第十一五年规划纲要

第十一五年规划纲要（精选4篇）

第十一五年规划纲要 篇1

文章标题：乡镇经济和社会发展第十一五规划纲要

今后五年，是落实市委、市政府总体发展战略，促进我镇经济和社会发展的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我镇经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和新村镇的区位条件及发展潜力，制定“十一五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。

一、“

十五”期间国民经济和社会发展的简要回顾

“十五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，较好地完成了“十五”计划提出的各项目标，使全镇的社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。

１、农业生产稳步发展。加强农业基础设施建设，建设高标准农田8000亩，养殖业健康发展，奶牛、肉牛、生猪生产呈现良好势头，农业结构调整带动了其它各业的发展，花卉种植业和家庭养殖业的悄然兴起，已成为农业结构调整的新特点，为建设生态型农业奠定了坚实的基础。第一产业国民生产总值稳中有升。

２、工业经济持续攀升。2005年工业生产总值达10.3亿元，年递增15％；协议利用外资1250万美元,实际利用外资1250万美元，初步形成了以医药化工、生物制品、轮胎制造、食品加工四大行业为基础的产业格局，确立了医药化工产业集群区，为招商引资创造了条件。通过企业改制工作调动了企业的积极性，增强了生机活力，个体、私营企业的发展成为我镇经济发展的新生力量。

３、第三产业发展迅速。2005年三产增加值完成1.7亿元，社会消费品零售总额3168万元。完成商贸园区建设工程，形成了商贸、餐饮、娱乐、美容、健身、游泳、浴池的服务体系，为群众提供了消费场所。

４、城镇建设步伐加快，镇容镇貌明显改观。确立了镇区新的建设规划，五年内全镇已累计基础设施投资3.2亿元，集中供热、供水、排水、供电、电话、有线电视实现配套，完成了新村大道、中兴大道、裴李岗路的拓宽改造工程及西气东输镇区段工程。

５、实施科教兴镇战略，推动了经济和社会发展。制定了《科教兴镇意见》，“普九”成果不断巩固，教育改革不断深入，教育投资累计达8000万元，中小学布局调整工作全面启动，调整后的学校实现了规模办学。

６、各项社会事业全面发展，精神文明建设取得丰硕成果。卫生事业发展迅速，镇卫生院医疗条件得到进一步改善，人民的医疗卫生防疫和健康水平不断提高，计划生育工作完成各项指标，环境保护完成市下达的各项治理任务。社会治安综合治理、民主法制建设、精神文明建设都取得明显效果。

“十五”期间，我镇经济与社会发展虽然取得很大成绩，但是总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，存在的问题主要有：一是思想不够解放、创新意识不够强；二是经济结构不合理，高新技术行业比重小；三是农业防御自然灾害的能力弱；四是经济发展存在不平衡，这些问题需要我们认真研究解决。

二、“十一五”规划纲要

“十一五”期间是我国经济和社会发展的重要时期。经济全球化，加入ＷＴＯ和实施西部大开发为我镇加快发展提供了难得机遇。从自身发展条件看，我镇已拥有一定经济实力，全镇上下政通人和，富而思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展、全面上水平的基本条件。

㈠指导思想和目标

“十一五”期间，我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻“工业立镇、工业强镇、科教兴镇”战略，突出抓好总量扩张，结构调整、技术创新、对外开放四件大事，把新村镇建成以医药化工产品为主导的现代产业集群区。

“十一五”期间全镇国内生产总值平均递增15％，2010年达到万元；税收年递增17.3％，2010年达到万元；农民人均纯收入年递增276元，2010年达到5996元。

㈡主要任务和措施

１、加强设施建设，发展高效农业

随着农村工业化、城市化的发展，在有条件的村通过流转实行土地适度规模经营，到2005年从事农业的人员要减少到农村总劳力的30％以内。

⑴实施“科教兴农”战略，推进农业产业化进程

继续实施科教兴农，优化农业经济结构，发展名、特、优、高效农业，提高农产品附加值，至2010年农业先进技术的覆盖面达到85％，同时继续抓好种、养业的合理布局。搞好奶牛、肉牛、肉鸽、生猪生产和蔬菜、花卉种植。在全镇形成以种养大户为龙头的产业格局。

⑵加快以水利为重点的农田基本建设

①五年内集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体、农户联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、户多级兴办水利的良好局面。

②大力发展高标准农田建设

2010年，我镇高标准农田面积要达到2.8万

亩，并在蔬菜种植区发展滴灌、喷灌，发展节水农业。

⑶以市场为导向，调整种、养结构。

①在镇西部推广枣粮间作，五年内力争完成1500亩,在提高经济效益的同时，提高林木覆盖率。

②推动蔬菜的发展。五年内计划搞好蔬菜保护地500亩，采取大棚蔬菜种植，发展陆地蔬菜种植2000亩，在有条件的村，引进名、特、优、新菜种，提高

科技含量，增加产品附加值。

③稳定生猪、[-http:///找文章，到]蛋鸡的生产，发展牛、羊等食草型牲畜，引进优良品种，增加科技含量，提高农畜产品质量，发展特种养殖，扩大肉鸽、肉犬、奶牛等的养殖规模，走公司加农户，产、供、销一体化的好路子，满足市场需求。

⑷加强农业服务组织的建设，健全镇村两级农业服务组织

①五年内农机综合作业率达90％，逐步向农业生产的全程机械化发展，随着农机科技含量的提高，逐步更新换代，提高作业效率。

②搞好农业生产资料服务，满足农民对种子、农药、农膜、化肥的需求，保障供给。

③加强农业科技服务：农科站结合成人教育推广先进的农业科学技术，提高农民的科技素质和种养水平，走“两高一优”农业的发展之路。

２、加快第二产业战略调整，促进乡镇企业扩量增效

⑴加大投入扩大总量。继续实施“工业立镇、工业强镇”战略，每年新建固定资产投入500万元以上企业不少于5个，五年总投入不少于10亿元，新建企业中科技含量较高的企业数量不低于60％，重点建设一批医药化工、生物制品项目，使全镇乡镇企业形成集群化、规模化、系列化。

⑵抓好园区建设，加快农村工业化。建设工业园区是促进结构调整、技术创新，扩大开放的重要条件，“十一五”期间，我镇工业园区要完成设施建设，实现“七通一平”，要新进一批企业，其中投入1000万元以上的企业达到35家，引进外资1500万美元，同时结合现有企业的改扩建，全面启动老企业迁入工程。

⑶搞好工业行业调整和产品结构的调整。根据我镇名牌、拳头产品较少，高科技含量、高附加值的产品更少的实际情况，“十一五”期间我镇紧紧围绕提高企业素质，按照新技术、大规模、高效益、外向型的努力方向，以行业、产品结构调整为重点，抓好组织机构、布局结构的调整，实现生产要素的合理配置和产业、产品的技术升级，培育新的经济增长点，促进乡镇企业的经济结构不断优化。

①抓住机遇，搞好城乡工业联合，抓住我市“退二进三”的大好机遇，实施新形势下的城乡工业联合，优化乡镇工业行业和产品结构。在实施“接二连三”中要下力量做好市场调研和预测，看准市场前景好、技术含量高的产品和项目，尤其注重利用市属老名牌的优势和条件，以资产重组为主要形式，搞好新形势下的城乡结合，推动结构的调整和升级，形成新的主导行业和优势产品。

②实施科教兴企和技术创新战略：培育一批以高新技术产品为主的乡镇工业新的经济增长点，要加强与大专院校、科研院所的合作，通过“产、学、研”合作，建立以企业为主体的技术创新机制，提高企业自身的创新能力，加速现有科技成果的转化。要重点培育和发展一批市场前景好，技术含量高、附加值高的项目和产品，“十一五”期间要完成填补市级以上空白的新产品20项，组建“产、学、研”经济实体10家，提高“科教示范”企业水平，新产品产值率达30％。

③实施可持续发展战略：对耗能高、污染严重的行业和产品要逐步进行调整。对重点耗能的企业要加大改造力度，对浪费能源严重，又不积极采取整改措施的要依法处理，今后新建项目必须严格执行环境影响评价制度和“节能篇”的编制制度。

⑷健全信息网络改革营销方式：一是抓好新村信息港的网络建设，广辟信息渠道，形成快速灵敏的市场反应机制，扩大市场占有率。二是推进企业上网，实现网上营销。“十一五”期间企业上网率达到60％以上。

⑸加快引进和培养人才。健全激励机制和约束机制，采用各种形式培养、引进用得好、留得住的各类人才，不断提高企业家技术人员和职工的素质，“十一五”期间培养引进200名中、高级技术人才，力争使60％的重点企业厂长、经理达到大专以上文化程度，对企业班组长、特殊工种工人普遍培训一遍。

３、扩大总量，提高质量，促进第三产业的快速发展

⑴提高设施档次，建设重点项目，“十一五”期间重点建设项目是在镇区兴建高档次的大型商场一个，兴建大型超市两个。在镇区拿出较好地段吸引投资，再上一些档次较高的餐饮、美容等服务项目，充分利用交通优势，加大仓储、运输业的投入，尽快形成新的经济增长点。

⑵加强城区(中心区)商贸结构调整,形成一纵、三横的布局，建成规模较大的市场区，以新村镇商贸园区市场为中心加强市场建设，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。

⑶发挥传统优势，发展观光旅游业

利用新村镇的交通和区位优势，有针对性地招商引资，开发一些常年性的旅游项目，“十一五”期间裴李岗文化遗址的开发力争有所突破。

４、科学规划，加快村镇建设步伐

⑴建立现代化的镇村体系格局。“十一五”期间村镇建设的目标是逐步形成以镇区为核心，以交通便利的行政村为基础、相互依托、协调发展的新格局。抓住机遇，加快镇区建设步伐，以新村大道、中兴大道、郑新路两侧的房屋改造为主，加快镇区房地产开发力度，“十一五”期间要新建住宅楼5万平方米。不断提高建设标准，在规划设计建设、配套、环境、物业管理等环节上体现高标准、高水平、高质量。

⑵加快公用设施建设：“十五”期间，结合平改工程，抓好镇区道路的建设，形成纵横交错、功能完善，宽敞优质的道路交通体系；加强电力配套建设；５年内新发展天然气用户1000户。搞好镇区绿化，新村大道、中兴大道形成两条绿化带、中兴大道南侧建设一个绿化小区；建立污水处理设施，解决镇区污水排放问题。

５、发展各项事业，促进社会全面进步

⑴发展教育事业，不断提高人民的文化素质，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展，结合社会发展情况，继续调整学校布局，逐步形成合理的学校结构布局。

⑵建立完备的规划生育保障体系和工作机制，倡导新的婚育观和生育文化，年均人口出生率控制在10‰以下，妇女疾病普查率达100％，治愈率达85％，育龄群众计生知识知晓率达到90％，实行避孕节育的知情选择，开展生殖健康全程优质服务。

⑶预防为主，全民参与，积极发展卫生事业，坚持做到一村一所，集体办医方向。各村卫生所五年内均达到甲级卫生所标准，大力推进“一体化管理”，镇卫生院起到镇级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。做好儿童规划免疫接种工作，提高接种质量，做好孕妇、儿童保健工作。

⑷积极发展文化事业，“十一五”期间建成集影剧院、图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室的文化活动中心。积极推动**镇民间文艺团体、文化活动的开展，努力创造适合镇情的文化模式和高文化含量的社会环境。

⑸积极发展体育事业，结合高档住宅小区的建设，加强体育设施建设，形成具有不同特色的社区体育活动场所。

⑹发展社会福利、社会养老事业，建立健全社会保障体制。注重解决人口老龄化所带来的社会问题，发展老年事业。普遍建立城镇社会保障制度，养老、失业保险覆盖率达95％以上，医疗、工伤、生育保险覆盖率达90％以上，城镇失业率控制在５％以下，失业职工再就业率达50％以上。落实《残疾人保障法》，动员全社会力量扶残助残，积极发展残疾人事业。

６、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设

⑴加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做好村务公开、厂务公开、政务公开工作，搞好社会治安综合治理，依法保护妇女、儿童的合法权益，为人民创造安居乐业的良好社会环境。

⑵加强社会主义精神文明建设，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，提高全民的思想道德和科学文化素质。

⑶实践“三个代表”的重要思想，加强基层党组织建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用，做好工会、共青团、妇女、民兵、预备役等项工作。

７、加强领导，抓好规划的贯彻实施

⑴加强“十一五”规划宣传与实施工作的领导。“十一五”规划是团结人民、鼓舞人民加快现代化进程的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十一五”规划要依法经镇人代会审议通过后认真组织实施。实施中要做好与年度规划的衔接，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十一五”规划需要调整时，必须通过法律程序，经镇人代会审议批准。

⑵转变政府职能。继续深化财政改革，进一步发挥财政的调控职能。减少对企业的直接干预，努力为经济与社会发展创造良好的社会环境。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制，尽心竭力地为人民办实事、办好事。

⑶认真解决资金问题，抓好重点项目建设。资金是发展的重要支撑条件，随着市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。我们要认真组织资金投入，拓宽融资渠道，建立财政引导、金融支持、企业为主体、社会各界及外商参与的多元化投融资体系新格局，确保经济与社会的健康发展。

“十一五”规划目标是宏伟的，任务是艰巨的。为此，我们要在镇党委、政府的正确领导下，大力发扬“团结拼搏、务实创新、抢抓机遇、奋勇争先”精神，真抓实干，克服前进道路上的重重困难，为实现我镇经济与社会各项事业跨跃式发展而努力奋斗！

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芜湖市“十一五”工业规划纲要 篇2

芜湖市经济委员会 二OO五年十二月

一、“十五”工业回顾

“十五”期间，芜湖工业发展取得了辉煌成就，由2000年的工业现价产值180亿元，发展到今天540亿元（规模以上企业），净增360亿元，超过以往45年的增长总和，初步建立了具有一定特色和竞争力的九大产业体系，其中部分产业在国内有着较大的影响力。这五年是芜湖改革创新的五年，是芜湖一大批企业发展壮大的五年，又是芜湖工业结构大调整的五年。在国家扩大投资、拉动内需、扶持出口持续增长的宏观政策下，我们抓住了这一轮的发展机遇，实现了“十五”规划的发展目标。从芜湖的“三次产业”结构比例、芜湖工业在全国所占的比重和芜湖重点产业的综合竞争实力来看，芜湖工业已进入工业化的中期阶段，现阶段是芜湖实现工业化的最为关键的时期，也是芜湖工业增长方式转型时期，芜湖工业发展变化的主要特征有：

1、工业经济增长处于由“量”的增长向“质”的增长转变时期。这一特征表现在：粗放式发展受到明显制约，落后产品、落后工业装备淘汰速度加快，产品升级周期缩短，高技术产业正在崛起。

2、核心企业正处在形成时期。核心企业形成所表现的 主要特征是企业装备更新速度加快，研发体系初步建成，体制结构科学，规模迅速壮大，品牌认同度大幅上升。2005年销售收入超亿元以上的企业已达78家，销售收入超10亿元以上已达到10家，其中销售收入超30亿元以上企业达到4家。拥有奇瑞、海螺、烟厂、鑫科、楚江集团等20家国家级、省级企业技术中心，企业品牌建设、市场占有率都呈现出良好的发展势头。

3、产业集群、特色创业基地已进入成长时期。依托核心企业，形成上下游配套，推动产业聚集，达到高度集约化的发展模式，是现代工业化的基本特征。现阶段芜湖工业正是产业集群、特色创业基地建设和成长时期。汽车工业配套率已达到85%，家电工业配套率已达70%。汽车、电子电器、铜合金材料三大产业集群已初步形成，正步入高速成长期；特色创业基地建设已全面启动，成为全市工业经济增长的重要载体。

4、芜湖工业已步入以汽车工业为主导的发展时期。未来芜湖工业发展的主要增长源将来自于汽车工业。近几年芜湖工业的投资60%集中在汽车工业。具有自主知识产权和民族品牌的汽车销售市场进一步扩大，芜湖汽车工业呈现出强劲的增长势头。芜湖已步入以汽车工业为主导的发展时期，全市60%以上的增量将来自于汽车工业。

“十五”期间，芜湖市工业经济在全面提高经济素质，推 进增长方式转变的基础上，实现了快速、健康的增长。工业结构加快了战略性调整步伐，企业改革取得显著成效，工业布局逐步趋于合理，全市工业经济在质和量上都上了一个新的台阶，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

在“十一五”期间，芜湖工业在实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标中，仍将是芜湖国民经济的支撑；在实现省委、省政府提出的工业强省战略中，仍将发挥积极作用。

中共十六届五中全会，通过了振奋人心的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲领，为我们编制好“十一五”工业发展规划进一步指明了方向。

二、指导思想

“十一五”期间，我们要紧紧抓住国家和安徽省实施“中部崛起”、“东向发展”的战略契机，牢牢抓住产业转移和产业升级的历史机遇，以企业为主体，以打造先进制造业基地为切入点，以增强企业核心竞争力为目标，通过发展特色优势产业,延伸产业链，壮大经济规模；不断提高企业创新能力、研发能力和工业发展的服务能力，倡导企业管理创新；推动产业升级；坚持可持续发展道路，发展循环经济，建立低耗、高效新型工业化城市；加大招商引资力度，发挥中小企业在区域、县域、特色和配套经济中独特作用，逐步形成三大支柱产业和六个优势产业、七个产业集群和二十个特色创业基地的发展格局；强化工业经济对周边地区的辐射作用，谋划建设好安徽长江经济带，形成相互支撑，3 共同发展的良好环境，为安徽在中部崛起做出更大贡献。

三、“十一五”工业发展的基本原则

（一）坚持面向国际，差异竞争原则。县区工业发展规划要适应国内外经济发展和经济结构调整的大趋势，积极参与和融入长江三角洲经济圈的分工，发展特色优势产业，实现差异竞争。

（二）坚持城乡一体，市、县（区）优势互补的发展原则。当前芜湖工业正由北向南延伸，发展的重心也在逐步转移。县域经济的发展是芜湖市工业化和城市化的核心。市域经济要带动县域经济的发展，同时县域经济的发展也会进一步提升市域经济的综合实力。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导工业布局合理调整优化。市区和三县在“十一五”期间要将区域中心区的工业企业实施搬迁改造工程，向工业园区集聚，壮大园区经济规模，推动招商引资。

（三）坚持产业相对集中、相关企业相对聚集的发展原则。加快块状经济体系的建设，推动产业相对聚集，实施大物流、大配套、大市场的发展方向，企业的竞争能力通过产业集聚来体现和优化。

（四）坚持可持续发展原则。全面贯彻落实科学发展观，大力倡导循环经济的发展观念，培育高度集约化的工业经济体系。建立淘汰落后、发展先进的产业结构调整激励机制，努力创造工业经济与环境和谐发展的新局面。

四、发展战略

（一）实施东向发展战略

在推进东向发展战略中，以思想接轨为先导，全方位学习长三角的开放意识、进取精神和务实作风，摒弃传统小农文化和小商文化的思维方式，确立与新型工业化、城市化相适应的思想观念、工作方法和行为模式。

依托我市的区位、交通优势和已经形成的产业基础，积极推进本地区企业和沿海发达地区企业之间开展水平分工、垂直分工、梯度分工的全方位协作，做大做强尖端先进制造业，承接产业转移，实现优势互补和错位发展，进一步加大招商引资力度，利用存量吸引增量，利用增量激活存量，做大总量。创新城市管理体制，形成比较优势，进一步激发经济发展的内在动力，促进生产要素的集聚，为承接产业、资本转移创造良好的环境。

（二）大企业大集团发展战略

构建大企业大集团发展激励机制，拓展大企业大集团发展绿色通道，努力营造适合于大企业大集团发展的环境和良好氛围，创建一批在国内外具有一定影响力和较强竞争力的龙头企业，逐步形成以大企业大集团为龙头，中小企业高度聚集、产业特色明显的工业体系。

（三）品牌建设战略

着力打造芜湖知名品牌，通过品牌的建设提高芜湖工业在全国的地位。采取激励机制，营造企业品牌建设的氛围和成长空间。

（四）招商优化战略

以重点产业配套、重点产业整合为主线，并依托芜湖产业的特点和产业发展趋势，注重在三大支柱产业的配套、船舶制造、纺织服装、优质品牌企业等方面加大招商力度，将招商引资与芜湖产业升级和结构调整连为一体。重点推进特色园区、特色创业基地的建设和招商，逐步形成具有芜湖产业特色的现代工业体系。“十一五”期间招商投资规模力争超过300亿元。

（五）研发体系建设战略

坚持发展高新技术产业，坚持以高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚持走科技含量高、投入产出高、就业率高、土地占用少、资源消耗少、环境污染少为主要特征的“三高四少”的新型工业化道路，实现由一般制造型企业向研发型企业转型。研发体系的建立是实现增长方式向节约化发展的重要保证之一。“十一五”期间，将扩大芜湖同国内外大专院校的产学研合作，依托现有产业，建立汽车及零部件产业等四大工程研究中心。积极与科研机构合作，在芜湖建立工程研究分院，逐步完善芜湖市九大产业的研发机构。

五、发展目标

总体目标：通过五年的努力建设，培育一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团，塑造一批具有国际竞争力和规模化经营的芜湖制造产品，形成一批先进制造业的企业集群。建立以经济技术开发区、特色工业园区为基础的块状经济体系，谋划建设好 沿江经济带。初步确立芜湖作为长江三角洲地区先进制造业基地的地位。

“十一五”期间，工业领域发展战略是全力推进8255发展目标，即完成工业总投资800亿元（其中中小企业完成500亿元），2010年实现销售收入2000亿元（其中中小企业实现销售收入1000亿元），打造5个百亿元企业，建立五大门类先进制造业基地。

㈠九大产业“十一五”销售收入实现目标是：

⑴汽车及零部件工业900亿元（其中中小企业400亿元）。⑵材料工业500亿元（其中中小企业200亿元）。⑶电子电器工业260亿元（其中中小企业100亿元）。⑷船舶工业60亿元。⑸机械装备工业95亿元 ⑹纺织服装工业60亿元。⑺现代生物与医药工业30亿元。

⑻烟草及食品加工工业120亿元（其中中小企业30亿元）。⑼其它工业：80亿元（其中中小企业30亿元）。㈡建立四个国家级工程研究中心 ⑴汽车工程研究中心

⑵铜合金新材料工程研究中心 ⑶光电子工程研究中心 ⑷建筑材料工程研究中心 ㈢建立五大全国著名品牌

“奇瑞”轿车品牌；“海螺”建材品牌；“鑫科”、“精诚”铜 合金材料品牌；“新兴”铸管业品牌；“迎客松”、“都宝”卷烟品牌。

㈣高新技术产业比重：“十一五”期间，芜湖市高新技术产业占全市工业总量的40%以上。

㈤芜湖市规模以上的企业数由2005年预测的600户到2010年超过1500户。

㈥经济增长质量和效益同步提高：工业增加值达到700亿元，能耗指标达到国内先进水平。

㈦打造先进制造业基地

“十一五”期间首先在五个工业门类实现突破：

建立以奇瑞轿车为主的汽车及零部件制造业基地；以铜合金材料、化学建材、管材为主的材料制造业基地；以空调器及光电子为主的电子电器制造业基地，以电站锅炉、模具、数控机床为主的机械装备制造业基地，以特种船舶为主的船舶制造业基地，到2010年企业规模、技术装备水平、品牌建设和研究开发能力达到全国先进水平。

㈧培育优势骨干企业：“十一五”末实现销售收入超500亿元企业1户；销售收入超100亿元企业5户；销售收入超10亿元以上企业30户。

㈨建立十大产品之都

建立轿车、化学建材、空调、分马力电机、铸管、铜合金带材、水泥、汽车仪表、外用药、镗铣数控机床十大产品之都。

六、“十一五”工业发展重点及主要措施

㈠芜湖市生产力布局总体框架

1、生产力布局调整的意义

我国经济保持持续高速增长，华东地区更是一枝独秀，始终走在前列，以上海为龙头的长江三角洲地区，正成为新的国际制造业中心。中国的经济的发展是不平衡的，中西部的差距不断扩大，工业化和城市化发展进程速度有快有慢，基本呈现了由东向西的梯度格局。芜湖市地处长江之滨，与长江三角洲经济带紧密相连，在世界制造业向亚洲转移，中国制造业由东向西延伸的现状下，芜湖市凭借综合基础较为厚实的优势，在面临承载国内外资本和产业梯度转移的历史性战略机遇时期，有可能在安徽率先实现工业化、城市化，推动安徽在中部地区率先崛起。“十一五”期间是工业经济大发展的机遇，也是由工业化中期向工业化中后期发展的关键时刻，更是由多头经济向寡头经济转变的时期，也是工业经济发展决战期。通过这一次决战，芜湖的工业应当更具特色，产业结构调整合理，工业综合竞争实力得到大幅提升。

机遇总是惠顾有准备的人。芜湖要在这次大决战中建立先进制造业基地，就必须在产业布局上进行合理调整，高度集约化地配置我们资源，让有限的资源承载未来更大的发展空间。

2、生产力布局调整的指导意见

芜湖市工业经济总体布局以工业园区为依托，建立六大块状 9 经济体系和沿江工业带，形成六大产业集群和九大制造业中心，承载2000亿（其中中小企业1000亿元）以上的工业经济总量。

芜湖市区：依托经济技术开发区、鸠江开发区和高新技术开发区，“十一五”要形成汽车及零部件、电子电器、管材、新材料和铜合金材料的产业集群。

芜湖县：加大机械工业园和火龙岗两个工业区的基础设施建设，着力打造机械装备加工中心和铸造中心，培育好机床和铸造两个优势产业（企业），创造条件为迎接芜湖装备企业的转移和国内外装备企业的转移做好的准备。

南陵县：积极采取有效措施，推动工业企业向南陵工业园集中，着力打造服装、食品、非金属材料、汽车零配件四大产业，逐步建立镁质材料和钙质材料两个产品制造中心。

繁昌县：抓好沿江经济带的规划建设，建成电能、水泥、食品、服装、船舶五大产品制造中心。

马塘高新区：积极做好光电、纺织、新材料、汽车零部件、特种车辆五大主导产业的建设，积极发挥区域优势，形成具有特色的汽车改装、汽车零部件产品体系，“十一五”期间建设纺织、镁合金材料两大产品制造中心。㈡重点产业发展目标

1、继续培育和壮大支柱产业

“十一五”期间，继续培育壮大汽车及汽车零部件、材料、电子电器三大支柱产业，加快产业集聚，增强支柱产业核心竞争 10 力，加大三大支柱产业的配套、服务保障体系建设，营造良好的投资环境，进一步推动支柱产业的投资和经济总量的快速增长。“十一五”期间，累计投资510亿元，2010年实现销售收入超1700亿元。

⑴汽车及汽车零部件产业。“十一五”期间，总投资300亿元（其中中小企业60亿元），2010年销售收入超900亿元（其中中小企业400亿元），其中奇瑞轿车整车、发动机、变速箱扩建和技术中心建设，总投资240亿元，形成120万辆整车，120万台发动机和变速箱的生产能力，销售整车100万辆，销售收入650亿元；扩建瑞江、亚夏改装车，总投资1亿元，形成1万辆改装车生产能力，实现销售收入20亿元。加快零部件产业发展，着力抓好钢制轮圈、轮毂、轮胎、汽车玻璃、转向系统、照明系统、有色铸造、汽车电子等关键部件项目的建设，营造一批在国内外具有重大影响、较强的研发能力和先进技术装备的零部件企业。到2010年项目累计总投资超60亿元，关键汽车零部件配套企业达200家以上，实现销售收入250亿元。把芜湖建成在全国乃至世界上有影响的汽车生产基地和汽车出口基地。

⑵材料产业。“十一五”期间，总投资180亿元（其中中小企业100亿元），2010年销售收入超500亿元（其中中小企业200亿元）。

建筑材料。“十一五”期间，总投资90亿元，2010年销售收入超200亿元。海螺水泥熟料基地项目投资50亿元，形成2100万吨生产能力，全市形成高标号水泥熟料及水泥产能3000万吨以上，实现销售收入80亿元；塑料型材扩建和玻璃钢新型建材 项目投资5亿元，形成36万吨塑料型材和10万吨玻璃钢型材生产能力，销售收入60亿元；杭萧钢结构扩建项目投资6亿元，形成21万吨钢结构材料生产能力，销售收入20亿元；信义浮法玻璃项目投资10亿元，形成1000万平方米浮法玻璃生产能力，销售收入20亿元。把芜湖建成全国重要的建材生产基地。

铜合金材料。“十一五”期间，投资40亿元，2010年实现销售收入200亿元。鑫科材料铜加工扩建和电解锌建设项目投资25亿元，形成16.5万吨铜深加工和10万吨电解锌生产能力，销售收入100亿元；楚江集团铜加工扩建项目投资15亿元，形成15万吨铜深加工生产能力，实现销售收入100亿元。把芜湖建成国内重要的铜合金材料基地。

管材。“十一五”期间，投资20亿元，2010年实现销售收入133亿元。新兴铸管扩建和大口径无缝钢管建设项目投资15亿元，形成铸管50万吨，大口径无缝钢管20万吨和特种钢60万吨生产能力，实现销售收入100亿元；精诚集团年产3万吨不锈钢管，投资2亿元，销售收入10亿元；华亚塑胶投资3亿元，建立年产10万吨PVC、PE、PPR管材生产能力，销售收入达到10亿元。把芜湖建成国内乃至世界具有重要影响的管材生产基地。

化学及非金属矿材料。“十一五”期间，投资33亿元，销售收入70亿元。融汇化工投资6亿元，建立5万吨氯化聚乙烯及5万吨离子膜烧碱，形成销售收入8亿元；ECC重质碳酸钙扩建投资3亿元，形成40万吨加工能力，销售收入10亿元；飞尚集团非金属矿深加工项目投资2亿元，形成5万吨活性白土深加工 能力，销售收入3亿元；天健玻璃建设年产10万吨硅质材料，投资5亿元，销售收入15亿元。积极发展特种玻璃、镁质耐火材料等。

⑶电子电器产业。“十一五”期间，总投资40亿元（其中中小企业15亿元），2010年实现销售收入300亿元（其中中小企业100亿元）。美的集团投资5亿元，形成空调700万台、家用电机4000万台生产能力，销售收入100亿元；日立公司投资3亿元，形成120万台空调生产能力，销售收入30亿元；三丸电器扩建大屏幕彩电，投资2亿元，形成100万台生产能力，销售收入达20亿元；鑫龙电器输变设备、制造系统综合改造，计划投资10亿元，构建供配设备的先进制造体系，实现30亿元的销售规模；长信导电膜玻璃扩大生产能力，投资2亿元，形成5000万片生产能力，销售收入达10亿元；华夏科技积极发展新型显示器件，投资3亿元，形成60万只生产能力，销售收入达10亿元；其他电器和零部件生产企业投资14亿元，销售收入65亿元。大力发展车载电器产品和光电子器件，把芜湖建成面向国内外两个市场的家电生产基地、特种显示器件研发和制造基地。

2、加快传统产业升级步伐

加快企业技术进步和技术创新，以信息技术和先进实用技术改造提升传统产业。“十一五”期间，累计投资290亿元，2010年实现销售收入超300亿元。

⑴电能工业。“十一五”期间，总投资100亿元，形成270万千瓦发电能力和200万KW的供电能力，2010年实现销售收入 130亿元（电能生产50亿元，电能经营80亿元）。重点实施华电芜湖电厂建设工程，总投资50亿元，建成2台60万千瓦机组；建设响水涧蓄能电站工程，总投资38亿元，建成4台25万千瓦机组，电能生产实现销售收入50亿元；实施电力供应点建设和输电网络改造，总投资10亿元，形成200万KW供电能力，2010年电能营业收入超80亿元。

⑵船舶工业。“十一五”期间，建设芜湖船舶工业基地，总投资25亿元（其中中小企业20亿元），形成150万吨生产能力，2010年实现销售收入60亿元。，实施芜湖造船厂、江东船厂搬迁改造工程投资11亿元，在芜湖船舶工业基地建设万吨级船台总装项目，分别形成30万载重吨和20万载重吨产能，实现销售收入28亿元。积极招商引资，建设功能性船舶和专业运输船舶。发展船用柴油机、船用涂料、船用电器、船用专用管道和船用装饰保温材料等，逐步形成总装、分段制造、船用配套设备、船舶设计研究产业体系。

⑶机械装备工业。“十一五”期间，总投资30亿元，2010年实现销售收入95亿元。重点扩建大型火力发电设备，投资10亿元，形成年产电站锅炉2万吨蒸吨，销售收入超20亿元；扩建中高压输变电设备投资5亿元，形成10万台套生产能力，形成销售收入20亿元；积极发展数控机床、水泥成套设备、风力发电设备、模具加工中心及铸造中心等装备工业，投资15亿元，实现销售收入超50亿元。

⑷纺织服装工业。“十一五”期间，总投资30亿元（其中中小企业20亿元），2010年销售收入超60亿元（其中中小企业60 亿元）。重点建设升汇纺织工业园投资8亿元，形成40万锭精梭纺纱生产能力，销售收入达到15亿元；建设杉杉针织服装基地投资8亿元，形成销售收入15亿元；同时加快中天印染、富春印染扩建项目和孙村纺织服装园建设，到2010年形成40万纱锭、6000万米纺织面料、12000万件服装的生产规模，把芜湖建设成为全省最大的纺织服装基地。

⑸现代生物与制药工业。“十一五”期间，总投资9亿元，销售收入30亿元。重点实施大输液、外用药、胶囊、片剂、针剂扩建项目，迅速扩大生产规模。到2010年，形成3亿瓶大输液、5亿只外用药、3亿片片剂产能，把芜湖建成国内特色鲜明、品种齐全的中成药生产基地。

⑹烟草及食品加工工业。“十一五”期间，总投资12亿元，销售收入120亿元。重点实施烟厂产品结构调整，提高技术装备水平项目投资5亿元，形成80万箱卷烟产能，销售收入达50亿元。积极发展乳制品、果蔬深加工、食用菌深加工、肉类深加工，投资7亿元，实现销售收入超70亿元。

⑺其他工业。“十一五”期间，总投资84亿元，销售收入120亿元。重点是特色工业园区创业基地建设、企业创新能力建设，新兴产业建设和其它工业项目的投资。

㈢十大重点建设项目

1、奇瑞公司120万辆轿车产能综合改造工程

“十一五”期间奇瑞公司总投资240亿元，实施产能、装备、15 研发、品牌等综合改造工程，“十一五”末销售收入超过500亿元。

2、新兴铸管芜湖有限公司20万吨厚壁式无缝钢管和60万吨特种钢综合改造工程

该项目总投资15亿元，以新兴铸管公司自创的离心工艺方法制造无缝钢管，“十一五”期间实现销售收入100亿元。

3、海螺新港水泥熟料基地建设工程

该项目总投资50亿元，建立1500万吨新型干法熟料生产基地。“十一五”期末芜湖将建成3000万吨优质水泥制造基地。

4、芜湖飞尚20万吨铜合金材料综合改造工程

芜湖飞尚“十一五”期间投资25亿元，建立10万吨电解锌、6万吨电解铜和16万吨铜金材料深加工改造工程，“十一五”期末销售收入突破100亿元。

5、楚江集团综合改造工程

楚江集团“十一五”期间将投资16亿元，实施铜材深加工、冷轧精密铜带和镍钛合金等生产线综合改造工程。“十一五”期末销售收入突破100亿元。

6、芜湖船舶基地建设工程

以芜湖造船厂、江东船厂搬迁改造为切入点，项目总投资 11亿元，在繁昌建设5万吨、3万吨、1万吨船台共计6座，形成50万吨船舶制造基地。投资3亿元，完成船舶工业区的基础设施建设，以此来带动船舶基地的全面建设。

7、杭萧钢构轻型H钢建设工程

该项目是芜湖钢结构材料实施产业升级改造的重点工程。项目总投资7亿元，建立20万吨轻型H钢的综合生产能力，实现销售收入20亿元。

8、升汇纺织搬迁改造工程

该项目是实现芜湖纺织工业升级的重点改造工程。总投资预计8亿元，建设成以先进装备、新型纺织品为主的纺织企业，生产能力达到40万锭，并在宽幅布、装饰布等方面成为全国最大的制造基地。

9、芜湖金鼎锅炉有限公司的综合改造工程

“十一五”期间芜湖金鼎锅炉总投资10亿元，实施由一般工业锅炉制造向热电联产电站锅炉、余热发电锅炉、大型电站锅炉制造转型，逐步形成2万蒸吨锅炉和5万吨蛇纹管、5万吨膜式壁电站锅炉配件的综合制造能力，销售收入突破20亿元。

10、海螺型材产品升级改造工程

“十一五”期间，海螺型材由PVC型材向玻纹复合型材方向发展，并积极开发拉伸模压钢塑共挤新工艺，努力保持建筑门窗 材料产能、性能在全国领先的地位。“十一五”期间计划投资10亿元，形成10万吨新型门窗材料的生产能力，使门窗材料生产规模达到50万吨，实现销售收入60亿元。

㈤实施中小企业促进工程

实行“积极支持，加强引导，完善服务，依法规范，保障权益”的方针，全面推动中小企业快速健康发展，按照社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系，降低中小企业创业成本，鼓励中小企业向创业基地、产业集群集聚，发展特色工业，建立20个特色创业基地。即：光电子创业基地、新材料创业基地、南陵工业区产业化创业基地、模具创业基地、建材装备创业基地、生物药业创业基地、繁昌孙村服装创业基地、马塘铝合金材料创业基地、留学生创业基地、木器包装创业基地、非金属矿材料创业基地、旅游工艺品创业基地、高新技术创业基地、特种电缆创业基地、新型复合材料创业基地、人造板材创业基地、化学建材创业基地、电动工具创业基地、消防器材和设备创业基地和农产品深加工创业基地。围绕芜湖主导产业，建立七个产业集群，形成以大企业为核心，中小企业为基础的企业群。即：汽车零部件产业集群、材料工业产业集群、船舶工业产业集群、食品工业产业集群、现代生物与医药产业集群、服装产业集群和机械工业产业集群。“十一五”末，规模以上企业数达到1500户以上。㈥构建六大保障体系

建设先进制造业基地是一项时间跨度长，任务艰巨的系统工 程，事关芜湖工业化、现代化及城乡一体化的实现。必须进一步解放思想，开拓创新，着力完善组织、人才、投融资、基础设施、服务及政策等各种软、硬环境，形成合力扶工氛围，为建设先进制造业基地提供强有力的保障。

1、组织保障体系

建立市先进制造业基地建设领导小组及办公室，统一规划，统一部署，统一协调解决全市先进制造业基地建设中的重大问题。研究制定先进制造业发展的评价体系，建立并组织实施先进制造业基地建设的考核制度。各县（区）也要建立相应机构，各级政府和有关部门要根据本地本部门实际，认真研究制定工作方案，各负其责，狠抓落实。建立与先进制造业基地建设有关的政策研究、产业发展、结构调整方面的专家咨询组织，提高决策的科学性。充分调动企业积极性，形成政府引导，社会中介咨询，企业积极参与的组织体系。

2、人才保障体系

进一步加大企业人才资源的开发力度，建立多层次的企业人才开发体系，切实抓好各类人才的引进、培养和使用，构筑先进制造业基地的“人才高地”。改善人才的创业环境，落实各项保障政策，增强企业对人才的吸引力与凝聚力。加快企业经营者市场配置的改革步伐，运用人才柔性流动机制，鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进高技术和高层次管理人才，着力建设一支专业技术高端人才队伍和职业经理人队 伍。根据我市产业结构，进一步健全高等教育、职业教育、成人教育三个体系，加快职业教育中心、成人教育培训中心、远程网络教育中心、社区培训中心等“四中心”建设，积极开展职业教育和职工岗位培训，努力造就一支与先进制造业基地相适应的高素质的一线技工队伍。加强学校与企业的密切联系，大力发展“订单教育”，建立学校—企业联席会议制度，鼓励企业直接参与学校专业课程开设，提高人才培养的针对性和高效性。

3、投融资保障体系

运用世贸组织规则允许的有关补贴规定，充分利用国家实施积极财政政策的机遇，设立市先进制造业基地建设专项资金，努力争取国家和省制造业各项发展资金的扶持。积极引导和鼓励民间资金投入先进制造业基地建设，支持有条件的民营企业从国内外资本市场融资。积极推进各类风险投资机构稳步发展，建立完善风险投资服务体系和投资机制，努力争取跨国公司、国内大型企业集团、风险投资机构等投资我市高新技术产业。整合信贷资源，调整优化信贷结构，创新融资方式、通过融资租赁、发行企业债券等途径，多渠道解决制造业发展的投入问题；坚持“有偿使用、良性循环、公开透明、加强监督”的原则，发挥市中小企业发展资金的引导作用，以公司化运作为主，积极发展担保公司，缓解中小企业融资难。鼓励金融部门创新金融工具为企业服务，政府牵头不定期组织银企对接会、项目推介会，加强银行与企业的沟通。加快推进“信用芜湖”建设，搭建企业信用信息交换平台。

4、基础设施保障体系

按照建设先进制造业基地和芜湖市“十一五”工业发展整体目标的要求，加快园区交通、电力、信息、物流等基础设施建设，优化投资硬环境。

⑴进一步做好各工业园区的发展规划，加大工业区（园）的基础设施建设，不断提高工业区的承载能力，尤其是要加快工业区的公共项目的建设，提高公共产品的配套能力，加快推进产业聚集。

⑵加速交通基础设施建设，加快沿江高速芜湖段建设，形成沿江城市间快速通道；尽快开工建设芜太高速、芜黄高速公路，开辟通往长三角地区快速通道；加快城际轻轨交通项目前期工作，构筑快捷、顺畅的陆路交通网络体系。尽快开工建设芜太运河，打通连接长三角的内河运输网。同时切实抓好裕溪口配煤中心、西江汽车滚装码头、朱家桥现代配送中心等项目建设，加强和上海港以及长三角其它港口合作，把芜湖建设成为长江运输的主枢纽，构筑长三角地区互联互通的内河运输网络。形成芜湖大物流的格局和中部地区工业产品集散地。

⑶加快供电基础设施建设，合理规划布局220千伏变电所的建设项目，随着芜湖工业经济的发展，电能需求量将从现在60万KW增加到200万KW以上，加快推进华电芜湖电厂2台60万KW机组发电项目和繁昌响水涧100万KW蓄能电站项目的建设，确保供电的安全性。

⑷加快芜湖现代物流体系的建设，在芜湖建设现代化物流信 息中心。

⑸加快芜湖市专业化市场建设，重点推进汽车及零部件、建筑材料、钢材、铜合金材料、船舶及零部件五大专业化市场的发展。

5、服务保障体系

确立服务行政的理念，加快政府职能转变，完善政府的经济协调、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照《行政许可法》等深化政府审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，重组业务流程，推进依法行政，推广电子政务，建立完善以办事大厅为重点的政府服务体系，提高办事效率。实行项目建设全过程跟踪和全方位服务，完善重大项目的快速反应机制、综合协调机制和跟踪服务机制。改进供地方式和土地有偿使用方法，完善对失土农民的保障措施。大力发展信息服务、管理咨询、技术服务、产品标准、技术认证、培训、创业服务、资产评估、质量检测和认证、信用担保、法律保险服务等各类社会和行业中介组织，完善功能，强化自律，规范发展，为建设先进制造业基地服务。加快营造公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，进一步建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强安全生产工作。加大环境保护力度。

6、政策保障体系

朝阳区十一五规划纲要 篇3

（一）编者按：《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是党中央提出科学发展观和和谐社会重大战略思想后，朝阳区编制的第一个中长期规划。朝阳区高度重视规划编制，按照中央和市委关于编制“十一五”规划的要求，充分分析朝阳发展基础和环境，充分吸收前期研究课题和专项规划成果，经过一年多的深入研究制定了《纲要》。2005年12月20日，朝阳区委九届六次全会讨论审议了《纲要》，2006年1月9日，经朝阳区十三届人大三次会议审议通过。为使全区人民更好地了解《纲要》，鼓舞人心，激励斗志，积极投身朝阳建设，我们对《纲要》进行了重点解读。

三大重点

“围绕一个中心”－－全面服务奥运

围绕举办2008年奥运会，全面提高各项工作水平，举全区之力，改善区域环境，发展奥运经济，为举办奥运会提供优质服务，为奥运后朝阳区经济社会协调发展奠定基础。

“抓住一条主线”－－加快功能区建设

功能区带动是实现朝阳区经济社会发展战略转型的重要举措。按照北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位要求，“十一五”期间，重点建设奥运、CBD和电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。

“解决一个关键”－－加快农村城市化

坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境建设、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市建设管理体系。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设，提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献，让发展的成果惠及全区人民。

发展目标

紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平、人民生活品质五个显著提高。

八项主要任务

转变增长方式

坚持发展第一要务，立足存量，整合资源，挖掘内涵，高效利用资源，减少环境污染，提高质量效益，提高人口素质，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

促进自主创新

把增强自主创新能力作为科技发展的基点和转变增长方式的中心环节，大力促进科技成果转化，将科技全方位导入经济社会发展各个领域，提升区域核心竞争力。完善基础设施

坚持适度超前、城乡统筹，紧紧围绕服务奥运和宜居、兴业，加强科学规划，加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施承载能力，为经济社会发展提供支撑和保障。

优先发展教育

实行规划优先、投入优先、建设优先，整合资源，创新机制，提升教育整体水平，满足群众教育需求，提高人口综合素质，增强教育对经济社会发展的支撑作用。全面繁荣文化

坚持先进文化的前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境，以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。

发展卫生体育

以全面提高群众健康水平为中心，加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系，切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。

维护安全稳定

着眼于构建社会主义和谐社会首善之区，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，加强城市管理，促进社会公平，加强民主法制，提高人民生活品质，努力形成人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的发展格局。

推进综合改革

把握重点环节和关键领域，推进包括政府、市场、企业、社会在内的综合改革，推动政府管理体制转型，促进经济管理体制创新，探索社会领域改革，为落实科学发展观提供体制机制保障。

朝阳区“十一五”规划纲要的主要特点

（二）朝阳区“十一五”规划纲要秉承五年计划的优良传统，结合科学发展的时代要求，立足朝阳区实际情况，认真研究、精心规划，勾画出“十一五”时期朝阳区经济社会发展蓝图。其中内涵极其丰富、新意颇多，有的是老话题赋予新内涵，有的则是首次出现的新提法。综合起来，从战略的角度审视，可以总结出朝阳区“十一五”规划纲要“两大突破、三大创新和四大超越”的特点。

 突破之一：把社会事业发展放在首位

朝阳区“十一五”规划纲要把社会事业发展放在优先而突出的位置上，具有历史性的突破。经济社会协调发展，是党中央在新的历史时期，以科学的发展观制定的重大战略决策。朝阳区根据社会发展滞后于经济发展的实际情况，坚持以科学的发展观和中央全会精神指导“十一五”规划，提出“坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根”的社会事业发展新思想，把社会事业发展当成经济可持续发展的先导力量。这成为朝阳区“十一五”规划纲要的显著特色。在具体的战略中，朝阳区提出了奥运促进、文教引领、资源集约、协调发展、稳定保障等战略，全面体现了社会事业发展在各项工作中的重要地位。

 突破之二：把转变经济增长方式作为重点

朝阳区“十一五”规划纲要坚持发展第一要务，立足存量，挖掘内涵，提高效益，构建人口、资源、环境协调发展，建立投资驱动、消费主导、出口拉动型增长模式，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，这成为朝阳区“十一五”规划纲要的又一大特色，是促进朝阳区再上新台阶的重大突破。这就意味着朝阳区将从过去的数量规模型向质量效益型经济增长方式转变，走可持续发展的道路，全面提升区域经济水平。朝阳区经济增长方式的转变体现了科学发展观的要求，体现了朝阳区经济全面转型的客观要求。围绕这一重点，朝阳区将通过未来5年的建设，逐渐从一个经济大区转变成为一个经济强区，持续推进经济快速、协调、健康发展。

■创新之一：围绕奥运谋发展

朝阳区“十一五”规划纲要围绕奥运重大历史机遇，以奥运前、中、后阶段为脉络，以奥运经济和奥运体育文化为重点，以绿色奥运、人文奥运、科技奥运为目标，以服务奥运和借机发展为内容，将2008北京奥运会作为朝阳区“十一五”时期的核心，全面整合区域资源，促进区域发展。这是朝阳区“十一五”规划纲要立足未来形势和机遇的重大创新，是史无前例的创举，是具有统领全局作用的核心战略。围绕奥运谋发展，将体现在朝阳区经济社会发展的方方面面，将推动朝阳区经济社会发展迈上新的台阶。

■创新之二：围绕功能促改革

朝阳区“十一五”规划纲要的另一个重大创新，就是围绕北京总体规划对朝阳区的定位和要求，大力拓展城市功能，建设以CBD、奥运、电子城为中心的三大城市功能区，打造北京现代化发展新高地。功能区建设和朝阳区城市功能拓展是北京市总体规划提出的全新理念，是朝阳区“十一五”时期发展的重点任务。围绕功能区建设和城市功能拓展，制定了一系列战略和规划，形成了最具特色区域发展新模式、新格局，并在建设过程中实现管理体制和运行机制的全面改革，优化空间布局，优

化产业结构，推动区域经济发展，提升区域竞争力。

■创新之三：围绕和谐保稳定

全面构建和谐社会，确保朝阳区社会稳定和区域安全，是“十一五”规划纲要的战略重点，围绕和谐保稳定，是朝阳区安全稳定工作的新思路、新方法。在“十一五”规划纲要的稳定保障战略中，朝阳区将以妥善协调各方面利益，正确处理各种社会矛盾，有力应对各种挑战和风险作为促进社会和谐的基本原则，以加强社会管理和公共服务，发展社会事业，扩大劳动就业，完善社会保障，促进社会公平作为和谐社会建设的重点，保稳定促发展，营造良好的社会环境。

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，“十一五”规划纲要深化“三化四区”战略，并将在四个方面实现跨越式发展。

 超越之一：在区域承载力方面实现新跨越

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，坚持适度超前、城乡统筹原则，加强科学规划，拓展投资渠道，健全管理体制，提高基础设施承载力和现代化水平，是“十一五”规划纲要提出的战略重点。为此，朝阳区基础设施建设将迎来大发展的黄金机遇期，基础设施承载力也将大大超越当前的发展水平，实现新的更大跨越。这将为朝阳区未来的持续发展提供了重要的资源储备和能力积累，为朝阳区快速发展提供了基础性的保障。

 超越之二：在农村城市化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”时期是缩短“二元”结构差距，实现城乡协调发展的重要时期，“十一五”规划纲要中把加快农村城市化作为三大重点之一，做了全面部署。经过近些年的城乡建设，朝阳区农村地区经济社会发展速度很快，城市化水平显著提高，城乡之间经济互动、社会融通的局面已经形成，管理体制和机制日益完善，农村城市化加速发展的条件已经成熟。“十一五”规划纲要对农村城市化的新规划、新部署，就是要利用外部机遇和内在条件，实现农村城市化的新跨越，彻底消除城乡之间的阻碍和差别，开创城乡协调发展的新局面。

 超越之三：在区域国际化方面实现新跨越

北京新的总体规划对朝阳区国际化发展有了新的定位和更高要求，借助奥运机遇，朝阳区国际化将在现在基础上实现新的跨越。朝阳区“十一五”规划纲要将提升国际交往窗口地位和做中国与世界经济联系重要节点作为发展目标，加速区域国

际化发展。相应地，朝阳区“十一五”规划纲要在城市建设和经济社会发展的各个方面，都按照国际化标准严格要求，大胆创新，提出了朝阳区与国际接轨和实现区域发展全面升级的具体措施。

 超越之四：在城市现代化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”规划纲要充分体现了现代经济理念，积极吸收国内外先进经验，直接面对传统而落后的体制、观念、方法和模式，大力推进城市现代化发展。现代服务业和现代制造业，是拉动朝阳区经济腾飞的两大引擎，成为朝阳区经济发展的主力。以“新北京、新奥运”为主题，围绕奥运机遇，现代城市建设飞速发展，朝阳区在“十一五”时期从城市面貌到社会文明，都将实现跨越式发展。

朝阳区在农村城市化、城市现代化和区域国际化的相互促进中，依托服务奥运和功能区建设两大机遇，将使区域实现快速、协调、健康发展，在“十一五”时期实现经济社会发展的新跨越。这是朝阳区“十一五”时期区域发展的总特征。

主要指标

地区生产总值预期年均增长10%

区级财政收入预期年均增长12%

专利申请总量达到6000件以上

城市绿化覆盖率达到45%

路网密度达到3.75公里/平方公里

流动人口登记率达到90%

平安街道（地区）和平安社区（村）达到85%

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%

第十一五年规划纲要 篇4

为适应中国特色军事变革的需要，推进国防科技工业转型升级战略目标的实现，满足高新技术武器装备和军民结合高技术产业发展需要，提高政府履行职能的效率和服务水平，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国防科技工业“十一五”规划纲要》，统筹规划国防科技工业信息化的发展，制定本规划。

国防科技工业信息化的内涵是：以信息技术在国防科技工业的应用为主导，以高新技术武器装备和军民结合高技术产品全生命周期中的设计、制造、试验、管理及 其集成信息化为主线，以信息资源和信息化环境建设为基础，以法规、政策、安全、标准为保障，加快形成信息化科研生产能力和体系，提高国防科技工业的自主创 新能力，满足高新武器装备研制生产和国防科技工业发展的需要。

本规划是国防科技工业信息化的顶层规划,主要明确信息化的指导思想、原则、目标、体系、发展重点和政策措施，对信息化工作起到整体规划、宏观指导的作用。各有关单位要结合各行业规划、专题规划和各单位的实际情况，加强领导，精心组织，多元筹资，切实加以贯彻落实。

一、发展需求和现状

（一）发展需求

推进国防科技工业信息化，是提高武器装备科研生产能力的迫切需要。国防科技工业信息化是武器装备现代化的支撑和基础，要全面、优质、高效完成高新技术武 器装备研制生产任务，推动我军武器装备机械化信息化的复合发展，必须加快推进国防科技工业信息化，使之具备快速响应、柔性生产、精确制造、质量保障和信息 化管理等多方面的能力，提高产品质量，降低生产成本，缩短研制生产周期。

推进国防科技工业信息化，是发展军民结合高技术产业、推动产业结构升级的需要。信息化是工业化的主导和方向，国防科技工业作为国家先进制造业的重要组成部分，要以信息化加快改造提升传统产业，推动产业向高技术化和集约化发展，满足国民经济发展的要求。

推进国防科技工业信息化，是提高政府工作效率和服务水平的需要。国防科工委作为国防科技工业的政府主管部门，担负着行业管理、行业规划、行业监督等职 责，通过电子政务建设，推动政务公开，提升公益性服务能力，实现国防科工委与地方国防科工委（办）、重点军工企事业单位的信息资源共享、应急事件处理和业 务协同管理。

推进信息化，是国防科技工业转型升级的需要。建设数字军工已成为世界国防工业转型和发展的一个重要方向。目前，发达国家国防工业已经历了单项信息技术应 用、信息系统集成两个阶段，正在向数字化工业体系方向迈进。而总

体上看，我国国防科技工业目前还处在信息化应用的初级阶段，信息化应用尚处于由单项技术应 用向系统集成的过渡时期。要通过信息化，促进管理模式、建设模式、生产模式、科技发展、增长方式的转型升级。

（二）现状和问题

“十五”国防科技工业信息化取得显著成效。通过研制保障条件建设、批生产技术改造、专门的信息化示范工程建设以及相关科研项目的支持，军工单位特别是核心军工单位普遍配备了计算机软硬件，信息技术应用覆盖到设计、制造、财务管理等方面，信息化基础设施初具规模；以计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺规划（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）等单项技术为代表的应用已较为普及，并行工程和集成技术应用开始起步，提高了科研生产的质量和水平；敏捷制造、精益生产等新型制造模式已开始初步应用，在 提高科研生产效率、降低资源消耗等方面初现成效。多数军工集团公司建立了内部信息专网，实现了网上公文流转、财务管理等部分功能，少数军工集团公司内部开 展了异地协同设计、制造工作模式的探索。电子政务网络平台初步形成，办公自动化、信息发布等应用系统建设取得明显进展。建设形成了国防科技情报专网。

国防科技工业信息化还存在一些问题。由于缺乏顶层规划和标准规范，以及主要跟随型号进行建设，信息系统分散建设、独立运行，“信息孤岛”问题突出，难以形成体系和发挥整体效益；数字化设计、制造、试验、工程管理主要还停留在单元技术应用上，缺乏一体化集成、协同与优化；电子政务工作还不完善，企业管理信息化工作有待深化；信息化核心技术和支撑软件受制于国外；信息安全形势较为严峻；基础数据库严重缺乏。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想和原则

国防科技工业信息化要以“四个坚持”为指针，贯彻转型升级战略的要求，按照“面向应用、注重体系、突出重点、自主创新、确保安全”的原则，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进机械军工向数字军工转变，促进国防科技工业平稳较快发展。

——面向应用。国防科技工业信息化要面向武器装备和军民结合高技术产业发展，以产品设计、试验、制造和管理信息化为主线，切实提高科研生产的效率、效益和效果。

——注重体系。要按照政府、军工集团公司、企事业单位三个层次构建统分有度、安全可靠、运行高效的信息化体系。加强顶层设计，推进信息共享，促进资源整合、体制机制改革和管理创新，优化体系结构，提高信息化整体能力和水平。

——突出重点。要以核心军工单位和高新技术武器装备的科研生产信息化为

重点，推进设计、试验、制造和管理的数字化、集成化、精益化。

——自主创新。要在涉及国防科技工业信息关键技术、核心软件、重大信息基础设施等方面，坚持自主创新，注重引进消化吸收再创新。

——确保安全。要把信息安全作为国防科技工业信息化的前提和重要内容，建立和完善信息安全体系，既积极又稳妥地推进信息化建设。

（二）“十一五”目标

——体 系建设：建设完成国防科技工业政府主管部门与地方国防科技工业主管部门、各军工集团公司之间的网络系统，完善各军工集团公司与所属重点企事业单位之间的企 业专网系统，形成支撑面向政府管理部门、军工集团公司、军工企事业单位三个层次的国防科技工业信息化基本体系，同步建立信息安全保障体系。

——能力提升：军品科研生产能力结构调整方案中的保留能力单位，设计能力方面，全面实现CAD（计算机辅助设计）的普及应用，重点产品领域基本实现虚拟样机设计和多学科综合优化，80%以上的新研装备实现数字化设计定义和数字化预装配。制造能力方面，数字化生产线50％实现CAPP（计算机辅助工艺规划）、CAM（计算机辅助制造），并采用新的生产模式。试验能力方面，建立和完善试验数据库，重点试验环节可采用虚拟试验验证与评估技术。重点产品通过PDM（产品数据管理）系统的实施，实现数字化集成与协同。多数单位建立数字化管理系统。50％以上行业管理业务实现电子化协同管理，提高行业监管与公众服务水平。

通过国防科技工业信息化，大幅度缩短新研高新技术武器装备和军民结合高技术产品的研制生产周期，降低总成本；以信息化为主导的一体化设计、试验、制造和 管理取得明显进展；以信息化促进业务流程再造、能力布局优化、组织结构调整和体制机制改革；信息共享与信息安全协调发展。

三、发展重点

（一）科研生产信息化

针对高新技术武器装备和军民结合高技术产品，建设设计、试验、制造、保障全生命周期以及工程管理的信息化支撑环境，开发设计资源、试验数据、工艺数据等数据库、模型库和知识库。

（二）管理信息化

——企事业单位管理信息化：建设和完善重点军工企事业单位的资源管理和应用系统，促进人力资源、财务、资产、生产过程、物流、销售及服务等管理的信息化。

——军工集团公司管理信息化：根据各军工集团公司的具体管理需求，开发和建设相应的信息化应用系统，提高集团公司的管控能力。

——政府管理信息化：开发和建设国防科工委和地方国防科工委（办）两级政府的应用系统，包括公众服务、设备设施监管、计划、统计、核应急、动员等若干电子政务应用系统和数据库。

——技术服务信息化：拓展和完善国防科技情报、计量、标准等技术基础及咨询服务应用服务系统，开发相关数据资源。

——促进信息资源共享：加大信息资源的整合力度，推进政府、军工集团公司、企事业单位之间的行业信息资源共享与协同。

（三）基础网络和安全

完善企事业单位园区网、各军工集团公司内部局域网及覆盖所属单位的广域网；建设和完善国防科工委与地方国防科工委（办）两级政府公众服务网、行业管理 网、机关内部局域网、电子政务专网和政府专用网等基础网络；完善国防科技情报专网，拓展形成国防科技工业计量、标准等技术基础网络以及咨询服务等中介服务 网络体系。

围绕信息安全的技术控制、运行控制和管理控制，建设基础网络与应用系统的安全保护、安全监控、安全管理与安全评估技术体系，形成信息安全保障能力。

（四）信息化支撑技术及软件

研究与开发武器装备虚拟样机综合优化设计及软件；数字化生产线制造执行技术及软件，工艺过程仿真与工艺数据库及知识库，支持快速响应研制生产的可重组技 术及系统；虚拟试验验证、仿真与评估技术，自动测试系统；多项目多指标的项目管理技术及软件，质量管理技术及软件，物流管理技术及软件；产品全生命周期集 成技术及平台，制造网格技术及平台；信息安全保障技术及系统，工程应用软件，数据库平台软件等共性关键应用技术和软件，为科研、生产、管理的信息化提供技 术支撑和工具。

（五）标准规范

制订国防科技工业信息化通用基础标准、系统集成标准、数字化设计与制造标准、虚拟试验验证与测试标准、产品数据管理标准、协同工作环境标准、管理信息化标准、信息安全保密标准等，建立能适应国防科技工业信息化发展的信息技术应用标准体系。

四、政策措施

（一）技术政策

——标准规范：根据国际与国家信息化标准规范，结合国防科技工业的实际需求，各行业之间或各行业内统一的标准规范，由国防科工委组织制定和颁布。

——信息共享：国防科工委将视情（或请集团公司）适时发布和修订信息化产品目录（或产品选型指南，或产品技术标准指南）。对于通用的计算机软硬件、网络设施等，要积极推行集中采购，促进信息共享机制建立。

——研发：由政府投资安排全行业统一使用的项目，国防科工委统一组织研发和配置。

（二）投资政策

国防科技工业信息化投资采取政府支持与单位自筹相结合的原则，在本规划的指导下，统筹规划，分渠道组织实施。政府投资重点支持电子政务、技术基础和涉及 多单位、多型号、共用性突出的信息化建设项目，以及国防科工委统一组织的共性的、关键的、跨行业的科研项目和公益性开发项目，对于集团公司信息化、企业（院所）园区网和企业（院所）管理信息化以自筹为主。

（三）加强信息化人才队伍建设和运行保障

各有关单位，要加大信息化人才队伍培养力度，适应信息化建设和发展的需要，切实落实运行费用，保障信息化体系的有效运转。

（四）加强组织领导

国防科工委、地方国防科工委（办）、军工集团公司、重点军工企事业单位等有关方面，要根据实际情况，成立信息化领导小组及其办公室，设立专家组。对于科 研生产信息化，国防科工委负责宏观指导，各军工集团公司要着力组织推动，企事业单位是责任主体。有关方面要共同努力，加快建立信息化共享机制。

（五）积极推进，稳妥实施，务求实效