行政部门的预算会计的弊端及建议论文

2024-06-05

行政部门的预算会计的弊端及建议论文（精选8篇）

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇1

随着经济市场的不断发展，公共事业单位、行政部门的会计部门存在的一些问题，我国预算会计体系常常会涉及一些问题：比如核算基础存在某些问题，按规定预拨给用款单位的待结算资金即预拨款项，因为对财政预算的错误评估而失导致我国行政部门的财政亏损，最终导致财政信息的失真;当会计信息在收付实现制下不能满足决策的需要时候，也会导致我国事业单位以及行政单位在运营方面的效益。预算会计的局限性在日常生活中也不断的体现出来，故对于加强会计体系改革的设想，在未来发展显得尤为重要。

在我国，会计可以分为企业会计和预算会计，其中企业会计又分为基础会计、财务会计、成本会计;而预算会计，即非营利组织，政府与非营利组织会计。预算会计是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。这些组织是不以营利为目的，而是为人们日常生活中提供便捷条件。政府会计的建立，是一场关乎政府的公开透明、管理方式、行政职能转变和预算管理制度的变革，是一项复杂的系统工程，既有理论层面的问题需要研究，也有技术层面的难题需要解决。基于目前公共管理体制改革的现状，以及满足广大信息使用者了解政府受托责任的情况，必须对政府会计行为进行规范。预算会计的简介

1.1 我国财政总预算会计的发展历程

财政总预算会计(Public Finance Budgetary Accounting)有时又称总会计、总预算会计，指各级政府的财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。

自我国成立以来，我国的预算会计体系一共有三个发展阶段：

(1)总预算会计的创立是在1949年间，它不仅涉入财务会计的基本要素，还以“资产=负债”作为基本会计等式，资产负债表的由来也是这一期间。

(2)总预算会计是在1966年创立，资金的来源已经改变，同时基本的会计等式也做以调整。

(3)而在1998年，我国财政总预算会计进行了重大改革，会计要素、会计等式等会计基本理论也做出相应改变。

1.2 财政总预算的特点

根据最新《财政总预算会计制度》我们可以了解到，预算会计在我国非营利组织中早已将我国政策性体现得淋漓尽致。其具体包括：政策性和计划性、统一性和广泛性、宏观性和社会性。然而，在前几年的报道中曾提及过，只有将社会发展计划与国家财政预算相结合，使其相适应，才会充分的将国家财政部门的核算、反应和监督的只能体现出来，才会使国家的财政预算与收支相平衡。而只有依靠计划经营管理某些非营利组织，社会的收益才会达到最大化。

我国预算会计几十年来一直实行的是收付实现制。收付实现制对我国预算会计的发展起很大作用，而且今后可能在一段时间内的某个层面仍将继续发挥作用。但随着政府职能的转换、新公共管理的引入，政府会计对象逐渐由预算资金运动扩展为价值运动，为了更完整地反映政府受托管理国家事务活动和履行受托责任的连续性和全面性，同时也为了能够进一步分清各届政府任期内受托责任的履行情况，以及对下届政府造成的财务影响，防止本届政府为表现政绩而大量举债，债务则由下届政府偿还的短期行为，政府会计确认基础有必要由收付实现制向权责发生制转换。预算会计在行政事业单位中所体现出的问题

在我国预算会计体系中，常常会涉及一下问题：

2.1 比核算基础存在某些问题，按规定预拨给用款单位的待结算资金即预拨款项，因为对财政预算的错误评估而失导致我国行政部门的财政亏损，最终导致财政信息的失真;当会计信息在收付实现制下不能满足决策的需要时候，也会导致我国事业单位以及行政单位在运营方面的效益。

2.2 行政事业单位内部会计控制的现状是对于财政部门的工作不够重视，在某些经费支出方面，由于非营利组织政策的非营利性，导致在财政部门充当付款人的角色，使收支的不平衡，使其单位内部的财会工作不能完整的运行，导致辅助决策与监控功能丧失，最终使财务预算某些信息失真。

2.3 对于非营利组织而言，财政部门的财会人员的安排上一直存在某些弊端，预算编制方法不尽科学，由于我国预算编制方法采用“基数法”(或称基数加增长法)，这种方法虽然简便易行，但存在很多弊端缺乏科学依据收支不平衡导致经济和社会各项事业的滞后发展。而财会人员的分工不明确、很多职位存在兼岗现象、会计档案保密性不好、以及一些会计凭证过于简单导致财务报表并不完善，同时，这种事后被迫调整收支预算的现象，使收支预算失去原有的真实性。

2.3 对于企业领导，很多人并未意识到拥有健全的会计体制是一件多么重要的事情，对于会计的基本职能并未真正的了解，他们只是单单的以为会计是记账、录账，而对真正意义上的财政、审计等内在监督并未重视。就预算会计在行政部门出现的问题的意见

结合以上几点，我们知道当一个会计体系不能完整的反映、核算相关的会计业务，当一个会计的监督体系并不完善，当一个会计体系内部的成员并不了解自身的专业工作，当一个财政报表缺乏太多数据，那么从小部分说起，这个财政部门的财政收支会严重失衡，而对于一个国家而讲，更会影响整个国民经济的发展。虽然非行政部门的会计很简单，但是对于会计的专业技能要求必须得以提高，从基本的会计活动和程序上做以调整，制定合理的会计监督体系，对于会计人员的分工要为以明确，因为只有这样，才能为财政机构提供准确信息。对于以上问题，在此本人提出几点建议：

3.1 对预算会计制度改革的协调

我们都知道，我国的财政收入的主要来源就是税收，商品课税一旦提高，导致商品价格提高，一旦商品价格提高，人们对于某种物品的重视程度也相应提高。从某种意义上讲，财政部门的某些经济费用与营利性组织的经济费用具有相同意义，因为在经济全球化的今天，各类企业经营模式都在发生改变，个人认为，由于我国非税收行为基数太大，管理范围很大，而预算会计所有问题的矛头均指向我国政治以及经济体制，在非税收严重膨胀的时期，我们只有对于某些行业做以改革，即对预算会计制度改革，建立一个健全会计监督体制的国家，实行实名责任制，加强财政部门的信息系统运作能力，以此来提高行政事业单位在预算成本和运行成本将收支平衡作为我们财政部门的根本，最终尽可能的将收支做到平衡。

3.2 完善预算编制法律法规

为使政府预算真正具有法律效力，必须适时修改和补充预算编制法律法规，必须修订和增补预算法及其实施条例的有关条款只有明晰预算支出的安排序列;合理划分地方上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理权限，才能推进人大对财政预算审计由程序性向实质性转变。

3.3 要全面建立部门预算的审核机制

只有根据部门预算编制依据的各项规定和费用定额，制定当年预算审核的各项审核标准。成立由计划、财务、人事、生产技术等部门组成的预算审核小组，采取集中开会集体讨论的方式，由审核小组逐一对预算进行审核把关，以提高预算的质量。同时，在部门预算的编制上在收入预算编制方面，应运用“标准收入测算法”以及细化对各单位经费的核定方式。

3.4 对于行政部门的领导的建议

诚然，我们每个人都不否认，政府会计信息是全面反映政府受托责任履行情况的重要途径，是提高信息透明度、建设阳光政府的重要途径。只有定期通报进度，加强对部门预算执行的督导。不断注重座谈沟通，提高部门对加强预算执行的重视程度，让行政部门的领导自身在预算执行中的主体责任，让部门财务分管领导进一步明白“预算支出进度不只是花钱的进度，更是落实各政府工作部署的进度，代表着事业发展目标的完成情况。”最终是社会的收益达到最大化。例如：应缴预算款项应按规定及时足额上缴国库。对于不足缴款起点或需要定期清缴的，应及时存入银行存款账户。行政单位的应缴预算款项应当按照同级财政部门规定的缴款方式、缴款期限及其他缴款要求及时办理缴库。每月月末不论是否达到缴库额度，均应清理结缴。任何单位不得缓缴、截留、挪用或自行坐支应缴预算款项、年终必须将当年的应缴预算收入全部清缴入库。各种应缴款及暂存款应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂帐。深化预算会计改革今后主要任务

深化部门预算改革研究。重点包括深化基本支出预算改革，进一步完善定员定额管理办法;完善项目预算编制方法，实现项目预算滚动管理;逐步建立绩效评价体系，提高预算资金的使用效率;大力推进综合预算;进一步规范预算管理程序，强化预算约束和预算监督等。深化国库集中收付制度改革研究。继续完善国库集中收付的收缴、支付、监控机制，加强账户管理。同时，通过研究制定财政资金支付条例，以及修订预算法、国家金库管理条例等措施，确立国库集中收付制度的法律地位。深化政府采购制度改革研究。继续完善政府采购制度体系、运行机制和监督机制，规范政府采购方式，建立全国统一的电子化采购平台，并继续做好政府采购政策的国际协调与合作。深化政府收支分类的改革研究。下一步，在科目平稳转换后，政府收支分类的改革还面临不断完善科目体系、改进分类方式等问题。深化“收支两条线”改革研究。如将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，并实行国库集中收缴改革，规范收支收缴程序;继续扩大“收支脱钩”管理范围，强化综合财政预算管理等。

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇2

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称, 是中国特有的政治体制, 行政单位具有社会管理职能, 一般指以增进社会福利, 满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要, 提供各种社会服务为直接目的社会组织。两者都主要是为市场提供各样的劳务以及精神奖励, 继而为社会产生效益, 故行政事业单位在进行财务预算时应着眼于这样的目的:在遵守国家相关法律规定的前提下, 做到投资与回报相平衡, 争取增加资金的利用效率, 减少成本。

由于行政事业单位是非营利性主体, 以提供社会服务为目的, 其财务预算管理与一般企业存在很大的区别。为了确保行政事业单位服务水平, 行政事业单位应当完善本单位财务预算管理体系, 提高其服务社会的能力。财务预算管理是指某单位为了实现既定的经济或管理目标, 通过编制预算、内部控制和业绩考核等一系列手段而进行的财务管理活动的总称。而财务预算管理主要在预算编制和预算执行两个过程中得以实现。

二、行政事业单位预算管理中出现的弊端

行政事业单位预算管理中出现的弊端, 主要体现在预算编制、预算执行、预算监督和绩效考评等三个层面, 下面就相关问题分析如下。

1、预算编制不科学, 管理力度不够

预算编制方法单一。现在还有一些行政单位在进行预算编制中还未采用侦测评估、预测分析等科学的手段, 仍沿用老式的“基数加增长”方法核定, 这样的方法主观随意性较强, 不符合真实性原则, 固定了资金在各个部门中的分配形式。同时, 基数外加增长部分的制定方式还将导致各个部门使用非常手段扩大预算的规模, 导致经费开支水平脱离实际, 部门间经费严重失衡。目前大部分行政事业单位基本支出实行定员定额管理的模式, 但此定额一旦核定, 就几年不变, 未结合经济发展、物价变动、工资政策调整等因素及时调整标准, 使得部门经费开支水平脱离实际情况。

预算编制依据不充分。预算管理的关键就是预算编制, 行政事业单位的预算编制只是由财务部门负责, 而与预算相关的各类文件、政策往往涉及不同部门、不同人员, 一旦财务部门与具体业务部门沟通不到位, 理解不一致, 就可能导致预算安排依据不充分, 进而影响业务部门的工作推进。

财政资金和经营资金缺少必然联系, 未在预算中加以细分。目前多数事业单位经费开支的资金来源不是全部由国家财政资金解决, 需要以自己的经营收入来弥补部分缺口。而预决算的编制只反映经营收支的总数, 没有细化到各项收支明细, 不能完整核算资金的全部收支状况, 这样所反映出来的数据就失去了它的分析利用价值, 没有办法将其真正的收支情况与运行状况表现出来。

2、预算执行缺乏应有的约束力和严肃性

预算执行不力, 实施不严格, 是行政事业单位常见的情况。比如, 有的预算单位预算执行工作主要靠人为推动, 缺乏有效的制度约束和机制保障, 使得预算执行进度慢, 导致年底集中花钱或年终结余偏大。有的单位资金使用中有随意性, 支出控制不严, 超支浪费现象严重, 严重影响了政府部门的公信力。有的单位在项目支出资金管理使用中, 基本支出和项目支出界定不清, 用项目支出来弥补基本支出经费的不足, 没有做到专款专用。有的单位在专项资金使用过程中, 没有树立讲求经济效益的理财理念, 重拨款而轻管理, 重预算审核而轻实际效果, 对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

一般来说, 行政事业单位在工作时都会对预算的实施情况进行科学的调控与计划, 但是在没有一整套合理的预算执行和成绩效果的考核, 同时考核缺少有关的计划以及各个部门之间合理配合的情况下, 考核能表达出来的信息不够多, 考核所得的结果没有价值, 这样的考核没有任何意义, 最后致使预算的执行没有了限制, 丧失了约束力。

3、预算监督和考核评价机制不完善

在预算监督方面, 行政事业单位内部缺少负责预算运行全过程监督的管理部门, 虽然许多单位成立了内部审计部门, 但往往都流于形式, 没有真正发挥监督检查的职能。加之行政事业单位在国家经济中的特殊地位, 针对行政事业单位进行预算的监管与考核体制也不健全。如果没有一个专门机构进行考核与监督, 财政预算资金的使用不能做到公正与透明, 资金的社会效益也无从体现, 且容易滋生腐败。近几年, 国家要求推行“三公经费”和行政经费支出公开制度, 接受社会和群众监督, 但由于对预算公开的认识不到位, 不少单位顾虑较多, 主动性不强, 且公开的范围和项目都具有选择性, 数据不全, 没有相应的说明, 如人员情况、资产状况等, 公开的数据没有直观性, 使得相关信息难以全面公开。在绩效考核评价方面, 虽然财政部在2011年出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》, 但绩效评价覆盖面小, 项目代表性不强, 考核评价的结果与预算得不到相应的结合。

三、完善行政事业单位预算管理的方法

1、转变观念, 强化预算意识

部门预算是经人大批准具有法律效力的文件, 是部门财务行为的基本依据和保障, 预算编制工作绝非申请和争取资金的简单行为。因此, 要转变观念, 强化预算意识:明确财政资金全面预算管理概念, 树立注重财政资金使用效益的意识, 转变传统的只关注年度任务的完成, 忽略资金的日常管理等观念, 创新财务工作思路, 将争取资金和加强执行监管相统一, 为推动预算改革和创新管理营造良好的环境。

由于部门预算编制涉及面广, 必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织, 各部门要明确责任, 做到分工合理、相互配合、环环相扣, 才能有效保障预算编制工作顺利进行。

2、加快推进预算的科学化精细化管理

要做好预算管理的基础性工作。在基本支出预算中, 加强对人员、资产等基础数据的动态管理, 确保数据的完整、准确;提前做好项目评估和可行性论证, 确保项目预算科学合理、切实可行。

细化预算编制, 完善预算执行机制, 强化决算管理。既要严格区分基本支出和项目支出的使用范围, 严禁混用, 又要切实做到预算细化到基层单位, 减少层层代编;在预算执行的全过程, 做好精细化分解、确定性实施、动态化修正, 确保预算执行的权威性与可操作性;提高决算编制水平, 注重预决算的对比分析, 强化决算结果的应用, 决算的管理全面反映年度预算执行情况, 对预算编制和预算执行进行检验和反馈, 促进预算编制和预算执行的科学化、规范化。

在会计核算方面, 重点强化程序与环节, 强化标准与制度。做好财务会计工作, 根本点在于财务会计的标准化作业、精细化管理, 细化会计核算中各支出分类核算, 确保会计信息一目了然。

3、强化预算执行的均衡有效

预算编制的准确性和科学性是预算执行的基础, 在预算下达后, 科学、动态管理用款计划, 确保预算执行所需资金及时落实到位, 确保预算执行精度均衡有效。行政事业单位应建立预算执行进度定期通报制度, 加强预算执行的动态监管, 督促执行较慢的业务部门加快进度, 建立预算执行进度目标管理制度, 将全年的预算执行任务分解到月、分解到具体工作任务, 并对预算执行进行分类管理, 抓重点难点项目。同时强调预算执行奖惩制度, 强化预算执行意识。

4、完善内外部监督相结合的监控手段

行政事业单位在运行的过程中, 应当依据自身的实际情况, 不断提高单位内部监控的能力, 并积极配合政府监管部门及外部审计的监督检查。一是要制定出一套包含监控方法、监控职责、监控规则以及监控内容的内部控制制度, 使单位在预算管理过程中做到有凭有据。二是各单位应设置内部监督部门, 负责实施单位的内部审计工作, 特别是对重要的业务部门、重大业务事项加大力度, 采取定期和不定期相结合的方式进行检查。三是监督部门应该严格的依照规章制度进行执法, 不可以相互包庇, 使会计的监督体制及内部控制都落到实处。

5、建立科学的预算绩效评价制度, 提高资金使用效益

建立科学、公正、客观、公平的预算绩效评估体系, 有利于提高政府绩效, 尽可能降低行政成本, 改善政府形象;同时更好地调动政府机关工作人员工作的积极性、主动性, 提高工作效率, 公民也才能够从政府部门获得更加优质的服务。绩效评价的关键在于建立绩效评价指标体系, 确定科学、合理的量化标准, 由于财政支出内容十分繁杂, 涉及的范围广泛, 各个单位的项目也具有特殊性, 因而难以建立一个统一的、适用所有单位的评价指标体系。可以本着从简单到复杂的原则, 先开展项目支出绩效评价, 再逐步扩展到基本支出的绩效评价。可根据部门单位的机构职能、人员配备、资产配置使用等基本情况, 确定财政支出量化标准和与之相联系的成果量化指标。

将预算绩效评价与资产绩效评价相结合, 研究将国有资产占有使用情况的评价结果, 作为安排行政事业单位预算的参考依据和对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容, 逐步建立和完善资产与预算有效结合的激励约束机制, 对资产实行绩效管理。

6、加强预算管理, 提升队伍素质

科学、有效的预算管理对人员的素质及专业技能提出更高的要求, 这就需要相关财务人员不断学习新的知识, 加强自身专业素质的培养, 增强职业道德的修养, 严肃的对待预算的考核和制度的维护。

另外, 预算管理的绩效评价是一项复杂的技术工作, 绩效评价的实际操作和管理, 要求管理者具有很高的专业素质。因此, 要加强对绩效评价工作人员的培训, 使其熟悉绩效评价的组织程序和操作规程, 根据本单位实际情况拟定并完善绩效评价标准, 使预算管理工作真正落到实处, 取得实效。

四、结束语

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇3

关键词：行政事业单位；财务预算管理；弊端；改进措施

在我国行政事业单位中，财务部门发挥了非常重要的作用。对于行政事业单位中财务预算管理来说，它主要指的就是处理单位内部财务关系的活动。目前，行政事业单位越来越重视财务预算管理工作，但是也有很多的弊端从中暴露了出来，比如，单位内部的财务预算管理制度不健全、预算方案无法得到有效执行等，因此，行政事业单位应该找到这些弊端的原因所在，不断对财务预算管理机制进行完善，强化执行力度，并加强对财务预算管理的监督和控制，从而保证我国行政事业单位的长久稳定发展。

一、行政事业单位财务预算管理的弊端

（一）单位内部的财务预算管理制度不健全

从目前我国行政事业单位的发展现状来看，单位内部的财务预算管理制度不健全，没有专门的财务预算管理机构，这在很大程度上影响了财务预算管理工作的进程。另外，在财务预算管理工作中，我国很多的行政事业单位都过于重视财务会计工作，对财务预算缺乏有效的管理，从而出现了很多贪污腐败的问题。因此，我国行政事业单位要想取得长久的发展，就必须重视财务预算管理工作，并在单位内部建立完善的预算管理制度。

（二）预算方案无法得到有效执行

在行政事业单位的财务预算管理工作中，还有一个很重要的弊端那就是预算方案无法得到有效执行，造成这种现象主要的原因有以下两点：

首先，在实际的预算编制中，工作人员没有对单位的具体情况做调查，也没有对市场做一个全面的分析，最终使得制定的预算方案缺乏可行性。其次，很多行政事业单位没有重视财务预算管理工作，财务预算管理工作流于形式，使得各个部门对预算方案缺乏足够的重视，最终使得预算方案无法得到有效执行。

（三）财务预算工作得不到有效监督和控制

在我国行政事业单位中，普遍存在着财务预算工作得不到有效监督和控制现象。从目前我国行政事业单位的财务预算管理现状来看，财务预算管理方式还比较传统，缺乏有效的监督和控制力度，这在很大程度上影响了财务预算管理工作效率。除此之外，我国很多行政事业单位的工作人员素质都偏低，缺乏财务预算管理的专业性知识，使得财务预算管理工作无法得到有效落实。

二、行政事业单位财务预算管理改进措施

（一）对财务预算管理机制进行完善，强化执行力度

在行政事业单位中，对财务预算管理机制进行完善非常重要。因此，相关单位应该建立专门的财务预算管理部门，并不断强化执行力度，提高财务预算管理的严谨性，预算管理方案一经下达，任何人都不能随意更改，提高财务预算管理的严谨性。与此同时，行政事业单位各个部门应该强化与预算管理部门的配合力度，以免发生超预算的现象。另外，财务预算管理部门还应该严格按照政府的相关管理规定，加强内部资金的收支两条线管理水平，坚持公开、公正的原则，避免出现贪污腐败的现象，让每一份资金支持都记录在案，从而保证行政事业单位财务预算管理工作的顺利进行。

（二）加强对财务预算管理的监督和控制

为了提高行政事业单位的财务预算管理工作效率，因此，就必须加强对财务预算管理的监督和控制措施。首先，财务管理部门应该加强预算执行力度，定期对财务数据进行检查，保证财务数据准确无误。其次，还要加强权力制衡力度，避免出现因某个人权力过大而干涉单位资金流向问题或者出现贪污腐败现象；对于一些大手笔的资金，相关单位要经过集体投票来完成。最后，单位还要制定完善的监管制度，对内单位所有的资金流向问题进行实时监督，从根本上提高单位资金的利用率。

（三）提高财务预算管理工作人员的职业能力

在行政事业单位中，财务预算管理工作人员职业能力的高低直接决定着财务预算管理的工作效率，因此，单位应该提高财务预算管理工作人员的职业能力和综合素质。第一，单位应该加强对财务管理人员的培训，以此来提高他们的财务管理能力；第二，要制定完善的招聘制度，在具体的招聘时，一定要招收一些有工作经验或者专业技术强的高材生；第三，单位还要定期对相关财务人员进行考核，以此来提高他们的工作积极性；第四，还要制定相应的奖惩制度，对于表现工作好的要给予适当的奖励，对于表现差的要给予相应的惩罚。

三、结束语

总而言之，在我国行政事业单位中，财务预算管理工作属于一项非常复杂且系统的工作。因此，行政事业单位应该了解到财务预算管理的重要性，加强自身的财务预算管理能力，强化监督管理制度，从而全面提升行政事业单位财务预算管理工作的效率。

参考文献：

[1]蒋玲，刘红侠.剖析行政事业单位财务预算管理[J].财经界（学术版），2016，No.40006：228+254.

[2]叶芳华.行政事业单位财务预算管理完善措施研究[J].行政事业资产与财务，2016，06：66-67.

[3]高宏.行政事业单位财务预算管理问题及完善措施[J].财经界（学术版），2016，No.39301：149-150.

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇4

存在的问题及改进建议

从1998年1月1日起，行政与事业单位会计制度改革已全面启动，这次会计制度改革是一次全新的改革，是一次根本性的改革，对于建立起规范的、符合国际惯例的会计模式和运行机制，都具有十分重要的意义。通过两年多的具体实践操作，笔者发现这次会计制度改革还存在着一些问题，有的不够科学规范，不够健全完善，有的不能适应现实的需要，有的对会计人员实际操作产生误导。

一、固定资产入账价值的确认方面

新会计制度对于固定资产入账价值的确认方面，阐述不够全面，忽视了房改因素。

竣工验收并交付使用的单位投资兴建的职工宿舍，按新会计制度的规定，应当按照新建房的实际成本计入固定资产价值，笔者认为，这样处理并不符合实际成本原则，因为单位并不拥有新建职工宿舍房的全部产权。按照住房制度改革精神，新建职工宿舍房须按成本价向职工个人出售，职工个人拥有76%的产权，而单位仅拥有24%的产权。

笔者建议，新建职工宿舍房应当按照建房实际成本（含工、料、税、费），剔除职工按房改政策交缴的售房款收入，计入固定资产价值。

二、负债类科目方面

新会计制度中的“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，是旧的预算外资金“收支两条线”管理模式的产物，已不能适应现实的需要。

旧“收支两条线”管理模式，是单位代收的预算外资金通过收入过渡账户缴存国库或财政专户，资金在未缴之前，对单位来说是一种负债，设置“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，是很有必要的。

新“收支两条线”管理模式，是按照中办发[1998]14号文件精神，取消预算外资金收入过渡账户，实行“罚缴分离”、“收缴分离”，所有预算外资金收入直接缴入国库或财政专户，不存在预算外资金未缴的情况，这样，设置“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目，就没有必要了。

笔者建议：

1、取消“应缴预算款”与“应缴财政专户款”这两个负债类科目。

2、建立预算外资金收入、核拨备查账，逐笔登记其上缴、核拨情况。

3、预算外收入在缴入国库或财政专户时，不作账务处理；只在转回核拨的预算外收入时，直接记收入（事业收入或预算外资金收入）。

三、自筹基本建设支出的账务处理方面

按照新会计制度规定，单位自筹资金进行基本建设，如投资兴建职工宿舍房、办公楼等，应纳入基建程序管理。账

务处理上，要在单位行政经费账之外，专设基建投资账。将自筹资金转存建设银行时，单位行政经费账，借记“结转自筹基建”，贷记“银行存款—基本存款账户”；同时，基建投资账，借记“银行存款—建设银行账户（自筹基建账户）”，贷记“基建拨款—本年自筹基建拨款”，这便进入了基建管理程序。

笔者认为，行政与事业单位基建规模均不庞大，自筹资金进行基本建设纳入基建程序管理意义并不大，又十分繁琐，增大财会人员工作量。建议：

1、取消“结转自筹基建”科目，改为“自筹基建支出”科目。

2、账务处理上，在发生自筹基建支出时，借记“自筹基建支出”，贷记“银行存款”、“预付账款”等；在发生售房款收入时，借记“现金”，贷记“自筹基建支出”；年终，将“自筹基建支出”账户借方余额全数转入“事业结余”账户。

四、事业单位的支出归集方面

《事业单位会计准则》第四十二条规定：“事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以归集；无法直接归集的，应当按标准和规定比例，在事业支出和经营支出中进行合理分摊”。笔者认为，应当增设“其他支出”科目，归集无法归集的支出，如捐赠支出等，与“其他收入”相配比。

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇5

1.1幼儿园课程设置凸显小学化倾向

鞍山市的大多数私立幼儿园和一部分公立幼儿园中,在课程设置方面都呈现出小学化倾向.虽然艺术、社会、科学领域活动都占有一定比例,但有65%的课程设置中没有特色课程,语数外课程设置所占比重较大,语言、健康两大领域内容不够突出,小学课程模式的模仿性较强,失去了幼儿教育课程该有的特殊价值.

1.2幼儿教师教学实践小学化倾向明显

在数据调查中发现,鞍山市40%左右的幼儿教师拥有大专以上文凭,有教师资格证的占70%左右.但有50%以上的幼儿教师在实际的教学中采取了课后留作业、课上考试等教学方法,表明幼儿教师组织活动的教学实践小学化印记明显,缺乏幼儿教育的专业性,忽视了幼儿学习的特点.

1.3幼儿园开办以小学课程内容为主体的兴趣班

小企业所得税核算弊端及建议篇6

论文题目指导老师学生姓名学

号院

系专

业写作批次

：小企业所得税核算弊端及建议：：：：网络教育学院：会计学：终稿

原创承诺书

我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。

毕业论文作者签名：

日期：

摘要....................................................................................................................................................I Abstract............................................................................................................................................II 导言.................................................................................................................................................III 小企业所得税核算弊端及建议.....................................................................................................１

一、企业所得税的概念阐述.................................................................................................１

（一）所得税的提出.....................................................................................................１

(二)企业所得税发展历史简述....................................................................................１

二、小企业所得税核算弊端.................................................................................................２

（一）各种界限不清.....................................................................................................２

（二）会计基础工作薄弱.............................................................................................２（三)用以证明经济业务发生的原始凭证付出成本大、或难以获得........................３

三、小企业所得税核算建议.................................................................................................３

（一）、严格执行《小企业会计准则》、对企业所得税核算采用应付税款法.......３

（二）、进一步完善企业所得税法规、强化所得税税收政策管理...........................４

（三）、加强所得税征管力量、发挥纳税评估作用、加强国、地税间的协作.......４

（四）、建立税收信息传递制度。...............................................................................５

（五）、加强税务干部的业务技能培训。...................................................................５

（六）、注重税法宣传教育...........................................................................................５

四、结论.................................................................................................................................６参考文献.........................................................................................................................................７

摘要

依法诚信纳税与建设和谐社会的目标息息相关。建设和谐社会是党的十七大提出的宏伟奋斗目标。税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。社会主义税收“取之于民，用之于民”，与人民的生活息息相关，税收工作的成效直接关系着和谐社会的实现进程。2013年小企业即将开始执行《小企业会计准则》，本次论文参考该准则，来分析小企业所得税核算弊端及建议。

关键词：税收小企业核算弊端建议

Abstract

Good compliance in taxation obligations is highly related to the target of building a harmonious society economic base to ensure the operation of state apparatus and an important means of macro-control.The aim of tax is：what is taken from the people is used in the interests of the people.Tax is bound up with the life of the people，so there is a direct relationship between the effect of tax collection and the realization process of harmonious society.In 2013, small business is about to execute “small business accounting standards”.This paper referenced the standard to analyse the disadvantages of the calculation method of small business income tax，and give some advice.Key words：tax，small business，calculation method，disadvantage，advice

导言

依法诚信纳税与建设和谐社会的目标息息相关。建设和谐社会是党的十七大提出的宏伟奋斗目标。税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。社会主义税收“取之于民，用之于民”，与人民的生活息息相关，税收工作的成效直接关系着和谐社会的实现进程。依法诚信纳税是公民道德建设的重要内容之一。依法诚信纳税从法律和道德两个方面来规范、约束税务机关以及纳税人的涉税行为，是“依法治国”和“以德治国”在税收工作中的集中反映，是“爱国守法、明礼诚信”在经济生活中的生动体现。我国的税收种类大致有：增值税、消费税、营业税、企业所得税、外资企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、耕地占用税、城市维护建设税、土地增值税、投资方向调节税、房产税....在我国经济生活小企业扮演者越来越重要的角色，已成为支撑我国经济发展的重要力量，故在此仅探讨小企业所得税核算弊端及建议。

我国对企业所得税的核算通过会计完成，而会计处理实行财务会计和税务会计相分离，所得税会计处理是企业会计中较为复杂的业务之一。但是，小企业有许多不同于大中型企业的特点。2013年小企业即将开始执行《小企业会计准则》，本次论文参考该准则，来分析小企业所得税核算弊端及建议。

III

小企业所得税核算弊端及建议

一、企业所得税的概念阐述

（一）所得税的提出

所得税又称所得课税、收益税，指国家对法人、自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收。

企业所得税是对我国内资企业和经营单位的生产经营所得和其他所得征收的一种税。纳税人范围比公司所得税大。企业所得税纳税人即所有实行独立经济核算的中华人民共和国境内的内资企业或其他组织，包括以下6类：（1）国有企业；（2）集体企业；（3）私营企业；（4）联营企业；（5）股份制企业；（6）有生产经营所得和其他所得的其他组织。企业所得税的征税对象是纳税人取得的所得。包括销售货物所得、提供劳务所得、转让财产所得、股息红利所得、利息所得、租金所得、特许权使用费所得、接受捐赠所得和其他所得。

(二)企业所得税发展历史简述

我国企业所得税发展历史简述

企业所得税是我国现行税制结构中的一个很重要的主体税种，企业所得税在组织财政收入、促进经济发展、进行宏观调控等方面具有非常重要的作用。下面是我国企业所得税制的历史沿革：

1、企业所得税的诞生。

我国企业所得税的历史不长，因为中国长期处于半封建半殖民地社会，经济发展缓慢，缺乏实行所得税制度的社会经济条件，直到清朝末年之后才有实行所得税的倡议，但屡议屡辍。直到1936年国民政府公布《所得税暂行条例》，于1937年正式实施，其中包括对盈利事业所得征收的所得税。税收理论界一般认为1937年1月1日是中国企业所得税诞生日。产生至今，我国所得税仅有几十年的历史。

2、我国企业所得税制的初步建立。

新中国成立以后，我国政府非常重视企业所得税制度的建立。1950年，政务院发布了《全国税收实施要则》，规定在全国开征工商业税（所得税部分），这标志着我国企业所得税制的初步建立，其主要征税对象是私营企业、集体企业和个体工商业户的应税所得，国有企业由政府有关部门直接参与经营管理，其上交国家财政以利润为主。但是，这时所得税还不是一个独立的税种，直到1958年实行工商税制改革时，所得税从工商业税中分离出来，定名为工商所得税，这是新中国成立后所得税成为一个独立税种的标志，为以后的所得税制建立打下了基础。

工商所得税在我国税收发展史上占据着十分重要的地位。从1958年到1985年前后27年，不同历史时期起着不同的作用，其征税对象主要是集体企业，同时也对未纳入国家预算的国营企业、个体工商业户征收。在社会主义改造完成后，对集体企业征收工商所得１

税，是国家从非国有经济中取得财政收入的主要手段之一。同时，也可以调节收入水平，平衡集体企业之间及集体企业与其他各种经济成分的企业之间的税收负担，在加强国家对集体企业的监督管理等方面起着重要作用。

3、我国企业所得税制的建立和完善。改革开放后，我国的企业所得税制建设进入了一个新的发展时期。概括的说，主要经历了四个非常重要的时期。

第一个时期：1978年至1982年的企业所得税制，主要对中外合资经营企业、外国企业开征了企业所得税。

第二个时期：1983年至1990年的企业所得税制，主要对国营企业、集体企业、私营企业开征企业所得税。

第三个时期：1991年至2007年的企业所得税制，主要对内、外资企业所得税分别进行整合统一，内、外企业所得税两法并存。

第四个时期：2008年至今的企业所得税制，实行内、外资企业所得税两法合并。

（三）企业所得税的特征

企业所得税与其他税种相比具有以下特征：

第一，税额的多少直接决定于有无收益额和收益额的多少，而不决定于商品或劳务的流转额；

第二，企业所得税的课税对象是纳税人的真实收入，不易进行税负转嫁，反映着纳税人的负担能力，因而一般将其划入直接税；

第三，企业所得税与企业财务会计制度有着密切的联系。

二、小企业所得税核算弊端

（一）各种界限不清

企业产权与个人财产界限不清，小企业的经营权与所有权的分离远不如大中企业那么明显，尤其小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。

（二）会计基础工作薄弱

1.会计机构和会计人员不符合会计规范

在企业会计机构设置上，有的独资小企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确。在会计人员任用上，小企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，作兼职会计，这些人员有在税务部门工作的，有国有企业财务管理人员，在会计师事务所的人员等，一般定期来做帐。有些企业管理者也愿意聘请能力强的会计人员，但是中小企业由于其发展前景及社会上得到人们认同度较低以及较差的工作保障，使得其对２

优秀会计人员的吸引力远不如大企业。会计从业人员资格认定及规范考核的问题也很多，会计无证上岗现象严重，会计主管不具备专业技术资格的现象不胜枚举。会计人员的后续教育培养工作几乎没有进行。

2.建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作

中小企业有些根本不设账，以票代帐，或者设账，但账目混乱。还有相当一部分中小企业设两套账或多套账。据有关人士在一次问卷调查研究中得出，中小企业存在两套帐的比率高达78.36%，这表明我国中小企业会计信息严重失真。在会计核算方面，待摊费用预提费用不按规定摊提，人为操纵利润，采用倒轧账的方式记账等等，有些会计人员知识结构的老化与专业知识较低，使得许多理论上完善的会计方法与复杂的会计技术无法实施，或在实施时大打折扣。

3.内部会计及监督职能没有发挥出来

会计的基本职能之一就是实行会计监督，保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规。内部会计监督要求会计人员对本企业内部的经济活去进行会计监督，但是中小企业的管理者常干预会计工作，会计人员受制于管理者或受利益驱使，往往按管理者的意图行事。使用会计的监督职能几乎无法进行。

（三)用以证明经济业务发生的原始凭证付出成本大、或难以获得

原始凭证的获取要付出成本，是因为企业在购买商品物资时要不要发票存在着不同的价格，若要发票，要加价，价格较高；不要发票价格较低，两者的差价是税款。中小企业往往希望以较低的价格成交，但是又无法取得记账所需的合法凭证。还有的企业发生费用后无法取得发票，只能取得不合规的收据。多发生在上级主管部门摊派的费用支出。企业只好不作此账，或相互之间调剂票据。

三、小企业所得税核算建议

（一）、严格执行《小企业会计准则》、对企业所得税核算采用应付税款法

引导小企业按照《小企业会计准则》建账建制，不断提高小企业税收征管水平，促进小企业税负公平。具体将做好四方面的工作：一是组织税收征管人员认真学习《小企业会计准则》，努力掌握《小企业会计准则》的规定，把握、处理好与企业所得税法等税收法律法规３

政策的关系，进一步提高征管人员的业务素质和政策水平。二是鼓励小企业根据《小企业会计准则》的规定进行会计核算和编制财务报表，对符合查账征收条件的小企业及时调整征收方式，对其实行查账征收。三是积极引导符合条件的小企业及时辅导其依法享受小型微利企业的低税率等税收优惠政策。四是会同财政、国税、工商等部门加强宣传培训，建立协调工作机制，共同做好《小企业会计准则》的实施工作，服务于中小企业的健康可持续发展。

（二）、进一步完善企业所得税法规、强化所得税税收政策管理

一是制定统一的企业所得税，目前我国的内外资企业所得税税基、税率、税收优惠等均不统一，要迅速建立统一税率、统一税基和统一税收优惠政策的现代企业所得税制度。二是尽可能减轻企业负担，从目前的实际情况来看，应改为由一个税务部门统一征管，避免国地税交叉管理造成职责不清、征管不统一、税负不公平、漏征漏管现象。三是完善现行税收优惠政策，对破产企业职工或破产企业转产兴办的第三产业，给予所得税减征或免征照顾；对福利企业和物流企业取消流转税减免，统一实行所得税减免。四是扩大所得税减免范围，尤其是对所得税税前扣除项目应明确、具体、统一，避免因地区间差异过大，企业伺机钻政策空子取得不当得利。

要坚持税收的公平原则，严格执行企业所得税政策，保持所得税政策的一致性，反对擅自制定的各种企业所得税优惠政策，防止执行所得税政策的不统一、税基管理不一致的情况，避免税收负担有轻有重。尤其在所得税征收方式上要实事求是，对账证健全的企业，实行企业依法自行申报和税务机关查账征收的管理方式；对无账可查或账证不全的企业，所得税要实行一户一核定，防止行业、规模、地域相同或类似的企业，核定税负不一致的情况。要进一步规范核定征税的程序和方法，切实加强管理，特别是对税额的核定要坚持民主评议程序，防止由于人为因素造成税负不公；要对随着经营规模扩大、核定标准与企业实际经营发生显著变化的核定征税企业，及时调整核定标准或改为据实征收。

（三）、加强所得税征管力量、发挥纳税评估作用、加强国、地税间的协作。

首先是在县级地税部门设立所得税专职机构，配备专职人员负责所得税管理；其次是加强所得税人员培训，充分发挥能级管理作用，抽调一批懂所得税政策及财务会计知识的人员，充实所得税管理队伍。同时着力解决征管力量不足的矛盾。要切实制定简捷高效的办税程序，公开办税规程，实行所得税专业化管理，严格做好按季申报、按季征收等日常性征管工作，把日常管理和汇算清缴有机地结合起来，达到人员精干，管理科学、效益明显的目的。尽快开发、推出所得税新型征管软件，使管理人员尽快从繁琐的手工操作中解放出来，以减轻征管力量不足的压力。

要把汇算工作纳入纳税评估、税务稽查之中，要把征收、管理和稽查紧密结合起来，针对不同情况实施分类管理，如：可抽调一批懂业务、会查账的骨干，直接承担某地区重点企

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业、纳税大户和财务核算复杂的企业单位的所得税征管和汇算工作；对规模较小且分散的一般企业和乡村企业，则由基层税收管理单位通过评估、日常检查等方式加强管理和监督，这样，一方面可减轻所得税管理的压力，解决所得税征管的力量问题，有利于节省人力和时间，避免对企业重复检查；另一方面使企业所得税汇算工作既有深度广度，又有汇算质量。

针对工作中存在的交叉和不统一问题，国税和地税要定期召开联席会议，共同研究所得税征管范围界定、政策执行及税基管理等问题，以沟通配合，交流有关情况，及时解决存在的分歧。对按规定划分的征管范围，国税局、地税局不得争抢或推诿，要按照税收征管法的有关规定，加强与工商行政管理等部门的协调配合，既要防止出现漏征漏管户，也要防止出现国税局、地税局两家重征重管，给纳税人造成不必要的麻烦和负担。国、地两家要讲团结、讲大局，本着既坚持原则，又注意沟通协商的精神，具体情况要具体分析解决，沟通协商不一致的，要向上级税务机关请示。同时在执行所得税政策上，国税局、地税局要多通气、多协调，尽量取得一致意见。

（四）、建立税收信息传递制度。

一是国税、地税在计算机未联网的情况下，要相互及时传递有关征管、稽查、会计等相关资料，作为双方征管税收的依据和参考。二是地税与工商部门要及时沟通联系，互通情况，按月交流新登记企业信息，以把好所得税征管范围的源头关。三是地税部门要与民政、司法、卫生、教育等行政管理部门一起，建立信息情况互通制，做到相互配合、相互支持、相互尊重，不折不扣搞好协调配合工作。

（五）、加强税务干部的业务技能培训。

除制定可行的培训计划方案，还要建立一定的奖惩激励机制，鼓励广大干部自觉学习税收业务和财会知识，做到懂政策、精业务、敢工作。加大能级管理推行力度，实行达到什么能级才能从事什么工作，使每个干部既觉得工作有压力又有动力，有利于促进干部业务素质的提高。另还要借鉴兄弟部门的先进管理方法和经验，虚心向兄弟部门学习，并以研讨会、座谈会等形式面对面地进行业务和经验交流，做到不耻下问，以提高管理干部的整体工作水平。

（六）、注重税法宣传教育。

充分利用电视、广播、报刊及办税场所，加强对企业的入门税法宣传，特别是《税收征管法》及《实施细则》的宣教工作，重点抓好税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、违纪违章、信息化建设等六个工作环节上的宣传，做到纳税人经营之处，也就是税法宣传之地。加强财会人员的业务辅导，首先要注重税前辅导，对新办企业的财务负责人和办税人员以授课的形式进行培训，以提高申报纳税的准期率、正确率、入库率；其次要做好事中辅导，５

平时要及时把企业所得税的法律、法规及政策传达下去，以便企业掌握。对个别企业要采取上门辅导等方式，使其提高业务水平，避免由于政策理解偏差造成少缴或多缴税现象的发生；再次，要完善事后辅导，纳税评估、稽查人员要利用评估、查账的机会，对纳税人进行相关知识的教育，帮助其健全会计核算，督促其调整账户，杜绝类似情况的发生，加大纳税等级评定力度，大力营造诚信纳税光荣的氛围。

四、结论

本人从事银行小企业信贷工作，日常工作中经常需要调查企业的财务报表、纳税申报表、企业及企业负责人资金流等资料，从中发现：小企业偷税漏税的现象非常普遍，如通过私人账户回笼货款以避税的手法屡试不爽。所以，我们非常有必要对企业所得税核算弊端进行深入的分析，并给出行之有效的解决办法。2013年，小企业即将开始执行《小企业会计准则》，该准则对于规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展具有重要重要作用。

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参考文献

【1】中华人民共和国财政部．《小企.业会计准则》．立信会计出版社，2012年版【2】盖地．《税务会计与税收筹划》．东北财经大学出版社，2003 年版。

【3】国家税务总局税收科学研究所译．《偷税与避税》．中国财政经济出版社，1993 年版。【4】刘东明．《企业纳税筹划》．中国人民大学出版社，2004 年版。【5】全国注册会计师教材编写组．《税法》．经济科学出版社，2009 年版。【6】苏晓鲁．《偷漏税及其防范》．中国劳动出版社，1994 年版。【7】张静伟;《我国小企业纳税问题研究》[J];经济论坛;2009年03期

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇7

一、推行部门预算改革中存在的问题

㈠预算观念不强, 预算单位对部门预算改革的重要性认识不足, 部门预算编制质量低在部门预算编制过程中, 部分预算单位认为操作复杂, 编制工作繁琐;部门观念转变滞后, 甚至把改革看成是财政揽权, 工作中存在不理解、不配合等现象。预算编制不负责, 随意性大, 不能坚持先重点、后一般的原则, 使部门预算留下硬缺口;习惯于过去基数加增长的老办法, 不能适应零基预算的要求;不能按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算。加之收支计划和专项支出目标任务不具体, 预计不准, 导致预算执行中追加追减的现象频繁发生。

㈡财政部门掌握的基础性数据依赖于各职能部门, 预算资金的准确性尚待加强部门预算主要是依靠部门来编制的, 财政部门只是在部门上报预算的基础上, 根据财力状况审核确定, 最终汇总编制财政总预算。财政与其他部门之间由于职能和分工的不同, 存在着严重的信息不对称, 致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额。基础数据直接影响公用经费、社保资金等的测算安排, 财政部门无法获得详细、全面、准确的相关资料, 也就无法全面掌握预算单位的预算资源、预算需求, 客观上造成了预算审核往往以预算单位的意见为转移的局面。

㈢项目支出预算编制仍然比较粗糙, 不利于预算执行项目的提出、可行性论证、项目确定等没有相应的科学规范, 项目支出沿袭了过去切块打捆的编报方法, 没有按要求细化到具体支出去向, 在具体执行上存在很大的不确定性, 与国库集中支付和政府采购等管理制度很难衔接。

㈣在部门预算的执行过程中预算刚性不强, 约束力不够部门预算改革后, 预算编制质量大大提高, 预算约束力逐步增强。但由于长期以来法律观念淡薄, 监督不到位, 预算法虽对支出预算管理各方面都有规定, 但比较原则、笼统, 尚缺乏一些与之配套的办法, 并且在部门预算改革中也没有将责任具体到人。这样在具体执行中就有不少困难, 如年初财政部门根据宏观及微观发展环境合理测定收入及财力, 将支出预算数下达给各部门, 但之后政府仍有可能根据经济形势对收入任务进行调整, 导致预算执行中追加追减的情况经常发生, 弱化了预算过程的约束力。

㈤预算管理过程中绩效考核机制尚不够完善部门预算特别是项目支出预算, 尚未建立起真正有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分轻重缓急排列次序。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是必然的趋势, 但财政部门目前普遍缺乏项目预算管理的经验, 还未形成一套行之有效的管理方法。对一些没有按照要求实施的项目的监督考核力度不够, 实际中存在各部门争着上项目、多立项多要钱的现象, 降低了财政资金的使用效益。

㈥信息系统有待进一步完善目前部门预算还是处在试点阶段, 改革是渐进式的, 预算管理软件在编制过程中往往根据各地实际进行修改, 软件尚不成熟、不规范。由于有关系统及各系统内部软件互不衔接, 数字化程度不够高, 造成无法与国库集中支付软件、统发工资软件和非税收入管理等已使用软件衔接配套, 不能达到数据共享, 给现实财政管理工作带来很多困难。

㈦部门预算编制与会计年度及部门工作计划在时间上的不同步, 制约着部门预算推进的进程部门预算要求提前编制, 但年度工作任务、目标计划往往在预算执行年的一季度才进行布置。由于目标任务不具体, 直接导致收支计划和专项支出细化不了, 预计不准, 从而影响部门预算编制的精确性和预算执行的严肃性。另外, 部门预算编制改革与相关制度不衔接, 甚至互相矛盾。如, 《预算法》与《宪法》关于预算时间的规定冲突不一致, 导致每个预算年度前三个月处于无预算状态, 存在着“预算先期执行”的问题, 弱化了预算的法律约束力, 为全年支出控制带来隐患。

㈧“收支两条线”管理没有完全到位, 流于形式部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户, 有的虽然进入专户管理, 但留用比例过高。以收定支问题依然存在, 未能真正实行“收支两条线”管理, 尚未形成严格意义上的部门综合预算。

二、深化部门预算改革的对策建议

㈠转变观念, 提高认识首先应加大宣传与普及力度, 充分认识预算管理改革的重要意义, 深化预算制度改革, 强化预算管理。部门预算改革涉及面广、范围宽、政策性强, 涉及政府职能转变的现实要求, 由于触及到各部门利益格局的调整与财务管理权限的再分配, 因此必须转变观念, 争取各方面的理解和支持。其次要加强《预算法》的宣传及部门预算编制人员的培训, 提高《预算法》执行的自觉性和部门预算编制的科学性。通过多种形式的宣传, 使预算的相关人员 (特别是部门领导) 明白人大通过的预算是法定的, 年度收支必须切实按预算执行, 非经一定程序不能随意更改。要建立违反既定预算惩戒机制, 促使预算执行者自觉执行。加强部门预算编制人员的培训, 提高财会人员的政策和业务水平, 将部门预算重要性、编制理念、编制技术深入传授, 使之融会贯通, 成为预算的科学编制者、忠实执行者、理性分析者、信息反馈者。

㈡理顺财政与其它政府部门间的关系, 疏通财政部门获得基础性数据的渠道部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离, 财政资金的分配权属于财政部门, 而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求, 建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制, 提高财政资金安排的准确性, 使财政资金真实、公平、有效分配, 防止出现虚报虚列、有名无实现象的发生。

㈢进一步细化部门预算编制, 将预算细化到具体部门、具体单位、具体项目加大编制部门综合预算力度, 将部门所有预算内外收入、政府性基金、其他收入等全部纳入国库, 统一管理, 确保综合财政预算的收入到位, 从源头上杜绝随意开支的现象。各预算单位必须同步编制部门预算, 有预算外收入的, 须编制包括预算内外收入的综合预算, 不得私设小金库、账外设账、截留财政收入。预算一经确定, 应保持其严肃性, 坚决按预算办事, 不得随意更改, 彻底解决预算项目过粗、追加报告频繁、专项结转过多的弊端。

全面建立项目数据库, 将项目支出的上报、审查溶解在平时工作中。项目支出既要有立项批件, 又要量财而行。进入项目库的项目支出既要有总括的支出, 也要有明细支出。这样既能避免预算审查时抓不住重点、分不清缓急、被动接受单位意见, 项目确定后也可与国库集中支付、政府采购有效结合, 操纵性更强。

㈣硬化预算约束, 增强部门预算的透明度, 加大预算监督力度实行部门预算后, 预算一经确定就不能随意调整和追加, 确实需要调整的必须按规定程序报批, 要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用, 增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。完善《预算法》及相关法律、法规和政策规定:包括修订和增补《预算法》及其实施条例的有关条款;修订与财政预算直接相冲突的法律和规章;对现有的会计制度和财务制度要进行调整, 与部门预算编制口径保持一致。财政部门内部要本着分权制约的原则, 设置内部监督机制, 形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制, 从制度上保证内部监督的经常性、规范性, 促进财政管理水平不断提高。增强部门预算的透明度, 财政预算报告必须符合完整性、公正性和及时性这三项基本规范, 以便报告的使用者能全面、准确、及时地了解政府公共预算收支的状况, 使政府的公共管理行为接受社会的广泛监督。

建立健全人大预算监督制度。一方面, 要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制, 及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议, 人大的预算审查要努力做到由程序性审查逐步变为实质性审查, 同时要加强对预算超收收入安排使用和预算外资金管理的监督。另一方面, 要采用监督的经常性与突击性相结合, 加强预算执行监管。建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度, 结合对预算执行的检查, 落实对预算违法行为的法律制裁, 增强预算的约束力。

㈤建立部门预算特别是项目支出的绩效考核机制建立绩效预算评价体系, 运用科学、规范的绩效评价方法, 以成本效益分析为核心, 对各类支出的成本与效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效, 不断提高预算资金的使用效益。项目审报阶段, 在部门评审的基础上扩大财政委托评审的范围, 以保证项目的必需、可行;在项目执行阶段, 要对项目进程和资金使用情况进行监督, 对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段, 项目单位要及时组织验收和总结。财政部门要定期或专项考核, 将绩效考评结果记入项目库, 作为以后年度安排立项的参考, 促进预算资金从“重分配”向“重管理”转变。

㈥健全预算信息管理系统要统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行监测分析等工作。进一步完善人员资料数据库和政策资料数据库, 健全人员支出预算编制系统, 达到通过基础信息库的相关资料, 自动生成各部门人员支出预算的目标, 使预算部门和各业务处室都能及时了解预算指标的追加及下达情况, 提高资金的调拨效率。

㈦协调预算编制时间和各部门年度工作计划安排时间, 使部门预算编制更加科学合理财政部门应通过有效手段, 将预算编制时间和部门工作计划安排时间统一起来, 以适应部门预算提前编制的要求。全面推进国库集中支付、政府采购等配套制度改革, 以更有利于促进部门预算编制的精细化, 增强部门预算执行的严肃性。

㈧深化“收支两条线”改革, 加强综合预算管理加大综合财政预算改革的力度, 结合深化“收支两条线”管理, 将单位的各项收入 (包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入) 全部纳入部门预算。加大部门预算编制的深度, 在进一步加强经济状况分析及预测的基础上, 对单位所有的收入来源、支出渠道进一步摸底调查。建立预算收入经济预测模型, 推行标准收入预算法;进一步完善、细化支出预算编制, 加快将政府行政部门的行政事业性收费、政府性基金和其他预算外收入全部纳入预算管理的步伐, 根据各部门履行其职能的需要, 核定其行使行政职能或完成各项事业发展目标所需要的开支, 通过财政预算拨款予以保障;将各种来源的资金统筹安排, 编制健全的综合预算。

摘要：进行结合部门预算改革实践, 就部门预算改革推进中的问题进行了分析, 并提出进一步细化部门预算编制、硬化预算约束、增强部门预算的透明度、加大预算监督力度等相关对策及建议。

行政部门的预算会计的弊端及建议论文篇8

关键词：行政事业单位；资产；问题；建议

近年来，国家加大对国有资产的整治，加强国有资产的监管，出台各项资产管理制度，并组织人力物力进行清产核资工作。要求摸清各行政事业单位“家底”，建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库。但纵观行政事业单位固定资产的核算管理工作，仍然存在着诸多不规范、不能真正意义上反映国有资产的真正价值，影响着国有资产保值增值，并成为国有资产流失的一大隐患。

一、现行行政事业单位资产管理的一般特性

由于行政事业单位的主要经费来源是国家财政拨款，所做的经济活动为公共事业，非营利性机构。决定了其资产的核算与管理实行预算管理，重在资金的拨付和使用环节，收益和成本配比不是主要考虑对象。因此，行政事业单位的资产的管理模式与企业不同，不提折旧与减值准备，只对事业单位按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。

行政事业单位固定资产在购建时，由政府集中进行采购，资产购置回后，经过验收入库、出库使用等手续，最终在账务上反映为一次性列为当期支出。就拿一般性的资产购置举例说明：

(固定资产增加，同时要增加固定基金，固定资产减少，同时要减少固定基金，一般不计提折旧和减值准备。)

1.购入固定资产时

借：专用基金修购基金(用修购基金购置)

事业支出(用结余资金购置)

专款支出(用拨入专款购置)

贷：银行存款

同时：

借：固定资产

贷：固定基金

2.接受捐赠的固定资产

借：固定资产

贷：固定基金

从以上会计分录不难看出，现行资产管理办法实行量化管理，不能反映投入与产出，不能反映国有资产的真实价值，违背了会计信息的客观性和真实性。

在市场经济体制下，固定资产不管以何种方式取得，在本质上都具有商品的一般属性，必然包含商品的价值和使用价值，对国有资产的管理不能单纯的考虑其使用价值，还应重点考虑其价值。因此，无论是企业、行政事业单位还是其他非营利组织所持有的资产，都存在折旧与减值问题。

二、现行资产管理办法弊端在那里

我国现行的《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”；《事业单位会计准则(试行)》第十一条规定：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于加强内部经营管理。”从制度规定与现实执行，不难看出两者是相背离的。

1.资产在持有期间因正常使用及自然力的作用形成了有形磨损和无形的损耗，价值发生了贬值。由于不提折旧和不计提减值准备，资产的实际价值与账面价值(原始价值)严重偏离，易造成虚增资产的现象，违背了会计信息的可靠性原则；

2.因为缺乏必要的会计核算和监督，在处置和报废时，处置金额和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在资产的报废和处置的问题上，主观意愿较大，容易造成资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。不符合会计信息的谨慎性原则。

3.资产闲置现象严重和消耗殆尽或已不能再用的固定资产长期挂账。财政部门往往只注重经费的预算安排，很少对固定资产的使用效益进行分析论证，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，而实际的财务管理办法，又不能真正意义上反映资产的价值，因此，重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。应该处置的资产，既不报废，也不更新，资产的价值得不到应有的补偿。

4.固定资产的使用状况难以及时、准确把握，既不利于考评有关部门受托责任的履行情况，也不利于管理者做出科学决策，现行行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列入考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，对资产的价值管理重视不够。

三、未来的解决办法

未来行政事业单位应以收付实现制为导向，重在实现权责发生制，逐步实行固定资产提取折旧与减值准备。

行政事业单位可以借鉴企业的会计折旧与减值核算的会计处理原则、程序和方法。对固定资产进行彻底清查，合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上，根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类，分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限，选择适当的折旧方法按月计提折旧，每半年或一年进行一次减值评估。通过学习其他先进经验，我认为对行政单位和事业单位可采取不同的处理方法，大致可以分为，两类：

1.对行政单位和一般事业单位，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表。

(1)固定资产清查时确定了实际价值与账面价值之间的差额。

借：固定基金

贷：固定资产

(2)每月计提的折旧额及固定资产发生减值时确定的减值损失。

借：经费支出——计提折旧

事业支出——计提折旧

固定资产减值损失

贷：累计折旧

固定资产减值准备

(3)期末结转。

借：固定基金