完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设

完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设（通用7篇）

完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设 篇1

完善纪检组织工作机制，推进企业廉洁文化建设

——中共山西安泰集团党委纪检组织工作纪实

安泰集团纪检监察工作在上级纪委和上级党委的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真履行纪检机构工作职责，注重思想教育，完善制度建设，强化监督制约，推进企业廉洁文化建设，紧紧依靠集团党委各支部、广大党员和全体员工，结合集团实际，切实履行职责，严肃执法执纪,推动了纪检组织建设工作的健康发展。

一、提高认识，健全纪检组织机构

加强党风建设和反腐倡廉工作，是安泰发展战略的重要组成部分和新一轮发展的重要保障。安泰集团党委充分认识到加强纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实把科学发展观的要求体现和落实到纪检监察组织建设的全过程和各方面，认真研究纪检监察组织建设的特点和规律，把纪检监察组织建设融入集团治理结构和经营管理体系之中，找准纪检监察工作与经营管理业务的结合点和切入点，以纪检监察组织建设的成效促进集团的改革发展稳定。

安泰集团党委按照科学化管理的要求，结合安泰集团总体工作部署，建立健全与法人治理结构相适应的纪检监察组织体制，狠抓纪检组织建设工作，理顺审计与督察职责。2010年，集团党委将1994年成立的督察部的部门职责进行扩充，加入了审计的工作内容，成立了审计督察部，同时充实了部门机构，选配了强有力的领导班子。设立了专门办公场所，配备了电脑等必需的办公设备和举报电话、举报箱等设备。配备每日开展督察事务的专职车辆和司机。在选拔部门人员时，积极与人力资源部沟通，注重把那些政治素质好、原则性强、学历较高的年轻同志充实到部门队伍中来。目前，审计督察部现下设有审计处、督察处、造价管理处三个处。通过一年多的加强督察、发现问题、整改追踪等工作，提升了监督实效工作，最大限度地发挥了纪检监察组织的监督、促进和保障作用。

二、理顺职责，完善纪检组织制度建设

集团党委在落实好党风廉政责任制和安泰集团原有督察制度的基础上，理顺了部门主要职责和工作流程，对党风廉政建设和反腐败工作进行了分工，并落实责任，有效地加强了党委领导班子自身的党风廉政建设。完善了《违章违纪责任追究责任办法》，制订了《部门工作方案》、《岗位工作标准》、《党委领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《建设项目全过程跟踪造价审计实施方案制度》、《啄木鸟信箱管理制度》、《项目工程的审计制度》等，同时还下发了《关于加强制度建设、增强执行效果的通知》、《关于严肃劳动纪律、维护厂容厂纪的通知》、《关于盘活资产、收旧利废的通知》等制度文件。

同时，为进一步规范广大党员和集团管理干部的职业行为，把党委和企业的重大决策、决定，以及企业文化的建设情况、管理干部廉洁自律规定执行情况、部门开展审计项目等一系列事务，面向全体党员和员工进行公开公示，接受广大员工的监督。还在内部刊物《安泰集团》报上设立了督察专栏，强化全体党员和员工的遵章守纪意识，有效地提高了集团内部各单位照章办事的能力，提高了领导干部的廉洁自律意识，进一步增强了班子的凝聚力、战斗力，使生产经营过程中发现的各类问题得到及时整改。

三、形式多样，注重纪检工作教育培训

安泰集团纪检监察工作立足于教育，着眼于防范，广泛开展了形式多样的教育活动。在“十二五”开局之年和部门扩建成立之初，积极组织人员先后学习了《中国共产党章程》、《安泰集团违章违纪责任追究管理办法》、《中国内部审计》、《<中国审计报>创刊10周年系列文库》等资料，通过学习宣传党和国家的方针政策，传达集团的工作方针和动态，掌握集团的规章制度，提高了广大人员的理论修养和思想政治素质。在每周员工培训中，引导党员和员工树立正确的世界观、人生观、价值观，在常规审计督察工作中，时刻把廉洁自律的各项规定作为主要内容，勇于开展批评与自我批评，主动查摆问题，定时编写个人工作总结，交流工作心得。通过学习教育，提高了各级人员遵纪守法、廉洁为企的自觉性。

四、真抓实干，发挥纪检组织保障作用

认真处理员工投诉，协助企业对生产经营环节进行监督。集团党委纪检部门十分重视党员、员工的来电、来信投诉工作，把投诉工作做为密切企业和广大党员、员工关系的桥梁和纽带。去年来，共接收员工来电、来信投诉28起。按照《啄木鸟信箱管理制度》，认定投诉信息完整的，及时予以调查核实，对不构成违纪事实的人员分别给予批评或进行了诫免谈话。同时又对人员岗位编制和整治物流环节进行了监督和检查，保证各岗位人员编制的合理和物流环节的规范，这些工作都有效地遏制了一些消极腐败现象的滋生蔓延，维护了企业和广大党员、员工的切身利益。

加大对违纪案件的查办力度，严肃党纪和企业规章制度。查办违纪案件是惩治腐败和端正党风的有效手段。去年以来，督察处对发现的各类违纪人员进行了处置，查处各类违章违纪 403次，查处各生产单位违章违纪及各个环节存在管理漏洞 103次。并认真分析研究当前企业违纪案件的特点和规律，制定了“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的原则，充分发挥协调组织作用，与保安部、各生产单位等形成解决问题的整体合力。

加强员工管理、整顿劳动纪律，转变工作作风。结合集团实际情况，完善健全了安泰集团审计监督一系列规章制度，进一步完善了考勤、值班制度，明确岗位、职责，并以查处结果在季度绩效考核中效核各项制度的落实情况和工作完成情况，考核结果与绩效挂钩，并把考核结果作为各级党员、干部评先创优的主要依据。通过作风整顿，工作深入的多了，作风飘浮的少了；厉行节约的多了，铺张浪费的少了，全员上下形成了一个比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

五、强化学习，开展企业廉洁文化建设

集团党委按照非公有制企业党建工作的要求，把对广大党员、员工的政治思想教育、创建“学习型”企业活动与企业廉洁文化建设活动结合起来。集团党委统一部署，统一安排，齐抓共管，整合教育资源，形成合力，认真抓好全体党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，推进了集团廉洁

文化建设。一是以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为重点，组织了《党章》专题学习，并组织开展讨论，每个党员干部都撰写了心得体会。二是同当前保持党的纯洁性教育结合起来，在全集团深入开展学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神和袁纯清书记在全省党风廉政建设干部大会上的讲话精神精神，以及关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容。领导干部带头学习，起到了示范和表率作用，集团党委制订了实施方案，分专题组织了集中学习，全集团党员和干部职工通过学习，做好了学习笔记，每人撰写了学习心得体会文章。四是积极开展社会主义荣辱观教育和其他形式多样的反腐倡廉教育。组织全集团党员、职工收看了党章学习辅导等多部电教片。五是编写《诫勉书》，组织广大党员干部进行学习。从诚信、团结、人才、创新、品行、做人等多个层面对广大党员、员工进行教育。通过开展学习，增强了党员干部的党性意识和廉政勤政意识，增强了拒腐防变的能力。

安泰集团党委在探索中不断总结非公有制企业纪检组织建设经验，探索新的工作方式和方法，采取针对性措施，扎实推进非公制企业纪检组织建设。为使全体党员干部的理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步增强，工作作风进一步改进，廉洁本色进一步保持，各项工作进一步促进，我们将强化措施，完善机制，凝聚力量，全面履行职责，进一步加强纪检组织建设工作，努力开创我集团纪检组织建设工作新局面，为推动全市，乃至全省经济社会全面协调和持续发展做出积极的贡献。

中国共产党山西安泰集团股份有限公司委员会

二○一二年五月

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一、推进政务公开, 完善社会监督机制

推进政务公开, 打造阳光政务、透明政务, 是转变政府职能的一项重要内容, 是确保群众“知情权”的重要体现, 也是自觉接受群众监督的重要手段, 更是克服人事管理不正之风的有效措施。在具体工作中, 应着力抓好以下三个方面。

1. 强化公开意识, 增强公开的自觉性。

人事部门是政府的重要职能部门, 是重要的“窗口”部门, 也是社会各界普遍关注的焦点部门。抓好人事政务公开, 对于建设透明政府, 维护群众利益, 从源头上治理腐败意义重大。增强公开意识应从三个方面去认识:一是从公开才能和谐的高度, 去认识政务公开是维护群众利益的迫切需要;二是从公开就是服务的高度, 去认识政务公开是建设公共人事服务的现实要求;三是从公开有利于监督的高度, 去认识政务公开是从源头上治理腐败的重要举措。思想认识的提高、公开意识的增强必然会对做好公开工作奠定坚实的思想基础。

2. 规范公开内容, 确保公开的有效性。

维护干部职工利益是人事政务公开工作的出发点和落脚点。干部职工关注什么, 就应该公开什么。公开工作要遵循“公开是原则, 不公开是例外”的原则。根据当前人事工作的实际和社会关注的焦点, 将公务员招录、事业单位工作人员招聘、军转干部安置、专业技术人员职称评聘、工人技术等级晋升等作为人事政务公开的重点内容。对每项公开的工作, 要将政策规定、办事程序、办事结果“三公开”, 让公众对政务公开工作进行全程监督, 确保政务公开的有效性。

3. 创新公开形式, 建立社会化公开体系。

在公开工作实践中, 创新公开形式, 应本着方便群众了解、有利于接受监督的原则进行。一是继承传统形式, 利用政务公开栏进行公开。二是利用会议、媒体公开。三是利用服务窗口公开, 对各项办事项目、办事程序、所需资料、办理时限、责任科室、受理地点和其他适宜公开的事项对公众公开。四是通过网络公开, 充分利用网络平台参与人员众多、影响面大的特点, 向社会进行公开, 增强公开的广泛性。逐步建立多渠道、多途径、全方位的社会化公开体系, 达到方便群众、有利监督、促进工作的目的。

二、建立制度规范, 完善依法行政工作机制

人事工作要实现科学化、规范化, 从根本上实现由“人”管理人事向“机制”管理人事的转变, 必须建立和完善科学的依法行政工作机制。这是必经途径和关键所在, 是形势发展的必然趋势, 也是人事部门自身建设的重要内容。

通过什么样的途径来选人, 在很大程度上决定了干部队伍的整体素质。《公务员法》对公务员录用实行公开招考制度有明确规定。2005年原国家人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》也明确要求, 事业单位进人实行公开招聘制度。机关和事业单位选拔人员实行“凡进必考”制度, 要严格把握三个关键点:一是机关、事业单位新进人员除政策性安置和涉密岗位外都要面向社会公开招录。二是要坚持公平、公正、透明的原则, 做到没有公平可操作的选拔方案不选人、没有公正透明可遵循的程序不选人, 防止在制订选拔方案上的倾向性, 做到制度面前人人平等。三是充分考虑岗位需求特点, 尊重招录单位对所需人员的素质要求, 使招录人员的知识水平和能力素质更符合岗位需求。推行“凡进必考”制度, 坚持公开、平等、竞争、择优的原则, 有利于克服选人用人上的不正之风, 增强选人的科学性, 提高选人质量, 改善干部队伍的整体结构。

三、强化队伍建设, 完善自我教育机制

建设思想过硬、业务精湛、作风优良的人事干部队伍, 是做好人事工作、服务经济建设和社会发展的必然要求。人事部门要把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓, 从完善机制入手, 努力打造高素质的人事干部队伍。

1. 加强学习, 提高理论和业务素质。

在学习要求上, 要通过学习, 提高理论水平, 增强职业能力, 做到了解全局工作重点, 精通本职业务。在学习内容上, 坚持政治理论学习与业务培训相结合, 本着“实际、实用、实效”的原则, 确定学习重点, 制定具体的培训计划, 并狠抓落实。在学习方式上, 注重“三个带头”, 坚持“三个结合”, 即:领导成员带头学、中层骨干带头学、党员干部带头学, 理论与实践相结合、集中组织与分散自学相结合、辅导讲座与交流讨论相结合。通过学习教育机制的建设, 促进人事干部业务水平有较大提高, 人人都能成为独当一面的行家里手。

2. 强化服务, 在创新制度、完善管理上下工夫。

人事部门如何发挥好自身的管理职能与服务职能, 应从制度建设入手, 重点从四个方面建章立制。一是推行首问负责制。要求接待群众不推不躲、不等不靠, 并且要求做到“三到位”, 即:政策解释到位, 体现一个“准”字;教育引导到位, 体现一个“细”字;关心体贴到位, 体现一个“情”字。二是推行限期办结制。对各类型业务的办理时限作出明确规定, 为提高工作效率提供制度保障, 并接受社会的监督。三是建立企业服务直通道。本着突出重点满足急需的原则, 在政策支持、信息服务、人才引进等方面, 为企业提供及时、有效的服务, 最大限度地减少环节, 提高效率。

3. 改进作风, 牢固树立公仆观念和品牌意识。

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促进廉洁从检建设

检察机关纪检监察工作是整个检察工作的重要组成部分，涵盖了教育、监督、查处、保护四项职能，承担着检察机关党风廉政建设和自身反腐倡廉非常繁重的任务。检察机关大力提高纪检监察工作水平，在推进中国特色社会主义检察事业中具有独特的、不可替代的作用，不仅是保持检察队伍纯洁性和战斗力的重要保证，更是促进司法和谐、构建和谐社会的重要保障。

一、检察机关加强纪检监察工作的重要性

（一）加强纪检监察工作是廉洁从检建设的内在要求

近来，中央领导同志多次对检察工作作出重要指示，要求我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识纪检监察工作的重要性，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。检察机关作为法律的监督机关，宪法和法律赋予的使命神圣，肩负的责任重要。检察机关依法打击刑事犯罪、维护社会稳定能力的提高，依法惩治职务犯罪，促进廉洁从检意识的提高，正确处理群众诉讼，化解矛盾纠纷，促进构建和谐社会能力的提高，加强法律监督，维护公平正义，推动工作创新发展能力的提高，都需要一支廉洁从检的队伍来实现。

(二)加强纪检监察工作是实现检察制度价值的必然要求

要充分履行纪检监察的职能，在严格执行现有制度的基础上，不断完善相关的监督机制，逐步构建一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系，切实保证立检为公、执法为民检察制度价值的体现；要不断提高依法执纪、依法办案的能力，把依法依纪的要求贯穿于监督、惩处、教育、保护等工作之中，严格执行和维护党的纪律、1

检察工作纪律，严肃查处违法违纪案件，为加强检察队伍建设、提高执政能力提供政治保证。

（三）加强纪检监察工作是适应社会主义司法模式的客观需要 我国的司法模式结合我国的国情建立的，它区别于西方国家法院即司法的单一司法模式，形成了检察机关和人民法院都是司法机关的双重司法模式。检、法两机关共同构成的我国司法体制，形成了一个司法共同体，都要共同维护法制权威，实现公平正义的司法价值；都要贯彻执法为民的宗旨和围绕中心服务大局的方针。虽然检察与法院的职能不同，但要遵守的政治原则、法律标准、司法价值、执法宗旨是共同的，我们检察机关只有加强纪检监察工作，促进廉洁从检自觉性和自主性的提高，才能从客观的层面去透析司法和谐公正。

二、检察机关纪检监察工作的现状分析

当前，各级检察机关纪检监察部门能进一步增强抓住机遇，真抓实干，推动检察机关党风廉政建设、队伍建设和自身反腐败工作不断取得新的成绩。然而，从全国来看，执法不公、从检不廉、以案谋私等不求真不务实问题仍然时有发生，影响了廉洁从检的社会公信力。具体表现为：一是学风不浓。不认真学习理论，不用心汲取新知识，廉洁从检意识不强。二是工作力不强。惩防体系不够完善，相关规章制度没有很好地执行，上级文件与党组部署落实不透，廉洁从检建设不够到位。三是对自身要求不严、标准不高。使检察队伍中有好的想法和改革措施没有付诸行动，一些重点工作无法取得应有的效果。

为此，我们必须正确认识检察机关纪检监察工作的重要意义，按照党中央提出的《加强惩防体系建设实施纲要》和《2008-2012年工作规范》，深入贯彻高检院、省市院的《检察机关惩治和预防腐败体系实施办法》，部署落实，从严治检，不断促进和提高纪检监察工作的质量和水平，全面加强检察队伍自身建设，廉洁从检，为检察工作的创新发展提供强有力的 2

支持和保障。

三、加强纪检监察促进廉洁从检建设的几点思考

加强纪检监察工作，促进廉洁从检建设，必须在坚持各项检察制度，坚持执法公平正义，坚持党的领导的前提下，按照廉洁从检建设的实施方略，着眼于廉洁从检建设的科学发展目标，适应服务于社会主义和谐社会建设使命。主要可以从以下几方面着手：

（一）完善检察机关自身惩治与预防腐败体系

构建完善优质的惩防体系，是促进廉洁从检建设的基本前提。检察机关是反腐败的一支重要力量，抓好检察机关自身反腐败工作，必须坚持把完善惩防体系建设纳入检察工作整体部署，贯彻落实到检察队伍建设和业务建设的各个方面。改变以事后纪检监察工作习惯，构建与当前工作相适应的惩防体系。要坚持实体与程序并重，以预防为主的前提下，将纪检监察工作适当超前，在明确规定的前提下增强可操作性，保证监督机制的协调统一。检察院具有完善的惩治与预防腐败体系有助于各项工作的健康开展，减少执法不公、护法不当、司法不力的现象产生，真正发挥好检察机关法律监督的作用。

（二）抓好廉政教育，促进廉洁从检意识深化提高

廉政教育是纪检监察部门的基础工作，它起着构筑干警拒腐防变心理防线的重要作用。对于检察机关的大多数党员干部来说，反腐败主要立足于教育，着眼于防范。

一是要深入组织学习和高检院、市院领导有关作风建设的重要讲话精神，继续抓好机关效能建设，严格执行中政委的“四条禁令”，在干警中积极倡导带头改进作风，弘扬良好作风，进一步健全人财物管理方面的监督制度，遏制不良作风，以廉政促勤政。

二是要积极开展反腐倡廉教育，增强抗腐能力。思想道德是检察干警的立身之本。加强检察机关的思想道德和纪律教育，其主要途径是要做好 3

反腐倡廉的宣传教育工作，及时掌握党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，抓防范抓预警抓教育，增强反腐倡廉工作的预见性，促进检察机关的廉洁自律工作。

三是要将深入学习、贯彻、落实党的十七大精神与组织开展的“大学习、大讨论”、“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机结合起来，引导全体检察干警深入学习中国特色社会主义理论体系，开展理想信念、党风党纪、职业道德和职业纪律的教育，并与社会主义法治理念教育、领导干部廉洁自律工作等有机结合起来，不断增强教育的合力和成效。

（三）健全完善制约机制，规范干警廉洁从检行为

建立良好的制度约束机制，是科学管理的标志和有效手段，也是纪检监察部门的重要职责。要从制度上把好关口，规范干警的廉洁从检行为，围绕党风廉政建设一岗双责责任制，立足于工作实际，完善形成用制度管人、用制度管事、用制度规范约束干警行为。一是健全机关管理机制。抓好检察队伍的廉洁从检建设，建章立制是关键。规章制度要明晰、量化、具体，奖惩分明，使干警动有规、行有矩，机关管理和各项检察工作更加规范有序。同时，要配套制定执行监督办法，对制度落实情况定期检查或不定期抽查，及时发现和解决问题。二是健全领导干部廉洁自律制度。认真执行上级规定的重大事项报告、登记等制度外，还应健全《党风廉政建设责任制的考核办法》和《廉政档案管理办法》。三是坚持和完善监督制约机制。严格实施执法办案内部监督相关配套制度、暂扣款物、同步录音录像工作管理方面的监督制度，做到依法、文明、安全办案。四是坚持制度落实。深入学习高检院、省院制定的《检察人员执法过错责任追究条例》、《检务督察工作暂行规定》、《依法规范办案十条规定》等，引导干警增强制度意识、熟知制度内容，提升遵守制度的自觉性。加大对制度落实情况的监督检查，加大对违规行为的追究力度，确保制度落到实处。

（四）加大监控力度，切实完善对检察权运行情况的监督 加强监督，是纪检监察部门的重要职责，也是促进廉洁从检建设的关 4

键所在。检察机关的权力相对集中，完善监督监察机制十分重要。

一是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把事前、事中和事后监督有机结合起来，从决策和执行等环节加强对权力的监督监察，重点加强对领导干部和办案干警的监督，加强对人财物管理使用的监督。当前，重点围绕建立健全民主集中制，完善检察院党组、检察委员会讨论重大问题、作出重大决策的制度，充分发扬民主，进一步推进决策的民主化和科学化；围绕规范执法活动，建立健全执法办案过程中的监督制约机制，强化对线索受理、初查、撤案、不批捕、不起诉、改变强制措施等关键环节的管理，把执法办案活动置于有效的制约和监督之下；围绕人、财、物的管理，建立健全干部选拔任用、财务管理等方面的规章制度，努力形成用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

二是强化内部监督，加大责任追究的力度。加强对干警的监督是对干警的关心和爱护，是防止权力滥用和权力腐败的根本途径，也是保证权力正确行使所必须的要求。要加强制度的落实和执行，强化对干警执法行为和执法活动的监督，深入落实党风廉政建设责任制和各种办案制度，进一步分解任务和责任、明确责任主体，细化考核办法、严格责任考核，严格执行纪律、强化责任追究。要强化各业务部门之间的互相监督和制约，对执法办案活动的监督，加强对责任制落实情况的监督检查，进一步加大对责任追究的力度。

三是加强社会监督，拓宽监督监察渠道。坚持开门纳谏，主动接受社会的监督，自觉把检察工作置于社会各界的监督之下。认真落实了《人民监督员工作制度》、《加强与人民代表大会代表联系工作的制度》和《自觉接受县人民代表大会及其常务委员会监督的若干规定》等制度，坚持由党组成员带队走访人大代表、政协委员，及时向他们发送有关材料，通报工作情况；抓好检务公开、设立控告申诉举报中心，密切与群众的联系沟通。

（五）加强纪检监察队伍自身建设，不断提高执纪工作水平加强纪检监察队伍自身建设是保证检察机关党风廉政建设和反腐败工作取得成效的保障。检察机关的纪检监察部门是法律监督者的监督者。这种监督对于保证党对检察工作的领导，保证检察机关忠于党，忠于人民，忠于法律，认真履行法律监督职责、严格执法，廉洁执法，具有十分重要的作用。

作为一名纪检监察干部，一是要加强政治理论学习，加强对法律和党内条规的学习，加强对经济、管理等方面知识的学习，努力提高政策理论水平、业务能力和专业知识水平。二是要坚持原则，秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，严以律已，以身作则，树立可亲、可信、可敬，遵纪守法、清正廉洁的良好形象。在查处违法违纪案件中要讲真话，报实情，敢抓敢管，敢于碰硬。三是要增强工作的主动性，深入实际、深入群众，掌握执法办案工作的总体情况，了解案件当事人以及社会各方面对检察工作和检察干警的反映，针对干警中易发生的苗头性、倾向性问题和易发生违法违纪的环节和部位，研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律，积极探索和实施从源头上预防和减少消极腐败现象的新途径、新办法。四是要不断增强工作的预见性和创造性。通过教育、防范和对违法违纪问题的查处，推动检察机关党风廉政建设的全面提高。

此外，加强纪检监察工作促进廉洁从检建设更有赖于建设一支高素质的专业化的检察队伍。在严格司法人员依法准入的情况下，应当坚定不移地按职业化、专业化标准培育我们的检察干警，用纪检监察工作来促进队伍素质的不断提高。只有检察人员上下一致和谐融合才能极大地保证检察工作的法律的、政治的和社会的效果统一。

应当看到，检察机关履行法律监督职责，维护公平正义，促进司法公正，必须要加强纪检监察工作，促进廉洁从检建设和正确行使检察权。虽然其中将涉及主客观的多种因素影响，但近年来在上级部门的推动与党组 6

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建立完善相关机制推进党风廉政建设

李 彦

适应新形势、新任务的要求，大力推进党风廉政建设，这是党中央的一项重大决策。在当前新形势下，推进党风廉政建设，具有极端的重要性和紧迫性。

推进党风廉政建设，是新形势下保持党的先进性的迫切需要。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，没有这样的一个核心，就不会有我们事业的胜利。但是，我们党并非天生就具有这种作为领导核心的力量和作用，党发挥其力量和作用的前提是它必须是工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族先锋队。先进性是我们党的生命所系、力量所在。在当前新的历史条件下，面对复杂多变的国际国内局势，我们只有始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实推进党风廉政建设，才能永保党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

推进党风廉政建设，是新世纪全面开创现代化建设新局面的必然要求。在新世纪中，党的建设的各个方面都必须服从并服务于经济建设中心，服从并服务于工作大局。作为党风廉政建设也不例外。在今天，我们建设中国特色社会主义的任务是明确的，党的基本纲领和基本路线是正确的，但在推进社会主义现代化建设的进程中，时常遇到来自党的作风和腐败现象的等方面的阻力，有的甚至比较严重。这就要求我们大力加强和改进党风廉政建设，坚决克服各种不良作风，坚决反对腐败，以改革的精神做好党风廉政建设。

推进党风廉政建设，是新时期我们党永远立于不败之地的重要保证。执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党执政时间越长，越需要加强和改进党风廉政建设;越是改革开放和发展社会主义市场经 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

济，越需要加强和改进党风廉政建设。“得民心者得天下”。搞好党风廉政建设，核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。因此，我们党无论在任何时候、任何情况下，都必须始终保持于人民群众同呼吸共命运，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，真正把党的群众路线维护好、坚持好、发扬好。

推进党风廉政建设，既有许多紧迫的工作要做，又必须进行长期的不懈努力。制度和体制带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对于推进党风廉政建设具有特别重要的意义。邓小平明确指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。为此，我从建立和完善相关机制的角度，对推进党风廉政建设做以下几点思考：

1、建立和完善权力配置运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是推进党风廉政建设的重要举措。

在经济体制改革方面，我们从计划经济完成了向市场经济过渡的伟大变革，但是，与之相配套的政治体制改革相对滞后，带来的是政府职能转变相对滞后，对权力的分解和科学配置取法相应的措施，以至有的人事权、财产审批权与调拨权相对集中，且缺乏相应的监督检查。虽然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解决的问题。一种权力配置的不科学、不合理，特别是当权力配置出现严重缺陷时，在行使过程中就不可避免地要产生背离主旨的现象，权力被无休止地滥用，出于某种私利而专权、越权;官僚主义、独断专行。进而腐败滋长蔓延盛行不可避免，而且是连锁反应，恶性循环。

科学合理的权力配置是权力正常运行的基础，也是建立健全权力运行机制，限定当权者必须依法行政、防止腐败的关键。科学配置权力，采取适度分权的措施，一是要使各种权力处于合理的分布状态，各自能够实现效能最大化，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

且各种权力之间彼此能够相互协调、相互制衡。二是要适度确定某种权力的自身界限，明确限定某种权力可以在什么范围内、什么层次上行使，超出了这个范围、层次就是违背原则。在权力合理配置、限定领导者权限，防止腐败发生的措施方面中央都有一些相应的规定。比如，1996年中纪委第六次全会经党中央批准的关于“凡属于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定，不准个人或少数人专断”的规定，就是对领导干部的权力界限的一种具体界定。十六大则进一步强调提出：建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。再比如：在我国有些地方已经试行在政府内部按照决策权、执行权、监督权分离的原则对行政权力的布局分配、使用范围、权限划分、运行程序及制衡关系作了规定。

科学配置权力或完善权力配置，应该受到应有的重视，一个科学合理的权力配置，能够促使领导者正确行使手中的权力，利用人民赋予的职权为社会主义建设事业发挥最大的作用。

2、建立和完善领导干部责任追究制度，是当前党风廉政建设亟待解决的重大课题。

制度建设是党风廉政建设的可靠保证，而制度的落实，关键在于严格执行责任追究的规定。这是制度具有严肃性、威慑性的原因所在，否则，再好的制度，也是一纸空文。因此，建立和完善领导干部责任追究制度，是当前党风廉政建设亟待解决的重大课题。不妨从以下三个方面入手：

1)廉政建设领导责任追究制度。目前，在我国的廉政建设中，对腐败行为的追究基本上只是追究当事人，而几乎从不追究当事人领导的责任;只强调领导干部自身要廉洁自律，而忽视了领导对该组织的廉政进行管治的责任。从这个意义上讲，我国只有廉政的个人负责制，而没有建立廉政领导责任制，许多领导干部对组织的廉政建设没有给予高度重视。领导责任制是一种责任连带制度，领导责任制愈健全，则腐败蔓延的条件愈差;反之，领导责任制愈不健全，则 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载

腐败现象蔓延的条件愈好。廉政建设领导责任制的缺位，使廉政建设得不到领导干部得高度重视，这是我国廉政建设长期见效不大的重要原因。

2)领导干部用人失误责任追究制度。江泽民在中纪委四次全会讲话中郑重指出：“对选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。”实行责任追究，是指对负有用人失误的组织和个人给予相应的惩戒。在明确用人失误标准的基础上，对推荐失误、考察失误和任用失误分别作出处罚。建立和完善领导干部用人失误责任追究制度，必须坚持权责统一、违规必究、客观公正的原则，同时，还必须完善相应的配套措施和保障机制。比如：实行干部选拔任用制度;建立干部选拔任用举报制度;组织人事部门与执纪执法部门联系通报制度;实行党政领导干部选拔任用工作报告制度等等。

3)领导干部决策失误责任追究制度。为了促进领导干部慎重用权，正确决策，避免失误，减少损失，亟待建立和完善领导干部决策失误责任追究制度。用制度的形式，把决策者的个人责任明晰化、制度化，以此促进各级领导干部慎用决策权，排除个人主观意志和外界干扰，努力避免决策失误，从而不断提高决策的能力和水平。

3、建立和完善有效监督机制，是推进党风廉政建设的关键环节。

失去监督的权力必将导致权利滥用和权力腐败。加强群众对无产阶级政党和领导干部的监督是马克思主义的基本原理。马克思恩格斯认为，社会公仆必须毫不例外地接受主人的监督。毛泽东把人民群众的监督看作是共产党跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，开创党的事业兴旺发达的新路子。邓小平发展了马克思主义的监督思想。他认为执政党必须接受监督，特别是接受群众监督。

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借鉴国外廉政方面的监督制约机制，结合我国实际，对党员领导干部实施全方位的监督，是推进党风廉政建设的一个关键环节。

第一，必须强化上级监督机制。上级对下级的监督是目前较为有效的一种监督方式。因为上级对下级的监督方式符合现行干部管理体制。按照现行干部管理体制，上级管理下级，上级监督下级，既是上级义不容辞的职责所在，也更具有监督的权威性。

第二，必须强化党政内部监督机制。十六大报告指出：“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。作为党政内部监督机制，主要应从两个方面进行构建和完善。其一是对决策权实施监督的机制。要按照十六大要求，完善决策机制、完善重大事项和重要干部任免的决策规则和程序。要对已有的党政内部有关决策和监督机制进行程序性的补充、修订和完善，便于实施有效监督;其二是对执行权实施监督的机制。对执行权的监督重点应突出对重要领域、重要部门的监督机制建设。比如，司法、财政税务、国土、金融、干部人事等。

第三，必须强化专职机关监督。组织部门的监督，纪检部门的监督，督察部门的监督，要加强联系，互相沟通，密切配合。纪律检查委员会要实行自上而下的垂直领导，对中央纪律检查委员会负责。专职机关要摆脱权力干预，人情干预，加大查处力度。

第四，必须强化群众监督。据资料显示，目前查处的腐败案件，有60%来自群众举报。为此，要为人民实施有效监督，拓宽各种渠道，创造客观条件。比如：建立和完善各级政务重大事项公开制度;重大决策公开咨询、听政、报告制度;领导干部公开述职述廉、民意测评、民主考核制度;要完善人民代表大会制度，人民代表的选举要引入竞争机制，真正把那些政治素质高、民主意识强、具有参政议政能力的代表选出来，保证人民民主权利的行使。

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第五，必须强化舆论监督的作用。通过新闻舆论监督，既鞭挞腐败丑恶现象，又为社会公众参与反腐败提供重要途径，营造反腐倡廉的良好社会氛围。

4、建立和完善干部教育机制，是推动党风廉政建设不可缺少的重要手段。

完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设 篇5

突出工作重点完善工作机制，推进林业工作全面发展

一是教育到位。大力开展理想信念教育，加强政治思想理论、理想信念、勤政廉政教育，培养林业队伍干部职工高尚的思想情操，端正自己的价值取向，树立正确的人生观、价值观。二是制度到位。建立健全长效机制和各项规章制度，深入分析研究，总结经验，找出问题，及时采取改进措施。三是执行到位。加强领导，明确目标，任务层层分解，落实到人，加强督查及考核，促进该项工作地顺利进行；分工协作，各部门要积极配合，建立有效的沟通和联动机制。四是查处到位。加大查办案件的力度，严厉惩治贪污腐败行为，重点查处林业行政执法工作人员有案不查、执法不公，充当违法犯罪人员保护伞的行为，私设“小金库”，侵占林业工程资金等顶风违纪违法的案件。

完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设 篇6

一、工作推进落实情况

(一)进一步筑牢推进改革的组织保障

自xxxx年全市县乡统计管理体制改革工作在我市启动以来，市政府办先后以安政办发〔xxxx〕xx号文件印发《关于进一步加强和规范部门统计工作的通知》，印发《关于深化加强全市统计工作的通知》，就政府统计工作、部门统计工作、企业统计工作以及基层统计规范化建设提出了具体要求;成立全市统计工作领导小组，建立领导小组季度联席会议制度，定期研究谋划统计工作，分析经济运行形势，解决工作难题。同时联合市委组织部、市编办、发改、人社、科信等部门印发关于贯彻落实上述通知的《实施意见》，将责任落实落地，将任务划分划细。

以来，为适应改革要求，进一步巩固我市统计管理体制改革成效，x月xx日召开市委常委会专题学习改革精神，研究落实意见，根据x《意见》和《细则》，x月xx日以两办名义下发《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》，进一步对改革要求、目标、举措和保障要素作出具体明确。一是调整全市统计工作领导小组，成员单位除xx个市直部门外，将xx个乡镇(处)和开发区纳入其中，做到乡镇主体全覆盖，巩固了党委统一领导、政府组织主导的统计工作运行机制，体现了统计工作的政治性;二是优化领导小组工作职责，要求领导小组保持原职责不变，兼顾履行改革和完善统计工作运行机制相关职责，确保统筹落实、多方联动、不留死角;三是制定改革《任务清单》，细化了六大方面共xx项具体事项，确定改革重点，明确时间进度，划定责任主体，为改革的深化推进提出了升级版指导意见。今年来，对照x《意见》《细则》和我市《通知》《清单》，市政府将改革和完善统计工作运行机制纳入“双保”事项予以推进，市统计工作领导小组定期开展工作检查和督办，将各项举措落实落地。

(二)进一步优化联网直报单位统计工作运行机制

从部门和企业两头发力，筑建共同参与、各负自责、齐抓共管的“大统计”格局，重点推进了四项工作。

1、规范和改进部门协同机制。依照x模式，逐步建立了投资纳统协调机制，建立服务业管理纳统机制，成立了全市服务业协调工作领导小组。按照行业划分，对各部门工作职责予以明确，进一步完善了“谁主管行业，谁负责统计”的部门分工负责制，即发改管固定资产投资和规上服务业，科信管规上工业，商务管限上贸易，住建管建筑业和房地产，主要负责各行业(单位)的建库纳统、联网直报、数据质量审核、基础建设和执法检查等工作。今年来，由发改、科信、商务部门协助联网直报单位的部门负责制更加明确和具体，部门协助催报、配合查询和分析研判机制更加完善，推动落实更加顺畅有力。其中分别由科信局和商务局组织开展全市规上工业、限上商贸业统计业务培训，由发改局组织落实每月投资项目纳统联席会，并主导开展了投资领域防范造假、弄虚作假专项整治行动。

2、充实和完善分行业单位名录库。为准确掌握主管领域全行业、全部市场主体单位的新增、注销、变更及生产经营和固定资产投入情况，在充分开发运用四经普资料的基础上，联合各行业主管部门，结合部门行政记录，积极推动各部门建立分行业的市场主体单位名录库。目前已建立了发改部门负主责的投资项目和服务业单位名录库，科信部门负主责的工业单位名录库，商务部门负主责的商贸业单位名录库，住建部门负主责的建筑业、房地产单位名录库，目前在名录库法人单位xxxx家，产业活动单位xxxx家(其中，“四上”企业xxx家：房地产xx家，工业xxx家，建筑业xx家，重点服务业xx家，批发零售业xx家，住宿餐饮业xx家)。今年来我市成功申报规上工业企业x家，共组织申报投资项目xx个(其中xxxx万以上项目xx个)，x市级审批通过xx个，计划总投资xxx亿元，申报通过率xx%(x月份，全市新申报投资项目xx个，计划总投资xxx亿元，其中：申报单入库项目xx个，申报通过率xxx%，申报双入库项目x个，申报通过率xxx%)。

3、巩固和压实统计基础工作。重点围绕“三保障一台账”狠抓落实，促使统计基础工作提档升级。一是建强并稳定统计队伍。以市统计工作领导小组名义发文，对全市xx个市直部门的统计岗位从业人员予以明确，划定工作职责;建立“四上”单位(企业)统计从业人员台账，目前我市统计工作领导小组成员单位和“四上”企业专(兼)统计人员配备率均达xxx%。二是升级乡镇统计工作内网，按照“保运转、便普查、优服务”工作原则，积极对上争取，政府每年每乡镇列支xxxx元的专项经费，保障各乡镇统计内网运行，目前我市xx个乡镇(处)和开发区均统计内网均已联通。三是保留村级统计办公室挂牌，继去年在全市开展村(社区)活动场所形式主义挂牌问题整治工作中成功保留村(社区)统计室挂牌后，今年持续推进村级统计基础建设，全市x/x的村实现统计办公室挂牌，xxx个村达到“五有五化”标准，达标率xx%。四是建立企业统计工作台账，进一步完善“四上”企业入库纳统工作流程，按照单位主要责任人和企业负责人工作职责狠抓落实，x—x月份完成对“四上”单位及项目单位台账规范及发放及业务培训，一对一上门指导服务，开展实地调研核实及项目纳统专项整治等工作。今年，我市共培训“四上”企业统计人员xxx人次，培训率xx%;建有统计台账的企业xxx家(工业xx家、商业xx家、服务业xx家、建筑业xx家、房地产业xx家)，占“四上”单位的xx。x%;投资项目单位实现统计台账全覆盖。

4、优化和改善依法治统环境。一是抓好重点普法，发放《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》xx套，供党委、政府和重点行业部门主要负责人学习;分别于x月xx日、x月xx日以综合业务培训班的形式开展统计法律知识讲座，做到普法与普查相结合，积极推进统计法治宣传进党校、进企业、进社区，推动统计普法全覆盖。二是加强队伍建设，健全完善统计执法骨干人才库，对x名持统计执法证及xx名持行政执法证人员，组织信息核对，证件更换和业务培训，建立管理台账。三是强化日常监督，落实统计数据质量评估制度，保障联网直报数据真实可信;推进双随机抽查检查常态化、制度化，目前共抽查企业xxx余家;用好社会信用信息公开平台，建立领导干部违规干预统计工作记录，每季上报。四是严格执法检查，开展投资领域统计造假、弄虚作假专项整治，开展“四上”企业数据质量大检查，联合各行业主管部门集中整改虚报瞒报、代填代报、违规入库等方面的问题x个，涉及企业x家，投资项目x家，进一步规范统计行为，提升统计数据质量。

(三)进一步加强统计队伍建设

1、局机关统计机构人员。按照最新机构改革“三定”方案人员设置要求，我局机关行政编制xx名(含新工勤编制x人)，目前在职在岗x人，内退x人，空编x个，到位率xx。x%;现有普查中心人员编制xx名(含改革后新增的x名编制)，目前在职在岗xx人，今年招录x人，预计xx月份到岗，空编x人，普查中心事业人员到位率xx。x%;调查队人员编制x名，现有在职在岗x人，到位率xx%。全局队领导班子成员x人，分别为x正x副，总统计师x人，调查队专职常务副队长x人，到位率xxx%。为补充普查期间统计人员力量不足，我局设专业技术岗位(以钱养事)x个，目前在岗x人。通过近两年的改革，局机关编制由原来的.xx个增加到现在的xx个(不含统计站编制)，在岗人员增加到xx人(含以钱养事人员)。

2、乡镇(街道)队伍力量加强。推行统计管理体制改革试点后，我市xx个乡镇(办事处)和开发区分别设立统计站，为全额拨款公益一类事业单位，市机构编制委员会核定每个站人员编制x名，合计xx名。统计站在人员、经费和业务上受统计局直接管理，现共有正式在编人员xx名(xxxx年新增乡镇站专职统计人员xx名，xxxx年新增x名)，在编人员到位率xx。x%。另外，各乡镇增派x名乡镇干部到统计站工作，有x人以上专职统计工作人员的乡镇占xx%，合计从事统计工作人员达xx人。

(四)进一步加大经费保障力度

1、“双基”保障逐步加强。一是人员经费逐年提高。为解决基层统计人员待遇及办公条件问题，通过积极对上争取、会议协调、实地走访等形式，在省局、x市局、安陆市财政部门和各地政府的支持下，我局人员经费、公用经费足额列入财政预算，由xxxx年前的xxx万元提高到今年的xxx万元，其中乡镇统计站人员经费、公用经费合计xxx万元。目前，各乡镇统计站人员的办公场所、食宿等问题由各地政府统筹顺利解决，电脑、打印机等办公设备一应俱全，较好地保障了日常统计工作需要。二是专项经费得以落实。提请市政府将统计调查对象从业人员专项补贴、城乡住户调查专项补贴等足额列入财政预算，每年兑现“四上”企业统计人员岗位补贴xx万余元，兑现记账户劳动报酬xx万余元，极大地保障了统计业务顺利开展。

2、普查保障得到落实。在大型普查调查任务中，普查经费分级负担机制得以落实落地，按需足额拨付到位。四经普共落实普查经费xxx万元，其中落实“两员”经费xx万元。今年，在财政支出不断收紧的新形势下，市政府共批复普查经费xxx万元，其中已落实到位xxxx万元(含第一批“两员”经费xx万元，PAD经费xx万元+xx万元)，选聘普查“两员”xxxx名，目前已制定了“两员”经费分配方案，第一批“两员”经费均分拨到各乡镇。共计购置PAD设备xxx台，其中已集中采购到位xxx台，脱普办移交利旧xxx台，还有xxx台正在走采购程序。普查方案、普查表册等物资按省、市要求和进度落实到位，目前全部下发到位。

(五)进一步优化政策环境

1、化了激励政策。强化对进规进限企业奖励政策，在两办《关于进一步加大招商引资力度促进工业经济发展的意见》的基础上，进一步细化和推广“进规进限”奖励机制，对首次被认定为规模以上的工业企业，一次性奖励从x万元提高到xx万元，对首次被认定为限额以上的商贸企业一次性奖励x万元(限上个体x万元)，规上服务业企业一次性奖励x万元。xxxx年我市共兑现xx家新进单位(其中规上工业x家，限上商贸业x家，限上个体xx家，规上服务业x家)奖励资金xx万元，xxxx年统筹xx家新进单位奖励资金xxx万元(规上工业x家、限上单位x家、个体xx个、规上服务业x家，其中规上工业已兑现，其他正在走审批程序)。在今年出台的《关于深化改革和完善统计工作运行机制的通知》中，进一步对落实企业统计人员专项岗位津贴予以明确，原则上“四上”企业统计人员不少于xxx元/人/月，其他企业统计人员不少于xxx元/人/月，由各行业主管部门督促企业落实到位。

2、健全了考核机制。根据统计管理体制需要，先后研究出台《乡镇统计站规范化建设达标及验收办法》《乡镇统计站年度目标责任考核办法》《统计执法检查工作管理办法》等规范性文件，为规范基层统计工作提供了基本遵循。今年，又提请市政府将乡镇街道和市直部门统计工作纳入年度目标考核，目前已起草了《乡镇街道统计工作目标考核细则》和《市直部门统计工作目标考核细则》，以考核倒逼各地各部门落实统计改革责任。

二、改革推进过程中存在的主要困难和问题

1、乡镇一级的组织主导力度需进一步加强。主要体现乡镇在统筹抓好统计基础建设、统计业务开展、统计执法检查、大型普查调查工作中的责任不实、方法不多，组织实施统计工作监督检查、巡查和考核的力度不大。

2、门统计工作需要进一步加强。一是部门责任还需加强。当前，部门统计仅停留在联网直报和企业(单位)纳统工作上，但在履行统计工作“一岗双责”、加强数据质量审核、行业(企业)监管、执法监督等方面履职不足;部门对各主管行业的统计工作监管机制不明确。二是部门分工还要细化。已形成的“部门分工负责”目前只涉及到发改、科信、商务、住建等几个主要的行业主管部门，其他行业主管部门责任不够明确，参与程度不高。三是部门统计基础还较薄弱。部门统计机构设置和统计岗位人员需要进一步明确，部门统计工作制度、统计台账需要建立和完善，统计工作经费没有保障。四是部门联动效应还需加强。部门统计指标(数据)报送机制不够明确，部门数据共享渠道不够畅通;“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制还不完善，“大统计”格局还未形成。

3、企业统计工作缺乏有效抓手。受多方面因素影响，在抓企业统计基础工作提升方面还难以形成有效抓手，企业统计基础工作仍较为薄弱。一方面企业在落实统计工作经费和统计岗位人员补贴有一定难度，经费从哪里来，企业愿不愿意出，都很难找到管用的办法。第二方面在建立完善企业统计工作台账中，大部分企业配合程度差，落实效率低。第三方面是对企业层面的考核机制到底如何建立，如何有效落实的问题，考核能否落实到底，对企业能否形成有效约束力。

4、计法治体系不够完善。统计部门执法队伍不健全、力量还很薄弱;统计违纪违法案件移送机制不够健全;部门防范和惩治统计造假责任制还不明晰，协助查处统计违法行为不专业、不主动;领导干部违规干预统计工作监管机制不健全;不诚信企业依法公开机制不健全等。

三、下一步工作打算

一是继续争取上级统计部门以及市委、市政府的支持，进一步争取部门的重视支持，对进一步强化依法治统、建立健全统计数据质量防控体系建设给予多方面的保障与支持，促进依法治统，从源头严防数据造假弄虚作假。

二是围绕全市改革试点工作方案和一系列配套文件，进一步巩固提高联网直报工作运行机制，围绕服务经济发展和全年目标，充分调动部门工作职能，抓好进规进限和项目入库等各项工作，健全和完善“五化”管理项目、“三区”项目联通、联控机制，发挥“大统计”格局作用。

完善纪检组织工作机制,推进企业廉洁文化建设 篇7

完善监管网络

着力推进食品药品安全监管“城乡一体化”建设

芷江侗族自治县食品药品监督管理局

近年来，在省、市人民政府的正确领导下，在省、市食品药品监督管理局的支持指导下，我局坚持以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为方向，把保障人民群众饮食用药安全落实到芷江县委、政府“率先发展、协调发展、和谐发展”的工作部署，根据芷江山区监管面广、线长、点多的特点，克服山大沟深、交通不便，执法人员少，工作任务重的困难，积极构建农村食品药品安全监管平台，形成了自上而下、独具特色的食品药品安全监管“城乡一体化”模式（以下简称“城乡一体化”），在实际工作中发挥了较好的作用。我们的主要做法是：

一、完善城乡责任机制建设，确保责任落到实处

一是加强领导，高位推动。食品药品安全综合监管是一项社会系统工程，单靠县局的工作力量难免出现监管疏漏，为此，我局积极向县委、政府汇报，较早的组建了食品药品安全委员会，成立了由县委常委、常务副县长为主任，分管副县长为常务副主任，县政府办党组书记、县食品药品监督管理局局长为副主任的高规格领导班子，将卫生、工商、质监、农业等成员单位的工作任务进行了具体的分工细化，健全了乡（镇）政府和部门联动、药监执法与社会协管、“两网”公开举报投诉等多项机制。为进一步提升食品药品安全监管工作在县委和政府中心工作中的位置，通过积极争取，县委、政府对食品药品工作实行了“六个纳入”，即把食品药品安全工作纳入建设“平安芷江”的总体布局；纳入县委、县政府目标管理责任制考核范围；纳入县政府工作报告；纳入县委常委会议和县长办公会议议程；纳入“创建全国文明县城”百件实事主题行动；纳入县级财政预算。今年，通过我局不断努力，经县委常委会研究决定，将食品药品安全工作在全县各乡（镇）和县直相关部门的年度目标管理责任制中所占分值由原来的1分提升为2分，政府在县财政较为紧张的情况下，及时划拨13.8万元的两网及食品安全综合监管经费和5.6万元的乡（镇）食品药品安全协管站建设工作经费，为“城乡一体化”建设顺利开展提供了经费保证，从而形成了“政府重视、部门配合、齐心协力、齐抓共管”的工作格局。二是强化绩效，落实责任。我们通过县政府与各乡（镇）签订了《食品药品“两网”暨协管站建设目标管理责任制》，将食品药品监管“城乡一体化”建设工作纳入考核。在内容上除了对常规的班子建设、经费保障等项目进行细化外，重点将绩效考核纳入其中，即对乡（镇）食品药品协管站实行动态考核和绩效评比，进行奖罚，年底兑现。各乡（镇）与辖区内各行政村均签订《食品药品安全目标管理责任书》，并要求协管站每季度召开1次工作会议，每年组织两次村级信息员培训会议，协管员每季度要对辖区内协管相对人进行1次全面检查，全年不得少于4次，检查覆盖面要达100%，并且每次检查要有记录备案、文书要书写合格，要有监管相对人签字认可，实行痕迹管理，以此督促协管站的责任落实，最终形成由“要我工作”到“我要工作”的转变。三是精挑细选，建好队伍。我局在协管员的选拔上，注重从乡（镇）政府挑选群众基础较好、工作能力较强、学历较高且年轻有为的乡（镇）干部作为人选。同时，我们还加大了对选调生与大学生村官的吸收力度，目前全县59名乡（镇）食品药品安全协管员平均年龄32岁，其中大专以上学历48名（含研究生1名），占总数的81%，选调生和大学生村官13名占总数的22%，协管队伍呈现出“年轻化、高素质、负责任”的特点，在食品药品安全协管工作开展中发挥了良好的作用。在信息员的选聘上，我们要求各乡（镇）政府推荐“能干事、做得好、肯负责”的村干部作为食品药品安全信息员。目前，全县拥有食品药品安全协管员59名，信息员319名，覆盖全县28个乡（镇）302个村，覆盖率达100%。

二、打造城乡舆论宣传网络，强化民众安全意识

我局充分发挥社会各界的力量，通过不断加强食品药品安全社会宣教力度，编织了一张”持续时间长、覆盖范围广、宣教效果好、群众受益多”的社会舆论宣传网。一是通过会议宣传，形成高位推动。为引导各方面力量积极参入、不断深化“城乡一体化”建设，我局积极申请县委、政府每年专门召开一次县四大家领导出席，县直副局级以上单位、各乡（镇）党政一把手、乡（镇）分管卫生工作领导参加的全县食品药品安全监管工作会议。各乡（镇）、村组层层召开相关会议贯彻落实，三级联动，形成工作合力。同时还在政府常务会和县长办公会议上，积极向县委、政府汇报食品药品安全监管工作情况，以解决实际工作难题，研究部署食品药品安全各类集中整治行动。同时，我局还确立了食品药品安全委员会工作例会制度，通过多次召开食品药品安全委员会会议和食品安全集中整治联合执法专项行动会议，引导各方面的力量积极参与食品药品安全工作，把措施落到实处。二是借助媒体宣传，营造良好氛围。我局通过广播、电视、报刊、互联网等媒介，每季度向社会统一进行一次食品药品安全综合监管信息权威发布，遇到重大食品安全信息及时发布消费预警。在县电视台开辟了食品药品安全宣传专栏，对食品药品安全工作进行系列报道宣传，对制售假冒伪劣食品的工厂和个人进行重点曝光，并利用“3.15”消费者权益保护日和“12.4”法制宣传日的机会，由主要县领导就食品药品安全工作发表电视讲话。同时，还积极与湖南日报、湖南红网、当代商报、怀化日报、边城晚报等媒体联系，将我局的食品药品安全工作通过报刊网络予以推介。近年来，累计在中央、省、市各级媒体发表新闻稿件120余篇。三是利用节日宣传，扩大影响范围。在元旦、春节、五一等节假日期间，我局组织、工作人员与乡（镇）食品药品安全协管员深入农村地区，通过采取悬挂横幅、张贴标语、散发资料、出动宣传车、开设假劣食品药品展台等多种形式进行广泛宣传。近年来，全县累计印发各类宣传资料11万余份，印制《学生食品安全手册》和《合理用药安全手册》2万余册，发送到全县各学校和乡（镇），在全县，尤其是农村地区营造了浓厚的食品药品安全工作舆论氛围，人民群众的食品药品安全意识明显增强，逐步形成了“人人关注食品药品安全，人人参与食品药品监督”的良好社会氛围。

三、筑牢城乡一体监管模式，构建长效运行机制

在开展“城乡一体化”建设中，我们始终坚持不搞花架子、不做表面文章，从加强规范运作、强化日常监管、突出宣传培训、构建长效机制等入手，加强县食品药品安全委员会和乡（镇）食品药品安全协管站的纵向联系，在工作中突出“新”与“实”、“带”与“合”，扎实推进“城乡一体化”建设工作。

一是积极探索，大胆尝试，突出一个“新”字。我局积极探索，通过与政府法制办协商，创新的以授权委托的方式授予乡（镇）人民政府一定范围的食品药品安全协管执法权，允许考试合格取得执法证的协管员在日常协管检查工作中行使检查权、调查取证权、制作并下达文书权、督促销毁过期产品权等权利，通过对行政执法权的界定使得协管员既有所为，又不乱作为。截至今年7月，全县各乡镇协管站累计检查涉药单位1678家次，检查餐饮店1500家次，备案登记农村宴席3900家次，清理过期变质食品药品和医疗器械 318 种次，发现和责令整顿有关问题及安全隐患32起，提供案件线索9起，直接配合县药监部门整顿有关问题及安全隐患9起，如：岩桥乡协管站执法人员杨爱中、刘畅对位于岩桥乡的岩桥村卫生室进行检查时发现该店未按规定建立真实完整的药品购进记录，立即上报并记录在其诚信档案，我局依法对其进行了相应的处罚。此外，我局设立“芷江食品药品安全协管工作”QQ群，将28个乡（镇）协管员全部纳入QQ群中，我局将工作要求和各类有关信息及时发布在QQ群中，各乡（镇）协管站可以将工作结果和具体意见反馈在QQ群中，通过QQ群的建立，迅速的提升了工作信息报送效率和工作效能，如我局在发出清查黑龙江多多药业问题双黄连注射剂通知后24小时内，全县乡（镇）食品药品安全协管员迅速行动，公坪镇食品药品安全协管站和五郎溪乡食品药品安全协管站仅在12小时内就清查了标示为黑龙江多多药业有限责任公司生产的双黄连注射液5个批次、1480支，在最短的时间内消除了不良药品可能引起的安全隐患。这些措施一改以往协管员开展工作时“只动口、不动手、反应慢、效率低”的尴尬局面，使得农村食品药品安全监管工作取得了前所未有的实效。二是切合实际，注重效果，突出一个“实”字。一方面加强软硬件建设。我局按照“高标准、高质量、高效率”要求，狠抓乡（镇）食品药品安全协管站软硬件建设，统一制定了乡（镇）《食品药品安全协管站工作职责》、《食品药品安全协管站例会制度》等多项制度规范；统一悬挂“乡（镇）食品药品安全协管站”等工作牌，实现了乡（镇）食品药品安全协管站成员名单、协管站工作职责、例会制度和信息上报制度等相关制度“六上墙”；统一档案管理，建立了协管员、信息员档案、举报信息档案、学习培训档案和日常工作档案；统一信息报送形式，专门制定了信息上报流程，统一印发了食品药品安全事件信息报送表；统一为协管站免费购置了电脑、打印机、电话、办公桌椅等办公设施，极大地改善了协管员的办公环境。另一方面实施规范管理。我们要求协管站必须做到各类工作有计划，日常工作有记录，各类工作有回音，重大工作有上报，年终工作有总结；要求协管站加强食品药品安全资料管理工作，每做一项工作都要将相应的各类资料收集齐全，基础台账、档案的管理要规范；要求协管站定期召开会议，对各村组、街道传达上级精神，安排部署工作；要求各乡（镇）针对各村组、街道及协管员层层签订责任目标书，明确各自职责。注重实效的举措，为农村食品药品安全监管工作奠定了坚实基础。

三是加强培训，提升素质，突出一个“带”字。食品药品协管工作对长期在乡（镇）工作的同志来说，具有一定的专业性，短期内掌握有一定难度。为此我局狠抓了对协管员的培训，通过多种方式开展培训，取得了良好效果。一方面，邀请专家讲课，强化统一培训。去年10月22日，我局对全县28个乡（镇）的食品药品协管员及部分卫生院院长共计65人开展了一次大规模的培训工作。由我局协同卫生监督所的专家就行政执法基础知识、药械监管基础知识、乡（镇）协管站工作资料规范化管理等方面进行讲解。并在昌盛大药房、么家坪村卫生室、芷江宾馆等处开展了在现场监督检查的模拟操作，取得了良好的效果。另一方面，注重实际操作，强化跟班培训。为在全县统一培训后起到“趁热打铁”的作用，进一步培养协管员的实际操作能力，我局工作人员在下乡开展日常监督检查的同时，带领所在乡（镇）辖区内的协管员进行协管实践。通过协管员在现场检查中的跟班学习和稽查工作人员对其进行的一对一的辅导，不断提升其协管检查水平。加强了协管员与我局稽查执法人员的联系和沟通，并使协管员在各监管相对人面前树立了威信，为进一步促进乡（镇）食品药品协管员有效开展工作打下了良好的基础。