灾后重建资金管理工作报告

灾后重建资金管理工作报告（共8篇）

灾后重建资金管理工作报告 篇1

剑门中学校灾后重建项目资金管理使用情况

自 查 报 告

根据剑扩建监（2012）1号文件有关精神，进一步做好灾后恢复重建监督检查工作，切实巩固抗震救灾和灾后恢复重建胜利成果，学校对校舍灾后重建项目资金管理使用情况，对照扩建监（2012）1号文件精神认真自查，现将校舍灾后重建、维修加固等项目资金管理使用情况自查报告如下：

一、中央资金政策的落实情况(1)资金计划

扩大内需资金项目：

国债专项资金农村初中校舍改造项目工程学生公寓规划投资450万元。

中央项目资金：

国家下达中央重建专项资金256万元。黑龙江援建工程：

黑龙江援建工程新修教学楼、综合楼、学生食堂，规划投资905万元。

（2）资金政策的落实

上级和学校对项目资金落实，至始至终严格按照相关规定执行，没有一例违反政策规定的问题出现。

二、项目的规划和审批情况

学校自查领导小组到财务室、总务处和档案室实施地进行检查。一查中央项目、扩大内需及灾后重建项目软件是否齐全，包括立项申请、立项批复、资金下达计划、工程建设方式批复、工程建设方案、一事一议记录、工程招投标和商品采购相关记录。

二查工程实施质量，检查项目实施是否按规定方案建设，是否存在变更建设内容行为，工程管理、安全管理制度是否落实，主管部门检查验收文件是否齐备，竣工决算批复文件是否齐全。

三查资金调拨是否规范：①查财会室资金拨付是否及时；②看会计项目辅助账是否建齐；③看学校项目资金是否专款专用，有无挪用，截留现象。

通过学校自查领导小组实施地进行检查，大家一致认为，学校项目规划、立项、审批各个环节操作规范、程序合法，不存在虚假立项、违规审批和擅自调整项目计划、改变工程的性质问题。

三、资金拨付和使用情况（1）资金到位及使用情况

扩大内需资金项目：国债专项资金农村初中校舍改造项目工程学生公寓规划投资450万元，实际到位资金450万元，到位率为100%，使用率100%。其中拨付工程款504.6833万元，支付二类费用22.352751万元，收支严格按相关规定执行。

中央项目资金：2009年国家下达重建专项资金256万元，实际到位资金256万元，到位率为100%，使用率100%。其中215万用于学校灾后重建工程，其余41万用于旧学生宿舍维修加固。

黑龙江援建工程：黑龙江援建工程新修教学楼、综合楼、学生食堂，规划投资905万元，实际到位资金905万元，到位率为100%，使用率100%。其中拨付工程款940.548273万元，支付二类费用41.0750万元。(2)重建资金财务管理

①上级对项目资金拨付及时。

②会计项目辅助账建齐，做到了专帐管理、单独核算。③学校项目资金做到专款专用，无挪用、截留现象。

学校对项目资金管理和使用，至始至终严格按照相关规定执行，时时做到了公开公示，无违纪、违规问题。

四、项目招、投标情况

黑龙江对口援建项目为新建综合楼、教学楼、食堂三项工程。该项目于2008年6月28日立项，规划建筑面积教学楼为2800m2，综合楼为2000m2，食堂为1300m2。共6100m2，规划投资905万元。施工图面积即实际修建面积： 教学楼3112m2，综合楼2089.6m2，食堂1233.04m2，共6434.64m2，超计划334.64m2。2008年12月23日开标，2009年3月申报，2009年元月4日发中标通知，中标企业是具有二级企业资质的四川龙申建筑有限公司。2009年元月6日到校签定合同。合同价格828万，其中含90万预留金，工程期限228天（2009年1月12日至2009年8月30日）。2009年8月29日举行竣工典礼，2009年秋全部投入使用。

学生公寓的修建是中央专项农村初中校舍改造项目。该项目于2009年元月12日立项，规划投资450万，规划建筑面积3240m2。施工图面积即实际建筑面积3313m2，超计划73m2。2009年5月4日开标，中标企业是具有二级企业资质的四川省广元众想建设有限公司。2009年5月12日到校签订合同，合同价为434.940万元.其中预留40万，工程期210天（2009年5月20日至2009年12月30日）。2010年5月竣工，2010年秋已投入使用。

学校校舍维修加固情况总投资41万元。维修加固管理小组科学规划、精心组织，在保质保量的前提下，如期完成了灾后校舍维修加固工作。大家根据有关部门的鉴定结论，编制了科学合理的加固、维修、重建方

案，并依据方案及时对断裂垮塌的围墙、受损的厕所、旧学生宿舍、教师宿舍等进行了加固和修复。

学校各项工程项目组织有序，招、投标实施规范。在项目工程招、投标实施过程中，学校严格按法律程序进行，做到了公开、公平、公正。

五、合同执行和变更情况

学校严格按法律程序签订合同，对合同的内容和合同双方的责任和义务认真研读，并严格执行，不打折扣。具体如下：

（1）学校每份合同签订内容规范，均有甲、乙双方签字确认，且真实有效。

（2）学校从未擅自变更过项目建设每一项内容和规模、提高和降低建设标准，更没有随意增减工程量的现象。学校严格按照合同执行，不打折扣。

（3）黑龙江援建项目按照预定进度计划与实际完成进度基本一致，保证2009年秋学生9月1日顺利开学。中央专项农村校舍改造项目学生公寓按照预定的进度计划，完成了工程任务。

六、重建工程质量情况

在学校项目的修建施工过程中，甲、乙方及监理三方始终按上级要求和各项规章制度办事，工程质量方面毫不马虎。在安全施工方面也丝毫不敢放松，在工程进度上毫不怠慢。对每一个环节都做到了层层把关，如验基、验槽、验筋、材料的审核等，各项工程都在确保质量和安全前提下，严格按照图纸施工，并顺利地完成了学校的灾后重建任务和校舍项目改造工程，工程质量竣工验收均已合格。

七、竣工验收情况

黑龙江对口援建项目为新建综合楼、教学楼、食堂三项工程。该项目于2009年1月12日开工，2009年8月29日举行竣工典礼，2009年秋全部投入使用。

学生公寓的修建是中央专项农村初中校舍改造项目。该项目于2009年5月20日开工修建，2010年5月竣工，2010年秋已投入使用。

学校所有项目工程做到按时开工，按时完工。各项工程均已及时进行了竣工验收和审计决算，项目设计变更、竣工验收、审计决算均符合程序。

学校软件资料更是齐全，且真实完整。学校在2011年秋所有项目资料已进行了归类和建档，并在2011年秋接受了县档案局检查，灾后重建

项目档案资料均已达到了“省档案二级标准”，目前已验收合格。

八、结余资金管理情况

学校对结余资金，学校设专门的账户，统一管理。目前，通过学校自查领导检查，资金专户存放，管理安全有效。同时，学校从未有挤站、挪用结余资金等情况。

九、学校项目工程管理和使用情况

1、我校灾后重建的所有校舍100％按上级要求投入使用，而且做到了专项使用，无违规现象。

2、投入使用的学校建筑物，我校坚持一月一次次安全检查，并对检查情况进行详细登记在校舍安全台账上，发现建筑物出现安全隐患的，立即进行排危整改，有安全隐患未经整改的建筑物，学校严禁使用。

3、认真整理有关档案资料，包括：工程申报批复文件，规划、施工许可证、地勘资料、设计图纸（含更改设计图纸）、招（投）标书、施工合同书（含补充合同）、施工记录、决算审计报告、工程验收记录、结论报告等。学校已全部装订成册。现已进入学校专门档案室统一管理。、学校领导和总务处运用各种方法，对师生进行爱护公物，爱护校舍的宣传教育，任何组织或个人不得侵占，并要求全校师生敢于同破坏学校财产的行为作斗争。

5、建立健全校舍安全档案资料，对所有校舍必须登记造册，注明建造年、月、结构、质量、总经费及经费来源，做好维修记录，由总务处专人保管。

6、在校长领导下，每学期组织人员（领导、总务、技术人员）对校舍认真检查，发现问题及时处理，平时思想要重视，以防患于未然，确保师生生命安全。

7、校舍实行分班、分室、定人管护，落实责任制。如有变动，必然办理移交手续，如发现非正常损坏，照价赔偿。

8、建立治安组织，平时做好安全防护工作以防火灾、盗窃、意外事故的发生，节假日要有专人值班护校。

9、注重平时的管理、维修、保养工作，以延长校舍的使用寿命。

总之，学校对灾后重建项目资金管理使用情况，进行了“拉网式”的自查，以上不足之处，敬请批评指正。

剑门中学校

灾后重建资金管理工作报告 篇2

一、金融危机与灾后重建物资与资金融通的相互影响

1、危机对灾后重建物资与资金融通的影响力评估

大地震对灾后重建物、资融通的影响随着金融危机的加深而加大, 金融危机对我国经济的冲击滞缓和切断了灾后重建的物、资融通渠道。由于金融衍生的抑制和前期的银根紧缩, 全球流动性紧缺, 国际机构无暇顾及我国灾后重建对资金和物资的需求, 来自世界银行、国际红十字会等国际机构对我国灾后重建物资和资金支持大量减少;国内金融系统在自身受损的同时需要维持自身行业的运转, 对以四川为主的灾后重建资金支持极为有限;各级政府和各地企事业单位也因金融危机的冲击而出现资金短缺现象。以上三方面因素必然导致物资的紧缺, 国家一万亿的灾后重建资金和地方债券的发行并不能完全满足灾后的需要。并且, 即使拥有充足的资本, 但出于对风险的考虑也不会大量投放到市场, 特别是周期较长的灾后重建市场。因此, 本轮危机对灾后重建的影响不仅仅涉及到融通模式, 对融通渠道、融通量、融通效率乃至融通监管都造成巨大冲击。

2、物资与资金融通体系重构将对灾后应对危机产生积极影响

本文以模型说明金融危机下物资与资金融通体系重构对灾后重建应对危机的核心影响。设W表示灾后重建的总体效果或进程, f函数表示金融危机和特大地震对灾后重建成效的影响函数, A (t) 表示灾后重建进程的外部影响因素, 例如政策支持、气候环境、金融危机的影响等等, 这些因素对灾后重建的影响是不确定的和外来的。α表示灾后重建的技术支持体系;β表示灾后重建的物资融通体系;χ表示灾后重建的资金融通体系;K表示金融危机对灾后重建物资与资金融通体系构建的影响因素;表示灾后重建的其他内部影响因素。需要强调的是金融危机对灾后重建进程及成效的影响是双向的, 既作为灾后重建的外部影响因素作用着灾后重建的全过程, 又影响灾后重建部分内部因素作用力的发挥。构建模型如下:

公式两边分别对β和χ求一阶偏导:

可得物资融通体系重构对灾后重建的影响成效, 这是一个涉及金融危机因素的多项式。

可得资金融通体系重构对灾后重建的影响成效, 同样是一个涉及金融危机因素的多项式。上述两导函数表明物资和资金融通体系重构对灾后重建的重要性, 其最终结果可以用A (t) f' (α, βk, χk, e) *kβk-1和A (t) f' (α, βk, χk, e) *kχk-1来衡量。物、资融通是灾后重建的前提和关键, 对灾后重建具有全局性的影响力, 决定着灾后重建的效率。

二、金融危机下灾后重建物资融通的对策

1、多措并举, 全力保障重建物资的市场供应

第一, 动用一切力量, 在全国、全球范围内征集重建物资。首先建立物资融通快速通道, 构建川西交通大动脉, 优先扩展周边地区的物资供应来源, 保障急需物资的供应;其次可考虑由毗邻省市与对口支援省市提供货源, 在全国范围内强化急需物资的生产和所需原材料的供应;最后可在全球范围内征集重建物资, 主要包括我国技术水平暂时难以满足要求的重建物资。第二, 各相关部门积极配合, 大力支持重建物资的生产和供应。建立灾后重建统一协调小组, 由省上主要领导牵头, 包括发改委、经委、财政、税务、交通、商务、城建等行政部门和要素保障部门相互协调, 大力配合重建物资生产、供应工作。第三, 恢复灾区商业网点, 组织大型生产资料交易场所开设, 重建商品市场体系。灾后重建是一个长期的过程, 所涉重建物资的供应、运输、仓储和分配等涵盖了流通的全领域。第四, 组织国内企业加强生产, 切实保障市场供应。首先, 要组织灾区本地的物资生产企业, 特别是紧缺物资生产企业尽快恢复生产, 确保就近供应原则。其次, 对于国内非受灾省份的有关企业, 要通过省际政府部门相互协调和沟通, 加强组织引导。此外, 还应考虑灾区现有大量废旧物资, 如废旧钢筋等的再利用问题。

2、确保重建物资市场价格的稳定

第一, 加强对重建物资价格监管。价格主管部门应启动重建物资价格应急监测机制, 对灾后重建所需物资的供求情况加强分析, 加大对重建物资市场价格的监督、检查力度。第二, 对重建物资实行价格干预。各级市场和价格管理部门要及时采取临时价格干预措施, 并通过限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等, 努力保持灾区重建物资的价格稳定。特别是要重点加强干预和管理水泥、钢材、砖瓦砂石等灾后重建重要物资的市场价格, 抑制其不合理的上涨。第三, 开通灾后重建物资供应绿色通道。相关部门可出台政策措施, 为重建物资供应开通绿色通道。价格主管部门可会同有关部门对重建物资供应相关事项实行优惠, 严禁对重建物资生产、流通的乱收费。对民政部门或红十字会等相关组织统一组织的、整车向灾区运送重建物资的车辆, 免征过路过桥等车辆通行费, 全力支持灾后重建物资的供应。第四, 建立社会监督机制, 积极动员群众参与监督。通过建立社会监督机制, 鼓励、动员广大人民群众积极参与, 对各企业、个体工商户进行社会监督。此外, 还可面向社会广泛征集经验丰富、符合要求的义务监督员, 分区监督, 并实行“流动制”, 定期换区互查, 确保重建物资价格稳定。

三、金融危机下灾后重建资金融通的对策

1、加大重建中的财政政策支持力度

第一, 完善对灾区重建财政划拨的科学规划。国家和地方财政对灾区重建的投入, 应尽快完成公共服务、基础设施等的恢复、重建和升级工作, 履行政府财政的主要职能。同时, 分税制实行以来, 中央财政增收加快, 县乡一级财政本身就比较困难。第二, 设立灾后重建基金会, 利用杠杆效应广泛吸收社会资金。重建基金的特殊性质决定了其必须由政府设立, 通过政府公共权利和信誉的强大导向作用, 吸纳和引导其他社会资金参与重建工作。第三, 实施灾后重建税收优惠政策。税收优惠政策要确保重点, 与灾区重建步伐相一致;对因地震灾害造成损失的个人, 示损失轻重减免个人涉及税收;对涉及国计民生、重建物资生产和资源类企业, 大幅减免企业所得税、资源税和地方性税收, 一般受灾企业适当予以税收优惠。

2、构建灾后重建的金融支持体系

第一, 加强对受灾地区和重建项目的信贷支持。对灾区的金融支持主要体现在民生工程和社会经济发展方面, 涵盖了个人贷款、基础设施建设贷款和企业重建贷款等多项内容。灾区企业和金融机构之间, 应由政府牵头, 展开银企对接, 打造灾后重建的金融超市。第二, 发行灾后重建特别债券。发挥债券融资在灾后重建中的作用, 充实灾后重建资金。灾后重建特别国债应注意与地方债券的区别;同时, 优先支持和发行灾区大型企业债券, 支持灾区大型企业和重点企业重建;参照国际经验, 逐步尝试发行巨灾债券。把债券融资作为灾后重建融资的主要渠道和来源。第三, 实现由“输血”向“造血”的转变, 构建金融支持长效机制。结合灾区经济社会和地质地理实际构建山区城乡金融支持综合运营体系, 实现快速反应和合理分布;逐步摸索建立巨灾保险机制, 降低续发性地址灾害风险。

四、灾后重建物、资融通体系构建的政府和市场角色定位

1、政府和市场角色的博弈分析

博弈模型反应在物资融通体系构建过程中政府和市场相互对立或相互排挤甚至是相互融合的过程。由于此模型是研究灾后重建支持体系的构建, 所以前期必然是政府 (A) 先入手, 市场 (E) 通过观察政府的行动来决策自己的行动展开博弈。市场和政府均有选择合作与不合作的权利, 其博弈矩阵如下:

其中:x1>x3>0>x2>x4 (x2与x4的负效应来自于政府的不合作导致体系运行的低效率和高成本) ;y1>y3>0>y2>y4 (y2与y4的负效应来自于市场的不合作导致过度竞争和无序竞争产生的浪费和低效率) 。

整个博弈模型的博弈树描述见图1:

由以上博弈的分析可以看出:政府在灾后重建物资与资金融通体系的构建过程中扮演主要角色是一种合理的选择。因为灾后重建是一个庞大和复杂的过程, 需要多方的参与, 且自始至终需要宏观政策的引导。融通体系中的政府主导、市场参与模式将更好的推动灾后重建的顺利进行。

2、政府和市场角色的具体定位

通过上述政府和市场角色的博弈分析, 可以看出政府和市场的协作才是体系构建的最佳选择。而在灾后重建物资资金融通体系的构建过程中政府和市场怎样分工或者协作, 进而推动灾后重建的顺利实施才是政府和市场角色定位的核心。特别是在金融危机持续发展的背景下, 政府和市场的角色定位将决定物资与资金融通体系的具体模式。灾后重建是一项保障民生和经济发展并重的重大工程, 所以在灾后重建的始末, 政府将始终扮演主导角色, 特别是在重建工作的前期, 政府必须在物资和资金的筹集和分配、政策的支持等方面起引导和支配作用。而本轮金融危机也加剧了市场职能的萎缩, 使得政府的重要性更加突出。所以在灾后重建物、资融通体系构建的过程中, 政府需要扮演的角色是:负责体系构建前期以及体系中的主要物资和资金筹集与分配;全过程的协调各方的关系, 以便物资与资金及时、公平、合理的输送到各需求主体;对其他各参与主体以及体系构建的质量以及运行的效率进行监督监察。而市场的主要作用将集中在物资与资金的筹集和运输上。由于市场的高效率, 使得市场能及的从各个渠道筹集和输送所需物资与资金, 特别是后期, 政府只需要发挥配合的作用, 更能保证物资与资金融通体系的高效运作。

参考文献

[1]中共中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署:关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知[Z].2008-05-20.

[2]国务院:关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见[Z].2008-07-03.

[3]国家发改委:保障灾后重建物资抑制不合理涨价[Z].2008-06-11.

灾后重建资金从哪里来 篇3

《新华商》：四川灾后重建已经历了近一年，媒体上公布的4万亿拉动内需的资金中，有1万亿是灾后重建，这批资金是否已经到位？

陈文华：现在中央承诺3年给我们2000多亿，然后就是18个对口支援的省，3年加起来可能有3000亿，还有金融贷款，应该是6000亿。我们重建的资金需求总的是1.67万亿，现在资金缺口是7000多亿。这个缺口如果能够解决的话，我觉得我们3年恢复重建是有希望的。

《新华商》：那这7000多亿的资金缺口你们准备怎样解决？

陈文华：我希望，中央这1万亿先到位。但是有一个问题，这1万亿没有哪位中央领导承诺过，也没有哪个文件发布，只是媒体在说，所以还是悬着。

《新华商》：：如果1万亿的资金到不了位，怎么办？

陈文华：有可能自筹，有可能地方发行债券，但是如果地方发行债券，要中央批准。如果中央批准发行地方债券，我们也可能来筹集恢复重建的资金，加快重建进度。

《新华商》：中央有没有这个财力来提供这笔资金？

陈文华：中央财政的财政预算、决算报告里面，我们看不出有那么多剩余。如果通过发行债券来筹资，我觉得这个还是可能的，还有抛售黄金，这些都可以解决问题。

《新华商》：如果这1万亿资金到位，那么会用于哪些方面？

陈文华：四川在地震中有3万多公里公路毁损，几百座桥梁损坏，震损水库有1997座，重建需要的资金很大。另外，就是用于公共服务设施的建设，主要是学校、医院、住房等等。

《新华商》：现在最迫切要建的项目是什么？

陈文华：我们也会很好的安排那些急需的、更重要的项目先上，且今年就要看到效果。比如说要优先进行公共服务设施的建设，我们现在要求医院今年年底基本完成恢复重建，今年市县级的医疗卫生机构3月份以前全面动工，6月份要完成所有的维修加固任务，年底所有的乡镇卫生院要全面投入使用，还有城乡居民的住房也要优先建好。

《新华商》：灾后重建的投资有没有可以进行市场化运作的项目？

陈文华：有。但如果完全市场化也有问题，人家都遭灾了，房子都倒了，你还市场化，人家也受不了。（重建）是可以增加一些市场化因素的，但该政府补贴的还得补贴。我倒觉得可以增加一些市场化的因素，但是完全市场化可能也做不到。

《新华商》：1.67万亿资金需求当中，市场化份额将占多大？

陈文华：这个我没有去算，也很难算。我觉得城镇住房可以考虑一些市场化的因素，但是也不可能完全市场化；一些公共基础设施也可以增加一些市场化的因素。

《新华商》：目前情况下，有没有一些市场化项目已经启动？

陈文华：严格的市场化没有，但是带有一些市场化因素的还是有的，比如说修房子、修学校。招投标选择施工企业是市场化操作的，不是政府指定的。

《新华商》：灾后重建会不会带动相关产业的发展？

陈文华：会带动很多行业的发展，如建材、钢材、水泥行业都有拉动。这些行业并不是立足四川本省的，肯定是全国的。而且需要的劳动力也很多，能解决许多农民工就业。

《新华商》：怎样保证灾后重建资金落到实处？对此你们有什么措施？

陈文华：大家这个担心是很自然的，我们也采取了严格的措施。

第一，加强了组织领导，四川省成立了灾后恢复重建委员会，各市州县也成立了相应的领导机构。在这个恢复重建委员会下面分专业的又设置了若干个小组。比如城乡住房建设小组、医疗恢复重建小组等等。

第二，每个项目都有科学的规划，这个规划是经过国家批准的，应该是科学的。

第三，现在重建的这些设计方案都是专家论证的，是有保障的。

第四，坚持国家的《招标投标法》，严格执行项目招标制度。第五，设立了监督机构，我们在各个重灾区还设立了督导组。这个督导组分为综合性的督导组和专项督导组，这种严密的监督保证了它的进度、质量和廉政建设的要求，这样保证了工程的进度和质量，同时也加强了廉政建设。

《新华商》：这方面有没有一个公开透明的程序？

陈文华：有。项目都是一本本的，都是可以看的，网上都是公布的，招投标当中都是公开的。完全是按国家规定来进行的，各项法规都是比较健全的，工作程序也是比较严密的。

《新华商》：前段时间，有媒体报道，灾后重建项目有的存在质量问题。你们是如何防范质量隐患的？

灾后重建资金管理工作报告 篇4

【发布文号】财企〔2009〕154号 【发布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法

(财企〔2009〕154号)

有关中央管理企业：

为支持中央管理企业汶川地震灾后恢复生产和重建工作，根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）等文件精神，中央财政对中央管理企业汶川地震灾后恢复重建实施贷款贴息政策。为加强中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理，我部制定了《中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法

财政部

二○○九年八月六日

中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法

第一条第一条 为支持中央管理企业汶川地震灾后恢复生产和重建工作，加强中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理，根据灾后恢复重建基金和预算管理等有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金是指地震灾后恢复重建基金安排的，专项用于中央管理企业及其所属企业（军工除外，下同）汶川地震灾后恢复生产和重建的贷款贴息资金。

第三条第三条 中央管理企业及其所属企业地处重灾区、极重灾区的生产项目恢复重建贷款可以申请贴息。生产项目主要包括厂房、库房、主要设备以及其他与恢复生产经营密切相关的设施。

第四条第四条 中央管理企业灾后恢复重建贷款包括中央管理企业及其所属企业向商业银行、集团财务公司等金融机构申请的贷款。

第五条第五条 贴息周期暂定为2008年6月1日至2009年9月20日，2009年9月21日至2010年9月20日，贴息资金根据贴息周期分两次下达。

第六条第六条 未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息、罚息不予贴息。

第七条第七条 恢复重建贷款贴息率由财政部根据贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求等因素确定，但不得高于中国人民银行同期基准利率及实际合同利率。

第八条第八条 借款单位应当在贴息周期结束后10个工作日内将贴息申请上报中央管理企业，并按要求填制中央企业灾后恢复重建贷款贴息申请表(见附表1)一式两份、中央企业灾后恢复重建贷款贴息计息积数及利息计算清单（见附表2）一式两份，附灾后恢复重建项目批准文件（工业项目应提供政府有关部门的批准文件）、项目借款合同、项目借款借据、项目贷款还款单据、利息支付清单复印件等相关资料，以集团公司统借统还的贷款，需另外提供能够证明贷款用于灾后恢复重建项目的书面材料。

第九条第九条 中央管理企业根据本《办法》的规定，对本企业所属借款单位提交的贴息材料进行审核确认后，填写中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息汇总表(见附表3)，并附借款单位报送的附件及附表

1、附表

2、附表3（含3个附表EXCEL电子文档），于贴息周期结束后15个工作日内上报财政部审批。

第十条第十条 财政部对中央管理企业上报的贴息材料进行审查后，根据预算安排的贴息资金规模，按具体项目核定贴息资金数，并按规定下达预算。

第十一条第十一条 有关中央管理企业收到财政部核拨的贴息资金后，应于20日内将资金拨付到借款单位，并于财政部下达贴息资金后2个月内向财政部报告贴息项目的执行情况和财政贴息资金的落实情况。

第十二条第十二条 中央管理企业灾后恢复重建贴息资金是专项资金，中央管理企业及借款单位要严格按国家规定管理和使用贴息资金，必须保证贴息资金的专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用贴息资金。中央管理企业及借款单位要自觉接受财政、审计部门的检查监督。

第十三条第十三条 凡违反规定，骗取、截留、挪用贴息资金的，财政部将停止拨付并收回项目的财政贴息资金。对有关人员根据《 财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定追究责任，触犯法律的追究相应的法律责任。

第十四条第十四条 本《办法》由财政部负责解释。

第十五条第十五条 本《办法》自印发之日起施行。

全县灾后重建工作情况报告 篇5

灾情发生以来，全县上下坚持自力更生，艰苦奋斗，大力开展抗灾救工作，对全县6645户倒房户全部进行了临时性安置，做到受灾群众有房住、有衣穿、有书读、有洁净水喝、有基本医疗保障；大部分水毁基础设施得到应急性恢复，农业、工矿企业抗灾补损不断推进，已募集救灾资金500万元，争取到位上级资金约600万元，抗灾救灾工作取得了阶段性的成果。

一、生产自救情况

洪灾发生后，全县开展全力组织生产自救。一是抓好农业抗灾补损。我县坚持把生产自救与调整农业结构有机结合起来，由县领导带队组织1500余名机关干部帮助农民抢收熟早稻170多亩，紧急调入4.4万斤秋玉米种子、1000亩蔬菜种子、5000公斤葱籽和蒜籽、540吨化肥、1800包农药，及时免费发放到25个乡镇，并在碧塘乡创办了100亩秋玉米改种示范基地，在城关镇铜角湾创办了500亩秋玉米改种示范基地、500亩蔬菜改种示范基地，在湘阴渡镇油塘村创办1000亩晚稻补种示范基地，在油市镇创办2000亩冬肥基地，在湘阴渡镇创办2000亩冬油示范基地，到目前为止，全县共完成晚稻补种7万亩，秋玉米改种6万亩，蔬菜改种5万亩，指导受灾群众修建栏舍700平方米，生猪补拦1000多头，家禽补栏5万羽，补放鱼苗300万尾；农业局、畜牧局组织专门的技术人员深入灾区因地制宜，开展技术服务，帮助受灾群众抓紧做好农作物抢种和养殖业的服务力度，力争最大限度地挽回农业损失。二是积极帮助企业恢复生产。〖HT〗〖CX〗县经济局、县煤炭局、县金银局等部门组织专门工作组深入工矿企业指导进行紧急抢修。目前，永昌兴冶炼厂、鑫泰银业公司等32家因灾停产冶炼企业已有31家恢复生产；12家国有企业逐步恢复生产；95家受灾煤矿，已有46个已排干井下积水，现正在进行巷道和设备抢修，预计9月底之前可基本恢复生产。

二、灾后重建工作情况

新一届领导班子到位后，对灾后重建工作非常重视，及时调整充实了县赈灾救灾领导小组成员，迅速成立了灾民生活安置和住房重建、水毁水利工程修复、水毁交通修复、救灾保学四个专项工作小组，并对灾后住房重建实行“一票否决”。从县直各责任单位抽调了88名干部职工，组成25个驻乡镇灾后重建工作组，协助乡镇开展灾后重建工作，确保灾后重建取得实效。一是灾民生活安置和住房重建情况。按照《永兴县灾民生活安置和住房重建工作方案》中对灾民生活安置和住房重建的补助标准，发放衣物38638件、棉被4490床、大米449.5吨、面条2.31万斤、饼干5000公斤、食用油1944桶，其他用品若干，总价值180万元，第一批住房重建补助资金480万元。截止8月23日，全县已拨付救助和灾后重建资金1350万元。目前，各乡镇、各部门正在抓紧组织灾民住房重建修缮工作，现城关镇“彦林新村”、湘阴渡油塘村、太和乡仁忠村和樟树乡界江村等地已完成新村选址、土地调整、规划设计和推土等工作，其余各乡镇也确定了灾后住房重建示范点。二是水毁基础设施修复情况。水利水电工程抢修，完成渠道修复2514处，塘坝65个，全县三大渠区五大主干渠通过简易的清淤疏通和抢修已基本恢复通水；45座受损电站除大布江电站、夹口电站等5个受损严重的小水电站正在抢修外，其余都恢复正常发电，98%的受损供电台区恢复供电。水毁交通设施抢修，简易修复桥梁13座，S212和永塘、金香、鲤

七、鲤大等6条受损严重的通乡公路已基本恢复通车，大部分通村公路已逐步恢复通车。目前，正在抢修永塘公路和金香路、青鲤路段的2座桥梁。广电、通讯设施抢修，全县受损广电通讯线路基本得到恢复，全县所有广电用户已经恢复收看，省市县三级联网干线网络正在加紧抢修；移动通讯恢复正常，固定电话除塘门口等乡4个村外全部恢复，学校水毁设施抢修，已基本完成香梅中学、金龟小学、铜角湾小学等受灾严重学校的清淤工作，现正在抓紧维修水毁围墙、供水供电设施及课桌凳椅，预计所有学校维修及设备添置已基本完成，保证9月1日所有学校按时开学。

三、存在的主要问题

前段工作虽然我们取得了一定的成效，也面临着一些困难和问题。一是部分灾民依赖的思想和等待观望现象比较严重，自力更生、自主救灾的积极性不高，总希望当地政府为自己代包代揽；二是随着住房重建的全面动工，建房原材料供应日趋紧张；三是由于受市场需求影响，建房材料价格有上涨趋势。目前，县政府组织物价、工商等部门正在采取应对措施，加强市场监管。四是水毁水利工程和交通设施的修复资金缺口非常大，乡镇负责的修复水毁水利设施和交通设施资金筹集困难。

四、几点建议

一是进一步加大对住房重建支持力度。我县需要重建和修缮住房6645户，按照上级规定，只对全倒重建户每户补助5000元，对严重危房重建户和损坏户没有补助，我县根据实际情况对这两种类型户重建或维修每户分别补助3000元和1000元，预计需县财政要多拿出700多万元补助资金，而我县目前只筹集300万元用于全倒户补助，还有700多万元没有着落。请求上级给予支持。

二是进一步加大政策支持力度。目前灾后补损生产自救需要大量资金、物资支持，更需上级在税收、规费征收、贷款等方面给予大力支持。

三是进一步加大财政支持力度。从目前情况看，此次洪灾给我县今年造成税收减少8400万元，加之抗灾新增支出达3000万元以，财政支出缺口达1.2亿元以上。需上级加大转移支付力度。

灾后重建实践报告 篇6

物电2011级2班

姓名： 何潇

学号：1109030227 那场突如其来的特大地震已过去五年多了。五年多来，无论是争分夺秒的生命救援，还是只争朝夕的灾后重建，这片土地无时无刻不在体会着伤痛，感受着力量，见证着速度。昭示着奇迹。回望逝去的日日夜夜，痛与坚强伴随着我们，爱与希望激励着我们。在巨大的灾难面前，我们从恐惧到远离恐惧，从惊慌失措到镇定面对，以一个古老民族的韧性，含泪弥合创伤，倔强开始新生。

灾难既然无法避免，故土岂能轻易抛却！余震声里，废墟之上传来的最强之音，无疑就是迎着苦难，快马加鞭，加快建设，继承历史，融入现实，面对未来的灾后美好新家园！这是灾区人民给自己的决心和承诺，更是向世人展示的重拾这片废墟，以及破碎山河的不屈气概。

灾后重建我们需要感谢的太多，感谢党和政府，在第一时间组织人力物力挺进灾区救援；感谢勇敢无畏的人民解放军，总是你们出现在第一救援线；感谢全国各族人民伸出援助之手，此刻我们流着同一滴血。太多的感谢，让它化作灾后重建的动力和决心。我相信灾区美好的明天和灾区人民重新绽放的笑容才是对十万逝去亡灵的最好告慰，才是对所有关心灾后重建的人的最好答复。

老北川地震遗址依然只能用废墟来形容。虽然时过五年，除了道路，整个北川县城所遭受的巨大破坏，完整地展现在世人面前。这一幕，在这一刻，真实、震撼、栩栩如生……到处是断垣残壁，满目疮痍，无尽的悲伤不由得涌上心头。虽然地震已经过去五年了，但一想到还有那么多生命仍然被掩埋在废墟中，就这样再也见不到阳光，永远是黑暗，泪水一下子盈满了眼眶。

上图为北川震后遗址。

“深切悼念5.12特大地震遇难同胞”。

地震之后，北川中学某种意义上已经成为了北川的符号。

老北川中学校址的绝大部分，已经掩埋在巨石和泥土之下。山体滑坡几乎与地震同时发生。听说，当时除了正在上体育课的数十名师生侥幸得以生还之外，其余数百名师生员工都埋在废墟之下。奔泻而至的巨石层层堆涌着，像是万马奔腾的场面戛然而止。巨石在操场附近停住脚步，两个篮球架还完好地存在。在篮球场的一侧，五星红旗迎风飘扬，看得使人落泪。

北川新县城位于安昌镇以东约两公里处，处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里，北川新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建设用地8平方公里左右，新县城所在地取名初定为永昌镇。永昌镇是新北川版图的第29个乡镇，名字取相邻的永安、安昌两镇首尾一字，寓意着北川新县城还有北川和全国一样，永远繁荣昌盛。

新县城的一角，在原来一片黄灿灿的菜地上，崛起了新北川中学。新北川中学的建筑外墙以黑灰白三色为主。灰色的砖，白色的墙，整体给人以质朴、沉稳之感。但置身于校园之内，却并不感到沉闷和压抑。无论是建筑外墙顶端，还是校园内的林荫道上，羌族服饰中常见的红黄蓝绿黑五色散布其间，呈现出跳跃的色彩。

美丽的校园里，窗明几净、鸟语花香，一栋栋校舍拔地而起，一条小河蜿蜒流过。那群历经地震磨难的孩子们，欣喜又好奇地走在崭新的校园里，脸上露出阳光般的笑容。

9月1日上午，北川中学开学典礼在刚刚落成的新校园举行。五星红旗在北川中学操场冉冉升起，标志着在遭遇磨难告别羌山，辗转三年终于回到羌乡的北川中学，掀开了崭新的一页。孩子们眼里闪烁着幸福的光芒，脸上写满了喜悦的笑容……

2亿元一分一厘都会花在刀刃上

2008年8月27日，中国侨联、四川省人民政府召开“援建北川中学新闻发布会”，宣布由中国侨联具体组织归侨侨眷、海外侨胞和港澳台同胞援建北川中学项目启动。经过初步设计概算，中国侨联决定北川中学的投资不超过2亿元人民币。每每言及此事，中国侨联主席林军就要“摆事实、讲道理”：“2亿元这个数字，与重建规划所要求的新北川中学规模是匹配的，与5200人的全寄宿学校、72000平方米的建筑面积是匹配的。这所学校还被规划为北川县群众应急避险场所，相应的安全标准很高。

“要建一座不会倒的学校”

“2亿元的资金，主要花在结构和基础上。北川中学按抗震烈度八度设计，就是要建一所„不倒‟的学校。为确保建筑安全、牢固，施工人员在桩基施工过程中，每隔1.8米就打下一根8米高的桩，累计打桩2000多根，部分校舍的桩基比地面部分还高，像古树生根一样将楼体紧紧抓住。从2009年底北川中学灾后重建工程主体结构封顶至今，校园建筑沉降率几乎为零。”刘奇说。

“漂亮走好最后一步” 竣工典礼那天，在认真查看过校园之后，中国侨联主席林军给中铁二局老总发了一个短信：“中学终于建成，感谢二局的巨大贡献。但一些细部仍有检查改进的必要，如有的纱窗还没安，有的宿舍门锁不好用……这些都应在开学前解决，行百里者半九十，漂亮地走好最后一步。”

竣工典礼前两天，北川中学食堂飘出了饭菜的香味，这是整个北川新县城用市政煤气做出的第一顿饭。援建指挥部工作人员、中国侨联副主席乔卫和怡海集团董事长王琳达在食堂用餐。当晚，一行人又在学生宿舍的小铁床上住了一宿。先后十多次到工地的乔卫说：“只有把校园设施都体验一下，确认没有问题，我们才能放心地交给北川中学使用。”

吉娜羌寨，羌语意为“最美好的羌寨”，是猫儿石村的别名，地处永安镇与擂鼓镇交界处。地震中，全村被夷为平地，71户村民房屋有69户需要重建。如今的羌寨青山环绕中，苏宝河潺潺而流，河边高坡之上，两座尖尖的石塔直刺天空。一排排、一幢幢或联排或独立、砖木石结构的碉楼依山而建，布满山谷，一面面绣着“羌”字的彩旗迎风飘飞„„

一座新城，一域新县，从生根发芽，到吐枝绽叶，离不开颗颗爱心与点滴汗水的耕耘、浇灌。国家行动、山东力量、中规院智慧，四川精神、绵阳方舟、北川意志，全国共产党员、人民子弟兵、志愿者的拳拳之心，华西集团、同济大学，海外华侨与港澳台同胞的赤子情怀…… 北川灾后重建的成果

北川新县城给世人一个崭新的面貌，刚进入新县城，印象最深刻、视觉冲击最大的就是整齐、庞大的居民建筑群。从整体上看，居民建筑群整体规划合理，选址适宜，在一定程度上配合了北川新县城的整体规划，也满足了北川人民的住房需要，保证了每人每户的有较大的住房面积，相比地震之前，人民的住房面积大大增加，生活水平也大大提高。这也是灾后重建重要成果之一。

从个体上看，居民建筑群及其北川、羌族的地域、民族特色、房屋的设计排列有特点、有规划，而起建筑的一楼都统一规划为商铺，在一定程度上鼓励了工商业的发展。从促进北川县城发展的角度把住房面积与商用面积很好的相结合，提高看当地人民的收入，促进了居民生活水平的提高，拉动了北川经济的发展。

北川新县城内的道路规划合理。建设质量高，这大大方便了北川人民的出行，也有利外来的参观者、投资者的交通出行，因为道路是一个城市较为重要的基础设施，只有道路畅通，才可能带来商机带来发展。

就北川大道为列来说，县城中的北川大道，目测宽度约为50—60米之间，按照绵阳市统一规划设计为三组绿化带，一来有效降低了尘土，净化了空气，二来有效的分割了机动车与非机动车和行人。三来扩建弹性大，即使日后需要扩建，也有充足的绿化带可以扩建，而不用搬迁周边的建筑，四来符合北川新县城的整体规划，使得道路、住房、城市建筑标志、公共设施、绿化面积更具有一致性，协调性。从整体规划鸟瞰图来看，北川新县城的道理“东纵九路”，即完善了整个交通网络，也体现东部援建西部，团结合作共谋发展的精神。

绿化面积、公共绿地面积是一个很能体现城市发展情况、居民人均生活水平的一项重要指标。

就河堤的绿化工作来举例说明，新县城的绿化工作做得相当到位，整个河堤沿河栽种荷兰柳。配套设置3米宽的草坪作为绿化带。堤坡按照方格状划分，在方格之中用绿草填充，虽说成本高，但一来美化环境，改善局部小气候，净化空气；二来可以拦蓄雨水，减少地表径流，削减流量，有利于河道防洪泄洪。可谓考虑非常到位。

北川新县城永昌镇城市总体布局为“一廊、一环、一带、一轴”。一廊为安昌河河谷生态廊道；一环为沿新北川大道和新川路形成的城市公共服务设施环；一带为永昌河城市景观带；一轴为包含羌族特色商业街、抗震纪念园和文化中心等重要设施的城市空间轴线。一条绵安北快速通道贯穿了涪城区、安县和北川的县城，从涪城区绵兴路交岔路口出发到安县县城花荄约15公里，到北川新县城约30公里，距离中心主城区和安县县城距离都很近，那么由此带来的经济提携效果明显。绵阳市政府计划沿此线路打造精品旅游走廊，北川新县城对面的山，既是王保长故乡寻龙山龙隐镇，同时，寻龙山也是国家地质公园，旅游开发潜力巨大。远一点的有千佛山、猿王洞、佛叶洞、白水湖都是此线路上的大型景区，在如此丰富的旅游资源配合下，北川的经济，尤其是旅游业势必会得到长足的发展。既然重点是在发展第三产业中的旅游业，工业对于环境的破坏降到了最低，整个北川青山绿水的局面将会继续维持，植被和河流将会得到最充分的保护，加之人口稀疏，对环境的压力小，清静的氛围适合人们休闲度假。

北川新县城规划整齐，建筑色彩统一，风格古朴大方。最重要的是房屋密度适中，楼间距相对较大,充分的减少了居住者在居住时的压抑感和局促感。房屋抗震烈度高，经本人观察，所有房屋全部采用钢筋混泥土框架全现浇，因为在施工现场我们没有找到一块预置板，同时在在建房附近观察也未发现使用预置板。所有线缆全部埋入地下，天空中没有了蜘蛛网，营造了一种整洁美。宽广的绿化带和沿江公园营造了轻松良好的居住环境。地砖铺设合理，所有建成地段全部采用黑色透水磨砂砖，又在其中辅之以黄色凸痕地砖作为盲道，起到了防滑和排水的作用，同时方便了行人出行。地面排水设施完备，根据本人目测观察，所有道路下全部贯通下水道系统，主水管直径1米左右。生活设施完备，车站、医院、学校、警察局、消防局一应俱全。

在新北川的建设中始终贯彻以人为本的精神具体体现在安居房“交钥匙”工程。意思就是说，今后到这个县城居住的原北川县的居民，一方面可以免费拿到钥匙，直接居住；另一方面，因为所有的安居房都是经过简单装修的，可以免去居民的装修开支。同时也会同相关部门，简化办理房产手续的程序，真正做到以人为本。

针对小学教育这个块，在北川县中得到一定程度的重视，在教学楼重建的方面得到了极大的体现，包括教学楼、宿舍楼、食堂都基本重建完毕。

把村小学撤销、合并为县、乡、镇小学，也在一定程度上保证了教学的质量和师资的水平。

但是新北川还是存在一些问题

1、房屋建设千篇一律

虽然城市内建筑都是仿羌族居民风格设计，但是所有的建筑，无论从户型，还是小哦能够外观风格上来说，基本上是没什么差异的，就只一点来说，建筑的个性化缺失！

应该在保持相对统一的风格下，提倡个性化发展，稍微的一些变化和区别，更好的划分出新县城的各个功能区域，也使得整体规划更加合理，居民及外来参观者，考察者的辨识力更为强烈。

2、非物质文化遗产缺乏系统的传承与保护

就吉娜羌寨中的羌文化来说，那些传统的文化、技巧都是瑰宝，而今这些丰富的、宝贵的非物资文化遗产正面临一步步的缺乏与流失。

在建筑上，以前用来避难聚集的碉楼，每家每户都有暗道通往其中，但现在的碉楼只能作为供游客观光、观赏的用途。在人民生活方式上，人民大多都没有了耕地，只有极少部分人，还以耕地为生，到部分居民都是靠贩卖一些小的民族工艺饰品来创造收入。国家有相关的政策，却没有实际性的措施，导致居民只能靠卖小工商业饰品来维持生活。在羌族是传统文化上，只有个别群体自发的收集保护相关的文化信息，没一个专门的组织群体来保护。在这个方面，我觉得国家应该出台一些相关的政策，鼓励更多的人去关注到这个方面，成立专门的组织和团队来保护民族性的非物质文化遗产。

3、县城内缺少绿化设施

县城的公园、绿化带主要集中在沿江两岸，县城内部从现在的规划来看，暂时还没有发现大型的公园嘿人森林绿色。所以，应着手规划在县城内部建设有规模的绿地及绿化设施，从另一方面提高居民的生活水平。

三年来，北川灾后重建创造了世界奇迹，创造了非凡业绩，灾区面貌发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，实现了从悲壮走向豪迈的历史跨越，成为了汶川地震灾区灾后重建中当之

无愧的一面旗帜。

灾后恢复重建项目自查的报告 篇7

豢龙乡人民政府

关于灾后恢复重建项目自查的报告

县人民政府：

豢龙乡灾后恢复重建项目，乡党委、政府高度重视，严格按照灾后恢复重建“质量、安全、资金、程序、档案”六大管理要求，加强项目规划设计、立项财评、招投标、监督监理、安全施工、档案资料等项目管理和项目灾后恢复重建资金拨付、审计、核算等资金管理。5月31日至6月2日，我乡根据梓府办发[2011]84号文件精神，安排有关部门和人员就本乡灾后恢复重建项目项目管理基本到位，资金管理严格到位，不存在截留、挪用、挤占、套取灾后恢复重建资金等重大违规违纪问题。现就我乡灾后恢复重建具体项目的自查报告如下:

一、政府办公楼灾后恢复重建项目：

我乡政权建设灾后恢复重建项目总投资198万元，其中：政府办公楼（含文化站）143万元，司法所、农业服务站、广播站，55万元。

政府办公楼由县建设局组织设计和招投标，由四川泸县第九建筑公司中标承建，中标价1096808元，建筑划面积866.11平方米，工程于2010年3月10日正式开工，2010年9月30日经质检、监理、设计部门和及甲乙双方对基础工程验收合格，2011年3月5日又经质检、监理、设计部门和甲乙双方对主体工程验收合格，目前正在进行装饰装修工程，预计2011年7月底全面竣工。

司法所、林业站、农业服务站、广播站办公楼工程，总投资55万元，建筑面积333.89平方米。工程经县政府同意划归豢龙兽医站灾后重建工程一并设计一并建设，由县畜牧局组织实施。目前基础工程已完工，主体工程已进行50%，预计2011年12月底全面竣工。

（一）项目管理：

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项投资，设计变更和工程量增加已按有关规定报批。

2、实行业主负责制、建设监理制和项目建设“九公开”制度。已进行财政评审、已签订施工合同并备案，设计、评审立项、招投标等前期资料基本齐全，项目管理台帐已建立。

3、目前工程建设正在装饰装修，七月底能够全面完工。施工、监理单位人员到岗到位，履职较好，无质量安全问题。

（二）资金管理

1、资金统一由乡财政拨付，建账、转账，无截留、挤占、挪用、套取重建资金现象，不存在大额现金支付。政府办公楼工程现已拨入54万元，已拨出54万元，占应拨资金的50%。

2、已及时足额上缴履约保证金，还未退付保证金。

二、村委会灾后恢复重建项目

我乡共七个村委会全部进行灾后重建，分三个标段进行，目前已全部竣工，正在进行审计决算。

（一）项目管理：

1、项目严格执行灾后恢复重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项投资，设计变更和工程量增加按上级报批进行。

2、实行业主负责制、建设监理制和项目建设“九公开”制度。按规定进行了财政投资评审、工程招投标、签定施工合同和备案。

3、严格执行了安全管理制度，无安全事故发生。

4、项目管理台帐建立齐全生产，正在归档。

（二）资金管理

1、资金统一由乡财政拨付，建账、转账，无截留、挤占、挪用、套取重建资金现象，不存在大额现金支付。村委 会工程现已拨入158万元，拨出158万元，占应拨资金的80%。

2、已及时足额上缴履约保证金，还未退付保证金。

三、以工代赈水利设施灾后恢复重建项目

金星村四社大堰、桂林村六社长堰、岩湾村三社莲花堰等7个以工代赈水利设施灾后恢复重建项目总投资52万元，其中中央灾后恢复重建专项基金35万元，群众自筹资金17万元。

该项目以村为单位分三个小项目段进行比选招标，广安华丽建筑公司、梓潼新兴建筑公司、绵阳同发建设公司分别以18.84万元、13.59万元、14.79万元中选施工，成都科健水利土木工程监理公司进行监理。该项目已全部竣工初验，待验收决算审计等，项目资金尚未拨付。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项的情况。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开”制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

专项基金尚未拨付，群众自筹资金筹集困难，存在较大资金缺口，约12万元。

四、乡村道路、桥涵灾后恢复重建项目

我乡村道、桥涵灾后恢复重建项目共有6个小项。一是 红江村村道3公里，总投资143万元，全部由中央灾后重建专项基金解决。其中1.5公里投资83万元已由县交通局组织实施，另1.5公里投资60万元由乡政府组织按程序实施，目前已竣工验收送审，已拨付工程专项资金40万元。二是排柏村道5.1公里，投资190万元，其中革命老区项目补助60万元，中央灾后重建基金50万元，村道补助资金50万元。经审计5.1公里金额213.72万元。现已拨付中央灾后重建基金50万元，革命老区项目补助60万元，村道补助资金29万元，村社群众自筹资金30万元，已批待拨村道补助资金22万元。还有22.72万元工程建设资金缺口。三是岩湾村道5.58公里，总投资180万元，其中村道补助资金54万元，中央灾后重建基金28万元。经审计5.58公里金额176.46万元。已拨付中央灾后重建基金28万元，村道补助资金54万元，群众筹资75.69万元，共157.69万元，还有18.77万元工程建设资金缺口。四是金星村道0.3公里，总投资15万元，中央灾后重建基金解决10万元。现已竣工，待验收决算审计，尚未拨付资金。五是新胜村村道1.45公里，总投资54万元，其中中央灾后重建基金解决30万元,村道补助14.5万元，目前工程已竣工，待验收结算审计，尚未拨付工程款。六是岳家板桥一座280米，总投资20万元，中央灾后重建基金解决15万元。现已竣工，待验收结算审计，尚未拨付工程款。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开”制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

1、灾后重建专项基金按计划分配，按程序拨付、按规划管理，无截留、挤占、挪用、套取等现象。

2、灾后重建资金拨付进度较慢，资金缺口较大。其中排柏村道22.72万元，岩湾村道18.77万元。

五、农村基础设施及环境整治项目

我乡农村基础设施及环境整治项目有3个分项共7个小项。中央灾后恢复重建基金计划分别为：村庄建设与场地平整50万元，其中三通一平及市政工程建设18万元，村庄道路绿化16万元，场镇排水排污场建设16万元；垃圾收集处理7万元，其中垃圾处理场3万元、垃圾池3万元、清运车1万元；环境整治4万元。除村庄道路绿化尚未实施外，其他项目全部实施完工。场镇排水排污沟建设已验收，待结算审计。所有项目均未拨付建设资金。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项的情况。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开” 制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

资金拨付进度缓慢，除场镇排水排污沟项目资金拨付正在审批中外，其中均未审批拨付。

北川县灾后重建5周年调研报告 篇8

第一作者：杨寰

指导老师：付强

其他作者：刘金生，苏德芳，程伊，刘颖，杨磊，李俊乾 摘要：

5.12特大地震灾害发生后，按照党中央，国务院的统一部署。山东省对口支援北川羌族自治县地震灾后恢复重建。山东省始终坚持科学建设，务实援建，和谐援建，突出民生和公共服务设施，围绕农村、乡镇、新县城、产业园区援建和人力智力支持五大领域，实施“硬件”与“软件”、“输血”与“造血”相结合，不断创新机制，加大措施，经过两年多的顽强拼搏，援建任务顺利完成，“再造一个新北川”的基本目标基本实现。为巩固援建成果，实现由对口援建向交流合作转变，继续推动北川经济社会恢复与发展，山东省决定继续和北川加强对口合作与交流。

关键字：灾后重建 对口支援 山东 四川 地震

一、北川县概况

2009年2月6日，民政部以民函[2009]41号文批复，同意将安县的安昌镇、永安镇、黄土镇的常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼6个村划归北川羌族自治县管辖，并建立永昌镇，意欲永远繁荣昌盛。北川羌族自治县人民政府驻地由曲山镇迁至永昌镇。此次调整后，北川羌族自治县面积增加215平方千米、人口增加7.8万余人。人口全县行政区划调整前共有44343户、161107人，其中男84333人，女76774人；非农业人口18500人，占总人口的 11.5%。羌、藏、回、苗、壮、土家、满、黎、维吾尔、基诺、达斡尔等少数民族，共有人口81370人，占总人口的50.5%，其中羌族人口77240人，占少数民族总人口的94.9% 北川县全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致的白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，地势西北高，东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。县境年均降水量28.76亿立方米，年均地表径流量23.26亿立方米，地下水资源5.6亿立方米，容水径流量18.08亿立方米，减去重复水流量，年均水资源总量为25.96亿立方米。县境矿产资源丰富，具有可开采价值的主要有：黄金（包括砂金和岩金）储量11.82吨，赤铁矿C级储量283万吨、D级储量339万吨；重晶厂37万吨、石灰石10亿吨、白云岩1亿吨、板岩1亿立方米、机砖页岩255万吨、硅石数千万吨，煤 C级储量81.7万吨、D级储量83.3万吨、地质储量113.3万吨。全县4303776.4亩（国土详查数）土地中，农耕地占7.7%,园地占1.3%,林地占80.0%,牧草地占1.7%,居民点及工矿用地占1.1%,交通用地占0.6%,水域占2.5%,未利用土地占5.1%,农耕地中26度以下占31.7%;25度以上耕地占68.3%。县境有森林面积134660.22公顷，森林覆盖率46.93%，活立木蓄积量2124.4万立方米。粮食作物 有9科4属34种。野生植物1000余种,其中已知的树木有83科176属327种。牧草61科174属243种，药用植物549种。已知的野生脊椎动物5纲29目90科355种；大熊猫、川金丝猴、羚羊等一级珍稀保护动物10种，马熊、黑熊、黄喉貂 等二级珍稀保护动物36种。

二、5.12地震受灾情况

2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，北川县紧邻汶川，全县房屋严重倒塌。四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。地震共造成北川县15645人死亡，1023人失踪，26916人不同程度受伤。其中，全县各级干部死亡、失踪466人，占全县干部总数的24.13%，受伤200余人，占干部总数的10.3%。受灾最严重的学校为北川中学，遇难学生超过两千人。（此数据为绵阳市灾后重建网发布）

三、北川县与山东省的对口合作

2010年9月25日山东省和北川县签署合作协议，双方将在农业、工业等诸多方面加强合作，实现由对口援建向交流合作转变。这既标志着三年援建工作两年完成的任务顺利完成，同时也标志着山东与北川对口交流合作工作的正实展开。

双方将按照 “政府推动、市场引导、平等互利、共同发展”的原则，充分发挥两地的比较优势，共同推动农业、工业、商贸流通、科技、教育、卫生、文化旅游、人才交流等方面的合作与交流，扩大相互开放，促进优势互补，拓展合作领域，提升合作层次，改善合作环境，完善合作机制，提高合作效益，开创互利双赢、共同发展的新局面。

在农业领域，双方将鼓励两地农业产业化龙头企业加强合作，重点开发果蔬、茶叶等北川特色资源，延长农业产业链条，建设北川现代农业科技示范区和农产品交易中心，提升北川农产品附加值和竞争力。在工业方面，将抓好北川产业园建设，承接山东更多产业转移。在第三产业合作方面，山东和北川对双方市场主体放宽准入门槛，简化注册程序。在科技领域合作方面，山东对北川开放国家级和省级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心和中试基地，为北川提供科技创新平台。在文化旅游产业合作方面，双方将共同建立旅游招商项目库，实行旅游网络相互链接，山东将帮助北川定向培训旅游骨干人才。

四、北川县现今重建成果

（一）北川县人民医院

灾后重建的北川县人民医院位于北川羌族自治县永昌镇中心城区，齐鲁大道和新川大道交汇处。新医院占地面积2.65公顷，总投资1.5亿元，建筑面积2.8万平方米，编制床位200张，辐射面积3000平方公里，服务人口30万余人。目前，医院拥有职工242人,其中，高级职称1人，副高级职称10人，中级职称29人，初级职称144人，其他58人。

（二）北川县地震遗址博物馆

（三）北川县中学

重受震后的北川中学建的新北川中学位于北川县永昌镇，占地225亩，依山傍水、风景宜人，是新县城最为平整的一块土地，建筑面积72000平方米，占地面积达15万平方米，建筑抗震设防烈度为8度；是北川羌族自治县唯一一所高中。学校采取住宿制，同时容纳5200名学生学习、寄宿(学校有3000余学生)，拥有千人会议室及高

一、高

二、高三教学楼等11栋建筑

如今的北川中学在新校区举行的2届高考中，学校取得了辉煌的成绩，2011年高考获绵阳市特等奖，2012年高考更是创造了北川中学的历史，一本上线人数是2011年的3倍。学校更是计划在2017年达到国家级示范高中水平，我们完全有理由相信！

（四）北川县北川-山东产业园区

作为四川省政府批准新设立的七个极重灾区省级开发区之一，四川北川经济开发区规划总面积12.87平方公里，其首期启动区和核心区“北川—山东产业园”占地面积1.2平方公里。产业园自2009年6月启动基础设施建设以来，已完成总投资2.65亿元，包括市政道路、地下管网、园林绿化、河道景观、园区服务中心等在内的基础设施建设已实施完毕。在山东省的大力支持下，目前产业园已引进项目33个，总投资19.54亿元。预计企业全部达产后，可实现现价工业产值30亿元，实现税收2亿元以上，解决劳动就业8000—10000人。无论产值、税收还是就业都相当于地震前北川工业的3倍。

（五）北川县巴拿恰商业广场

巴拿恰”源于羌语音译，意为“做买卖的地方”。巴拿恰位于北川新县城中轴线上，是北川新县城十大标志性建筑之一，也是北川新县城的门户，同时还是四川最大的羌文化旅游商业步行街。北川巴拿恰以羌族建筑风貌为特色，基本形成以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体，具有一定规模和水平的旅游产业要素体系——作为北川新县城十大标志性项目之一，游客可以在商业街探访北川的羌绣、水磨漆、奇石、山珍、药材等店铺，精选心仪产品，品尝羌族美味佳肴。

（六）北川县禹王桥

北川新县城禹王桥由山东省对口援建，工程于2010年1月8日开工，目前已全部完工，即将交付使用。禹王桥位于北川新县城景观中轴线上，为跨安昌河三孔钢筋混凝土箱型桥楼合一的连拱桥，桥梁总长二百零四点二米，宽十二点六米，高十三米，桥两端为充分体现羌族风情和大禹文化的羌族传统碉楼。

（七）北川县羌族文化旅游——以石椅羌寨为例

北川古羌族是一个以养羊为主的畜牧民族，由于羊在社会经济生活中的重要作用，北川羌族逐渐形成了对羊的崇拜。

羌族先民们很早就开始驯化和饲养羊，从羊身上获取生活的必需品。当时的羌人认为羊除了能提供日常生活的需要外，还具有灵魂能保护自己部族的成员，因此在众多的自然物中，羌族先民选出了与自己生存最密切、最亲近、最重要、影响最大的羊，将它放置在特殊的位置上，采用一定的专门仪式，经常对之崇拜，期望能得到它的庇护和好处。由此产生出羊崇拜。

如今北川县旅游大打民族牌，文化牌。北川是中国唯一的一个羌族自治县，羌族文化旅游在北川有着非同寻常的地位。现今北川县有两个很大的羌族，一为吉娜羌寨，二为石椅羌寨。羌寨是北川县发展羌族文化旅游的排头兵。

五、问卷回收资料分析汇总

(一)对北川县灾后重建成果的整体意见征集表

整体意见百分比1%0%9%0%0%90%

（二）对北川县灾后重建具体情况的调研

***90898688969490.51.灾后住房重建及社区公共设施服务2.灾后交通改善3.灾后教育重建4.北川新城布局5.灾后医疗改善6.人民重建参与整体满意度

六、山东省援建北川县的成果情况：

①共援建北川新县城安居房11187户，建筑面积121万平方米，已入住10043户，入住户占总数的89.8%。②共承建北川县项目20个，总投资约21.5亿元。涉及济南、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海、日照、德州、聊城、滨州、荷泽等12市，按照北川县政府、北川县新县城指挥部和山东省援川办签订的三方协议，目前已经全部完成项目

③北川——山东产业园区的建立和投产。截止目前，山东有24家企业落户北川，9家企业已有销售业绩，完成销售产值1.4亿元。

④北川县基础设施的重建情况，北川县的医疗、教育、卫生、环境等等的援建情况均已经到位，并且开始产出成果。

八、援建过程中出现的问题：

①在援建过程中的审计环节出现了施工合同的有效性、材料定价的滞后性、定额项目的争议性、审计资料不齐全、审计工作进展缓慢等问题

②在援建结束后，山东省的个别援建施工单位、入园企业存在不同程度的经济纠纷，一是总包单位与分包单位的经济纠纷，二是总包单位与材料供应单位的经济纠纷，三是各种原因造成的民工工资拖欠，四是园区企业与施工单位的经济纠纷。

③灾后安置房的分配问题，有部分灾民对于灾后重建的住房的分配存在不满，对于政府资金的使用有质疑。

九、对灾后重建对口合作机制的思考与探索

山东对口支援北川，既是北川县重建的参与者，也是北川重生的见证者。经过三年来山东广大援建人员的艰苦援建和四川、北川人民的不懈努力，历经巨大灾难的北川，已从废墟走向新生、从悲壮走向豪迈，从重生走向跨越，实现了凤凰涅槃、浴火重生，北川人民过上了安乐祥和的新生活。

山东对口援建北川县的形式在当前应该转化成为山东和北川的对口合作长效机制，促进双方的优势互补、互惠互利、共同发展。在这种长效的合作机制中，在这其中，北川县应该牢牢抓住发展产业、扩大就业、扶贫帮困三项重点，因地制宜，找准北川自身特色和独具优势，依托北川——山东工业园区这个基础进一步推动产业发展，鼓励山东企业加强与北川的合作交流，促进北川实现企业、产业和园区“三倍增”。二是更加注重统筹现代农业发展，充分发挥四川省农业科技人才、农产品深加工等优势，帮助北川大力发展种植业，养殖业，挖掘、培育高山特色农业，以我省援建的农业示范园和农产品交易中心为龙头，切实发挥示范带动作用，进一步提升北川农业发展水平。三是按照四川省提出建设“三基地一窗口”的要求，结合北川实际，大力发展旅游业。北川县时灾后重建的一颗明珠，备受世人关注。政府要鼓励和引导山东人民到北川接受抗震救灾、灾后重建红色教育，为推动新北川的繁荣发展尽一份心，出一份力。

我么完全有理由相信，北川的明天是光明的，绚烂的！

参考文献：

北川政务网http//beichuan.my.gov.cn/

北川经济开发区（北川山东产业园）发展规划（2009—2020）《北川—山东产业园区优惠政策暂行规定》北府办„2008‟133号)《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》国发„2008‟21号 四川省人民政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》 川府发„2008‟ 四川省工商局《关于支持汶川地震灾后恢复重建促进加快发展的政策实施意见 》 川工商办„2008‟

中华人民共和国国务院令第526号《汶川地震灾后恢复重建条例》 山东省驻北川工作联络处工作汇报„2011.8‟ 山东省-北川羌族自治县合作协议