专题培训授课提纲

专题培训授课提纲（精选4篇）

专题培训授课提纲 篇1

文章标题：农村党员权利义务专题党课授课提纲

农村先进性教育活动实际效果的体现，农村基层党组织建设的进一步加强，农村改革发展稳定的不断推进，关键在于我们每位农村党员的积极参与，关键在于我们每一位农村党员体现应有的先进性。按照“三个代表”的要求，保持共产党员的先进性，要求共产党员必须认真履行党员义务，正确行使党员权利。党章以及党的规章制度中规定的党员的权利和义务，集中体现了党的先进性，是党员的行为规范和准则。每一名党员都能够认真履行义务，正确行使权利，党的先进性就有了保证。

一、充分认识加强党员权利义务教育的重要性和必要性。

（一）党章规定党员义务和权利的重大意义

第一，规定党员的义务和权利是保证党的先进性，提高党的战斗力和实现党的正确领导的需要。规定了党员的义务就是规定了共产党员的具体标准。全党同志按照党章提出的标准去做，全党就会思想统一、纪律严明、步调一致，就能胜利完成我党在各个历史时期的历史任务。否则，对党员没有一个统一的要求或党员不履行自己作为组织中成员的义务，那么我们的党就会是一盘散沙，就会失去先进性，就无法提高党的战斗力，更不能正确领导全国人民。同样，规定了党员的权利，有利于调动党员的积极性和创造性，更好地完成党的历史使命，把握好执政地位和执政能力。

第二，规定党员的义务和权利，是加强党同人民群众联系，保证没有中国特色社会主义事业的顺利进行的需要。党员是党联系群众的桥梁和纽带。群众不仅通过党的组织和路线方针政策等来认识党，更重要的是通过党员的言行来认识一个党组织，并由此来决定对党的态度。我们党历来重视同群众的关系，长期以来形成了良好的作风，取得了群众的信赖，是一种“鱼水关系”。这种关系的取得最重要的一点是党员的作用，体现在党对群众的领导作用和群众对党的监督作用之中。有了群众的监督，就能防止一部分党员以权谋私，防止犯这样那样的错误，保持党的纯洁性和先进性。因此，规定了党员的义务和权利就牢牢地把握住了这一中间环节，把群众的呼声带到党组织中来，把党的温暖送到群众之中去，密切党群关系。

第三，规定党员的义务和权利，是推动社会主义民主建设和坚持民主集中制原则的需要。党员行使民主权利是党内民主的基础，只有赋予党员充分的民主权利，使党员对党内事务有了解和参与的机会才能增强党员的政治责任感，激发党员为实现党的目标勤于思考、敢于直言、勇于探索的精神和与时俱进的精神，加快我国社会主义民主化进程，建设有中国特色的政治文明。民主集中制是我党民主建设的重要体现，是党的根本组织制度和领导制度。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；集中就是党员和党组织意志智慧的凝聚和行动的一致。不能只讲民主，只讲民主意味着削弱党的领导，也不能讲集中，只讲集中会导致独断专行。这些目标要靠对党员的思想、言论、行为的要求和规范来实现，要靠党对党员义务和权利的规定作为实现的保证既给予民主，赋予权利，又要实现集中，实现义务。

（二）新形势下农村党员存在的主要问题由此来看，在先进性教育活动中加强我们农村党员的权利义务教育，深刻理解党章对党员权利义务的具体内涵，促使每一位农村党员牢记党员身份，铭记党员标准，自觉对照检查，克服缺点错误，认真履行义务，正确行使权利，发挥党员的先锋模范作用，是开展农村先进性教育的重要任务，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗本文章共2页，当前在第1页

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力的重要途径，是建设社会主义新农村的重要保障，也是党所担负的历史使命和时代发展的迫切要求。

二、正确理解党员权利义务的具体内涵

《党章》中有关党员义务与权利的规定，说明了作为党员哪些能够做，哪些不能够做，实际上也就是党员条件和标准的规定。从党的一大到十六大，党章先后经历过十几次的重新制定，其中关于党员义务与权利的规定，经历了一个从无到有、从简单到完善的过程。党的十六大修改通过的新《党章》规定了党员的八大义务和八大权利，这里分别进行一下阐述。

“八大义务”第一项：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

在新时期，共产党员不但要“红”，而且要“专”，尤其是对农村党员来讲，无论是作为农村经济社会发展的领头羊，或是作为带头致富带领群众致富的带动者，还是宣传法规政策、密切党群关系的热心人，都需要对党的指导思想，党的路线、方针、政策和为民服务本领进行认真的学习，否则就难以在改革开放和全面建设社会主义新农村的新形势下发挥党员的先锋模范作用。

第二项：贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

在认识上，要坚持以经济建设为中心不动摇，把改革开放同坚持四项基本原则统一起来；在行动上，要站在改革开放和现代化建设前列，带领群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗、奋发图强，走共同富裕之路；另外，在工作、学习和生活中要严以律己，率先垂范，争做“三有三好”党员，发挥先锋模范作用。

第三项：坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

共产党员必须把人民的利益作为第一生命，看得高于一切，当个人利益同党和人民的利益发生矛盾时，要无条件地服从党和人民的利益，毫不犹豫地牺牲个人利益。共产党员要在党和人民需要的时候，挺身而出，勇挑重担，做到吃苦在前，享受在后，毫无保留地奉献自己的一切，甚至生命。那些把个人利益放在第一位，甚至假公济私，损公肥私，损人利己，是同共产党员的光荣称号格格不入的。

第四项：自觉遵守党的纪律和国家的法律，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

党的纪律和国家的法律，是贯彻执行党的决定，完成党的任务的重要保证，每个共产党员无论何时何地都必须严格遵守，坚决维护。党的各项决定，代表了人民群众的利益，体现了广大党员的意志，每个共产党员都必须坚决执行。对于党组织分配的工作、交给的任务，每个共产党员都必须充分发挥自己的积极性、创造性，以对党的事业高度负责的精神，出色地完成。

第五项：维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

党的团结和统一是党的生命，是社会主义革命和建设取得胜利的重要保证。每个共产党员都必须自觉地维护党的团结和统一。对党忠诚老实，言行一致，表里如一，是党的实事求是的思想路线对党员的具体要求，也是每个共产党员应具备的政治素质。一名真正的共产党员，就应该对党忠诚坦白，光明磊落，尊重科学，不因每个人的顾忌和私欲歪曲真理和真相。要当老实人，办老实事，说老实话。要维护党的团结统一，就必须坚决反对派性，反对派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

第六项：切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

批评和自我批评是我们党的三大优良作风之一，也是我们党区别于其他政党的显著标志之一。每一位党员都要以对党高度负责的精神，切实开展批评与自我批评，对于自己的缺点要勇于承认；对于他人的缺点，要满腔热忱地给予帮助；对于好人好事，要旗帜鲜明地支持；对于坏人坏事，特别是消极腐败现象，要毫不留情地进行批评和斗争。

第七项：密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

我们党的最大政治优势是密切联系群众。共产党员尤其是农村基层的党员要善于宣传群众、组织群众，使党的主张变为群众的自觉行动；要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事；要做到遇事同群众商量，虚心向群众请教；要随时反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，代表群众的根本利益。

第八项：发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

共产党员在任何时候、任何情况下，都应该做群众的表率。在农村，封建迷信、赌博等一些不良风气的影响仍较为严重，每位农村党员不仅不能参与其中，而且应该勇于宣传科学知识，破除陋习，同歪风邪气作斗争，共同营造良好的社会风尚。同时，在危难关头，发扬共产党人的献身精神，甘于奉献自己的一切。

“八项权利”第一项：参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

这是共产党员最起码的权利，也是党员提高自身政治觉悟、思想水平、业务能力的有效途径。党员应当积极参加党的会议，在会上围绕议题畅所欲言；党员有权阅读党的有关文件，以及时了解党的主张和意图。党组织要为党员的教育和培训创造条件。

第二项：在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

这项权利，是党员参与党内政治生活的重要保证，也是防止党内发生“一言堂”错误的重要措施。这样做，一方面可以集思广益，使党的领导机关更好地听取广大党员的意见和要求，使党的路线、方针、政策的制定更加符合客观实际，更加符合人民群众的要求；另一方面，可以使党员在讨论中加深对党的路线、方针、政策的理解，提高贯彻执行的自觉性、坚定性。

第三项：对党的工作提出建议和倡议。

这项权利，对于发挥党员的主动性和创造性有着重要作用。党的事业的发展，有赖于全体党员积极性的发挥。尤其对农村来说，村级事业的发展需要每个党员都应以主人翁的姿态，关心多一点，想得远一点，对村里的工作提出自己的建议和倡议。

第四项：在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

这项权利是党内正常民主生活的重要表现，是党内监督的重要形式。它对于促使党员积极关心和维护党的利益，及时发现和处理问题，使党的路线、方针、政策得以顺利贯彻。使党的组织和党的干部受到自下而上的监督，保持党的纯洁性，增强党的战斗力，具有十分重要的意义。

第五项：行使表决权、选举权，有被选举权。

这是党员享有的基本的民主权利。从转为正式党员起，党员就有表决权，在党的会议上就某一个问题进行表决时，党员有权表明自己赞成或反对的态度；在党内进行选举时，党员有平等选举权和被选举权，可以按照自己的意志进行投票，任何人不得加以干涉，或强迫选举人违背自己的意愿。

第六项：在党组织讨论决定对党员的党纪处分或做出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

申辩权是党员民主权利的一项重要内容。我们党历来十分重视和关心党员的政治生命，党员享有这项权利，可以使党组织对党员进行鉴定或处分时，能够充分听到本人和其他党员的意见，做到恰如其分，不出差错，尽量减少和避免冤假错案的发生，同时可以使被鉴定或犯错误的党员心悦诚服并受到教育，也可以使其他党员受到教育，提高认识，增强团结。

第七项：对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

我们党实行民主集中制的组织原则，党内按多数人的意志决定问题，以保证党在思想上行动上的统一。党的决议和政策一经作出，党员必须无条件地服从并坚决执行，这是保证党在思想上政治上统一的一项政治纪律。但是，如果党员对党的决议和政策有异议，在坚决执行的前提下，可以保留自己的意见，并可以向党的上级组织提出。如果党员所提出和保留的意见是正确的，党组织就要虚心听取，认真研究，及时修正，避免由于决策的失误，给党的事业造成损失。

第八项：向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

这项权利中所说的“请求”是指党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问题，需要党组织帮助解决的，有权向各级党组织提出。“申诉”是指党员对于党组织给予本人或其他党员的处分、鉴定、审查结论或其他处理不服，有权逐级向上级党组织提出重新处理的陈述。“控告”是指党员的各项合法权益受到党组织或其他党员的侵犯时，有权向上级党组织提出为本人伸张正义的强烈要求。这项规定，既可以使党组织及时发现问题，掌握情况，尽快地解决处理党内某些问题和消极现象，又有利于弘扬党内正气，增强党员坚持真理，同党内不正之风进行斗争的决心和信心。

三、如何认真履行党员义务，正确行使党员权利

（一）必须认清党员义务和权利的辩证关系

任何一个政党在章程中规定其成员在该组织中履行的义务和享有的权利，都是辩证统一的。作为马克思主义政党亦是如此。马克思在《国际工人协会成立宣言》一文中就明确指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”明确表述了马克思主义政党义务和权利的辩证关系。中国共产党作为马克思主义政党，每位党员都必须认真履行党员义务、正确使用自己的权利。同时也要认识到党员的义务和权利是相互联系、相互依存、相辅相成的两个方面。党员履行义务和享受权利，都是为了党和人民的利益。党员履行义务是为实践党的纲领、完成党的任务而必须承担的责任；党员享受权利，决不是个人特权，而是为了发挥党员的积极作用，维护党的利益，更好地完成党交给的任务。

正因为党员的义务和权利的这种辩证统一性，我们每位农村党员要想很好地履行义务，就必须正确严肃地行使自己的权利；同样，要想充分享受自己的权利，就必须严格忠诚地履行党员的义务。只有认真履行党员义务，又正确行使党员权利，才能成为一名合格的共产党员。

（二）必须消除对义务和权利的错误片面认识

党员履行义务和行使权利，是党章赋予党组织中每位党员的，不能把权利和义务看成是等价交换的关系，特别是在社会主义市场经济发展的今天，我们每位农村党员更要有充分正确的认识。如果大家把权利和义务看成了经济生活中的一种现象，好像尽义务只是为了获得权利，没有权利，就不尽义务；或者党给多少权利，我就尽多少义务。那么这种认识是错误的，有这种想法的党员就是不合格的党员。或者说有的党员只要求享受权利，而不愿意履行义务，这样更是错误的，中国共产党是不允许这样的“特殊党员”存在的，而事实上这种党员也必然会丧失作为党员的权利。

还有一种片面认识是：有的同志认为，只尽义务不享受权利才是党性强的表现。这种认识也是不对的。因为在党内不享受权利就难以履行自己的义务，就难以充分发挥自己的主动性和积极性。党员不行使自己的权利，对党的活动漠不关心，麻木不仁，实际上也就没有尽到党员的义务，没有起到共产党员应起的作用。

（三）必须强化农村党员三种意识

对于农村党员来说，要认真履行好义务，正确行使好权利，关键在于强化三种意识。

一是责任意识。入党代表着一种责任，作为农村党员，应该自觉把自己的一言一行与农村党组织的形象联系起来，与农村的发展联系起来，要善于为村党组织出谋划策，要协助做好农民群众的思想政治工作，帮助化解农村基层矛盾纠纷，敢于同各种不良行为作斗争，真正做到平时看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出。

二是纪律意识。党章明确规定，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。对于农村党员来说，遵纪守法是最起码的行为准则。党员要同党组织保持一致，有不同意见可以在党内保留，但绝不可以到处乱说；要自觉服从组织的安排，不允许各唱各的调，各吹各的号，不能也绝不允许自由散漫。

三是奉献意识。现在北仑农村正处于开发建设的紧要关头，农村党组织的工作任务相当艰巨，需要广大农村党员的积极参与和无私奉献。广大农村党员要正确处理好“大家”与“小家”的关系，要多一些“大家”的意识，少一些“小家”的私欲，真正体现出在日常生活中乐于奉献、在农村发展中甘于奉献、在关键时刻勇于奉献的共产党员的高尚品质。对那些不认真履行党员义务、不愿意接受党纪约束的党员，要按照有关规定，采取有效措施，通过正常程序认真加以处理，只有这样，才能纯洁我们党的队伍，提升我们党的形象，不断提高党组织的战斗力和感召力。

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专题培训授课提纲 篇2

0 2020 年“新年伊始学党史”活动授课讲稿 0 9270 字 范文

一部中国共产党的奋斗史，让我们广大党员认识到了新事物发展之初的艰难和星星之火可以燎原的强大生命力。习主席曾在“七一”讲话中指出，我们党团结带领人民在中国这片古老的土地上，书写了人类发展史上惊天地、泣鬼神的壮丽史诗，集中体现为完成和推进了三件大事。第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。这三件大事，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有 5000 多年文明历史的中国面貌焕然一新，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

一、我党发展史上的艰难时期

（一）黑暗统治下应运而生。五四运动以后，马克思主义与中国工人运动日益结合，中国先进分子在斗争实践中逐步认识到：要从根

本上改造中国社会，必须建立一个布尔什维克式的无产阶级政党，作为中国革命的领导核心。从 1920 年初开始，中国先进分子从各方面展开了创建中国共产党的工作。

中国共产党的创建，是从建立地方组织开始的。最早酝酿创建中国共产党的是陈独秀和李大钊。1920 年 2 月，为了摆脱反动当局的迫害，陈独秀决定离京赴沪，李大钊在护送他去天津乘船的途中，二人交换了建党的意见，相约在北京和上海分别展开建党的准备工作。4 月，共产国际派维经斯基（中国名字叫吴廷康）来华，在北京与李大钊等会晤，后经李大钊介绍又去上海会见陈独秀，商讨在中国建立无产阶级政党的问题。经过几个月的酝酿，1920 年 8 月，陈独秀、李汉俊、李达、陈望道、邵力子等在上海建立了中国共产党的发起组——上海共产主义小组。同年秋到 1921 年上半年，李大钊、张国焘、邓中夏等在北京；毛泽东、何叔衡等在湖南；董必武、陈潭秋等在湖北；谭平山、陈公博等在广东；王尽美、邓恩铭等在山东；张申府、赵世炎、周恩来等在法国；施存统、周佛海在日本，也都相继成立了共产主义小组或开始建党活动。

1921 年 7 月 23 日，中国共产党第一次全国代表大会在上海法租界望志路树德里 3 号秘密举行。出席会议的有上海代表李达、李汉俊；北京代表张国焘、刘仁静；长沙代表毛泽东、何叔衡；武汉代表董必武、陈潭秋；济南代表王尽美、邓恩铭；广州代表陈公博；留日学生代表周佛海。包惠僧受当时在广州的陈独秀派遣，也参加了会议。他

们来自 7 个地方，代表着 50 多名党员。共产国际代表马林和尼科尔斯基也列席了会议。会议听取了各地党组织的报告，起草了党的纲领和决议。7 月 30 日晚，会议遭到法租界巡捕房的搜查，被迫转移到浙江嘉兴南湖的一艘游船上继续举行。

中共一大在代表少、局势乱的背景下召开，但它的成功预示着一个伟大的政党即将登上历史舞台。

（二）关乎生死存亡的遵义会议。1934 年 11 月，在湘江战役中，中央红军付出了空前惨痛的代价，由从江西出发时的 8.6 万人锐减至3 万多人。湘江战役后，中央红军仍按原定计划，继续向湘西前进。这时，蒋介石已判明红军的行动企图，在红军前进的道路上部署了重兵。在此危急关头，中华苏维埃共和国临时中央政府主席毛泽东根据当时军事态势，力主放弃原定北去湘西会合红 2、红 6 军团的计划，改向国民党统治力量薄弱的贵州前进，以摆脱敌人，争取主动。1935年 1 月初，中央红军分别从回龙场江界河、茶山关渡过乌江，1 月 7日晨，红军先头部队进占黔北重镇遵义。

截至此时，王明“左”倾错误统治全党已达 4 年之久，给党和红军造成了极其严重的损失。还在中央苏区时，许多干部就对中央主要领导人在军事指挥上的错误产生怀疑和不满，一些军团指挥员在作战电报、报告中提出批评意见，有些同志甚至同李德发生激烈的争论。这时，中央大部分领导人对于中央军事指挥的错误问题，基本上取得一致意见。1935 年 1 月 15 至 17 日，中共中央政治局在遵义召开扩

大会议。出席会议的政治局委员有毛泽东、张闻天、周恩来、朱德、陈云、博古，候补委员有王稼祥、刘少奇、邓发、何克全（凯丰），还有红军总部和各军团负责人刘伯承、李富春、林彪、聂荣臻、彭德怀、杨尚昆、李卓然，以及中央秘书长邓小平。共产国际驻中国军事顾问李德及担任翻译工作的伍修权也列席了会议。会议着重总结了第五次反“围剿”失败的经验教训。会上，毛泽东作了长篇发言，对博古、李德在军事指挥上的错误进行了切中要害的分析和批评，并阐述了中国革命战争的战略战术问题和今后在军事上应采取的方针。

遵义会议改组了中央领导机构，增选毛泽东为中共中央政治局常务委员，成立了由毛泽东、周恩来、王稼祥组成的新的“三人团”，周恩来为团长，负责指挥全军的军事行动。遵义会议是在紧急的战争形势下召开的，集中地解决了党内所面临的最迫切的组织问题和军事问题，结束了“左”倾教条主义错误在中央的统治，确立了毛泽东在红军和中共中央的领导地位。这些成果，是中国共产党同共产国际中断联系的情况下独立自主地取得的，标志着中国共产党在政治上开始走向成熟。这次会议，在极端危急的历史关头，挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命，在中国共产党和红军的历史上，是一个生死攸关的转折点。以毛泽东为核心的党中央，制定了一条正确的政治路线和军事路线，屡遭挫折的红军从此有了从胜利走向胜利的保证！

（三）抗日战争中反清剿斗争。1941 年和 1942 年，是世界法西斯势力最为猖獗的时期，是中国抗日战争极端困难的时期，也是党领

导的人民革命力量由上升转入下降的时期，党领导的敌后抗战出现了极为严重的困难局面。日本为了把中国作为它进行太平洋战争的基地，妄图在短期内消灭共产党及其领导的革命力量，于是集中主力部队，对抗日根据地进行疯狂进攻，对沦陷区残酷地进行殖民统治和经济掠夺。

在华北，日军把 1938 年底在华北推行的“治安肃正运动”扩展为凶狠毒辣的“治安强化运动”，提出了“三分军事，七分政治”的口号。从 1941 年春到 1942 年底，日军在华北连续五次推行以“反共”与“建立东亚新秩序”为中心口号的“治安强化运动”，把整个华北划分为“治安区”（即敌占区）、“淮治安区”（即敌我双方争夺的游击区）、“非治安区”（即敌后抗日根据地）。然后对这三种不同的地区，分别采取不同的政策。在敌占区，日军以“清乡”为主，普遍建立汉奸政权，强化保甲制度，镇压人民的反日运动，进行奴化教育和政治欺骗，实行残酷的殖民统治。在游击区，日军推行“蚕食”政策，大量修筑公路网、碉堡群、封锁沟、封锁墙和岗楼，制造“无人区”，以防止人民武装深入游击区和敌占区活动。对敌后抗日根据地，日军以“扫荡”为主，实行极其野蛮残忍的“三光”政策。

在人民抗战的严重困难时期，党领导的人民革命力量处于下降阶段。从 1941 年到 1942 年，八路军、新四军兵力由 50 万减少到 40 万，干部损失很多；根据地面积缩小了 1/6，人口也从 1 亿降到 5 千万；生产遭到破坏，财政经济和军民生活发生极大困难，没有任何外援。

这时几乎弄到没有衣穿，没有油，没有菜，没有纸，战士没有鞋袜，伤病员没有医药，工作人员在冬天没有被盖的境地。当时日军华北方面军司令官冈村宁次宣称：华北的共产党军队败局已定。

针对敌人进攻的新形势，1941 年 11 月，中央军委发出《关于抗日根据地军事建设的指示》，确定了敌后军民对敌斗争的方针是：坚持长期的、分散的游击战争，采取一切斗争方式与敌人周旋，节省与保存自己的实力，以待有利时机。终于在 1945 年迎来了战略反击，最终取得了抗日战争的伟大胜利。

（四）文化大革命**十年。1965 年 11 月 10 日发表在上海《文汇报》上由姚文元署名的《评新编历史剧〈海瑞罢官〉》，这就是文化大革命的导火线。此后，全国上下进行了红卫兵运动和批判“资产阶级反动路线”，支持青年学生到全国各地去“煽文化大革命之风，点文化大革命之火”

1967 年元旦，《人民日报》、《红旗》杂志发表社论，题为《把无产阶级文化大革命进行到底》。社论根据毛泽东 1986 年 12 月 25日在一次会议上的谈话内容，提出 1987 年“是全国全面展开阶级斗争的一年”，号召“向党内一小撮走资本主义道路的当权派和社会上的牛鬼蛇神展开总攻击”。从此，“文化大革命”进入全面夺权阶段。

1967 年 1 月 4 日，张春桥、姚文元以“中央文革小组调查员”身份从北京回到上海，紧急策划夺权。4 日、5 日，上海《文汇报》

和《解放日报》先后被造反派夺权。这就是当时所谓的“一月革命”。毛泽东支持了这一夺权事件，肯定了上海的“一月革命”，把它看作贯彻“文化大革命”方针，彻底改组各级领导的有效方式，认为“这是一个阶级推翻一个阶级，这是一场大革命。”

这样的严重局势，引起了新中国开国元勋们的担心和忧虑。在1967 年 1、2 月间的中央军委会议上和在 2 月 11、16 日周恩来主持的在中南海怀仁堂召开的政治局碰头会上，政治局委员谭震林、陈毅、叶剑英、李富春、李先念、徐向前、聂荣臻和国务院主管经济工作的余秋里、谷牧，对“文化大革命”的错误做法表示强烈不满，同林彪、江青、康生、陈伯达一伙进行了严正的斗争。毛泽东对于批评“文化大革命”十分不满，于 2 月 18 日夜，严厉批评了这些老同志。从 2月 25 日至 3 月 18 日，中央召开了 7 次“政治生活会”。江青、康生、陈伯达、谢富治、叶群等以“二月逆流”的罪名，对提意见的老同志进行围攻和批判，周恩来也受到责难。同时，他们借机掀起所谓“反击全国自上而下的复辟逆流”，更大规模地打击迫害党和国家的各级领导干部。此后，中央政治局停止活动，中央文革完全取代了中央政治局和中央书记处。

老一辈革命家的二月抗争被压下去之后，无政府主义的狂潮更加高潮。1967 年 3 月 16 日，中共中央发出文件，把 1936 年薄一波等人经刘少奇请示中央批准决定出狱一事，错定为“自首叛变”，并说这是一个“长期隐藏在党内，窃据了中央和地方党政领导机关的重要

职位”的所谓“叛徒集团”。这样，全国刮起了“揪叛徒”的恶风，矛头直指刘少奇，诬蔑他是“叛徒集团的头子”。

月 18 日在中南海组织召开“批判刘少奇大会”，对刘少奇、邓小平、陶铸夫妇进行批判，并对刘少奇实行抄家和人身迫害。7、8月间，康生、谢富治、戚本禹等煽动组织“揪刘火线”，围困中南海，冲击国务院。

从 1967 年 1 月上海夺权起，至 1968 年 9 月初止，经历了 20 个月错综复杂的斗争，全国 29 个省、市、自治区先后勉强成立了革命委员会，实现了所谓的“全国山河一片红”，这标志着“文化大革命”的夺权任务已经基本完成。当时，毛泽东认为“文化大革命”已经取得了伟大的胜利。“夺权斗争”和全面内战，使中国人民付出了惨重的代价，冤假错案遍及全国，给全国各族人民造成了空前灾难。

二、我党发展史上的辉煌时刻

（一）抗战得胜利举国齐欢。1945 年上半年，世界反法西斯战争继续向胜利的方向发展，盟军在欧洲取得了彻底战胜德意法西斯的巨大胜利。5 月 2 日，苏联红军攻克柏林，8 日，德国宣布无条件投降，欧洲战争结束。

在中国战场上，坚持在敌后的八路军、新四军根据中共中央“削弱日伪，发展我军，缩小敌占区，扩大解放区”的指导方针，从 5 月12 日开始，向日、伪军发动了大规模的夏季攻势。1945 年 7 月 26 日，中英美三国发表了波茨坦公告，促令日本无条件投降。8 月 8 日，苏联对日本宣战。8 月 6 日和 9 日，美国分别向日本广岛和长崎投放了两颗原子弹。中国的抗日战争随即进入全面反攻阶段。1945 年 8 月 9日，毛泽东发表《对日寇的最后一战》的声明，号召解放区“军民应在一切可能条件下，对于一切不愿投诚的侵略者及其走狗实行广泛的进攻”。10 日至 11 日，朱德总司令连续发布受降及对日展开全面反攻等七道命令。命令华北、华中和华南各解放区的人民军队，迅速前进，收缴敌伪武器，接受日军投降，并命令冀热辽边区的人民军队迅速深入东北。在党中央的指挥下，根据地军民纷纷出击，在各战场上向敌伪军举行了全面大反攻。

在苏联红军及英美盟军的打击下，在解放区军民的全面反攻下，8 月 14 日，日本政府照会苏、美、英、中四国，表示接受波茨坦公告。15 日，日本天皇裕仁以广播“终战诏书”的形式，宣告无条件投降。16 日，日军大本营在下达“停止战斗行为”的命令同时，又命令日军“在不得已的情况下，为了自卫可以采取战斗行为”。由于日军宣布投降又不放下武器，中国共产党领导的军队反攻作战仍继续进行。9 月 2 日，日本天皇、日本政府及大本营的代表在投降书上签字。至此，中国抗日战争和第二次世界大战同时胜利结束。

中国人民抗日战争的胜利，彻底打败了日本侵略者，捍卫了中国的国家主权和领土完整，使中华民族避免了遭受殖民奴役的厄运，促进了中华民族的觉醒，为中国共产党带领中国人民实现彻底的民族独

立和人民解放奠定了重要基础。中国人民抗日战争的胜利，促进了中华民族的大团结，弘扬了中华民族的伟大精神，对世界各国人民夺取反法西斯战争的胜利、维护世界和平的伟大事业产生了巨大影响。

（二）新中国成立华夏同庆。1949 年 4 月 21 日，也就是国民党南京政府拒绝在《国内和平协定（最后修正案）》上签字的第二天，毛泽东主席和朱德总司令发布向全国进军的命令。中国人民解放军向尚未解放的广大地区，举行了规模空前的全面大进军。在第四野战军严密监视帝国主义动向的情况下，第二、第三野战军于 21 日凌晨，在西起湖口，东至江阴，长达 500 余公里的战线上，强渡长江，彻底摧毁了敌人苦心经营了 3 个半月的长江防线。23 日解放南京，宣告了国民党反动政权——中华民国的彻底覆灭。5 月 3 日解放杭州。27日攻占上海。第四野战军于 5 月 14 日，在武汉以东的团风、武穴间200 余公里的地段上强渡长江，16、17 两日，解放华中重镇武汉三镇。与此同时，华北各兵团于 4 月 20 日攻克太原。第一野战军于 5 月 20日解放西安。接着，各路野战军分别向西北、西南、东南、中南等地进军，用战斗和和平两种方式迅速解决残余敌人。8 月 4 日和平解放长沙。17 日解放福州。26 日解放兰州。9 月 19 日和平解放绥远。25日和平解放新疆。到 9 月底，全国大陆绝大部分地区获得解放。

月 1 日，首都 30 万军民齐集天安门广场，隆重举行开国大典，毛泽东宣读了中华人民共和国中央人民政府公告，亲自升起了第一面五星红旗，宣告伟大的中华人民共和国成立了！中国人民在中国共产

党的领导下，经过 28 年艰苦卓绝的英勇奋斗，取得了新民主主义革命的伟大胜利。旧民主主义革命的历史表明，中国其他各阶级的政党都不能充当革命的领导者，也不能建立新中国；新民主主义革命胜利的历史证明，没有中国共产党的领导，就没有独立、民主、富强的新中国；可以预料，建国以后的漫长历史还将进一步证明，没有中国共产党的领导，就没有繁荣昌盛的社会主义的新中国。

（三）改革开放春潮滚滚。1978 年 12 月 18 日至 22 日，党的十一届三中全会在北京召开。全会恢复和发扬了党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，开成了全局性的拨乱反正和开创新局面的重要会议。党的十一届三中全会围绕工作重点转移这个主题，讨论决定了一系列关系到党和国家前途命运的重大问题。重新确立了实事求是的思想路线、重新确立了以经济建设为中心的政治路线，实施改革开放的伟大策略。

在农村，实行家庭联产承包责任制，把集体所有的土地长期承包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营，自负盈亏。在城市，扩大企业自主权的试点，把一部分中央和省、自治区直属企业下放给城市管理，试行“划分收支，分级包干”的新财政体制，疏理流通渠道、搞活流通体制，进行城市经济体制综合改革试点。1979 年 4 月中央工作会议期间，邓小平向广东省委领导人提出了建立经济特区的设想。7 月，党中央和国务院决定在深圳、珠海、汕头、厦门四个市划出部分地区试办出口特区。

三、从苦难辉煌的历史中感受党的伟大

习主席在“七一”讲话中指出，事实充分证明，在近代以来中国社会发展进步的壮阔进程中，历史和人民选择了中国共产党，选择了马克思主义，选择了社会主义道路，选择了改革开放。事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。

（一）我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重在思想上建党。党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。中国共产党人坚信马克思主义基本原理是颠扑不破的科学真理，坚信马克思主义必须随着实践发展而不断丰富和发展，从来不把马克思主义看成是空洞、僵硬、刻板的教条。在历史上的一些时期，我们党犯过错误甚至遇到严重挫折，比如“第五次反围剿失败”、“文化大革命”十年**等等，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。

在新的历史条件下，我们党注重及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。习主席在“七一”讲话中，要求全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩

证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。全党同志特别是党的各级领导干部都要不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。

（二）我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重培养和使用人才。党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益。我们党坚持这个崇高原则，为一切忠于人民、扎根人民、奉献人民的人们提供了施展才华的宽广舞台。我们党坚持以宽阔的视野、高尚的境界、宏大的气魄，广开进贤之路，在革命斗争时期广泛吸纳各方面的优秀人才，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出，“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。十七年来，我们党已经培养了不少的领导人材，军事、政治、文化、党务、民运各方面，都有了我们的骨干，这是党的光荣，也是全民族的光荣。但是，现有的骨干还不足以支撑斗争的大厦，还须广大地培养人材。在中国人民的伟大的斗争中，已经涌出并正在继续涌出很多的积极分子，我们的责任，就在于组织他们，培养他们，爱护他们，并善于使用他们。”

习主席在“七一”讲话中指出，要把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些

政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。习主席在讲话中要求，全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才，特别是要抓紧培养造就青年英才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）我们党坚持贯彻群众路线，注重保持党同人民群众的血肉联系。党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大政治优势，“群众路线”是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是党的科学的领导方法，是历史唯物主义的生动体现。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民也离不开党。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取

得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。

习主席在“七一”讲话中提醒全党同志“脱离群众是我们党执政后的最大危险”。要求全党必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（四）我们党坚持对腐败的“零容忍”，注重党风廉政建设和反腐败斗争。党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

提起腐败，很多人都会在脑海中迅速掠过几个贪官的丑陋嘴脸，可能还会记起那令人瞠目的贪腐数字。对腐败的种种形式，比如贪污贿赂、索贿受贿、挪用公款、买官卖官等等，也并不陌生。腐败，在民众眼里已如“过街之鼠”。我党在反腐败工作上一直保持高压态势，每年都有不少官员因贪腐落马，锒铛入狱。

1952 年，刚刚在废墟中崛起的中华人民共和国，为了阻止腐败的滋生和蔓延，在全国范围内开展了声势浩大的“三反”、“五反”运动。2 月 10 日在保定东关大教场，河北省人民法院临时法庭面对 2万多与会群众宣布：“奉中央人民政府法院令准，判处大贪污犯刘青山、张子善死刑，立即执行！”两个昔日屡建战功的“红小鬼”，没

有牺牲在敌人的枪林弹雨中，却因贪污倒在中国共产党反腐败的枪口下。“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。新中国反腐第一案两声枪响，举世震惊，举国震撼，广大人民群众无不为之拍手称快！

（五）我们党坚持始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，注重保持蓬勃生机和活力。一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动社会前进的最活跃力量。习主席同志在“七一”讲话中强调，青年是我们党的未来和希望，这既是历史的生动写照、现实的深切呼唤，也是对祖国富强和民族复兴的殷切期待。

我们党的伟大征程，就是一部始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年的“青春之歌”。13 位平均年龄只有 20 多岁的马克思主义信仰者，创造了中国历史上开天辟地的大事变；刘胡兰、雷锋、张海迪、李向群等一批批年轻优秀党员前赴后继，为鲜红的党旗添光增彩；一代又一代从青年时期就追随马克思主义并为之奋斗终生的共产党人，让党的事业薪火相传。今天，8000 多万党员中 35 岁以下年轻人有近1/4，呈现着党的事业对青年一代强烈的吸引力和感召力。

赢得青年，就是赢得未来。毛泽东把青年生动地比作早晨八、九点钟的太阳；中国共产党始终注重发挥青年在革命、建设和改革中的作用，始终高度重视青年工作，党的伟大事业才有了继往开来的辉煌。只有党的队伍里始终洋溢着怀抱崇高理想、充满奋斗精神的青春激情，党的肌体里始终流淌着解放思想、与时俱进、锐意改革、大胆创新的青春血液，我们伟大的事业才能永葆生机活力，我们伟大的祖国才能更加繁荣富强。

在全县离退休干部党支部书记培训班上的讲话提纲0 5200 字范文稿

经区委同意，我们在这里隆重举办第 X 期离退休干部党支部书记培训班，主要任务是进一步引导广大离退休党员干部不忘初心、牢记使命、永葆政治本色，进一步学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步熟悉掌握老干部工作的各项方针政策和相关要求，不断提高做好老干部工作的能力水平。

一直以来，县委十分重视老干部工作，常委会多次听取工作汇报，县委主要领导多次亲自参与老干部相关活动，营造了重视和支持老干部工作的浓厚氛围。在座的各位老领导、老同志，积极支持县委、县政府的工作，为加强离退休党支部建设、做好离退休干部的服务和管理，付出了辛勤汗水、做出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府对你们的无私奉献表示衷心地感谢和诚挚的敬意！下面，借这次培训班的机会，我讲三点意见，与大家共同交流。

一、紧扣主题主线，牢牢把握老干部工作政治方向

习总书记指出，老干部工作是中国共产党党的建设的特色，在我们党的工作中具有特殊重要的地位。因此，老干部工作从本质上讲是

党建工作，说到底是政治工作。我们要切实提升政治站位、聚焦政治建设、凝聚政治共识，确保老干部工作始终沿着正确的政治方向扎实推进，保证老干部离岗不离党、退休不褪色。

1.坚持政治引领。政治引领是老干部工作的生命线。在去年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，县委、县政府召开了专门全县老干部座谈会，县委领导认真听取了老同志在“不忘初心、牢记使命”主题教育、廉政建设、乡村振兴等方面的意见建议；全县举办了“壮丽70 年，奋斗新时代”老年书画展；各单位积极组织老干部到 XX 纪念馆等革命传统教育基地开展红色教育，我县夕阳红宣讲队在广大党员干部、青少年中宣讲初心故事，等等。这些举措都有力引导了广大老干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要把不忘初心、牢记使命，作为加强党的建设的永恒课题、作为党员干部的终身课题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为老干部工作的头等大事，充分发挥老年大学、老干部活动中心及各单位离退休干部党支部主阵地作用，通过专题辅导、集中培训、座谈交流、理论宣讲、信息化平台推送等形式，组织广大老同志深入学习、常悟常新，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。

2.坚持政策引导。“空谈误国，实干兴邦。”习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上明确要求，作为一名党员干部

要不折不扣抓好落实，让党的各项方针政策和惠民措施落地生根。近年来，我们邀请了专家学者围绕“坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴战略实施”开展专题辅导，传达了县机构改革实施情况；围绕“中美贸易战”进行知识讲座，增强了老干部关心时事的爱国之情；等下，本次培训班还要围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想”“离退休干部党建工作”内容，开展专题培训。这些举措都是为了在政治上充分尊重老干部，保障老同志的知情权、话语权、参与权与监督权等政治权益。因此，我们要积极搭建平台，引导老干部以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待身边的发展变化，客观分析党风政风社风，充分发挥老干部在政策理论宣传、弘扬社会主义核心价值观、关心下一代、科学普及、环境保护、治安维稳等方面的独特作用，切实为党和人民事业增添正能量。要定期把老干部组织起来，让他们亲身考察重大建设项目，参观田头车间，巡视城镇及新农村建设，通过“耳闻目睹”和“亲身感受”，加深对县委、县政府重大决策部署的正确理解与支持，使他们在思想上与党委政府同心，在行动上与组织同行。当前，要注意做好机构改革过程中老同志的思想工作，特别是归属单位发生新变化的，更要做好深入细致的思想工作、服务工作，保证老干部队伍思想稳定。

3.坚持典型引路。老干部是党和国家的宝贵财富，是为国家和社会做出过很大贡献的特殊群体。他们对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚，在退休退职后，全县广大“五老”仍然壮心不已，投身于我县关心下一代工作中，活跃在文明城市创建一线上，忙碌于拆迁拆

违矛盾化解走访中，奉献在戒毒禁毒社区矫正帮扶里，把“余热”奉献给党和人民。我们收录了一批风范长者和发挥余热的“五老”典型，编印《凝心党旗下·夕阳放光华》一书发放至全县各单位，得到广大干部职工的一致好评。我们要进一步加大老干部先进典型宣传力度，围绕中心工作，聚焦群众关注的热点，通过基层党组织推荐、先进人物评选等形式，挖掘老干部党员、群众和老干部工作者的先进典型，充分利用互联网、各种媒体、支部主题活动日等载体，宣传他们生动鲜活的感人事迹，充分发挥典型带动作用，让广大老同志学有榜样、比有标杆。

二、强化制度意识，切实提升离退休党支部的组织力

加强离退休干部党组织建设，是做好老干部工作的关键所在，是老干部开展学习教育的重要保障。当前，深化改革进入攻坚期和深水区，社会思潮纷纭激荡、热点难点问题叠加出现，这些都对老同志的思想观念和行为方式带来一定冲击。老干部虽然不任现职了，但他们始终是“党的人”，是“组织的人”。加强离退休干部党组织建设，就是要给他们建设一个思想上、政治上、精神上的“家”，更好地把老同志团结在党的周围。

1.深刻把握党的工作新要求。2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京召开的党的十九届四中全会，重点提出以下 14 个方面“坚持和完善”的工作要求，分别是：①坚持和完善党的领导制度体系；②坚持和完善人民当家作主制度体系；③坚持和完善中国特色社会主义法治体系；

④坚持和完善中国特色社会主义行政体制；⑤坚持和完善社会主义基本经济制度；⑥坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度；⑦坚持和完善统筹城乡的民生保障制度；⑧坚持和完善共建共治共享的社会治理制度；⑨坚持和完善生态文明制度体系；⑩坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度；⑪坚持和完善“一国两制”制度体系；⑫坚持和完善独立自主的和平外交政策；⑬坚持和完善党和国家监督体系；⑭坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。同时，会议强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度；要加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信；要推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。应该说，这次中央全会第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题进行研究，并通过《决定》，这在党的历史上还是第一次。可见，这是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。

2.深刻把握支部建设新任务。党的力量来自组织，只有支部充满生机和活力，我们党才能“根深叶茂”。比如，县休干所离退休干部党支部坚持做到有阵地组织、有常态学习、有活动开展、有制度管理、有实际成效，被省委组织部、省委老干部局评为“全省离退休干部示

范党支部”，值得全县各单位离退休干部党支部深入学习借鉴。总的来说，提高党支部建设质量，要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为总遵循，使党员像“石榴籽”一样紧抱在党组织周围，使支部像“吸铁石”一样把群众紧紧凝聚在一起，真正把党的正确主张变为群众的自觉行动。具体到离退休干部党支部来说，重点要深入开展离退休干部示范党支部创建活动，规范离退休干部党组织建设，做到离退休党员干部在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里；要选优配强支部班子，充分发挥“领头雁”作用；要利用社区资源加强离退休干部党建工作，按照就近就便原则，兼顾长居异地老党员、流动老党员，推动离退休干部党建更好地融入社区党建大格局；要坚持传播马列主义崇高信仰、传递社会主义核心价值观、大力弘扬社会正能量，使支部成为党员和群众的精神归宿。

3.深刻把握制度建设新使命。制度建设的目的，就是为了规范工作，减少人为的、临时的、不确定的因素干扰，保持公开性、长效性，形成常态化、制度化。在离退休干部党支部建设中，要以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，坚持和完善离退休干部集中学习、情况通报、订阅报刊、阅读文件、参加重大节庆活动等制度，在拥护执行县委、县政府决策中不断凝聚老干部思想。要落实好支部主题党日、三会一课、民主生活会、关爱帮扶、谈心谈话等制度，持续烧旺党内政治生活的“熔炉”，引导党员思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。要进一步强化党员在支部的主体地位，加强党员训练，保证党员在支部各项事务中“先学习、先知道、先讨论、先行动”，真正实现一切工作到支部。要坚持“以人为本”，建立特困老干部帮扶机制，积极帮助特困老干部及遗属解决好实际生活困难，把县委、县政府的温暖及时送到老同志的心坎上，让济经社会发展的成果真正惠及全体老同志。

三、找准工作定位，充分发挥老干部优势作用

习总书记指出，老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。当前，咸安正处于推进高质量发展重要时期，组织引导老干部为党和人民事业增添正能量，是新形势下党的事业所需、老同志自身所愿、老干部工作职责所在。

1.服务中心大局。“家有一老如有一宝”。广大离退休干部阅历广博、底蕴深厚、经验丰富，积累了充裕的实践资源和社会资源，既有奉献余热的真诚愿望，又有实现自我价值的精神追求，是名副其实的人才“金矿”。把这一优势转化为政治社会优势，老干部工作者责无旁贷。县休干所离退休干部党支部今年到 XX 镇、XX 镇处等地考察调研乡村振兴工作，为全县乡村振兴工作提出 10 条合理化建议；还有，XX、XX 等地的老同志积极参与政府拆迁、信访维稳、社区禁毒矫正等工作中，为促进社会和谐稳定尽心尽力，等等。这些经验都值得我们借鉴推广。要发挥老干部深厚的理论素养和政策水平优势，定期组织老干部给广大党员上专题党课、开展工作督导巡视，教育、激励广大党员干部不忘初心、牢记使命，自觉保持和发挥党员先进性。要发挥老干部威望高、人脉广、群众基础好、说话有分量的优势，让

老干部参与到精准扶贫、综治维稳、关心教育下一代工作等工作，为党的工作积极建言献策，起到凝聚人心、推动发展的效果。要聚焦社会治理，引导带动更多的老同志加入到“五老”队伍中，积极开展关心教育青少年、深化法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等活动，积极传递社会正能量，为创建全国文明城市贡献更大力量。

2.传承红色基因。老一辈革命家不仅开创了宏伟的革命事业，而且还领导我们的党形成了一整套优良传统和作风，诸如密切联系群众、一切从实际出发、理论联系实际、批评与自我批评等等。我们党正是靠着这些优良传统与作风，才能始终与人民大众保持着血肉相连的关系，团结起各种可以团结的力量，不断地从一个胜利走向另一个胜利。这些优良传统和作风，是我们的“传家宝”。县委组织部、教育局、团委联合开展了“我的爷爷（奶奶）是党员”演讲诵读比赛活动，在孩子们幼小的心灵播洒了听党话、跟党走的红色种子。在老干部工作中，我们要自觉学习、传承老同志在长期革命生涯中铸就的红色基因和爱党忧国为民的高尚情怀，坚定走向未来的信仰、信念、信心。要认真学习、践行老同志对党忠诚、敢于担当、坚持原则、勇于开展批评与自我批评、自觉与群众同甘共苦的优良作风，始终保持共产党人的政治本色。要在红色故事宣讲中、在家风教育传承中、社会新风创建中，把红色基因一代一代传下去。

3.提升服务水平。当前，绝大部分离退休干部文化程度较高，参与社会活动愿望强烈，群体化趋势明显。老有所学、老有所乐、老有

所为，成为老同志新的追求。针对这些变化，老干部工作需要重新审视文化养老事业的地位和作用，找准更好服务老干部、满足老干部精神文化需求的切入点，积极满足老干部的精神和物质需求。要以饮水思源的感恩之心，用心用情做好老干部工作，经常与老干部联系沟通，了解他们的近况；经常在各种节日、老干部生病住院期间进行探望，让老干部切身感受到党支部的温暖；对于离休干部身体条件允许的，支部要积极协调居住地的各种协会、团体，经常性地邀请他们参加各种文体活动，丰富生活，延年益寿。要围绕老干部关心的热点、难点问题，做好政策宣传、困难帮扶工作，促进老干部队伍和谐稳定。要加大对老干部的人文关怀，推行个性化服务和亲情化服务，在家政服务、医疗保健、文体娱乐等各个方面，为老干部提供生活便利。要加大感情投入，不仅在生活上为老同志提供方便，更在精神上温暖他们的心，确保老同志实现“老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐”。

最后，预祝本次培训班取圆满成功！祝各位老领导、老同志学习愉快、身体健康、生活幸福！

行政处罚法授课提纲 篇3

一、行政处罚的概念

（一）行政处罚的概念及特征

1、行政处罚的概念

行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律法规，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。

2、行政处罚的特征

（1）实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。

（2）应受处罚的行为是违反了行政法律规范且应承担行政法律责任的行为。

（3）实施应受处罚行为主体是行政管理中作为违法的公民、法人或者其他组织。

（4）行政处罚是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织实施的一种法律制裁。

（二）行政处罚的基本原则

1、行政处罚法定原则

2、行政处罚公正、公开原则

3、一事不再罚原则（在下面第四点第2小点中会具体讲）

4、行政处罚与教育相结合的原则

5、保障权利的原则（赋予当事人九种程序性权利：

1、知情权

2、陈述权

3、申辩权

4、听证申请权

5、申请回避权

6、申请行政复议权

7、提起行政诉讼权

8、行政赔偿请求权

9、拒绝交纳权等。）

6、行政处罚与违法行为相适应原则

7、行政处罚不得以罚代刑原则

8、行政处罚不免除民事责任原则

9、行政处罚权分离原则

10、行政处罚监督原则

（三）行政处罚的基本要求

1、主体合法

2、事实清楚

3、证据确凿

4、定性准确

5、处罚恰当

6、程序合法

二、行政处罚的类别及种类、时效

（一）行政处罚的类别

1、警告、通报批评等申诫罚

2、罚款、没收违法所得和非法财物等财产罚

3、责令停产停业、吊销许可证和营业执照等资格罚

4、人身自由罚

5、行为罚

（二）行政处罚的种类

1、警告

2、罚款

3、没收违法所得、没收非法财物

4、责令停产停业

5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照

6、行政拘留（公安机关用）

7、法律和行政法规规定的其他行政处罚 注：责令改正不属于行政处罚

（三）行政处罚的时效

违法行为在2年内未被发现的，不在给予行政处罚，法律另有规定的除外。此两年的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为在连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

三、行政处罚决定程序

行政处罚程序是指行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序等。

（一）简易程序

简易程序即当场处罚程序，是指行政主体对案情简单清楚，处罚较轻的行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。

1、简易程序使用的条件

行政机关对行政违法行为适用简易程序，必须同时具备以下三个条件：

第一，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。

第二，案情简单，违法事实确凿 第三，有法定依据

2、简易处罚程序步骤

第一，向当事人出示执法身份证件

第二，口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。第三，听取当事人的陈述和申辩

第四，填写预订格式、编有号码的行政处罚决定书 第五，将行政处罚决定书当场交付当事人

第六，执法人员将行政处罚决定书报所属行政机关备案 第七，对当场处罚程序的法律救济（复议，诉讼）

（二）一般程序

一般程序又称普通处罚程序，是指行政机关进行行政处罚所遵循的最基本得程序。

1、一般程序的适用范围

一般程序适用于除依据简易程序作出的行政处罚以外的其他行政案件。具体而言，包括以下两种情况：

第一，“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚”以外的所有行政处罚。

第二，虽然属于“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚”，但行政机关认为不以简易程序作出行政处罚为好的。

2、调查取证

第一，调查取证的基本原则：全面、客观、公正。

第二，调查取证的方法和手段。主要有行政检、抽样取证和证据先行登记保存。

第三，行政机关调查取证的程序。行政机关在进行调查取证时必须严格按照以下程序进行：

（1）行政执法人员不得少于2人；（2）向当事人或者有关人员出示证件；（3）制作笔录

第四，当事人及其他人员负有以下义务：（1）如实回答执法人员的询问，并协助调查或者检查，不得阻挠；（2）在对证据先行登记保存的7天内，不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。所谓“有直接利害关系”，通常包括以下情形：（1）执法人员同时是当事人的；（2）执法人员是当事人的近亲属；（3）执法人员与当事人有特殊的利害关系，如同学关系、同事关系、原来有婚姻关系等。回避既可以是执法人员本人提出，也可以是当事人提出。

3、告知当事人

在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。

听取当事人的陈述和申辩。（如果当事人放弃陈述、申辩，最好3天后发告知书）（例：法院在审理某食品行政处罚案时查明，食品管理部门在作出行政处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩，法院最后判决：拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效。）

4、正式处罚决定的作出

通过以下程序作出行政处罚决定：

第一，行政机关负责人集体讨论。适用这一决定程序的案件是：（1）情节复杂给予较重的行政处罚的。（2）重大违法行为给予较重的行政处罚的。

第二，行政机关负责人单独作出决定。

行政机关负责人在对调查结果和初步处罚意见审查以后，根据不同情况，可以分别作出如下决定：

（1）行政处罚决定（2）不予行政处罚决定（3）撤销案件决定（4）移送决定

5、行政处罚决定书

依据一般程序作出的《行政处罚决定书》应当载明下列事项： 第一，当事人情况 第二，违法情况

第三，行政处罚情况及法律依据 第四，履行要求

第五，救济途径和期限 第六，行政处罚机关及日期

6、行政处罚决定书的送达 法律文书非经送达不能生效，行政处罚对经过一般程序作出的行政处罚决定书的送达方式规定了两类，即当场交付和依照民事诉讼的有关规定送达。民事诉讼的有关规定六种送达方式：（1）直接送达；（2）留臵送达；（3）委托送达；（4）邮寄送达；（5）转交送达；（6）公告送达（绿色送达方式是28号令中规定的送达方式）

（三）听证程序

1、听证的概念

2、听证的条件

（1）行政机关拟作出的三类重大行政处罚决定。即：①责令停产停业；②吊销许可证或者执照；③较大数额的罚款（个体3000元以上，企业30000元以上）

（2）当事人提出要求

3、听证的基本原则

（1）保障当事人陈述和申辩权原则；（2）公开原则

（3）双方地位平等原则（4）简便效率原则

4、听证的告知与受理（1）听证的告知 《听证告知书》应当包括以下基本内容：①当事人的姓名或者名称；②当事人的违法行为、行政处罚的理由、事实依据、法律依据和拟作出行政处罚决定；③告知当事人有要求听证的权利；④告知当事人提出听证要求期限和提出机关。《听证告知书》必须盖有拟作出行政处罚决定的行政机关的印章。

（2）听证的受理 审查内主要是：①提出听证申请的是否是当事人；②当事人是否是针对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定提出听证要求；③当事人是否在法定期限内提出听证要求；④当事人是否属于撤回听证要求后再次提出。当事人提出的要求举行听证的申请符合法律规定，听证组织机关应当受理。

四、行政处罚的适用

（一）行政处罚适用要件（1）行政违法行为 行政违法行为，是指行政相对人所实施的违反行政法律规范而依法应当追究行政法律责任的行为。一是违法行为是客观存在的；二是行为人所实施的行为违反了法律、法规和规章。

（2）行政责任能力 行政责任能力，是指行政相对人对其行政违法行为承担行政处罚责任能力。一是具有法人资格的单位是责任主体，可以独立承担行政法律责任；单位的的内设机构不具有独立的法律主体资格，因而，也就不具有责任能力，就不能对其实施处罚。二是公民的行政责任能力。有两项标准：一是行政责任能力；二是具备意识能力。公民只有具备这两点，才可以实施处罚。

（3）行政处罚实施主体

是享有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织（4）行政处罚追究时效

《行政处罚法》第29条规定：“违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”

2、行政处罚的具体适用（1）责令改正违法行为 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

（2）对同一违法行为，不得给予两次以上的罚款。

一是一个违法行为违反了一个法律规范，由一个机关实施处罚的，不得以同一事实和理由给予两次以上的罚款；

二是一个违法行为违反了一个法律规范，可以由两个以上行政机关实施处罚的，如果一个行政机关已经做出了罚款决定，那么另一个行政机关就不得再次做出罚款决定；

三是同一个违法行为，违反两个以上法律规范，依法可以由两个以上行政机关给予罚款的，如果一个行政机关给予了罚款，其他行政机关就不得再罚款。

（3）行政处罚折抵刑罚

其一，违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵刑期；其二，违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵罚金。（在涉及的经济犯罪案件中，行政机关可以先罚款再移送公安机关，但具体情形要慎重把握，并不是每起案件都可以先处再移送）

（二）行政处罚裁量

1、行政处罚裁量概念和规则（1）行政处罚裁量概念 行政处罚裁量，是指行政主体确定行政管理相对人是否给予行政处罚以及何种形式、何种程度的行政处罚。

（2）行政处罚裁量规则（在推行说理式处罚文书中，自由裁量的体现非常重要，可以参照以下自由裁量规则行使自由裁量权）

①综合裁量规则

1）违法事实，即违法的时间、地点、起因、过程及危害后果大小；

2）违法性质，即违法行为所触犯的法律规范及本质属性； 3）过错程度，即实施违法行为的主观过错情节及恶性程度； 4）法定情节，即受处罚的当事人是否具有依法可以免除、从轻、减轻或从重处罚的情形；

5）认错与整改表现，即受处罚的当事人对自己的违法行为认错态度及整改表现

②依法裁量规则

1）依照法定程序裁量 2）依照法定情节裁量 3）依照法定形式裁量 4）依照法定幅度裁量 ③自主裁量规则

1）必须在法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量权限范围内进行。

2）应当平等的对待违法行为当事人，不偏私、不歧视，事实情节、危害后果相同的违法行为应给予相同的行政处罚。

3）行政处罚必须与违法人过错大小相一致。

2、行政处罚裁量情节（1）不予处罚情节 不予处罚情节，是指对行政相对人的违法行为免于行政处罚的特定情形，它是一种有利于行政相对人的行政裁量情节。《行政处罚法》规定，有下列情形的不予处罚：

①未达到法定责任年龄。即14周岁 ②精神失常

③超过追诉时效

④同时具备违法行为轻微，及时纠正，并没有造成严重后果三种情形

（2）从轻处罚情节 从轻处罚情节，是指对违法行为人从轻处罚的具体情节，它是一种有利于违法行为人的裁量情节。

①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 ②主动消除或者减轻违法行为危害后果的 ③受他人胁迫实施违法行为的

④配合行政机关查处行政违法行为有立功表现的 ⑤其他依法应于从轻行政处罚的（3）减轻处罚情节

减轻处罚情节，是指在法定处罚幅度的最低限度以下给予处罚。应当注意的是，减轻处罚也不是无限制的，应当在法定最低限与免除处罚之间选择处罚。《行政处罚法》对减轻处罚的适用情形与从轻处罚几乎相同。

（4）从重处罚情节

违法行为人有下列行为之一的，应当从重处罚

①危害社会管理秩序，责令限期改正，逾期未改正的 ②一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的 ③拒不改正或者整改不力的，其违法行为呈持续状态的 ④拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的

五、行政处罚的证据

（一）证据的特征与作用

1、证据的特征

（1）关联性（2）客观性（3）合法性

2、证据的作用

证明一切事实是否存在

（二）证据的种类和分类

1、证据的种类

（1）物证。是指能够证明案件真实情况的物品和痕迹（2）书证。是指以其记载的内容证明案件真实情况的文字（3）证人证言。是指证人就其了解的案件情况所作的陈述（4）视听资料。是指可以重现的原始声响或录像等用作证明案件事实材料。其表现形式主要有：录音带、录像带、胶卷、传真资料，电视检测器及雷达扫描的资料、电脑储存的数据和资料等。

（5）当事人的陈述。是指违法行为人就案件事实所作的交代、申辩材料

（6）鉴定结论。是指鉴定人运用专门知识或技能对案件承办人员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作出的结论。

（7）勘验笔录、现场检查记录。是指行政机关执法人员依法对与有关的场所、物品及其他证据材料当场进行勘验、检查时，对勘验、检查过程和情况所作的文字记录。

2、证据的分类 主要证据分类有：

（1）原始证据与传来证据

原始证据是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。

传来证据是指经过复制、传抄、转述等中间环节形成的证据。（2）直接证据与间接证据

直接证据是指能单独直接证明案件主要事实的证据 间接证据是指不能单独直接证明，而需要与其他证据结合才能证明案件主要事实的证据。

（3）言词证据与实物证据

言词证据是指以人的陈述为表现形式来证明案件事实的证据，因而又称为认证

实物证据是指以实物形态为表现形式的证据，称为广义上的物证。

（三）证据的收集

1、收集证据的基本要求（1）规范程序，依法收集（2）尊重客观，全面收集（3）注重时效，及时收集（4）深入调查，细致收集（5）运用科学，检测收集

2、收集证据的主要方法（1）检查

①不得滥用检查权，不得影响生产经营单位正常的生产经营活动，不得泄露技术和业务秘密

②检查时应当通知被检查单位负责人或有关人员到场，在检查过程中发现的违法情况应当及时准确，客观的记录下来，当场制作现场检查记录，并经被检查单位负责人或安全管理人员核实签名。

（2）询问

指行政机关行政执法人员依法对被调查人（违法嫌疑人、受害人、证人），就违法行为实施过程和有关情况进行询问了解，并当场制作询问笔录

（3）抽样取证

指行政机关为查明是否有违法行为，从成批物品中采集部分样品进行检测，从而证明整体情况的一种方法。

（4）先行登记保存

指行政机关对可能灭失或者事后难以取得的证据，依法先行加以登记保存的措施。

3、各种证据证明效力的认定

（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证

（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、试听资料和证人证言

（3）原件、原物优于复制件、复制品

（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论（5）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录

（6）原始证据优于传来证据

（7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所提供的对该当事人有利的证言。

（8）数个种类不同、内容一致的证据优于单个孤立的证据。

六、行政处罚执行程序

（一）行政执法程序履行的基本原则

1、当事人自觉履行义务原则

2、行政处罚决定不因行政复议或者行政诉讼而停止执行的原则。

3、罚款决定机关与罚缴机构相分离的原则

（二）强制执行措施

1、暂缓缴纳或者分期缴纳

行政机关批准暂缓或者分期缴纳罚款的，应当制作决定书。

2、强制执行 在以下情况下，当事人逾期不缴纳罚款的，行政机关可以采取措施强制当事人履行罚款决定：（1）当事人没有向行政机关申请延期或者分期缴纳罚款，或者虽然向行政机关提了申请单没有得到行政机关的批准；（2）罚款决定未被行政复议机关或者人民法院停止执行的；（3）作出罚款决定的行政机关没有停止执行的；（4）法律没有规定因复议或行政诉讼需要停止执行的。

在出现上述情况之一时，作出罚款决定的行政机关可以采取以下措施强制执行：

第一，当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第二，根据法律的规定，将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

第三，申请人民法院强制执行。

七、行政执法办案常见错误问题汇编

（一）步骤缺失

1、未向行政相对人表明身份

2、复制证据的核对、确认

3、陈述、申辩的复核程序

4、未对被处罚当事人的身份材料进行提取

5、未在立案时确定案件主办人

（二）顺序颠倒

1、先调查后立案

2、先核准后审核

3、先签发后告知

（三）期限违法

1、执法人员对期间的起止时间计算错误

2、针对当事人主动要求尽早作出处罚决定

3、执法人员只为加强办案效率，而忽视执法程序

（四）有形无实

1、行政处罚告知内容错误、不完整

2、案件讨论形式化

3、调查人员与核审人员合一

4、诉权告知错误

（五）证据不全

1、依法履行法定职责的证据不全

2、证据不能相互印证

3、证据不充分

（六）证据不准

1、没有把握准确的法律效力区别

2、没有注意法律法规更替

（七）案卷不规范

1、案卷装订不规范（案卷装订顺序：案卷封面-案卷材料目录-立卷审批表-行政处罚决定书-移送材料-当事人基本情况-复议决定书-证据材料-听证笔录-听证报告-行政处罚告知书-行政强制措施-送达回证-财务处理单据-其他证明案情的材料-案件调查终结报告及批件-核审意见-内部审批、核审、讨论记录材料-其他材料）

2、文书格式不规范

3、案卷标题不规范

4、卷宗材料不规范

（八）其他问题

1、一事不再罚原则

2、执行罚缴分离不到位

3、按照行政职权的划分，依法行政

4、主体确认不清

5、行政强制措施的运用无法律依据

6、案件调查终结报告不规范

7、未正确理解责令当事人改正违法行为的含义。

例1：运输公司指派本单位司机运送白灰膏，由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染，司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列选项正确的是（ABC）

A.路面被污染的沿途三个区得执法机关对本案均有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关制定管辖。(行政处罚管辖权问题)B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚（自由裁量中的从轻、减轻处罚情形）

C.本案的违法行为人是该运输公司（行政违法主体的确认）D.本案的违法行为人是该运输公司和司机

例2：下列哪一项行为属于行政处罚（行政处罚种类考查）（A）

A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销。C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

例3：某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收5只液氮生物容器。下列哪些说法是正确的（ABC）

A.市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件（行政处罚调查取证）

B.若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限应自决定做出之日起计算。（《行政复议实施法条例》第15条第1款规定：“行政复议申请期限的计算：当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算”。非当场作出具体行政行为的行政处罚，自当事人收到行政处罚决定书之日起60日内可申请复议）

C.若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述（证据效力的认定）（鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、试听资料和证人证言）D.没收5只液氮生物容器属于保全措施（先行登记保存与没收非法财物的行政处罚的考察）

案例1：某市工商局执法人员吴某，在执行公务过程中对公民陈某的违法行为当场处以100元罚款。在处罚当场吴某并未交付陈某行政处罚决定书，而是声称改日由陈某去工商局领取，并要求陈某当场缴纳罚款。陈某不服，但吴某不予理睬，并声称如不服则加重处罚。

试析：

(1)吴某是否有权当场对陈某作出100元罚款的行政处罚?说明理由。

(2)假设吴某有权当场处罚，他有哪些违法行政行为?(3)陈某有何救济途径?(假设简易程序的适用合法)【参考答案】

(1)吴某无权对公民陈某当场处以100元罚款

根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用简易程序，仅限于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。本案中，执法人员吴某无权适用当场处罚的简易程序对公民陈某处以100元的罚款。

(2)假设吴某有权对陈某进行当场处罚，他的行为也违反了行政处罚法关于简易程序的有关规定：

①吴某未向当事人陈某交付行政处罚决定书的行为是错误的。《行政处罚法》规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并应当当场交付当事人。

②吴某对陈某不服罚款决定的声明不予理睬的行为是错误的。根据《行政处罚法》有关规定，当事人对处罚有异议或拒绝缴纳罚款的，执法人员应将当事人违法行为告知某有管辖权的行政主体，由该行政主体按一般程序处理。

(3)陈某可选择复议或提起诉讼。

《行政处罚法》第35条规定，当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

现场检查笔录制作技巧和要求

一、现场检查笔录制作要点

（一）现场笔录制作的策略方法

按国家工商局制定的统一格式文书，现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本情况，应逐项完整填写。尾部系各方确认签名，虽然较为简单，但当事人（含其在场人员）是否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业状况等等。从执法人员进入现场所见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品种、规格、包装标识等等。在制作笔录时，应当注意下列策略方法：

1、客观录实，不加评论

笔录中反映的现场所见，均应保持客观录实，不应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据就能证明案件的全部事实。要认识到现场检查笔录是一种间接证据，必须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且在现场检查笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情绪对立或破罐破摔的不配合情绪，给检查工作带来阻力。可见追求客观真实，是制作笔录的真缔。

2、贴近案情，详略得当

可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位臵；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量，包装标签及现场痕迹等等。同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。在此，对大环境、方位等，与具体案情关联不大的内容，可以简略记录，而对于与案情关联紧密的商品、标识、人员作业状况、工具，甚至能证明案件事实的地面污水痕迹，废弃毁损物品的状况都应详记，并尽可能加以固定提取。只有紧紧围绕案情，记录详略适当，才能使笔录在证明案件事实中发挥应有的作用。

3、抓住重点，讲究技巧

现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，但不注意策略，它又会马上消失，不可复得。由此，办案人员必须开动脑筋，采用一定技巧将这些“活”证据予以记录、固定并提取，避免这些重要证据从身边溜掉。如在某地煤气公司出售燃气具的营业部，执法人员发现营业员正在向顾客介绍：在当地安装煤气管道，必须购买该公司的燃气具。营业员的谈话明显地反映出该煤气公司强制用户购买其商品的事实。对此，执法人员采取以虚掩实、迂回记录的方式，在详细的现场检查笔录中，以类似捎带记录的方式，简要描述道：两营业员在接待顾客中，一位接待维修，另一位介绍“用煤气公司的气就必须购买煤气公司的燃气具，并服从煤气公司的管理”等原话。由于记录的是事实，两营业员均在笔录上签了名，这份笔录客观真实地反映出了当时的情况，抓住了煤气公司强制交易的证据。执法实践证明，在现场检查中，不管是“死”证据还是“活”证据，执法人员都要尽力在笔录中予以固定，使这些客观存在的事实，真正成为定案的证据。

（二）现场笔录制作的一般要求

⒈检查时间、地点应精确填写，当事人是个人的，当事人栏内应填明姓名、性别、年龄、工作单位和住址。当事人是单位的，应写明单位全称。检查人、检查内容栏均应如实填写。

⒉检查情况栏应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业情况等等。从检查人员进入现场所见，到现场查看、清点的情况，到商品数量、品种、规格、包装、标识、质量状况逐步记载。现场收集书证，物证，摄影、录像的活动以及采取强制措施、抽样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中作交代。一般可以以“检查人员（出示执法证件）对……进行检查”为开头。

⒊笔录写好后要交出当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或者拒绝签章的，应在笔录中说明。有见证人的，见证人也应签章或盖章。

（三）场所检查笔录制作的要点

⒈当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系；

⒉场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明； ⒊与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位臵、使用情况及相关的书证、物证；

⒋与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；

⒌检查人员检查的活动及结果； ⒍当事人在检查活动中的异常表现及其行为；

⒎交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况；

⒏交代抽样取证、强制措施的情况。

情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。

案例

案例

一、现场检查笔录

检查时间：2004年6月29日上午10：30时至11：00时 检查地点：X区X街X楼底层2号

被检查当事人（基本情况）：肖XX（手印）

男

31岁

该店开办者

见证人：王XX 单位或住所XX派出所民警

检查情况：检查人员xxxxxx向被检查人出示证件（证件号码分别为：000000；00000），并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。

2004年年6月29日上午10：30分，X工商局执法人员XXX、XX，执法证件号码：XXXXXXX、XXXXXXX，并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。对XX地方进行检查，该网吧在XX街XX号，网吧开办者是XXX，在现场。该网吧有32台电脑，全部连接在互连网上，有32人在上网。网吧内没有悬挂营业执照，开办者XXX称：还没有办理营业执照。10时40分，一个上网者与XXX人结帐，上网者拿出2元钱给XXX，XXX说：一小时1。5元，你刚好一小时，补你5角。

检查人：XXX= 被检查单位（人）：肖XX（手印）记录人：XX 见证人：王XX 点 评：

1、这个现场笔录的形式要件齐备，检查人、记录人、被检查人、见证人情况清楚，签字盖章手续完备。符合证据的形式要件要求；

2、记录内容言简意赅、详略得当。既没有废话，又将能够作为证据的内容如实记录下来了。现场笔录切忌记流水帐或者做成了询问笔录；

3、贯彻了“如实记录”的原则，既没有使用“消费者”的字样，也没有使用“经营者”的字样，更没有加进执法人员自己的任何主观判断；

4、从记录内容的结构看：第一句说明了检查的时间、地点、人物；第2句和第3句固定了无照开办网吧的事实；最后一句是画龙点睛的一句，固定了经营的事实。这最后一句记录的结算过程是瞬间既逝的事实，执法人员敏锐的抓住了这个机遇，并把它如实记录下来，开办者签字认可就成了能够证明无照经营的优势证据。

5、不足之处是：对该经营场所设臵牌匾的名称、招揽顾客的广告用语等也应当记录下来，加强对经营事实的证明力。

案例

二、**县工商行政管理局

现场检查笔录

检查时间：2008年9月8日10时35分至11时29分 检查地点：**县城关**路71号（“利发超市”）检查人：**县工商行政管理局执法人员王刚、刘强

当事人： 钱多多，男，43岁。系个体工商户，字号名称“**县利发超市” 见证人：正仁 单位或住所：**县****** 检查项目：“无敌枪手”杀虫喷雾剂 检查情况：2008年9月8日上午，**县工商行政管理局执法人员王刚、刘强当场向当事人出示执法证件（证件号码分别为：000000；00000）.并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。在当事人钱多多在场的情况下，执法人员对当事人经营场所内的“无敌枪手”杀虫喷雾剂商品进行了现场检查。

该超市各种商品均附有标价签。商品摆放整齐。执法人员走到右侧柜台，发现里面摆放着福建漳州庄臣化学品有限公司生产的“无敌枪手”杀虫气雾剂60瓶，型号为（L型），规格

为600毫升/瓶，瓶盖为白色，瓶身上半部背景为蓝色，上写“无敌枪手”四个白色斜体字，下半部为白色背景，上写“杀虫气雾剂”四个蓝色字，下边写有“含天然香茅油“字样，并且下面画有几个死掉的害虫。执法人员当场予以拍照取证。

经现场查证和执法人员所掌握的证据，在当事人货柜上的“无敌枪手”杀虫气雾剂，涉嫌与商标侵权行为有关，经批准依法对发现的所有该商品予以扣押。执法人员当场送达《扣留财物通知书》（*工商扣字（2008）第00001号）。（以上记录情况属实。）

检查人：王刚、刘强 记录人： 王刚

当事人：钱多多(2008-9-8)见证人：正仁（2008.9.8

如何做好询问及制作询问笔录

一、询问应注意的基本事项

这里有一个简单的口诀，形象的表述了询问应注意的基本事项。一人被问。即询问必须单独进行，不得“开座谈会”。二人在场。即办案人员必须二人在场。

三种对象。即被询问人有三种对象：当事人、证人、被侵害人。四项义务。即被询问人有四项义务：配合调查;接受询问;如实陈述;确认笔录。

五项权利。即被询问人有五项权利：知情权，知道为何事被谁询问;请求回避权;陈述申辩权;阅读修改笔录权;人格受尊重权。六项注意。即办案人员应注意：表明身份，简要提问;听取陈述，如实记录;全面调查，客观取证;抓住重点，注意策略;掌握时机，指明违法;宣传法律，适时教育。

二、关于询问当事人 询问当事人，是与当事人面对面的较量，在接触当事人之前，询问人应拟出一个询问计划，应对被询问人在询问时的各种反应(不管是配合还是不配合的)有所对策，按照事先拟定的计划提纲有步骤的去询问，尽量做到心中有数，不打无准备之战。1.对当事人初次接触的询问为第一次询问。第一次询问，一般产生在两种前提之下，一是有检举并由执法人员作过外围调查，需要直接向当事人调查了解情况;二是现场查获当事人的违法事实后，紧接着对当事人进行询问。一般来讲，乘当事人惊魂未定时，询问效果最佳，第一次询问非常重要，办案人员应抓住第一次询问的机会，尽量收集证据。一般来讲，第一次询问要达到的目的主要有：

①搞清当事人的基本情况。要逐项填写询问笔录首部。一般情况下，都应当查验、复制被询问人的居民身份证。是单位违法的，要搞清违法单位的基本情况及被询问人在其中的职务及在案件中所处的地位。

② 固定现场违法事实。将现场查获的违法事实，用询问笔录的方式固定下来。一是通过提问，让当事人口头描述违法现场的情况。二是以提问的方式对现场发现的证据搞清用途，使当事人陈述的事实与现场查获的事实基本吻合或能相互衔接。如果出现相反或相矛盾的情况，要求当事人作出合理解释，进一步排除矛盾，剔除虚假证据。三是通过提问，阐明执法人员在案发现场采取的一些措施，如抽样取证、实施行政强制措施等。

③把产生违法活动的来龙去脉搞清楚。

④追查涉案财物的去向。必须查清涉嫌违法财物的存放地、保管人以及销货款、违法所得。搞清财物去向有利于办案单位尽快依法采取措施，避免引发新违法行为，给结案工作带来困难。

⑤ 搞清涉及案件其他人员的情况。要根据具体案情，问清哪些人参与及各个参与人的基本情况以及联络方式，如手机、住址等，以便查找相关人员，进一步搞清案件事实。六项注意。即办案人员应注意：表明身份，简要提问;听取陈述，如实记录;全面调查，客观取证;抓住重点，注意策略;掌握时机，指明违法;宣传法律，适时教育。

三、询问规则

1、熟悉案情，明确目的。执法人员在询问之前，要尽力熟悉案情，了解被询问人的基本情况。曾经进行过询问的，应结合其他证据，对原笔录进行分析研究。要拟定询问计划，以增强询问的条理性。这里办案人员应当明白，事前作出询问计划，与灵活地处理好询问当中出现的各种情况相辅相成，不得顾此失彼。

2、把握好询问的节奏和主动权。询问是工商行政管理机关的执法人员依法维护法律的尊严，维护市场经济秩序，与违法行为作斗争的具体体现。执法人员在进行询问之中，首先要完全集中精力，保持良好的心态，把握住自己的情绪。通过细致准备，认真实施，一步一个足印地把该调查的问题都问清楚。执法人员要牢牢地掌握好询问的主动权，力戒急躁、畏难情绪;注意观察对方，分析其心理活动，帮助其排除心理障碍。掌握询问节奏，当对方如实陈述时，不要轻易打断其陈述;当对方明显地东拉西扯时，要及时纠偏引导;当案情有重大突破或有意外收获时，执法人员不要喜形于色，随意插话、表态，应当待其讲完后，再对不清楚的问题补充询问。总之，办案人员要通过正确的询问，体现出法律的威严，给当事人一定精神压力，使其感到不可能与法律较量，而不是与执法者个人较量，从而达到使其真实陈述的目的。

3、把握好提问方式，选择好突破口。询问的效果常常与提问的方式、策略密切相关。提问必须做到简明扼要、严肃文明、策略合法。办案人员在询问中，常选择的突破口，一是明显暴露出来的违法事实，二是两人以上共同参与或共同知晓的某一情节或事实。办案人员可以通过对这些事实、情节的一步步详细询问，从当事人不同的陈述结果中扩展线索，逐步查明整个案件的客观真实。

4、做好询问中的宣传教育工作。询问过程中的政策、法律教育，是工商行政管理机关对当事人进行法制宣传，使之懂法守法，主动配合搞清案件事实，争取公正处理的重要措施。在实施宣传教育之时，应注意以下几点，第一，要把握好时机，可以根据询问工作的需要，选择在询问的开始、期间甚至结束的适当时间进行。第二，要有的放矢，不脱离当事人本身的实际，启发其知错改过，配合调查，如实陈述，以便搞清事实，使案件尽快了结。第三，要注意分寸，不得言过其实，违背立法精神;不得脱离案件实际，轻易表态，否则将留下后患。第四，要结合相关证据及该案的危害后果，对当事人实施教育。

二、询问笔录 询问笔录就是询问的过程和成果的书面表现，询问笔录制作的好坏，客观反映了询问的质量，询问取得的证据也靠询问笔录固定。(一)询问笔录的概念。询问笔录是指工商行政管理机关的执法人员就与案件有关的问题，向当事人、证人、被侵害人所作提问式调查的文字记录，由三个部分组成，即：首部、正文、尾部。首部系询问的时间、地点及被询问人的基本情况等;正文部分采用一问一答式记录;尾部系被询问人确认签名或盖章，三个部分相互连贯又互不替代，缺一不可。理论上讲，询问笔录是证据中的“人证”，可以作为直接证据单独证明案件的主要违法事实。从执法实践看，询问笔录起获取线索，引导办案人员取证以及串联和印证其他证据的重要作用，而且经查实的询问笔录又是定案的重要证据。

(二)制作笔录的基本要求：

1.如实记录，正确综合。要尽量记录对方陈述的原话，对土语可采用括号作说明，或追问之后，让对方作出解释，以保持其真实意思表示。如实记录，并非要记录对方的废话。正确综合概括被询问人的陈述，就要准确反映被询问人陈述的原意。否则可能出现错误或者对当事人产生误导，而影响整个案件的调查工作。

2.略记提问，详记陈述。就工商行政管理机关的执法而言，进行询问的目的，就是听取被询问人的陈述和申辩。因此，除告知笔录而外，对提问部分只宜作必要的简记。由此，可以使笔录清楚，也减轻了记录员的负担。对被询问人的陈述，则应当作详细记录。只有略记提问，详记陈述，才不致主次颠倒，或误人指供、诱供的泥潭。笔录中记录的提问与回答应当相互衔接，避免答非所问。

3.询问与记录配合一致。询问应当有两名执法人员在场。一人主问，一人记录。常有主问兼记录，也应有两人在场，这种询问方式有自己的优势。(1)记录与询问的思路一致，对于重要的提问和陈述，无须提示记录员，以免过分引起被询问人的警觉;(2)基本上无漏记;(3)询问与记录速度一致等。当然，另一名执法人员也不是摆设，同样与主问人员要熟悉案情，询问前要有准备，在询问中适时说话，在记录的空隙时间，应可以就案件问题向被询问人进行宣传教育，出现僵局时，应协助做做工作等，也可以做一些服务工作，尽量消除询问中的紧张气氛。

4.笔录应字迹清楚。笔录应使用钢笔或其他不褪色笔书写，避免错、别字，字迹不得过份潦草，尽量避免删、增、涂改。整个记录应文字清楚、书面清洁、简明扼要。发生删增、涂改的地方，应由当事人确认，5.必须完善尾部。法定程序规定，被询问人有阅读、确认、修改笔录的权利。询问完毕，应当将笔录交给当事人阅读，阅读有困难的，应读念给当事人听，允许当事人作补充修改并签名。但对当事人马上翻供者，应根据情况指出错误，做好工作再让其签名。拒不签名的，由询问人、记录人、在场人签名作证，并注明其不签名的事实及理由。尾部签名完善的笔录，才合法有效。被询问人应当在文字记录的后一行签名和日期，以免造成空白地段，节外生枝。

(三)询问笔录的审查判断。任何证据均需要经过审查判断，确定其真实性后，方可作为定案的依据。询问笔录是人的陈述，受被询问人情绪及询问时各方面因素影响，虚实并存是肯定存在的。因为当事人最了解案情，其如实陈述必然能反映案件的客观真实，但当事人又要承担案件的行政责任，因此，完全可能避重就轻，作隐瞒及虚假陈述。由此，对笔录作审查判断是非常必要的。可以采用以下方式对笔录进行审查判断。

1.分析产生笔录的条件及可信性。比如，第一次询问，是在当事人毫无思想准备，不可能串通的情况下作的陈述，其真实程度一般要高一些。因此，应重视第一次询问。实践证明，第一次询问的成功，是全案的基础。(所以说做第一次询问兵贵神速)而对当事人反常的情况下所作的笔录，则要认真分析。

2.分析矛盾。首先是笔录本身前后之间的矛盾(前言不达后语，肯定有问题)。其次是与其他证据间的矛盾(询问与现场检查笔录不一致，就有值得调查的地方)。如果在情理上，实际条件下，都不可能发生的事，其真实程度更值得怀疑(昨天购进的不合格钢筋，今天卖掉了，绝对有问题)。

3.综合分析。分析综合全案的证据，是否已经形成 证据链，笔录与物证、书证之间能否相互印证。4.分析陈述的动机目的。尤其对被询问人主动陈述的动机、目的及可能产生的后果，要分析其真实可信性。

可要求其按指纹确认，以确保记录的有效性。

案件调查终结报告

调查终结报告由首部、正文和尾部三部分构成。其中，正文主要包括以下七方面的内容。

一、当事人及案由

当事人的基本情况。当事人是自然人的，应当写明该自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码、住所、邮政编码等。当事人是法人或者其他组织的，应当写明该法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或主要负责人的姓名、职务等。

发案情况。交代案件来源，核查情况，立案时间。采取行政强制措施的应当注明。

二、调查经过及证据

1、简述调查过程。

2、相关证据及证明内容。

相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等材料。调查终结报告中所记载的证据，一方面要全面，既要包括不利于当事人的证据，又要包括有利于当事人的证据；另一方面要相关，即只记载用来证明案件事实的证据，与案件无关的材料不应记载。

证明内容也可称为证明对象，是指办案人员运用证据予以证明的，对行政处罚决定的作出具有重要影响的事实。在调查终结报告中证明内容的意义在于：（1）有利于办案机构对证据的全面性、关联性及证明力进行梳理，以便及时发现在证据收集方面存在的问题并进行纠正。（2）有利于核审、作出处理决定的机构和人员对证据的效力进行判断。

三、违法事实。违法事实是指当事人实施违法行为的具体事实，包括其从事违法行为的时间、地点、目的、手段、情节、违法所得、危害后果等。对违法事实的记载应当注意以下事项：第一，客观真实。报告中所描述的事实必须得到相关证据的支持，切忌加入办案机构或人员的主观臆断。第二，内容全面，重点突出。应当主要包括对确定行政处罚的种类和幅度具有实质性影响的事实，切忌过于简单或者主次不分。

违法所得及计算方法和依据。

四、定性分析。案件性质是指违法行为所归属的具体案件类型。办案机构在撰写调查终结报告时，应当写明当事人违法行为的具体性质。如，无照经营、发布虚假广告、假冒他人注册商标等；而不能只是笼统地指出当事人从事了违法活动。对案件进行定性，一方面有利于办案人员进一步理清案情，另一方面也为法律的适用指明了方向。

五、自由裁量的理由。行政处罚自由裁量权在各级工商行政管理机关的行政执法中被普遍适用，在制止和打击行政违法行为，维护社会经济秩序的过程中发挥了应有的作用。但是也必须看到，在行政处罚自由裁量权的适用过程中会经常出现滥用现象，甚至出现借机贪赃枉法、收受贿赂等腐败现象，导致处罚案件畸轻畸重，影响工商行政管理机关的社会形象。因此，促进工商行政管理机关行政处罚自由裁量权的正确行使就成为亟待解决的问题。而将自由裁量的理由在调查终结报告中进行表述，对于进一步促进执法机构和执法人员正确行使行政处罚自由裁量权，促进工商行政管理机关依法行政会起到积极的作用。

六、处罚依据。依法行政的基本理念要求行政处罚决定的作出必须有明确的法律依据。《行政处罚法》第三条也明确规定，没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。因此，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》要求调查终结报告中应当写明行政处罚的依据。需要注意的是，此处要求写明的法律依据必须是具体的法律条文，即应写明依据《××法》第×条第×款第×项，而不能含糊地写成依据××法或依据有关规定。

七、处罚建议。处罚建议是指办案机构根据当事人的违法事实、案件性质以及法律的具体规定提出的对案件当事人的具体处理意见，包括明确的行政处罚种类和幅度。

对于调查终结、决定给予行政处罚的案件，办案机构除应写出调查终结报告外，还需要草拟行政处罚建议书。这一方面有利于核审机构对案件核审；另一方面也有利于当事人清楚拟对其进行行政处罚的原因，从而能够有针对性地进行陈述和答辩，维护自己的合法权益。

办案机关在写出调查终结报告、草拟行政处罚建议书后，还应当将二者连同案卷交由核审机构核审。在此应当注意，一方面，此时的案卷并非完整意义上的案卷，因为此时案件的处理并没有结束，完整的案卷还没有形成；另一方面，此时的案件应当包括办案机构在调查终结时所收集到的与案件相关的全部材料。

阳新县工商行政管理局 案件调查终结报告

****年**月**日，本局执法人员在市场巡查中发现当事人***，涉嫌从事******违法行为，于***年***月***日经县局批准立案，并指派***、、***对该案进行立案调查，本案现已调查终结，报告如下：

一、当事人基本情况。当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年、月、日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容；当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容；当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮编和联系电话等内容。

当事人为两人以上的依次列明。

二、违法事实。经查明，*********************。（表述应完整准确，包括何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等；同时，对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述）。

违法所得的计算依据：《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第四条：违法所得计算方法：销售收入-购进价款=违法所得，即***元-***元=***元。

本案对照工商机关移送涉嫌犯罪案件的标准，尚不够移送追诉当事人刑事责任的条件。

三、证据及证明事项

调查人员收集调取的证据有：

证据一：举报材料***份，证明当事人从事******的事实。证据二：现场笔录***份，证明当事人从事******的事实。证据三：询问笔录***份，证明从事人从事******的事实。证据四：证人证言***份，销货单***份，证明当事人从事******的事实。

证据五：现场查封扣押的生产设备***台，产品***件，包装盒***件，证明当事人从事******的事实。

证据六：现场抽样记录***份，***质量检验所的检验报告***份，证明当事人生产（或销售）产品不合格（或不符合******标准）。

证据七：×××复印件1份，证明当事人主体资格。

******************************************************。

四、案件性质

当事人*********************（具体违法行为）的行为，违反了*********************（具体法律法规规章条文），已构成**行为。

五、自由裁量理由）鉴于当事人*********************（自由裁量的情节、理由），可以（应当）************。

六、争议情况。在案件办理过程中，如果工商机关内部对案件定性、法律适用、自由裁量权行使、处罚内容等有争议（或分歧），则要将争议（或分歧）内容分别写上；如果没有争议（或分歧），此部分可以省略。

七、处罚依据及建议。根据************(写具体法律法规规章)第*****规定（要具体到条款项目），鉴于当事人在违法行为发生后，主动减轻了违法行为危害后果，建议责令当事人（限期）在*个工作日内*******，没收******；并处*******元罚款的行政处罚。

办案人：××× ×××× ×××年×月××日

抽样取证要领及需要注意的问题

《行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法 ”，抽样取证是工商执法人员查办案件的有力手段，在打击制售假冒伪劣商品等违法行为时往往发挥出重要的作用，它可以以具有法定鉴定资格的第三方依法出具的客观公正的鉴定结论来判定违法事实，具有一定的权威性。所谓抽样，是指通过科学的方法从研究对象中抽取一部分单位，以推断并反映总体的情况。因此，我们工商执法人员查办案件过程中采取抽样取证方式收集证据时应遵循科学的方法，按照法定的程序来进行，只有抽样取证程序合法了，鉴定机构出具的鉴定结论才可用以“以一部分反映总体的情况”，从而以此来确定总体情况的性质才具有合法性。

工商行政管理机关依法监督管理流通领域商品质量是目前工商行政管理机关的重要工作之一，抽样检测是工商行政管理机关依法监督管理流通领域商品质量的重要手段，但很多工商执法人员往往在抽样程序上没有给予太多的关注，存有很多问题，有时反而会成为当事人提起行政复议或行政诉讼的突破口，给我们的工作带来很多困难和教训。笔者结合几年来经济检查的实践经验，把采取抽样取证方式收集证据时应当注意的问题进行了归纳，希望能对我们工商执法人员的执法检查工作有所帮助。

一、抽样取证的一般要求：

1、办案人员应两人以上，并出示行政执法证件；

2、应有当事人在场。当事人是单位的，应通知其单位领导，并有其单位领导或者相关的实物保管人员、管理人员、销售人员在场；

3、抽样方法应具有一定的科学方法，样品具有代表性。法律、法规、规章、质量标准对抽样、封样方法和样品的数量等有规定的，应遵守其规定。样品的代表数量应该准确、具体，所代表的物品的名称、型号、规格、批号、存放地点、数量等信息均应记录在案。封样要科学、严谨。

4、当场制作笔录。抽样笔录应当场制作，并由当事人、在场人、办案人签章。实施现场检查的，还应制作现场检查笔录。

二、抽样取证的程序： 1、准备好抽样所需的材料和工具，准备好执法文书、证件、封志、标签等，预先备好无菌塑料袋（瓶）等工具；

2、所抽样品是液态混合物的，一般应分层抽取，并搅拌混样，再分样；所抽样品是粉末、颗粒状的，一般应分区、分层用取样抽取，并混样、分样；所抽样品为较小的包装物或单件物品的，应该随机抽取。

3、制作现场检查笔录、抽样取证笔录和财物清单，现场检查笔录要对相关货物的现状以及执法人员现场检查活动、抽样活动（包括现场抽样的步骤、方法等）作如实记录，抽样笔录则侧重记录被抽物品的总体情况、抽样过程和方法、样品加封情况以及样品数量、代表数量等；

4、封样；抽取的样品应当场封存，并由工商执法人员（抽样人员）、当事人签字确认，抽样取证记录和现场检查记录也应由当事人签字确认。如果当事人在场但拒绝签字盖章，应当在抽样取证记录上注明。如果当事人不到场或者无法找到当事人，可以邀请有关人员作为见证人到场见证，并在抽样取证记录上签名或盖章。保证样品运输、储藏的条件符合规定，及时送检，对所抽取样品应妥善保管，注意保持样品的原始性，保证样品不被暴晒、淋湿、污染及丢失。

三、法律、法规、规章、质量标准对抽样程序、封样方法和样品的数量等有规定的情形（在执法中应当遵守）：

1、根据GB1499—1998对钢筋混凝土用热轧带肋钢筋进行抽样检测；

2、根据GB 5524-85对植物油脂进行抽样检测；

3、根据《假冒伪劣卷烟鉴别检验规程》对假冒伪劣卷烟进行抽样检测；

4、根据SH/T0233—1992《液化石油气取样法》对液化石油气进行抽样检测；

5、根据GB/T4756—1998《石油液体手工取样法》对包括石油产品和润滑剂及成品油（汽油、柴油、煤油）进行抽样检测；

6、根据GB1605—1979《商品农药采样方法》和GB/T1604—1995《商品农药验收规则》对农药产品进行抽样检测；

7、根据GB/T4404.1—1996对农作物种子禾谷类进行抽样检测；根据GB/T4404.2—1996对农作物种子豆类进行抽样检测；

8、对化肥进行的抽样检测：根据肥料的堆放情况，在各个堆放层采取样品，取样点尽量分布均匀，并保证足够的袋数。小指取样一般不少于10袋，批量大可按下式计算：取样袋数＝3×N的三次方根，N为肥料的总袋数。用取样器从袋的一角或对角线插入袋的四分之三处，采取均匀样品，所取样品总量不少于2KG，分装在两个清洁干燥的带塞的广口瓶中或塑料袋中。

9、对啤酒的抽样：50箱以下，至少（下同）抽取样品数（箱）4箱，抽取单位样品数（瓶/箱）1瓶；50—1458箱，抽取样品数（箱）8箱，抽取单位样品数（瓶/箱）1瓶；1458箱以上，抽取样品数（箱）13，抽取单位样品数（瓶/箱）1瓶；

10、婴幼儿食品的抽样：根据单个销售包装产品的重量，从同一批产品中随机抽取10个或多个销售包装样品，再从每个包装中抽取适当样品，样品总量不少于4KG；

11、对茶叶的抽样：（1）大包装取样：1-5件，取样一件；6-50件，取样2件；50件以上，每增加50件，增取一件；500件以上，每增加100件，增取一件；1000件以上，每增加500件（不足500件按500件计）增取一件。用取样铲在抽取的每件中取出有代表性的样品500G，混匀后用分样器或四分法逐步缩分至500-1000G，一个样品不少于500G。（2）小包装取样：在整批包装完成后的堆垛中，从不同位臵随机抽取（按上述标准）件数，从各件内不同位臵取出2-3盒（听、袋）。所取样品保留数盒（听、袋），放于密闭的容器中；其余部分现场拆封，倒出茶叶，混匀。再用分样品或四分法逐步缩分至500G。

四、注意事项

1、要对鉴定人、鉴定机构的资格作必要的审查。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：鉴定人不具备鉴定资格；鉴定程序严重违法；鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。因此，抽样送检时要对鉴定人、鉴定机构的鉴定资格进行审查，并在委托书上载明委托鉴定事项。

2、应履行告知义务，让当事人充分行使知情权。抽样前，应向当事人介绍抽样送检的目的和抽样方法、检验依据等；告知当事人必须妥善保管留存样品，不得私自拆封、调换、毁损样品，告知当事人可以在法定时间内行使复检申请权；及时将检验报告送达当事人，并告知当事人自收到检验报告之日起15日内有提出书面复检申请的权利。

行政强制措施

1、行政强制措施的概念和实施机关

行政强制措施，是指工商行政管理机关在行政执法中，依据法律法规采取的查封（包括封存）、扣押（包括扣留）、责令暂停销售等行政强制手段。

行政强制措施应以县级（含县级）以上工商行政管理机关名义实施。

2、行政强制措施的标的

实施行政强制措施的标的应是与违法行为有直接关系的财物和场所。

财物，是指钱款、合同、票证、帐册、工具设备、原材料、产品（商品）、物品、包装物等。

3、工商机关强制措施实施的范围

――依据下列法律的规定，工商行政管理机关可采取以下行政强制措施：

（1）依据《中华人民共和国产品质量法》第十八条第一款第（四）项规定，对有根据认为是不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，可以查封或者扣押。

（2）依据《中华人民共和国商标法》第五十五条第一款第（四）项规定，对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。

（3）依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条第（三）项规定，对检查发现有本法第五条规定的不正当竞争行为，可以责令被检查的经营者暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物。（4）其他法律规定可以采取强制措施的。――依据下列行政法规的规定，工商行政管理机关可以或应当采取以下行政强制措施：

（1）依据《无照经营查处取缔办法》第九条第（四)项、第(五)项、第(六)项规定，对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；可以查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

（2）依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，公司登记机关对需要认定的营业执照，可以临时扣留，扣留期限不得超过10天。

（3）依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定，对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，可以查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。

（4）依据《直销管理条例》第三十五条第一款第（四）项规定，可以查封、扣押与直销违法活动有关的材料和非法财物。

（5）依据《禁止传销条例》第十四条第一款第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（八）项规定，可以查封、扣押涉嫌传销的有关合同、票据、账簿等资料，可以查封、扣押涉嫌专门用于传销的产品（商品）、工具、设备、原材料等财物，可以查封涉嫌传销的经营场所，可以申请司法机关冻结有证据证明转移或者隐匿的违法资金。

（6）依据《奥林匹克标志保护条例》第十一条第二款第（四）项规定，对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品，可以查封或者扣押。

（7）依据《世界博览会标志保护条例》第十条第一款第（四）项规定，对有证据证明侵犯世界博览会标志专有权的物品，可以查封或者扣押。

（8）依据《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条第一款第（三）项及第二款规定，对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品，可以查封或者扣押。（9）依据《易制毒化学品管理条例》第三十二条规定，对非法生产经营易制毒化学品行为，可以扣押相关的证据材料和违法物品，可以临时查封有关场所。

（10）依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，在食品安全检查中，可查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备，查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

（11）依据《报废汽车回收管理办法》第十八条规定，对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，应当予以查封、取缔。

（12）其他行政法规规定可以采取强制措施的。

――依据下列湖北省地方性法规的规定，工商行政管理机关可以采取以下行政强制措施：

（1）依据《湖北省反不正当竞争条例》第二十一条规定，对与不正当竞争行为有关的财物，可以封存、扣留，并通知仓储、运输等有关单位依法协助办理。

（2）依据《湖北省合同监督条例》第十七条规定，在查处合同违法行为时，可依法扣留、封存与合同违法行为有关的财物，通知有关单位依法协助办理。

（3）本省其他地方性法规规定可以采取强制措施的。

4、工商机关实施强制措施的程序

（1）填写《行政处罚有关事项审批表》，附相关事实证据材料，经本级公平交易机构负责人签署意见后报县级以上工商行政管理机关负责人批准。紧急情况下，办案人员可向本级公平交易机构负责人请示，并经县级以上工商行政管理机关负责人口头批准后先行采取行政强制措施，在24小时内补办审批手续，并将情况在审批文书中注明。法律法规对先行采取强制措施另有规定的，从其规定。

（2）制作现场笔录，当场清点查封、扣押的财物，并由办案人员和当事人签名或盖章。（3）制作、填写实施行政强制措施的文书及财物清单，依法送达当事人。并依法告知当事人实施行政强制措施的理由、依据和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

（4）被查封的物品，应当加封盖有工商行政管理机关印章的封条并拍照或摄像。

实施行政强制措施的相关法律文书，由本级经检大队统一登记并编号

查处不合格产品应把握的

几个关键环节

一、工商部门的执法权限与处罚对象 根据规定，工商部门具有组织流通领域质量监督抽查和查处经销不合格产品行为的权限。《产品质量法》第四条规定 “生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任”，对不合格钢材承担产品质量责任的应是生产者与销售者，而工商部门根据职责分工，只能对“销售者”实施行政处罚。

二、行政处罚的法律依据

销售不合格产品违法行为，违反了《产品质量法》第四条、第十三条、第十七条等规定，第四十九条、第五十条也规定了对此类行为的罚则。其中第四十九为：生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条为：在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述两条规定都是涉及对不合格产品的处罚，但有不同处，主要是：第四十九条的规定重在产品是否符合“国家标准或行业标准，而第五十条的规定含有“掺杂、掺假…”等主观故意方面的内容。查办不合格钢材案件时，应分清情况、准确定性实施处罚。

三、关键证据的锁定 不合格产品的货值金额，是反映其违法情节轻重以及处罚幅度的关键证据，必须认真查实。在检测的实际操作中，由于从抽检到立案有个过程，存在有时间差，在确定为不合格商品时的前后时间内销售行为未停止，不合格产品可能仍在继续销售，调查的不合格产品货值金额也随之发生了变化。依据《产品质量法》的规定，不合格产品的货值金额包括已售出和未售出的产品货值金额，案件调查时必须查清不合格钢材的数量及销售情况，从而查清其货值金额。要做好以下几个方面的取证工作：一是抽检时的现场笔录。在依法开展抽检时，应对抽检样品同批次产品的数量要作好详细记录，检查进货台帐及票据，掌握经营者购进此批次的产品总数，以及当时的销售情况。二是及时采取强制措施。对检测不合格的产品做好现场调查取证，并迅速采取查封或扣押等强制措施，禁止继续销售。三是调查已售不合格产品的去向。对已经销售的不合格产品要展开调查，对追查到的不合格产品要及时采取相应措施处理。对不合格产品货值金额的调查，不能盲目追求数量的多少，要以事实为依据依法查实，已销售的不合格产品无法查实去向的，在调查材料中必须有相关证明内容。

四、应注意的几个问题与风险防范

一是处罚要全面。作出处罚决定时，一定要对查获的不合格产品进行没收，不能只罚款了事，让不合格产品继续销售使用；有违法所得的必须没收违法所得。

二是不合格产品的处理。没收的不合格产品要依照《行政处罚法》第五十三条规定依法处理，即对有使用价值的不合格产品进行公开拍卖或由生产企业以废品回收，所得款项上缴国库。对查明已使用到建筑工程中的不合格钢材，要将相关情况通报建筑主管部门。

三是涉罪移送。对确定销售不合格产品的销售金额达到5万元以上的，按照《刑法》第一百四十条、一百四十六、一百四十九条等相关规定，应以涉嫌销售伪劣产品罪移送司法机关。

法制员核审案件要把好七道关

行政处罚权下放基层工商所，是工商系统“小局大所”改革的必然要求。从此，基层工商所不仅可以以自己名义对特定的管理对象行使处罚权，基层工商所法制员还要对本所所办案件行使核审权，以及组织听证和参加复议、诉讼。因此，搞好案件同级核审工作，是促进依法行政，保障公民合法权益，避免或减少行政复议和行政诉讼案件的关键。如何做好案件核审工作？要把好七道关。

管辖关。按照相关法规的规定，基层工商所可以以自己名义，依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其细则规定，对辖区内的个体工商户的违法行为实施处罚权。但要切记，实施罚款、没收非法所得的额度不得超过规定的上限（1万元）。

主体关。行政执法的主体是基层工商所，被处罚的主体是管理相对人，也就是当事人。当事人的基本情况是否清楚，是确定当事人是否具有被处罚主体资格的关键。审查的内容包括当事人的姓名或名称、性别、年龄、职业、电话、住所、身份证号码等。

证据关。现场检查笔录、询问笔录和办案人员收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述材料和鉴定结论是定性处罚的主要证据，也是核审的重点。证据之间要形成证据链，能够相互佐证。定性关。定性是办案的点睛之笔，也是依法进行处罚的关键。因为目前基层工商所以自己名义查处的案件，一般都是违反《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的，所以定性比较简单，除此之外的案件定性则比较复杂，核审时要慎之又慎。

法律关。由于基层所以自己名义查处的当事人是特定的管理对象，案件性质比较单一，又只能适用《城乡个体工商户管理暂行条例》来处罚，不存在适用法律错误的问题。而对其他性质的案件，核审时则要认真分析，区别对待。处罚关。由于基层所以自己名义对管理相对人实施的罚款、没收非法所得的额度必须在一定额度以下，核审时要本着过罚相当的原则。

专题培训授课提纲 篇4

履责

尽责

【教学目的】

通过教育，使广大干部认清“责任”的基本概念和内涵，明确“知责、履责、尽责”的内在联系和实践要求，引导大家立足本职岗位自觉培育和践行当代革命军人核心价值观，以强烈的事业心、责任心和责任感扎实工作、争创一流、建功立业。

【教学要点】

一、解读“知责、履责、尽责”的基本定义

二、理解“知责、履责、尽责”的时代内涵

三、认清“知责、履责、尽责”的不良现象

四、把握“知责、履责、尽责”的内在要求

【教学方法】

课前调查、课堂讲授、体会交流、归纳总结

【教学内容】

同志们，去年年底，胡主席提出并系统阐述了“忠诚于党，热爱人民，报效祖国，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，要求把培育当代革命军人核心价值观作为思想政治建设的重要基础工程来抓。大力培养和践行当代革命军人核心价值观，永远做党和人民忠诚卫士，体现到我们每一名干部身上，就是要知责、履责、尽责。那么什么是“责”，知责、履责、尽责的深刻内涵和相互关系是什么，当前干部队伍中存在哪些与知责、履责、尽责不相符的倾向性问题和现象，如何找准着力点、在本职岗位上做到知责、履责、尽责呢？今天，我就和大家共同探讨一下这几个问题。

一、解读“知责、履责、尽责”的基本定义

什么是“责”。“责”有五个方面的定义。第一个含义就是责任、义务。这是最直接、最本义的解释。第二个含义是要求。就是平常讲的遵守规则的意思。第三个含义是质问。问责制就是来源于这个含义。第四个含义是责备。责任追究也就来源于此，有惩罚的意思，如斥责、杖责。第五个含义是还债。责在古代叫“债”，这个还债不是指还钱，而是你担任什么职务、享受什么待遇，就要履行相应的职责。

什么是“知责”。人是一切社会关系的总和，不同时期不同范畴有不同的社会属性和责任。从国家层面来讲，作为公民要承担什么责任和义务；从家庭层面来讲，作为儿子、丈夫、父亲要承担什么责任和义务；从部队层面来讲，作为参谋、干事、助理员，或者中队长、指导员和副职、排长，都要履行自己的职责，承担相应的责任。

什么是“履责”。从字面上理解就是要履行相应的责任义务，因为知责只是干好工作的前提和基础，而履责才是根本目的，也是义务。只担任职务，享受待遇而不承担责任，不去履行责任，就是失职和渎职，就要受到相应的惩罚。

什么是“尽责”。就是把工作当事业来追求，从而转变成实现人生价值的内在动力。因而，在思想上要以一种忘我的境界，寝食不安的精神，精益求精的标准把工作做好，换而言之，就是要通过尽责来成就事业，实现人生价值，满足最高心理需求，力争达到问心无愧、尽善尽美。

知责、履责、尽责之间的内在关系。简单的讲，知责是前提条件，履责是岗位所系，尽责是终极要求。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部是决定因素，部队建设的好坏一般都能从干部的事业心、责任感上找到原因。”这句话充分说明部队建设的好坏，关键在于我们干部，在于我们的事业观念和责任意识。因此，抓部队建设，必须紧紧抓住干部队伍这个群体，强化事业心、责任感，才能从根本上推动部队建设又好又快发展。

二、理解“知责、履责、尽责”的时代内涵

责任是做人的根本，更是成事的基础。凡是责任心强的人，他所在的单位，都会有突出的成绩。同时，责任又是一种思想境界，一种工作姿态，更是一种大公无私的奉献精神。有强烈的事业心、责任感就容易出凝聚力和战斗力。

责任是一种思想境界。为什么有的人把自己的本职工作看得很重，看的高于一切，工作中可以达到一种废寝忘食、完全忘我的精神状态？这就是因为有强烈的责任感，就会有一种很高的思想境界，有一种崇高的人生追求。周恩来总理正是因为很小的时候就立下了“为中华崛起而读书”的崇高理想，才肩负起了救国民于水火的重任。导弹司令杨业功、忠诚的模范指挥员丁晓兵、试飞英雄李中华，之所以成为时代的楷模，他们身上的共同点就在于，无论什么岗位上，都始终忠于职守，勤奋工作，勇于开拓，严于律己，把理想信念转化为强烈的使命意识和责任意识，并视使命高于生命、责任重于泰山。事业心和责任感是理想、追求、信念在我们每个人身上的具体化，没有理想、追求、信念。就谈不上对事业、对工作的执着和负责，因为你对工作无所追求，对自己无所鞭策，随遇而安，随波逐流，工作如何干怎么会心中有数呢？当前，我们部分同志，职务对等、素质也不相上下，但工作成绩却反差很大，我看主要还是责任心在作怪，体现的是思想境界上的差别。比如，今年国庆安保期间，所有基层干部停止休假，一心扑在工作上，舍小家，顾大家，没有因为个人私事、家庭琐事而分心走神，带领部队圆满完成了各项中心任务。发挥了干部的模范带头作用，这就是有责任心的思想境界。而有的同志却与此相反，比如去年补选退期间检查某大队时，在任务繁重敏感的非常时期，却有一名主官在位，这个问题应该引起大家深思。其中最根本的原因，还是思想境界上的差别，思想认识有没有到位，基本觉悟有没有提高，从而直接地反映到了工作状态上。所以说，从思想范畴上讲责任是一种境界。

责任是一种工作姿态。据《东周列国志》记载，孔子在二十六岁担任了一个小小的职务叫“乘田”，职责就是管理牛羊，可他并不在乎职位的低微卑贱，尽心尽力，把牛羊管理的又肥又壮；不久又做了“委吏”，干的是相当于会计的工作，他又不嫌弃工作的繁琐杂碎，忠于职守，把账目理得清清楚楚，没有一点差错。正是由于他有这种兢兢业业和埋头苦干的敬业品质，才得以精于“六艺”，从而赢得人们的敬仰，纷纷拜他为师，达到了“弟子三千”的规模，为他创立“私学”以及成为儒教创始人打下了良好基础。几年前，美国著名心理学博士艾尔森对世界100名各个领域中杰出人士做了问卷调查，结果让他十分惊讶——其中61名杰出人士承认，他们所从事的职业，并不是他们内心最喜欢做的，至少不是他们心目中最理想的。从这两个例子中，我们应该能够悟出，只要有高度的责任感，就能始终保持昂扬的工作姿态，即使在自己并非最喜欢和最理想的工作岗位上，也可以创造出非凡的奇迹。因此，我们每一名党员干部，只要树牢为部队建设高度负责的精神，把自己的个人价值实现融入到部队建设大局中去，就一定会把部队建设事业放在第一位，不管是干什么工作，都能正确对待分工，自觉敬业乐业，以一种高度负责、高度敬业的姿态投入部队建设事业。所以说，从行为范畴上讲责任是一种工作姿态。

责任是一种奉献精神。履职尽责就意味着无私奉献，履职的过程本身就是风险的过程。我们常说，军人的奉献不止在战场上。比如，如果部队有任务，家里也有事，那么就要舍小家，顾大家，以小我成全大我。再如，双休日、长假期间经常要搞战备，保持在位率，许多基层官兵长期处于高负荷、高压力工作状态，在紧急情况下还要加班加点，这是不是一种奉献？地方人员可以到国外开眼界、长见识，我们军人就不能随意外出，这是不是一种奉献？等等。所以说责任就意味着奉献。一个人要想干好工作，成就事业，就必须适应常人不能适应的东西，付出常人不能付出的东西，承受常人难以承受的东西，始终保持一种平常心，不为家事所累，不为名利所困，不为后路所忧。落实到我们的具体工作中、每一个岗位上、每一项任务中、每一个具体细节里，就要老老实实、扎扎实实、踏踏实实地干工作。此外，责任还意味着牺牲，比如去年的抗震救灾中，解放军和武警部队视灾情为命令，视时间为生命，15名勇士5000米高空盲降跳伞成功，救援部队在第一时间打通一条条“生命通道”、直升机在狭窄的岷江大峡谷实施“空中蛙跳”式飞行，武警水电官兵奋战唐家山堰塞湖等，他们就是不畏艰险、不怕牺牲的杰出代表。在我们身边同样有一些尽职奉献的典型，如获得“中国武警十大忠诚卫士”提名奖的一大队副大队长刘跃峰，在生死考验紧急关头，毫不犹豫地选择了履行一名党员干部、武警警官的神圣使命，确保了警卫目标的绝对安全，向党和人民交出了一份满意答卷。所以说，从意识范畴上讲责任是一种奉献。

三、认清“知责、履责、尽责”的不良现象

应当说，我们干部队伍中大多数同志知责是到位的、履责是尽心的、尽责是认真的，但还是有一些“知责、履责、尽责”的要求不相适应的现象。概括来说，存在“四个主义”，即：个人主义、好人主义、形式主义、官僚主义。

一是个人主义，不以工作为重。纵观古今中外，人的工作目的固然有多种多样，但归纳起来不外两种：一种是为自己，为个人的名声、金钱、地位而奋斗，即所谓的“实现自我价值”；另一种是为社会、为人民、为党的事业，为实现人类最美好的共同事业——共产主义而奋斗，就是“为人类幸福而劳动”。在两种截然相反的工作目的支配下，不然会有两种截然不同的工作态度；为自己，就会在工作中瞻前顾后、患得患失；为社会，就会在工作中上恪尽职守、开拓创新、锐意进取。当前，少数同志个人主义严重，主要表现在颠覆了“五种关系”：颠倒了公与私的关系。我们强调先公后私，但有些干部的行为就是先私后公，大私小公。颠倒了利与义的关系。有些同志见利忘义，甚至见利损义。其结果往往是一损俱损，损人又损己、损己又损人。颠倒了大与小的关系。有些同志在国家、集体、个人面前老是摆不正位置，老是希望大我满足小我。个人尚能做到“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”，作为共产党人更应当服从大局利益、服从集体利益。颠倒了先与后的关系。我们提倡先干好工作后享受待遇，而我们有些同志没干好工作就想享受待遇。颠倒了荣与辱的关系。有些同志荣辱、是非、黑白不分，老强调组织应该给自己什么，领导应该为自己做些什么，这就是荣辱不分的表现。

二是好人主义，不坚持原则。只要表现为：想问题、干事情讲关系不讲是非，讲人情不讲原则，讲资历不讲党性。工作中只说话不干事，做“三讨”干部：讨好上级、同级、下级，对上为保位子，对下想拉选票，这就是典型的好人主义，败坏部队风气。办事不敢较真，当泥水匠“和稀泥”，不敢当铁匠“硬碰硬”。检查考核不坚持高标准，缺乏应有的原则性，一到汇报尽是些大而化之的空话、隔靴搔痒的官话、不痛不痒的套话，你好我好大家好，对不良倾向性问题不较真、不揭露、不抵制，甚至个别单位出现问题还姑息迁就、大事化了、小事化了，颠倒是非、欺上瞒下。

三是形式主义，不求真务实。主要表现在“六重六轻”：重表态、轻落实。有些同志当面表态，承诺很动听、很积极，一到抓落实却没什么结果，要求在实践中落实的不落实，要求执行的不执行。重对上，轻对下。跟在领导后面很积极，对上级唯唯诺诺，对下级、部属却摆架子，耍威风，名副其实的“两面人”。重规模、轻效益。抓工作搞建设贪大求洋，追求轰动效应，劳民伤财，图自我表现，其实质是为个人脸上贴金，而单位利益受损。重表面，轻实质。平时不注重养成，不注重经常，一到年终考核、领导检查时就忙乱，做表面文章，没有实质性的成绩。重突击、轻长远。有些同志不具备长远眼光看问题、办事情，总想显山露水，只重一时的效益，不顾长远的影响。重形式、轻内容。搞表面工程、应景工程，看似光鲜热闹、花里胡哨，其实于工作不利。当然，一定的形式是必要的，但要搞清楚形式是为内容和结果服务的，只有形式没有内容那就是形式主义。

四是官僚主义，不深入群众。主要表现在：架子大、高高在上，对群众反映的问题嗤之以鼻、不予理睬。对战士的疾苦若明若暗，甚至避而远之。当前一些大队、中队主官，包括机关干部，对自己范围内的事情不清楚。饱食终日、无所用心，紧迫感和危机感不强。工作想当然、不按规定办，“心中无数点子多，目标不明决心大”，与群众的距离越拉越远，严重影响了内部关系的和谐融洽。

四、把握“知责、履责、尽责”的内在要求

懂得知责，善于履责，乐于尽责，既需要个人主观的不懈努力，也需要客观环境的熏陶感染；既需要领导的长期教育，也需要组织创造有利的条件，但个人内在自觉是根本因素，是保持强烈事业心和责任感的内在动力。在工作实践中，应朝一下几个方面努力：

一是要勤奋学习、刻苦钻研，做履职尽责的“耕耘者”。知识是通向成功之路的过关“护照”，素质是永不生锈的“金饭碗”。当今社会的竞争说到底是素质之争。道路千万条，素质最重要。有良好的素质不管在部队还是地方都会大有作为。因此，无论是从适应国家改革和军队现代化建设需求看，还是适应时代要求看，加强学习，对每个同志来说都是一项十分紧迫的任务。一个有事业心责任感的干部加强学习，对每个同志来说都是一项十分紧迫的任务。一个有事业心责任感的干部必然是思想刻苦、学习用功的人。这两者形影相随、有机统一。因此我们不能把学习看扁了、看散了、看轻了、看单了，要从“学习就是更高层次的工作”的高度来重视学习，要清醒地看到能力素质不强的问题，大处看，是适不适应新军事变革和信息化建设形势需要的问题；小处看，在一些同志的身上已经成为完成任务、干好工作急需破解的难题。为什么我们一些同志到机关几年没有干出什么大的成绩，很重要的就是人上了机关，能力素质没有跟着“上机关”。有这样一个故事，讲的是“鹰的蜕变”。大意是讲，鹰的寿命最长可以活到70到80岁，但它必须在40岁的时候完成一次“蜕变”，就是要在石头上撬掉其老化的利爪和尖喙，并等到长出新喙时，再啄掉身体和翅膀上的老羽，待其长出新翼时便可获得生命的“重生”，这就是鹰对生命的渴望、对生命延续的最求与梦想。这就好比我们知识换代、思维更新和能力提升，如果同志们不在能力素质上实现鹰的“蜕变”，就很难想象出会有更大的发展。当然，这一过程是相当痛苦艰难的，是需要付出昂贵的“代价”。作为新时期武警干部，我们要胜任本职工作，有所作为，也需要不断获得“蜕变”和“新生”，从强化事业心责任感起步，读好有字和无字“两本书”，积极参与岗位练兵活动，加大实践锻炼，全面提高素质能力。

二是要排除干扰、集中精神，做全力投入的“拓荒人”。全神贯注是干好事业的前提，也是官兵评价干部的根本尺度。我们战士评价一个中队长、指导员时经常会讲，我们队长、指导员责任心很强，经常牺牲休息时间一心扑在工作上，让我们很受教育。这不仅是普通战士评价干部的尺度，也是组织考核干部的重要依据。评价干部最主要的是你干了什么事、干成什么事。工作中私心杂念太多，就不可能集中心思干工作，工作动机不纯就不可能认真负责的干好工作，患得患失、优哉游哉更不可能把工作抓落实抓到位。有的同志干工作想个人的事、分心走神，干工作盯着位子干，担心领导能不能看到、能不能肯定、能不能使用自己，别人不干我也不干，比着看不是比着干，如此下去，工作受损失、部队建设受损失，最终损失最大的是自己。所以，我们干工作必须排除不应有的功力心态和利己思想，尽心尽力投入本职工作，才能取得前途进步。

三是要锐意进取、迎难而上，做奋发有为的“领头羊”。昂扬的精神状态集中反映了共产党人对工作、事业认真负责的态度，是我们带领部队干好工作、有所作为的基础。具体说，就是不论在什么情况下，不论遇到多大困难，都能自强不息，知难而进，奋勇争先。现在地方开始宣传狼性文化，到处都讲狼性特点。我认为，除了在团队精神中要好好学习狼性特征外，在对待工作上我们也要学习狼的四种精神：“贪、残、野、暴”。对工作、对事业要有“贪性”，无止境地去拼搏、探索；狼性的“残”用在工作中，便是对待工作中的困难要一个个地、毫不留情地把它们克服掉、消灭掉；狼性文化的“野”，就是要在工作中、事业开拓中要有不要命的拼搏精神；狼性文化中的“暴”则是指在工作的逆境中，要粗暴的对待一个又一个难关，不能对难关仁慈。当前，有的干部安于现状求稳怕乱，满足于当“和平兵”、“安稳官”，不愿做开拓性的工作；有的在一个岗位工作时间长了，就满足于过得去，不求有功但求无过，看似淡泊名利，实则淡泊事业，甚至贻误了许多发展机遇；有的遇到难题绕着走，前怕狼后怕虎，缩手缩脚，不愿做艰苦细致的努力。改变这种现状，必须充分认清自己肩负的历史重任，以舍我其谁的责任感、勇于担当重任的气魄、开拓进取的精神，知难而进，迎难而上，在积极进取中提高能力素质，努力创造无愧于时代、无愧于使命的辉煌业绩。四是要敢于吃苦、乐于奉献，做埋头苦干的“老黄牛”。当前一些干部想干图名挂号、急功近利的工作，不愿做无名英雄。对一些默默无闻、不为人知，没有名没有利，成效短期不明显的工作，不愿去干。纵观古今中外的伟人、名人的成长历程，无不是经过艰苦创业取得的。要想有所作为，就要做常人做不到的事，吃常人不能吃的苦。我们常讲，三百六十行，行行出状元，殊不知文状元没有十年寒窗苦读，武状元没有闻鸡起舞的勤奋，“神枪手”没有三九三伏的苦练，“技术能手”没有如痴如醉的钻劲，是绝对配不上“状元”桂冠的，成功是苦藤结出的甜果。军人从来都是与艰苦为伴的。因此，我们在工作中要有百折不挠的精神，始终盯着经常性、基础性工作去下真功夫、苦功夫、长功夫。工作要做到一年抓几件重要事情，同时要几年或者几届班子抓好一件重要的事情。只有这样工作才能保持 连续性、整体性，干部才能 做到胸有大局、才能长远打算，才能促进部队的长远建设和健康发展，个人的价值和理想也才能得以实现。

五是要雷厉风行、开拓创新，做争创一流的“弄潮儿”。雷厉风行的作风决定了尽职尽责的效果，创作一流的标准是履职尽责的保障。许多干部干了不少事情，但就是标准不高、上不了层次，说到底就是作风不实、一流意识不强的问题。这里我讲个故事，大家都知道邓中翰和“中国芯”。1999年10月，邓中翰放弃了他在硅谷市值近1.5亿美元的集成电路公司，回国创立了中星微电子有限公司，历经种种困难，研发成功我国首枚具有自主知识产权、百万门级超大规模的数字多媒体芯片“星光一号”。但是，在与索尼公司商谈推销“星光一号”时，却遭遇到了对方傲慢的鄙视：“我们索尼公司有几千种这样的产品，几百个这样的专利，我们索尼是这项技术的鼻祖。如果你想学的话，可以看看我们的展览和产品。但是我们没有时间听你推销产品，我们还有其他会议。”这五分钟的碰壁，成为了邓中翰迎接挑战、自主创新的一种动力，并开始了与这一领域的“鼻祖”的真正较量。五年时间里，“星光二号、三号、四号、五号”相继面世，先后突破了7大核心技术，申请专利500余项。到2005年已经成功占领了计算机图像输入芯片全球市场份额的60%以上，位居世界第一。三星、飞利浦、惠普、富士通以及联想、波导、TCL等国内外知名企业大量采用了“星光”数字多媒体芯片。而几年前，以“五分钟”打发邓中翰的傲慢对手——索尼，这时也被“星光”数字多媒体芯片无可替代的优异性能所折服。索尼新一代笔记本电脑上摄像头中跳动着的“心脏”，就是“星光五号”。使“中国芯”取得如此出色成绩的原意正是邓中翰和他伙伴们不怕困难、迎难而上的信念。

所以说，工作干不好不如不干，要干就干好，不要满足于还可以的工作表现，要做得更好，你才能成为不可或缺的人物。要克服不出事、过得去的思想，工作不能在低层次徘徊，不能守摊子混日子，要做到“四高”：谋划工作要有高起点，落实工作要有高标准，检查工作要有高要求，总结工作要有高层次，真正做到谋划一项工作、负责一件事情“成一个精品、树一个样板、开一个窗口、创一个一流”。

【思考题】