小学布局调整汇报材料

小学布局调整汇报材料（精选8篇）

小学布局调整汇报材料 篇1

师宗县龙庆乡小学危房改造汇报材料

——在市、县中小学危房改造与标准化建设调研会上

（2010年4月20日）

尊敬的各位领导、同志们：

中午好！

欢迎你们在百忙之中来我乡调研，我代表乡党委、政府和全乡3.8万人民群众对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就我乡的中小学危房改造工程暨标准化建设向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

龙庆彝族壮族乡地处曲靖﹑文山﹑红河三市（州）交界处，距县城38公里。全乡国土面积501.2平方公里，辖14个村委会，112个村民小组，聚居着汉、彝、壮、苗、回5种民族，总人口3.8万人，少数民族人口1.8万人，占总人口的48%。危改前，全乡有小学74所，其中完小14所，教学点8个，一师一校52个。点多面广造成师资力量短缺及教育经费过度分散，导致教学质量提高难、校舍条件改善难等问题，严重制约全乡教育发展。为促进我乡教育全面发展，我乡抓住16850平方米的中小学危房改造工

-1-程暨标准化建设的大好时机，走合并校点、集中办学的路子，全力抓好排危工作，力争在2010年实现学龄儿童入学率、巩固率均达100%。

二、工作措施

（一）强化责任抓组织。为保障排危工程和校点撤并工作的顺利进行，我乡成立了以党政主要领导为组长的领导小组，全面负责危房改造和布局调整的组织领导；村委会成立了以党总支书记为组长的村级工作组，具体协助危改征地及学校布局调整工作；为抓好责任落实，乡四班子领导、村干部和中心学校人员联校点，加强对危改的质量监督及撤校并点的各项工作。

（二）营造氛围抓宣传。党员干部进村入户向群众做工作，广泛宣传，使群众清楚布局调整、集中办学是提供优质的教育服务、提高教育质量的重要途径，同时也是节约开支、优化教育资源的有效手段。学校也利用召开家长会等形势，深入宣传危改及学校布局调整的意义，争取广大群众的理解和支持，在全乡掀起了“人人参与建校，个个支持排危”的良好氛围。

（三）因地制宜抓规划。结合龙庆校点分散、点多面

-2-广、复试班多、教学质量低等情况，我乡多次召开会议研究，根据以前并校的试点经验，决定把全乡74个校点合并为14个校点，一至四年级在各村委会完小就读，五、六年级统一集中在中心完小上课，实现整合教育资源、提高教育教学质量、提高办学效益的目的。

（四）加强监督抓质量。成立由分管领导为组长、中心学校工作人员为成员的质量监督工作领导小组，采取定期与不定期相结合的方式到危改工地督查施工质量；各完小的校长作为第一责任人，并签订责任书，由其负责日常的质量监督，不论工程大小，须经审核通过后才准进行下一步的施工；监理方负责全部的监督责任，若出现任何质量问题，及时反工，以确保施工的质量。

（五）务求实效抓落实。一是组织四班子成员与中心学校深入各校点调查研究，实地勘查，全面摸清了龙庆小学存在的问题，做到校情心中明。二是结合实际深入到有危房的学校采集危房图片，撰写危房报告，并向城建部门申请鉴定为D级的危房共计16850平方米，为排危工程提供强有力的保障。三是按照市、县危房整体改造暨标准化建设工程指挥部要求，成立了“危房整体改造暨标准化建

-3-设工程”领导小组，协助中心学校抓好项目申报工作。四是多方筹措资金。通过向上级协调及向信用社贷款，共筹集到110万元征地款及时支付给群众，为工程顺利推进奠定基础。

三、取得的成绩

经过多方努力，今年9月，全乡16850平方米的新校舍将全面竣工投入使用，全乡小学76校变为14校。合并后，不但每年节约教师人员经费300万元，而且将实现师生的工作及学习环境有新改善、师资力量有新提升、教育教学成绩有新提高、尊师重教有新气象、师生安全有新保障的“五新”目标。

三、存在的困难和问题

1、由于排危工程资金主要是建盖教学楼及宿舍，规划好的全乡14所完小总投资980万元的学校食堂、厕所、围墙、运动场、校园路道等附属工程难以实施。

2、新建、扩建学校的征占地补偿费和测地形图、地勘等各项费用下欠171万元资金难得到解决。

3、校点合并后，寄宿生增加1600人，这些学生无寄宿生活补助，增加学校的经济负担。

4、缺乏专职的音、体、美教师和具备双语教学能力的教师，缺乏音、体、美等教学器材，严重制约学生全面发展。

四、下步打算

1、对闲臵的校舍进行拍卖，以填补征地等排危工程及附属工程资金缺口。

2、积极向上级部门争取项目，千方百计解决附属工程建设资金缺口问题，使附属工程建设早日竣工投入使用。

3、加强教育管理，狠抓师资队伍建设，加强业务培训，全面提高教师素质，充实师资力量，促进教育教学质量进一步提高。

4、加强宣传，营造尊师重教的良好氛围，不断提高入学率、巩固率、普及率，实现全民素质明显提高。

最后，恳请各位领导多来我乡检查指导工作，并在项目、资金上多给予支持，我的汇报完了，谢谢大家！

小学布局调整汇报材料 篇2

农村中小学布局调整是在经济社会转型的背景下进行的, 改革开放以来特别是进入新世纪以来, 农村经济社会发生了深刻的变化, 特别是人口数量和结构出现了一些新情况, 农民的生产方式、生活方式、思想观念、行为习惯与以往大为不同。总的来说, 农村中小学校布局调整顺应了这种变化。

(一) 农村学龄人口减少的必然结果。

自上世纪70年代以来, 我国大力推行计划生育政策, 到90年代中后期, 由于计划生育政策的落实, 农村人口出生率稳中趋降, 而城镇化的加速推进, 使得农村学龄青少年进一步减少。随着农村人口不断向城镇转移, 农村学龄人口的减少, 农村生源持续下降, 许多村办小学早已难以为继。因此, 在计划经济体制下形成的以行政区划分为基础的学校布局, 已经难以适应新形势的需要, 按人口规模和转移趋势规划学校布局就成为一种必然。

(二) 地方政府追求效益的结果。

2001年国家开始推行农村税费改革, 很重要的一项便是取消乡统筹和农村教育集资。税费改革之后, 随着农业附加税、农村集资等的废除, 县乡财政收入大幅减少。同时, 国家确立了“在国务院领导下, 由地方政府负责, 分级管理, 以县为主”的义务教育管理体制, 乡村两级不再负担农村教育的投入, 原本由乡镇承担的教育事权和财权收归县级, 农村教师工资由县级财政拨付。然而, 由于教育投入机制尚未建立, 加之县财政不足, 致使农村义务教育资金投入普遍减少, 基本办学条件得不到保证, 尤其是农村中小学教师的工资和危房改造都面临窘境。迫于财政压力, 县级以上的政府倾向于通过调整农村中小学布局的方式集中教育资源, 提高办学效率与效益。

(三) 优化教育资源配置的必然选择。

随着义务教育的逐渐普及, 在子女“有学上”的需求得到满足之后, 农民群众“上好学”的愿望日益强烈, 党和政府正在努力满足这种诉求。2001年, 国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》明确要求, “因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则, 合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。同时提醒, “在交通不便的地区仍需保留必要的教学点, 防止因布局调整造成学生辍学”。与此同时, 国家也出台了一系列措施支持农村义务教育发展, 各地针对农村适龄人口减少、农村小规模学校和教学点教育成本高、教育质量难以得到保证的现实, 有计划地整合、撤并了一批学校和教学点。

二、农村中小学布局调整的影响

通过中小学布局调整, 把一些教学质量不高、生源不足的教学点撤并到中心学校, 把有限的教育资源集中起来, 从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题, 一定程度上提高了农村办学的规模和效益, 促进了师资队伍结构和素质的优化, 提升了办学标准化水平和教学质量, 促进了区域内教育的均衡发展, 但盲目的撤并学校也带来了不少负面影响。

(一) 交通安全隐患加大, 加重农民经济负担。

根据审计署对全国1, 185个县的农村中小学布局调整专项审计调查结果来看, 2006~2011年有833个 (占70%) 县的学校平均服务半径有所增大, 其中初中、小学的服务半径增幅分别为26%、43%, 平均达到8.34公里、4.34公里;特别是西部地区270个县的初中、小学服务半径增幅分别为47%、59%, 平均达到14.35公里和6.09公里。调整后的中小学校服务半径大幅度增加, 随之而来的便是交通问题。在审计署重点调查的1, 185个县中, 截至2011年底, 有288个县的1, 702所学校配置了校车。但是, 这些校车中的70%存在年检不合格、驾证不相符、无专职管理人员、无逃生锤等安全问题。同时, 学校布局调整后, 部分农村地区学生上学路途变远, 交通、寄宿等教育支出也随之增加, 致使这些家庭的经济情况更加紧张, 尤其是农村多子女家庭的教育开支骤然增加, 加重了农民的负担。

(二) 农村中小学辍学率上升。

21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》显示, 2000~2010年, 农村小学减少22.94万所, 减少了52.1%, 教学点减少11.1万个, 减少了6成, 农村初中减少1.06万所, 减幅超过20%。大规模撤点并校, 客观上造成了部分学生上学远、上学难等问题。受就学距离远和负担重影响, 一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大 (主要集中在初中学校) , 重点核实的52个县1, 155所学校, 辍学人数由2006年的3, 963人上升到2011年的8, 352人, 增加了1.1倍。

(三) 部分中心学校质量难以保证。

农村中小学布局调整的本意是通过合理的撤并, 提高中心学校的办学质量。但是, 由于一些地方政府盲目撤点并校, 导致出现各种问题, 学校的教育质量也很难得到保证。一是班额严重超标。通过撤并大批的村小和教学点, 学生大量集中在一些城镇学校或中心学校, 但这些学校扩建或新建速度往往跟不上撤并的速度, 导致学校班额严重超标, 教学设备也明显不足。许多在超大班额就学的学生, 学习成绩反而出现了下降;二是教师工作繁重, 无暇顾忌自身素质的提高。撤点并校后, 班额的陡增不仅加重了教师教育教学的负担, 也加大了教师的身心压力, 大大压缩了教师学习提高的时间;三是大部分寄宿学校条件差, 配套设施滞后, 管理比较混乱。大部分农村学校的学生宿舍不附带卫生间和浴室, 有的农村学校学生住的是大通铺, 许多学校无力配备合格食堂。大多数学校专职管理人员偏少, 由班主任和任课教师兼职负责学生的住宿管理工作, 他们缺乏必要的培训和经验, 住宿管理比较混乱, 存在一定的安全隐患。

三、后撤点并校时期的思路对策

2012年9月, 国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中要“严格规范学校撤并程序和行为”, “在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前, 暂停农村义务教育学校撤并”, “坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”, “要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作, 优先保障当地教育事业需要”。至此, 大规模的农村中小学撤并行为被叫停, 农村中小学布局调整进入“后撤点并校时期”。然而, 如何纠正盲目撤并造成的负面影响, 是各地教育部门必须面对的重要课题。

(一) 理性对待学校的撤并与恢复。

首先, 政府要有纠偏的勇气。学校布局调整的初衷是整合教育资源、提高教育效率、缩小城乡差距、促进教育公平。但在实际操作过程中, 各地政府过分追求效率和经济效益, 在少花钱、好管理的逻辑下, 把撤点并校当成了唯一目的, 甚至是政绩指标, 从而导致这一政策严重走偏。针对这种情况, 教育部表示, 将明确学校撤并的思路原则, 慎重对待学校的撤并, 充分考虑学生交通安全、寄宿学校条件等多种因素;其次, 要理性纠偏, 避免矫枉过正。学校布局调整要以学生为本, 充分尊重和保证学生及其家长的根本权益。学校的撤并与否必须征求当地多数人的意见, 充分考虑农村学校及教学点的合理布局, 优先考虑教育的公平取向而非效率因素。因此, 对确有必要恢复的村校或教学点, 必须采取审慎的态度, 严格依照程序予以恢复。当然, 恢复村小不是低水平的重复, 更不能走回头路, 应杜绝一哄而上, 大搞恢复重建。对那些难以为继的村小, 也不能因为政策或舆论的压力而随意恢复, 该撤并的还是要在科学论证的前提下予以撤并。

(二) 妥善解决学校撤并后出现的突出问题。

首先是交通安全问题。农村中小学生往返家校所遭遇的困难, 是学校布局调整后的突出问题, 如不妥善解决, 不仅对其身心健康和人身安全产生不利影响, 而且可能导致农村义务教育阶段的辍学率上升。对于学校撤并后需要车辆接送学生上学的地区, 要考虑发挥公共交通作用, 改善道路通行条件, 增设公交线路和班次, 发放学生车贴, 方便学生乘坐。公共交通不能满足学生上学需要的地区应创造条件, 应提供校车服务, 保障校车安全;其次是寄宿学校面临的问题。目前看来, 农村寄宿制学校后勤保障和配套设施不完善, 管理力量严重缺乏, 已经成为影响中小学生学习和健康成长的重要因素。因此, 对于学校撤并后需要学生寄宿的地区, 要加大投入力度, 改善寄宿制学校的办学条件, 为寄宿制学校配备好教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等设施和必要的管理、服务、安保人员, 根据情况配备专职的生活管理人员, 给予低年级学生更加细致的照料, 以弥补亲情教育的缺失。

(三) 合理利用闲置的教育资源。

在布局调整过程资源闲置、教师流失问题比较突出, 但这又为提高农村教育质量、助推农村发展提供了契机。一是可以根据实际情况推行小班化教学。县级教育行政部门可以根据各乡镇校舍资源和师资情况, 逐步推行小班化教学, 这样既可以使闲置校舍资源得到充分利用, 让流失的教师重回工作岗位, 更有利于提高农村中小学的教育质量;二是稳步推进标准化中心幼儿园建设。发展学前教育是对农村基础教育的一个拓展, 在当前积极发展学前教育的大背景下, 县级教育行政部门可以将闲置的中小学校舍资源, 改造扩建成县域内标准化中心幼儿园, 把一部分流失的小学教师吸收到幼儿园教师队伍, 逐步提高农村地区学前教育入园率;三是可以举办函授学校、职业培训等。建设社会主义新农村, 必须培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 可以充分利用闲置的中小学校舍和设备, 对新型农民进行职业培训, 将部分流失的村居教师发展成为农业知识培训师。他们学习接受新知识、新技术快, 具备将知识与技能快速的传播的能力, 多数的村居教师本就是农民出身, 在教学中与村民沟通交流比较容易, 在培训教师不足的情况下, 教师不失为培训新型农民的潜在发展对象。

参考文献

[1]中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴[M].北京:人民教育出版社, 2000~2010.

[2]国务院关于基础教育改革与发展的决定[N].光明日报, 2001.6.15.

小学布局调整汇报材料 篇3

布局调整  西部农村  中小学  教学点

本着优化学校教育资源，进一步提高办学效益、促进教育公平之目的，2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。随后，各地政府对农村中小学的布局进行了大规模的调整，其速度之快、范围之广、力度之大对农村中小学教育产生巨大影响。针对布局调整后所出现的一些“新情况、新问题”，2006 年，教育部发布了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》并指出“这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便，违背了布局调整的初衷，需要认真加以解决”。本研究组成员通过问卷调查以及对数据分析综合整理发现，农村中小学布局调整在取得一些成绩的基础上也还存在很多问题和隐患，处理不当会对整个农村中小学教育质量提高不利甚至对城市中小学教育教学有着一定的影响。主要表现在以下几个方面：

一、原有教育资源的闲置浪费与并后学校资源的欠缺与不足

撤并过程中原有学校的部分设备闲置、浪费与并后学校资源的欠缺与不足并存。学校撤并后能搬走的设备基本上搬走，但是很多东西是难以搬走的，如楼房、校舍等。其中很多的校舍是上个世界90年代所建造的“希望工程”，其使用不过几年时间。大量的校舍都是很新的并且花费了大量的人力物力财力修建的，一旦学校撤并，这些东西就会闲置浪费。学校搬走之后绝大多数校园杂草丛生一片凄凉，要么就沦为养猪养牛的猪圈牛圈。同时其所遗留的问题是原有学校的校舍以及硬件设备很多都是负债买下的，撤并之时债务还没有还清，这不仅仅是资源的闲置与浪费，还产生了很多的矛盾与冲突。学校房舍及硬件设施有公共部分的，有学校自购的还有村里和群众集体购置的。一旦撤掉则债权就割舍不清，产生居诸多问题，对原学校以及撤并后的学校都产生一定的影响，有的资源在撤并过程中消耗掉。同时，本着集中优质资源希望于合并后的学校提高教学效益、实现教学公平等目标。但问题是合并后的学校到底是资源的板块组合还是融合？这是能否提高教育教学质量的关键所在。本研究组成员在调查过程中发现，一般撤并的规模较小的学校、村小、教学点都并往中心校，而中心校却没有相应的扩充，如硬件设施，其本身的容纳力有限，无法消化规模扩张后的压力。其校舍、饮食、供水等配套措施没跟上，硬件设施相应不足。或者是政府重新拿出一笔钱确保学生安全与健康。而投入大量资金扩建学生教师宿舍、食堂、澡堂等，增加了政府负担，造成新的浪费。一边是校舍等的闲置与浪费，一边却是硬件设施的不足，办学条件得不到改善。

二、农村中小学布局调整后的师资队伍状况

对某一地区的教育教学水平而言，优质教育资源的首要因素无疑为教师队伍的素质。撤并后的学校教师大多数情况下随同学生迁走，进入合并后的学校继续任教。教师、学生的人数增加了，教学规模扩大了，组织管理的难度增大了。如果没有新的措施更新教师教育能力和提高教师素质，仅仅靠合并并不能提高教师教学水平和提高教学效益。相反，如果合并的学校没有一种强有力的制度保障或隐性的文化张力不强，那么，合并后的过渡期还会对原有较好的状态产生很强的冲击，使原有的优势丧失。

三、撤并后学生家长经济压力增大，学生辍学率回升

笔者在走访中发现，撤并的一个直接后果就是部分农村孩子上学路程遥远，对于西部贵州来说这更是一个严峻的挑战，贵州这边多山且山高坡陡、地形险要，人口居住也不集中。所以农村布局调整的负面作用格外明显：中小学学生上学路途遥远且不安全，存在着严重的安全隐患。在笔者所调查的一些学校里，一些农村中小学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到撤并后的乡、镇中心学校上学。尤其是在一些比较偏远山区，山路崎岖不平、山坡陡峭，遇上刮风下雨、雪霜天气则更是难走，还要当心山洪、泥石流等自然灾害的爆发，密林中可能还有野兽出没，学生的人身安全问题难以得到保障。并且由于路途遥远，许多中小学生为了上学不迟到，每天起早贪黑，天未亮赶路上学，晚上回家天已发黑睡眠严重不足。长时间睡眠时间无法保障，必严重影响孩子的身心健康。同时远距离上学使上学的成本增加，加重农村家庭的经济负担。布局调整后对于远距离上学的学生来说最终不得不选择学校寄宿，学校寄宿将产生一大笔费用：住宿费、吃饭的费用、交通费以及一些增加的零用钱……对于一些经济条件不是很好的家庭来讲无疑是一笔沉重的负担。子女教育费用骤增，农民家庭无力支撑，难以维系，再加上大学生就业难以及“读书无用论”的影响。“撤点并校”导致了农村辍学率的上升，加剧了农村中小学辍学现象。

四、新校的巨额班、大型班的出现

2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》第13条明确指出：应因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。但在实际操作的过程中，一些地方政府没有正确地理解农村布局调整的旨意，或者仅仅只是为了管理上的方便，没有遵循“循序渐进，分步实施，区别对待”的原则，在自然条件恶劣，财政状况不甚好的、不具备布局调整撤并条件的地方也盲目大力度地撤并，没有充分意识到布局调整的复杂性，一方面导致了农村学生辍学率的上升，另一方面又导致了合并后城镇中心校“巨额班”、大型班级的出现。笔者在走访中发现，大量撤并和缩减中小学之后，增加了教师的工作量，由于师资、学校资源的有限，政府财政状况较差难以追加教育投资。很多合并后的中心学校不仅没有因为合并而实现教育、教学质量的飞跃和教育效益的提升，却正因为学生人数的陡增，住宿、后勤、师资、财政状况等没有相应改善和跟进，无法按照标准班编排班级，一个个班级都达到七八十人的数额，甚至是上百人的巨大班级。校舍紧缺、教师编制不足、教师教学管理压力增大，教学质量难以得到保障。这样，条件稍好的家庭扎紧腰带把孩子送往县城等高一级的地方学习，造成县城的巨额班、大型班的出现，县城条件好的家庭把孩子送往市里接受教育，导致市里学校学生人数爆满，一个个班级人数都有七八十人，甚至八九十人。这不仅不利于农村九年义务制教育的实现、教育教学质量的改善，也影响了城市学校的管理和教育教学质量的提高。

针对上述问题，笔者及课题组成员一致认为要搞好农村中小学布局调整，必须认真解读中央文件精神，遵循“循序渐进，分步实施，区别对待”的政策，因地制宜地进行，不搞“一刀切”。应充分解决好以下几个方面的问题：

1.财政保障作后盾，因地制宜为路径

农村中小学教育现状极其复杂、情况不一，尤其是在西部农村社情、自然环境等格外复杂，不能片面强调学校的规模效益，盲目撤并边远山区交通不便的村小甚至是高山地区的自然条件恶劣的教学点。要保证这部分学生的就近入学。要尽量考虑农村边远山区和一些贫困家庭的经济问题，不要因为学校合并而产生不能承受的经济问题从而导致学生的辍学和流失。学校或教学点过快、过速地撤并将人为地造成部分地区尤其是农村边远山区、交通环境不便地区的中小学生上学远、上学难的问题。学校撤并工作要充分论证和统筹安排，结合本地财政等状况稳步进行，有一些地方政府出于管理的方便完全不顾教育规律，把当地的一些完全有生命力的、人数也不少的学校撤并掉，客观上造成了学生上学成本、条件的增加和困难。各地应该在同一标准下有差异地进行撤并工作，按照不同地区、不同的乡镇的实际现状有步骤有计划地推进农村中小学布局调整工作，保证交通不便的学生在学校撤并之后上学不至于太远。

国家“农村义务教育保障机制”、“国家贫困地区义务教育工程”、“中西部农村初中学校建设工程”等项目旨在改善中西部农村边远、落后山区的办学条件，加强对边远山区中小学办学条件的改善。地方财政应充分结合中央财政策略和本地财政状况加大对薄弱学校的改造工作，尽快加大改善这些学校的办学条件，加大对贫困学校以及贫困家庭的投入和支持力度。

2.扩宽师资培养的渠道，提升教师教育质量

撤并学校、农村学校的布局调整并不能产生高质量的师资，更不是提高师资的途径，它只是在某种程度上集合教师的力量于一处。要真正地改善农村中小学的教育教学质量、建造一支高素质的教师退伍，需要多角度、多层次、多方位地进行。补充高质量的教师进入农村中小学是改善师资队伍的有力途径。农村中西部地区实施的“农村学校教师特岗计划”俗称“特岗”，对提高西部农村的中小学质量无疑为一种较好的方式，目标明确，重点补充农村中小学教师岗位，是为提高农村中小学教育教学质量服务的，应该加大在农村地区实施的力度，“特岗”的实施重心也应该是整个农村基础教育，其重心不能仅以初中为主。同时还可以结合免费师范生的培养方式有针对性地培养一批面向农村紧缺课程的教师，使农村中小学质量真正全面地提高。

3.加强管理工作，确保学生身心健康、安全

撤并后的学校管理是一项艰巨的任务，尤其是安全问题扯动着千家万户，撤并后的学校一下子面临诸多的压力，要切实做好学生的安全工作，确保学生安全。在没有具备住宿条件的学校，要和社会其他部门如交通、公安、当地政府等确保上下学过程中的安全。对于能提供寄宿的学校，对于学校管理者来说一定要保证学生的饮食、澡堂、寝室、教室等等方面的安全与卫生工作，消除各项隐患。同时也要充分做好在校学生的心理健康工作，培养身心两健的全面发展的孩子是我们教育的目标，任何形式的教育都不能偏离此方向。否则一切都是徒而无功的。

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参考文献

[1] 庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策.教育发展研究，2006（2）.

[2] 范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择.教育与经济， 2006（ 1）.

[3] 周芬芬.农村中小学布局调整对教育公平的损伤及补偿策略.教育理论与实践，2008（7）.

[作者：龙红霞（1976-），湖南怀化人，贵州铜仁学院教育科学系副教授;邹娟（1963-），女，贵州铜仁人，贵州铜仁学院美术系副教授。]

小学布局调整汇报材料 篇4

专项审计调查工作汇报

省审计厅：

婺源地处皖、浙、赣三省边沿结合部，东邻浙江省一开化县，北界安徽省休宁县，南接德兴市，西连景德镇市，西南与乐平市毗连，东西长83公里，南北宽54公里，县域呈椭圆形，总面积2947.51平方公里。境内山多田少，是个“八分半山一分田，半分水路和庄园”的偏僻山区，东北部层峦迭嶂，以鄣公山最高，海拔1629.8米，旧有“盘踞徽饶三百里，平分吴楚两源头”之说；西南部丘陵绵亘，小港村河床最低，海拔33米。

婺源现辖1个街道办、1个工业园区、10个镇、6个乡、171个行政村、1802个自然村。2011年底，全县有120695户、362200人，其中县城91889人、镇所在地28763人、乡所在地6439人、其他农村235109人，城镇化率39.42%，人口出生率13.29‰，人口密度123人/平方公里，农民年人均收入6098元。

婺源是朱熹和詹天佑的故里，历代文风炽盛，人才辈出，素有“书乡”之称。古时，读书之风颇盛，兴办的书院、义学、社学和馆塾较多，“十家之村，不废诵读”。至2011年，全县共有学校427所，其中高中2所、完中1所、初中16所、一贯制5所、小学315所、幼儿园83所、特殊教育学校1所、中等职业学校3所、教师进修学校1所；在校学生有69617人，其中高中6407人、初中13108人、小学34472人、幼儿园13019人、特殊教育55人、中等职业2556人；教职工3619人，其中高中608人、初中934人、小学1489人、幼儿园489人、特殊教育6人、中等职业93人。

一、布局调整的总体情况

1、农村中小学布局调整前后的变化情况

2006年婺源县义务教育阶段共有学校366所，初中25所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地10所、乡政府所在地9所、其他农村初中3所）、小学341所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学51所、教学点274所）。在校学生35422人（其中小学21863人、初中13579人），寄宿生15346人（其中小学5175人、初中10171人），专任教师2583人（其中小学1503人、初中1080人），生师比13.7（其中小学14.5、初中12.6），平均班额32人（其中小学26人、初中53人），校均覆盖人口数934人（其中小学1002人、初中13671人），生均占地面积26.2平方米（其中小学21.2平方米、初中34.4平方米），生均校舍建筑面积8.7平方米（其中小学7.6平方米、初中10.6平方米），教学仪器设备资产632.75万元（其中小学262万元、初中371万元）。

2011年婺源县义务教育阶段共有学校337所，初中22所（其中县政府所在地1所、镇政府所在地9所、乡政府所在地6所、其他农村初中6所）、小学315所（其中县政府所在地4所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学43所、教学点254所）。在校学生47580人（其中小学34472人、初中13108人），寄宿生22793人（其中小学11650人、初中11143人），专任教师2583人（其中小学1598人、初中985人），生师比18.4（其中小学21.6、初中13.3），平均班额39人（其中小学36人、初中49人），校均覆盖人口数1075人（其中小学1150人、初中16464人），生均占地面积21.9平方米（其中小学15.4平方米、初中39.1平方米），生均校舍建筑面积8.1平方米（其中小学5.6平方米、初中14.5平方米），教学仪器设备资产1328.49万元（其中小学648.31万元、初中680.18万元）。

2006年以来因布局调整而撤并学校35所，其中初中5所、小学30所，学生数增加12138人、师生比增加4.7、校舍建筑面积增加73795平方米、固定资产增加1828.56万元、教学仪器设备资产增加695.74万元。

2、农村中小学布局调整规划编制及调整情况

布局调整始于2001年，由于农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进程加快、劳动力转移和退耕还林以及基层行政区划调整、群众在“有学上”之后“上好学”的愿望日益强烈等因素。国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件提出“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。2001年2月婺源县制定了《关于婺源县小学布局调整规划》，2001年撤并85所、2002年撤并42所、2004年撤并41所、2005年撤并16所、2006年撤并6所、2007年撤并5所、2008年撤并9所、2009年撤并15所。

3、农村中小学布局调整规划实施情况

从2001年开始婺源县实际撤并情况：2001年撤并初中1所、小学84所，2002年撤并小学42所，2003年增加小学13所，2004年撤并小学41所，2005年撤并小学16所，2006年撤并初中2所、小学4所，2007年撤并初中2所、小学3所，2008年撤并初中1所、小学8所，2009年撤并小学15所，2010年和2011年没有撤并学校。

4、教育经费总体情况

2006年财政收入18568万元，经常性财政收入10635万元，经常性财政收入比上年同期增长11.84%，财政支出39521万元，财政性教育经费支出7722万元，预算内教育拨款7425万元，预算内教育拨款比上年同期增长4.1%，预算内教育拨款占财政支出的比例18.79%，国内生产总值278653万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例2.77%。

2011年财政收入51100万元，经常性财政收入16218万元，经常性财政收入比上年同期增长6.12%，财政支出118362万元，财政性教育经费支出31305.2万元，预算内教育拨款24586万元，预算内教育拨款比上年同期增长60.37%，预算内教育拨款占财政支出的比例20.77%，国内生产总值562000万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例5.57%。

二、布局调整取得的主要成效

1、适应人口变化和城镇化发展趋势情况

婺源县2001年有23个乡（镇）,200个行政村，常住人口333330人、其中县城41022人，城镇化率18%，人口出生率0.012‰；2011年有16个乡（镇）,171个行政村，常住人口362200人、其中县城91889人，城镇化率39.42%，人口出生率0.013‰。从数据来看，乡镇撤并30.4%，行政村撤并14.5%，人口增长8.7%，县城人口增长123.99%，城镇化发展趋势明显。

2、农村中小学办学条件改善情况

扩大了农村学校的办学规模,扩充了优质教育资源,提高了义务教育阶段的办学效益,促进了城乡教育均衡发展。调查显示,通过布局调整撤销了一部分村小和教学点，并将规模小的村完小高年级学生集中到中心小学,各乡（镇）中心小学生源大幅度上升,把节省下的资金用于改善布局点学校的办学条件,更新了教学设备。近年来，我县把布局调整与危房改造相结合,节约了大量补修费用，集中资金建设了一批农村中小学校舍，增加了大量教学实验设备与文体设施，改善了农村中小学办学条件，促进了城乡义务教育的均衡发展。2001年以来，生均校舍面积由5.4平方米增加到8.1平方米，教学仪器设备资产价值由437.73万元增加到1328.49万元，教学用计算机由369台增加到2041台。

3、农村中小学教学质量提高情况

2001年以来，退学人数大幅下降，由177人到2011年无辍学；升学率由84.56%提高到90.02%；小学语文及格率由93.45%提高到98.49%；初中语文及格率由46.91%提高到68.67%；初中数学及格率由48.71%提高到66.51%；初中英语及格率由47.22%提高到65.09%。布局调整之前，许多学校规模小,教师少,学生上课和师生宿舍都在危房中,学校没有电教设备，基本上还是“一根粉笔打天下”，学生们享受不到现代化教育，硬件差距越拉越大，而且也有相当一部分教学点即使安装了电教设备也限于老师的技术和教学观念而无法应用于教育教学，许多农村小学生由于学校没有专业的老师，直到小学毕业也没有上过英语、信息技术课,有的甚至音乐、美术课也没上过。布局调整后,学校用节省的资金添置计算机和教学用品设施, 不断改善办学条件，创设现代化教育教学环境，全县学校按规模大小不同相应配置了图书室、阅览室、光盘播放设备、微机室、多媒体教室等设备，乡镇中心小学和初中学校还引入宽带网实现网络资源共享，使得农村中小学教育教学能紧跟时代，教育教学质量明显提高。

4、师资水平和教职员工待遇提高情况

从2001年到2011年师资水平有了大的提高，专任教师本科毕业由136人增加到828人、专科毕业由942人增加到1072人、高中毕业及以下由1658人下降到685人；专任教师中学高级由22 人增加到273人、中教一级由204人增加到373人、中教二级及以下由580人下降到286人、小学高级由由365人增加到868人、小学一级及以下由1219人下降到535人；未评职称人数由346人下降到248人；教职员工的年平均工资由8680元增加到44655元，同时教师的“四保一金”（即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金）也全面落实到位。

三、布局调整过程中出现的新情况新问题

1、县镇学校教育资源投入及办学情况

2006年以后婺源县县城学校布局调整启动“四建三并二迁一收购”工程，优化城区学校布局。随着县城建设的发展，城市人口的增长，原有城区学校占地面积小，运动场地紧，就学压力大的矛盾越来越突出，为此，县委、县政府科学决策，异地建设天佑中学，征地新建詹天佑小学（含特殊教育学校）和县幼儿园，扩地扩建职业学校，同时收购民办实验学校为国有，更名紫阳三小。规划天佑中学建成后，将婺源中学及城郊的武口中学，潋溪中学三校整合搬迁到原天佑中学，紫阳一小相应迁入婺源中学老校址。这样，不仅城区学校从高中到幼儿园在校容上完成了升级换代，而且形成了高中教育、职业教育、义务教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育齐头并进的良好格局。2007年，总投资1.1亿元，占地面积200亩的天佑中学交付使用，同年，婺源中学等三校（婺源中学、武口中学、潋溪中学）如期整合并顺利搬迁；2008年，经县委、县政府反复与创办方商榷，投资600万元成功收购民办实验学校，更名为紫阳三小；2009年，县四套班子主要领导亲自做开发商的工作，投资1500万元，将已拍卖出让的婺源中学老校址重新收购划转用于紫阳一小搬迁；2010年，投资850万元的县幼儿园喜迁新园，投资1000万元的职业学校新校区投入使用并完善了配套设施，投资2600万元的詹天佑小学也于2010年正式开学。

2、农村中小学和教学点建设、管理滞后情况

布局调整实施后，教学资源投向县城学校和乡镇所在地学校，忽视投向学生较少的农村边远教学点，造成教学点建设和管理滞后。一是教师年龄偏大，多数是民师转编的，教学水平也不高，学校又无办公室、无教师住房，年轻人不愿去边远教学点任教，造成教学点教学质量提高难度大，素质教育难实施。二是多数教学点校舍是七八十年代建的砖木结构平房，且多数是危房，安全隐患大。三是现代化教学手段不能实现，从2001年到2011年计算机只增加7台、没有一个达标实验室。

3、寄宿制学校配套设施不足，管理不到位情况

布局调整后，为确保学生安全，各小学不得不要求路途较远的四年级以上学生住校。但是从抽查的学校来看，生均住宿面积不足2m2的学校占60%，其中多数学校的学生宿舍还是用七、八十年代建造的砖木结构教学楼改造而成，不仅住宿条件差，而且稍有不慎，易酿火灾，存在一定的安全隐患。许多学校在校用餐的学生人数少，不具备开办食堂的条件，许多学校的学生不得不到老百姓家中搭伙蒸饭，或学生合伙请厨师蒸饭，不管冬夏都吃从家中带来的冷菜，冬天菜冷难下咽，夏天菜易变质影响学生健康。学校开办了食堂的，也有80%的学校生均食堂面积在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。由于年龄尚小，许多学生在校生活不能自理，学校不得不安排专职生活老师进行照料，一方面增加了开支，另一方面又使学校师资更加不足。

4、学生交通及安全情况

2001－2002年随着布局调整的深入和税费改革的开始，婺源县清退936名代课教师，撤并了127所学校（含教学点），在一定程度上忽视了当地的地理环境因素，一些偏远山区的学生遇上了上学远、上学难的新问题。由于我县的特点是“山高水险，地广人稀”，村与村之间没有公路，走的是小山道，过的是小木桥，许多山区学生由于教学点的撤并不得不几里甚至十几里以外的学校上学，一些学生疲于往返上下学途中奔波，学习成绩也受到了一定的影响，有的还存在一定的安全隐患，甚至辍学。

5、停办学校校舍及其他资产管理和处置情况

虽然依据婺源县委办、政府办转发《婺源县国有资产管理办公室、婺源县教育局〈关于加强教育系统国有资产管理的若干意见〉的通知》（婺办字[2005]15号）精神，历年来各级政府、行政村及村小组划拨、全额或部分投资购建以及社会捐赠等各渠道形成的政府办学校所拥有的资产，都属于国有资产，由学校占有和使用，但是由于学校撤并、危房停用等因素而闲置的校舍有28081.1平方米，学校拥有的学农基地（农田、山地、山林、茶地、果园、山塘、水库等）面积达6706.73亩。已撤并教学点的闲置资产部分被村组用于办公、有些被安置村民居住、有些被村组或居民占用存放杂物，学校长期疏于管理或管理不利导致资产流失，严重的已被村组出售。学农基地多数无证或无协议，产权不明,大多数空置、荒芜或被占用，有些退耕还林无人管理无收益，存在学校资产管理无政策依据、资产管理难度大、流失严重等问题。

6、农村中小学布局调整相关专项资金统筹使用情况 2004年以来上级下达的布局调整专项资金有106万元，其中2004年40万元、2006年46万元、2007年20万元，重点改造了清华中心小学、许村中心小学、朗湖小学、詹天佑小学、婺源中学、江湾中学等学校的校舍。

7、布局调整加重了家庭的经济负担情况

布局调整以后，小学高年级学生要到邻近的完小或乡镇中心小学去读书，由于路程远只能住校或在外租住，有的家长见孩子年龄太小选择了“陪读”，初步统计全县约有300名学生是家长陪读的，在外租房专门照顾孩子的吃住，从走访调查的22名家长陪读的学生和家长的情况来看，人均年增加家庭费用达6000元。孩子原来在近处上学时，吃住在家里，父母比较放心，不仅可以节省开销，早晚还可以帮助父母做家务，大大减轻了家庭的负担。现在孩子住校，孩子的生活费就是一笔不小的支出，家长还得放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重。

8、农村小学教学点教师编制情况

2002年代课教师清退后，人事编制部门只按江西省中小学教职工编制标准核定各乡镇教师总数，小学师生比为1：23.5，初中师生比为1：19.7，而大多数小学教学点学生数都只有10人左右，不够1个教师编制，导致到各乡镇具体教学点出现缺编少人现象。师资队伍数量不足，加重了教师的工作量，农村中小学出现了教师素质不高、结构不合理等问题，教学质量难以保障。许多乡镇因师资不足，不得不挤用学校公用经费或其他方式聘请代课教师，造成学校办学经费不足，教师素质参差不齐，进一步影响了教学质量的提高。2011年全县仍有代课教师236人，其中学校聘用202人、村民聘用22人、村小组聘用3人、村委会聘用1人、村校共同负担2人。

四、建议

1、建议政府加大投入进行农村寄宿制学校建设。目前，全县四年级以上学生全部撤并到中心小学的乡镇很少，有的乡镇因为办学条件、师资等原因，无法将布局调整实施到位；而有的乡镇其中心小学教学楼能容纳全乡（镇）四年级以上学生，群众也支持学生进行布局调整，可就是因为学校没有足够的学生宿舍而无法实施。这就需要政府加大农村寄宿制学校建设的资金投入，使具备布局调整地理条件和群众基础的乡镇能将布局调整工作真正落实到位。

2、建议政府加快新农村建设步伐，使“村村通公路”工程早日实现。学校主动邀请班车到学校或政府统一安排校车定时、定点接送学生，遇学校临时改变作息时间应及时通知家长，教育学生不乘坐“三无“黑车、无营运资格车辆，不超载乘车；遇雨雪天气学校要合理安排学生放学时间，对学生进行必要的安全知识教育，并通知家长到学校接学生放学或安排教师护送学生回家，确保学生往返途中安全。

3、建议政府在制定教师编制时充分考虑山区特点与学校实际，保障农村学校师资队伍健康成长。一是对农村教师的编制不能执行统一的1：23.5的师生比配备标准，应充分考虑农村学校的实际，让所有学校都有较为充裕的师资（其中学生数在20人收下的学校最少应有1个教师编制名额，有1—3年级的不足编的学校有2个教师编制名额），使每个教学点都有教师，每位农村教师的工作不会超负荷；二是对农村寄宿制学校要在原编制基础上增加生活教师的编制配备，确保每所寄宿制学校都有1名以上专职生活教师；三是建立偏远山区教师补助基金，解决山区教师的生活补助问题，让他们扎根山区，安心从教，保障教学点的师资水平；四是从2001年到2011年教师的年龄结构变化看，30岁以下由894人下降到529人，而51岁以上由402人增加到605人，可以看出近些年教师队伍老化严重，年轻的教师补充不足，原民办教师转编的全部处于51岁以上年龄段，大多数又都分布在教学点。

小学布局调整汇报材料 篇5

县教育局：

我术布学区按照县政府、县教育局关于2010年学校布局结构调整计划和财产处置意见，在本学区列入调整撤并计划的5所学校服务区利用书写标语、和乡村干部座谈，听取家长意见等多种形式，做了大量的宣传工作，广泛听取了各方面的意见，使广大群众认清了教育发展的趋势，了解了布局调整的优势，乐意为我学区教育发展做出自己的贡献，从而排出了经行此项工作了想的阻力，为我学区此项工作的顺利开展提供了保障。由于我学区村级学校办学规模都很小，师生人数不多，牵扯面较小，顺利完成了相关前期工作。现就相关情况汇报如下：

列入撤并的阳坡庄学校2003年因学生陆续转完而停办，教师调到古战山学校任教，校舍委托村委会代为看护，由于未有效管理，12套课桌椅，一套床，一只火炉由于房屋漏水致使腐烂调。2009年五月，经术布乡和教育局协商，校舍借予扎扎村委会办公使用，并签订了相关协议。

列入4+2模式的牙关学校、鹿儿台子学校、普藏什学校、黄虎族学校由于各种原因，办学规模持续缩小。2008年 5.12使黄虎族学校围墙倒塌，当时该校六年级3名学生，五年级没有学生，由于工程队夯筑围墙时要抽调教师监督工程，因而教育局做出了撤销黄虎族五、六年级的决定，3名六年级

乡镇中小学布局调整方案 篇6

为了适应教育改革发展的形势，按照县委县政府的指示精神，合理调整学校布局，整合教育资源，发挥规模效应，提高办学水平，缩小城乡规模差别，促进学校均衡发展，办好人民满意的教育。经中心校讨论研究，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本为基础，以方便学生求知求学和提高教育质量为出发点，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，在切实保障义务教育质量和不让一个孩子流失的前提下，按照我镇经济、人口和地理现状，充分利用和整合现有教育资源，结合社会主义新农村建设的总体要求，对现有中小学布局结构进行全面规划调整

二、基本原则

1、坚持方便和满足学生及家长需求的原则。

2、坚持改善条件、提高办学水平的原则。

3、坚持合理规划，统筹安排的原则。

三、调整规划

撤并新桥学校初中部，并入王人高级职业中学。

四、具体步骤

1、准备阶段（2011年2月-4月）

学校布局调整工作是教育改革的重大举措，涉及面广，困难多，矛盾比较突出，工作的好坏直接决定和影响着全镇基础教育能否持续稳定的发展，在工作中要讲究工作方法，设法化解矛盾。为了切实搞好我镇中小学校布局调整工作，经中心校研究决定，成立了王人镇学校布局调整工作领导小组，并深入各学校调查，认真讨论研究，制定工作方案，提出合理的规划。领导小组成员如下：

组长：邵利峰

副组长：孙克中张献毅

成员：王效民李明方杜俊刘云涛李学先

领导小组下设办公室，办公室主任由王效民兼任。

2、宣传发动阶段（2011年4月-2011年8月）

一方面积极协调，争取村委会领导干部的支持。对村委领导干部，可组织到外乡镇学校实地考察，通过对比发展情况，亲身感受小学校的办学困难以及集中办学的优势，形成共识。

另一方面全面征求意见，主动走访，积极做好群众工作。深入各村各户做好宣传工作，向广大家长讲清布局调整的好处；发放征求意见表，征求家长对布局调整工作意见和建议。

3、实施阶段（2011年9月）

领导小组成员主动与镇政府、教育局领导等请示，汇报布局调整工作，争取上级拨款，建设好王人高级职业中学的基础设施。合理调配撤并学校教职工以及撤并学校的资产。

六、具体要求

1、学校布局调整工作是一项全面的系统工作，各学校都要进一

步提高认识，统一思想，把布局调整工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题。

2、要加强中小学布局调整工作的宣传力度，通过各种渠道和多种形式宣传其意义和目的，让全社会都能理解和支持。

3、撤并学校要做好分流学生的统计，并提供给接收学校。

4、布局调整的纪律要求：以大局为重，服从领导小组的统一安排，进行财务清理和财产登记，办好交接手续，严禁乘学校撤并之际乱发放钱物，如出现违纪违规的问题，将严肃处理。

5、加强对接收学校的管理力度。学校要加大对寄宿制学校的管理力度，让家长放心。

6、加强对保留教学点的管理。对教学点强化指导和管理，保障低年级学生继续有良好的教育环境和条件。

小学布局调整汇报材料 篇7

一、当前河南农村义务教育学校布局存在的问题

1. 学校规模过大或过小, 教育资源未得到充分利用。

王善迈老师在他的《教育经济学概论》中谈到:学校适度规模是指学校和教师以及各项物质设备之间的比例构成处于最佳状态, 这时的规模就是这个学校的适度规模, 包括教师的适度规模、设备的适度规模、学生的适度规模 (1) 。事实上, 河南某些地区农村义务教育的学校规模明显不合理。拿河南省某县为例, 由于争夺优质教育资源而产生严重的择校现象。县城的一个示范小学在校生有一千多人, 而村里的某个小学一个年级只有几个学生。虽然我们无法界定学校适度规模的在校生人数范围, 但是我们可以肯定地说, 这两个学校的规模是不合理的。所谓学校规模经济是指同比例增加对某所学校的投入, 其教育边际收益 (学生的学业成绩等) 始终大于边际成本 (生均成本等) 的经济现象。因此, 学校规模经济也是一个范围。上述两个学校明显不在规模经济的范围之内, 特别是农村小学的边际收益明显低于边际成本。

2. 部分地区适龄儿童上学距离太远。

我国农村教育经费主要来源于两个渠道:财政拨款和社会集资。社会集资渠道很多, 如教育费附加、社会集资、捐资、校产收入、个人的投资等, 但是数量很小。农村义务主要依赖于财政拨款和农村教育附加费。税费改革取消了向农民征收的各种税费, 县乡财政危机凸现, 也导致了农村教育运转出现危机。由于教育经费的不足和教育资源匮乏, 义务教育学校网点分布不合理, 部分农村地区存在上学距离远的问题。而且, 义务教育的儿童年龄都较小, 上学过程中存在不少的安全隐患。根据华中师范大学《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组对农村上学距离的调研, 我们可以明显看到部分农村地区上学距离比较远。

从上面的表格可以看出, 农村中小学上学距离平均是4.8公里左右。义务教育阶段的学生几乎都是未成年人, 他们的体力等各方面都不适合远距离上学。针对这样的情况, 有的是家长送孩子上学, 有的是学校统一接送, 等等。但这些解决方法都不是长久之计, 还存在某些隐患。

3. 部分地区学校网点过于集中。

一些经济基础比较好的部分地区存在学校网点过于集中的现象。在实施免费义务教育之前, 中小学教育都是收费的, 而且学校在一定程度上可以决定收费的标准, 私立学校尤其如此。受利益的驱动, 当地居民建立了很多私立学校。以河南省某乡为例, 平均1.5—2个自然村就有一个小学。近年来, 由于农村出生率的降低, 以及很多适龄儿童随打工父母在外就读, 学校生均人数明显降低, 更加凸显了学校网点过于集中的问题。在笔者曾就读的一所小学里, 由于生源的逐年下降, 现在每班的学生人数只有十个左右。原本合适的学校布局, 在学生人数逐年下降的情况下, 显得过于集中。

4. 对优质资源追求造成了教育成本增加, 加剧了农民的负担。

由于城乡二元结构的长期存在, 河南农村中小学教育质量相对于城市地区比较低, 和沿海地区相比差距更大。农村家长又迫切地希望通过良好的教育改变孩子的命运和人生, 为此很多适龄儿童都通过择校来获取优质的教育资源。农村普遍存在的择校情况是儿童被父母送进县城市区的私立学校读书, 公立学校由于实施就近入学原则而无法大量接纳外来儿童。而私立学校会收取学生住宿费、伙食费和管理费等一系列费用, 这无疑加剧了当地农民的负担。据实地调查, 河南省某县城的私立小学每学期所交费用在1000—1500元。这笔费用对收入很少的农民来说无疑是一个不小的数目。

5. 寄宿制中小学问题诸多。

首先, 寄宿制学校增加了农民的教育费用。寄宿制学生较之非寄宿制学校学生增加了伙食费、住宿费、交通费等。可能这些费用本身不算太多, 可是对于收入很低的农民来说不是一个小数目。此外, 学生住宿就不能帮助父母做一些家务, 也增加了负担。其次, 很多寄宿制的中小学管理很不规范。比如:有些学校的伙食很差, 营养不能够满足孩子的需求, 或者有的学校伙食外包, 价格较高;有些学校的住宿条件很差, 几十个学生挤在一个房间里, 不适合孩子的成长;很多学校根本没有洗澡、医务室这些相关设施。

二、解决问题的一些对策

1. 学校合并, 重新布局。

这种对策又分为增加式和减少式两种。

所谓增加式合并是指将两个或两个以上的学校进行合并, 并对教育资源进行重新分配, 重新建立的学校多于原来学校网点数。增加式合并适合农村偏远地区、山区丘陵农村地区及人口稀少的农村地区。增加式合并有利于学校网点的合理分布, 有利于儿童适度距离就学, 也有利于学校规模的优化。增加式合并的缺点是可能会引起原来学校的不满和抵制。

所谓减少式合并是指在学龄人口普遍减少、班额不足的情况下将两个或两个以上的学校进行合并, 并对教育网点进行重新布局, 重新建立的学校少于原有学校网点数。这种模式适合人口分布比较集中, 原学校规模较小、校舍陈旧的地方, 以及平原地区和交通相对便利的地区。减少式合并有利于实现义务教育学校的规模经济, 提高教育资源的利用效率。但是这种合并模式会相对增加儿童的就学距离, 合并后形成的新学校需要定时间的过渡期。

2. 学校网点不变, 实施学校兼并。

兼并式就是由一所社会声誉和教学质量都比较高的学校兼并另外一所或几所相对薄弱的学校, 将校产师资集中, 学校规模扩大, 实现共同发展的目的。这种方式又分为分散式兼并和直接性兼并。

所谓分散式兼并是指兼并后所有年级分散在几个校区。比如两所小学兼并在一起后, 1—3年级在一个校区, 4—6年级在另一个校区。分散式兼并方式适合在学校相距较近, 校舍相对比较好, 校舍不便改作其他用途的地方采用。该模式的优点是便于充分利用教育资源, 利于化解布局结构调整中的村际矛盾。例如河南省, 由于河南省是人口大省, 人口相对集中, 即使生源下降, 学校的绝对学生数量仍然较多, 再加上地处平原地区, 交通便利, 学校之间的距离较近, 在这种情况下, 当地政府就可以将两所或几所距离比较近的学校或几个年级的学生如1—3年级, 全部集中起来放在甲学校, 另外几个年级的学生如4—6年级, 全部放在乙学校, 实现生源的相对集中以充分利用教育资源, 同时也化解了村际之间的矛盾。这种布局调整方式也会改变学生的上学距离。

所谓直接性兼并是指学校兼并后建立分校区, 各个校区都设有全部年级, 也即是设立不同的教学点。这种方式既方便学生就近上学, 又在一定程度上减轻了家庭的经济负担。特别是在交通不便的山区和丘陵地区及布局结构调整过程中矛盾相对突出的地方尤为适合采用这种模式。但这种方式不利于统一管理, 增加了管理难度和管理成本。

兼并式由于是一所优势学校兼并另一所或几所相对弱势的学校, 因而不论是分散式兼并还是直接性兼并, 都有利于提高区域内的教育质量和实现教育的均衡发展。凡是村与村之间相距比较近、学校办学条件差别较大情况下的学校撤并都适宜采用。

3. 加强对寄宿制学校的管理。

目前来看, 寄宿制学校后勤保障和配套设施条件的不足和管理力量的不完善已经成为制约布局调整工作有效开展的重要影响因素。因此, 各地政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理, 对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要适当加大经费投入, 积极落实学生吃、住等生活的配套设施, 从最基本的建厕、建食堂和澡堂等工作做起, 完善学校的基础设施建设, 切实保障学生和教师的最基本的生活需求。同时, 当地教育和人事部门必须从实际出发, 核定农村寄宿制学校的专职生管教师编制, 以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。 (3) 另外, 对一些私立的寄宿制学校, 政府也应该加强管理, 不能因为学校是私立的而听之任之, 应该督促其完善各种基础设施, 保证学校的正常教学和生活。

4. 闲置学校资源重新利用, 提高教育资源使用效率。

闲置学校资源重新利用有多种方式:

(1) 出售关闭的学校, 所获资金用于整合后的学校。比如用于整合后的学校添加硬件设施、引进优秀教师、优化学校的后勤系统等, 进而达到改善办学条件的目的。

(2) 利用社会教师资源 (比如寒暑假回家的大学生) 建立农村地区社区大学, 立足农村, 服务农村, 提升当地农民的知识水平和文化素养, 为农村经济的发展提供动力。

(3) 由于河南是农业大省、人口大省, 农村剩余劳动力转移的任务非常艰巨。农民工输出成了河南转移劳动力的一个重要政策, 每年都有大量农民外出就业。河南现在正在进行阳关培训工程, 政府可利用闲置的中小学由政府出资举办农民工教育课程, 依托当地各类技工学校, 突出重点行业, 以市场为导向, 以安置为目标, 重点培训医药、汽车维修、电焊、车工、钳工等各类工种, 提高农民工的就业能力。

(4) 依托当地的大专院校和科研部门, 由当地政府定期或不定期举办农业科技课程, 帮助农民解决生产中的一些疑难问题, 引导当地农民科学种田, 发展副业, 增加农民收入。

(5) 建立农村特色工艺品生产基地, 发动当地农民利用当地资源生产有特色的农村工艺品生产基地, 解决农村富余劳动力的就业问题, 增加农民收入。

(6) 建立比较标准化的幼儿园。将农村中小学教学网点调整闲置出来的校舍充分、合理利用, 通过变换资产、改建扩建、翻新改造等形式用于发展农村幼儿教育, 努力改善农村民办幼儿园办学条件, 解决了农村幼儿入园难、入好园的问题。以往, 农村很少有正规的幼儿园, 大部分都是民办幼儿园, 办园规模较小, 很多教师并非正规的幼师, 很难进行良好的幼儿教育。而且这些学校的管理很不科学, 幼儿又对外界缺乏相应的应变能力, 有很多的安全隐患。通过对闲置学校的适当改造, 可以在农村建立较好的规范的幼儿园。

农村义务教育学校的布局调整是大势所趋, 我们要认识到当地的学校布局问题, 并根据布局问题提出相应的调整方式, 促进农村教育资源的合理利用, 促进当地义务教育的大发展。

摘要：农村义务教育的改革与发展直接关系到农村地区文化与经济的发展。农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置, 促进教育均衡发展的一项重要政策。然而, 这项政策在实施中遇到不少问题。本文尝试分析了当前农村中小学布局调整出现的问题, 并提出了中小学布局调整的一些对策。

关键词：布局调整,问题,对策

参考文献

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小学布局调整汇报材料 篇8

在学校布局调整过程中，当地政府的预期目标和动力之一就是追求规模效益。“一费制”之后，学校公用经费来源主要为“一费制”中的杂费，这笔收入对小规模的农村学校来说是远远不够的，在缺乏政府投入的情况下，学生数量的多少就决定了学校公用经费的多寡。为了整合教育资源，当地政府必然要对规模过小的学校进行合并，有些地方以撤消教学点个数来衡量行政人员的政绩，甚至有些官员所理解的“布局调整”就是合并学校、扩大学校规模。在这种思想指导下，个别地区出现了扩大学校规模和班级规模、片面追求学校规模效益的做法，尽量减少教学点数量。其实，布局调整不仅仅是规模效益问题，更为重要的是，它还肩负着均衡教育发展，防止学龄儿童失学等任务。盲目地撤消教学点将会带来教育质量的恶化和教学质量差距的扩大。因此地方政府和教育部门只有深刻认识教学点存在的必要性才能做好新一轮中小学布局调整的工作。

（一）教学点是一种有效的办学模式

学校布局调整并不意味着要消除“教学点”这种办学形式。中心学校与分散的教学点都是实施义务教育的组织形式，在布局调整的过程中要正确解决小规模的村办小学、教学点与相对集中的中心小学之间的关系，不能采取一种“非此即彼”的立场，完全抛弃分散的教育模式。更不能认为教学点就是一种过时的、被淘汰的办学模式，是当今中国农村的现状所决定的。

问卷调查结果显示，河南省基层人员赞成农村中小学布局调整后保留教学点的比例达到70%以上，其中行政人员高达88.0%，一线教师为75.9%，家长为76.3%。访谈报告也印证了这一点。例如河南省罗山县教育局基础教育股的刘股长说：“教学点不能撤消，我们山区孩子上学太远，教学点撤消后就会变成失学点，多年以来努力提高的入学率就会降低。”

（二）教学点方便学生入学，减少安全事故

一些农村地区交通不便，有山有河，学生上学要往返十几里路，早上要很早起床，中午学校没有条件提供午餐只得吃自己带的干粮。对低龄学生来说，每天往返非常辛苦，父母也担心他们在路上的安全问题。在对河南和湖北两省回收的行政卷和学校卷中“您认为当地农村中小学布局调整的主要困难是什么？”问题的合并分析中可以看出基层行政人员和教师一致认为农村中小学布局调整中最主要的困难就是“学生担心上学路远”，河南省占被调查人数的73.5%，湖北省被调查人数的64.0%。因此把边远地方的教学点保留下来是很必要的，它们在方便小学生入学、减少安全事故方面起着重要作用。

（三）教学点有利于减轻农民负担

布局调整后本村的教学点撤消了，当孩子到非寄宿制学校上学时，部分家长要经常接送孩子，从而增加了时间和体力成本，几家合起来包车又增加了资金成本。湖北省石首市桃花山镇初级中学学生上学就采用包车接送的方式，6~7个小孩一辆面包车，车费由家长出，具体标准是200元每学期。家长签订两套安全责任书：一套是家长和学校签订，一套由家长和车主在交通监管局的监管下签订。目前全镇估计至少有400辆面包车在从事这项工作。当孩子到寄宿制学校上学时，家长又面临着住宿费和生活费的负担。国家规定住宿费每学期交20元，可是很多学校如果只收20元就维持不了运转。我们在禹州市苌庄中心小学调研时该校校长反映，该校是由投资商建的学生宿舍楼，经物价局核定，学生每年交住宿费100元（上面规定为20元，是国家投资建的房屋）。学校从中提留维修费、管理费和水电费，其他归投资商所有。按照预算，该校由社会资金投资建设的宿舍楼等，每年加利息一起，在8年内可以还完投资商的本息，届时投资商投资所建宿舍楼才归学校所有。寄宿学生还要在学校吃饭，按每天3元钱计算，一个月要花70元（除去双休日），一学期要花300元。部分农民家庭收入很低，这些费用对他们来说无疑是一笔不小的花销。如果一些距离较远的教学点保留下来，那么孩子每天上学几乎不用接送，家长也不必增加住宿费、生活费等方面的开支了，负担自然也就减轻了。

（四）教学点是实现教育公平的需要

教育和其他行业不同，它不仅要追求效率，更要保证公平。在公平与效率之间，义务教育阶段应是在公平优先的基础上兼顾效率。世界银行全民教育资助项目高级执行专家塞尔加·塞尼克特别强调学校布局标准的重要性。他认为，没有标准不行。没有标准，学校可能建在不恰当的地点，导致学校资源闲置；没有弹性的标准也不行，刚性的标准会影响学生入学。最小量人口的需求也应得到满足，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的。道格拉斯·雷曼也认为，世界上发达国家在现代化发展和农村交通网络发达之前，其教育体系也在很大程度上依赖于小型农村小学。如美国曾经有成千上万个一师一校的小学，至今仍有463个这样的学校。因此在我国现阶段尤其是寄宿制学校建设困难重重的情况下，保留一些教学点是必要的。教学点是实现教育公平的有效形式，如果教学点都被撤消，那么教学点就会变成“失学点”，很多儿童就会因为贫困、路程太远、在学校吃不好等原因而辍学。这样做的结果将使我们多年努力提高的入学率下降，教育需求得不到满足，从而严重影响教育公平的实现。

此外，教学点的存在也有利于提高农民素质。教学点的最大特点就是地处交通不便、经济文化相对滞后的偏远地方，正是因为偏远它们才更加重要。教学点是本村的文化标志，能满足农民多样化学习的需要。

二、农村中小学布局调整要因“点”制宜

教学点规模很小、办学效益低下、教育质量很差，从发展的角度看，它们必将会随着经济发展水平的提高而逐渐消失。但是在我国现阶段，不能搞“一刀切”，把所有的教学点都撤消。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，以防止因布局调整造成学生辍学。”《武汉市教育局、市计委、市财政局关于调整优化学校布局结构的实施意见》也明确规定：“对于交通不便、人口稀少的山区，根据交通、安全等方面的情况，可适当保留初小和教学点，力争初小或教学点的服务区域人口达到2000~3000人。”因此，在对待教学点的问题上，应该深入调查、统筹规划、因“点”制宜。

（一）全面调研，统筹规划

县教育局应该在布局调整中采取示范或示范与强制相结合的方式，不宜制定硬性指标。在调研中我们发现有些县教育部门和校长签订目标责任书，规定在几年内撤消哪几所学校等。试想如果未经调查就发号施令，那么有些应该保留的教学点就会被盲目撤消。各县（市、区）、乡（镇）有关部门应该对不同地区的地理环境、人口密度、经济条件和学校布局现状深入进行调查研究，认真分析各种影响因素，进行科学论证，并广泛征求村民意见，最后报请当地政府批准哪些教学点应该撤消、哪些应该保留。

（二）明确职责，加强管理

对处于偏远地方、乡中心学校无法直接管理的教学点或学校，学校管理制度只能靠派人巡回视查来落实，分校或教学点遇到的问题也只能靠当地教师自行解决。既然我们认识到教学点这种办学形式是有效而必要的，那么就应该对它们倾注更多的关爱。各区、乡（镇）、村、组要明确各自对教学点应承担的职责，实行走动式管理，要投入资金，不断改善办学条件。

（三）调整师资，优化队伍

许多教学点为一师一校，教师在生活、工作上都很艰苦。一师一校的教师不仅要独自完成规定的各科教学工作，同时还要兼顾教学点的管理、后勤等，工作量相对较大。另外，生活上也多有不便之处。由于无法开展教研活动，教学上的难题、心得也不易及时与他人交流，缺乏文化生活，缺乏与外界沟通的机会等等。工作条件的极端封闭必然导致教师思想、教学方法、教学手段等的封闭与落后，工作及生活上的艰苦又导致许多一师一校教学点的教师不安心工作，这些都是直接影响教学点教学质量的因素。要改善教学点的师资力量，可以采取多种有效措施。例如建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学等制度，建立城乡教师交流制度，坚持“送教下乡”，促进教师队伍由城镇向农村、由超编学校向缺编学校、由强校向弱校的合理流动。另外还应给偏远地区教学点的教师一定的补贴，以留住优秀教师。