山东电子信息产业十一五规划

山东电子信息产业十一五规划（精选5篇）

山东电子信息产业十一五规划 篇1

电子信息产业在国经济和会发展中发挥着日益重要的作用，已成为关系到国经济命脉和国家安全的基础产业、支柱产业和先导产业，是促进国经济增长方式转变、推进信息化建设的核心产业。的十六大明确提出“优先发展信息产业，在经济和会领域广泛应用信息技术”。“十一五”期间是我国经济会发展的重要战略机遇期，电子信息产业将步入新的发展阶段，产业转移呈现新特点，竞争进一步加剧，产业发展面临新的挑战，同时也孕育新的机遇。

加快发展电子信息产业，是我省信息产业“十一五”规划的重点。根据省委、省的总体部署，本着落实科学发展观、统筹规划、重点突出的原则，在深入调查、广泛征求意见的基础上，编制本发展规划，作为今后五年指导我省电子信息产业发展的纲领性文件。

一、“十五”发展回顾

改革开放以来，尤其是经过“十五”的发展，我省电子信息产业在全省国经济中的地位和作用不断提高和加强，已成为我省工业经济的支柱产业和推动经济结构调整的重要基础产业。

（一）产业发展特点

1、产业规模快速壮大。“十五”以来，我省电子信息产业通过实施大公司、高科技、国际化、人才和大行业五大战略，重点促进“三高二新一软”（高性能计算机及外围设备、高速宽带网络与通信产品、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料以及软件产品）产品发展，一直保持持续、快速、健康的发展势头。2005年电子信息产业（包括电子信息产品制造业和软件业）实现销售收入2824.5亿元，同比增长21.2％；利税136亿元，同比增长21.3％；工业增加值494.6亿元，同比增长23.3％；产品出口达到63.7亿美元，增长33.9％，占全省出口的12.6％。全省电子产品制造业销售收入、利税、增加值和出口分别年均增长33.9％、25.8％、27.3％和 43.2％，五年内分别提高了3.3倍、2.2倍、2.5倍和5倍。2005年，我省电子信息产业主要产品都保持着较好的增长势头，其中：彩色电视机销售1371万台，同比增长31.3％（其中，彩色电视机（CRT）销售1265万台，同比增长25.8％，液晶电视机销售68万台，同比增长385.7％；等离子电视机销售25万台，同比增长257.1％）；微机销售169.1万台，同比增长0.03％；服务器销售9.5万台，同比增长6.3％；传真机销售468万台，同比增长83.5％；打印机销售212万台，同比增长24％；程控交换机销售283万线，同比增长52.2％；移动通讯手持机销售1058万部，同比增长5.8％;电子元件销售112.6亿支，同比增长3.4％。

目前，纳入行业统计的电子信息产业企业共有800多家，从业人员达到25.9万人。2005年，我省电子信息产业共新增外商投资项目498个，合同外资24亿美元，实际利用外资额8.2亿美元，占全省实际利用外资的9.1％，超过全省平均水平23.6个百分点。全省电子信息产业完成固定资产投资158.2亿元，同比增长40％。

全省电子信息产业资本结构中，国有、外资和营资本比例为66：21：13，股票上市公司达到9家。投资类、消费类和基础类产品结构比例为35：41：24。

2、重点企业集团对我省电子信息产业发展的支柱作用更加凸显。2005年我省海尔、海信、浪潮、澳柯玛、北洋、首钢东星、宏安、中创等8家企业进入全国电子信息百强企业，其中海尔集团连续三年蝉联全国电子信息百强之首。2005年，我省8家电子百强企业实现产品销售收入1614亿元，占全行业总额的57.1％，大企业的带动作用十分明显。

3、具有区域特色的产业聚集区发展迅速。已初步形成了以青岛为龙头，烟台、威海为主体的信息产业聚集地。2005年，青岛、烟台、威海三市总共完成产品销售收入2356亿元，占全行业的89.9％，胶东半岛制造业基地的格局初步形成。青岛已成为国家首批电子信息产品产业基地。同时，青岛高新技术开发区（崂山区）的通信产业园和青岛经济技术开发区（黄岛区）的家用电子产品产业园被确定为首批国家电子信息产业园。这对我省通信和家用电子产品进一步完善产业链，提高聚集度有着重要意义。烟台以浪潮LG为主体的通信终端及配套产品产业园、以鸿富泰信息产业园为主体的计算机及其零部件产业园、威海以办公自动化（OA）产品及配套件产品产业园也已具规模并积极争取列入国家级电子产品产业园。

4、软件产业综合实力进一步增强。目前，我省从事软件开发生产的企业有800余家，从业人员约4万人。2005年软件及系统集成实现销售额269.7亿元，同比增长16％；年均增长58.5％，五年提高了10倍多。中创软件、浪潮齐鲁软件、浪潮通软、潍坊青鸟华光、积成电子、得安软件、青岛中天等企业列为国家重点布局内的软件企业。2005年，全省累计认定软件企业317家，软件产品登记1580个，软件著作权登记880个；有25家企业通过了CMM认证；有80余家企业获得计算机信息系统集成资质。中创等13家企业成立了中间件应用联盟。积成电子等28家企业结成电力合作联盟。浪潮等21家企业结成了出口联盟，并被科技部确定为“欧美软件出口试点基地”。浪潮与微软、中创与IBM分别签订了全球战略合作伙伴协议。一批软件产品如金融财务软件、智能交通管理软件、软件中间件、网络安全软件等在全国市场占有率位居前列，并取得了较好的经济效益。软件园区建设有了较大进展，国家级十大软件产业基地之一的齐鲁软件园不断发展壮大，现已拥有各类软件开发企业400余家，综合实力居全国前五位。青岛开发区软件园区规模不断壮大，烟台、威海、济宁、济南历下区软件产业园等被批准为省级软件产业园区。

5、出口快速增长，成为拉动全省机电产品出口的主要力量。2005年，全省电子信息类产品出口交货值共计63.7亿美元，同比增长33.9％，占全省出口的12.6％，占全省机电产品出口的42.7％。其中，彩电、手机、传真机、打印机、集成电路、光电子组件等出口快速增长。全省电子产品制造业累计出口过亿美元的企业有12家，过千万美元企业达到71家；威海三星、浪潮乐金、海尔集团，全年出口金额分别达8.53亿、8.22亿、8.1亿美元，占据全省出口企业前三位，占全省前10名的企业达5家。

6、创新能力不断提高。近几年，我省采取有力措施，通过自主开发、引进、消化、吸收、创新以及产学研联合的方式，培育出一批拥有自主研发能力的企业，开发了一批拥有自主知识产权的产品，进一步增强了产业的核心竞争力。继山东华光光电子成功开发生产光电子领域第一个“中国芯”之后，海信、海尔等在集成电路领域又有新的突破，其中，海信已成功开发出中国首个具有自主知识产权的数字视频处理芯片。另外，服务器、微型计算机、热转印打印机、电子出版印刷系统、电力负荷综合控制系统、传真机、高压陶瓷电容器、发光二极管、荫罩、集成电路用金丝、覆铜板与铜箔等产品在国内已占有明显的技术优势，多数产品达到了国际先进水平或处于国内领先水平。

经过“十五”发展，目前我省全行业拥有国家技术创新试点企业2个，国家和省级企业技术开发中心18个，企业博士后科研工作站5个，开发出一批科技含量高、经济效益好的产品，技术创新能力显著增强。电子军工企业不断壮大，为国防事业做出了贡献；有12家电子企业的产品应用在“神五”、“神六”的制造、发射和回收等环节，受到国家通报表彰。2000年以来，全行业培育世界名牌产品 2 个，国家名牌产品 25 个，省名牌产品 36 个；取得科技成果3000余项，其中浪潮64位高性能服务器、威海北洋小型热转印打印机等8个项目获得国家科技进步二等奖，中创金融系列软件产品、海尔网络家电及家电网络系统技术等7个项目获得省科学技术进步一等奖；全行业获得专利8672项，其中发明专利1408项，实用新型专利7264项。

7、军工和系统集成业初具规模。已有40余家企业为军工产品和航天航空工程配套。近几年，我省计算机信息系统集成业发展迅速，已成为推动产业发展和信息化建设的生力军。计算机信息系统集成资质认证工作稳步开展，在产业中的影响越来越大。系统集成企业遍及全省十七市，据不完全统计，目前我省拥有300多家系统集成企业，已取得资质企业80余家，具有资质的项目经理500余人。涌现出了一批业绩突出、管理规范、具有自主技术、核心竞争力强的系统集成企业；拥有浪潮齐鲁、中创软件、积成电子、青岛中天、海信网络5家一级资质企业和山大华天、东方电子、鲁能软件、鲁能科技4家二级资质企业。2005年实现系统集成业务收入52.3亿元,同比增长15.6％。

（二）产业发展存在的问题

我省电子信息产业的发展成效显著，但与先进省市及自身发展的需要相比，还存在许多问题和不足：一是技术创新能力需要进一步加强，以企业为主体的技术创新体系尚待完善；具有自主知识产权的产品较少，科研成果产业化率较低。二是人才结构性矛盾突出，缺乏高层次、复合型人才和技术领头人才；培养、引进和使用人才的内外部环境和机制有待完善。三是产业投资力度和研究开发投入偏少，发展后劲不足；企业尤其是中小型企业资金紧缺现象严重制约了企业的成长和发展。四是产业粗放式发展没有根本扭转，产业结构还需进一步优化。五是对外招商引资力度不够，缺乏有效措施；国际知名度高、科技含量高、产业关联度高的合资合作大项目较少。

六、产业资本结构有待优化，国有及国有控股资本占主导，外资及营资本基础薄弱。

二、“十一五”面临的发展形势

（一）国内外产业发展情况

1、全球产业发展特点

上世纪90年代以来，产业转移呈现由跨国公司主导的趋势；电子信息产品制造业分工不断细化，开始由产业分工向产品工序分工转变，产业升级也由生产环节向研发设计和品牌经营环节转移，新的分工体系已基本形成；由于具有运输成本低、规模经济明显、技术外溢效应强等特点，产业聚集发展态势明显，以美国硅谷为典型的电子信息产业基地已成为一种发展趋势；预计未来几年，世界电子信息产业以中低速平稳增长态势为主，预计2010年全球电子信息产业规模将从2004年的1.9万亿美元增至3.35万亿美元，电子信息产业在国家经济会发展中的基础性、支柱性、先导性、战略性的地位和作用将更加突出。

2、国内产业发展状况

“十五”期间，全国电子信息产业保持高速增长态势，产业规模快速壮大，产业体系进一步完善，创新能力和国际竞争力进一步提高，产品产量居世界首位的门类不断增多，已成为全球重要的电子信息产品制造基地。我国信息产业一直保持着三倍于国经济的发展速度持续快速健康发展，各项经济指标提前两年完成“十五”计划目标。2005年全国电子信息产业实现销售收入38411亿元，同比增长24.8％，其中软件及系统集成收入3900亿元，同比增长40.3％；工业增加值为9004亿元，同比增长28.2％，占全国工业增加值的13.6％，增速超出全国工业平均水平11.8个百分点，对其增长的贡献率达到20.8％；利税1742亿元，同比增长6.5％；进出口额达到4887.3亿美元，在全国外贸出口中继续位列第一，占全国外贸总额的34.4％。电子信息产业已成为我国国经济第一支柱产业和新的经济增长点，产业整体规模紧随美国，居全球第二位，约占全球产业总量的10％。我国电子信息产业连续多年持续、高速地发展，加强了国家的经济实力、国防实力和信息安全实力，大大提高了国家对国经济的宏观调控能力，推动了会进步，改善了人生活，在我国工业化与信息化建设中发挥了极为重要的战略性作用。尤其是近五年来，聚集效应开始显现，经济规模和产业聚集度明显提高。目前国内已初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾三大信息产业圈，并形成了以产业高度聚集为特征的青岛、北、上海等9个国家级产业基地。

（二）面临的发展机遇

国际经济的复苏和国内经济的持续快速发展，将进一步促进我省电子信息产品制造业的快速发展。

1、经济全球化带来了广阔的国内外市场。经济全球化进程正在加快，资本的流动、市场的分割已经超出国界，国家之间、地区之间相互渗透、相互融合、相互依存的关系日趋增强。世界电子信息产品制造业正从美国、欧洲以直接投资为主的方式向中国及东南亚国家转移。出于竞争的需要，以及我国良好的聚集效应和巨大的市场空间，众多跨国公司将产品的制造基地、研发基地以及大量资金向我国大陆转移，为我省电子信息产品制造业的发展提供了新的契机。

2、国家采取积极的宏观调控策，重点鼓励和支持高新技术产业的发展，为电子信息产业提供了良好的机遇。国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，对外开放较早、经济发展较快的珠江三角洲和长江三角洲地区也呈现产业梯次转移的大趋势。这为我省扩大招商引资、带动信息产业的快速发展带来难得的机遇。3、2004年以来，全球信息产业开始复苏，并迎来了新一轮平稳发展期。当前，信息技术出现重大突破，产业发展显现新态势，产品更新换代速度不断加快。随着信息技术数字化、网络化、宽带化，通信技术、计算机技术、广播电视及音像技术互动和融合，信息技术长期孕育的3G技术、Ipv6等技术的逐步成熟，由此推动的新产品、新业务、新应用将成为今后一段时期内全球信息产业发展的热点，为信息产业发展带来新的机遇。4、2004年，我省被国家确定为信息技术改造传统产业试点省后，出台了许多优惠策和意见，增大增强了信息技术改造传统产业的投入渠道和力度，加强了推动信息技术应用的深入。这为信息产业开辟了新的发展空间。电子信息产业基地建设已成为一种发展趋势。目前我国正大力推动产业基地和产业园建设，这将给我省电子信息产业基地及产业园的建设带来新的发展机遇。

（三）存在的挑战

1、信息产业在国经济和全行业的优势面临考验 随着国家宏观调控策的贯彻落实，一些发达地区加大经济结构调整力度，率先开始经济增长模式转变，当他们深厚的科技和人才资源被策和措施激活后，将焕发出巨大的力量。我省电子信息产业需要百倍努力，方可保持在全国电子信息产业中的重要地位。

同时全省工业发展迅猛，上半年GDP、投资增速、工业企业利润总额、利润增速等方面山东均处全国领先地位。信息产业必须十分努力才能保持在省国经济中的支柱产业地位。

2、科研力量相对薄弱，科技成果转化率低

长期以来，山东省科研力量相对薄弱，科技成果转化率低，核心技术成为我省电子信息产品制造业发展的一个瓶颈。关键技术尤其是核心技术还受制于人。与此同时，会需求日趋多元化，用户需求个性化趋势使技术和市场的关系更为复杂，发展的风险和不确定因素在增加。如果不能适应这些变化，跟不上世界产业发展的步伐，我们将面临着进一步拉大差距的危险，甚至在新一轮的发展周期中落伍。

3、引进外资形势充满挑战

电子信息产业是我国利用外资最大的行业，世界500强中的电子电气类跨国公司全部都已来华投资，全球信息技术100强企业中的90％也已在中国投资。在新一轮世界经济全球化和产业梯次转移中，中国凭借稳定的治环境、广阔的市场空间、丰富且低成本的劳动力和智力资源，继续成为发达国家产业转移的重点关注对象。但越来越多的发展中国家和我国周边国家也想方设法吸引发达国家的产业转移，印度、越南等一些信息产业的后发国家在资源、成本方面的优势也将逐渐显现，使得承接产业转移的“争夺战”更加激烈。特别是北美自由贸易区形成后，墨西哥将成为外商投资的新热点，将在许多领域与我国展开直接竞争。

4、贸易壁垒、出口退税率下调，使产品的出口难度会进一步加大。日益壮大的区域性经济组织会对我省电子信息产品的出口造成区域性贸易壁垒，使我国电子产品出口的难度进一步加大。同时出口退税的下调，人币升值等，也将进一步影响我省电子产品出口。

三、“十一五”指导思想和发展思路

（一）指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻的“十六大”、十六届五中全会精神，以科学发展观总揽全局，继续按照省委、省提出的建设制造业强省及半岛制造业基地的战略部署，按照“优先发展信息产业”、“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”走新型工业化道路的发展思路，把握机遇，应对挑战，壮大规模，着力自主创新，深化体制机制改革，全面推进电子信息产业快速发展和结构的优化升级，提高综合实力，做大做强电子信息产业，带动全省经济和会发展。

（二）发展思路：以建设电子信息产业强省为目标，把提高产业自主创新能力和信息技术应用能力作为产业结构调整、转变增长方式的着力点，创新发展思路、发展模式、体制和机制；认清和适应国内外经济发展环境、产业发展趋势、消费需求结构和投资转移方式的变化；正确处理好规模与效益、结构优化与资源利用、自主发展与引进技术消化吸收、抓大与促小、投资与资源节约的关系（简称2个提高，3个创新，4个适应，5个关系）。以大力招商引资，扩大固定资产投资，拉长产业链，发展产业群，加强产业基地和园区建设为重点，继续做大产业规模；以加快完善以企业为主体的自主创新体系建设，突出“三个创新”，提高创新能力，大力培植一批具有自主知识产权的核心和关键技术产品为中心环节，形成做强产业的重要基础；积极培育和发展一批具有重大技术突破和符合国家行业发展方向的新兴产业，培植新的经济增长点；突出优势企业和优势产品市场资源的培植，营造更好的发展环境，培植一批大企业，发展一批中小企业，实施“走出去”战略、“名牌”战略，吸引更多的外资项目。加快壮大一批支柱产业，发展一批企业集团，培育一批名牌产品。实施一批重点创新工程，推动我省由信息产业大省向强省的转变。

（三）发展目标

“十一五”期间，我省电子信息产业继续以两倍于全省国经济增长的速度发展，到2010年，产业规模位居全省工业和国内同行业前茅，产业运行质量明显提高，产品和产业结构进一步优化，自主创新能力显著增强，出口创汇大幅度增长，成为带动我省经济增长、结构升级的支柱产业和增强综合实力的战略性产业。

1、主要经济指标

到2010年，全省电子信息产业实现销售收入7000亿元，年均增长20％；其中软件及系统集成销售额达到1000亿元，年均增长30％；实现工业增加值1200亿元，年均增长20％；利税360亿元，年均增长20％；出口交货值1100亿元，年均增长17％。电子信息产业工业增加值约占全省规模以上工业增加值的10％以上，成为我省重要支柱产业。电子信息产品出口额占全省机电产品出口额由目前41.7％提高到50％以上，成为拉动全省工业出口的重要力量。

2、技术创新目标

以企业为主体的自主创新体系初步形成，原始创新和集成创新能力明显提高，自主知识产权技术成果转化率大幅度提高。在集成电路设计、软件、新一代网络和通信、数字视听、新型元器件等关键技术方面有所突破，其研发能力接近或达到国际先进水平。完成技术创新项目及成果5000项，其中达到国际先进水平100项，国内领先水平500项。加大名牌培育力度，争取达到3-5个世界名牌，50个国家名牌，100个省级名牌产品。

四、“十一五”主要任务和发展重点

（一）重点发展领域

重点发展高性能计算机与外围设备、高速宽带网络与通信产品、集成电路、软件、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料和汽车电子8大产品领域。做大做强计算机、通信、信息家电产业；发展壮大电子材料、元器件和软件产业；积极培育集成电路设计、光电子、新型显示器件、汽车电子和机床电子等新兴产业。大力推进2个国家级产业基地、7个国家级产品产业园和以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带建设。加大对集成电路、软件等核心产业和技术研发的投入和策扶持，促进我省电子信息产业做大做强。

1、做大做强信息家电产业

重点加快高智能信息家电的研发生产，加强其外围配套产品的发展，拉长产业链。抓住数字电视发展和普及的有利机遇，加快数字高清晰度电视研发生产，集中力量突破公共软件平台、嵌入式操作系统、中间件、数字压缩编解码芯片、视频处理芯片等关键技术，重点发展采用数字处理技术的高清晰度电视、投影电视、液晶电视和等离子体（PDP）电视。完善从原材料到零部件、整机生产产业链，形成配套产业。增加海外投资，扩展国际市场，培植跨国大公司和国际知名品牌。2010年，形成各类彩电2500万台的生产能力，各类信息家电总销售收入达到2000亿元以上。

2、壮大计算机及其外围设备和配套件产业规模

以浪潮、海尔、海信、烟台东方、烟台鸿富泰、威海北洋、威海三星等企业为基础，跟踪国际最新技术，针对用、军用、商用、工业用各应用领域，大力发展服务器、台式电脑、笔记本电脑、掌上电脑、显示器及打印机、传真机、扫描仪、键盘、机箱、主板、显卡等外围设备和配套产品，加强配套能力，拉长计算机产业链。以烟台鸿富泰为主体，建成国内外重要的计算机及配套件产业基地。以浪潮集团为主体，建设国内重要的高性能服务器生产基地。2010年达到各类微机500万台、服务器160万台，传真机1000万台，打印机500万台，计算机主板400万块、显卡300万块的生产能力，实现总销售收入1000亿元以上。

3、发展壮大软件产业

充分发挥国家产业策的引导扶持作用，提升自主创新能力和商品化能力，“以用立业”，促进优势企业发展，做大产业规模，提升软件产业比重。积极推动软件产业基地和出口基地的发展；大力发展自主品牌的产品和服务；鼓励软件企业调整产业结构，积极为信息化建设提供技术支撑；重点支持软件中间件、行业应用软件、嵌入式软件、开发工具、网络和通信软件和信息安全产品的发展，加快发展软件外包和业务流程外包服务；强化知识产权保护意识，继续推动软件正版化工作；着力抓好软件产业基础环境建设与相关服务。发展壮大10个以上销售收入超过10亿元的大型大型软件企业，30个过亿元软件企业，培育20个以上软件著名产品。

4、大力发展网络与通信产品

抓住国家3G发展和应用、第二代互联网建设的机遇，加大招商引资力度，大力发展数字程控交换机、光通信系统、路由器、无线接入系统、手机、基站及网络产品和配套件，形成区域优势。促进整个网络和通信产业链的发展。2010年，形成交换机2000万线、手机2000万部的生产能力，通信和网络产品实现销售收入达到1000亿元以上。

5、集成电路设计产业发展实现新突破

充分发挥我省目前高校、科研单位、企业集成电路中心的基础优势，加快集成电路设计企业法人资格的建立和集成电路设计企业资格认证，紧密结合我省电子产品制造业、改造传统产业和国经济与会信息化发展需求，促进科研、生产、应用联动，建立科研、生产、应用、服务联合体，尽快形成有利于现有资源发挥、集成电路设计企业快速成长和为企业生产发展服务的体制和机制，促进一批已具备一定基础条件的集成电路设计企业尽快成长起来。进一步建立和完善有利于集成电路设计产业发展的策环境，构筑有利于集成电路产业发展的支撑体系和服务体系，加强与省内外、海内外合作与交流，加快人才培养、引进和积聚，加大对集成电路设计中心、公共技术平台、服务平台、人才交流培训平台建设的投入，重点培植海尔、海信、浪潮、山东大学、哈工大威海国际微电子中心、滨州芯科等6家集成电路设计中心（公司），使之成为国内乃至国际有影响力的带头企业，积极推进以青岛和济南为中心的两个集成电路设计基地的建设，加快人才、技术、资金、企业的引进，形成聚集效应，不断壮大集成电路设计产业规模，形成一大批集成电路设计企业和人才队伍。密切跟踪国际集成电路发展的新趋势，大力发展和应用SOC技术、IP核技术，不断提高自主创新能力，努力在消费类电子、通信、计算机、工业控制、汽车电子和其他应用电子产品领域形成特色优势，成为国内在上述领域中重要的集成电路设计基地。

6、有重点地发展新型元器件

重点发展光电子与新型显示器件、宽屏超大尺寸彩管荫罩、新型片式元器件等产品。发挥国内高校、科研单位的研发优势，以山东华光光电子公司、潍坊高新区、东营高新区、济宁英克莱等区域和企业为基础，广泛开展产学研联合，大力招商引资，通过大项目引进、引导会投入，大力发展光电子材料、外延片、发光器件、激光器件、半导体照明、LED显示屏等，使之成为较为完整的光电子产业链，壮大光电子产业规模。积极推进新型显示器件、片式元器件的发展。到2010年，全省新型元器件产品实现销售收入达到500亿元以上。其中光电子产业销售收入达到200亿元，成为国内重要的光电子产业聚集区。

7、电子材料产业迈向新台阶

充分发挥烟台在集成电路用金丝、高电解铜箔、覆铜板、钕铁硼磁性材料、纳米电子涂层材料、液晶材料等方面已有的优势，进一步加大研发投入，提高创新能力，形成具有自主知识产权的名牌产品和国内外知名的电子材料产业基地；淄博要在陶瓷覆铜板（DCB）、氧化铝陶瓷基片、陶瓷电容、陶瓷谐振器等方面，加大产品研发和产业化步伐，尽快形成区域优势和特色。积极促进半导体硅材料向大规模、大尺寸、深加工方向发展。重点在显示器材料、电路材料、光电子材料、电池材料、硅材料、磁性材料、纳米材料、电子陶瓷材料等九大产品领域形成优势。到2010年，新型电子材料实现销售收入500亿元以上。

8、以应用带动汽车电子产业的发展

鼓励自主开发，促进汽车电子工业与汽车工业的互动发展，着力提高产品设计和研发能力，逐步提高国产化能力。重点发展各类汽车控制单元和智能化产品，并向总线控制（CAN）产品过渡；提高车载电子产品水平，加快汽车制造信息技术应用产品和维修服务电子设备的发展。

此外通过产学研结合、招商引资等多种形式，积极推动和扶持发展船舶电子、医疗电子、机床电子等应用电子产业，拓宽产业门类，形成新的基础优势。

（二）主要任务

大力推进2个国家级产业基地、7个国家级产品产业园和以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带建设。

1、加快青岛、烟台2个国家级电子信息产业基地建设 在进一步发展青岛电子信息产业基地的同时，加快建成以烟台经济开发区、高新技术开发区为依托的国家电子信息产业基地。力争“十一五”期间，把青岛、烟台建成集自主研发、加工制造、配套便捷、物流高效于一体的、具有区域特色和较高国际知名度的国家级电子信息产业基地。

2、大力推进7个国家级电子信息产品产业园建设

加快已有的国家级青岛高新技术开发区（崂山区）的通信产品产业园、青岛经济技术开发区（黄岛）的家用电子产品产业园和济南齐鲁软件园建设，使其做大做强。

依托烟台的浪潮LG手机生产及一大批外围配套企业在移动通信领域的技术和生产规模优势，建成烟台手机及配套件产品产业园。

以烟台鸿富泰产业园为基础，发展主流产品，完善外围配套产业，形成计算机及配套件产品产业园。

以威海现有的传真机、打印机及其关键件和配套件产业为基础，进一步壮大产业规模，完善产业链，形成办公自动化设备及配套件产品产业园。充分利用潍坊电声产品从开发、生产到市场营销已形成的基础和潍坊市对电子信息产业的高度重视和大力支持所营造的发展环境，加快建立潍坊电声产品产业园，使其尽快壮大规模。具备相应条件后申报国家级电声产品产业园。

努力创造条件，积极推动潍坊光电子产业聚集区的发展，待条件成熟后申报相关产业园。

3、建设以胶济铁路沿线城市为主体的电子信息产业带

利用青岛纳入国家电子信息产业制造业基地的契机，进一步抓好产业基地、产业园的建设，以胶济铁路沿线城市为主体，建设具有地方特色的电子信息产业带。

（三）重点工程和项目

在积极与国家和省有关部门衔接，做好参与国家重大工程和各类专项争取工作的同时，围绕我省“十一五”发展目标和重点，组织实施以下重点专项工程：

1、计算机、外围设备及配套件产业链专项 支持服务器、台式电脑、笔记本电脑、掌上电脑、显示器及打印机、传真机、扫描仪、键盘、机箱、主板、显卡等外围设备和配套产品，加强配套能力，拉长计算机产业链。

2、通信及网络产品产业链专项

支持数字程控交换机、光通信系统、路由器、无线接入系统、手机、基站及网络产品和配套件，形成区域优势。

3、支持集成电路设计产业发展专项 发挥我省电子信息产品制造业的优势，以整机应用带动我省集成电路设计业的发展。重点支持消费类、通讯类、安全类、控制类、汽车电子等芯片设计产品的研发，尽快形成基础优势和产业规模。

4、重点软件产品专项 坚持以应用促发展，重点支持自主基础软件和支撑软件的发展。鼓励企业开发面向新一代网络和通信产品、数字视听产品的嵌入式操作系统和应用软件，促进重点行业国产应用软件系统的技术水平和集成服务能力。

5、信息家电产业链专项

以完善整机类信息家电产业链为主线，重点支持中小企业配套产品研发和生产能力的形成，满足市场发展的需要。

6、新型电子材料专项

鼓励企业实施针对提高研发能力和扩大生产规模的技术改造。重点扶持电子新材料的发展，支持现有电子材料企业做大做强。

7、光电子及新型显示器件专项

8、应用电子产品专项

支持船舶电子、医疗电子、机床电子等应用电子产业的发展，培育我省电子信息产业新的增长点。

9、网络与信息安全产品专项

加强信息安全技术的研发和应用，支持信息安全专用产品的开发和产业化，重点支持具备防火墙、入侵检测、防病毒、认证等安全功能芯片的设计和可信计算体系产品的研发，促进后加安全向本原安全转变。

10、技术创新和标准制定专项

加强策引导，支持开发环境建设及标准制定相关项目的实施。重点在信息家电、网络和通信产品、电子材料方面有所突破。

五、主要措施

（一）建立和完善产业创新体系，增强自主创新能力 “十一五”期间，我省电子信息产业将全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力。重点利用国家专项、省有关部门资金，每年实施重点技术创新工程项目100项；加快由重点实验室、工程技术中心为核心组成的“公共研发平台”，以高新技术提升传统产业的“公共技术平台”，以提供检测条件为主要服务内容的“公共检测平台”，以提供科技文献、情报、信息服务为主的“科技信息平台”，以促进高新技术产权交易、风险投资为目的“技术产权交易平台”五个平台的建设；加强引进技术、消化吸收和创新；支持产品技术标准的制定和升级；加强对知识产权的有效保护等，到2010年，建成20个省级以上企业技术研发中心和6个集成电路设计中心。

（二）大力招商引资

加强专业招商，对口招商，针对大项目，盯住大企业，重点做好TFT、集成电路、LED照明、笔记本电脑、软件园区建设、手机配套、光电子、汽车电子、机床电子、船舶电子、医疗电子等重大外资项目的洽谈和实施工作。

（三）继续强化企业技术改造工作力度，积极拓展融资渠道

一是充分发挥省对企业技术改造的各项策，大力推进企业技术改造。“十一五”期间，年均实施重点技术改造项目30项以上。二是在国家金融策指导下，扩大贷款融资。三是积极争取企业债券发行额度，扩大直接融资。四是在现有上市公司的基础上，积极创造条件，整体、部分或拆分到国内外证券市场上市，扩大会融资。五是建立和吸引风险投资。

（四）实施大公司战略

建立协调机构，完善工作机制，制定策措施，指导、促进大公司发展。加强市场监管、产业损害预等方面的立法工作，进一步完善市场体系，规范市场秩序，倡导有序竞争。出台《山东省电子信息产业大公司发展战略和实施意见》，促进对产业发展有明显带动作用的大公司的发展。到2010年，形成销售收入过500亿元以上企业2家，100亿元以上企业6家，10亿元以上企业50家，1亿元以上企业200家。

（五）积极扶持中小企业的快速发展

高度重视对众多中小企业的扶持和发展，推进产业结构的合理调整，降低发展风险，避免产业波动。选择200家中小型企业，在策和资金方面给予扶持和引导，使之向“专、精、特、新”方向发展，成为壮大产业规模和实力的新生力量。

（六）引导和鼓励企业积极开拓国际市场，扩大产品出口和海外投资

加强信息、市场、策引导，鼓励企业大力开拓欧美、俄罗斯、东南亚、拉美、非洲等国家和地区市场，积极总结、探索新时期“走出去”模式和经验，扩大产品出口和海外投资，逐步实现由单一货物贸易向与资本贸易共同发展的方向转变，进一步提高我省信息产业国际化水平。

（七）转变职能，增强服务意识

加快建设依法行、高效运转、配套完善的行业管理体系；牢固树立服务意识，加强对行业的宏观指导与市场监督，创造有利于电子信息产业发展的策法规和市场竞争环境；大力发展中介组织和专业协会，为产业发展和企业经营做好咨询、评估、引导投资、信息交流等方面的工作。

（八）制定有效的扶持引导策，加强产业发展的宏观调控 不断扩大投资规模，充分发挥支持产业发展的基金和产业发展专项贷款资金的作用，引导符合产业发展方向和体现意志的产品、技术和重点项目的快速发展。出台有关促进产业发展的策、意见，创造良好的发展环境，确保我省电子信息产业持续快速、健康的发展。

（九）实施人才兴业战略

加强高级信息技术人才、管理人才、复合型人才的引进、培养和使用，研究制定更有利于造就企业领军人才和技术带头人的分配策和激励措施；实施高技能人才培训计划，通过高等学校、办或私营机构、企业、中介机构等多种渠道和方式，加大职业教育和培训力度，壮大高技能人才队伍；加强各级产业主管部门和人员专业化建设，提高行业管理人员的素质和水平。

六、2020年远景展望

到2020年，力争山东省电子信息产业总体水平进入国际先进行列，部分优势行业设计与制造技术处于国际领先水平；电子信息产业自主创新能力大幅度增强，具有自主知识产权的产品和技术比重大幅度增加，形成一批国际知名品牌、专利，制定的国际标准有较大增长；高新技术产品产值在产业占主导地位，产业结构趋于合理；形成以产业基地和产业园为主要形式，在国际上具有重要影响力的产业发展格局。成为山东省最大、最具有可持续发展特征的主导型支柱产业。

生物产业发展“十一五”规划 篇2

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

草畜产业十一五发展规划 篇3

为了加快我县草畜产业发展步伐，促进农业和农村经济结构战略性调整，进一步提高我县草畜产业的整体水平和综合效益，推动草畜产业持续健康快速发展，实现全面建设小康社会的目标，结合我县实际，特制定本规划。

一、基本概况好范文版权所有

“十五”期间，我县草畜产业生产在各级党政组织和业务部门的正确领导和大力支持下，按照区域化、规模化布局，专业化、标准生产，产业化、市场化经营的思想，加快科技创新，推进项目建设，立足资源优势，以市场为导向，效益为中心，依托科技进步，因地制宜，调整结构，大力推广畜牧渔业先进实用配套技术，狠抓规模养殖，使我县畜禽饲养量、畜产品产量、畜禽出栏率、牧业产值、收入均有了显著的提高。草畜产业已经成为我县农村经济中发展最快、商品率最高、农民受益最大的支柱产业，基本实现了在农村经济中“三分天下有其一”的目标。

───畜禽饲养量稳步增加。“十五”末，全县大家畜饲养量达到_._万头匹，比“九五”末增加_._万头匹，增长__._％，年均增长_._％。其中牛_._万头，增加_._万头，增长__._％,年均增长__._％；猪__万头，增加_万头，增长__._％，年均增长_._％；羊__._万只,增加_._万只,增长_._％，年均增长_._％；鸡___万只，增加__万只，增长__._％，年均增长_._％。

───畜禽出栏明显加快。“十五”末全县牛出栏_._头，比“九五”末增加_万头,增长___％,年均增长__％；猪出栏__万头,增加_万头,增长__._％,年均增长_._％；羊出栏_._万只,增加_万只,增长__._％,年均增长_._％；鸡出栏__万只,增加__万只，增长__._％,年均增长_._％。猪、牛、羊的出栏率分别达到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分别提高_._、_、_._个百分点；鸡的出栏率达__._，比__末降低了_._个百分点。

───畜产品产量持续增长。“十五”末全县肉类总产量达到____万公斤，增加___万公斤，增长__._％,年均增长_._％；禽蛋总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜奶总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜鱼总产量达到__万公斤，增加_万公斤,增长__._％,年均增长_._％；人均肉、蛋、奶、鱼的占有量分别由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。

───产值效益同步提高。“十五”末草畜产业总产值达到_____万元，比“九五”末的_____万元增长_.__倍，占农业总产值的比重达到__._％,提高了_._个百分点；人均牧业纯收入达到元，占农民人均纯收入的__％。

总之,“十五”期间,尽管我县的草畜产业得到了长足的发展,取得了可喜的成绩,但从客观上讲,还存在许多问题,主要表现在：一是草畜产业投入资金相对不足；二是科技推广进展缓慢；三是畜产品精深加工跟不上生产发展和社会需求；四是市场体系不健全，产品“买难”、“卖难”现象依然存在；五是草畜产业产业化经营机制不尽完善，运行水平还不高。

二、“十一五”发展规划

(一)指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕“发展草畜产业，增加农民收入，全面建设小康社会”这一主题，立足自然资源优势和县域经济特色，以产业结构战略性调整为主线，以草畜产业增效、农民增收和改善生态环境为目标，以科技创新和机制创新为动力，以项目建设为支撑，以奶源基地建设为重点，以生产绿色无公害草畜产品为核心，以规模种草、规模养殖为突破口，立足自然资源优势和县域经济特色，优化生产结构，培育优势产品，强化基础设施和市场流通体系建设，加大依法治牧治渔力度，推动草畜产业发展由传统型向现代型、资源型向科技型、数量型向质量型的转变，实现经济、社会、生态效益相统一，确保草畜产业持续、快速、健康发展。

(二)规划目标

经过五年的发展，把草畜产业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业，实现我县草畜产业由粗放型向集约化经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜产品市场竞争力明显提高，草畜产业产值占农业总产值的比重明显提高，草畜产业收入占农民人均纯收入的比重明显提高。到____年，全县草畜产业产值达到_.__亿元，年均递增__，占农业总产值的__；农民人均草畜产业纯收入达到____元，占农民人均纯收入的__，年均递增_._。草畜产业综合生产能力达到省内领先水平，畜产品质量安全指标达到发达地区平均水平。

(三)主要任务

_、畜禽饲养量

____年，全县猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到__万头、__万头、__万只和___万只，年均递增分别为_._、_._、_._和_._；出栏分别达到__._万头、_.__万头、_万只和___万只，年均递增_._、__._、_._和__._；其中：____年，饲养量分别达到生猪__._万头、牛_万头、羊__万

只和鸡___万只，同比分别增长_._、_._和_._，出栏分别达到__._万头、_._万头、_万只和__万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._。

_、产品产量

(_)肉类总产量：____年达到____万公斤，年均递增__._，人均占有___公斤；____年达到____万公斤，同比增长__._，人均占有___._公斤。

(_)禽蛋产量：____年达到___万公斤，年均递增_._，人均占有__._公斤；____年达到___万公斤，同比增长_._，人均占有__._公斤。

(_)鲜奶产量：____年达到____万公斤，年均递增___，人均占有___._公斤；____年达到___万公斤，同比增长__，人均占有__._公斤。

(_)鲜鱼产量：____年达到__万公斤，年均递增_._；____年达到__._万公斤，同比增长_._。

(四)发展方向和重点

我县草畜产业开发要坚持种草与草产品加工销售相结合，种草与发展草食畜相结合，努力提高草畜产业的质量和效益，促进农业增产和农民增收。力争通过_年的努力，进一步做强做大我县草畜产业，使之成为我县农村经济发展的优势产业。要点抓好以下七个方面：

_、优质牧草种植。一是加大种草力度。认真贯彻国务院退耕还林还草的决定，不断扩大种草领域，将不适宜种粮的土地优先用于种草，做到种草与生态治理、工程造林、土地综合开发的有机结合，大力推广粮草间作、草粮轮作、林草间作、单种、复种等种植技术和模式，积极鼓励千家万户发展适度规模的饲草种植。抢抓西部大开发加强生态环境保护和和黑河流域综合治理的机遇，多方争取项目和资金，在××平沙墩、转湾河、××一工程、××南沙窝、××南板滩、××小泉子滩、西平滩、××林场等开发区连片建立高标准的人工、半人工优质牧草基地。同时大力引进优良牧草品种，建立优质牧草种子繁育基地，为大面积种草提供优质种源。到____年，力争全县以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积达到__万亩，优质牧草种子繁育基地____亩。二是加大草产品开发力度。依托牧源、雪源两个万吨草产品加工龙头企业，推进草产品系列的深加工，使草产品成为具有县域特色、有较高的市场占有率的拳头产品。三是加大草产品的销售力度。认真搞好市场研究、商情预测，掌握草产品市场需求动态，积极主动寻找需求大户，与产品主销区建立长期稳定的供需关系，逐步发展期货交易，以销促产，确保草产业开发的稳步发展。力争____年实现草业收入____万元，农民人均草业纯收入达到___元。

_、奶牛养殖。按照县委、县政府提出的“做生态文章、打乳业品牌、建河西奶都”的奶产业发展思路，依托雪莲乳品公司万吨乳制品加工生产线建设项目，以企业增效、农民增收、财政增税为目标，以龙头企业建设为依托，以扩大加工规模和建设养殖小区为突破口，坚持“政策扶持、典型引路、龙头带动、市场运作”的原则，因地制宜建设奶牛养殖小区，大力发展奶牛养殖。力争用_年时间，全县建成___头规模以上的奶牛养殖小区__个，小区内奶牛饲养量达到_._万头；通过纯种繁育、胚胎移植、杂交改良、异地购买等形式发展奶牛养殖，使全县奶牛饲养量达到_.__万头，农民人均奶牛养殖纯收入达到___元以上。

_、华特猪养殖。以华特集团_万头种猪场和王寨等_个万头生猪繁育场为依托，进一步扩大“华特”品牌覆盖面和知名度，带动生猪向规模化、专业化方向发展。力争到____年将新华镇建成生猪养殖镇，全县发展生猪规模养殖村__个，养殖社__个，养猪__头以上的养殖大户____户，全县生猪饲养量达到__万头，年销售收入达到_._亿元，农民人均养猪纯收入达到___元以上。

_、肉羊养殖。按照连片布局、规模发展、整体推进的思路，以平川、板桥、倪家营、小屯乡、农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉羊和羔羊育肥为主的规模养羊村、养羊社。到____年，发展规模养羊村__个，养羊社__个，全县户均养羊__只以上的农户___户，羊的饲养量达到__万只。

_、肉牛养殖。以优质夏洛来、皮埃蒙特等杂交肉用牛为主，大力推广农户“小群体、大规模”的肉牛养殖模式。力争到____年将倪家营乡建成规范化肉牛养殖乡，全县发展户均养牛_头以上规模养殖村__个，养殖社__个，户均养牛_头以上的规模养牛户____户，带动全县牛的饲养量达到__万头，实现销售收入_____万元，农民人均养牛纯收入达到___元。

_、特种水产养殖。依托河西水产良种试验场的技术优势，坚持正确引导与市场调节相结合，加快以河蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼为主的特种水产养殖业的发展步伐，不断优化渔业生产结构，提高渔业生产的整体效益和在农村经济中的比重。____年，建成以中华绒螯蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼等品种为主的特种水产养殖__亩。

(五)重点项目建设规划

_、××县农畜水产品质量安全监测项目

建设内容：(_)改造质量监测室___平方米；(_)新购置中小型监测仪器__台(套)；(_)购买野外监测车一辆。

建设年限：____至____年

投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元。

_、××县高科技林牧示范园区建设项目

建设内容：(_)建办公用房__间___平方米，教学试验用房__间___平米，生活用房__间___平米；(_)种牧草对比试验田__亩，其它牧草___亩；(_)冻配调剂中心和胚胎移植中心建设，修建标准暖棚牛舍_栋，羊舍_栋，鸡舍_栋，青贮窖一座____立方米，草料棚一座____平米。

建设年限：____年至____年

投资概算：总投资___.__万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。

_、某省省××县良种牛繁育基地建设项目

建设内容：(_)在××县畜牧科技示范园区新建良种牛繁育中心一处，为河西走廊及西北地区发展奶肉牛提供高产奶肉牛冻精及胚胎；(_)建设人工授精、胚胎移植技术服务体系；(_)建设科研教学培训基地。

建设年限：____至____年

投资概算：总投资____.__万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。

_、××县国家级秸秆养畜示范县建设项目

建设内容：全县建成永久性青贮窖____个，累计达到_._万座，年青贮氨化秸秆__万吨，全县建成秸秆养畜示范村__个，养牛达到_万头，养羊达__万只。主要建设内容：_、规模示范村户场建设。_、青贮氨化窄建设。_、购置配套机具，主要购铡草机____台件。

建设年限：____年至____年

投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹__万元。

_、××县__万头生猪屠宰加工生产线建设项目

建设内容：(_)瘦肉型良种猪繁育体系建设。(_)瘦肉型良种猪推广体系建设。(_)育肥体系建设。(_)绿色猪肉生产体系建设。(_)绿色优质猪肉市场建设。(_)生猪肉制品加工项目建设。

建设年限：____年至____年

投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。

_、××县基层动物防疫基础设施建设项目

建设内容：新购置和更新县乡动物检疫、监督工作和化验室所需的交通、通讯、取证、采取、疫情控制等仪器设备，共购置设备仪器___台件。县级动物检疫监督机构采购执法监督车一辆。

建设年限：____年

投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___._万元，地方财政投资__._元。

_、××县北山荒漠草场保护建设项目好范文版权所有

建设内容：(_)、天然草原培育及植被恢复建设；(_)、建设__个规模养殖专业村，建标准化暖棚圈舍____间，暖棚养畜_._万头只；(_)、建设草原监理站，建办公用房___平方米，配备各种设备__台(套)。

建设年限：____--____年

投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。

_、××县冷水鱼开发项目

建设内容：建设标准鱼池__亩，孵化池_亩，孵化室__平方米。

建设年限：____一____年

投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹_万元。

_、鱼种培育场建设项目

建设内容：扩建池塘__亩，改建池塘__亩，架设输电线路_公里，打机井_眼，修建办公及管理用房_间___平方米。

建设年限：____一____年

投资概算：总投资__万元，其中：国家投资__万元，地方财政投资_万元。

(六)、保障措施

_、理清发展思路，创新发展机制。按照国内外市场需求和国际标准，选择有市场开拓潜力的主导产业，高起点、高水平、高质量地开发优质草畜产品品牌，占领省内外市场，拓国内市场，开发国际市场，建设创收、创汇草畜产业。要大力推广公司加农户的产业化经营模式，在壮大提升现有草畜龙头企业的同时，引导他们采取合同契约的形式，在广大农户中连片发展草畜产业基地。各乡镇在全面规划、统筹安排的基础上，按照连片布局，小群体、大规模的路子，引导农户统一品种、统一服务、统一销售，发展一批规模种草和规模养殖的村社农户。引导现有个体私营企业主投入草畜产业开发，开辟“第二战场”；大力发展非公有制经济，扶持农民、个体户、下岗职工参与草畜产业，为就地转移农村剩余劳力和城镇职工再就业开辟新的途径。要优化投资环境，广泛招商引资，兴建大型草畜龙头企业和原料基地。

_、健全服务体系，增加科技含量。一是建立健全科技推广体系，以创名牌、拓市场、增效益为目标，确立养殖业当家品种，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波尔山羊等肉牛、肉羊新品种，华特猪等优良品种推广，使这些品种的覆盖面达到__以上。其次，抓好饲草料技术推广。突出抓好秸秆青贮氨化、草粉加工和牧草新品种、新技术推广应用。规模养殖企业和养殖专业村、社的农户，要配套建设青贮氨化窖，引进购置必要的饲草料加工机械设施，提高饲草料利用率。同时，全面推广温室舍饲养殖、工厂化养殖和配合饲料喂养技术，缩短喂养周期，提高出栏率。二是进一步建立健全畜牧科技服务体系。在科技队伍建设上，要在稳定现有科技队伍的基础上，认真贯彻落实乡镇畜牧兽医站“三定”工作，进一步充实队伍，优化结构，提高素质，引导畜牧技术服务机构和科技人员开展科技承包，采取租赁、创办、领办、指导、咨询等形式，推进科技进步；要发挥乡镇畜牧兽医站在基层科技推广工作中的“前沿哨所”的作用，在品种改良、疫病防治和技术指导上进一步履行好职责，提高服务水平。同时，要大力扶持和发展民间科技服务组织，组建各种专业技术协会和研究会；大力开展科技宣传和技术培训，加快科技向生产力的转化；大力引进推广草畜新品种、新技术，促进良种良法良医的组装配套，依靠科技提高草畜产业的科技含量和综合效益。三是调整优化生产结构。进一步加大选留母畜工作的力度，提高适龄母畜比例，增加商品畜的来源，为草畜产业向纵深方向发展提供坚实基础。在稳步增加畜禽存栏的同时，着力提高畜禽出栏率和商品率。到____年，全县适龄母畜比例猪、牛、羊分别达到__、__和__，猪、牛、羊、鸡的出栏率分别达到___、__、__和___。四是建立健全动物保护体系。充分利用各种途径，加大《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽经营管理条例》等涉牧法律法规的宣传力度，提高依法兴牧、新增依法治牧意识；全面落实动物防检疫双轨目标管理责任制的各项规定，多渠道落实畜禽疫病防治经费，完善基础设施，优化疫病防治程序，加大动物防疫、检疫、药物残留等方面的监测、检查和监督力度，积极创建动物无规定疫病区，按照优质无公害的要求，稳步推进畜产品安全工作进程，提高畜产品参与国际市场的竞争能力，促进畜牧业生产的快速健康发展。

_、坚持规模发展，提升产业水平。按照因地制宜、分类指导的原则，滩大地多，土地后备资源较为充裕的乡（镇）应重点发展肉（奶）牛、肉羊和草业开发，其它乡镇侧重发展瘦肉猪、蛋肉鸡和珍禽养殖。在具体区域布局上，坚持整村、整社推进和“一乡一业、几乡一业”的思路，大力发展规模养殖村、养殖社、养殖户，力求规模效益。与此相配套，要制定相应的政策措施，立足草畜产业参与国内外竞争，拓展国内外大市场，大力发展连片布局、规模经营的草畜产业基地，实现大宗草畜产品的优质化，特色草畜产品的规模化和优势草畜产品的区域化，做强做大我县的草畜产业。

_、完善市场体系，全力搞活流通。从振兴草畜产业，实现与国内外大市场接轨的高度，搞活草畜产品流通，拉动草畜产业的优化提升。一是搞好草畜产品加工。发挥我县已有的畜禽养殖规模化优势，依托××雪莲乳品公司、××华特猪产业集团，雪源、牧源草业公司和××大北农饲料公司等企业，引进高科技和先进工艺技术，选准目标市场，开发生产适应不同消费层次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、标准化的保健动物产品、熟肉制品和草产品，实现草畜产品的加工增值。二是实施品牌加规模战略。按照区域化布局、规模化生产、一体化经营的要求，统筹安排草畜产业基地，并实行统一品种、统一品牌、统一质量要求、统一规格，坚决杜绝零打碎敲，各自为政的短期行为，解决好有商品无品牌、有品牌无规模、有规模无市场的问题。三是实施龙头加订单战略。畜牧主管部门和流通企业，加工龙头要放眼国内外大市场，积极寻求签订草畜产品订单，按市场需求组织生产，发展订单畜牧业。四是大力开拓区内外市场。发挥龙头企业和农民运销队伍，特别是个体屠宰贩运户机制活、信息灵、速度快的特点，搞活区内外流通。结合沿路经济和绿色通道建设，力争用_年时间，在国道___线附近建成集良种繁育、生猪屠宰加工、生猪及皮毛批发交易为一体的专业市场。每个乡（镇）重点扶持_—_个养殖加工运销大户，带动草畜产业的快速发展。

_、加强政策引导，加大扶持力度。一是鼓励企事业单位职工个人和农户以多种形式兴建牧草基地，谁开发、谁使用，长期不变并允许继承。二是饲养肉牛___头、肉羊___只、生猪___头以上的农户，划给一定的荒地作为饲养场地和饲草基地。三是对连片集中修建暖棚畜禽舍、种植优质牧草的区域，由乡(镇)村统一规划、统一标准建设。土地使用上进一步建立完善土地流转机制，允许采取转租、反租倒包、以地易地、定额补差、个体承包、联合开发等多种方式统一协调使用土地。集中连片建设养殖小区发展规模养殖的单位和个人，其生产用地可以临时性用地，简化审批手续，并在用水、通电等方面给予一定的优惠。四是对集中连片建设暖棚畜禽舍__户以上的示范点，畜禽舍修建所用木材，由乡(镇)村负责申报，林业部门优先安排审批，并免收育林基金。五是对自愿来我县指导草畜产业开发的专家、学者及其他科研人员，根据贡献大小由受益单位给予酬金，贡献突出的由政府予以重奖，本县党政机关、企事业单位的干部和专业技术人员，以领办、创办、租赁、承包方式从事草畜产业开发的，在草畜产业企业工作期间，原单位的工资、福利、职称晋升、工资升级等待遇不变。六是对外地客商和经营大户来××参与畜禽规模养殖、规模种草、草畜产品加工及开发的投资建设者，享受同本地农户、养殖企业相同的优惠政策。

山东电子信息产业十一五规划 篇4

出处：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，二十世纪九十年代以后，世界各国富有远见的政府相继展开国家信息化和政府信息化建设。电子政务建设是国家信息化的龙头工程，是实现政府信息化的主要手段，已成为世界性潮流和全球发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极推动电子政务建设。加拿大、英国、澳大利亚、法国、日本、新加坡、香港等发达国家和地区将电子政务的发展与政府改革紧密结合，制定电子政务的发展策略和战略规划，利用互联网络实现资源共享，从根本上改善了政府的公共服务。世界各国的电子政务建设正在由应用型向服务型方向转变，“以公众服务为中心”已成为各国电子政务发展的主要趋势。

我国的电子政务建设正处于起步和发展阶段。2002年国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，出台了《我国电子政务建设的指导意见》，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。目前，国家“金”字工程全面推进，网络基础设施全方位建设，政府网站、办公系统、对外服务系统相继实施并逐渐完善，面向服务、规模应用成为我国电子政务的主要发展方向。

海南省委、省政府高度重视信息化建设，1997年提出“信息智能岛”发展战略，将电子政务作为主要建设内容，不断安排财政资金进行系统建设，全省逐渐形成电子政务建设的良好势头。但由于缺乏统一规划，系统建设水平较低，信息共享难、资源利用率不高，政府对电子政务建设的投入有限，全省的电子政务建设在全国处于中下水平。如何整合现有资源、从海南实际出发加快电子政务建设已成当务之急。

为加快海南省电子政务建设进程，加强电子政务建设的统一规划及投资管理，按照国家和海南省委、省政府对电子政务建设的相关要求，结合当前海南省电子政务现状制定《海南省电子政“十一五”发展规划》（以下简称《规划》），对2006—2010年的电子政务建设进行统一规划和统一部署。本《规划》包括海南省电子政务建设的指导思想、原则、目标、总体框架、主要任务、项目建设优先序列、投资原则、重点建设项目、保障措施和市县规划指导等。《规划》将为我省电子政务建设提供指导，为省财政、发改等部门计划、审核项目提供决策依据。

二、现状与需求

（一）现状

自省委、省政府提出建设 “信息智能岛”以来，我省电子政务建设取得了一定成效。到2004年底，覆盖全省高速、宽带、大容量的信息基础网络已形成，通信骨干网向纵深方向延伸，光缆干线通达所有市县，支线通达201个乡镇，光缆线路总长度达22617公里，互联网用户47万户；建设了省政府门户网站并两次改版，加强了服务功能，成为社会关注的热点网站；97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息发布到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网，公文交换系统和党政机关电视电话会议系统运行顺利；财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘等部门的系统建设和应用取得初步成效；海口、儋州、琼海、五指山等市县建设了OA办公系统，澄迈、儋州、琼海、昌江、琼中、海口等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。

但我省电子政务建设总体水平不高，与北京、上海、广东、福建等相比差距很大，处于全国中下水平。根据调研全省121个单位情况（包括19个市县政府和省财政拨款的单位，即省人大、省政协、省高级人民法院、省人民检察院、省委14个部门、省政府63个单位、团省委、省妇联等），多数单位的网络建设、网站建设、应用系统建设等属起步和初级应用、简单应用阶段，安全措施、建设资金和技术人员均严重不足。

——网络建设现状: 2003年8月开通了省党政综合信息网，实现了省委、省政府、人大、政协等97个省直机关各职能部门及各市县党政部门的主干网络互连；党政121个单位中84个单位建了局域网，还有31％的单位没建局域网，主要是社会团体和贫困县市，不能满足电子政务日常办公的需要。

——政府网站建设现状:省政府门户网站1996年开始建设，1999年和2003年进行两次改版成效较显著，2004年在全国31个省级政府网站评比中我省政府网站排名居中（和广东、甘肃、贵州、四川并列第13名），但由于2005年政务服务、网上办事功能较弱，评比只名列28；党政121个单位中67个省直单位和100％市县政府在互联网上建立了网站，但网站建设多以信息发布为主，服务功能弱，许多网站信息更新差；还有29％的党政部门没建网站，不利于政务公开和服务公众。

——应用系统建设现状：在办公系统建设方面，全省党政部门的公文交换系统已建成，但在121个单位中只有44个单位建设了内部办公系统，63%的单位无办公系统，81%的单位无档案管理系统。在已经建设办公系统的单位中，只有少数单位系统运行较好。因此，有必要开发全省统一实用的办公系统和档案管理系统，与电子公文交换系统相配套，形成全方位电子化的公文交换与处理。在行业、部门业务系统建设方面，各部门的发展不均衡。以金字工程带动的业务部门（如税务、财政、公安、社保等）和信息化意识强的部门（如工商、药监、统计、国土等）业务系统建设走在了前列；121个单位中，53个单位建设了业务系统；221个业务系统中，50％的业务系统仍是单机系统，不能实现信息的充分利用；许多系统相对陈旧，不能适应当前业务发展的需要；许多系统标准不统一、数据共享难。

——安全措施现状：121个单位中51个单位实施了安全保障措施，16个单位采用了物理隔离、CA认证、防火墙等三种以上安全措施，主要集中在应用系统建设和使用比较好的单位。

——组织机构和技术人员现状：我省党政机关工作人员计算机操作水平整体较好，85％的工作人员可以操作计算机办理简单业务。但多数部门管理保障体制不完善，机构设置不健全，专业技术人员缺乏，信息系统建设和运行维护困难。121个单位中，有309名技术人员，但技术水平相差较大，且80%（247人）集中在少于20%的单位（19个单位）中；只有21个单位设置了信息中心或信息处、35％的单位配备了专职技术人员。

——建设资金来源情况：我省电子政务建设资金总体投入不大，2004年省级财政投入近5000万元；各单位建设资金主要来源于财政支持，据统计，72％的单位来源于省级财政，7％的单位来源于行业系统，21％的单位依赖于双方面的支持。因此，我省在加大地方财政投入和有效利用资金的同时，要积极争取国家资金和社会资金，采取多渠道的融资方法建设电子政务。

（二）存在的问题

我省电子政务建设虽取得一定成效，但与电子政务发展需要和先进省市相比差距还较大，存在以下问题亟待解决：

1、各自为政、低水平重复建设。机房、网络等基础设施建设，存在低水平重复建设和资源浪费现象：有的部门投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只运行了一两个简单应用系统，网络和服务器计算能力、存储能力不能充分利用；有的部门专网带宽低、机房建设标准和服务器性能都不高，不能满足应用的需要。因此，迫切需要对一些基础设施进行整合，以发挥其综合合力。

2、“信息孤岛”共享难。各部门业务系统独立、业务数据封闭，大部分系统建设未考虑数据共享公共接口，部门重复采集数据，数据利用率低；软件系统和数据库建设中，数据、技术、安全等没有统一标准，信息共享程度低；部分行业纵向业务专网和系统建设自成体系，没有互联互通。

3、应用系统建设水平较低。大部分应用系统建设未能构架在J2EE国家电子政务标准框架下，系统业务流程相对固化，有些单位还在使用单机版的应用系统，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程变化而变化，很多系统将成为摆设；应用系统的应用和服务领域窄，许多政府部门业务流程互相关联，但建设的信息系统一体化程度低，难以实现跨部门和跨地区的业务处理，跨部门业务协同几乎空白。

4、信息化管理机构设置不健全，技术人员缺乏、分散，多数部门和市县无专业化的信息化管理部门和运行维护人员，阻碍了电子政务建设和应用。

（三）需求

针对我省电子政务建设现状，为使省电子政务建设上一个新台阶，在国家电子政务框架指定下着重从以下几个方面推进本省的电子政务建设：

1、建立统一的电子政务运行基础平台，实现政府部门内部及政府部门间网络的互联互通。

2、建设政府数据中心，加强对信息资源的整合、共享和有效利用，使信息资源的使用价值最大化。减少部门重复建设，避免投资浪费。

3、有效整合、开发和利用信息资源。以省政府数据中心为基础，对政府信息资源进行深度开发和综合利用，实现对人口、企业、市场、社会经济状况、自然资源情况等信息的全面监控，为提高政府宏观决策水平和宏观经济调控能力提供信息化保障。

4、进一步完善部门、行业的信息化建设，加强部门间的业务协作，提高政府的办事效率、监管水平和对外服务的质量，促进政府职能转变、政务公开和公共服务。

5、通过电子政务的建设，加强政府“综合协调、调度、指挥”的能力，为各类紧急事件的预防和处置提供保障。

6、加强电子政务保障体系建设，从资金、组织、人员、制度、技术、安全等方面全面保障电子政务的建设与运行。

三、指导思想和建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率和管理水平、提高社会服务能力为目的，以需求为导向、以应用促发展，适应我省战略发展目标需要，建设廉洁、勤政、高效、务实的政府。

我省电子政务建设体现五个有利于：有利于政府资源整合和互联互通；有利于政府运作模式改革和流程再造；有利于政府投资环境改善；有利于政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平的提高；有利于促进国民经济发展和社会全面进步。

（二）建设原则

1、加强领导，统而不包

各级政府、各党政部门要加强对电子政务建设的领导，“一把手”亲自抓，保证各项工程建设取得成效。全省自上而下统一规划、统一标准，统一建设基础性、共性的共享平台和数据中心；部门、行业业务系统按省统一部署各自分步实施。

2、整合资源，互联互通

加强现有网络基础、信息资源、业务系统整合，促进互联互通、信息共享，发挥现有资源最大效益。

3、突出应用，提升服务

立足海南实际，结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和社会公众需求，突出应用、稳步推进，提高政府工作效率和对外服务质量。

4、统一标准，加强保障

海南电子政务各项系统建设严格遵循国家、省统一的标准和规范；建立健全相适应的组织、制度、安全等保障体系。

四、建设目标

（一）总体目标

在2006--2010年，海南省电子政务建设的总体目标是：构建全省党政机关（涵盖省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省高院、省检察院、人民团体及厅局、市县政府）标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台；建设政府数据中心，有效整合、开发和利用政务信息资源，使信息资源共享程度明显提高；推进重点业务系统、政务办公系统、为民服务系统的建设；逐步实现“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”、“公共服务”的电子化和网络化，提高政府部门依法行政的水平。

具体目标是：

1、建成全省统一的政务内网和政务外网平台，实现省、市县和乡镇三级党政机关网络的互连互通。政务内网覆盖县级以上政府和各厅局；政务外网覆盖省、市县和乡镇各级政府机关并能与有关社会机构逻辑隔离信息互通。

2、建成资源高度集中和共享的政府数据中心，为全省的所有省属政府部门提供安全可靠的应用系统运行环境；通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系，依法应该共享的政府部门政务业务数据通过共享平台实现共享。3、100％省直党政机关和市县政府建成局域网；95％以上省直党政机关和市县政府的公务员熟练使用计算机和互联网。

4、建成并推行全省统一的办公信息系统，省级党政机关和市县政府通过统一的办公业务平台实现公文、信息、值班、会议、督查、信访、汇报演示等通用办公业务的电子化和自动化，进一步提高政府办公决策的效率和应急指挥能力。

5、工商、财政、税务、宏观经济、公共安全、质量监督、社会保障、农业、旅游、海洋、信用监管、业务协同等优先建设的公共服务和社会管理业务逐步实现数字化和网络化的系统处理。

6、政府门户网站以用户为中心，成为政府信息公开、提供公共服务和接受社会监督的重要平台和窗口；省政府90％以上行政许可项目实现网上查询，60％以上行政许可项目实现网上在线处理。

7、政务信息公开、资源共享和电子政务的运行、安全保障机制初步建立，人才支撑、法律法规、标准规范能够适应我省电子政务发展需要。

（二）阶段目标

第一阶段（2006年－2007年）目标：建设全省统一的电子政务网络，实现全省党政机关网络的互联互通；建立和完善电子政务标准体系，保障电子政务工程的标准化和规范化；建设政府数据中心，初步实现政务信息资源共享；在省直机关建设统一的政府办公系统，提高政府办公效率；组织实施“金字工程”，建设一批重点业务系统，提高政府决策水平和决策能力；建设全省统一的“一站式”审批服务系统，基本搭建起面向社会的信息化服务平台。

第二阶段（2008年－2010年）目标：将电子政务网络延伸到乡镇一级，实现省、市县和乡镇三级政府网络的互连互通；进一步将政府各部门的信息资源纳入到数据中心管理，为政务信息资源的深度开发与综合利用创造条件，提高政府的宏观决策与宏观监管的能力；推广和完善政府办公系统，实现全省政府办公的自动化；继续组织实施“金字工程”，建设一批跨部门的综合业务系统，提高政府“指挥、协调、调度”的能力；完善面向社会的信息化服务平台的建设，广泛实施网上业务办理，提高政府执政的透明度和政府服务质量。

五、总体框架

我省电子政务建设总体框架是：建设统一的电子政务网络平台；建设满足各党政部门之间、各市县之间、政府与公众之间信息资源交换与共享的数据中心；建设信息资源库进行信息资源的整合与开发利用；建设政府办公、公众服务、社会管理所需要的支持系统，建设各行业各部门实现业务职能加强业务管理所需的重点项目；建设面向公众、企业和社会服务的重点应用系统和门户网站；建设有效的电子政务管理和安全保障体系；建立完善的法规和标准规范体系。

全省电子政务建设框架体系及建设见附件一《海南省电子政务建设框架体系》.六、建设任务

全省电子政务建设重点任务是：一个平台、二个中心(数据中心、电子政务安全认证和密钥管理中心)、三大应用（办公业务系统、公共服务系统、行业业务系统）、五类数据库。

我省力争在5年内通过以下任务的实施完成，使电子政务的建设水平达到我国中上水平，实现我省总体建设目标。

（一）建设统一的电子政务网络平台

我省电子政务网络由省政务内网、省政务外网以及党政机关局域网构成。政务内网与政务外网及因特网之间物理隔离，政务外网与因特网之间逻辑隔离。

1、政务内网建设：按“最小化”原则和《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》的技术标准和要求进行规划和建设。政务内网主要连接省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅和其它需要传输涉密信息和重要信息的党政机关局域网，以及省直其它党政机关各部门保密室、各市县办公室以及需要传输涉密信息的市县四套班子领导及其他重要党政机关。政务内网实现涉密信息的跨部门传输，也为四大办公厅和重要党政部门办公自动化系统的运行提供网络平台。

2、政务外网建设: 政务外网连接全省各级党政机关，是非涉密网，主要用于运行面向机关内部的办公和面向社会的监管服务等非涉密业务，是各部门构建业务专网的基础平台，实现跨部门、跨行业信息交换和协同办公的工作平台，并为网上政府服务提供后台支撑。政务外网要设立国际互联网统一出口。

3、党政机关局域网建设：省委、省政府、省人大、省政协四大办公厅以及其他需要传输涉密信息和重要信息的党政机关（包括小部分市县），建设物理隔离的两套局域网，一套按涉密局域网建设，接入政务内网；一套按非涉密局域网建设接入政务外网。以局域网方式接入政务内网的单位，其涉密局域网建设需经省国家保密局审批。全省其它党政机关（包括大部分市县）只建设一套局域网，接入政务外网。2010年前全面完成全省各级党政机关局域网建设。

（二）政府数据中心、安全认证和密钥管理中心建设

1、政府数据中心

海南省政府数据中心是一个电子政务信息系统和信息资源整合中心、电子政务信息资源交换与共享中心、电子政务应用系统的运行管理中心。数据中心的建设是为了实现政府信息系统和资源的整合与综合利用，避免电子政务建设的重复投资。本规划中建设的应用系统，信息资源管理系统、政府办公系统、公众服务系统，以及一些部门的应用系统（如工商等）都将在数据中心运行。数据中心的建设包括基础设施建设和电子政务公共应用支撑平台建设。

2、电子政务安全认证和密钥管理中心

在网上电子政务应用服务中，全省采用统一的数字证书实现身份认证、数字签名和访问权限控制等服务，保障电子政务用户的应用安全；根据有关规范，建立省级密钥管理中心，实现对电子政务网的密钥管理和提供密码在线服务。

（三）建设政务信息资源库

政务信息资源库包括四大基础信息资源库（法人单位信息、宏观经济信息、人口基础信息、自然资源和基础地理信息）、政府综合信息资源库、各行业的业务信息资源库。政务信息资源库原则上都存放在省政府数据中心，按照安全管理及访问控制的要求提供全省共享。各行业的业务信息资源库将在各行业的业务系统中进行建设，本处着重描述电子政务四大基础信息资源库、政府综合信息资源库建设。

1、企业法人单位信息库

为解决目前存在的机构信息分散、数据一致性差，政府对企业的综合监管能力薄弱等问题，以组织机构代码为统一标识，以工商、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，整合和统一不同部门的法人单位基础信息，建设企业法人单位信息库。实现法人单位信息资源共享和动态更新，加强政府对企业的综合监管。

2、宏观经济信息库

全面采集我省经济的运行状况、形势判断、热点分析和趋势预测、政策法规和相关研究报告，形成我省宏观经济信息库。本库具体反映我省财政、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面的宏观运行状况，以及产业经济、地区经济和世界经济的运行态势。为领导决策、社会公众提供信息服务。

3、人口基础信息库

海南省人口基础信息库以数据中心和政务外网为依托，实现对公安、劳动和社会保障、民政、教育、计生、税务、统计等部门人口基础信息的整合，实现对人口基础信息的一致性、准确性、完整性的管理，实现人口基础信息面向政府及社会的共享和综合应用。

4、自然资源和基础地理信息库

自然资源和基础地理信息库的建设是为了统一规范我省空间地理信息数据，整合国土、规划、测绘、房产、建设、林业、水利、交通等部门基础空间数据，构建我省空间地理信息数据库，为政府各部门提供专业系统建设的数据基础。空间地理信息数据库是海南省建设“信息智能岛”的基础。

5、综合信息资源库

综合信息资源库包括主题操作数据库、政府办公文本资料及多媒体资料数据库、省情信息库、档案资料数据库等。主题操作数据库，存有经常使用的业务数据；政府办公文本资料及多媒体资料数据库，文本资料主要包括国家的政策、指令等文件，本省政府颁发的各种文件等信息；多媒体资料，它包括各种政务图像、视频，用于宣传报道和视频点播；省情数据库涉及全省基本情况、政治概要、国民经济与社会发展等方面的情况。档案资料数据库，包括全省国家综合档案馆、省直机关档案室保存的各种载体的档案资料信息。

（四）建设办公业务系统

1、政务外网办公信息门户

建设全省党政机关办公信息门户，实现全省各级党政机关公务员统一身份管理、网上协同办公、信息采编发、资源共享、公务电子邮件等功能。

2、电子公文交换系统

在全省党政机关各部门之间实现信息、简报和公文的无纸化传递，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、办公自动化系统

紧密结合海南省党政机关办公业务的特点，研制开发全省统一、支持跨平台、支持功能与流程定制的办公自动化系统，实现各单位组织机构管理、日常办公、公文管理（公文信息管理及公文审批管理）、会议管理、资源管理、督查督办管理、文档及多媒体信息管理的信息化、自动化，并建成办公信息资源数据库系统，为领导决策提供支持。

2006年完成办公自动化通用软件开发，2007年20%省直党政机关推广使用；2008年逐步推广到所有省直党政机关。

4、党务、政务信息系统

依托省政务内网建设省委办公厅党务信息系统和省政府办公厅政务信息系统。实现党务组织机构管理、党员管理、党务办公业务管理；实现公文、信息、值班、会议、督查、信访等主要业务网上办公，提高办公决策的效率和应急指挥能力。

5、人才、干部人事和公务员管理信息系统

建设人才信息系统、干部人事管理信息系统、公务员管理信息系统、干部监督信息管理系统和干部培训信息管理系统。对全省人才、干部人事和公务员进行安全、准确、快捷、高效的信息化管理，推进组织部门管理信息化。

6、数字档案馆信息系统

建设档案目录数据库、档案全文数据库、现行文件数据库和档案多媒体数据库，逐步实现对各类档案（文献档案、人事档案等所有档案）的接收、整理、归档、利用的电子化和网络化，提供方便、快捷的档案信息服务。

7、领导辅助决策服务系统

依托省政务内网和政府数据中心建设领导辅助决策系统，实现施政追踪的自动化，了解政务计划、交办事项执行情况等信息；实现政务管理，了解内部政务工作各方面的情况、重点项目的进展状况等；实现对各类政务基础信息、综合信息、办公信息等信息资源进行综合分析和深度挖掘；实现对人口、企业、自然资源及空间地理、宏观经济等情况的全面监控和综合管理，提高政府在“社会管理”、“经济调节”、“市场监管”方面的管理能力和对公共服务的水平。

（五）建设面向公众的公共服务系统

1、省政府门户网站和部门政府网站建设

（1）省政府的门户网站：是政府部门在互联网上提供公共服务、发布政务信息和接受公众监督的平台和窗口。通过省政府的门户网站充分实现政务信息公开和便民服务。

（2）省级部门及市县政府网站：充分利用互联网开展各种公共服务，各网站向服务更便民、资源更丰富、功能更齐全的方向发展。鼓励省委各部门、人大、政协、法院、检察院以及有条件和积极性的省级其他部门建设网站。

2007年省直单位服务项目80％以上实现网上查询、30％实现网上受理。2010年省直单位服务项目90％以上实现网上查询、60％以上实现网上受理和在线处理。

2、“一站式”网上行政审批系统

建立网上虚拟审批大厅和行政服务大厅行政审批系统，将网上的虚拟审批大厅和物理的行政服务大厅有机结合，集中公开政府各部门审批事项、审批流程、审批办理工作状态和审批结果，简化审批环节，优化审批程序，实现“一站式服务”，逐步实现跨部门联合审批在线办理。

2007年实现省直行政机关和授权组织近600项行政许可事项和审批事项的信息查询，2010年逐步将全省审批项目实现网上受理和在线办理。

3、应急指挥信息系统

建立全省统一的应急指挥调度系统，进一步整合110、119、120、122、公共卫生应急指挥系统、防汛指挥调度系统、紧急救援服务系统、安全生产监管信息系统、重大事故隐患监控系统等应急指挥资源，建设覆盖全省全部辖区的应急联动指挥和决策支持系统。

4、农业科技服务“110”信息服务系统

利用互联网技术，建立智能化农业科技服务“110”，实现远程指挥、培训、交流；及时指导、解决农业生产技术难题，促进我省农业产业化发展，快速、便捷、有效为“三农”服务。

5、企业信用系统

以政务外网为依托，以数据中心为基础,充分利用国家进出口领域企业基础信息等现有资源，依据企业信用制度和规则，整合金融、税务、工商、质监、财政、劳动保障、公安、司法、海关、统计等领域企业信用记录，建立企业信用监管体系，促进海南省信用体系的发展和市场经济体制的完善，改善海南省投资环境。

6、电子口岸系统：建立口岸相关管理部门联网综合管理模式，利用海南电子口岸平台整合海南口岸部门的信息化应用系统，为企业提供“一点接入”、“一站式”口岸通关服务；扩大应用范围，开发新的口岸物流管理项目；实现与省电子政务外网平台的互联互通。

（六）“金字”工程及其它业务部门系统

为充分发挥资源整合的优势，加强资源的复用，减少重复投资，原则上各政府部门将不再新建或改造机房，现在各部门使用的主机设备将逐步转移到省政府数据中心机房或自然淘汰。“金字”工程及其它业务部门新建的应用系统原则上都放在省政府数据中心统一管理，已建的应用系统（国家有特殊要求的除外，但共享部分数据必须向省政府数据中心提供）将逐步向数据中心迁移；垂直和双管单位的系统建设以中央为主，但应有数据公共接口与省政府数据中心实现资源共享。省政府数据中心通过政务外网与各部门相连；暂不能纳入省政府数据中心统一管理的“金字”工程和部分特殊信息系统要与省政府数据中心实现对接。

1、推动“金字”工程建设：

（1）“金税”工程：依托政府数据中心，建设全省统一的地税大集中征管等系统。

（2）“金财”工程：以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收入全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理全过程，减少预算执行随意性，监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。“金财工程”的建立将覆盖GDP20%的资金流动。

（3）“金盾”工程：建设公安省级人口信息管理、公安刑事案件综合信息管理等系统，建成省级公安人口业务信息库。

（4）“金保”工程：建设《医疗保险与7家定点医疗机构实时联网系统》、《金保工程“一期”（社会保险项目）》、《海南省社会保险IC一卡通系统》等。

（5）“金审”工程：建设审计业务管理系统，完成审计业务管理、联网审计等系统建设。

（6）“金质”工程：建设质量技术监督综合业务管理系统，完成全省计量业务监督管理、企业质量档案、产品质量技术监督管理、特种设备安全监管、国家强制性产品认证监管、全省及国家、各省执法打假快速反应等系统的建设。

（7）“金农”工程：建设完成农产品市场预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统、农产品质量安全管理信息系统、畜牧疫病监控防治信息系统、外来有害生物监控系统、农村土地承包管理信息系统、农业产业化信息系统和农业机械化管理信息系统；开发省内、省外两类信息资源，形成依托海南省政府数据中心的农业数据中心。

（8）“金土”工程：建设耕地保护基础数据库和监管系统,矿产资源管理基础数据库和信息系统建设,省数字地质矿产资料馆管理信息系统,全省城镇和农村地籍基础数据库和管理信息系统。

2、推进与政务信息资源库建设相关联的业务部门系统建设

（1）海南省工商行政管理信息系统：依托省政府数据中心，完成企业登记系统、市场监管系统、工商案件办理系统、工商行政管理综合信息管理系统的建设；建成省级经济户口数据库，基本实现工商各项监管工作信息化和各级机构执法联动。

（2）海南省“数字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系统、全省优抚安置信息系统等系统建设。

（3）海南省统计业务信息系统：建设公众信息服务平台、快速调查网络系统和统一的统计业务处理管理平台；以政府数据中心为基础，建立海南省统计数据资源中心，确立全省统计数据资源基础框架。

（4）海南省计生业务信息系统：升级改版省县乡三级育龄妇女信息系统，建立服务站信息管理系统，规范服务站管理，加强育龄妇女的跟踪服务，提高人口与计划生育管理和服务水平。

（5）海南省价格管理监测调控鉴证系统：建设全省价格预测预警系统、建设与国际市场价格和进出口商品价格信息有关的国际市场价格信息系统、进出口商品价格信息系统、价费审批和价格行政许可办理系统、涉案财物鉴证和价格评估系统等。

（6）海南省建筑领域信息管理系统：建设城乡规划监管系统、建筑市场监督管理系统、建筑工程招标交易系统、海南房地产预警预报管理等系统，规范我省建筑业、房地产业市场、净化投资环境、为领导提供决策依据。

（7）农村中小学现代远程教育工程：初步建成海南计算机教育网络与海南卫星电视教育网络相结合的现代远程教育网络体系和平台，满足农村和边远地区中小学接受教育的需要。

（8）海南省学生学籍与政务管理信息系统：实现全省基础教育阶段（小学至高中）学生学籍电子档案管理，推进高招、成招、中招网上报名和远程录取；实现国家、省、市县教育部门和各级各类学校之间的管理信息化，促进全省教育资源共享。

3、推动海南“一省两地”、生态省战略目标和保障安全的系统建设

（1）海南省旅游管理信息系统：实现海南旅游资源管理、海南旅游服务、海南旅游监管的信息化。

（2）海南省海洋与渔业管理信息系统：建设渔政指挥、水产品质量安全监管、海洋与渔业统计、水产品市场信息、渔业船舶及船员管理、海洋灾害预警等子系统；依托省政务外网，完成省、市县、乡镇三级联网。

（3）海南省食品安全与药品市场监管信息系统：建设食品安全综合监管信息系统、药品市场监管信息系统。

（4）海南省公共卫生综合信息管理系统：整合全省公共卫生、医疗检查诊断信息共享数据库；建设全省新型农村合作医疗信息管理系统、全省公共卫生监督执法信息管理系统和全省卫生疫情直报系统。

（5）全省生态环境质量管理信息系统：建成全省环境质量和污染源管理平台，逐步建立全省重点污染源监控系统、环境监测网络信息系统和环境事故应急响应信息系统，实现对重点污染源、区域环境质量和污染事故的在线管理，改善海南省投资环境。

（6）海南省“天平工程”建设：建设法院审判业务系统，实现案件信息、审判流程的信息化管理，建设审判信息交换系统实现各级法院间及法院内部各部门间信息交换的电子化。

（7）海南省防震减灾管理信息系统建设：建设适应防震减灾业务管理、应急指挥和公共服务需求的全省防震减灾基础数据库和管理信息平台；实现对全省防震减灾业务信息的统一、规范和实时管理，以及对地震、火山、地震海啸等突发事件的统一指挥和快速联动反应，为各级政府、相关部门和社会公众提供强有力的保障。

4、其他系统建设

为使我省电子政务建设迈上新台阶，政府将进一步组织实施其他“金字”工程建设和各部门的信息化建设，加强各部门与电子政务网络平台的互联互通。此类系统的建设任务将根据国家有关规划和部门信息化建设规划，遵循“项目建设优先级别”和“海南省电子政务投资原则”进行论证、评估后再列入计划。

2006年－2010年全省电子政务重点项目及任务分解见附件二《海南省电子政务重点项目表》。

七、项目建设优先级别

（一）优先建设的项目

按照“先易后难、急用先建、效益显著”的原则，海南省电子政务建设项目优先考虑9类项目：

1、能有效整合现有资源，共享度、集成度高且能纳入省数据中心管理的项目。

2、能增加政府监管能力和税收收入的项目。

3、能极大提高办公效率、为省领导决策服务的项目。

4、改善投资环境、推动经济发展、提高公共服务水平显著的项目。

5、能保障百姓生活、生产安全、利于“质量兴省”的社会监管项目。

6、能广泛提高人员素质的公共文化教育项目。

7、国家要求建设的重要项目，包括国家“金”字工程、中办和国办要求的重要项目等。

8、推动海南省“一省两地”战略目标的项目。

9、政府已进行部分投资且急需和效益明显的项目。

（二）缓建的项目

1、建设单位不完全具备建设条件的项目（包括领导重视度、运行维护人员素质及计算机、网络等技术环境）。

2、服务社会范围窄小、社会效益不明显的项目。

3、不能纳入数据中心共享交换的业务系统。

（三）省财政不支持的项目

1、封闭独立的纵向网络建设。

2、严重重复建设的项目。

3、没有应用、不能共享的纯数据库建设项目。

4、各部门的新建机房类建设项目。

八、投资原则及投资概算

（一）投资原则

我省电子政务建设投资原则如下：

1、财政投入为主、其他渠道投入为辅。

2、省级统一的政府数据中心、电子政务网络平台、政府办公系统、跨部门的综合类应用系统以及涉及公益性、行政性的项目由省、市县财政投资。

3、国家要求建设且需要地方配套资金的项目，配套资金由省级财政、市县级财政投资。

4、省级要求建设且需要市县配套资金的项目，配套资金由市县级财政投资。

5、垂直和双管单位的电子政务系统建设以中央财政投资为主。

6、鼓励部门自筹资金和社会资金投入建设我省电子政务信息系统。

7、建立有效的审批和评估机制。各政府部门自己要求建设，并要求省财政支持的项目，需进行调研、论证和评估，满足“优先建设项目”要求的纳入计划，由财政、发改和信息产业主管部门共同审批；中央、部门自筹以及其它渠道投资的新建电子政务系统，必须纳入政府统一规划和管理，并经信息产业主管部门批准。

（二）投资概算

电子政务建设需要大量的财政投入，特别在起步和发展阶段，还需要逐年增加投资。据统计，我国政府电子政务投资额2002年、2003年、2004年分别为298.7亿元、350.1亿元、411.5亿元；其中2004年的投资占政府财政收入的1.566%，占我国国内生产总值的0.3018%。预计2005年投资额为481.5亿元，最近5年的年增长率平均为15.88%。

我省2004年用于电子政务建设的投资额为4779.15万元，仅占省本级财政收入的0.41%，为全国投资水平的四分之一；考虑市县及其他投资来源，占我省生产总值的0.16%，为全国投资水平的二分之一。可见，我省电子政务远远不能满足建设要求，应加大对电子政务的投入。

按2004年全国投资的平均水平计算，我省2006年省级财政对电子政务的投入应该增加一倍，即为9000万-1亿,以后每年按10％增长。2006年－2010年五年内我省电子政务的投资总额为5亿左右，投资来源于省财政、国家财政、单位自筹等。硬件、网络和数据中心的投资为2.7亿，占投资总额的54%；软件、数据资源建设的投资为2.3亿，占投资总额的46%。5年投资分配见附件三《海南省电子政务项目投资概算表》。

九、保障措施

（一）组织保障

电子政务是当前和今后一个时期我省信息化工作的重点，涉及行政管理体制的创新和部门间的利益调整，组织协调难度很大。为促进电子政务建设的顺利进行，必须按照省信息化建设领导小组的总体部署，成立相关机构，明确分工，共同推进，确保海南省电子政务建设目标和任务顺利完成。

1、成立省电子政务建设协调组，成员由省委办公厅、省政府办公厅、省信息化建设领导小组办公室等部门相关领导组成，组长由省政府办公厅领导兼任。协调组在省信息化建设领导小组的领导下，负责研究和协调全省电子政务建设的重大问题，重要事项报请信息化建设领导小组组长审定。

2、省信息化领导小组办公室负责指导、推进和组织协调省电子政务建设工作，制定全省电子政务建设总体规划和电子政务建设项目计划，配合省发改、财政等部门进行项目论证和资金拨付，负责项目实施中的协调、监督和检查，对重大的技术、管理、规范等进行决策，并向电子政务建设协调组汇报工作。

3、成立“海南省政务信息中心”，隶属省信息产业主管部门，主要职责：承担“省政务内网”和“省政务外网”平台、省政府数据中心以及应用系统平台的建设、管理和运行维护工作；受委托承担政府部门局域网和应用系统的运行维护工作。根据电子政务建设的发展需要逐步设置运行维护中心、信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、培训教育中心等组织机构，最后构建电子政务“大网管”的管理体制。

4、各部门设立政府CIO（首席信息技术主管），由具有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导担任，专门负责本部门的信息化建设管理和协调工作，CIO直接对部门一把手负责，并接受海南省电子政务建设协调组的业务领导。设立部门网络管理员（有条件的部门设立信息中心），负责本部门网络运行维护。各部门政府CIO和网络管理机构将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。

5、充分发挥海南省信息化专家委员会在电子政务建设中的作用，承担电子政务规划论证、咨询、项目方案审查、项目绩效评估、电子政务专题调研和课题研究等工作，并全程跟踪、监督全省电子政务工程建设。

海南省电子政务建设组织结构示意图如下：

（二）制度保障

建立健全相适应的规章制度是保证电子政务建设顺利进行的重要手段，从实现本规划所确定的预期目标和满足电子政务建设需求等出发，拟定需建立和完善的规章制度，重点包括信息资源共享、信息公开、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关标准规范等。

1、《海南省电子政务建设实施意见》：作为全省电子政务建设的纲领性文件，主要明确电子政务建设任务、建设资金、管理机构和部门职责、建设任务及分工等。

2、《海南省政府信息公开管理办法》：规定政府信息公开的范围和形式，政府部门的责任和义务。

3、《海南省政府信息资源共享管理规定》：规定部门间信息的交换、共享、整合、应用的机制和规程，从立法的高度强制性地对关系到信息资源共享的重大要素进行明确规范和约束，解决政府信息共享的人为限制和部门间信息传递不畅等问题，按照部门职能和应用需求实现信息资源的共享，为建成政府数据中心并发挥其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政务信息化工程建设管理办法》配套文件：《海南省政务信息化工程建设管理办法》已于2005年6月以省政府规章形式发布，立法目的是为了避免重复建设、促进项目有效应用、提高政府投资效益，按照统而不包的电子政务建设原则，规定对部门电子政务建设项目实行统筹规划、分别建设，统一管理。需要制定相配套的规范性文件，明确项目从论证、立项审批、实施到验收的管理流程以及有关管理部门的职责分工。

5、《海南省政务数字证书使用管理办法》：规范行政机关电子政务认证业务规则、政务数字证书的使用和管理等，促进电子政务信任体系的建设。

6、《海南省政府门户网站管理办法》：将省政府门户网站的建设、功能、管理职责等内容制度化、规范化，为使省政府门户网站充分实现公共服务功能、综合业务处理功能和体现“一站式”服务的门户作用提供制度保障。

7、《海南省网上联合审批管理规定》：对实行网上联合审批流程、要求、管理等进行规定，为系统的有效应用提供制度保障。

8、《海南省政府机关归集和公布企业信用信息管理办法》：规定企业信用信息的归集、公布、使用的过程和相关部门职责，为解决企业信用系统信息来源问题提供制度保障。

9、《海南省电子政务项目绩效评估办法》及相关标准：针对许多电子政务项目基本建设完成并开始投入应用的情况，为保证政府投资效益，项目应用一段时间后需要对项目进行跟踪检查，开展绩效评估，制定评估办法和标准。

10、标准规范体系：包括信息共享标准体系、政府网站建设标准、电子政务安全认证标准规范等。

11、根据需要，为保障重要业务系统有效应用而制定的其他规章和规范。

（三）安全保障

根据中办[2003]27号文件《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，建立电子政务网络与信息安全保障体系框架。

1、加强对网络与信息安全的领导，建立全省统筹协调、各司其职的电子政务网络与信息安全保障管理责任制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，逐级建立信息审查、系统安全管理机制，认真落实信息安全责任制。

2、推行电子政务网络与信息安全等级保护制度。根据国家信息系统安全标准规范和信息安全等级保护制度，组织有关专家对电子政务建设项目进行技术安全检查和评估，划分保护等级，进行安全规划和安全方案设计，实施安全保护措施。

3、加强信息安全测评体系、信息保护和网络信任体系、信息安全监控体系、信息安全应急响应与服务体系等建设，提高信息安全防护能力。信息安全保障措施要与电子政务网络平台和应用系统建设同步规划，同步实施。

十、市县规划指导

市县电子政务建设要点：

1、在全省电子政务规划的指导下编制本地区规划，注意避免重复建设和盲目投资。

2、建立和完善电子政务协调、建设和管理机制，为市县电子政务建设提供保障。

3、按照省电子政务建设的统一部署，接入省政务内网、省政务外网和省数据中心；充分利用省级网络平台实现互联互通、资源共享。原则上市县不宜建设政务内网，按单机方式接入省政务内网，确需局域网接入省政务内网的，其局域网需按政务内网的要求和规范建设并经省国家保密局审批。

4、充分利用互联网建设市县电子政务网络平台，以政务公开和服务公众为主要目标。通过本级政府门户网站推进政务信息公开，根据本地开展公共服务的实际需求，统筹规划本地公众服务系统，重点是直接面向企业和社会公众提供各种交互式服务。

5、应用系统建设符合省电子政务规划“指导思想和建设原则”有关要求，结合当地实际，使应用系统真正发挥效益，为全省电子政务的建设起到推动作用。

山东电子信息产业十一五规划 篇5

一、“十一五”产业发展的指导思想与目标

（一）指导思想

“十一五”期间，浙江省汽车及零部件产业发展的指导思想是：积极跟踪全球汽车及零部件产业发展趋势，大力推进机制创新、技术创新和管理创新，加快产业结构战略性调整，提高企业核心竞争力；按照整车与零部件并重、技术引进与研发并举、重点企业与重点区域联动的基本要求，重点发展经济型轿车、中高档客车，做大做强汽车零部件，支持发展专用车、特种车及电动汽车产业化，成为我省先进制造业基地的主导产业。

（二）发展目标

到2010年，初步建成产品特色明显、创新能力较强、龙头企业和产业集群优势突出、具有较强核心竞争力的汽车产业发展体系，并基本形成“两基地、一中心”的产业格局，即全国重要的经济型轿车生产基地、中高档客车生产基地和汽车零部件制造中心。具体目标如下：

1、全省汽车及零部件产业的销售收入超过2400亿元，成为我省先进制造业基地的重要组成部分和工业经济的支柱产业之一。

2、整车产能达到100万辆左右，其中经济型轿车产能90万辆左右、中高档客车产能1万辆左右，在全国同类产品中的比重继续上升。形成2-3家主业突出、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型汽车企业（集团）。

3、汽车零部件销售收入达到1600亿元，产业规模占全国比重近20%。形成一批具备系统开发和模块化供货能力，拥有较强市场竞争力的零部件企业（集团）。

4、基本形成与国际接轨的、具有较强自主研发能力的汽车工业技术创新体系，形成5家左右国家级企业技术中心，10家左右省级企业技术开发中心及若干个行业及区域技术创新服务中心；主要汽车产品技术性能达到或接近国际先进水平；汽车零部件企业的产品质量和技术水平普遍提高，为整车配套能力显著增强。

二、“十一五”产业发展的重点

（一）发展一批参与国内外竞争的主导产品

按照“有所为有所不为”的原则，扬长避短，积极发展一批参与国内外市场竞争的主导产品，构筑产业特色优势。

1、经济型轿车

立足浙江比较优势，抓住国内家用轿车起步阶段的有利机遇，重点发展符合国家安全、节能、排放法规要求的经济型轿车。以吉利汽车控股集团为重点，努力扩大规模，抢占市场，积极与国际著名厂商、研发机构开展技术合作，不断提高技术装备水平，扩展产品系列，实现规模生产。到2010年产销量进入全国同类产品企业前列，形成具有自主知识产权、自主品牌的经济型家用轿车产业基地。

2、中高档客车

积极发展适应国内旅游、商务需要的中高档大型客车。以金华青年汽车制造有限公司、东风杭州汽车有限公司为重点，大力引进关键技术和设备，培育自主研发能力，进一步提升产品技术含量，扩展产品系列，提高市场占有率。到2010年，中高档客车产销量居全国领先地位，形成国内主要的中高档客车产业基地。

3、关键零部件

进一步巩固和提升汽车零部件的产业优势，积极采用高新技术，加大技术引进与合作，提高自主开发能力，实现与主机的同步发展，广泛推行国际标准，着力培育系统开发及模块化供货，逐步融入全球化采购体系。重点发展十大系列产品：⑴发动机及零部件，⑵制动器总成及系统，⑶变速器，⑷方向机，⑸离合器，⑹摩擦材料，⑺传动系统零部件、总成及系统，⑻电器件，⑼车身零部件，⑽汽车电子产品。以万向集团等优势企业为重点，形成10家左右具有国际竞争力的零部件企业（集团），以及一批“专、精、特、新”的零部件中小企业群。到2010年，全省汽车零部件的产业规模、技术创新能力、出口创汇水平居全国领先地位，成为全国汽车零部件产业的制造中心、信息中心和采购中心。

4、专用车、特种车

积极适应我国经济建设发展的需求，大力发展各种专用车、特种车。重点发展高空作业车、压缩垃圾车、沥青洒布车、移动电源车等城市维护用车，混凝土搅拌车、自卸车、散装水泥车等重型专用车，以及邮政、电讯、医疗卫生、金融保险、军事等领域需求的各种专用特种车。

（二）培育一批行业龙头企业及知名品牌

支持和鼓励具有一定生产规模、技术基础较好、管理水平较高、产品竞争力较强的优势企业，瞄准国内外同行业先进企业进行“对标”，实施赶超战略，逐步培育主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业（集团）和自主创新能力与市场占有率在同行业领先的“小巨人”企业，使之成为引领行业发展的“龙头”。到2010年，形成2-3家销售收入300亿元以上的大企业（集团），10家左右有专业化生产优势的“小巨人”企业。进一步实施品牌战略，培育形成一批在国内外市场具有较大影响力的知名品牌。

（三）构筑一批产业发展的核心区块

支持和鼓励具有良好产业基础、特色优势明显的地区，进一步加快产业集聚，完善产业

配套，提高专业化协作水平，打造我省汽车产业的核心区块和发展平台。重点培育发展杭州、宁波、温州、台州、金华、绍兴、嘉兴等七个核心区域，构筑沪杭甬、甬台温、杭金高速公路沿线的汽车及零部件产业集聚带，进一步突出产业集群优势。其中：杭州以汽车零部件、中高档客车和电动汽车为主；宁波、台州以经济型轿车和汽车零部件为主；金华以中高档客车为主；温州、绍兴和嘉兴以汽车零部件为主。

（四）加快技术进步和产业升级

围绕产业发展重点，通过财政资金补助、企业技术开发费按实列支等政策手段，引导企业坚持自主开发、引进消化吸收、合资合作及产学研结合，积极推进在汽车发动机电子控制系统、传动与行驶控制系统、电动汽车产业化等领域的技术创新，尽快缩小与国外的差距。鼓励和支持重点区域、重点企业实施重点技术改造，如大企业（集团）技术中心和面向中小企业的公共技术研发中心的建设，重点企业信息化改造，经济型轿车和中高档大型客车建设，电动汽车及关键技术产品的产业化，关键汽车零部件改造等。

（五）建立健全采购与销售服务体系

支持和引导优势企业进一步优化采购体系及销售服务体系，通过建设集采购、营销、服务、信息为一体的面向全行业和骨干企业的电子商务网站，以及具备新车销售、旧车回收、维修服务、零配件供应及信息反馈功能的汽车品牌店等，在合理、有效利用社会资源的同时，更好地为广大消费者提供优质和全方位的服务。

（六）推进一批相关产业的发展

围绕现代汽车生产需要，重点发展：特种金属材料、橡胶制品、特种涂料、汽车玻璃、工程塑料、皮革和纺织类内饰材料等配套产品，进一步促进我省冶金、化工、轻工、纺织等相关产业协调发展。

三、政策措施

1、引导和鼓励企业建立国家级、省级技术中心以及面向行业和区域的技术服务中心，经有关部门考核，由财政部门按不低于投资额10%的资金予以扶持。积极引进国内外大企业来我省设立研发机构，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。企业实际发生的技术开发费经审核认定后可按实列支。针对我省汽车产业发展过程中的一些重大关键技术，加快组织实施一批产、学、研联合攻关项目，由政府给予一定的资金补助。

2、加大招商引资力度，有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动，对重点项目和重要跨国公司要建立高层沟通制度，吸引跨国公司在我省设立生产基地、研发基地和营销中心。鼓励骨干企业与国内外大公司、大集团的经济技术合作。鼓励和支持发展外向型企业，支持具有比较优势的骨干企业参与国际分工，扩大产品出口，大力推行国际通行的质量体系认证。支持有实力的企业在海外建厂，简化境外建厂及外汇使用的审批程序。

3、鼓励和引导民间资金通过组建多元化的投资公司或参股、并购等方式，投资于汽车及零部件大项目。继续利用银企协调会等方式为重点项目提供融资便利，提高银行对企业扩

大授信范围、增加授信额度。完善中小企业融资担保体系，进一步发挥中小企业信用担保中心的作用，为中小企业贷款提供信用担保。政府用于工业发展的各类发展资金要优先扶持汽车及零部件产业的发展。对个别重大项目，建立专项资金，采用财政信用支持的方式推进项目的建设。