构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见 篇1

构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建民防6个体系建设，是民防办贯彻落实科学发展观，适应城市现代化建设、适应信息化条件下防空袭斗争需要的重要举措，按照新区区委、区政府的工作要求，结合民防建设和发展实际情况，现就6个体系建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以新时期军事战略方针为主导，以贯彻《人防法》、《民防条例》为依据，以建设中国特色的人民防空为目标，努力构建网络健全、统一高效的指挥体系，布局合理、功能完善的地下防护体系，平战结合、精干过硬的应急救援体系，防空防灾一体化知识教育体系,统一平台、统一标准、统一数据的信息网络体系，管理规范、优质高效的依法行政体系。更好地为城市现代化建设服务，为打赢防空袭斗争提供有效保障。

二、工作目标

指挥体系建设要适应现代化城区发展和防空袭斗争的需求，构建起网格化的指挥网络，2006年至2008年实施街镇指挥所建设，2020年前达到大容量便携计算机和宽带无线通信在任意地点，快速开设现场指挥所，并与指挥中心连通，实现指挥自动化。

地下防护工程体系建设要结合城市地下空间建设和发展，从整体上提高城市的防护能力和人员生存能力，提前实现军区下达的防空地下室建设指标，在地下综合体工程建设中结合修建防护工程，2006年至2008年实现专业骨干工程基本配套，2020年前基本完成骨干工程建设，人均占有防护工程指标达全市最好水平。

应急救援体系建设要从城市防空和信息化条件下防空袭斗争的需要出发，构建专业队伍与志愿者队伍相结合，领导决策与专家咨询相结合，基层自救与专业队伍支援相结合的应急救援机制。2006年至2008年达到志愿者队伍基本建成，专家人员构成基本合理，设施设备配置明显增强，2020年前达到发达国家应急救援的承灾和救灾能力。

防空防灾一体化知识教育体系建设要充分体现以人为本的理念，以提高全体公民的防空防灾知识为目标，覆盖本区域各社区、各基层单位。2006年至2008年，在中小学覆盖率达100%的基础上，实现社区覆盖率达80%的要求，要使中小学生、社区居民基本掌握自救和逃生的知识和技能，2020年覆盖率达100%，成为构建和谐社会的重要基础。

信息网络体系建设要追踪信息技术的发展，结合浦东信息备份中心建设，构建与城市管理信息系统互联的防空防灾信息平台。2006年至2008年完成实时空情、气象信息接入，与街道实现宽带网络通信；建立统一的数据指标体系，实现数据共享；完成战时条件下短、中、长波无线通信网络建设，利用4G通信技术和宽带无线通信，达到任意地点，快速开设现场指挥所的目标。

依法行政体系建设要以行政许可法为依据，切实抓好以《人防法》、《民防条例》的贯彻落实，构建起办事规范、执法严明、职责明确、制度完备、监管有效的依法行政工作机制。2006年至2008年，基本实现准军事化建设目标，工作机制和机构体制基本完善。监管力度进一步加大，公务工作人员整体素质明显提高。2020年前随着国家民防法治体系的日臻完善，民防工作力度和覆盖率将达到一个新的水平。

三、工作内容

（一）结合编制应急行动方案工作，明确网格化指挥体系的布局，拟定好具体方案和实施意见，要健全和完善街镇人防体制建设，贯彻落实好市委18号文件，抓好与街镇、社区相结合的指挥服务平台建设，按目标落实好每年的工作任务，重点抓好指挥关系的建设和指挥平台的建设。

（二）结合编制“十一五”地下防护工程建设规划，切实抓好五项重点工作。一是指挥所工程建设，要按计划逐个落实街镇（社区）的指挥工程；二是骨干工程建设，要按新区城市建设进展，布局好专业骨干工程项目；三是设防工程建设，随着城区地下工程的快速发展，坚持抓好设防要求的落实，重点是各条地下轨道交通的设防建设；四是结合绿地建设，构建民众疏散工程，提前实现南京军区下达的各项建设指标。五是在完成首项连通道建设的基础上，积极落实民防工程连通方案，逐步实现重大民防工程与交通线与大型建筑连通的要求，从整体上提高防护功能。

（三）以专业队伍和志愿者队伍为基础，着力抓好队伍的装备建设、组织建设。要制订科学的训练提纲，严格训练，不断提高应急反应能力和救援能力。要结合新区功能区域特点，组建区域内志愿者救援队伍，承担起预防、先前救援、报警疏散等任务。同时要落实在防空袭斗争中专业队伍扩编的方案，达到随时调用的要求。

（四）防空防灾知识教育重点抓好普及率，在提高市民的承灾和救灾能力上下功夫。要编制教育实施方案，提出阶段性计划。抓好社区民防知识教育试点工作，研究出社区防空防灾知识教育的方式、手段及考查办法，形成有效的工作机制，确保市民防空防灾知识教育扎实推进。

（五）结合政务网数据备份中心建设和军网建设情况，抓好以网络为基础的民防信息指挥平台建设。逐步做好投资预算和项目立项前期工作。突出抓好与街镇（社区）的宽带网络通信、数据备份和安监建设，建立数据共享机制。在多元灾害辅助决策系统验收的基础上，抓好军用光缆接入、台海空情接入、移动指挥所信息系统建设等工作，增强平时抢险救灾、战时防空指挥的信息接收、辅助决策功能，确保完成任务。

（六）继续抓好机关准军事化建设，增强依法行政能力。要把提高依法执政能力提高到增强党的执政能力来认识，切实加大制度建设和监管力度。制订履行许可行为和执法工作的监管办法，规范许可审批、执法程序，加强纪律监督。2005年底，抓好准军事化建设自查小结，同时根据区委区府的要求，国家人防办的要求，制订出下一步开展准军事化建设的意见，突出抓好队伍的行政能力和自律能力。

四、实施步骤

（一）2005年底前，根据实施意见，各有关部门制订出具体的实施计划，列入2006年工作目标，落实到责任人，扎扎实实推进。

（二）2006年，在落实“十一五”建设规划的基础上，重点抓好信息网络平台建设、防护工程骨干工程建设、专业队伍正规化建设、机关作风建设。要实现军政信息共享平台落地、台海空情接入、多元灾害处置辅助系统发挥实战功能。

（三）2006年至2008年，要重点抓好应急准备建设，随时应对突发情况发生，继续抓好4个服务平台的建设，落实工程完好率，组织若干次疏散演练自救互救演练。

（四）2008年前，抓好专业队伍扩编建设和实战演练，真正形成战斗力，在突发情况下，真正承担起防空袭斗争任务和抢险救援任务，有效保护国家和人民生命财产安全。

五、组织领导

办成立民防6个体系建设领导小组，主任为组长，副主任为副组长，各部门和直属单位负责同志为成员，做到每年研究一次实施情况，分析存在问题，同时要根据新的发展和要求，补充和完善建设内容。领导小组下设6个工作组，分别为应急指挥组、工程建设组、队伍建设组、宣传教育组、信息通信组、机关保障组。各组按照实施意见抓好6个方面的建设。