角洲的流转试点。(责任单位：州金融办、州国土资源局、州财政局、人行黔西南州中心支行、黔西南州银监局)13.建立扶贫保险和担保机制。建立完善市场化、可持续的信贷渠道，大力发展村级互助资金和抵押担保，支持保险资金以股权、债券、基金、资产支持计划等形式，参与扶贫开发，探索扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿机制，促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化，打通金融服务“最后一公里”。(责任单位：州政府金融办、人行黔西南州中心支行、驻州各保险企业、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（四）着力推进开放式扶贫特色产业发展

14.加快发展山地高效特色农业。到2020年，各县（市、新区）

建成一批对贫困户脱贫带动能力强的种养基地，现代山地特色高效农业体系初步形成，产业化水平显著提高。以培育生态树种基地为突破口，因地制宜自主培育绿化苗木新优品种，深化林业种植及林产品加工产业布局，打造若干个林产绿色产业链。(责任单位：州农委、州财政局、州扶贫办、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)15.全面落实扶持农产品加工企业的各项政策。大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等，培育一批州级农产品加工试点示范企业，推动农产品加工业转型升级。(责任单位：州农委、州商粮局、州工信委、州扶贫办、州工商局)16.鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证。加快提升“三品一标”产品比重，塑造“水墨金州·绿色农业”形象，完善流通体系，搭建营销平台，实施绿色生态、品质安全、健康营养的农产品品牌营销策略，提高我州农产品市场竞争力和占有率。(责任单位：州农委、州工商局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)17.积极培育新型农业经营主体。力争实现1个贫困村建立1个专业合作社或家庭农场，一个县培育1—2个扶贫龙头企业，引导新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结，带动贫困农户脱贫增收。加大对黔货出山物流和电商支持力度。(责任单位：州农委、州商粮局、州工商局、州扶贫办、州供销社、州邮政管理局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)18.进一步夯实山地农业发展基础。落实土地出让收益12%用于农田水利建设政策，改善农业生产基础条件。落实农机购置补贴政策，支持设施设备建设，推进山地农业机械化。坚守耕地保护红线，落实集中连片优质耕地保护政策措施，支持建设高标准农田、改造中低产田土。(责任单位：州国土资源局、州农委、州财政局、各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)19.大力发展会展经济。利用国内外、省内外现有各类展销会、博览会、论坛等开放性平台，引进外部资源，引导更多好项目落地，推动州内优势产品走出去。创新贫困村民招工聘用机制，加大村民教育和职业培训。(责任单位：州投促局、州商粮局、州工信委、州人力资源社会保障局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（五）着力推进开放式扶贫乡村旅游扶贫

20.建设乡村旅游扶贫创新示范区。以山地休闲旅游为抓手，重点打造布依族、苗族文化核心区，在保持我州民族文化的原真性及可持续性的同时，充分发掘其丰富多姿的民族文化、农耕文化和资源等原素，利用PPP模式，集中打造一个集扶贫、文化、健康、旅游为一体的乡村旅游扶贫创新示范区，并逐步建立多个专题性或综合性的创新区，承载一批斗牛、赛马等民族体育竞赛活动，探索发行竞猜型体育彩票和赛事即开彩票，做好与贫困农户的利益联结。(责任单位：州旅发委、州发改委、州体育局、州财政局、州文广局、州扶贫办)21.支持特色乡村旅游村寨建设。允许扶贫龙头企业利用财政扶贫资金或扶贫产业基金，在建立现实有效的贫困农户利益链接机制前提下，打造一批乡村特色景观旅游村、精品民宿、乡村度假地。建设开放式精准扶贫民族示范村寨，并结合“节能环保、绿色家园”现代生态示范城镇的建设，成立精准扶贫试验合作社。(责任单位：州旅发委、州扶贫办、州住建局、州民宗委，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)22.加强乡村旅游与相关产业深度融合。依托44个现代高效农业示范园区和城郊休闲度假乡村，大力发展多样化、特色化、多元化的山地立体农业观光、传统作物种植等体验旅游，重点推进旅游与种植业、草地生态畜牧业的深度融合，着力开发田园生态观光、农艺学习体验、自助采摘、健身养生、垂钓娱乐等乡村旅游产品，全面提升乡村旅游的水平与层次，打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态，带动农民增收脱贫。(责任单位：州旅发委、州体育、州农委、州扶贫办)23.拓展乡村旅游扶贫领域。依靠互联网、大数据，推出乡村休闲养生、农耕文化体验等“旅游产品和线路的私人定制”，支持贫困群众建设具有当地民俗民风的农家客栈、森林小屋。启动省内旅游规划扶贫公益活动。实施旅游后备箱发展工程，推进边远贫困村与本县域内的乡村旅游扶贫示范点、旅游景区结成发展对子，建立乡村旅游后备箱工程特色农产品基地、农产品推荐名录，设立特色农产品销售店，生产旅游地所需的农特产品、旅游商品。(责任单位：州旅发委、州工信委、州大数局、州财政局)24.推动乡村旅游基础设施建设。加大政府财政支持力度，全面推进乡村旅游基础设施建设进程。创新农村生活垃圾处理模式，加大政府主导和扶持力度。将乡村旅游公路建设与沿线产业开发、城镇化建设、扶贫开发、生态文明建设和旅游产业开发有机结合，为乡村脱贫致富提供有利条件。(责任单位：州旅发委、州环保局、州住建局、州交通运输局)25.打造养生产业链。推广山水田园养生民墅项目，利用中西合璧的管理模式，结合天然种植、野外养殖、养生书院及自然民墅，构建精神家园体系。(责任单位：州旅发委、州住建局、州扶贫办、州国局、州林业局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（六）着力推进开放式扶贫资源共享机制创新

26.完善资产收益脱贫攻坚机制。全面推广“三变”改革经验，重点解决好资金整合、明晰产权、建设平台等突出问题，将农村土地资源、森林资源、旅游文化资源通过存量折股、增量配股、土地入股等多种方式，转变为农民在企业、合作社或其他经济组织的股权，盘活农村资源资产资金，让农民长期分享股权收益。(责任单位：州农委、州财政局、州林业局、州旅发委、州发改委、州扶贫办)27.探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。在全州范围内开展资产收益扶贫改革试点工作，引进社会资本，在贫困地区开展光伏项目和小水电项目建设。赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发权益。(责任单位：州能源局、州水务局、州工信委、州发改委、州农委、州扶贫办、兴义供电局)28.以确权为基础，“三权分置”为政策托底，深化农村土地制度改革。依托现有的州、县（市）公共资源交易平台，建设覆盖全州的农村产权流转交易网络，规范农村产权交易流程。(责任单位：州国土局、州农委、州法院、州发改委、州司法局、州财政局、州住建局、州林业局、州政府法制办、州公共资源交易中心、人行黔西南州中心支行，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（七）着力推进开放式财政专项扶贫资金管理改革

29.增强整合资金攻坚合力。支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，纳入贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的县级人民政府围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，根据需要把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用，带动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益。(责任单位：州财政局、州扶贫办、州发改委、州水利局、州农委、州林业局、州民宗委、州国局、州环保局、州住建局、州交通局、州卫计委、州旅发委、州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)30.不断深化扶贫改革创新。增强贫困县党政主要领导班子责任感，解放思想，勇于担当，积极创新，加大力度，因地制宜推动“三变”改革等资产收益扶贫工作。(责任单位：州扶贫办、州农委、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)31.建立健全面向市场购买服务机制。扶贫开发项目规划编制、验收、技术推广、信息提供、培训、法律顾问等工作，鼓励采取市场化方式，按照公开竞争、择优确定的原则由政府面向社会购买服务。鼓励参与扶贫开发活动的各类社会力量通过公开竞争的方式承接政府扶贫开发公共服务。(责任单位：州扶贫办、州财政局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委

32.完善社会扶贫资金管理方式。加强社会扶贫资金尤其是募捐资金的监管力度，完善资金使用机制，建立多部门资源共享，统筹社会扶贫资金，利用大数据平台，建立健全社会扶贫资金信息公开公示制度，真正实现因不能享受相关教育、医疗、住房等政策内扶持陷入困境，亟需社会帮助的群体，得到及时救助和帮扶，充分

发挥社会扶贫资金点对点的精准帮扶。(责任单位：州扶贫办、州教育局、州卫计委、州住建局、州大数局、州民政局、州监察局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

（八）着力推进开放式扶贫绩效评价考核

33.健全贫困监测评价考核制度。加强扶贫统计能力建设，加快推进贫困县、贫困乡、贫困村和贫困人口统计监测核算。发布减贫发展指数，开展目标评价考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。(责任单位：州委组织部、州委督查室、州扶贫办、州统计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)34.健全工作督查制度。强化扶贫督察，建立定期与不定期相结合的扶贫督察机制，每年对全省8个县(市)、义龙新区开展督察，对存在突出问题的地区，可不定期开展专项督察，实现通报、约谈常态化。(责任单位：州委督查室、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)35.加大对扶贫资金审计力度。建立经常性扶贫工作审计制度，总结近年来扶贫资金审计工作经验，完善扶贫资金审计办法，对地方领导干部经济责任审计中将扶贫资金审计作为主要内容，揭示问题，界定责任。(责任单位：州审计局，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)36.建立扶贫大数据共享运用机制。建立扶贫大数据监管联运机制，做到工作评价、在线监控、扶贫数据与相关部门信息的联动，支撑扶贫监察从被动响应向主动查究违法行为转变，防范扶贫风险。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，快速搜集和处理涉及扶

贫风险问题举报，突发事件、社会舆论等数据，提高应急处置能力。建立扶贫大数据科学决策机制，探索全景式扶贫形势会商模式。完善扶贫大数据公共服务机制，开展网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化服务模式，实现统一受理、分类审查、信息共享、透明公开。(责任单位：州大数据局、州扶贫办、州卫计委、州教育局、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)37.完善扶贫工作责任追究制度。认真落实“省负总责、市县抓落实”管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。充分发挥各级扶贫开发领导小组组织协调作用，统筹做好项目落地、资金使用、进度安排、推进实施等工作。强化党政一把手抓扶贫开发工作第一责任人责任，确保各县(市、新区)和乡镇党委政府主要领导把主要精力放在扶贫开发工作上，将扶贫工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，实行扶贫开发工作考核“一票否决”制。完善领导干部扶贫到村到户责任制，推进领导干部“遍访”活动长效化。(责任单位：州委组织部、州扶贫办，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)(九)着力推进开放式扶贫国际合作

38.根据国家和省安排部署，探索国际减贫产业合作，开展农业、旅游业、资源开发等领域的深入合作，形成扶贫领域项目建设、技术引进、人才培养、经验交流等方面的长效合作机制；借助国内外组织、高校、研究机构人才资源，开展扶贫课题研究；开展减贫成果转化和经验推广，探索选择更好国际减贫成功经验本土化推广试点。(责任单位：州扶贫办、州投促局、州教育局、州人社局、州商粮局、州金融办、州外事办、州大数据局、州卫计委、州住建局、州民政局等，各县〔市〕人民政府、义龙新区管委会)

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以州长为组长的全州内陆开放型经济试验区建设领导小组，贯彻落实贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组的重大决策部署，组织推进全州内陆开放型经济试验区建设，统一领导、组织、协调对外开放工作。各级党委政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。州直业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接。

（二）建立健全机制。建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点乡镇和重点村，继续保留原有扶持政策不变，并给予奖励。建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验有关工作。建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。建立联动协调机制，实行州、县、乡、村四级联动和协调沟通，形成推动工作的强大合力。要建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通。要加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验工作开展的问题和困难。

（三）加大资金投入力度。州、县、乡镇及各工作部门要以《黔

西南州“十三五”脱贫攻坚规划》为依据，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困乡镇聚集。县级财政部门将扶贫开发资金列入财政预算，按照8％以上的增长幅度加大对扶贫开发的投入，乡镇财政安排扶贫开发的资金不得低于上级当年下达资金总额的30％，按不低于上年到乡镇扶贫资金总额3％的比例安排工作经费。

市扶贫开发办公室 领导干部定点帮扶工作情况 篇5

各乡镇、各扶贫开发重点村：

为规范贫困村扶贫产业项目实施与管理，促进扶贫产业健康、规模化发展，确保建档立卡贫困户通过发展产业项目尽快增收脱贫，现就扶贫产业项目实施与管理制定如下办法，望各扶贫开发重点村遵照执行。

一、产业化扶贫项目的申报：

财政扶贫资金到账后，县扶贫办将下发财政扶贫资金项目申报通知到各乡、镇和扶贫开发重点村。在乡、镇扶贫开发领导小组指导下，各扶贫开发重点村两委要组织扶贫项目规划小组、实施小组、监督小组和党员代表、贫困户代表召开扶贫项目申报会议，在广泛征求群众意见、建议的基础上选定所申报的扶贫产业项目。为促进扶贫产业规模化发展，逐步形成“一村一品”扶贫产业格局，各村谋划申报的扶贫产业项目忌多、散、小，要集中确定1-2项增收项目，在“整村推进”扶贫期间持续、稳定发展，力争通过3-5年的扶持，打造为本村的立村富民主导产业。项目确定后，采取贫困户申请，村民代表评议方式，确定此次申报项目要扶持的细胞工程户名单。所确定的扶贫产业项目和扶持贫困户名单要在村里进行公示，公示时间不少于7天。

1关于产业化扶贫项目实施与管理办法

公示无异议后，村委会将扶贫项目申报表报乡、镇扶贫开发领导小组，经乡、镇扶贫开发领导小组审核加盖公章后报县扶贫办。

县扶贫办、财政局联合对各村上报的扶贫项目申报表进行审核把关，在此基础上编制全县扶贫项目实施计划，报经县扶贫开发领导小组批准后。县扶贫办、财政局联合行文上报市、省财政部门和扶贫部门。

二、产业化扶贫项目的实施：

上报省、市产业化扶贫项目实施计划经省扶贫办备案批复后，县扶贫办将批复的各扶贫开发重点村产业化扶贫项目、扶持资金、扶持户数等内容，以电子通知的方式发送给乡、镇政府，由乡、镇政府打印并负责通知到村。

各扶贫开发重点村要严格按照批复的产业化扶贫项目实施项目，不得随意变更。确实无法实施的项目，必须向乡、镇政府，县扶贫办逐级提交产业化扶贫项目变更申请，县扶贫办研究通过后，确需变更的，逐级向市、省扶贫部门提交变更申请，待省、市批准后方可继续实施。（产业化扶贫项目不得申请变更为基础设施建设项目）。

各村在实施扶贫产业项目时，必须以本村建档立卡贫困户为受益对象，切实做到项目规划到户、资金落实到户、项目运作到户。关于扶贫项目的运作模式既可分户经营，又可集中管理，到底采取哪种经营管理模式，要充分征求建档立

卡贫困户的意愿。分户经营：分户经营的扶贫产业项目由项目户自主管理，盈利独享，风险自担；合作经营：在征得受扶贫困户同意的基础上，村两委班子可采取组建合作社，兴建养殖小区的模式，组织建档立卡贫困户集中发展养殖业，受扶持的建档立卡贫困户可将上级扶持的扶贫资金或物资注入合作社，作为入股资金，本着合作投资、风险共担、利益共享的原则共同合作发展养殖业。村两委班子、扶贫项目实施小组、扶贫项目监督小组，要在充分征求广大建档立卡贫困户的意见、建议基础上，帮助贫困户逐一与合作社签订合作养殖协议，并推选贫困户代表参与合作社管理；委托经营：在征得受扶建档立卡贫困户同意基础上，可将利用扶贫资金采购的猪、羊、兔、牛等扶贫物资，采取公开招投标方式，委托养殖大户经营管理，受扶建档立卡贫困户统一与养殖大户签订委托经营协议，在保证扶贫资金不损失、扶贫物资不流失的前提下，养殖大户每年向建档立卡贫困户缴纳一定承包金，作为红利分给受扶建档立卡贫困户。大户每年缴纳的承包金额度采取竞标方式确定。承包期满后，养殖大户可继续签订承包合同。若不再承包，要将贫困户委托经管的猪、牛、羊、兔等扶贫物资按照托管时的数量、质量、标准如数返还给受扶建档立卡贫困户。

2012年，加强基层建设年活动开展以后，按照基层建设年打造“一村一品”产业化项目要求，有相当一批项目村对

产业化扶贫项目采取了集中管理的办法，这一做法有助于推进扶贫产业向规模化、标准化发展，值得提倡，但必须做到以“扶贫资金不损失、扶贫物资不流失、确保建档立卡贫困户逐年受益”为原则。为确保贫困村两委班子、建档立卡贫困户对合作社和委托大户实现有效的跟踪管理，保障建档立卡贫困户的监督权、参与权、收益权落到实处，合作社或委托大户不得将扶贫项目转移到外村经营管理。

采取合作经营或委托经营方式实施产业化扶贫项目的，村两委班子、村扶贫项目实施小组、监督小组要帮助建档立卡贫困户制定完善、周全的合作或委托协议，广大建档立卡贫困户认可后，要组织贫困户与合作社或委托大户签订合作或委托协议，保障贫困户的合法利益。

三、产业化扶贫项目的后续管理

村两委班子作为产业化扶贫项目的实施与管理的责任主体，既要实施好项目，又要做好项目的后续管理工作。一要做好扶贫项目档案管理，要将扶贫项目申报、实施等会议记录、代表签字、合同协议、扶持贫困户名单、公开公示材料等做好整理，归入扶贫开发档案（一本清），做好留存。二要做好扶贫项目的管理。到户经营项目，由贫困户自己管理，但村两委班子要监督贫困户把扶持的扶贫产业项目经营好、发展好，逐步壮大，最终成为稳定的增收来源，不允许贫困户将扶持的猪、牛、羊、兔等扶贫物资进行变卖。合作