党的建设制度

党的建设制度（通用8篇）

党的建设制度 篇1

中共*****支委党风廉政建设制度

第一条总 则

一、为了加强党风廉政建设，根据中共中央、国务院关于加强党风廉政建设责任制规定和市委、市政府的要求，特制定本单位党风廉政建设责任制。

二、实行党风廉政建设的目的是：明确领导班子和干部职工在党风廉政建设中的责任，使党风廉政建设制度化、规范化。

三、实行党风廉政建设责任制的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，加强思想政治建设，强化监督机制，严肃党纪政纪，促进全体干部职工勤政廉政，积极推进四个文明建设健康发展，维护改革、发展、稳定大局。

四、实行党风廉政建设责任制的原则是：坚持从严治党，从严治政；谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实；领导干部以身作则，率先垂范；立足教育，着眼防范；标本兼治，综合治理；遵纪守法，违法必究。

五、实行党风廉政建设责任制要做到明确分工，责任到人。实行支部统一领导，主要领导亲自抓，分管领导各负其责，干部职工积极参与的领导机制和工作机制。

六、党风廉政建设责任制的落实，在市纪委的领导下，在市、乡教育纪检部门的具体指导下进行。

第二条要 求

一、要坚决贯彻执行党和国家的各项方针政策，把“三个代表”重要思想和科学发展观落到实处，自觉遵守党的政治纪律，保持政令畅通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。不得违反党的四项基本原则、破坏党的团结；不得对党的决定和决议阳奉阴违，口是心非，有令不行，有禁不止。

二、要认真坚持民主集中制原则，凡属重大问题决策，必须经过集体研究作出决定。不得压制民主，独断专横，搞一言堂；不得个人超越权限决定重大问题和改变集体决定；要维护单位集体领导，不得目无组织，各行其事。

三、要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持“三严”（严格要求、严格管理、严格监督）、“四自”（自重、自省、自警、自励）、“五管好”（管好自己、管好班子、管好分管部门、管好身边人、管好家属）。密切联系群众，增强公仆意识，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

四、要坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。不得有亲有疏，任人唯亲；不得拉帮结派搞宗派；不得安插亲属、朋友到本单位的重要工作岗位；不得拉关系，走后门，跑官要官。

五、要按照“两个务必”的要求，发扬艰苦奋斗精神，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持厉行节约，反对铺张浪费。不得贪图享受，中饱私囊；不得以权谋私，索贿受贿；不得败坏社会主义公德，玷污共产党员和领导干部形象。

第三条职 责

一、支部在党风廉政建设中承担的任务

（一）认真传达贯彻上级党委、政府关于党风廉政建设会议指示精神，抓好落实。

（二）加强对机关党员、干部的教育和管理，监督党员切实履行义务，不断完善管理机制、监督机制，确保党风廉政建设工作有计划、有措施、有监督、有检查、有总结。

（三）加强党风廉政建设宣传教育，要有各类典型，对好坏典型要有表扬、有批评，对党风廉政建设中暴露出的不足，要及时加以制止，对发生的案件要认真查处，决不姑息迁就。

二、支部书记在党风廉政建设中的职责

（一）按照党风廉政建设责任制的规定和要求，对全校党风廉政建设负总责，对其班子成员的党风廉政情况负直接领导责任，对全体干部职工的党风廉政建设情况负重要领导责任。

（二）要把党风廉政建设纳入重要议事日程，亲自抓，做到与日常工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。

（三）定期或不定期地调查、分析、研究党风廉政建设状况，及时了解和解决群众反映强烈的热点、难点问题，督促党风廉政建设目标规划和各项规章制度的落实。

（四）严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

（五）以身作则，带头廉洁自律。按照廉洁自律的有关规定，严格要求自己，规范其行为，管好班子，带好队伍，教育并管好自己的配偶、子女及身边的工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。

三、党组成员在党风廉政建设中的职责

（一）协助分管领导抓好党风廉政建设责任制工作。

（二）按照党内五项监督制度的有关规定，协助书记、副书记及其他分管领导建立健全党员干部的监督制约机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，防止和纠正组织人事方面的不正之风。

（三）参与党风廉政建设工作的检查考核，督促分管科室对党风廉政建设工作中存在的问题进行整改。

（四）带头执行廉洁自律的有关规定，教育并管好自己的配偶、子女，防止发生违法违纪和不廉洁行为。

四、各支部书记对所属党员、干部职工的党风廉政建设负主要领导责任。

五、全体党员、干部要积极参与，相互监督，协助做好党风廉政建设。

第四条实 施

一、党组成员要认真执行本规定，切实履行职责，加强领导，组织实施，进行经常性监督检查，做到一级抓一级，一级包一级，层层抓落实。

二、要把廉洁自律、勤政廉政作为专题民主生活会的主要内容，把党风廉政和执行党风廉政建设责任制作为任期目标之一和述职报告的一项重要内容。

三、定期召开党内民主生活会，认真听取各支部党风廉政建设责任制的执行情况和领导干部党风廉政建设情况，搞好民主评议，接受群众监督。

四、党组每年要对党风廉政建设情况进行检查。

五、支部书记对班子成员、支部成员对分部门负责人要进行任职前和违反廉洁自律行为的廉政谈话，做到防微杜渐，警钟长鸣。

六、支部成员要及时如实填写《落实党风廉政建设责任制写实手册》，并随时接受抽查。

七、要把党风廉政建设作为考核使用干部和评选先进个人的主要依据，凡有违纪违规行为和抓党风廉政建设工作不好的干部不能评为先进个人，更不能提拔重用。对认真执行党风廉政建设责任制，积极主动抓好党风廉政建设的党员、干部要给予表扬、奖励。

第五条处 理

一、党政领导干部和全体党员应按照党风廉政建设责任制基本要求去做，对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制的，要视情况进行处理。对在党风廉政建设责任范围内发生的严重问题，要追究领导责任。

二、各有关负责人，在责任范围内，有下列行为之一，需追究责任的，应由党组及上级组织根据情节轻重，按本规定第五条第三项给予处理。

（一）对上级领导机关关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示或部署不贯彻落实，不监督检查，给工作造成不良影响或严重后果的；

（二）对已发生的党风廉政建设方面的重大问题不按有关规定报告，不采取有效措施及时处理，造成不良影响或严重后果的；

（三）不按原则和规定选人用人，造成不良影响或严重后果的；

（四）对已发生的违纪案件，瞒案、压案、拖案，干扰查处工作，造成不良影响或严重后果的；

（五）对责任范围内人员出现受到党纪政纪处分或法律制裁负有主要领导责任的；

（六）责任范围内出现其它有关党风廉政严重问题的，应比照上述各项作出相应处理。在对上述责任者进行处理的同时，对有关党风廉政问题还应责令限期改正。

三、对违反党风廉政建设责任制，需追究责任的，单独或合并采取以下处理方式：(一)批评教育；(二)责令作出检查；(三)通报批评；(四)考核定为不称职；(五)责令辞职；(六)免职；(七)辞退。

四、由于党组织和责任者的严重官僚主义失职渎职行为，以至在党风廉政方面出现严重问题，造成重大损失和恶劣影响，并已构成违反党纪政纪的，按《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》有关规定对责任者给予组织处理或党纪政纪处分。

第六条监 督

一、根据市委、乡党委的要求，主动接受市、乡纪检部门的指导与监督。

二、支部每半年以书面形式向市领导部门报告本季度落实党风廉政建设责任制、遵守党的政治纪律、党务政务公开、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、执行党员干部廉洁自律规定等情况和下月工作安排情况，涉及干部人事权、行政审批权、行政执法权、资金运行、国有资产管理、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等随时报告。相关文件资料要备案。

三、上级党委及领导对工作发现的问题提出的意见和建议，支部要认真研究整改措施，积极整改到位，并及时将整改情况书面报告。

四、每年年底，班子集体和个人要将述职述廉报告报上级党委，并主动接受纪检监察部门对本单位落实党风廉政建设责任制工作情况的考评。

中共*****支部委员会

党的建设制度 篇2

1 现代大学制度内涵

现代大学制度的核心是高等院校与社会经济发展的相适应性,以科学发展观为指导,满足社会经济发展的需要,促进社会经济发展。

1.1 开放性

现代大学应主动向社会开放自己的信息,承认社会对大学活动具有知情权,大学应该主动地提供关于自己活动的信息,以便让社会知情,从而得到社会更多的支持。当大学坚持向社会开放信息的时候,自然具有了一种社会责任感,就不会自我封闭[1]。

1.2 自主性

现代大学应具有自主决策能力,能按照自己意志行事。通过学术保持自我激励,保证创新,在创新的过程中追求更有效的生产技术和更清洁的产品,而不是单纯地追求经济效益的最大化,从而实现产品生产、流通、消费、再生产整个过程中的经济效益、社会效益和生态效益之和的最大化。能够保持大学活动的主体性,保证学术人员具有独立的人格品质和学者在学术活动中具有独特的判断能力。

1.3 参与性

现代大学应积极参与社会建设,也指社会积极参与大学管理,形成一种互动关系。社会需要是大学发展的根本动力,只有参与社会建设才能使社会进一步对大学提高认识[2]。这就意味着大学和社会要有机的融合在一起,现代大学制度的建设就是要建立一种符合社会需要制度,同社会整体制度建立一种有机联系,这样才能为大学发展提供有力支持,反过来大学推动社会经济建设。

1.4 创新性

一种大学制度的形成,依赖于它所处的政治、经济制度和文化传统,当这种生存土壤发生变化,必然要求大学制度随之改变和创新[3]。可以说,大学制度的建设是选择的结果,建立现代大学制度的过程,实际上就是一个制度选择过程。当前我国高等教育由精英教育阶段进入大众化教育阶段,学校规模的急剧扩张加剧了大学制度的裂变,引发了大学制度与社会转型的矛盾,现有的大学制度已经明显地表现出对社会转型和市场经济制度的不适应。创新现代大学制度,是我国研究型大学面临的一个实际而又迫切的问题[4]。

2 哈尔滨工程大学现代大学制度建设的实践研究

2.1 基层学术组织改革

基层学术组织作为现代大学进行学术管理的基本单元,是现代大学制度框架中的核心。人才强校战略的提出和实施使得改革高校基层学术组织的任务尤为迫切。2006年,学校从自身的办学实际出发,按照“分类指导、各具特色”的原则,全面推进院(系)基层学术组织改革,以院系自主权改革为基础进行体制、机制创新,增强院(系)发展动力。

(1)管理重心下移,建立结构合理、责权分明的校、院(系)两级构架。实行扁平化管理,将管理重心下移,以学院作为一个行政管理实体,全面负责本学院教学、科研、人事等各项工作,协调学科建设和发展。管理重心下移后,学校把人事管理、财务资金等下放到各院,由院级学术委员会或教授委员会等提供决策方案并进行监督。在院(系)的权责划分上,各院级单位将充分行使行政管理能力和服务功能,让最专业的、最了解情况的人拥有决策权。学校则通过把握总体发展思路、制订各项规章管理制度、执行监督评估等,对全校各院(系)实行统筹规划、综合协调、宏观调控。

管理重心下移不是简单的放权,而是学校管理体制的整体的、深层次改革,旨在建立责任清晰、责权分明、目标权利与责任义务相统一、人的积极性充分发挥、各种资源充分利用、充满创新活力的校、院(系)两级管理体制。

(2)设立“教授会”,改革权利模式,提升学术权力。保障学术自由,实现教授治学,既是建设研究型大学的客观要求,也是现代大学制度建设的基本内容。2006年学校出台了《关于基层学术组织改革的指导性意见》,要求学院成立教授会,制订章程,建立健全教授会内部议事和决策机制。

教授会是研究和决定学院改革、建设与发展中重大学术事项的咨询和决策机构。教授会的成立使学院形成针对学术事务和行政事务的两种决策结构,使教授拥有学术事务的决策权。在这种组织形式下,学术权力得以回归,基层学术组织的活力和创造力得以增强。

(3)深化结构性改革,创新基层学术组织形式。推进基层学术组织的结构性调整,首先在组织形式上要打破教研室模式,寻求多样化的组织结构,形成一种矩阵式、网络化、柔性化的组织结构体系。

在结构调整方面,学校鼓励学院成立研究所、系、实验中心、课程教学中心等基层学术组织,具体承担学院学科(专业)建设、教学科研等工作任务。构建以学科为基础、以研究功能为主导、以学术带头人为核心的新型教学科研基层组织模式。研究所实行所长负责制,所长既是学术领导,是本学科的学术带头人,又是行政领导,全面负责研究所的一切工作安排和资源配置。

新的基层学术组织有利于克服原来教研室模式下所难以克服的弊端,有利于加强基地、平台建设,提高学术创新能力。其最大的特点在于能够实现教学和科研的结合、本科生教育和研究生教育的结合。另外,研究所又是一个拥有人、财、物等办学资源支配权的独立、开放的实体,他们能够广泛地与社会各方面建立联系,独立自主地开展各种社会服务。

(4)院(系)工作绩效考核制度。进一步完善学校与院(系)的分级管理体制,进一步建立健全院(系)自我发展、自我激励与自我约束的管理机制,使院(系)成为真正富有生机活力的人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍发展及对外交流的主体,按照重心下移、分权管理与责权利统一的基本要求,遵循重点突出、适用普遍、简单易行、定性与定量结合,定量考核评价为主的原则,学校制定了院(系)绩效考核评价指标体系,并根据不同院系的实际情况制定考评目标责任书。年终,学校根据各院(系)完成的绩效情况进行考评,并与年终岗位业绩津贴的发放相结合,以此加强学校宏观管理,激发院(系)活力。2007年试运行取得了较好的经验和效果,2008年将在微调后继续实施。

2.2 岗位设置与聘用制度改革

岗位设置管理是现代大学的一项重要制度设计和制度安排,是进一步深化高校人事制度改革的需要,也是高校转换用人机制,实现由身份管理向岗位管理转变的内在需要,是构建符合社会主义市场经济要求的现代大学人事制度的基础。

(1)推进教师岗位聘用与职务聘用相统一的聘用制度改革。教师岗位是高校岗位设置与聘用的主体。2004年,哈尔滨工程大学实行了“评聘合一”的教师职务聘用制度,坚持“按需设岗、以岗定薪”的原则,以学科建设和发展为龙头,依据教学科研和硕、博士点建设的需要,紧紧结合学院的实际情况,确定整体规划,向校内外公开招聘。2005年,探索实施了教师职务非升即走、非聘即转的晋升制度,制定了《哈尔滨工程大学2005年部分系列专业技术职务直接聘任工作实施办法》。对于优秀拔尖人才破格聘任,激励广大教师尤其是青年教师不断攀登的积极性。同时,推行了学院与学校两级评审,以同行评议为基础的学术评审制度,形成一套相对透明、公正合理且严格的教师聘任、晋升、考核的规则,有效地避免人情因素的干扰和“近亲繁殖”,充分的尊重学术评价的权威性,减少行政干预,把学术评价意见作为聘任的主要依据,切实做到了科学、公平、公正、公开。

经过近几年的实践探索与不断完善,教师职务聘任制改革取得了较大的成效。首先,打破了原来的教师职务“终身制”、论资排辈和平均主义现象,教师只能以自己的教学科研水平来争取相应岗位的聘用权。其次,规范了聘用程序,各院(系)不再以向学校争取岗位指标为主要目标,而是把主要精力投入到对应聘人员教学科研的考核上,择优聘用,宁缺勿滥。第三,采取了公开选拔的方式,用教学科研实力说话,真正做到了公平、公正。第四,拓宽了聘用对象的范围,由校内扩展到校外,增强了教师的危机意识,促进教师不断进取。推行教师职务聘用改革,最深刻、最根本性的成效还在于“人才资源是第一资源”的理念在制度上得到了落实,形成了良好的用人环境和竞争机制,大大促进了人才队伍建设,有力地推动了人才强校战略的实施。

(2)探索管理人员职员制度。高校管理干部实行职员制度,是深化高等学校人事制度改革的需要,也是改革高等学校管理干部收入分配制度的紧迫要求,对于高等学校转换用人机制,实现由身份管理向岗位管理的转变,建立以“事”为中心的岗位管理制度,建设一支优化、精干、高效的高等学校管理人员队伍,具有身份重要的意义。

哈尔滨工程大学从自身实际出发,对管理人员职员制进行了初步探索。制定了管理岗位“岗位说明书”,明确岗位职责,明晰了职员制实施范围,拟订了《哈尔滨工程大学管理岗位设置与聘用管理实施细则》(征求意见稿),为全面推行职员制作好充足的准备。

(3)强化合同管理,规范聘用制度。全面推进聘用制度的关键一步,是采取灵活多样的用人制度,实现合同管理,平等协商,有进有出。学校结合新合同法的实施,出台《哈尔滨工程大学聘用合同管理条例》、《哈尔滨工程大学雇员制人员管理办法》、《哈尔滨工程大学务工人员管理办法》等规章制度,以实现人员聘用工作的科学化、制度化、规范化。

岗位设置改革以科学发展观为统领,以构建现代大学人事制度,加强人才队伍建设,提高办学水平为目标,以合理配置人才资源、优化人员结构、提高办学效益为核心。努力实现人员管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商聘用关系转变。努力形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀教师能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制。

2.3 分配制度改革

人事分配制度改革是高校人事制度改革的重点,事关学校的持续发展和稳定。随着高校管理体制改革的不断深入和岗位设置与聘用工作的实施,推进以人事分配制度改革为核心的校内管理体制改革,建立与市场经济相适应、与促进人才培养和学校发展相配套,符合现代大学发展规律的高校人事分配制度已迫在眉睫。

哈尔滨工程大学以推进第4次工资制度改革为契机,建立健全以岗位绩效工资为主的分配制度。改革分配机制,实施分级管理,提高二级学院的用人自主权、津贴和奖金分配权。鼓励学院按照“严格考核,普遍提高,注重实绩,鼓励冒尖”的原则,完善和规范津贴分配制度。强化工资的激励功能,逐步建立符合学校特点、体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬体系,构建和谐的收入分配格局。

[编辑:王劲松]

参考文献

[1]王洪才.现代大学制度的内涵及其规定性[J].教育发展研究,2005(11):41-44.

[2]张应强.把大学作为学术组织来建设和管理[J].中国高等教育,2006(19):16-18.

[3]邬大光.论建立有中国特色的现代大学制度(一[)J].中国高等教育,2006(19):13-15.

党的建设制度 篇3

【关键词】党；制度体系；科学化

【Abstract】We must comprehensively strengthen the Party's system to ensure that the strong leadership of the party has always been to become the core of socialism with Chinese characteristics， in accordance with the requirements of these principles， to build and improve the Party's institutional system， continuously push forward the construction of the scientific level of the party's system.

【Key words】Scientific；Party；Institutional system

党的十八提出，全面加强党的制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。并对此提出了一系列严格要求。我们一定要按照这些原则要求，构建和完善党的制度体系，不断推进党的制度建设科学化水平。

1. 构建科学的制度体系是党的制度建设科学化的目标

（1）制度体系必须内容协调党的制度建设。科学化不仅在内涵上反映了制度建设科学化的复杂性和系统性，而且就其自身运行机制来看，这个环节也相互依赖，相互贯通，处于不可分割的联系之中，从而构成了一个互相作用、互相渗透的系统工程。党的制度体系是各层次、各方面制度要素之间紧密连接、有机结合的完整系统。强调制度体系的内容协调，首先是各制度条文本身须目标明确、内容具体、结构合理、逻辑严密、形式规范、符合实际，既避免使人无所适从，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素围绕制度体系的目标，应保持设计思路的一致，搞好内容、范围与效力上的衔接，避免制度之间的矛盾和冲突；最后是党的规章制度与国家法律法规之间能够协调和衔接，坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，使党的制度、党的活动符合国家法律法规的要求，同时善于把党的意志通过合法程序上升为国家法律法规。实践证明，实现党的制度建设目标一体化，还要保证各分系统、子系统的协调统一。因为在这些系统中，包含着许多分系统和子系统，而各个分系统、子系统中又包含着许多目标要素。这些目标要素又具有密切的“有机关联性”。因此，我们不仅要注意保持各个目标要素的协调统一，还要考虑到各个分系统、子系统之间的协调统一。只有这样，才能保证系统的整体性和稳定性，实现党的制建设目标的一体化。

（2）制度体系必须程序严密。综合性原则认为，任何系统都是由若干个要素而组成的综合体，并要求对系统的成份、结构、功能、相互联系方式等方面进行综合的系统考察，使部分与整体达到统一。党的制度建设科学化运行机制，包含着各个运行环节和阶段，每个运行环节和阶段又处于相互联系相互作用之中。因此，我们必须运用系统的综合性原则，从总体上综合分析问题，搞好各个环节、各个阶段的衔接和贯通，使之综合配套，逐步完善。党的制度是按照一定程序科学制定的，也要按照既定程序严格执行，这样才能保障制度发挥应有作用。强调党的制度体系程序严密，首先是严格制度制定程序，对制定规划、调研起草、征询意见、修改完善、审定试行、反馈修订、正式实施等每一个环节都要有明确规定，把每一个环节的工作都做到位；其次是针对当前实体性制度较多、程序性制度较少问题，在高度重视实体性制度建设的同时加大程序性制度建设力度；最后是严格执行既定程序，特别是对制度执行中的程序交通现象进行制止和处罚，确保制度按程序执行到位。党的制定建设科学化的这种构成格局，就决定了其内部以及外部的必然联系，某一方面的牵动和变化，将会对系统的各要素、各方面乃至各个环节产生一系列的反应和交叉效应，上下贯通、左右相联、互相制约、互相促进。

（3）制度体系必须配套完备。系统作为一个整体，都包含着若干层次。党的制度建设科学化系统的目标体系也是如此。从党的制度建设系统的各级职能来看，一般有纵向、横向、综合协调、具体落实。虽然各个层次的目标内涵在一定程度上有所交叉，但不同的层次具有不同的规律和特点。因此，在党的制度建设科学化工作目标系统中，各个层次的目标也具有明显的层次特征，从而构成互相关联的目标层次结构。强调制度体系要配套完备，就是党的制度要纵向分级、横向分类，全面覆盖，不留死角。

（4）制度体系必须有效管用。前面已经谈到，系统诸要素具有“有机关联性”。这里包含两个含义：一方面是系统内部诸要素的有机关联；另一方面是系统同外部环境的有机关联。这种“关联”同时存在着矛盾和问题。党的制度建设系统的工作目标，同样具有上述的性质。这种系统内部诸要素之间，以及与系统外部环境的有机关联，形成了目标的交叉结构。也就是说，某项目标的确定，都包含着内部有关要素及外部客观环境的某些因素和影响，具有目标确定的交叉性。同时，某项目标的实施，也需要各方面的密切配合，从而形成目标有效运行。

（5）因此，正确把握目标的交叉结构，对目标的科学确定和正确运行，都具有十分重要的意义。强调制度体系的有效管用，就是指党的制度要能抓住主要矛盾，解决党的建设中存在的突出问题。首先是在涉及把握规律的基础上加强制度建设，使党的制度符合时代发展要求和党的建设实际，着力增强制度本身的科学性；其次是紧紧抓住党的建设中的突出问题，以改革创新精神加强制度建设，着力增强制度的针对性和有效性；最后是加强宣传教育，严格责任追究，强化组织领导，切实提高制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好。因此，党的制度建设科学化目标有效实施，没有权力机关的科学组织，被授权机关的认真协调，党组织的积极努力，全体党员的忘我工作，那么这项目标的圆满完成将成为一句空话。

2. 制定好、执行好、维护好制度是党的制度建设科学化的的关键着力

（1）制定好制度是前提。要以科学的制度保障党的建设。着力制定好制度，建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。一是树立科学的制度理念。树立党员主体理念，把保障党员主体地位和维护党员民主权利作为制度建设的价值取向；树立制度体系理念，强化制度之间的相互衔接和协调配合，保证党的制度相互之间内在统一、互为补充、科学运行；树立与时俱进理念，既继承完善历史上形成的好制度，又根据党的建设实际不断推进制度改革创新；二是积极探索制度建设的规律。研究制度建设面临的新情况新问题，从问题中分析原因，从现象中发现本质，从过程中揭示趋势，在认识和把握规律的基础上推进制度建设。三是注重制度建设的规划设计。在深入调研的基础上，对制度建设科学规划，既明确制度建设的总体目标和结构体系，又明确制度建设的阶段性目标和重点任务，使制度建设既突出重点又全面推进。四是严格制度制定的程序。进一步完善并严格执行制度制定出台的程序，把每个环节的工作做到位，推动制度制定的公开化、民主化。五是做好制度清理工作。坚持吐故纳新，对现有制度及时进行清理、整合。

（2）切实执行好制度是关键。切实提高广大党员干部贯彻执行各项制度的自觉性，充分发挥领导干部贯彻落实制度的带头作用，努力在全党范围内形成依靠制度管党治党的浓厚氛围。一是建立健全制度执行监督检查体系。把制度执行情况的监督检查纳入各级党委的工作部署，健全体制机制，落实监督责任，创新方式方法，逐步形成全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的监督检查体系。二是整合监督资源，形成监督合力。积极探索党内监督与民主党派监督、群众监督、法律监督、舆论监督等紧密结合的有效途径，切实抓好事前监督、事中监督、事后监督的有机结合，抓好自上而下监督与自下而上监督的有机结合，形成强大监督合力。三是严格责任追究，坚决惩处违反制度的行为。对人为因素导致不良后果的从严查处，坚决维护制度的严肃性，确保制度执行的内容不变化、标准不降低、时限不延后。四是加强组织领导。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实加大对制度执行力度的督导。纪检机关应认真履行维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况的职责，着力做好制度总体执行情况的监督工作。

（3）认真维护好制度是基础。可能性是指事物中包含的潜在的、隐示事物发展前景的种种趋势。这些趋势根源于事物内部的矛盾。事物内部的矛盾总是要转化为自己的对立面，变成别的事物。当这种转化还没有实现时，它就是事物发展的一种趋势即可能性。由于这种趋势是存其内在必然性的，因此，只要具备一定的条件，它就能转化为现实。那种没有任何内在根据的东西，在任何时候都不能变为现实，就不是可能性，而是不可能性。胡锦涛同志强调：“全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观点，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。”应当建立党的制度建设科学化水平评价机制。要按照党的十七大和十七届四中全会的总体部署，围绕党的制度建设科学化的目标要求，确立评价内容指标，健全评价方式方法，强化结果反馈运用，建立健全导向鲜明、主体明确、方法科学、规范有效的评价机制。

推进党的建设制度改革的蓝图 篇4

推进党的建设制度改革的蓝图

——二十六项改革举措在二〇一七年前基本完成

本报记者 盛若蔚

《 人民日报 》（2014年09月02日 06 版）

一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施

党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。

1月22日，总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地”，明确提出了制定改革实施方案的任务。会议还明确了中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组，其中党的建设制度改革专项小组由中央组织部牵头。

边调研论证、边研究谋划、边组织实施。党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部一手抓改革举措出台、一手抓出台文件落地实施。党的建设制度改革明显提速、新政频出——

以修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题的解决；

落实“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的重要方针，加强和改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作；

完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；

完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题；

改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不敢担当、不作为、乱作为等问题；

以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱涣散基层党组织；

落实“择天下英才而用之”的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动“千人计划”“万人计划”，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设；

……

中央组织部有关负责人表示，这些改革举措都已初见成效。

据有关负责人介绍，今年年初，还围绕党的建设制度改革确定了若干重点调研课题，“把调查研究作为重大改革部署、重要改革文件出台的重要基础和关键环节，深入基层、深入一线，广泛听取各方面干部群众的意见建议，掌握推进改革的第一手材料，不断提高改革决策的科学性。”

统筹谋划、有序推进，改革举措在2017年前基本完成

从今年3月开始，研究制定《深化党的建设制度改革实施方案》工作正式启动。起草过程中，通过实地调研、个别访谈、召开讨论会等方式，深入研究论证，广泛听取各地各部门和专家学者的意见，与承担改革任务的各单位反复沟通。据介绍，制定《实施方案》主要有5点考虑：

——以党的十八届三中全会《决定》重要举措任务分工方案为总依据。对由党的建设制度改革专项小组协调的重要举措，全部列入今后几年党的建设制度改革的重点任务，并逐项进行细化，明确工作目标、具体举措和成果形式。

——贯彻党要管党、从严治党的要求。《实施方案》坚持问题导向，坚持从严管理干部、从严管理党员，聚焦关系改革发展稳定全局的关键问题、长期制约党的建设的难点问题、群众反映强烈的热点问题，着力健全完善制度机制、增强制度的刚性和约束力。

——突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会对此有明确要求。总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。党的建设中存在的问题，有制度执行不力的问题，也有制度不健全的问题。有关负责人强调，推进党的建设制度改革，要坚持立破并举，既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。

——注重改革举措的配套衔接。《实施方案》统筹党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。

——坚持积极稳妥、有序推进。《实施方案》注重分清轻重缓急，把握时机和节奏，对工作基础较好的改革举措，明确目标要求，加快推进；对一些社会关注度高、关系改革全局的项目，时间能提前的尽量提前，确保绝大部分改革举措在2017年前基本完成；对改革方向明确、目前条件还不成熟的，先行试点，积累经验，逐步推进；对一些长期存在的老大难问题，加强调查研究，积极探索，适时出台改革措施。

干部人事制度改革举措数量占总数一半

《实施方案》将4个方面改革任务分解为26项改革举措，明确了责任单位、改革成果形式和时间进度。

针对深化党的组织制度改革，《实施方案》提出了5项重点改革举措。比如，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定，等等。

针对深化干部人事制度改革，《实施方案》提出了13项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，《实施方案》突出了这部分内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比如，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核、加强年轻干部培养选拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督；健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，等等。

针对深化党的基层组织建设制度改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。比如，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，目前已经出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，目前已修订出台了《中国共产党发展党员工作细则》，还要制定进一步从严管理党员的意见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党。

针对深化人才发展体制机制改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，一方面注重总体规划和顶层设计，《实施方案》提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。

党的建设制度 篇5

（综合办公室 杨洪波）

元月13日，集团印发了《“管理提升重在制度”大讨论活动实施方案》。泉聚置业按照方案要求并结合生活用纸营销制度体系建设及执行情况，在公司范围内组织开展了班子成员、部门两层级的制度讨论活动。通过这次讨论活动，使单位每个人都树立了企业发展靠制度管理，制度管理必须系统化、体系化、科学化、规范化，必须与时俱进，必须抓好落实的共识。尤其是对我们这个新建团队加强制度管理起到了有效的指导、促进作用，而对我自而言更是加深了对制度、制度体系及建设、执行等相关方面的认识。现将几点浅薄体会作以总结。

一、加强制度建设必须与企业文化同步进行

正如生活用纸制度建设报道中所说，企业发展靠的是团队，如果团队中人员素质、正气、士气等文化做不好，再好的制度落实起来也是一句空谈，所以说抓制度建设必须先抓文化建设。一个风清气正的企业文化，犹如企业里流淌的着一条河，每个员工如一水滴，每个团队汇流成溪，每个部门汇聚成河，整个企业组织便形成了拥有一致目标和方向的河流，同化、督促进入企业内的每个人奋进，其力量不可估不可轻，这就是制度建设的先决条件。接下来，建立制度就必须植根于文化、融于文化，否则文化和制度不能相互支撑，制度是一纸空文，文化则是无力的口号。

二、制度的建立与执行必须以人为本，做到公平、公正

制度是一种公平、公正的管理工具，是所有员工共同遵循的行为规范和做准则，建立清晰、稳定、合理、规范、公平的制度体系是企业展的基本行为保障，其建立、健全必须做到以人为本，以尊重公司员工为前提，努力服务顾客并将这种理念清晰、深入地贯彻到企业的各项基础管理工作之中，以柔性的理念加刚性的制度明确告诉员工该做什么、不能做什么，它可以让员工达到企业对员工要求的一个基本底线，经过常抓不懈，才能形成良好的行为惯性以规范员工行为，保障企业良性发展。

三、制度建设必须有的放矢，执行必须抓监督落实

制度建设不是搞形式、走过场、摆花架子，不能无病呻吟，其建立、健全必须以清晰的部门职责定位、工作标准等为基础，梳理出工作流程，针对每个控制环节明确规定、标准、责任及时限等，即必须要抓住重点、落到实处和细节，否则就是无的放矢，弄出来的制度只是废纸一张。一个制度到底好不好，关键在于执行是否到位并发挥正面作用。再好的制度如果不注重执行、不注重执行过程的效果反馈并作以改进、完善，肯定是虎头蛇尾。因为人都有惰性和懒散的特点，要想发挥制度作用就必须要加强宣贯教育和监督检查。

四、制度体系的建设要做到与时俱进

在前期的制度建设工作中，办公室曾借鉴母公司审计部内审办法建立了部门制度（年度）内审规定，对所定制度进行了及时有效的运行分析及改进，确保了制度的时效性、可控性。正如一句话：“世间永远不变的就是变化”。任何事物概莫能外，所以制度制定后必须对其执行、落实等情况进行跟踪、分析，对新制度及时查找缺陷、不足作以完善，对老制度要及时审核、分析外部环境适时调整„„只有这样才能让制度真正发挥作用，杜绝违规行为。

以上几点是在制度讨论活动中感悟的几点，谬论之处还请大家多多指正。

二O一四年二月十三日

综合办公室制度运行查摆分析

（综合办公室 杨洪波）

一、部门制度建设及运行情况

综合办公室自7月份成立以来，先后建立制度19项涵盖了人事、安全及办公后勤。其中人事管理类有3项，分别为假期管理规定、高层职员考勤管理、员工培训制度；安全管理类有2项，分别为公司治安与消防管理规定、公司监控系统管理规定；办公后勤类有14项，分别为工装管理规定、印章管理规定、私车公用补贴方案、通讯费用管理规定、夜间值班管理规定、招待费用管理规定、外部文电收发处理规定、宿舍管理规定、公务车调度管理规定、电动轿车使用规定、办公用品管理规定、物料出入库规定、档案管理规定、总经理办公室文件报送及出入管理规定。

截止目前，对夜间值班管理规定修订1次。后勤餐厅有关制度、流程已内部审定试行，未列入部门整体制度计划。

二、制度建设中存在的问题

（一）在前期管理中存在着沿袭传统造纸行业方面的惯性思维，没能站在房地产行业角度做深入考虑。

（二）制度体系的系统性欠缺，制定方面缺乏长远计划，个别业务管理上存在着头痛医头，脚疼治脚的弊病。

（三）个别制度如夜间值班规定未能根据部门业务实际及变化予以调整，造成不接地气情况（目前已改正）。

（四）少数制度落实方面存在监督检查不到位、落实质效不理想等情况，受到了公司领导点评。

三、下一步制度建设、改进计划

根据公司发展形势及部门业务开展需要，综合办公室在制度建设方面将重点采取以下措施。

（一）加强人事制度建设，新建员工岗位调配制度、员工工作激励规定、计算机配置管理规定，完善部门内考方案等。

落实时间：9月份前 责任人：人事岗组负责人

（二）对运行超半年以上的办公后勤类制度，结合公司运转实际进行逐项梳理分析，对不合适宜项目进行调整，确保制度的时效性、有效性。

落实时间：自3月份起 责任人：各制度执行人

（三）通过集中学习、安全例点评等形式加强制度学习教育及引导，同时加大监督检查及考核力度，确保制度执行到位。

落实时间：每月部门例会上进行学习，日常中强化监督检查 责任人：办公室各岗组负责人

（四）定期对公司制度建设情况进行调研，校正制度建设计划确保制度建设的系统性；另对公司制度建设情况进行统计、汇编并发送到各部门负责人审阅。

落实时间：每半年进行一次制度调研、校正；每年进行一次制度汇编。责任人：人事负责人

以上各项工作由综合办公室负责人进行跟踪落实。

制度建设实行村级制度化管理 篇6

一、当前村级制度建设工作中存在的问题

目前，随着农村基层组织建设工作的进一步实施，有人管事、有钱办事和有章理事问题在一定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有章理事三者中，有章理事、照章办事应该是管实现整体长远利益的前提基本条件，是基础的基础，没有这一基本条件，“好人”难以施展才能，“有钱”也会办坏事。但在各地有章理事方面，也还不同程度地存在以下一些问题：

1、认识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性认识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再需要制定什么其它的制度。不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会的自治、村委会主任的自治，极个别村委会主任认为村民自治就是主任说了算，有些带头抗粮、抗税；有些人为了拉选票，私下里将抗粮、抗税作为竞选口号；有些甚至认为“自治”就可以不要党的领导，严重曲解了村民自治。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位，有的党支部书记仍然沿用传统的管理思维定式，采用陈旧的管理模式，运用计划经济条件下过时的领导管理方式去面对新形势下的村委会工作，习惯于搞“包办代替”，“大权独揽”，限制甚至抵触村民自治。

2、职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不规范，难以有效地指导村级工作。如农村“两委”根据对《组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的有关规定理解存在偏差。《组织法》第三条规定农村的基层党组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但部分党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清楚，而对《条例》第二条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的的领导核心”理解为：必须管理经济、管理财产，否则“领导核心”作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，该召开两委会研究解决的单方面拍板决策。一部分新当选的村委会干部则认为《组织法》第五条中规定：村民委员会依法“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”等村务，认为过去由村支部书记的“村财务第一当家人”的权利，应由新当选的村委会主任掌管，这是法律赋予的权利，既然是村民选出的“当家人”，大事情又由村民代表大会商议，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操心”。由于没有操作性较强的实施细则，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权争位现象；二是村党支部和村委会“两委”遇到矛盾时则推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主”，不管不问，任其发展；三是用一些过时的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，这些都严重影响了农村各项事业的健康发展。

3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。如由于制度程序不清，部分经过直选当选的村委会主任由于没有进行必要的工作培训和教育制度，缺乏村级具体工作应具备的基本经验，缺乏党的领导观念，不清楚执行村级工作制度的基本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以随心所欲，甚者把二者绝对地对立起来，由此导致村干部在工作中配合协调不够，或者各行其是，根本不予配合。

4、执行不严，约束不够。目前一些地方的各项制度建设方面表现在重建设，轻管理，轻督察现象严重。对于制定出的制度，村级是否执行，如何执行，检查督促不够。极个别地区声势浩大的达标升级活动的繁多的大检查、大评比，牵涉了各方面大量的精力，反而影响了与农民群众最直接打交道的村级各项制度的执行情况的监督落实。直选后，虽然部分乡村按照《组织法》、《条例》制定了一些具体的规章制度，但具体到乡村一级如何搞好村级民主自治，开展好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，则缺乏适宜的具体工作制度，而现有的部分规章制度也由于可操作性差，难以有效地指导村级具体工作，导致村级工作极不规范，对村干部缺乏必要的、可操作性强的监督约束实施细则，对于村支部书记与村委会主任如何进行正常的监督约束，对违反制度如何处理等问题没有明确的界定，出现极个别地方宗族等势力泛滥。个别别有用心的人一上任就大搞不正之风现象，村党支部虽有看法但没办法，同时部分村党支部书记作风不民主，独断专行，不断插手属于村民自治范围内的事情，村委会对其的越权行为也难以有效地加以阻止。有如村级财务、政务公开问题，一些地方不同程度地出现假公开现象，如果不制订出严厉的惩处制度，必将大大削弱这一得民心工程的影响力。

5、制度泛滥，形式主义。村级制度建设从解放初期的适应于计划经济体制到向建设有中国特色的社会主义市场经济体制的不适应，到逐渐转变，是一个必然的变化过程。目前，个别地区不仅制度不规范，而且为了应付上级检查，往往是临时制定一些不切合实际的空话大话套话连篇的无如何实际意义的制度来，大搞“挂在嘴上，贴在墻上”的形式主义，不仅起不到应有的作用，而且还严重地影响村级工作的正常开展，给乡村干部增添诸多不必要的负担，同时最重要的是有可能进一步激化基层干群矛盾，严重影响到党和政府在群众心目中的威信。

二、产生以上问题的原因有很多，主要有以下几点原因：

（一）农村制约手段弱化，导致村级制度建设不规范。

当前,农村个别群众法制观念淡薄,无政府主义思潮抬头，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户”几年合理的各种税费顶着不交，公检法难以处理，无必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱化，法律手段不健全，经济手段无基础，行政手段难执行。上面压的是必须完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，上级只压任务，而缺乏与之相配套的制度作为保证手段，致使村干部左右为难，工作不干不行，干工作又怕“干”国家事，“犯”个人罪，因此歪风邪气难以及时有效地得到遏止，村干部成了“受气包”，越干越憋气。

（二）形式主义严重，导致村级制度建设不规范。

由于制度不规范，存在着形式主义，导致当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些按照上级意图，不情愿地种出的农作物，一旦出现卖难、价格回落问题，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭受群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增添了不必要的条条框框。

（三）村干部变动频繁，导致村级制度执行不规范。

目前农村普遍实行了村干部“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则知识有限，经验欠缺，加之农牧区村民文化知识较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济发展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么”，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利”的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，如果主要干部频于变动，单纯地以年龄、学历，甚至以农村经济发展作为为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中由于制度不规范，往往实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作沒干头、前途没奔头”。工作制度不规范，也使“两委”成员难以尽快熟悉情况，及时进入角色。

（四）舆论宣传不到位，导致村级制度建设难规范。

在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中出台的，有利于村级建设的各项制度。以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基础组织和基层干部在促进农牧区经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干，导致村级制度建设走样。

（五）村干部自身知识素质差，工作报酬失衡，村干部后顾有忧，干部流失严重，村级各项制度缺乏必要的衔接。

村干部素质低，部分村支部书记能力差或失去了原有的工作热情，村委会主任不服气，部分村支部书记自身约束不严、素质低、私心重，村委会主任不同流合污和村委会主任素质低，工作能力差，工作中不配合。在经济方面，村干部的工资平均在千元左右，个别贫困村甚至几年未拿报酬，村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。

大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。村干部实际上超负荷的承担了一些政府公务员的工作职责，但又得不到应有的报酬和保障。

（六）干群沟通渠道不畅，导致村级制度建设难以及时完善。

没有充分发挥电视、广播等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严重的问题，如果处理及时，本可顺利化解；如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发挥村组调解工作的积极性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正当的渠道得以迅速解决。

（七）缺乏在《宪法》、《组织法》、《条例》基础上，结合各地具体情况出台的具体的可操作性强的实施细则，基层各级组织在具体执行中难以操作执行

（八）基层各级组织尚没有及时转变工作职能，乃采用陈旧的计划经济下的领导管理模式，随意给农村下任务，压指标，乱评比，甚至是不负责任地搞一些劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”等，导致一些现有的制度难以得到有效地执行。

三、建议及思考

目前中国最大的问题是农民问题，农民问题的核心在于农村基层政权。八十年代初，撤销人民公社，建立乡（镇）人民政府，政权体制建立了“乡政村治”模式。特别是《村民委员会组织法》颁布实施，为农村民主政治建设奠定了坚实的基础，是中国社会主义民主进程的一个里程碑。最终解决问题的出路还在于有一套好的制度，有一种好的工作机制。农村制度建设，决不能就事论事，仅限于村级范围之内着眼，其与全国改革有着千丝万缕的联系，必须置身于全国大系统环境中总体考虑。当前，不仅要加强党的组织制度体系的建设，即党的民主集中制原则、党的各级代表大会制度及党内选举制度、党的集体领导和个人分工相结合制度、党的组织生活制度以及党内监督制度等，而且还要完善农村的基本经济制度、生产组织制度、经营制度、分配制度及其相关一系列制度。重最要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设。

村级制度建设有其自身的特殊性，在村级制度建设过程中，要原则性与灵活性相结合，区别对待。原则上可分两类，一类属必须执行的制度，如干部道德品质规范，党纪国法等原则性的问题，而另一类则是可以只设大致的框框，由村干部决定或是村干部召集群众大会、党员大会村民代表大会等形式讨论决定。具体可从以下几个方面着手：

（一）农村基层组织建设方面

建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，使农村基层组织建设由过去的运动式、突击式向规范化、制度化方向转化。

1、村支部制度建设

根据我国目前农村具体情况，村党支部书仍然应该是农村各项工作的领导核心，为此按照“三个代表”重要思想要求不断加强和改进村党支部建设，是一项重要而紧迫的任务。加强以村党支部书记为核心的村干部选拔、使用培养、管理工作制度，规范村干部的工作。农村工作纷繁复杂，村干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节，工作繁重异常。对上级要负责，要服从听指挥，要认真贯彻落实并遵照执行上级各部门、各单位下发的各种文件、指示；对广大群众也要负责，农村每项工作都要村干部去具体安排落实，每个村干部要面对成百上千的村民群众的各式各样的要求与难以解决的问题，村干部往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，然而最令村干部头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时自己的尴尬角色。一是责任与权力脱节，硬任务软措施，二是工作压力大，三是精神负担重。针对农村具体情况，建立组织生活制度，因地制宜地建立民主评议党员制度，办事公开制度、党支部工作报告制度、流动党员管理制度等，是支部的各项工作沿着规范化的轨道运作。

加强支部建设，关键要有一个好的带头人。首先要把党管干部与群众公认有机地结合起来，重点是加大村党支部书记的思想道德素质建设，加大监督管理力度，按照诚信标准选人，按照群众的全局利益、长远利益来选人用人，确保“用得其人”，使其在当地群众中具有较强的凝聚力、号召力；其次要增强村党支部书记的民主法制观念，领导、支持村委会开展工作，加强和改善党对村民自治的领导，做到领导但不包揽，农村基层党组织领导村委会开展村民自治工作，一定要坚持做到循章办事，依法办事，该由村党支部组织的工作，就以党支部名义，通过党员的先锋模范作用，带领群众去实施，该由村委会组织的工作，就由村委会行使职权，组织村民去完成，村党支部要理直气壮地实施正确的领导，但决不能以“领导”为由包揽具体事务，更不能把村委会抛在一边，一切村务都由自己去操办；做到引导但不干预，农村党支部要探索新形势下加强自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜地确定新时期村党支部的工作思路、活动内容，在提高党支部威信的同时，要注意提高领导艺术，要通过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，同时农村基层党组织一定要真心实意支持村委会依法独立自主、积极主动地开展工作，要多支持、多帮助，少干预、少设障；做到监督但不越位，党支部有关村务的重要建议，经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，要由村委会具体负责实施，在实施过程中党支部要发挥监督作用，监督的方法是用制度规范监督，靠公开进行监督，而不是凭个人好恶，实施越位监督。

2、村党员干部制度建设

任何制度最终都是要靠人来完成的，再完善的制度也只能是外因，如果没有一大批靠“三个代表”重要思想武装起来的基层干部，再好的制度也只能是纸上谈兵。村干部处在农村改革和建设的第一线，是党和国家方针、政策的最终贯彻执行者，在群众面前代表着党和政府的形象，处于各种矛盾的焦点上，村干部工作难干、人员难选已成为影响农村工作的一大因素，造成农村社会控制力明显下降，为此，如何提高村干部工作的积极性、创造性，就成为基层组织制度建设中的当务之急。

首先要扫清村干部工作中自身难以克服的障碍，为其打气鼓劲，提高其工作积极性。按照市场规律，多引导、少教导。强化法律手段，重教育、严处理。强化舆论引导，多宣传、少丑化。注重感情投入，多关心、少训斥。因地制宜求发展，多调查、少刮风。以情感人，重在落实，在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立谈话等制度，大力支持他们的工作，以情留人。

其次要强化教育、科学使用，提高其主动性。党的十五届三中全会决定指出，“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍”。建设高素质的农村干部队伍，首要的是提高干部的政策理论水平、经济工作水平、民主管理水平，使他们成为学习、贯彻和宣传党在农村政策的骨干力量。

１、加强培训教育制度建设。要利用农闲时节加强村干部的培训力度，对于村干部，特别是新上任的村干部，要实行强化培训制度，通过出去参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对基层干部的素质要求。

２、抓好村支部制度建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，减少不必要的阻力。要求每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，去组织、引导农牧民发展经济，通过自身“三个代表”的实践，使之赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝聚力。

３、规范管理、加强监督。完善对村干部的考核、奖惩制度，对于带领群众脱贫致富、成绩显著、具备领导能力的村干部，采取公开选拔的形式，不拘一格地提拔到领导岗位，减少其后顾之忧，为其提供更广阔的施展才能的空间，使之充分发挥其才智，为农村经济发展最大限度地贡献出其自身的力量；落实各种村务公开民主管理机制，如村民代表议事制度、党员议事制度等，加强村干部的监督，化解干部与群众的矛盾，缓解干群紧张情绪；建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换。村干部以稳定为主，要慎重对待村干部的交流问题，那种不顾客观实际，应当避免硬性地对村干部进行交流的做法。

４、完善村干部待遇机制。最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要以制度的形式落实到位。村干部的误工补贴全部由国家承担，在当前的情况下是不可能的，也是不现实的。解决这一问题主要途径还是要靠村提留，但根据各地村级经济情况来看，在实行误工补贴由村提留支付办法的同时，尚须实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。对其他老村干根据工作年限，以现有的“三老”待遇对待，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性。这一措施绝不仅仅是几个钱的问题，它代表着党对老村干们关怀，是老村干们视为生命备加珍惜的政治荣誉。

5、从严治党，教育管理。按照中央提出的“从严治党”的要求，加强乡村党员的教育管理。要提高农村党员的政治素质、道德素质和智能素质，发挥广大党员在农民中的模范带头作用。要使每个党员成为做好农村工作的中坚力量，加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，发挥典型辐射作用，团结群众，影响群众，带动群众。要在农村具体工作中发现先进人物，并大胆地进行选拔，积极地培养，努力将在发展农村经济过程中涌现出来的优秀分子及时吸纳到党组织中来，使村级基层党组织始终成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，与此同时要严肃党的纪律，建立干部追究制度，敞开不合格干部、党员的出口关，对于因干部不作为等原因，通过组织考察与村民评议相结合等方法，一经查实，坚决予以辞退，开除出干部队伍。切实落实奖优罚劣措施，对于群众公认度低，不能起到模范带头作用的党员干部，应采取措施加以教育，帮助其认识到自己的不足之处，对于帮教不改的不合格党员干部，坚决清理出党的队伍，以纯洁党的肌体，确保共产党的先进性和纯洁性，确保党的凝聚力和战斗力。

第三建立择优选拔培养后备干部制度。

不注重培养后备干部的行为是一种短视行为。后备干部素质如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺利进行。后备干部的培养，一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面选配一批优秀的大中专毕业生到村里任职、挂职，以提高村干部的文化素质；第三在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民，可参加选举，也可以不参加选举，由基层组织上报，上级组织考察任命，使之参与村务管理，培养后备人员，以避免村委会领导因到届选举落选出现断层而影响工作。

第四要高度重视“三老”工作，减少村干部的后顾之忧。

近年来，“三老”工作得到了加强，“三老”人员的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，荣誉感增强，农村普遍形成一种尊敬“三老”、爱护“三老”的好风气，使“三老”人员在各自的工作、生活中继续发挥余热，同时也减轻了现有村干部的后顾之忧，避免辛辛苦苦几十年，到头没有人来管的现象发生。

只有对基层村干部实施严格的管理，科学的培训，正确的使用，以心交人，以情感人，就会激发其巨大的创造性和积极性，为农村经济繁荣、社会稳定作出应有的贡献。

3、村民自治制度建设

扩大基层民主应按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法制为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村制度体系。抓好基层民主管理，必须进一步加强对农村干部的监督，规范农村基层干部的行为。一要加强党内监督。二要加强职能部门的监督，特别是审计监督。三是强化执法监督。实践证明，各级党委、政府只要切实加强领导，加大监督力度，基层干部就会在实践中不断提高素质，从而在农村改革与发展中发挥更大作用。

认真贯彻推行由村民直接选举村民委员会制度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一，是调动广大村民当家作主积极性的一种最有效的形式，虽然《组织法》在实施过程中还有待进一步完善，但《组织法》的出台毕竟是我国农村民主管理的一大创举，是实行村民自治和党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，村民自治作为农村社会的一项崭新的政治制度，无论干部还是群众，都有一个逐步认识、适应和调整的过程，村民自治制度本身也需要随着实践的发展而不断完善和发展，这也是中国农村走向民主管理的必然。目前针对村民委员会直选后少数村“两委”关系不顺的问题，应引起有关部门的高度重视，积极采取措施，强化教育和管理，狠抓制度创新和落实，进一步理顺村“两委”关系，运用“三个代表”重要思想探索出来一种农村新的领导方式，使村“两委”关系步上良性轨道，确保村级组织作用的有效发挥。正确处理村党支部与村委会的关系，必须建立健全一套必要的制度，如党支部与村委会的联席会议制度、村“两委”重要干部按一定程序实行交叉兼职等制度，明确“两委”的职责，分清两个组织机构的不同性质、不同职责，确保各司其职，各负其责。农村党支部的核心领导作用要体现在对贯彻执行党的方针政策和上级党组织的工作部署进行把关定向，对本村经济和社会发展进行规划部署，对重大问题提出决策意见，对非选的其它干部决定任免，对村委会工作依法进行监督上。村委会的主要职责应是村委会必须接受党的领导；依法开展村民自治范围内的工作，通过召开村民大会或村民代表会议讨论决定，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中去，变成全体村民的意志和行动。

4、通过制度建设，解决好机制问题。

首先通过制度建设，解决好工作机制问题。规范“两委”运行机制，实现工作程序化。健全、规范农村两委工作运行机制，是解决两委矛盾的关键环节，具体要建立村委会向党支部定期请示汇报的工作制度、较大问题由村党支部书记主持召开的两委联席会议决策制度、重大问题由两委联席会议提出意见后，由村民大会或村民代表大会决策等一系列制度，规范工作程序，明确职责范围。

规范民主决策机制，实现“两委”决策的科学化。深化村务公开和规范“村财乡审”制度，加强村级财务管理和监督，提高村级民主决策的透明度。凡涉及经济和社会发展规划、经济所得收入的管理使用，村提留的收缴和使用，本村享受误工补贴的人数及标准，集体经济项目的立项等，涉及村民的切身利益的事项，都要在党支部的领导下，实现民主决策和科学决策，并建立决策责任追究责任制度。

规范监督约束机制，实现“两委”工作的民主化。加强民主监督是化解“两委”矛盾的有效途径，通过加强村务、财务公开，切实做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时村党支部每年年终向党员大会进行述职，接受全体党员的评议，乡镇党委要征求村民对党支部成员的评议，分析原因，并将其作为考核村党支部书记的一项重要指标；村委会在党支部的领导下，召开群众大会，进行诉职报告，接受群众和党支部的评议。村级财务实行村委会一级管理，党支部、村民理财小组和乡经管站三级监督，党支部书记兼任民主理财小组的组长，财务审批由村委会主任一支笔审签，由村民理财小组组长（支部书记）审查盖章。

规范科学管理机制，实现“两委”工作的制度化。要根据《组织法》要求，在建立健全村民自治章程基础上，建立健全相关管理制度。一是有关部门要建立学习培训制度，如两委干部培训制度，两委班子民主生活会议制度，及时对两委干部进行必要的培训，保证两委干部能及时了解掌握上级组织有关工作精神及部署，开展批评与自我批评，在重要原则问题上达成共识，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如党支部领导下的“两委”成员分工工作制度，健全支部会议、村委会议、“两委”联席会议、村民大会和村民代表会议、村民调解等制度，并根据本村情况，逐步规范完善；三是建立健全严格的监督约束制度，如民主评议“两委”干部制度、村务财务公开制度、财务审计制度、重大事项责任追究制度、“两委”干部行为规范及谈话、戒勉、罢免制度等，规范“两委”成员的言行，坚决及时处置不合格人员；四是建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换，对于在村级工作中表现优秀的人员，废除指标、户口等条条框框的约束，大胆支持，提拔重用，使其感觉到工作上有干头、政治上有奔头，到头来有靠头；五是引入司法救助程序，加强基层法院建设。除了乡镇党委政府的监督外，还必须有一个强制执行的部门，法院能担当起最后裁判的角色，强制村干部按规定的制度办，对于村务不交接，法院判决后可强制执行，对于村“两委”决策程序不规范的，可判决决策结果无效，及时解决农村矛盾纠纷。

其次，通过多种制度建设，解决村干部工作责任心问题。对村干部要在政治上关怀、工作上支持、生活上关心，在各方面予以扶持照顾，以激发其工作积极性。要在严格要求、严格管理的同时，多方体谅村干部的苦衷，大力支持他们的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要落实到位，对于由于村干部执行上级决定而出现的群众不理解问题，上级党委要及时在群众大会上予以解释、澄清，对于由于正确执行党的方针政策和国家法律法规等遭受打击报复，危及人身和财产安全的，要及时对犯罪嫌疑人依法打击，弘扬农村正气，为村干部创造一个安全、宽松、和谐的工作和生活环境，以此增强其工作责任心，极大地激发村干部们的工作积极性，减少了村“两委”的矛盾与磨擦。

（二）通过政府职能转变，为村级各项工作制度顺利开展奠定基础。

如何从政权体制着眼，转变行政管理职能，强化其服务功能应是全面推进农村改革进程的中心环节。政府职能的转变包括了管理职能、服务职能、审批职能的转变。具体一是要努力抓好乡镇党委建设。进一步研究解决乡镇机构改革、决策监督等制度问题，切实转变职能，变索取型为服务型，从微观经济管理活动中退出来，成为密切党群干群关系，促进经济发展，实践“三个代表”重要思想的忠实实践者。

二是坚决推广落实“费改税”制度，统一农村税费征收渠道，用制度减轻农民负担，按照市场经济规律法则，发展农村经济，减轻村干部工作负担，使其主要精力用于为村民服务上来，把村干部从繁重的“要钱、要命、要粮”（收费、计划生育等）中解放出来。对于农村税费改革问题，不能只是简单地理解为减轻农民负担的几十块钱的问题，而应当深刻认识到是一项触及到上层建筑的改革，是继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项事业的健康发展，牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革，需要高度重视，确保改革成功。

三是转变政府职能，变管理为服务。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，建立责任追究终身制度，对于群众一时想不通的牵涉到村民利益的事宜，要在做通大多数群众的思想工作后再予以实施，但对于群众不愿意，个别领导违反科学决策强制命令执行，事后证明不符合实际情况的，不论主要决策者是否调动，都要追究主要决策者的责任。凡可以由市场调节的，要充分发挥市场机制的调节功能，真正使村级工作真正走上法制化、规范化的轨道。四是政府要在稳定家庭承包责任制的基础上，适时地引导和推进农村生产方式和组织制度的变革，实施农业与农村资本经营，大力发展公司制农业，尽快完善农业组织，加大农村产前、产中、产后全方位的服务，农村经济实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工、社会化服务经营体系，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率。

如此才能真正解民忧、维民权、聚民力、造民福、慰民心，才能使基层党员干部真正成为“三个代表重要思想的忠实实践者，促进农村经济实现新的跨越与发展，在世界经济大潮中立于不败之地。

（三）依法治村与以德治村相结合，建立相应的各种制度化解农村社会矛盾。

首先，社会主义市场经济是法治经济，靠法治才能维护市场秩序，实现宏观调控；靠法治才能发展社会主义民主政治，建设有中国特色社会主义的政治；才能发展有中国特色社会主义的文化，建设社会主义精神文明，使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的乡村文明程度的显著提高。在村级具体就是要将人们的日常行为全部纳入法制建设之中，进一步加大法制宣传力度，在村级实施便民的法庭巡回调解、审判制度，及时调解、审判村民的矛盾纠纷。当前针对村级发生的小偷小摸等所谓“气死公安、难死法院”等一些“小”问题，制定合法的可操作性强的具体办法制度，达到既合理合法，又便于执行，能有效地遏制农村歪风邪气的蔓延。

其次，想仅仅依靠法律、制度就能解决好农村问题，是不现实的。不论是在农村发展社会主义市场经济的过程中，还是在建设有中国特色社会主义政治的过程中，还是在建设有中国特色社会主义农村文化的过程中，都要搞好法治与德治的紧密结合。法治为社会主义先进文化建设提供重要保障，思想道德建设又为法治提供重要条件。运用道德的特殊调整手段，可以解决市场经济带来的各种消极因素对人们思想造成的不良影响；可以将各种利益矛盾调整到社会可控的范围之内，避免利益矛盾的激化和对抗，并逐渐缓和乃至化解那些影响社会稳定的利益矛盾，靠德治来提高人们的道德境界，规范和调节人们的经济行为，保障和促进社会主义市场经济健康发展。在农村大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在组织群众、发动群众的同时，教育群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，有效地解决好农民、农业、农村“三农”问题。

（四）健全规范农村其它社会保障制度，为农村经济发展创造良好的环境条件。

企业晋升制度建设 篇7

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建江宁波

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合理的晋升能促进企业的发展并提高员工的职业满意度。什么叫合理晋升?但若晋升结果不公平, 则会增加员工的离职意向。

国内外现有的三种晋升机制

1. 基于年资的晋升机制

基于年资的晋升, 是将员工参加工作的时间长短和资历的深浅作为晋升的主要标准。

年资晋升制的优点是:标准明确, 简单易行, 可以避免由于领导者个人的好恶或亲疏而产生的晋升不当现象, 给员工安全保障感。它的缺点很明显:其一, 一个人在企业时间长短与其工作能力并不是正比的关系。资历只表明人的经历的一般自然情况, 它只是一个时间概念, 资历本身不是才能与贡献的象征, 所以它也不能成为衡量才能大小、智慧高低的惟一标尺。其二, 年资晋升既不利于吸引外单位的人才, 也无助于留住本单位的人才, 还会造成不求无功、但求无过, 坐熬年头的消极心理。

2. 基于绩效的晋升机制

基于绩效的晋升, 是指将员工在现任岗位上的工作表现和绩效产出作为晋升的主要标准。该机制基于这样一个假设:一个人若在现在的工作岗位上成绩突出, 那么他一定会在更高的岗位上有所成就。但管理工作与一般技术性工作不同, 职位的晋升意味着管理层次的升高, 而不同层次的管理者处理问题的重点不同, 对人的技能要求也不同。对于高层管理者来说, 其主要任务是考察环境对企业的影响, 谋求对企业最有利的竞争地位以实现经营目标, 要求其具有根据内外信息确定企业发展的方向和发展战略等, 具有全局意识和把握大政方针的能力, 也就是说, 决策技能是影响其工作效果的主要方面。

从以上分析可以看出, 现存的晋升制度是选出操作技能最优的人去从事最基层的管理工作, 而又选出最擅长沟通的人去完成判断大势、筹谋大计的中层管理者。如果提拔的这个人同时具备以上技能且都达到相当高的水平, 那当然是最佳的人选。但是, 现实生活中, 尤其局限在一个企业内部, 很难找到这样的全才。毕竟掌握多种技能的思维方式差异性太大, 对人的素质要求亦大相径庭。这一制度只是将职务的晋升作为对成绩突出者价值的肯定和认可, 而对于这项工作的根本目标, 即在为高职位配备合格人才方面, 实际意义并不大。

这一制度的另一假设是:根据目前的可测成果对人员进行选拔, 奖勤罚懒, 奖优罚劣, 对晋升者本人及其他人都是公平合理的。表面上如此, 但如果理性地分析, 会很容易发现它的本来面目:以表面上的公平为代价, 造成了事实上的不公平, 牺牲了企业效率。从晋升者本人来讲, 从一个最能发挥自己特长的岗位, 调到一个陌生的岗位会处处遇到障碍这一晋升是奖是罚, 当事人冷暖自知。给一个科技专家一个大的科研项目往往比给他一个脱离他本行的行政职位所产出的效益要大得多。从其他竞争者来讲, 工作成就不能达到高标准, 并非都是不努力的结果, 有一部分人完全是因为自己的特长与所从事的工作不匹配, 比如本身是能言善辩的公关人才, 却被安排干单调的记账工作, 这就很难产生效率。这一晋升制度对于这一类型的人才发展极为不利, 压抑了其潜力和积极性的发挥。所以, 执行这一制度的直接后果是:在其他方面有能力的人被提拔到不能正常发挥其能力的岗位, 而这方面的合格者, 却因为在与自己的能力不匹配的工作中未取得好的成就而被排斥在外。

另外, 从实际操作效果来看, 这一制度还造成了管理者为争夺稀缺的职位, 在工作中产生管理行为短期化和本位化的后果:只注重部门的短期成果, 而忽视其长远发展;部门与部门之间缺乏相互沟通、相互配合的协作精神, 只考虑部门内部的利益而忽略了整体效益。

3. 基于人际关系的晋升机制

人际关系是指晋升候选人与领导和同事的亲密程度。基于人际关系的晋升, 是指将员工与领导和同事的亲密程度作为晋升的主要标准。美国学者鲁德曼、奥勒特和克雷姆等人指出, 企业内部关系网会影响企业的晋升决策。员工关系网中职位较高的成员会向晋升决策者传递各种对晋升候选人有利的信息。

与绩效评估、奖励或薪酬分配等管理决策相比, 职务晋升通常不是企业的常规性决策, 不少企业缺乏明确的职务晋升标准和规范的晋升制度, 企业领导往往根据晋升候选人过去的工作业绩和能力, 判断他们今后的业绩和能力。而这类判断往往是一种主观判断, 并没有客观标准。因此, 非制度因素成了影响企业晋升决策的主要因素。在非制度因素中, 企业内部的人际关系好坏往往会对职务晋升产生极大的影响。企业领导往往会晋升自己的亲近者。此外, 企业领导还会考虑晋升候选人与同事的关系, 特别是在国有企业中, 晋升者有良好的群众基础, 以后就更容易开展工作。因此, 员工的人际关系越好, 就越可能晋升职务。

根据组织公正性理论, 晋升决策中的交往公正性是指领导是否能公正的对待每个候选人, 给每个人平等的竞争机会。如果员工觉得领导有意偏袒自己亲近的员工, 分出亲疏远近, 那么这种晋升不仅公信力低, 而且会引起员工的不满和不公平感。

综上所述, 现有的三种主要的晋升机制各有优势, 都无法客观、公正、公平地评价员工, 影响了晋升的本来目的, 使员工和企业都遭受了一定的损失。

对完善现有晋升机制的建议

1.建立人才储备库

企业应根据未来的发展需要设立人才储备库。根据储备人才的潜质和需要辅之以适当的培养方法, 在需要的时候, 经考评再最终确定合适的人选。可否按以下程序进行:企业根据发展需要制定的用人规划, 包括岗位、职数、员额及条件, 用于充实现有岗位和企业未来新增岗位。然后对所有员工 (包括原有和新录用的) 的技能及潜质进行测评, 确定在某一方面具有发展潜力者进入人才储备库。测评可采取笔试、口试、观察等方法进行, 也可借助于心理学的研究成果。还有一个办法是让进入被选拔视野的职工进行工作轮换, 每隔一段时间更换不同类型的工作, 虽然对于工作效率有所影响, 但对于职工寻求合适的职位方向、加深对企业的了解、领导考察职工的潜质很有帮助。之后根据员工的潜质及发展方向进行有针对性的培训, 完善其技能, 提高工作适应性。最后, 根据员工的能力和需要, 再决定其是否为高一级职位的最佳人选。通过上述方法的选拔, 一方面可以量才使用, 提高工作绩效;另一方面为企业储备大量训练有素的后备力量, 保证企业的长远发展。

2.尝试建立多阶梯的晋升机制

(1) 由于晋升不仅带来收入的增加, 也常常伴随权力、社会地位、进入上升通道机会的增加, 所以对于大多数管理人员和技术人员而言, 显然是追求的目标之一。所以建立多阶梯的晋升制度, 为专业人员提供一种不同于一般管理阶梯的升迁机会尤为重要。多阶梯晋升制度提供了两条或多条平等的升迁阶梯, 其中一条是管理阶梯, 一条是技术阶梯, 并且, 几种阶梯之间是平等的, 每一个技术等级都有其对应的管理等级。一般来说, 不同阶梯中相同级别的人也具有同样的地位、报酬和待遇。并且, 管理阶梯与各技术阶梯之间将采取不同的绩效评价标准, 员工可以根据各自的能力和特长来设计职业生涯发展方向。国内外许多著名企业都采用了多阶梯的晋升制度, 从执行效果来看, 员工和企业双方基本都满意。

(2) 在企业内部晋升中引入适应性考核体系。当被晋升者在新岗位工作一段后, 组织需要考察该晋升效果究竟如何。适应性考核可对此给出答案。对于经考核适应新岗位者予以正式晋升, 而对于未通过考核者则考虑另作任用或调回原岗位的处理。晋升岗位考核辅之适当的约束与惩罚有好处, 迫使个体追求上进。

党的建设制度 篇8

关键词 高校；制度文化；管理；制度

中图分类号：G647文献标识码：A 文章编号：1671-489X（2007）12－0001-03

Strength Management System Construction, Prompt College System Cultural Development//Tang Ping

Abstract System management system plays an important role in the college system cultural. Building management system, need to strengthen the leadership in the management system，building a sound system of management，strengthening the enforcement of campus rules and regulations，improving the quality of cadres and workers，rules and regulations should be operational.

Key words college；system culture；management；system

Author’s address Chongqing Communication Institute，Chongqing 400035

一般来说，校园文化是校园物质文化、制度文化、行为文化和精神文化组成的相互联系、相互作用、不可分割的有机整体。制度文化在校园文化中占据着重要的地位。高校管理制度规范着本校全体教职员工及学生的行为，对校园文化的价值取向与道德教育的形成起着外在的规范作用。制度文化建设的目的是建立一种使学校各部门和校园文化的各因素协调一致，有机发展的，文明、和谐、有序的公共生活状态。加强制度管理建设，可以通过明确的奖惩制度，建立起有效的激励机制；通过严格的管理，建立起有力的约束机制，有利于引导广大教职员工和学生自觉走向遵纪守法的轨道。

1 管理制度与高校制度文化

1.1 制度及管理制度

“制度”一词，在中国思想史上久已有之。“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不传也。”（《商君书》）按《辞海》解释，制度是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。也可以说，制度是指“直接或通过影响人们的价值取向而间接地规范或约束人们行为的社会交往规则。”[1] 管理制度是指利用管理手段直接或间接地规范和约束人们行为的社会交往的各种规章制度或规则。

1.2 高校制度文化及其管理制度

制度文化，又称规范文化，具有明显的外在强制性，反映了一定社会区域的文化准则，渗透着该区域的管理目的和发展方式等多方面的内容。它具有规范性、保障性和可控性等特点。高校制度文化是指高校健全的机构、完善的体制及其所制定的各种规章制度和管理所形成的文化氛围。高校制度文化建设的目标是做到高校管理方面有法可依、有章可循、违规必究，使全体师生员工的行为科学化、规范化、制度化。

高校制度文化的管理制度是指高校制度文化建设的管理体制和管理机制，主要体现为各种管理规章制度。齐全、规范、科学的管理制度是一条规范广大师生员工正确行为的轨道，它直接影响着办学效率和人才培养的质量。

2 管理制度在高校制度文化建设中的作用

加强高校制度文化建设，就需要不断完善制度，强化管理，健全管理制度，发挥管理制度的作用和效能，为校园文化建设提供规范和保证。

2.1 管理制度的约束性

管理制度在高校制度文化中是对全校师生员工所要求的一种规范，它具有约束力的特点，并具有奖和惩两方面的机制，也包括鼓励符合规范的行为，惩罚不符规范的行为。管理制度作为保证校园文化健康发展的手段，是指高校教育活动中管理与组织结构的程序化和系统优化，它较校园文化的其他方面更具有严格的选择性，可以阻止偏离制度文化建设方向的文化活动的出现。为了建立一个健康、有序、文明的校园环境，为了保证良好的校风在大学校园里形成和发扬，必须有切实可行的管理制度，有严格的规章纪律约束来保证。

2.2 管理制度的非强制性

管理制度“它不需要任何抽象的理智形式，像知识灌输一样、像道德说教一样、像行政命令一样、像法律制裁一样，从外面强加于人。它像空气一样包围着受教育者，让他不知不觉而又自觉自愿地去感受，去体会，从而心甘情愿地接受教育。”校园制度文化的管理功能，既不是政治性的“灌输”，也不同于刚性的纪律约束，而是通过广大师生员工共同拥有的行为准则进行内化控制。这种非强制性对高校校园文化管理的启示，一是内部动因为主，工作的推动靠对个体的尊重、激励和群体中造成的向上气氛；二是有严格的时间性，工作进展中要考虑事物的成熟性，类似学术氛围、严谨的校风、扎实的学风等，都需要一个长期的酝酿形成过程。管理制度是依据社会要求、既定的教育目标制订出来的，本身体现了一种社会的要求，对学校的各个方面起指导性作用，并支配着、影响着人们的行为，对学校产生一致的约束。学校要进行科学的、有序的、规范的管理，使培养的学生在知识、能力、品德上符合要求，就必须建立一个规范和制度来统一和约束学生的行为。通过这些严格文明的制度约束，培养自尊、自爱、自省、自警、自律、自励的精神，增强集体观念、组织纪律观念、道德品质观念及自控能力。

2.3 管理制度的思想性

高校管理制度越来越借助于“理性”思维，更多地依赖学校整体思想基础的提高。校园文化群体中的个体之间产生一种他人影响或群体效应，出现一种类化现象，表现为思想上的认同。从社会心理学的角度看，也是个体社会化的过程，是通过周围环境的潜移默化、对他人行为的选择、顺从实现的。这种情况往往具有群体因素。广大师生置身于校园，在受到优雅校园环境和强烈的文化气息的熏陶的同时，他们的道德行为、思想品德必将受到管理制度文化的规范和制约。这种规范和制约更多地是无形的、潜在的。校园文化在形成过程中，自然而然地产生相适应的社会价值取向和道德水准，要求置身于该文化环境中的所有成员共同遵守，并对每个成员的行为是否符合道德规范作出评判。

3 加强管理制度建设，促进高校制度文化的健全发展

制度文化的管理制度，实质上就是对校园文化创造活动的引导和调控。近几年，高校校园管理工作取得了很大的成绩，但是也应该看到，大学校园里仍有一些失范、不健康、不文明的现象存在，还存在管理不完善的情况。笔者认为实施管理制度，促进高校制度文化健全发展，可以从以下方面着手：

3.1 加强领导

加强领导是管理制度落实的保证，是保障高校制度文化全面发展的重要条件。加强高校制度文化建设，建立良性运行机制，就必须建立一个完整的组织系统。学校的组织管理系统可包括党团组织管理系统、行政组织管理系统和群众组织管理系统3个系统，在坚持规范、科学、系统、实际、实用和实效的原则下，切实发挥指导方向、提供信息、协调综合和对外交流的功能。具体地说，就是通过组织管理和引导来合理监督和确保制度文化的正常运转等。

管理制度建设的领导，是指成立专门的领导机构，对一定的组织结构和工作制度进行领导，保证党、政、工、团、学对管理制度的有效执行。学校要成立校主要领导挂帅，相关部门领导和有关专家学者组成的校园人文环境建设领导机构。同时，各院（系）也要成立相应的组织机构，做到组织机构健全、完善。要善于发挥青年教师的作用，本着既严格要求，又充分信任的原则，坚持能力标准，充分调动他们的积极性与创造性，让他们在校园文化的舞台上充分展示自己才华，使制度文化永远保持无限的生机和活力。

3.2 建立健全的管理制度体系

制度是要求广大师生员工共同遵守的行为准则和规范，对辖区范围的所有人都有普遍的约束力，因此，制度必须保持一定的稳定性，一经实施便不得随意修改。健全、完善的规章制度是提高教学质量、实现教育目标的重要保障，同时也是高校校园文化建设的根本保证。高校的制度呈多层次、全方位分布的状态，在制度体系的建设过程中，要综合考虑各种因素的影响和制约，调动一切积极因素，力争做到在制度的内容上相互配套，在思想内涵上相互协调，在价值观念、道德观念的导向上相互一致，为了制定规章制度的整体性和实施规章制度的同步性，要理顺各部门的关系，明确各部门在校园文化建设中的职责范围、地位和作用，促使各部门从实际出发，根据整体规划的要求，制定出本部门的具体计划、安排以及相关的规章制度，保证各部门齐抓共管、密切配合、步调一致。

3.3 加强对校园规章制度的执行力度

目前不少高校在贯彻、落实校园管理制度时不够得力，有章不依、执法不严的现象是不少高校在管理中的通病。不少人认为，大学生中的一些不文明行为属于生活中的小事，没有必要花那么大的力气去抓这些细节问题。这样一来，有的高校的管理制度就成了一纸空文，没人检查，没人贯彻，致使大学校园里许多不文明行为愈演愈烈，甚至干扰了高校正常的教学和生活秩序。所以，要加强对校园规章制度的执行力度，就必须配备校园管理强有力的执法队伍，加大执行力度。如校党委、宣传部、教务处、学工部(学生处)、基建处、后勤机关、科研处、总务处、工会、团委、校卫队、绿化部门和环卫部门要组成管理队伍，负责各项制度的检查和落实。同时，还有必要吸收广大师生加入管理队伍之中。

3.4 管理好校园，提高干部职工的素质

以身作则、自觉带头遵守学校管理规章制度是对每个干部、职工的基本要求。在校党委和行政的宏观指导下，调动所有职能部门的积极性，制定和完善合理的制度和规范，建立严格的监督检查和评估体系，确保各项规章制度能得到真正的贯彻和落实。在现实中，某些高校教职工自身素质不高，一方面在大学生中造成了极坏的影响，另一方面也给校园管理带来了难题。因此，加强高校制度文化建设，落实各项管理制度，提高干部职工的素质也至关重要。

3.5 加强管理规章制度的可操作性

在校园中制订和推行管理规章制度时,不仅要考虑到维护正常的教学、生活、工作秩序的需要，而且还应考虑到强化积极向上的价值观念的需要；既要考虑到校园文化总体建设的需要，同时还应注意学校的各种规章制度和多层次、多方面立体分布的特点。同时，这些管理规章制度在内容上应该相互配套，在思想内涵上相互协调，在价值观、道德观的导向上相互一致，构成一个和谐统一的制度体系。

3.6 引进市场机制，强化对高校制度文化的管理和引导

强化对高校制度文化的管理，可引进市场机制。这可以从宏观和微观两方面入手：在宏观方面，就是要运用法律手段、经济手段、行政手段对校园制度文化进行宏观调控；在微观方面，就是要建立竞争机制和强化激励机制，实行奖勤罚懒，不断变压力为动力，以实现优胜劣汰。把宏观调控和微观管理相互配合起来，更有利于高校制度文化的管理制度科学化、规范化。

参考文献：