中国城镇化道路

中国城镇化道路（精选8篇）

中国城镇化道路 篇1

中国特色的城镇化道路

内容摘要

城镇化是经济社会发展的一个必然的过程。而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。中国特色的城镇化道路，与世界城镇化历程既有共性，同时各种表现形式也反映了中国国情.我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。

关键词城镇化、中国、特色、道路

城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。

新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。从新中国成立开始，我国城镇化历程大致可分为以下几个阶段：

第一阶段是从1949—1957年，城镇化稳步推进。从新中国成立到第一个五年计划时期，是中国工业化的起步时期，大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂，城镇人口有计划的增长。1949—1957全国人口64653万，市镇人口9949万，相比建国初城镇人口增加了2400多万，年均增长7．O％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一；全国城镇化率从1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6个百分点。

第二阶段是从1958— 1978年，城镇化大起大落，是城镇化徘徊、停滞的阶段。由于受“大跃进”、“文化大革命”的干扰，城镇化率2O年只提高1．6个百分点，年均增长0．08个百分点，甚至有几年是负增长。1958—1978全国人口96256万，市镇人口l7245万，城镇化率l7．9％。

第三阶段是从1979年一l995年，城镇化稳步发展的阶段。这一时期，随着改革开放政策的实施，国家开始重新重视城镇的发展，在1979年前后实施了一系列新的政策，如允许知青回城等，从而使城镇人口，特别是大城市人口增长加快，出现了城镇化水平的整体提高。1984年中央政府又颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升，1994年底城市数量由193个增加到622个，平均每年增加32个。按第四次人口普查口径，城镇化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63个百分点。

第四阶段是从l996年至今，城镇化快速推进，城镇普及程度有了极大的提高。特别是自2001年以来，中央在“十五”计划中明确提出推进城镇化的战略，调整部分限制和不利于农民进城的政策因素，我国城镇化在原来快速发展的基础上进一步加快，出现了城镇化的冒进态势，在全国范围内，正常的发展和人为的拉动，使我国城镇化率迅速上升。截至2011年末，全国共有657个设市城市，建制镇增至19683个，城镇人口达~069079万人，城镇化水平51．27％。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业；二是中国的城市化。世界城市化发展的规律表现为：（1）城市化发展的进程具有阶段性，全过程呈现S型状态，即初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后则加速发展，接近70%后发展又趋缓；（2）大城市超先发展，不仅大城市人口增长，大城市数量增加，并逐渐形成以大都市为核心的城市群；（3）城市化发展水平与经济发展相互促进；（4）工业化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高资源配置效率，同时也促进产业结构的升级。

我国城市化进程与世界城市化发展的规律基本相同，有力地吸引了生产要素向城市聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要途径；城市承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，也在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾。目前，我国的城镇化水平与经济发展水平在总体上基本相适应。我国以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极成效。

当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期。改革开放30多年来，我国城镇经济实力不断增强的同时，我国的城镇化也存在着以下问题：（1）城镇化建设存在导向偏差、财权事权不对称；（2）基础设施水平发展滞后、区域间发展不平衡；（3）各城市发展缺乏协调性，即重复建设、结构趋同，城际竞争、行政分割导致市场分割等；（4）城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展，小城镇缺乏活力。（5）在城镇化过程中比较注重城市规模的扩张，硬件设施建设，房屋道路广场的建设等等，这种方式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长，城镇人口和消费当然也在增加，但城乡二元结构尚未解决，城乡差距仍在不断扩大，没有为农民真正转为市民提供更多的机会，即我国城镇化未能完成农村人口的彻底转变，大量农民工进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城镇化的模式与各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，以美国为代表的自由放任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化等三种模式。不同国家、不同的城镇化模式所获取的成功经验和深刻教训，值得我们研

究、汲取和借鉴。

政府调控下的市场主导型的城镇化。以西欧为代表的发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。

以美国为代表的自由放任式的城镇化。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。城镇化发展并没有一成不变的固定模式。探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取教训，按照中国的国情和时代发展的要求，积极引导我国城镇化的健康发展。机械照搬“一般规律”、盲目套用其他国家的经验，甚至强制推行某种模式，都不符合中国的国情。2009年中央经济工作会议在部署明年经济工作的主要任务时提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。具体到城镇化的发展模式上，中国特色城镇化道路的内涵应该包括五个方面的内容：

一、中国特色城镇化道路是社会和谐发展的城镇化道路。社会和谐是中国特色城镇化的基本要求。推进社会和谐发展的城镇化道路，就是要尊重城乡居民在城镇化中的主体地位，协调城市不同群体之间的利益关系，保障人民各项权益，使包括进城农民、失地农民和低收入市民等各类社会群体均享受到城市发展的成果；就是要在城市建设和经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，逐步建立完善的社会保障体系，使全体居民在就业、教育、医疗、养老、住房、最低生活保障等方面享有平等的权利；就是要在推进城镇化过程中，创造公平、公正的社会环境，把进城农民作为城市的平等市民，在城市规划、建设和管理中要认真考虑他们的社会需求，并积极引导他们适应城市社会，改变原有的意识、行为方式和生活方式，实现进城农民的市民化。

二、中国特色城镇化道路是保护资源环境、集约发展的城镇化道路。推进集约型的城镇化，是促进城镇化健康发展的必然选择和重要内容。在城镇化过程中，坚持科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，推动城镇

发展从以外延扩张为主的粗放型向以内涵增长为主的集约型转变。做到高效利用和节约资源，保护生态环境，建设节地、节水、节能和环境友好的集约型城镇，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益，提高城镇综合承载能力。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，重视城镇建设的质量和功能，引导城镇从实际出发，量力而行，提高城镇化的质量和效益，实现城镇化的健康发展。

三、中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，是区域城镇化和经济发展规律的内在要求。从区域空间结构演变的理论来看，在城镇化初期，区域城市的发展主要表现为城镇数量的增长；在城镇化中前期，大城市对周边中小城市的辐射带动效应逐渐增强；在城镇化中后期，区域内城市群体逐步形成壮大，城镇体系不断完善。大中小城市和小城镇协调发展的模式不是城镇化发展的规模模式，而是城镇化发展的区域模式，是适应我国城镇化发展阶段的集中型城镇化与分散型城镇化的结合。促进大中小城市和小城镇协调发展，要充分发挥大中小城市和小城镇的各自比较优势，引导各类城市根据自身特点，合理定位城市功能，促进城市间的分工协作。发挥城市间互补的综合优势，充分发挥大城市的辐射扩散作用，以大带小，既克服大城市发展中的局限性，使大城市获得更广阔的发展空间和基础支撑，又使中小城市获得集聚和增长的动力，促进区域的协调发展。

四、中国特色城镇化道路是市场推动与政府引导下的城镇化道路。加快完善社会主义市场经济体制，是推进城镇化健康发展的制度前提。在城镇化过程中，必须尊重市场经济规律，纠正人为主观因素所造成的偏差，既要避免人为设置资源要素合理流动的阻碍，又要防止脱离经济发展实际，仅凭个人意志“拔苗助长”式的城镇化建设。尊重市场选择、运用市场机制是防止城镇化进程出现偏差最有效的手段。当然，市场不是万能的，城镇化需要市场主导、政府引导。因此，城镇化的进程管理应以市场为基础，发挥市场机制的资源配置作用；城镇化的质量管理则需要发挥政府的政策调节和公共服务职能。由于市场的内在缺陷，政府必须要在区域与城市规划制定、基础设施建设、公共服务提供、环境保护和社会保障等方面发挥不可替代的作用。通过政府适当有效的宏观调控，用规划、财税、行政等手段来弥补市场机制的不足，促进城镇化的健康发展。

五、中国特色城镇化道路是城乡统筹发展的城镇化道路。推进城乡统筹的城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择，是促进城镇化健康发展的重要措施，也是从根本上解决“三农”问题的迫切要求。推进城乡统筹的城镇化，是以城乡协调发展为目标，彻底破除城乡分割的二元体制，把“三农”发展与城市发展结合起来，建立起地位平等、开放互通、互补互

促、共同进步的城乡经济社会发展新格局，从而实现城乡互动、城乡交融、城乡一体的城镇化道路。

总之，当前我国正处于全面建设小康社会的阶段，现代化建设，工业化的推进、经济结构的优化、二元经济结构的根本转变、“三农”问题的解决、扩大内需、增加就业、市场经济的发展、跟上世界知识经济发展的步伐、全面推进社会可持续发展，都要求加快我国城镇化的步伐，并根据这些具体国情改变我国城镇化滞后的局面。

参考文献1.《百度百科》

2.赵桂英、周顺栋《中国城镇化建设的历程及思考》

3.付崇兰、黄志宏、汪明军《中国特色城镇化30年历程与心得挑战和趋势》

中国城镇化道路 篇2

马燕合 (科技部社会发展科技司司长)

城镇化是伴随着工业化发展的一个必然过程, 内涵相当丰富。对于中国来说, 这个过程也十分复杂。这种复杂性体现在以下方面:首先, 中国是一个有十几亿人口的大国, 经济发展相当不平衡, 各方面差异较大, 因此, 各地城镇化进程、成果、政策、模式也会不一样。所以中国的城镇化绝不仅仅是简单的农民变市民、农村变城镇的过程。除了城市基础设施建设之外, 还包括制度建设、文化建设、环境建设等等。当前的一个课题, 就是怎样把握好城镇化的进程, 这个“度”是需要我们下力气去把握的。应该强调城镇化要与经济发展的阶段性相适应。除基础设施建设外, 还需要社会保障能力等各个方面的配套。城镇化进程, 无论是超前还是滞后, 整个社会都会付出沉重代价, 这就需要政府的引导, 且引导不能滞后。其次, 在城镇化过程中, 有一些倾向值得注意。例如, 片面追求城市规模, 忽视节能, 忽视文化传承、地方特色、建筑风格, 有一种雷同化的趋向;又如, 在大建大拆过程中, 文物怎么保护, 历史遗迹怎么保护, 怎么提高防灾减灾意识, 这些问题没有引起高度重视。再次, 过分追求建设速度, 片面考虑短期建设成本和建筑成本, 以及长期运营费用, 而对如何节约资源, 体现生态保护与平衡考虑较少。现在各地在生态城市、宜居城市、和谐城市建设上都有很多好的探索, 我们应该注意把先进技术和先进理念应用到有关的建筑和建设上来, 充分考虑资源节约、生态平衡、新能源利用等要求。这对我们从事科学管理的人也提出了更高的要求, 即怎么样通过科技进步来推进产业结构的调整, 来支撑两型社会的建设。

关键在于提高城镇化的质量

刘伟 (北京大学副校长)

中国的城镇化建设, 在强调提高城镇化发展速度的基础上, 更重要的是提高城镇化的质量。而提高城镇化的质量, 其中很重要的一个方面就是和谐, 各个方面的结构性的和谐。比如说城市化质量要提高, 现代服务业就很重要, 而现代服务业很多都是和市场化相联系的。因此, 很难想象一个社会的市场化落后, 它的现代服务业能够发达;很难想象在市场化落后、现代服务业落后的情况下, 它的城市化质量能提高。所以, 在“十二五”期间, 如果从一开始就特别强调城市化质量的话, 就必须高度重视产业结构的调整。再比如, 在我国经济结构上有一个很大的问题, 即工业制造业结构带有强烈的自我循环色彩, 为投资而投资, 属投资驱动型。我们曾对中国工业结构中的42个行业做过一个研究, 研究不同时期不同产业产生的需求主要带动什么。我们发现很长一段时期内, 中国带动经济增长最快的部分产生的需求, 主要是带动制造业本身的需求。这是一个内部循环, 没有溢出。这就表明, 除了我们说的体制问题和投资偏好问题之外还有结构原因, 经济结构本身就是投资自我驱动的。如果对产业结构进行调整, 使其溢出到消费领域, 只要投资一增长, 消费弹性就会增大, 这样我们的城市布局、整个经济结构就会更好一些。因此, 对中国的城市化速度, 不需要太多的担心, 但对城市化的质量, 要下大工夫。这个质量首先是城市功能要和经济发展、经济结构、产业结构相吻合。这些调整任务可能是非常艰巨的。

城镇化说到底是“人”的问题

朱以庄 (中共四川省泸州市委书记、市人大常委会主任)

城镇化, 特别是城镇化率, 是按城镇人口占这个区域或者这个国家总人口的比例来计算的, 所以还是“人”的问题。我们在研究城镇化的时候, 首先必须以人为本, 而不是主要关注修多少马路, 建多少房子。如何解决人的问题, 是我们要认真研究的问题, 包括城镇政策、城市化的政策, 都必须围绕人去做, 欠发达地区要搞城乡统筹发展。对此有几个基本认识:第一是必须发展经济, 强化经济实力。第二, 政府必须主导, 政府不主导, 靠市场去主导, 投资方缺乏积极性。第三, 利用优势进行突破, 选择一个相对优势来加快发展。第四是基础设施保障。第五是改革创新。当然我们也有很多问题, 很多矛盾, 比如城乡统筹需要大量的资金投入, 但是我们财力有限, 这是第一个矛盾。第二个矛盾就是我们在推进城镇化过程中出现了农村的空虚化问题。第三就是城市难以接纳大量农民工的矛盾。第四是城乡社会逐步融合与社会管理滞后的矛盾。

要按城镇化的客观规律办事

赵春山 (住房和城乡建设部执业资格注册中心主任)

推进城镇化要实事求是, 因地制宜, 这是根本原则。现在在城镇化过程中, 出现了很多问题, 很多是为城镇化而城镇化, 追求速度、追求比例、追求时间表。实际上这本身就是不尊重客观规律、不尊重科学的表现。城镇化要坚持以人为本、因地制宜的理念, 一手抓引导推进, 一手抓夯实基础, 扎扎实实走出一条可持续的中国城镇化发展道路, 真正让农民的生活方式、生产方式、生活水平、技术能力、文化素质得到根本改变和提高。首先政策要到位。在城镇化发展过程中, 很多地方政策滞后或政策缺位, 限制约束了城镇化发展。政府部门一定要积极研究、梳理过去造成城乡二元结构的不合理、不公平的政策法规。如果不梳理, 就无法缩小城乡二元结构的差距, 甚至还可能随着经济发展越拉越大。其次是“两个提高”, 即努力提高农民生产生活水平, 努力提高农民的技术和文化素质。中国农民的生活水平和文化素质提高了, 城镇化水平就会水到渠成。再次是“三个发挥”。一是要发挥政府在推进城镇化和统筹城乡发展中的主导和推动作用;二是要发挥市场的调控机制;三是发挥农民的主动参与作用。还要有“四个保障”, 即土地使用、户籍居住、医疗保险和养老上的保障。最后, 要有“五个支撑”:一是城乡产业经济发展一体化;二是人口居住体系一体化;三是基础设施、公共服务体系配置一体化;四是人口资源和环境的和谐统一;五是惠民公共政策与社会保障要体现公平, 使城乡居民有共同的平等的权利。

改革土地制度, 推进城镇化

李建功 (山西省国土资源厅厅长)

在城镇化发展中, 要以科学发展观为指导, 坚持以人为本, 树立科学统筹、节约用地的观念, 特别是对土地管理制度进行相应的改革。推进城镇化要树立以下几种理念:第一需要进一步强化保护耕地的观念;第二依法管理用地, 各类建设项目要建立在依法依规基础上;第三是集约用地, 高效利用土地资源, 实现土地使用最优化;第四要切实维护农民合法权益, 建立合理的征地补偿和赔偿机制。此外是要拓展城镇建设的用地空间。土地是城镇化发展的空间支撑, 在国家严格土地管理制度框架内, 应当按照规范管理、节约经费、不撞红线的原则, 采取综合措施, 为城镇建设拓展用地空间, 解决目前城镇建设用地严重短缺问题。为此, 就要对相应的土地制度、管理制度进行改革:一是强化推进城市化建设过程中城镇用地保障, 加快土地制度改革, 加快农村土地结构改革, 加快农村集体土地所有权、宅基地使用权的登记办证工作。二是规范农村土地承包经营权流转。三是规范农村的土地整治工作, 统筹规划, 因地制宜, 实施综合整治。四是改革征地制度, 逐步缩小征地范围, 细化国有土地使用制度。五是科学编制、严格实施土地利用总体规划, 要使土地利用总体规划与城乡规划、产业规划全面衔接。六是为城镇化发展提供优质高效服务, 进一步简化审批要件和审批过程。

关注城镇化进程中的农民工市民化问题

张成智 (河南省扶贫开发办公室主任)

改革开放以来, 我国经济高速发展, 城市也在高速发展, 这些成绩的背后是大量的农民工在支撑。农民工市民化是伴随着工业化和城镇化以及农业现代化的必然趋势。当前城镇化中的主要问题在于农民市民化难, 还有社会保障难、住房难、就医难等等, 农民工很难享受到市民待遇。这些问题的存在, 不仅影响城镇化的进程, 而且会影响城镇化水平的提高, 还会带来城市的不和谐。针对这一问题, 要因地制宜, 分类施策, 按照十七届五中全会的要求, 积极稳妥地推进城镇化和农民工市民化。一是要大力发展产业, 没有产业支撑, 尤其是二、三产业支撑, 城镇化、农民工市民化等都只能是空话。二是要大力培训农民工, 特别是新生代农民工, 让他们以高水平的技能来就业。这就需要创新当前的培训机制, 整合资源, 加强对农民工的培训, 提高农民素质, 培养适应加快经济发展方式转变要求的劳动力。三是以落实公民平等权利为核心, 完善对农民工的基本公共服务。四是完善中央和地方各级政府为农民工提供公共服务的公共财政体系。应该在人口大省、劳动力资源大省或者流入地大省, 探索建立一种有利于为农民工提供保障的机制。五是要推进住房改革, 解决农民工住房问题。六是要加强户籍制度改革, 这是一个最关键的问题。全国各地都在探索户籍制度改革, 应当允许有条件的地方取得一些突破。

城镇化是一个综合性的大课题

刘华 (上海市人民政府法制办公室主任)

城镇化是一个大课题。第一, 城镇化的推进首先应当控制节奏。全国城镇化率已经达到46.6%, 当前应该是稳妥地推进, 因地制宜, 实事求是, 不定指标。“十二五”期间城镇化推进到什么程度?中央相关文件中没定指标, 这是明智的, 表明决策层对这个问题有非常清醒的认识。第二, 城镇化的需求要与城镇化的资源相匹配。有的地方有强大的需求, 但没有相应的资源匹配, 这种情况下, 步伐就应该慢一些。急于求成的结果肯定是低水平的城镇化。第三, 城镇化建设应当选择一个有效的模式。国外城镇化的进程已经证明, 城镇化的建设一定是联动发展的, 它有两种模式是值得借鉴的:一是建设卫星城, 形成以大城市为中心的大都市圈;二是这种小城市或者中型城市的发展一定不能孤立发展, 要形成群、形成链, 但需要站在全国发展大局的高度整体统筹。第四, 城镇化的建设要保证质量水平。城镇化的本质是人的聚集, 人聚集起来的过程是希望生活更美好。比如说广大农村, 如果要进行城镇化的话, 不是都要搞一个城镇, 其实农村搞现代农庄、现代农场, 使农民变成农业工人, 也是一种城镇化模式。城镇化是一个综合性的大课题, 涉及社会方方面面, 但是有几个关键制度可能要早做筹划, 比如人口政策、社会保障、教育、医疗、环保等。

中国特色的城镇化是一个系统工程

浦再明 (上海市发改委巡视员)

城镇化是一个系统的发展进程, 要强化对这个系统的战略性认识。一是高度重视城镇化进程中的空间整合和空间战略布局, 搞好全域空间战略统筹, 实行整体发展战略。在区域之间应该有比较好的城镇体系, 城镇化不只是特定区域的城镇化, 应该是自然、协同、演化的过程, 同时也应当是均衡发展, 组合式的发展, 网络化的发展。二是重视城镇化进程中的战略规划。要搞好全要素空间的战略统筹, 这是整个经济社会发展的整体战略统筹问题, 以此来防止城镇化过程中的失衡和粗放城市化问题。中国的城镇化也有转变城市发展方式的问题, 要从空间、人口、经济、社会、生态五个要素怎么协调演化来认识这个问题。虽然我们通过城乡一体化来推进城镇化, 但要处理好城镇化和城乡一体化的关系。城乡一体化和城镇化是有区别的, 城乡一体化和城镇化都是经济发展到一定阶段的产物, 但是城乡一体化是一个系统演化的过程;城镇化主要突出空间格局的变化。三是推进城镇化要体现文化元素。过去上海也做过一些探索, 探索怎么建设好城市, 探索如何在不同的发展阶段, 根据资源环境禀赋的不同和区域条件的差异, 因地制宜, 差异化发展, 形成不同的城镇化发展之路。总之, 我们一定要从战略系统高度来探索中国特色的城镇化道路。

打破城镇化发展过程中的固化利益结构

李铁 (国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任)

就我国国情来看, 城镇化是一个任重而道远的过程。由于几十年经济发展形成的城乡二元公共服务结构, 不同群体利益相对固化, 农村群体很难通过单纯的人口流动融入城镇, 城镇也很难为流入的农村人口提供相对公平的福利政策。因此, 有人提出了城镇的承载力问题, 认为相对某一城市来说, 其水、土地等各种资源的承载力是有限的, 不可能通过绝对的公平来吸纳外来人口。对此, 首先应该弄清楚几个问题:

第一, 主城区和行政管辖区是两个不同的概念。中国的城市是行政管辖区, 不是城市的主城区。譬如, 北京是一万多平方公里的行政管辖区, 北京市即使朝阳区也是有城市有农村的地方。所以理解中国城市的时候一定要弄清是主城区还是城市的管辖区。第二, 城市的承载力是主城区的承载力还是管辖区的承载力。通常管辖区的承载力要远远大于主城区的承载力, 不能将两者混为一谈。我们在控制城市发展规模的时候, 是控制主城区的发展规模还是控制城市管辖区的发展规模, 这恐怕是我们研究问题的一个非常大的误区。第三, 中国的核心城市拥有十分优越的行政资源和市场化优势, 可以利用核心城市地位, 举办各种大型的公共工程和市场化的工程。比如北京可以举办奥运会, 上海可以办世博会, 可以建迪斯尼乐园。这种优势一定会吸引大批外来人口涌入寻求更多的就业机会, 这是经济发展的自然趋势, 外力无法阻挡。第四, 核心城市发展必须要面临接纳人口的考验。很多城市都制订了高端人才的吸引计划, 而高端人才的引进势必需要普通人才的配合。城市不是某一个群体单独所拥有的城市, 是各种不同类型、不同收入、不同的智力差别以及不同来源的群体构成的, 就像一个森林, 有大树、有灌木、有小草, 是一个整体空间, 而不可能仅仅是大树。这也是城市化发展所面临的非常重要的一个现实。打破目前的利益结构, 一方面需要中央政府的决心和勇气, 另一方面也需要这些大城市的人、中心城市的人, 能够放弃自我利益, 欢迎农民进入城市。只有这样, 才能带动经济的整体发展, 但这是一个艰难的过程。

中国特色城镇化道路的几个特点

向春玲 (中央党校科社部教授、博士生导师)

中国特色城镇化道路的第一个特点就是转移农村劳动力规模巨大。历史上还没有哪一个国家在城镇化过程中需要把几亿农业人口转移到城市来。目前我国的城镇化率是46.6%, 有6.2亿人口已经进入城市。根据估算, 要到2030年, 我国才能基本上完成城镇化。第二个特点是在城镇化过程中, 我们要依靠两种力量, 即政府的力量和市场的力量。这是因为, 城镇化首先是一个经济现象, 要完成产业以及依附在土地上的农民向工业产业转移;同时它还是涉及社会政治文化等方面的社会工程, 在这个过程中, 仅仅靠市场化推动城镇化, 会有一些失灵的地方, 需要发挥政府的力量。政府要在解决进城农民工的社会保障和公共服务方面发挥作用。第三个特点是中国城镇化要走以人为本的城镇化道路。我们所说的城市化的本质是人, 是人的城市化或者人的现代化, 要提高人们的生活水平和人们的幸福感, 过上更加体面、更加有尊严的生活, 进城的农民能在城市里享受到跟城市人一样的待遇。第四个特点是中国的城市化要走资源节约型的城市化道路。城镇化过程中需要城市规模不断扩大, 要大量占用土地, 我们的土地资源是非常有限的, 要在城市发展、城镇化率不断提高的同时保护耕地, 保障粮食安全。中国特色的城镇化一定要真正落实科学发展观, 建设资源节约型、环境友好型的社会。

新形势下中国城镇化道路问题探讨 篇3

关键词：城镇化道路；小城镇化； 制度变革；产业化

一、引言

2010年第二季度末，中国的经济总量已超过日本跃居世界第二。但事实上中国今后的经济发展仍面临诸多问题：一、通货膨胀忧虑；二、经济增长方式过分依赖出口和投资；三、资产泡沫问题；四、社会贫富差距继续扩大等等。要想使中国经济健康、持续发展，国家必须切实改变经济增长战略，走城镇化道路，使农民成为市民，扩大内需，改变经济增长单靠出口拉动和政府投资拉动的被动模式。

这几年国家领导对城镇化问题高度重视。党的十七大报告指出：要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2010年中央的一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》也以一号文件的形式提到城镇化战略：第23条：推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。

因此，实施城镇化将是国家今后经济增长和社会发展的重点战略所在。

二、中国经济发展与城镇化道路

1.城镇化是一国经济发展的必然趋势

根据国内外学者研究表明，一国或一地区的城镇化发展水平往往与工业化和经济发展相适应，其进程一般沿着起步———快速发展———高位趋缓的轨迹来发展，并呈初期阶段、中期阶段、后期阶段三个阶段。

城镇化水平在30%以下被认为是初期阶段，该阶段一国或一地区的国民经济总体实力薄弱，城镇化的速度相对比较缓慢。30%-70%被认为是中期阶段，这个阶段城镇化发展进入加速发展期，人口和经济活动迅速向城市集聚。城镇在外延扩大的同时也开始了内涵的发展。70%以上被认为是城镇化发展的后期阶段，也是高级阶段。这时城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞，城镇化步入平稳阶段。

表1 2002年～2008年中国城镇化率数据

从上表数据看，中国目前应处于快速发展的中期阶段。中国的城镇化是经济发展的必然结果。

2.加速城镇化也是新形势下拉动中国经济发展的需要，促进经济增长模式由出口拉动向消费和投资拉动转变的重点途径。

2008年中国的出口遭遇了前所未有的严峻形势，2009年出口增长大幅度下降16%。虽然2010年上半年出口有所好转，但今后出口形势仍面临很大压力。美国贸易政策进行重大调整，中美之间的贸易战、货币战频繁发生，再加上欧洲主权债务危机和世界经济有可能二次探底等等，今后中国想继续依靠出口来拉动经济增长已是不大明智。

为了促使经济继续增长，只有靠扩大国内消费需求与投资需求来实现。中国的城镇化会带来更多的城市、城镇人口和资源巨大需求和投资需求，是消费需求和投资需求的主要载体。有研究表明，城市化率提高1个百分点，就会有100万到120万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点，各种累积效应产生新的经济增长源已经为其他国家所证明。

因此，城镇化道路是中国在新形势下促进经济增长和社会发展的必然选择。

三、借鉴国外模式，结合中国国情，走有中国特色的城镇化道路

1.城镇化道路模式

关于中国的城镇化到底是发展小城镇、中等城市，还是大城市的讨论，国内研究者先后提出了许多见解，归纳起来主要有：（1）小城镇论。这种观点认为，为了避免发展中国家大城市过度城市化的问题，中国应根据自己国情，大力发展小城镇，走“以小城镇为主、大中城市为辅”的城镇化道路。代表人物是费孝通先生。(2)中等城市论。这种观点认为，中国城镇化应以发展中等城市为重点，因为中等城市兼有大小城市的优点而少有两者的不足，因此中国应该走以中等城市为重点的城镇化道路。(3)大城市论。这种观点认为，人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社会经济发展的共同规律。因此，中国的城镇化也应该走大城市扩容、以发展大城市为主的模式。(4)均衡发展论。该观点认为，中国的城镇化应该建立以大城市为中心，中等城市为主干，各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。等等。

但事实上，由于我国地域辽阔，自然、经济区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。考虑到中国7亿多农民，当前小城镇的建设应是目前城镇化的重点，中国应构建以小城镇为发展重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设体系。在重点发展小城镇的前提下，根据各地实际情况，由当地政府选择发展适合当地的小城镇模式。

按照小城镇的形成和机制，小城镇可被划分为卫星城市、专业城市和普通小城镇。

根据小康社会与村镇建设课题组（2005）年的研究表明，不同类型的小城镇有其自身的特点和发展方向，具体见下表：

表2 三种类型小城镇的特点和发展方向

地方政府可在国家宏观政策的调控和引导下，根据自己情况对小城镇建设作好合理的规划，走适合自己的小城镇化道路。

以宁波为例，目前宁波把中心镇建成卫星城市作为城镇化的重要突破方向。2008年宁波人均生产总值超过了一万美元，城镇化率已达到63%以上。在此基础上，宁波2009年启动了卫星城市建设项目。把江北慈城镇、余姚泗门镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、奉化溪口镇及慈溪观海卫镇为卫星城市试点镇，力争通过5年左右的试点，将这批中心镇发展成GDP 60－100亿元、财政收入6－10亿元、常住人口8－15万人、人均收入2－3万元、规划建成区面积8－15平方公里、城镇化率55%－70%的现代化宜居、宜业小城市。

2.小城镇化运行机制

鉴于中国的经济、政治体制和目前的经济发展和人口、土地资源等情况，完全由市场对中国的城镇化发挥作用是不切实际的，中国目前的城镇化模式只能是政府调控和引导下的由市场机制发挥主要作用的小城镇化模式。

在这样的模式中，首先，地方政府要在中央政府总的城镇化战略前提下作好自己小城镇化的科学规划，确保小城镇化有序、合理、健康地发展。

政府在作具体规划时，可以选择部分基础条件好、发展潜力大的中心镇重点发展。对重点发展的小城镇，也要根据本镇的特点，做好自身的科学规划。

其次，小城镇化必须有很好的外在保障：政策和制度保障。

(1)政策保障，由中央和地方政府制定城镇化政策，积极推动城镇化实施。

中央政府制订确保城镇化战略得以顺利实施的宏观政策。而地方政府则制订相关的配套政策和具体实施细则。

(2)制度保障，由中央政府对现行的城镇化道路进行制度保障。推行现行户籍制度改革、土地制度改革、社会保障制度和住房制度等改革，打破城乡对立的二元结构。

目前城镇化最大的困难还是一直存在的城乡二元结构。农民要入城所面临的住房制度、户籍制度、社会保障制度和土地制度等等，都是很难解决的大问题。这些问题的存在又使这些年的城镇化道路困难重重。浙江省在2009年9月22日马上出台了《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）。根据规定，具有浙江省户籍、年满16周岁（全日制学校在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍所在地参加城乡居民社会养老保险。与国家《指导意见》相比，浙江省的参保范围由农村居民扩大到了所有城乡居民。至此，浙江省城乡居民社会养老保险制度正式启动实施。这些可以看作是国家和地方为取消城乡二元结构制度变革跨出的重大一步。

第三、小城镇化的内在动力：产业化

无论是卫星城市模式，还是专业城镇模式或普通小城镇模式，要想在现代经济中成为富有生命力和活力的小城镇，则它们的建设必须以产业为依托。在政策引导下，发挥市场机制作用，大力发展产业经济。利用产业集聚作用，凝聚资本、技术和劳动力要素，提高经济效益。国内外大量的学者研究已表明，产业化形成的集群效应可以导致要素的空间集聚，劳动力的转移和人口的集聚，是促进城镇化的内在动力。各个地方可根据当地经济特点，尽力培育和发展自己的特色产业（第二产业或第三产业），利用产业集群形成的经济效应促进小城镇健康、有力发展。如果没有产业经济这一内在动力，城镇化的建设道路就走不远。

还是以宁波的卫星城市建设为例。宁波的卫星城市建设坚持产业引领。在卫星城市发展规划中，考虑到各个中心镇的经济特点，大力培育“一镇一品”的块状经济，打造特色的先进产业基地，推动农村工业和服务业向中心镇工业园区集聚。注重以中心镇发达的工业为依托，发展专业市场、商贸、休闲旅游、餐饮等服务业，提升现代服务业的比重。目前，块状经济、专业特色市场和服务业功能区已成为城镇与农村联动发展的重要载体，如慈溪周巷镇以家电、机械为主导的制造业及中国食品城，余姚梁弄镇的灯具制造业，奉化溪口的旅游业，象山石浦镇的水产品加工业及中国水产城等。只有在这种内在产业化的引领下，小城镇化的道路才可以越走越远，成功的概率也就越大。

四、结语

总之，城镇化是一国经济社会发展的必然结果，也是新形势下中国转变经济增长结构，扩大内需的必然选择。考虑到中国地大人多，且七亿多农民的存在，中国的城镇化道路应以小城镇为建设重点。各地政府应在国家政策的宏观调控和引导下，科学制订小城镇化规划，坚持产业引领，走适合自己的有地方特色的小城镇化道路。

参考文献：

[1]王秀玲:对国外城镇化发展的思考[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2006，(7）：42-45.

[2]国家统计局.2009年国民经济和社会发展统计公报[N].人民日报.2010-2-26.

[3]城镇化为中国经济提速：中国城镇人口已超过6亿.人民日报海外版.2009-12-23.

[4]胡鞍钢:城市化是今后中国经济发展的主要推动力[J].湖南社会科学.2003，(6 )：78-84.

[5]钱振明:中国特色城镇化道路研究：现状及发展方向[J].苏州大学学报（哲学社会科学版）.2008，（3）：1-5.

[6]小康社会与村镇建设课题组.中国的城镇化道路与小城镇建设[J].经济研究参考.2005，(70)：19-29.

[7]国家发展和改革委员会中国城市和小城镇改革发展中心.宁波：推进中心镇向卫星城跨越促进城乡一体化发展EB/OL.

http://www.town.gov.cn/index.php?option=com_content&module=2 8&sortid=0&artid=1340

如何理解走中国新型城镇化道路 篇4

第二，中国特色新型城镇化是惠民型的城镇化。它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，其目的是让农村的居民也能像城市居民一样享受到城市生活的基础设施和公共服务，享受到城市居民的生活质量和幸福感，最终实现强国富民的“中国梦”。

第三，中国特色新型城镇化是融合型的城镇化。它不光注重城市规划与发展，而是更加强调城乡统筹发展与产城融合发展。新型城镇化将着眼于以城带乡，推动城乡一体化进程，通过实现要素的自由流动，改善社会资源在部门间、地区间、人群间的配置，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展。另一方面，新型城镇化将推动以工促农，促进城镇化与工业化、信息化以及农业现代化的同步协调发展。

第四，中国特色新型城镇化是生态型的城镇化。它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。新型城镇化将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。通过推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。

四川新型城镇化道路论文 篇5

地理科学专业

学生；张辉

指导老师；张国

摘要：四川省委书记刘奇葆指出，要把握新型城镇化的内在要求，更加重视城镇质量，、要构建科学的全省城镇体系，大力实施中心城市带动战略，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升区域综合竞争实力。大力推进新型城镇化是四川当前发展的现实需要,也是长远发展的持续动力,对于促进四川经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展有十分重要的作用。关键字：新型城镇化

方法建议 一，四川城镇化发展现状分析.全省城镇化发展实现新突破，“十一五”期间,四川城镇化率保持逐年上升的良好态

势。2005 ~ 2009年,四川省城镇化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14个百分点,已提前1年超过“十一五”规划提出的38%的既定目标。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群为依 托,以特大城市成都为核心,以绵阳、攀枝花、自贡、南充4 个大城市为骨干、27个中小城市和1865个小城镇组成的城镇 体系。[1]城镇人口达到3043·6万人,城镇建成区面积达到 3500km2。[2]全省城镇规模进一步扩大,城镇等级结构进一步 优化,城镇功能进一步完善,城镇的辐射带动进一步增强。城镇综合实力不断提高,对区域经济的拉动作用明显。

二．.城镇化发展面临诸多困难和问题

在四川省城镇化发展不断取得成绩的同时,也还存在不 少困难和问题,具体表现为:

（一）城镇化水平偏低,差距较大。一是与全国平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率为38·7%,低于全国平均水平7·9个百分点。二是与东部发达省市或西部部分省(市、区)相比也有明显差距。三是城镇等级规模体系不合理。四川设市城市数量总体偏少,尤其缺少100~200万人口的特大城市,大城市数量也不多。四是，城市化发展的区域差异明显。[4]2008年,四川地级城市城 镇化水平最高的成都为63·6%,最低的甘孜仅18·9%,两者 相差达44·7个百分点。按2008年城镇化水平,四川不同区域 的城市可分为三个梯队: 第一梯队:城镇化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。这两个城市的城镇化水平分别达到63·6%和59·6%, 不仅比全省水平高20多个百分点,而且远高于全国平均 水平。

第二梯队:城镇化水平在30%-40%之间的城市,有自 贡(39·6%)、德阳(39·5%)、绵阳(38·7%)、乐山(38·3%)、内江(38·1%)、泸州(37·6%)、遂宁(36·6%)、宜宾(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、广元(31·2%)、眉山(31·1%)、达州

(31·0%)13个市,这些地区的城镇化总体水平比较接近,虽 与成都和攀枝花有显著差异,但又明显高于第三梯队的城市。第三梯队:城镇化水平在30%以下的城市,有资阳(29·7%)、巴中(27·3%)、广安(25·8%)以及阿坝(29·1%)、甘孜(18·9%)、凉山(26·4%)三州,这些地区 仍处于城镇化的初级阶段,城镇化水平低,城镇化进程缓慢, 成为推进全省城镇化水平上台阶的约束力量。

（二），城镇发展的产业支撑不足。四川二、三产业发展不充分, 直接导致城镇对劳动力的吸纳能力减弱,导致城镇化动力不 足。

（三）城市规划管理水平有待提高。城镇基础设施和公共服务 设施建设相对滞后,基础设施运行效率不高,居住条件有待 提高,资源环境矛盾凸显,城镇综合承载力不强。城镇建设 用地规模扩张偏快,城市空间拓展不注重集约紧凑,城镇建 设历史文化特色和个性特征不突出。

（四）城镇化的体制机制性障碍未得到根本消除。户籍管理制 度、城乡分离的就业制度、社会保障制度、向城市倾斜的财 政金融政策等,阻碍了四川省城镇化发展进程。社会公共资 源短缺,特别是教育资源分配不均、社会保障程度差、医疗 技术力量薄弱,居民就医困难等问题,在一定程度上影响了 城镇化的质量和效果。由于缺乏区域协调发展的联动机制, 造成重复建设、产业同构、资源浪费等不良后果,削弱了城 镇的整体竞争力。三、四川城镇化的发展趋势分析

1.城镇未来发展的空间和潜力很大，从发展趋势看,未来5~15年乃至更长 期时期内,四川都将处于城镇化的加速发展阶段。2.城镇化高速发展将为经济增长带来巨大动力

四川省农村人口众多,城市化蕴含巨大的内需空间,这一潜在需求的释放,将对四 川省经济增长产生巨大的推动作用。3.全省将会建成更多的大中城市

十二五”时期,四川通过加快推进城镇化进程,扩大城镇人口规模,建成3~5个人口在百 万以上的城市、10多个人口在50万以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城镇化发展的模式及途径

（一）积极稳妥、分步推进

从区位、经济条件以及城镇化水平来看，四川应该重点加快成都平原城市群、“成德绵”城市带以及川南和攀枝花的城镇化建设力度。当前应该重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一条线经济建设规划，加快其城市群建设。城市规划、二三产业大型项目布点、交通建设等都应该向“一条线”倾斜，尽快启动建设“成德绵”城际铁路。通过产业政策和资源整合，引导相邻城市的一体化发展。

（二）努力构建合理的城镇体系，发挥中心城市的带动作用集中力量优先发展大城市，除继续壮大发展已有的四个大城市外，努力促使德阳、宜宾等六、七个中等城市尽快跨入大城市行列。逐步形成以成都为核心，区域性大城市为骨干，其他中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。

（三）城市群（带、圈）的发展立足省内，先内后外珠三角”、武汉城市圈、“长株潭”城市带的发展，都是在本省政府可以调控范围内，得益于省政府的统一规划、统一布局。现行行政、财政体制下，跨省市的城市带建设，理论上突破容易，而实际操作太难因此城市带（群）建设要先省内、后省外地推进。

（四）走新型城镇化的发展道路，促进城乡统筹协调发展调整国民收入分配结构，增加对农业和农村基础设施建设的财政投入，夯实农村持续发展基础优化农村经济结构，推进农业产业化、大力发展农业龙头企业，促进农村经济全面繁荣

;促进城镇产业集聚，以城镇工业为纽带，统筹城市与工业发展，形成农村与城市工业互补的产业分工协作体系，加快农村工业化进程;发展农村服务业，促进农村经济全面发展。深化体制改革，逐步改变城乡二元结构，建立平等和谐的城乡关系对户籍管理、农村土地管理、农村社保、农村公共财政制度和体制等进行改革及完善统一城乡市场，优化配置资源 ,引导土地、劳动力、资本等生产要素在城乡之间合理流动，实现资源的优化配置。

（五）解放思想、模糊行政边界，推动区域发展。城市群、城市圈的建成，直接关系区域济社会一体化发展。城市群、城市圈能否健康加速发展，关键在于

是否能突破体制性障碍,让区域内的资本、资源、人力资源等生产要素自由 流动，使各地的优势得到充分体现。通过城市群的建设和完善，产生新的 生产力。

（六）在实施城镇规划中要坚持按照既实行科学的规划引导，又要有序推进 坚持城镇化规划的引导作用，不能只靠行政措施，而应充分发挥市场机制在人口向城镇迁移、要素向城镇集聚以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性作用。

（七）改革城镇化发展中的城乡户籍管理制度、土地使用制度以及投资制度 改革征地制度，让农村集体非农建设用地合法进入市场，实现农民和 土地的完整转移。要使农民在工业化和城镇化的进程中，成为积极主动的 参与者和生力军。改革城市建设投融资制度及体制机制，拓宽筹资渠道，探索建立城市基础设施建设基金并组建城市建设投资公司，促进投资资金 的保值增值和滚动发展。

（八）城镇化与工业化联动推进，用产业集群带动城市集群坚定不移地实施工业强省战略，加快工业化进程，以工业化推进城镇化，以城镇化促进工业化，强化城镇 化的产业支撑。调整产业发展政策、财政政策，整合社会资源要素，促进 产业集群发展。产业空间布局的调整，应该服从 《四川省“十一五”及 2020 年城镇化发展规划》 要求：一是通过产业政策、财政政策，引导产业 集聚、引导企业组织结构的调整，形成产业集群；二是通过经济区规划、城市规划，引导企业向城市的园区集聚，提高工业的集聚规模和发展水平，实现工业化和城镇化建设同步推进；三是通过促进城市间经济联合与 协作，引导相邻城市的一体化发展；四是建立城乡统筹的产业发展体系，为城镇化发展奠定基础；五是扩大县域经济管理权限，带动城乡协调发 展，充分发挥县城和中心镇的辐射和带动作用。

（九）加快推进城市管理体制改革和机制创新，为新型城镇化提供强劲动力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城镇化发展规划》 要求，打破区域 性的体制障碍，充分发挥市场的主导作用，同时辅之以政府的引导，进一 步调整和促进区域产业的合理布局，形成科学的、符合四川城乡实际的产 业布局和城市布局，全面推进四川新型城镇化建设。参考文献: [1]本报评论员.大力推进新型城镇化———四论认真学习贯彻省委九届四次全会精神[N].四川日报, 2008-01-06.[2]蒋巨峰.全面推进新型城镇化持续健康发展[N].四川日报, 2009-11-02.[3] 2009年中国城镇人口已达6·22亿,城镇化率46·6% [EB/OL].中国网, 2010-03-29.[4]国家统计局四川调查总队.加快城镇化进程对四川 资源和环境影响研究[EB/OL].中国统计信息网, 2007-12-18.[5]李后强.以城镇化促进现代化是城镇化新机遇 [EB/OL].四川新闻网, 2009-12-19.[6]戴 宾.未来四川城镇化发展的战略重点[J].四 川省情, 2008,(05): 30.责任编辑:任平137 2010年第6期经济体制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

关闭全屏阅读

关注我们：

中国城镇化道路 篇6

清远市住房和城乡建设局

随着我市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县经济的发展，产业结构得到调整和优化，基础设施得到改善，社会事业得到较大发展，城镇化建设也将进入一个较快发展的时期。我局结合全国政协民族和宗教委员会《民族自治县（旗）城镇化进程中的重要问题调研报告》的精神，就如何推动我市两个民族自治县走新型城镇化道路提出以下几点建议：

一、规划先行，引导城镇化有序推进

树立新的规划编制理念，以科学发展观指导规划工作，合理引导两自治县城镇化发展的规模、速度和节奏。结合中心镇建设、名镇名村建设和岭南特色街区复兴的具体要求，两县可选择一批基础较好和群众积极性高地镇村作为示范点进行规划建设，如连山壮族瑶族自治县吉田镇、永和镇上草村、太保镇保城村，连南瑶族自治县三排镇南岗古排等。做到因地制宜，分类指导，以点带面，以科学的建设标准、人居环境的可持续发展为要求，以高起点规划、高标准建设、高效能管理为原则，在规划建设过程中，要注重突出民族特色，注重保护好历史古迹、古民居、古村落、古建筑、民间

艺术使两个少数民族地区的传统建筑风格和城镇发展脉络得以传承。

二、改善人居环境，加强城镇基础设施建设

按照省、市城镇化发展“十二五”规划的要求，以宜居城乡建设为动力，借创建省市两级“宜居城镇、宜居村庄、宜居社区”的契机，加快两县的污水处理和生活垃圾无害化处理设施、城镇道路、园林绿化等基础设施的建设。

结合城镇化建设，有计划地推进“三旧”改造，使城镇化建设扩容与提质互相促进。在城镇建设中要注意环境的营造，两县的绿道网的建设要结合地方实际，突出特色，如连南瑶族自治县三江河水轴线那样具有民族文化特色的绿色观景长廊，并根据当地民族文化特色，积极指导两县开展“万村百镇”整治，制定好村镇整治地工作计划。

三、以人为本，将保障性住房建设、高寒山区移民等与城镇建设相结合两县要加大保障性住房建设力度，扩大住房保障覆盖面；要努力改善农村居民居住条件，用5年左右的时间，完成有人居住的农村泥砖房（茅草房、危房）改造工作；加快少数民族高寒山区移民房屋建设，抓紧指导高寒移民新村规划编制工作。通过上述几种途径，使更多人口逐步向城镇集聚，提高少数民族地区城镇化水平。

同时，在城镇化快速发展的时期，要加强对建设工程质

量的监管，确保工程的质量和安全。

四、优化产业结构，引导农民有序流动

中国城镇化道路 篇7

城镇化是我国的一个长期战略，发展小城镇是我国城镇化战略的重要组成部分。中国人多地少的基本国情决定了小城镇在中国城镇化过程中有独特的作用。

1. 小城镇在城镇化体系中，有“承上启下”的作用。

城镇化的主要效果是“规模聚集效应”。在城镇化体系中，小城镇起着“承上起下”的作用。“承上”是指当城市规模过大时，需要在城市之外另行发展小城镇以分散城市规模，而一部分小城镇正是大城市职能扩散的产物;“启下”是指小城镇是城镇化的中间环节，是广大农村政治、经济、文化和生活服务中心。在城镇化过程中，大中城市与小城镇都会遇到自己难以解决的矛盾和困难，比如小城镇发展目前最难解决的是建设资金问题。大中城市在发展过程中会不断遇到空间日益狭窄、地价昂贵、劳动成本上升的问题。若把大中城市和小城镇的发展结合起来，就会取长补短，相得益彰。此时，小城镇就成为城市向农村延伸的桥头。小城镇的这种上承大城市下启广大农村的职能作用是其它任何中间环节不可取代的。

2. 小城镇在推动城乡经济社会健康发展中，起着轴心的作用。

我国土地辽阔，山区丘陵占相当一部分，农民人口多且居住分散，历史上形成了方圆三五十里有一个小城镇的布局。周围农民到那里赶集购物、出售农产品。基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，是城乡之间的一个连接点。作为城市与农村、工业与农业的结合部，小城镇的轴心作用对中国城乡经济社会的发展举足轻重。由于小城镇的经济定位于劳动密集型的工业、配套于工农业和农村的服务业、农副产品加工业和以地方资源保障为主体的特色经济，因而既有助于加速城市工业的升级换代和减轻城市资源、环境压力，亦因其适度规模的集聚使分散于农村的人力、财力和物质资源产生应有的规模和集聚经营效应;由于小城镇的人口和经济规模普遍较小，基础设施和环保投资不大，因而易于建设和发展;由于小城镇近邻农业和农村，更有助于从资金、技术方面“反哺”农业，从文教卫的规模集聚和社会保障等方面促进农村的发展;亦由于全国为数众多的小城镇“镶嵌”于东西南北中，因而有助于全国城乡经济社会的协同发展。小城镇的这种有助于推进我国城乡一体化的职能作用是其他任何中间环节不可取代的。

3. 小城镇在我国经济发展中，发挥着拉动内需的作用。

改革开放带来了我国经济近30年来的超高速发展。但目前，我国经济的发展呈现出“内需不足———依赖出口———低价竞销———利润低下———工资增长缓慢——内需不足”的不良循环态势。因而，倡导和推行“居民收入增加——内需增长———降低对出口的依赖———避免竞销———收入增加”及循环经济的内需型发展势在必行。扩大内需的根本之道在于持续增加居民可预期的稳定收入。我国城市人口的需求已逐步趋于饱和，要从根本上持续地扩大内需总量，重在改善和提高约2/3小城镇和农村人口的生活水平，满足他们的物质和非物质消费需求。显然，通过加强小城镇劳动密集型产业的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力;另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施和农村路网、基本农田水利的建设、生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长，进而促进城市工业产品和服务业剩余能量向乡镇转移。形成一个“城市、集镇和农村相互促进、共同发展，城乡居民收入持续增加”的良性循环。小城镇的这种拉动内需的职能作用也是其他任何中间环节不可取代的。

4. 小城镇的发展便于消化农村剩余劳动力的作用。

我国农村现有2亿多剩余劳动力，是导致中国“三农”问题长期难以有效解决的症结。改革开放以来，城市经济的快速发展和对劳动力需求的增长引发了日益高涨的“民工潮”，但城市对技术素质较低的农村剩余劳动力的吸纳和安置能力毕竟有限，再加上与城市居住成本、生活习俗的差异和农村家庭的“拖腿”，迫使这些“农民工”只能游历于城乡，既加剧着交通压力又引发了子女教育、老人照顾和夫妻情感等社会问题及农业生产的弱劳化。而由于小城镇与农村之间地缘关系紧密，其城乡之间的半径最短，农民进入小城镇比进入大、中城市付出的机会成本要低得多，遭遇风险之后迁出的成本也低得多，不会出现成规模失业人群集中居住的“贫民窟”和相关的社会不稳定的问题。因而，小城镇作为农村剩余劳动力和人口转移的根本出路和有效场所，具有如下优势：一是可以减少剩余劳动力外出的盲目性和过度流动性;二是可以弥补农忙时期劳动力的不足;三是通过农村人口的适度移居，有助于加快全国人口城镇化、农业现代化和农村富裕化进程，带动区域经济社会的健康发展。小城镇的这种便于消化农村剩余劳动力的作用同样是其它任何中间环节不可取代的。

二、小城镇发展中存在的质量问题

当前我国的城镇化发展取得了不小的成就，小城镇在数量上已经达到一定规模，但在质量和水平上还存在一些问题，如果得不到解决，就会严重影响我国城镇化进程的顺利推进。

1. 小城镇发展档次低、规模小，功能布局不够合理。

小城镇发展档次低主要表现在两个方面：一是规模小。例如2011年山西省长治市县城以下建制镇68个，1万人以上的小城镇只有3座，有20座小城镇人口在5000一7000人之间，其余的小城镇人口在5000人以下。另外从占地规模上看，建成面积多在1平方公里左右。规模不足使小城镇在区域经济组织方面的轴心作用不够突出，难以带动广大农村地区的发展。二是功能布局不够合理。从宏观方面看，小城镇布局不合理，基本上还处于数量型外延扩张的状况，一哄而上的现象普遍存在，而忽视了发展潜力、区位条件等因素;从微观方面看，小城镇内部分区不明确，具有很大的随机性和离散性特征。多数小城镇规划的基础设施分布分散，配套程度不高。“骆驼型”城镇较多，条状布局色彩较浓，沿公路而设的市场、沿途乱设摊点，阻碍交通，对小城镇进一步发展的消极影响较大。特别是许多地方尚未形成乡镇企业集中的工业小区，乡镇工业大多插建在居民区之间，既给居民生活带来诸多不便，也妨碍了企业本身的生产经营活动。

2. 职能结构趋同，产业层次低，支撑能力不强。

我国多数小城镇建设过程中结构趋同问题明显，不仅大结构趋同，各个城镇都是政治中心、经济中心和文化中心，而且小结构也趋同，工业门类齐全，从重工业到轻工业，样样都有，多数镇是小而全、小而散、小而乱，或者同一行业几厂并存。其中，第二产业多是粮油加工、建材等技术含量低的产业，且规模较小，竞争力弱。部分小城镇仅靠一个农贸市场、交通要道或镇政府驻地等优势起家，忽视产业依托，没有形成围绕市场发展的配套加工业，当地资源利用不够充分，持续发展能力不强，集散功能将难以持久。由于一些小城镇二、三产业比例偏低，承载能力小，转移农村劳动力能力不强，削弱了通过小城镇转移农村劳动力、调整农村产业和就业结构的能力。

3. 资源环境问题日益成为制约部分小城镇发展的瓶颈因素。

由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发资源，破坏了生态环境。突出表现为：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏，也造成耕地保护与城市建设用地供应的矛盾日趋紧张。二是城镇环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧，再加上城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。三是一部分乡镇企业，生产设备和生产工艺落后，缺乏“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。

4. 相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。

当前小城镇建设存在的一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善。受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

三、多措并举，通过提高小城镇发展质量推进城镇化进程

为了全面提高小城镇发展质量，进一步推进城镇化进程，必须结合小城镇自身发展的特点，多管齐下，综合采取一系列措施。

1. 科学规划，提高小城镇可持续发展能力。

科学规划是保证小城镇健康有序发展的重要基础和前提，提高小城镇可持续发展能力也必须以规划为依据。随着全国土地利用总体规划和各级土地利用总体规划的落实，小城镇建设也必须对原土地利用总体规划、城镇建设总体规划进行修改，编制符合实际的总体规划和详细规划。小城镇的规划一要突出其特色：如城市功能相对简单，在布局上就应当明确地划分出城市功能区，以形成小城镇布局的简明风格。特别是要抓好风貌规划的编制，突出当地风貌特色。二要立足现状、面向未来、发挥优势，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持突出经济效益、区域经济协调发展、基础设施和公益设施资源共享的原则。三要根据市、区总体规划和当地国民经济的发展为依据，重在合理布局、完善功能，体现高起点、高标准。

2. 努力培育支柱产业，增强小城镇发展后劲。

小城镇建设和发展离不开产业支撑，没有产业的支撑，小城镇是难以繁荣和可持续发展的。因此，在建设小城镇的同时，必须把培育支柱产业摆到突出的位置。如何打造支撑产业就成了各地小城镇建设工作的重中之重：一是整合和优化资源，巩固小城镇传统产业。培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。二是引进和扶持新兴产业，全力打造有核心竞争力的支撑产业。应充分利用当地各种资源和生产要素，采取“走出去，引进来”的办法，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展，通过政策、资金、环境等方面的扶持和优惠，引进和扶持新兴产业。三是发展科技型企业。摒除小城镇只能小打小闹的传统观念，积极创造条件努力打造科技型企业。在引进产业时应切实解决好安全、环保及就业问题，走可持续发展之路。

3. 加强生态环境保护，大力发展小城镇绿色经济。

随着小城镇劳动密集型加工业和服务类经济的发展，未来有更多的农村剩余劳动力和生活人口需要转移到小城镇集聚，因此，小城镇的发展必须注意对生态环境保护，大力发展绿色经济。其一，在确立不同时期经济、人口发展规模和生产、生活方式调控及资源节约策略的基础上，应做好产业、人居和道路、排污管道、污水处理设施建设及固废集散的空间合理布局。其二，在新老企业中全面推行清洁生产。对于新企业，要从污染源头控制入手。把污染控制同生产过程紧密结合起来，把污染制止在生产过程前或减少最后污染物的排放。对于老企业，要进行必要的工艺改进和设备改造，降低生产过程中的污染。严格执行国家环境保护的法律法规，大力推行循环经济模式和着力于小水电、生物能源、废弃资源的开发利用。其三，应积极健全法规体系的建设和加强节约资源、保护环境的教育，使城镇居民树立起环保意识。其四，统筹小城镇与农村的生态环境建设。因为小城镇镇区人口、经济发展规模较小，周边农村地域开阔和生态景观丰富，为小城镇居民提供了较舒适的生态环境。因此，小城镇不宜建设大片的绿地和自然景观，以节约土地特别是耕地资源。城镇老城区已有的人文景观也具有不可再生性，而且对于展现城镇的历史文明、创造良好的招商引资环境和人居环境都具有非常重要的意义，应保护和利用好，严禁破坏。

4. 切实从体制上、政策上消除小城镇发展的障碍。

小城镇处在城市和农村的结合部，既有城市的特点，又有村庄的特征。由于城乡二元制的限制，农村人口不能顺畅自由地向城镇流动，而且农村富余劳动力进入城镇从事二、三产业有后顾之忧，出现了大量的候鸟式的季节性商贩而不是长期居住在城镇的工商企业者，这些都在不同程度上限制了小城镇发展的规模。因此，必须从打破城乡界限入手，加快小城镇各项社会事业的配套体系建设。一是进一步改革小城镇建设用地制度。在坚持保护耕地、节约用地、合理用地的前提下提倡集约用地。要加大土地收储力度，改进土地供给方式，对商业用地一律挂牌出让，或招标拍卖，以提高土地收益。要妥善解决好中心镇建设用地问题，鼓励通过旧村旧镇改造和土地复垦等方式解决建设用地。二是加快小城镇社会保障建设。建立并不断完善住房、医疗、教育、劳动就业和社会保险等制度，在小城镇逐步建立起以居民和其所属企业共同负担为主、政府支持为辅的新型社会保障体系。这需要借助政策和中央及地方政府必要的财力支持，大力促进小城镇基础教育、职业技术教育、科技推广、养老保险、医疗保障等公共产品的供应，以吸引大量农村剩余劳动力和生活人口向小城镇迁移。在建设“生产发展、生活富裕、生态良好”宜居小城镇的同时，有助于减轻大中城市的就业压力和加快农业的现代化进程，实现城乡居民的共同富裕。

摘要：文章论述了小城镇在城镇化过程中的作用,分析了小城镇发展中的问题,提出了相应的对策。

关键词：城镇化作用,科学规划,问题,对策

参考文献

中国共产党第十七次全国代表大会报告.人民日报,2007.10.25.

[2].王耀,查敏.小城镇质量战略.郑州:河南人民出版社,2005

武陵山区特色城镇化道路研究 篇8

关键词：城镇化 武陵山区 区域协作

1 “龙凤融城”的现状及发展趋势

在我国城镇化的进程中，地处西南的武陵山区是国家重点扶持的18个集中连片贫困地区之一。地处湘鄂边界的龙山县和来凤县的龙凤经济示范区，为武陵山区的区域经济协作提供了一条可供参考的经济协作发展之路。龙山县与来凤县的跨省融城，加快了湘、鄂、渝边区和其他城市之间以及县域内产业、市场、资源等要素整合，利于当地实行优势互补、错位发展，发挥整体效益，提升核心竞争力。跨省融城以特色城镇化为线索，以省跨市的区域协作创新为动力，以边区贸易为主导，努力构建跨省融合城市和武陵山区特色城镇化模型，为全国其他连片贫困地区的城镇化提供借鉴经验。

由于受行政区域划分的制约，两县虽近在咫尺，但却分属两省，在经济发展、城镇化进程等问题上各自为政，给“龙凤融城”的发展带来了诸多不便。作为同处于湘鄂边界邻近的两个县城，地处武陵山区的腹地，交通闭塞，经济落后，而且周边200公里内也无规模较大的中心城市的辐射。在这种边缘化的山区县城，必须因地制宜，打破行政区域束缚，创新开拓出属于自己的特色城镇化道路，实现区域城乡间的协调发展，在武陵山区中建起一座靓丽的新城。因此，跨省融城的龙凤经济示范区应运而生。

2 来凤县龙山县社会经济发展数据的分析

表1 来凤县龙山县人口数量表

[＼&土地面积

（平方公里）＼&常住人口

（万人）＼&城镇人口

（万人）＼&乡村人口

（万人）＼&

来凤

龙山＼&

1344

3131＼&2011

24.34

57.82＼&2012

24.40

58.63＼&2011

6.01

15.23＼&2012

7.08

18.74＼&2011

18.33

42.59＼&2012

17.32

40.16＼&][项目

] [地区]

表2 来凤县龙山县社会经济产值表

[＼&地区生产总值（亿元）＼&第一产业

（亿元）＼&第二产业

（亿元）＼&第三产业

（亿元）＼&

来凤

龙山＼&2011

35.24

43.72＼&2012

40.89

48.84＼&2011

9.49

12.61＼&2012

10.16

13.21＼&2011

9.26

10.07＼&2012

11.40

11.67＼&2011

16.48

21.05＼&2012

19.33

23.96＼&][项目

][地区]

表3 来凤县龙山县居民可支配收入表

[＼&城镇居民人均

可支配收入（元）＼&农村居民人均

纯收入（元）＼&农村居民人均

消费性支出（元）＼&

来凤

龙山＼&2011

12892

12099＼&2012

14685

13145.64＼&2011

3895

3628＼&2012

4508

4166＼&2011

2425

3102＼&2012

2949

3662＼&][

地区][项目]

表4 来凤县龙山县财政收支表

[＼&地方财政收入

（亿元）＼&地方财政支出

（亿元）＼&社会固定资产投资（亿元）＼&

来凤

龙山＼&2011

1.47

1.79＼&2012

2.01

3.35＼&2011

13.12

17.25＼&2012

15.93

20.52＼&2011

23.00

23.51＼&2012

31.15

28.10＼&][

地区][项目]

资料来源：《龙山县2011-2012年国民经济和社会发展统计公报》、《来凤县2011-2012年国民经济和社会发展统计公报》。

来凤县和龙山县在土地面积和常住人口数量上都存在较大的差距。从表1我们可以看到，龙山县的土地面积是来凤县的2.3倍，在两县劳动生产率和社会技术发展水平相当的前提下，我们可以从表2中看到两县第一产业的产值情况，从2011至2012，龙山县第一产业的总产值一直高于来凤县，而且差距仍在扩大。但是从两县平均每平方公里的第一产业产值来看，来凤县0.0076亿元/平方公里，龙山县0.0042亿元/平方公里，来凤县的每平方公里的第一产业产值高于龙山县。由此可以得出，虽然龙山县在第一产业的产值高于来凤县，但来凤县平均每平方公里的产值却高于龙山县，两县在第一产业都各自存在比较优势。

来凤县和龙山县在常住人口上存在较大差距，但是在城镇化水平上都处于较低水平，而且差距不大。从表1中可以看出，龙山县的常住人口是来凤县的2.4倍，城镇人口是来凤县的2.6倍，乡村人口是来凤县的2.3倍，龙山县不论从常住人口，还是城镇人口和乡村人口都明显多于来凤县，在人力资源上占有明显的绝对优势。但是从城镇化的角度来看，两县的差距并不大，2011年龙山县和来凤县的城镇化率分别为27%和25%，2012年两县的城镇化率分别为32%和29%。从数据可以看出，虽然两县的城镇化率都位于较低的水平，但是从2011年到2012年，两县的城镇化率都增长了5个百分点，这表明“龙凤融城”的建设促进了两县城镇化的进程，带动了当地的经济社会发展。

来凤县虽然在地区总产值和第一、第二、第三产业总产值上均处于劣势，但是来凤县的居民可支配收入水平整体高于龙山县。在表3中，来凤县2011年城镇居民人均可支配收入高于龙山县793元，2012年高于龙山县约1540元，仅仅一年的时间增幅就达94%；来凤县2011年农村居民人均纯收入高于龙山县267元，2012年高于龙山县342元，一年的增幅达28%。从上述数据可以看出，来凤县在社会总产值水平上低于龙山县，但是来凤县的人均收入水平整体高于龙山县，而且呈现较大的增幅。

来凤县和龙山县的地方财政收入都处于较低的水平，但是两县均出现了较大的财政赤字。在表4中，2012年来凤县和龙山县的财政收入分别为2.01亿元和3.35亿元，相较于2011年分别增长了0.54亿元和1.56亿元，增幅分别为37%和87%；2012年两县地方财政支出分别为15.93亿元和20.52亿元，相较于2011年分别增长了2.81亿元和3.27亿元；2012年两县社会固定资产投资较2011年增长8.15亿元和4.59亿元。与此同时，2012年来凤县人均财政收入823.77元，龙山县人均财政收入571.38元，来凤县在财政总收入不占优势的情况下，人均财政收入明显高于龙山县。从上述数据中可以看出，虽然两县的财政收入水平不高，但从各自的财政收入增幅来看，“龙凤融城”的建设在一定程度上加快了两县的经济发展。同时，两县的财政赤字和社会固定资产投资增长的幅度都较大，从侧面说明了两县加快了社会经济建设的步伐。

3 “龙凤融城”存在的发展瓶颈

通过上述的数据分析，我们可以得出这样一个结论：虽然“龙凤融城”取得了一定的成果，但是由于两县在土地、人口、产业结构、行政体制等方面存在的差异和差距，导致了两县在经济协同发展上存在许多亟需解决的问题。两县的协作发展还停留在低层次的跨区域基础建设上，高层次的产业协作、社会管理统筹和行政协同管理较为稀缺。基于此，我们将探讨“龙凤融城”发展瓶颈的具体原因。

3.1 缺乏统一的行政管理体制

“龙凤融城”是一个跨省的经济协作区，缺乏统一的领导机制和协调组织。虽然2011年龙凤经济示范区得到了国务院的批复，但是两县的行政管理体制依旧是各自为政，这也就意味着两县所采取的不同政策会导致经济效率低、投融资困难、招商难度大和城乡统筹进度不一等诸多问题。

3.2 建设资金匮乏

两县常年出现财政赤字。由于来凤县和龙山县都是国家级贫困县，地方财政自给率低，加之投资和融资渠道单一，导致“龙凤融城”的建设严重缺乏资金的支持。同时从大环境来说，武陵山区经济总量小、经济发展缓慢、资金积累不足，从而导致了地方财力有限，“龙凤融城”的建设仅仅依靠当地政府的投资只能是杯水车薪。

3.3 经济基础薄弱

来凤县和龙山县位于武陵山区的腹地，交通闭塞，招商引资很困难。两县的地区总产值、财政收入、城乡居民可支配收入均落后于所在省和所在州的平均水平，在整个武陵山片区中也处于较低水平。同时，第一产业、第二产业和第三产业的年产值在同级县市中也处于较低水平，人地矛盾突出，工业结构简单，劳动力整体素质不高。

4 “龙凤融城”模式的思考及发展方向

4.1 “龙凤融城”模式的思考

龙山、来凤两县的跨省融城模式，为我国中西部偏远山区和少数民族地区城镇化提供了一种重要的发展模式。在一个经济落后而又远离中心城市的少数民族地区，要实现自身的发展，就必须抢抓机遇，大胆创新，否则在新一轮的城镇化中会被逐渐边缘化。“龙凤融城”的建设与发展，为如何打破行政规划的束缚，实现相邻地区经济社会的和谐发展，提供了一个很好的范例。“龙凤融城”模式的经济性，表现在共享经济利益、劳动市场利益和资源信息经济利益，这是区域城市集聚的最直接的外部效应，在一定程度上反映了城市之间、地区之间的空间关系的重要性对其经济发展所产生的影响。

“龙凤融城”在某种意义上来看，也为我们提供了一种内涵式城镇化的发展模式，即依靠自身的力量，优化内部资源配置，形成优势互补，最终实现脱贫致富的目的。一方面，内涵式城镇化统筹了区域全局，有利于经济的协调发展，通过区域互助和资源互补来解决发展瓶颈；另一面，内涵式城镇化可以减轻对外的过度依赖，避免被别人牵着鼻子走。与此同时，内涵式城镇化可以避免贫困地区因争抢援助资源而过度竞争，有效遏制地方保护主义和资源的浪费。龙山县和来凤县跨省融城的事实表明，只有“抱团取暖”和“协同合作”的发展方式，才能实现贫困地区的整体“脱贫”。

4.2 “龙凤融城”的发展方向

①打破行政樊篱，统筹行政管理

由于来凤县和龙山县分属于不同的省份，制约了“龙凤融城”统一协调的发展。区域合作只是一个相对比较松散的组织模式，在此基础上建设统一的行政组织有利于加强地区间的合作，减少行政审批程序，缩减管理成本，提高办事效率。因此，两县应跨地区建立一个专门管理协调机构，对区域内的各种问题进行微观处理和宏观调控，规范地区间的保护主义，建立跨省的制度保障机制，优化市场竞争环境，统筹兼顾两县的利益。

②发挥政策优势，积极招商引资

龙凤经济示范区是2011年国务院专门批复建设的武陵山经济协作区的先行区，既然是先行区，就应该发挥先行先试、大胆创新的精神，发挥国家政策的优势。龙凤经济示范区要以武陵山地区需求和全国市场需求为导向，结合本地区的政策和资源优势，吸引外来投资，引进先进的生产技术和管理经验，带动产业结构的优化升级，增加产品的附加值。

③加快社会基础设施建设，提高劳动力素质

龙凤经济示范区位于武陵山腹地，基础设施建设严重滞后经济水平的发展。完善当地的基础设施建设不仅能加快经济的发展，还能进一步提高当地的城镇化水平，从而进一步推动“龙凤融城”的建设。社会基础设施主要表现在产业结构和交通运输上，先进的产业结构能提高生产效率，提升产品的附加值，畅通快捷的交通能缩短产出地和销售地的运输时间，扩大产品的市场腹地。与此同时，人力资源是经济发展中的核心，在加快产业发展的同时还要提高劳动力的素质，完善当地的义务教育，加强职业学校的培训，实施人才引进计划，提高和改善工资待遇。

参考文献：

[1]陆大道.我国的城镇化进程与空间扩张[J].城市规划学刊，2007（4）.

[2]李乐为，岑乾明. 区域公共产品协同供给西部连片贫困区反贫困新思路——对湘鄂龙山、来凤“双城一体”的观察与思考[J].农业经济问题，2011（12）.

[3]黄灿.龙凤呈祥耀武陵——湖南龙山县、湖北来凤县“龙凤融城”透视[J].民族大家庭，2007（1）.

[4]左金隆.制度变迁、博弈与武陵山民族地区经济协作[J].重庆师范大学学报（哲学社会科学），2014（1）.