袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话（共6篇）

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇1

在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话

（2010年11月19日）

袁纯清

日期：2010年12月20日

来源：中国共产党新闻网

http://cpc.people.com.cn/GB/68742/187708/1887***.html

这次会议是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会精神和全省领导干部大会精神，部署加快我省民营经济发展的思路和措施，表彰优秀民营企业和企业家，动员全省上下解放思想、大胆创新，以更开阔的视野、更顽强的精神、更完善的举措，进一步形成民营企业关心山西、热爱山西、投资山西、发展山西，全社会关心支持民营企业的良好氛围。改革开放以来，我省广大民营企业家勇立时代潮头，致力发展、回馈社会，为全省经济社会发展作出重大贡献。在此，我代表省委、省政府，向获奖民营企业和企业家表示热烈祝贺！向全省广大非公有制经济人士致以诚挚慰问！

民营经济是社会主义经济的重要组成部分，非公有制经济人士是建设中国特色社会主义的重要力量。在我省转型发展、跨越发展的关键时期，必须进一步深化对民营经济重要 地位的认识，完善政策体系，优化发展环境，为转型跨越注入强大的活力和动力。下面，我讲几点意见。

一、民营经济面临难得的发展机遇

民营经济是发展的生力军、市场的弄潮儿。伴随改革开放的脚步，民营经济成为中国特色社会主义的一道亮丽风景。从沿海到内陆，无数事实证明，哪里大发展，哪里就有民营企业创造的辉煌；哪里快发展，哪里必是对民营经济支持力度大、民营企业活力强的地方。浙江从“资源小省”成为“经济大省”，主要得益于民营经济快速发展，民营经济综合实力连续9年排名全国第一，“温州模式”和“义乌模式”被奉为典范。江苏每年都举办中小企业融资对接洽谈会，私营企业总数连年排全国第一，个体工商户总数连续5年全国第二。民营企业作为市场经济中最有活力、最为敏感、最能创新的主体，是一个地方发展实力、活力、潜力的集中体现。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善我国基本经济制度的内在要求，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的客观需要，是扩大就业、增加收入、拉动消费、促进和谐的重要途径。

省民营经济从“草根经济”到“丛林经济”，今天已占全省经济的“半壁江山”。2009年，全省民营经济增加值3565亿元，占GDP比重48.3%；上缴税金805.7亿元，占财政收入 的57.7%；民营经济吸纳了全省75%的城市新增劳动力和60%以上的农村富余劳动力，实现就业1430多万人，占到企业从业总人数的84.1%。不少靠煤焦起家的民营企业积极推动产业升级，努力转变发展方式，投资装备制造、节能环保、电子信息、生物制药、现代农业、文化旅游等非资源型产业，涌现出一大批转型发展的典型。全省仅转产发展农副产品加工和旅游业的民营企业就达760家。五年来民营企业在修桥铺路、扶贫济困、兴学助教等方面捐资100多亿元，实施光彩事业项目1400多个。特别是近两年，民营企业家积极参加“新晋商万企联万户感恩行动”，与老红军、老八路、老党员结对帮扶的经验在全国推广，受到中央领导同志和中央统战部的充分肯定。

但是要清醒地看到，我省民营经济与全国民营经济蓬勃发展的态势相比，与转型跨越的要求相比，还存在不小差距，还有一些不适应的地方。一是投资乏力。“十一五”以来，我省民间投资占同期全社会固定资产投资54.6%，与全国平均水平相差10个百分点以上，呈波动中下降趋势，民间投资规模和增幅在中部六省均排末位。民间投资不足是我省投资长期相对较低的重要原因。二是份额不大。我省进入全国百强县行列的孝义市以及进入中部百强县行列的柳林、灵石、河津、襄垣、高平、泽州、介休等县(市、区)，民营经济所创造的GDP均超过80%，但是全省总体上较低，接近一半。2009年，民营经济增加值占GDP的比重全国是64%，广东、江苏、浙江等省达到70%以上，中部的河南、湖南、湖北超过60%，周边的河北、内蒙、陕西也比我们高出近10个百分点。三是规模较小。全国工商联发布的“中国民营企业500强”中，我省5家企业入围，中部倒数第二，并且均为煤焦和冶金行业，而浙江、江苏分别有183、131家。四是结构趋同。民营经济走的主要还是传统发展的路子，采矿业、制造业、批发零售和房地产的投资占到70%以上，新上项目多数仍在传统产业，同时家族化管理较为普遍，技术含量、营销团队和管理人才短缺。五是资本外流。据不完全统计，近年来我省民营企业在内蒙、天津、湖北的投资都在1000亿元以上，在河南的投资也有800亿元，而上述省份在我省投资一般在200—500亿元之间，我省民间投资长期处于“净流出”状态。特别需要指出的是，一些地方和单位思想不解放，“恐私怕私”、“轻商抑商”思想仍然存在，对民营经济重视支持不够，行政审批环节多，管理服务不到位，融资渠道不畅，“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少。“玻璃门”就是民营企业在市场准入上看得见、进不去；“弹簧门”就是费很大劲迈进垄断行业的大门，稍有不对就会被弹出来。民营经济要素供给短缺，所获得的土地指标和银行贷款只占总量的5%—10%。少数政府工作人员服务意识淡薄，办事效率不高，甚至乱收费、乱罚款、乱摊派，挫伤了民营企 业家的积极性。

民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。近两年，国务院相继出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及中央的“十二五”规划《建议》强调要支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，去年我省出台促进民营经济发展的9条意见，这些都为民营经济发展开辟了新的天地。后国际金融危机时期，各个省份都把发展民营经济作为赢得先机、抢占未来制高点的重大战略，对促进民营经济发展作出新的部署和规划，新一轮民营经济发展浪潮正在到来。沿海省份是民营经济发韧地，最先尝到民营经济的甜头。他们高速发展的时期，是民营经济遍地开花、蓬勃发展的时期；他们腾笼换鸟、转型升级的时期，也是民营经济脱胎换骨、全面转型的时期。今年以来，广东、江苏、浙江、山东等省分别召开民营经济工作会议，广东还召开了新粤商大会。山东推出扶持民营经济的45条措施，广东提出10条举措和“双转移”规划，江苏制定了“新兴产业倍增计划”和“传统产业升级计划”。从打造民营经济旗舰企业看，山东提出今后5年发展170个过50亿元的产业集群，100个过百亿元的产业集群，140个产业镇；广东提出到2012年培育15家以上年销售额超百亿元、4家以上年销售额超500亿元的民营企业,其中1—2家进入世界500强；浙江提出到2012 年，形成10个左右销售收入超1000亿元、20个左右销售收入达300亿元—1000亿元、60个左右销售收入达100亿元—300亿元的产业集群。胡锦涛总书记今年全国“两会”期间看望民建、工商联界政协委员时指出，我国非公有制经济正站在一个新的起点上，希望广大非公有制企业认清形势，把握机遇，在加快发展方式转变、保障改善民生、提升自身素质上有更大作为。放眼全国民营经济的大发展和新跨越，立足我省转型跨越发展的神圣使命，民营企业既面临重大机遇，也面临严峻考验，时不我待，不进则退。

二、民营经济要在转型发展跨越发展中大显身手

（一）民营企业要增强推动转型跨越发展的责任感。7月29日召开的全省领导干部大会，提出了山西今后一个时期的发展思路、目标和途径，谋划了“十二五”发展的基本格局。我们要以转型发展为主线，以跨越发展为目标，“十二五”时期实现主要经济指标翻番，再造一个新山西，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。从一定意义上讲，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。实现我们的奋斗目标，必须把民营企业家的热情调动起来，把民营经济的力量凝聚起来，把民间资本的作用发挥出来。未来五年，全省民营经济要率先实现翻番，民间投 资总量要达到3万亿元；民营经济增加值年均增长20%，占全省GDP的比重提高10个百分点左右；形成一批年产值超10亿元、超百亿元的企业，形成若干新兴产业集群；从业人员增加200万人以上。转型发展，先导是思想转型，关键是政府转型，根本是企业转型。对全省来说，单纯依靠煤炭资源发展难以为继，不转型没有出路；对一个企业来说，通过转型实现升级换代同样是不二选择。民营企业从乡村、家庭工业起步，经历了粗放式发展阶段，当前既要适应社会主义市场经济的需要建立现代企业制度，又要适应转型发展的需要推进产业升级、结构优化。国际金融危机的巨大冲击,使很多民营企业订单减少、资金链断裂,这实际上是民营企业深层次矛盾的提前显露。尤其是在资源、劳动力边际收益递减的情况下，民营企业能不能有效推进包括观念、产业、体制的转型，事关自身前途命运。在转型跨越过程中，民营企业至少要把握三个路径：一是通过转型使企业走上新的发展轨道，进一步做大做强；二是通过创造更多的财富更好地回报社会，进一步实现自己的价值；三是通过自身的转型跨越为全省的转型跨越作出贡献，进一步当好发展的排头兵。机遇从来都是给有准备的人的。在最近的观摩检查中，看到民营经济为数不少的大项目、新项目，还有一些技术高端项目，令人振奋，展示了山西民营经济的风范，也预示了我省转型跨越的美好未来。

（二）充分发挥民营经济在转型跨越发展中的独特优势。

山西国有经济实力强、块头大，民营经济经过多年积累也形成了明显的比较优势，可谓活力强、潜力大。在全省转型跨越发展的伟大事业中，我想应讲两句话，一句是国有经济要大有作为，一句是民营经济要大显身手，两者融合互动，共同再造一个新山西。这是由山西省情特点所决定的。民营经济要特别发挥好四个方面的优势：一是要发挥好资本优势。我省银行存贷比在全国排第28位，比中部和周边省份低15个百分点左右。截至9月底，存款余额18324亿元，贷款余额9374亿元，就是说有高达8950亿元的储蓄资金没有用于山西发展。近几年因淘汰落后产能从传统产业退出的民间资本约有2000亿元，去年以来投向小额贷款公司、担保机构等金融领域的约有80亿元，投向房地产领域约数百亿元，还有相当数量的企业家“持币”观望。加上2000亿元的民间借贷资金，民间资本总额在1万亿元左右。关键是要创造良好环境，进行有效引导，为民间资本找项目、找出路。二是要发挥好产业优势。近年来不少民营企业在提升传统产业和发展新兴产业方面迈出可喜步伐。在传统产业领域，建设了一批投资较大的工业园区，形成了煤焦化、煤焦冶等循环经济产业链；在新兴产业领域，全省民营科技企业已达1300多家，民营资本投资的节能环保、重卡微车、物联网、电子信息等项目,填补了我省空白，发展潜力巨大，同时大举 进入旅游、农业产业化等领域。可以说，民营经济已具备实现更大发展的产业基础，要继续把这种好的势头保持下去。三是要发挥好体制优势。民营企业家思想解放、富有开拓精神，风险意识强，市场反应快，转型积极性高；民营企业体制灵活，产权边界清晰、权责关系明确，动力机制合理，管理成本较低，历史包袱较轻，吸纳就业能力强。要善于把这种体制机制方面的优势转化为进军新领域、发展新产业、落实新政策的内在动力，在全省转型发展中起到先行、引领作用。四是要发挥好人脉优势。目前，全国已设立或正在设立29个山西（晋）商会组织，遍布东中西部，还有两家海外晋商会，会员单位和所联系的企业非常可观。这是一笔蕴含着巨大价值的宝贵资源。我们要以产业、资本、亲情、乡情为纽带，把这些商会的作用发挥好，为山西发展吸纳更多要素、拓展更广空间。

（三）民营经济要坚持转型发展的正确路子，力求有新思路、大作为。

———在发展路径上要破除资源依赖过度，走绿色、循环、高端发展之路。要以先人一步的观念、高人一筹的胆略看发展、谋发展、干发展，实现黑色资源绿色利用，地上资源创意发展，人力资源优先开发。在产业形态上要实行全循环，把循环经济作为基本生产方式和技术路线，在产业循环上接链补环，在资源利用上吃干榨净，推动绿色增长，树立 “绿色”形象。台湾宏基集团创办人施振荣的微笑曲线理论，指出在附加价值理念的指导下，企业只有不断往附加值高的区块移动与定位才能持续发展与永续经营。因此，在价值链条上要着力抓高端，大力发展精深加工，提高产品的科技含量和附加值，提高进入大企业特别是跨国公司产业链的能力，敢于在技术链条、价值链条的高端赚取利润，加快加工材料向材料加工、材料制造的转变。

———在发展重点上要跳出传统产业束缚，加快向新兴产业迈进。要善于把资源变成资本，把传统产业作为转型平台，大力引进人才、引进技术、引进项目，加速进入新兴产业领域。新兴产业是大挑战大机遇的结合、大风险大回报的把握，更能展现一个企业家的视野和能力，更能实现一个企业家的抱负和价值。民营企业在这方面船小好调头，可以大有作为。同时，要适应城镇化的需要，积极投入物流商贸、科技服务、中介服务、社区服务，以及市政公用设施等公共服务领域，形成多元发展格局。

———在发展模式上要避免单打独斗，实现集群发展、抱团转型。着力解决产业规模小、布局散、层次低的问题，扩大数量、提高质量、提升层次。既要“铺天盖地”，形成全民创业高潮，有效增加就业、提高收入；又要“顶天立地”，按照园区化承载、集群化发展的要求，着力发展大企业、大集团。要引导企业向各类园区、开发区、特色产业基地集聚，形成集群效应、规模效应、循环效应。通过并购、战略联盟、相互持股等方式实现强强联合，积极参与国有企业改革重组，力争有更多的晋字号民营企业进入全国“五百强”。

———在发展动力上要减少物质消耗，实现资源驱动向创新驱动转变。创新是时代的引领，是企业的生命。要加大科技投入，积极参与产学研合作，主动参与科技项目和关键领域技术攻关，围绕技术升级、质量提升、节能减排等实施技术改造，创造条件建设企业研发中心和工程技术中心，加快科技成果产业化。商界有句话，“三流企业做产品，二流企业创品牌，一流企业制标准”。必须从战略高度重视品牌的价值，强化品牌意识，实施品牌战略，努力打造一批在全国有知名度、有影响力的名牌、大牌，行业领军企业要积极参与技术路线创制和标准制定。

三、民营经济人士要争做适应时代要求的现代企业家

我省民营企业家秉承晋商传统，是有抱负、不服输、能开拓的群体，背负的不仅是一个企业的荣辱，还有晋商精神的传承，更有全省转型跨越发展的重任。

第一，要正确对待自己，不断提升能力素质。企业家素质决定企业发展水平。我省民营企业财富积累多数源于矿产资源开发和初加工。如果说当时的社会条件和产业特点对知识、眼界的要求不那么高，那么在信息社会、知识经济的今天，面对瞬息万变、竞争激烈的市场环境，单靠要素投入、资源消耗、人力成本已经越来越难以适应。我们可以做一个回顾性的思考，改革开放以来，面对大开放的时代特征和世界经济一体化趋势，相对来说，我省经济发展向“外”看得少，研究外面少，走出去少，向“下”看得多，眼球、精力、投资更多地集中到地下资源采掘上，形成了资源思维、资源经济、资源依赖。从中，我们享受过资源红利，为国家作出很大贡献，但不可持续问题日益突出，在加快转变发展方式的今天显得背负沉重。今天我们必须拓宽眼界，开启思路，以战略的思维、广阔的视野、博大的胸怀，在国内外经济风云变幻的发展中洞察先机、把握机遇，创造新的优势。这就要求各位民营企业家比以往任何时候都要更加注重走出去，在更广范围谋求发展；比以往任何时候都要更加注重学习，学习新科技、新产业、新管理，掌握市场经济、法律法规、国际贸易等知识，努力走在时代前列。这里向大家介绍两位美国诺贝尔经济学奖得主的精辟论述。一位是斯蒂格利茨，他指出“发展中国家固然是许多经济要素都不足，但是最缺乏的是能够参与市场竞争的企业家。”一位是蒙代尔，他指出：“企业家最重要的是要具备寻找机会和开拓机会的能力。”前者说明了企业家的宝贵，后者指明了企业家的特质。“发现即发展”，谁最先发现市场机会，谁最先掌握技术，就意味着谁在竞争中占领优势。希望大家通过学习实践不断提升自己的本领，站在国内国际发展最前沿，制定大规划、建设大项目、谋求 大发展，建立新的技术路线、新的产业模式、新的发展业态，不断增强企业的创新能力、综合实力和可持续发展能力。

第二，要正确对待企业，加快建立现代企业制度。民营企业能否建立现代企业制度，是一道绕不过的坎。不少民营企业钟情于家族式管理，实际上是小农意识的反映。企业参与市场竞争，表面上看是产品、技术、人才的竞争，归根到底是企业制度的竞争，因而较之于其他创新，企业制度的创新更带有根本性。只有按照现代企业制度的要求，建立合理的产权制度、规范的法人治理结构和科学的管理制度，才有可能打破“富不过三代”的魔咒，成为“常青树”企业。要建立以公司制为主要形式的法人治理结构，通过引进战略投资者、增资扩股、出让产权等途径，改善企业资本结构，实现单一产权结构向多元产权结构转变，实现所有权、经营权的分离与制衡，实现“私人企业”向“社会企业”的跨越。要加强内部风险管理和精细化管理，在质量、品牌、安全、财务、营销等管理方面不断迈上新的台阶。

第三，要正确对待社会，勇于承担责任。一个成功的企业不仅能够创造利润，而且能够承担社会责任。这是因为企业不仅是经济组织，也是社会组织。大企业的竞争到最后往往会成为社会责任和道德水准的竞争。民营企业要把回馈社会、造福人民、美化生活作为自己的使命，有所担当、自觉奉献。在企业内部，要承担起对企业员工的责任，重视人文 关怀，尊重人、理解人、关心人, 增强民主管理意识、劳动法制意识，规范用工行为，改善劳动条件，提高待遇水平，确保安全生产，保护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，发展现代企业文化，增强企业凝聚力，调动广大职工的积极性和创造性。在社会上，要承担起对社会以及子孙后代的责任，致富思源、富而思进，热心公益事业，积极参与社会慈善活动，踊跃投身光彩事业，为政府分忧，为百姓解困，同时致力于绿色生产、清洁生产，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时发展和一己利益，真正成为创造财富、促进文明、维护和谐的重要力量。

第四，要正确对待先人创造的晋商精神，树立良好形象。明清时代晋商称雄数百年，不仅创造了巨大的物质财富，更以其开放、进取、敬业、诚信创造了晋商精神，丰富了山西的企业精神和文化传统。历史上晋商给人的印象更多是范围广阔的商贸，汇兑业务的领先，诚信为本的形象，今天晋商给人的印象更多体现在资源的占有上、开采上、获利上。能否无愧于前辈晋商、无憾于当今时代，是全省企业家必须面对的问题。山西新一代企业家在弘扬和践行晋商精神上肩负着不可推卸的责任。为此，要重新唤起晋商精神，赋予新的时代内涵，重塑山西企业家的形象。希望大家以强省富民为己任，坚持“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的宗旨，树立敢为人先的形象，有求新求变的理想，有不达目的不罢休的 韧劲，敢做别人不愿做的事、不敢做的事、不会做的事，在转型发展的主战场发挥聪明才智、展现新的作为；树立诚实守信的形象，秉持“重义轻利”、“笃守信用”，诚实经营、守法经营、科学经营，严格遵守产业政策和有关规定，以诚赢得市场、以信赢得尊敬；树立勤奋敬业的形象，摒弃“小富即安”的思想，敢于“无中生有”，勇于“小题大做”，善于“借题发挥”，用新理念开辟大空间，用大手笔创造新事业；树立开放大度的形象，立足山西，放眼向外，多做横向比较，大胆“走出去”，承接产业转移，加强企业联合，在广阔的市场中搏击，在激烈的竞争中壮大。

四、在全社会形成支持民营经济大发展的良好局面

各级各部门要站在强省富民的战略高度，树立抓民营经济就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增收，就是抓民生、抓和谐的理念，为民营经济发展营造良好环境、提供有力保障。

一要大力推动，切实加强组织领导。把发展民营经济摆上各级党委、政府的重要议事日程，特别是县一级，更要把民营经济放在重中之重的位臵，使民营经济成为县域经济的主要支柱。各级领导干部要关心民营企业家，主动与民营企业家交朋友，切实为民营企业发展提供支持，让民营企业真切感到党委、政府是他们的靠山，党政干部是他们可信赖的朋友。要健全民营经济领导促进机构，及时研究解决民间投 资和民营经济发展中的重大问题。在“十二五”规划以及区域、产业、园区规划中，要筛选和布局一批民营企业重大项目。加强民营经济统计监测工作，把民营经济发展纳入领导任期目标责任制，作为评价使用干部的重要依据。

二要积极支持，强化政策导向和要素投入。国际上包括西方发达国家，政府支持中小企业是通行法则。美国就有专门保护中小企业的法律，有专门的中小企业管理机构，并通过直接贷款、协调贷款、担保贷款帮助中小企业解决融资难问题。我国发达地区也是如此，比如广东在全省建立了中小企业融资服务中心。我们在这方面更要加大工作力度。要加大政策支持力度，全面清理限制民营企业进入的歧视性政策，搭建民营企业转产转型服务平台，只要国家没有明令限制，各领域、各行业都应当允许民间资本进入，都应当允许民营企业经营，并且要尽快变成可操作的项目。要加大资金支持力度，各类财政专项资金在支持范围上要打破所有制界限，谁发展快、谁有好项目就支持谁，允许民间资本设立小额贷款公司、信用担保公司和村镇银行，鼓励民企开展股权融资、债权融资，加快上市融资步伐。要加大土地支持力度，把民营企业用地纳入总体规划，提高用地比例，支持有条件的地方设立民营企业产业园区和中小企业创业基地，对民企投资教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业项目，可采取行政划拨的方式提供土地。要加大人才支持力度，完善民 营企业人才引进、培养、使用机制，确保民营企业人才在政治待遇和权益保护等方面与其他各类人才享有同等待遇，促进人才在不同所有制企业间自由流动，为民营企业培养输送懂经营、会管理的人才，探索向包括民企在内的各类企业选派“大学生（研究生）企官”的办法。要加大监督检查力度，组织开展“民营经济政策回头看”，查找梳理政策不落实的问题，并限期进行整改。

三要热情服务，打造亲商安商富商的环境。从一定意义上讲，投资发展环境主要是对民营经济而言。民营经济要大发展，必须营造公平有序的市场环境、宽松有力的政策环境、包容开放的文化环境。各级各部门要积极探索服务民营企业的新方式，加强人才、科技、金融等服务平台建设，推行简化办事程序的“一站式”服务和网上审批的“一网式”服务。要大力转变作风，规范行政行为，少说“不能办”，多说“怎么办”，想方设法为民营企业排忧解难。对不作为、乱作为，对民营企业吃拿卡要、敲诈勒索的，要严肃查处。要重视发挥工商联、行业协会和商会等非政府组织的作用，搞好对民营企业的引导、管理和服务。

四要真情关怀，营造创业光荣的氛围。民营企业家是我们的宝贵财富，要给予他们更多的关爱和温暖。要研究和把握新时期民营企业思想政治工作的规律和特点，总结推广“凝聚力工程”、“新晋商万企联万户感恩行动”等好做法好经验，引导民营企业家争做优秀中国特色社会主义事业建设者。要尊重企业家的特殊劳动，重视企业家的社会价值，对经济贡献大、吸纳就业多、公益捐赠多、企业形象好的优秀民营企业家，大张旗鼓地表彰奖励，使他们政治上有荣誉、社会上有地位。要大力宣传中央和我省鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策措施，大力宣传民营企业和企业家的优秀典型，营造干事创业、全民创业的浓厚氛围。要重视抓好非公有制经济组织党的建设，深入开展创先争优活动，更好地发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用。省里已成立非公有制经济组织党工委，各市县也要结合实际，设立相应机构。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。山西转型跨越发展，广大民营企业家责任重大、使命光荣。希望你们坚定信念、奋发进取，在转型发展、跨越发展的主战场干大事、创伟业、立新功，希望全省上下行动起来，共同开创一个民资民力空前释放、创业激情充分涌动的新局面，为实现再造一个新山西的宏伟目标作出新的更大贡献！

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇2

畜牧业生产、畜产品产量稳步增长。据业务部门预计, 全省出栏生猪1 347万头、肉禽13 450万只、肉牛87万头、肉羊919万只, 存栏奶牛41万头, 分别比2010年同期增长10%、28%、8%、8%和6%。肉、蛋、奶的总产量分别达到149×104 t、94×104 t、113×104 t, 分别比2010年同期增长11%、9%和10%。

重大动物疫情形势总体平稳。2011年没有发生区域性重大动物疫情。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病得到有效控制, 流行强度明显减弱, 保持了连续三年零发生的好成绩。其他动物疫病也得到有效控制, 疫情大幅下降。

畜禽养殖效益大幅增长。2011年, 主要畜产品产量增加, 价格普遍上涨。据测算, 生猪可盈利405元/年·头, 蛋鸡可盈利31元/年·只, 奶牛可盈利2 020元/年·头, 肉牛可盈利1 475元/年·头, 肉羊可盈利276元/年·只, 养殖效益大幅提高。全年农民人均畜牧业纯收入达到554元, 是增速最快的一年, 是养殖效益最好的一年。

畜产品质量安全保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺检测合格率保持100%, 饲料质量安全检验合格率达97.6%, 兽药产品监督抽检合格率93.2%。非法使用三聚氢胺的事件得到有效控制, 非法使用“瘦肉精”的案件得到有力打击和遏制。

一年来, 依靠全系统的力量, 奋发努力, 锐意进取, 创新和完善了特点鲜明、高效管用的工作机制和方法。

1. 突出抓好畜牧业发展方式转变, 着力加快现代畜牧业建设

积极转变畜牧业发展方式, 在推进畜牧产业化、规模化和标准化建设上迈出了新步伐。一是产业化经营水平明显提升。各地通过出台优惠政策, 改善发展环境, 提高服务质量, 吸引了一批辐射面广、带动力强、产业化水平高的国内外龙头企业入驻我省, 成为带动农户发展畜牧产业的主体。二是规模化养殖水平明显提升。各地通过争取国家投资、利用银行贷款和吸引社会资金等多种方式, 积极筹措资金, 兴建了一批标准化养殖小区、规模化养殖场和畜禽养殖园区。三是标准化生产水平明显提升。在全省开展了标准化示范创建活动, 制定出台了《山西省现代畜禽养殖场 (小区) 标准化示范创建实施细则》, 全面规范了养殖场场址选择、圈舍建设、设施配备等选用标准。

2. 突出抓好重大动物疫病防控, 着力促进畜牧业持续健康发展

各级畜牧兽医部门立足于“防大疫、打硬仗”的思想不动摇, 始终把重大动物疫病防控放在突出位置来抓。一是强化综合防控措施落实。狠抓了动物免疫、检疫、消毒、监测等各项措施的落实, 全省牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫应免密度均达到了100%。二是强化制度落实。深入开展重大动物疫病防控规范化管理活动, 全面落实了养殖小区和规模养殖场、兽医系统实验室、疫苗管理等防疫制度。三是强化监督执法。加强对动物卫生证章标志、动物防疫条件、执法档案、省界公路动物卫生监督检查站和流通环节的执法监管, 严格实施产地检疫和屠宰检疫, 规模养殖场 (户) 产地检疫率、屠宰动物受检率和检出病死畜禽无害化率均达到100%。四是强化体系建设。全省已建立乡镇畜牧兽医站1 193个, 聘用村级防疫员22 243名, 实现了每个养殖村均有一名村级防疫员的目标。

3. 突出抓好“瘦肉精”和生鲜乳专项整治, 着力保障畜产品质量安全

全省上下科学决策, 积极应对, 采取了一系列行之有效的措施。一是全力开展专项整治行动。在全省组织了生鲜乳、“瘦肉精”和饲料兽药专项整治行动。二是严厉打击各种违法行为。各级畜牧兽医部门对“瘦肉精”、生鲜乳和饲料兽药等始终保持高压态势, 坚决打击各种违法违规行为, 有力震慑了各种违法犯罪行为。三是进一步健全工作制度。全省各地按照“政府负总责、企业负主体责任、部门负监管责任”和属地管理的责任要求, 市、县、乡、村、户按行政、技术两条线层层签订监管责任书, 实行分片包干责任制, 落实监管责任人。四是切实加强检测监管工作。在全省推广试剂条快速检测“瘦肉精”方法, 对生猪养殖环节、出省生猪、屠宰场待宰生猪严格进行“瘦肉精”检测。

4. 突出抓好重大工程推进与落实, 着力提高畜牧项目监管水平

一是狠抓重大产业政策落实。针对生猪和奶牛良种补贴、母猪补贴等普惠性政策, 积极探索“一卡通”补贴发放办法, 提高了项目实施的透明度, 保障了群众的知情权和受益权。二是扎实推进在建工程项目验收工作。各级畜牧兽医部门按照省厅的统一安排部署, 层层签定责任状, 成立专门工作机构, 积极与项目建设单位对接, 深入基层做好项目指导和督查工作。三是进一步完善了重大工程项目管理办法。各地积极探索建立从项目申报、审定、监管、实施、使用到验收一整套项目管理办法, 保障了项目的规范实施。

5. 突出抓好实用技术推广应用, 着力增加畜牧业生产效益

首先, 新品种培育工作取得了新突破。由省局与山西农大、岢岚畜牧兽医局等单位历经30年培育而成的“晋岚绒山羊”新品种通过了国家畜禽资源委员会的审定, 实现了我省畜禽育种工作的历史性突破。其次, 种畜禽场建设实现了新提高。全省种畜禽场数量突破300个, 种畜禽场制种质量和技术推广能力明显提高。第三, 品种改良和技术推广取得了新进展。在全省推广肉牛冻精改良、生猪三元杂交、高产奶牛繁育、优质蛋鸡生产、牛羊舍饲养殖、玉米青贮和秸秆养畜、草原鼠虫害防治等技术。

二、扎实做好2012年工作, 推进畜牧业发展再上新台阶

畜牧兽医工作的总体要求是, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕增加农民收入的中心任务, 全面启动畜牧业振兴计划, 以“一县一业”、“一村一品”为主要抓手, 以提升畜牧龙头企业带动能力为主攻方向, 以重大项目建设为主体突破, 集中发展鸡鸭、生猪、牛羊等优势产业, 加快转变畜牧业发展方式, 加强饲料和生鲜乳质量安全监管。深入推进草地生态建设, 努力实现“保生产、保安全、保生态”的目标任务。

1. 抓住实施振兴畜牧计划这个契机, 加快推进现代畜牧业建设

实施振兴畜牧计划, 是省委、省政府从我省经济社会发展全局和实现农民收入翻番目标的实际需要做出的一项战略决策。实质是以工业化和产业化的理念来指导畜牧业发展, 核心是通过大项目带动大龙头、建设大基地、开拓大市场, 目标是提升畜牧业的地位和发展水平, 构建具有山西特色的现代畜牧业发展体系。省政府已初步定于近期召开全省振兴畜牧大会, 全面安排部署此项工作。各级畜牧兽医部门要抓住这一政策机遇, 乘势而上, 奋发图强, 重点做好以下三项工作:一是要积极谋划一批战略支撑项目。今年我省将在适当时候组织各地赴京津、沿海和国外进行招商引资, 要根据本地实际情况, 立足于世界先进、国内领先的标准, 积极筹划一批规模大、水平高、带动力强的畜牧业发展项目, 为做好招商引资工作提供项目储备。各地要在创优发展环境、扶持本地企业发展的同时, 积极与省外企业接洽, 争取双汇、新希望、大用、永达、雨润等国内外知名企业参与我省龙头企业建设。二是要加快转变畜牧业发展方式。要把发展多种形式的现代养殖方式作为基地建设的主要内容, 大力兴办以农民合作组织为经营主体的标准化养殖小区, 积极建设设施先进、管理规范、产品优良、效益明显的现代畜牧养殖示范园区, 规划发展一批养殖规模适度、饲草饲料配套、粪污循环利用的畜牧循环经济区, 形成现代畜牧养殖的主体。要大力推进规模健康养殖示范创建活动, 继续组织好集中培训和现场指导, 强化管理制度、生产记录等方面的考核, 加强对已授牌示范场的跟踪监管, 宣传推介一批辐射带动能力强的典型示范场。三是要提高科技支撑能力。要加强畜禽良种繁育、疫病防控、饲草饲料、畜产品质量安全检测等技术的推广, 促进畜牧业科技进步。要进一步完善良种繁育体系建设, 加快省级原种猪场、祖代种禽场和种羊场建设, 继续实施生猪和奶牛遗传改良计划, 推进改良站点标准化建设, 加大畜禽资源保护力度, 积极培育具有自主知识产权的优良品种。要大力推广先进实用技术, 重点推广畜产品质量安全快速检测、畜禽标准化生产管理集成技术、母畜繁殖障碍诊断和调控技术、优质牧草收获加工储存利用技术、奶牛全混合日粮饲喂模式、畜禽养殖粪污发酵处理综合利用技术等, 破解当前制约畜牧业发展的技术难题。

2. 抓住落实产业发展政策这个核心, 进一步提高畜牧业综合生产能力

今年, 国家在原有政策基础上, 又将出台扶持牛羊发展、振兴奶业苜蓿发展行动等政策。为了落实好国家的扶持政策, 我省将在继续执行好原有政策的基础上, 从实际出发, 重点抓好以下工作:一是进一步优化畜牧业区域布局。在城郊及粮食主产区, 依托大型龙头企业, 利用资源和区位优势, 建设生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛经济板块;在东西两山, 发挥资源和养殖规模优势, 建设肉绒羊和肉牛经济板块;在雁门关生态畜牧经济区, 以牛羊草食畜牧业为重点, 以发展畜牧业循环经济为途径, 按照“大胆创新、先行先试”的指导思想, 逐步实现转型、跨越和升级, 尽快将雁门关区建设成为京津农副产品生产供应基地。二是加快培育和发展优势产业。按照市场经济规律的要求, 立足国内外市场需求, 充分利用大象、粟海、龙海等龙头企业带动力强的优势, 加快发展鸡鸭产业, 提升禽业养殖水平。严格落实国家对能繁母猪、生猪良种的补贴政策, 密切关注生猪市场价格变化, 防止价格出现大的波动, 稳定发展生猪生产。充分利用牧坡草地广阔、纬度海拔兼备、生产基础较好的独特优势, 保护牛羊基础生产能力, 提高母畜生产水平, 促进牛羊生产快速发展。三是大力培育优势畜产品生产基地。按照“一县一业”、“一村一品”发展思路, 以发展特色农业为方向, 根据市场需求和龙头企业的加工需求, 实施整村整乡整县特色优势畜产品资源开发, 推行专业化、标准化、规模化、集约化经营, 形成特色明显、规模集中、具有市场潜力的现代畜牧产业基地。

3.抓住重大动物疫病防控这个关键, 确保畜牧业生产安全

重大动物疫病始终是影响畜牧业发展的重要因素。要继续坚持“加强领导、密切配合, 依靠科学、依法防治, 群防群控、果断处置”24字方针, 要严格落实免疫、监测与应急处置相结合的综合防控措施, 毫不松懈地抓好重大动物疫病防控工作。一是要扎实开展免疫工作。创新动物防疫机制, 逐步推行由政府领导, 兽医主管部门指导和监督, 以养殖企业和个人为主体的强制免疫模式。在春秋两季集中免疫的基础上, 加强日常补免, 确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫应免免疫密度达到100%, 免疫抗体合格率达到70%以上。二是要积极开展疫情监测和预警。充分发挥省、市、县、乡、村五级动物疫情测报体系和13个省级动物疫情测报站的作用, 科学研判疫情形势, 为重大动物疫病防控提供科学依据。加强规模养殖场日常监管, 严格执行引种申报和引种隔离观察制度。强化活畜禽交易市场管理, 突出跨区域调运畜禽监管。完善突发疫情应急预案和物资储备, 抓好应急队伍培训和演练, 坚决果断处置突发疫情, 确保不扩散、不蔓延。启动种畜禽场疫病监测净化工作, 开展重大人畜共患病的净化行动, 确保公共卫生安全。加快兽医系统实验室考核进度, 确保年内全面完成市、县级实验室考核验收工作。三是要强化动物卫生监督。夯实体制改革、法规政策、监管机制、队伍素质、条件保障等执法基础, 规范动物卫生监督行为, 严格证章标志管理, 推进动物卫生监督信息化建设。加强官方兽医、执业兽医、乡村兽医以及村级动物防疫员队伍建设, 继续做好执业兽医考试各项工作, 加强动物诊疗机构管理, 完善兽医从业准入制度。

4. 抓住贯彻实施饲料新条例这个重点, 保障畜产品质量安全

畜产品质量安全是生命线, 我们必须始终保持高压态势, 坚决打击违法添加行为, 强化全程监管, 狠抓重点行业和环节的整治, 完善应急机制, 千方百计确保不发生畜产品质量安全事件。一是要全面贯彻实施饲料新条例。今年5月1日, 新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》将颁布实施, 新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可等一批配套规章也将修订出台、同步实施。各地要深入开展声势浩大、形式多样的宣传工作, 使饲料新条例深入每一个企业和养殖场户。二是要继续开展饲料兽药质量安全整治行动。要结合贯彻实施饲料新条例, 加强饲料行政许可培训与检查, 按新的准入条件严把准入关, 实施饲料安全监测计划, 开展饲料生产风险物质排查和质量安全风险评价, 确保饲料生产和质量安全。要全面强制实施兽药GSP制度, 坚决将未达到GSP要求的兽药经营企业清理出兽药市场。三是要继续保持“瘦肉精”严打态势不放松。近年来, 我省连续发生了一些违法添加“瘦肉精”的事件, 单从事件本身看, 只是个别不法之徒无视国家法律顶风做案, 但从事件暴露出的问题看, 存在部门责任不落实的突出问题。一些执法人员, 无视国家和省里的三令五申, 屡屡出现不执法、乱执法的现象。对这些害群之马, 一定要严厉惩罚, 严厉打击, 严格教育。各级各部门要按照职责分工, 严把饲料、养殖、收购、贩运等各环节监管, 贯彻落实五部委近期联合下发的通知要求, 做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清缴工作。四是要继续加强生鲜乳质量安全监管。要继续巩固奶业整顿和振兴成果, 进一步完善生鲜乳质量安全监测计划, 加大生鲜乳收购、运输环节的抽检力度, 扩大抽检范围, 增加抽检批次。要进一步加强生鲜乳收购站监管, 特别对分布偏远、设施落后、管理松散、水平较低的收购站, 要实行“人盯站”管理, 确保不出现质量安全问题。

5. 抓住草原承包这个切入点, 促进草原畜牧业健康发展

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇3

袁纯清

先进性是我们党的本质属性，是党组织和广大党员的应有追求。创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续和延展，是党的先进性建设的有力抓手，也是以党建促发展、促和谐的战略之举。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记和习近平、李源潮等中央领导同志的一系列重要讲话精神，结合我省实际，创造性地开展活动，不断取得实效。

第一，要把创先争优活动落实到转型发展、跨越发展上。落实科学发展观，对山西这样的资源型省份来说，最紧迫最重要的就是要全力抓好经济的全面转型。因此说，转型发展、跨越发展是全省工作的主题和主线，是时代赋予各级党组织和广大党员的神圣使命，也为开展创先争优活动提供了广阔平台。要结合活动的开展，找准本地区、本单位、本岗位服务转型发展、跨越发展的着力点，把基层党组织和广大党员的积极性和主动性调动起来，在转型发展、跨越发展的主战场建功立业、创先争优。要增强转型的责任感、跨越的紧迫感，解放思想、更新观念，勇于思考、勇于探索、勇于创新，以知难而进、奋发有为的状态抢抓机遇、迎接挑战，探求转型的新思路新办法，拿出跨越的真招硬招实招，力争在转型跨越上走在前头、做得最好。要围绕加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，围绕以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，围绕大气魄开放引进，围绕依托资源优势发展战略性新兴产业，加大深化改革、整合资源、激活要素的力度，推进全省发展由资源驱动向创新驱动转变，把党的组织资源转化为发展资源，把党的政治优势转化为发展优势。

第二，要把创先争优活动落实到服务人民群众、促进社会和谐上。群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党的根本组织路线。依靠广大人民群众，服务广大人民群众，是深入开展创先争优活动的必然要求。当前社会利益多元化，不同的群体有不同的利益诉求。我省的工业化和城镇化在加速推进，经济与社会、人口与环境、资源与土地的不协调、不可持续问题突出，煤炭资源整合等经济转型带来利益格局的调整，不同行业、不同人群的收入分配差距在拉大，引发社会矛盾的“燃点”在降低。各级党组织和广大党员处于问题和矛盾的第一线，对此要有清醒的认识。要强化宗旨观念，创新群众工作方法，把解决实际问题与做好思想政治工作结合起来，面对面、心贴心地与群众对话，了解所思所盼，弘扬和谐文化，疏导不良情绪，让群众感受到党组织的温暖，把问题和矛盾消解在基层和萌芽状态。要顺应人民群众对改善生活质量的新期待，在完善基本公共服务的基础上，把民生工程的重点转向提高人的素质和人的健康水平、人的幸福指数上来，帮助群众解决后顾之忧，通过再分配促进社会公平。要创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，让帮助群众排忧解难成为党员的一种自觉和经常性工作。积极推广“党员与群众结对帮扶”、“党员承诺制”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”等做法，群众有什么需要，党员就要有什么承诺，作出什么承诺，就要兑现什么承诺，对干得好的要表扬，对表现差的要批评，调动党员服务群众的积极性和责任感，促进社会管理的法制化、规范化、科学化。

第三，要把创先争优活动落实到加强基层组织、夯实执政基础上。一个基层党组织就是一个战斗堡垒，一名优秀共产党员就是一面鲜艳旗帜。有了好班子、好干部，就能带动一方、富裕一方、和谐一方。面对经济社会转型的大背景，基层党组织建设也要加快转型。要进一步创新党组织的设置方式和活动方式，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织，不断扩大基层党组织的覆盖面，确保每一个党员都有明确的组织关系和正常的组织生活，组织流动党员参加创先争优活动。比如，在农民专业合作社、外出务工人员集中点建立党组织，在企业兼并重组整合中要搞好党员组织关系的结转，进一步加大非公有制经济组织和新社会组织的党组织组建力度，等等。要把创先争优作为基层党建的经常性要求，加强薄弱环节，增强组织功能，发挥政治核心作用。要构建城乡统筹的基层党建新格局，有效整合城乡人才、智力、信息、经费等资源，发挥城市基层党组织的带动优势，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。要深入挖掘各级基层党组织和广大党员在转型跨越中创先争优的先进典型，广泛宣传他们的先进事迹，用身边事教育身边人，充分激发基层党组织和广大党员的热情和动力，通过党员带群众、党内带党外，形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的价值取向，使各级基层党组织和广大党员成为全社会的行动标杆。

第四，要把创先争优活动落实到增强本领、改进作风上。基层党组织能不能发挥战斗堡垒作用，党员能不能发挥先锋模范作用，关键是看有没有过硬的本领，有没有良好的作风。共产党人的先进性，既体现在政治上、信念上，又体现在知识上、本领上、发展上。科学发展观的真谛，就是用科学的思想和方法指导发展。当前，对各级基层党组织和广大党员来说，首先要提高谋转型、促跨越的本领。为此，要来一个学习知识的竞赛、本领提高的竞赛，努力建设学习型党组织，充分利用党校、教育实践基地、党建学习频道等平台，组织基层党员干部进行政治理论、文化知识和致富技能方面的学习和培训，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。要把落实创先争优活动总体要求和落实基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”具体要求统一起来，围绕所承担的任务、所从事的工作，制定符合群众愿望的活动载体，研究制定提升素质、改进工作的措施，把创先争优活动的成效体现在职责明确、能力提升上。要结合学习弘扬右玉精神，在作风建设上出台一些管用的硬措施，教育引导广大党员干部践行正确政绩观，坚定强省富民信念，旗帜鲜明地反对歪风邪气，真正做到求真务实、真抓实干。

第五，要把创先争优活动落实到完善制度、健全机制上。创先争优活动是提高党建科学化水平的重要契机和动力。要尊重基层首创精神，延伸、拓展学习实践科学发展观活动，把好做法好经验用制度的形式巩固下来、坚持下去，努力在抓党建促发展、促转型、促和谐上形成一套长效机制。要以点带面推动工作，通过上下协调联动，把各级领导干部的联系点建设成为创先争优、转型跨越的先行区、示范点，为面上工作提供借鉴。要坚持“党建带群建，群建促党建”，做到党组织创先争优活动与工会、共青团、妇联等群团组织创先争优活动同部署、同推进、同考核。要适时组织党员和群众，对活动开展情况进行评议，把群众意见作为检验活动成效的重要标准，提高公信度和影响力。要加强对党建规律的研究，按照党章的要求，健全基层党建工作制度，增强制度的权威性和约束力，通过创先争优活动的常态化、长效化、规范化，推动党建工作的科学化。

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇4

（七）勇当转型跨越发展的领跑者

以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证--这是袁纯清同志讲话第三部分的总题目。将提升干部队伍素质摆在与解放思想同等重要的位置，放到同样的高度，一方面说明两者互相作用，互为因果；另一方面则表明在转型跨越发展中，干部队伍中或多或少存在“保障性”不强、“执行力”不足的问题，要下大力气加强思想、作风和本领建设。

关键词:素质提升

树立正确的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的干部

全省领导干部大会上，袁纯清同志讲：山西面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。

全国各地千帆竞发，中部和周边竞相崛起。可以说，发展脚步催人急。然而，我们的干部队伍是走在发展的前列，还是慢悠悠随大溜；是一心扑在发展上，还是在得过且过中打发日子；是跳起来摘桃子，还是四平八稳、缩手缩脚……看看周围，敢想敢干敢谋发展的大有人在，麻木胆小本领不强的也不乏其人。

人们常说，政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部转型；干部转型，首先是思想转型；而思想转型有赖于干部的素质提升。

袁纯清同志倡导领导干部要以正确的政绩观、名利观、权力观来提升素质，做学习型、知识型、实干型的干部。他启发大家，首先要有世界眼光，这点已成为领导干部的基本素养。因为认识省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位产业布局和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。一句话，就是既要立足山西看世界发展，也要放眼世界看山西的发展。就拿煤矿百万吨死亡率来说吧。今年上半年，山西煤矿百万吨死亡率为0．2721，同比下降了43．03%；而南非、印度等国家近年来则一直控制在0．03左右。比是一种思想解放，比也是一种素质提升。由此可见，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领，不失为一种提升干部素质的好方法。

怎样才能具备洞察世界的眼光，除了学习，别无二法。学习的本质是改变，改变你的观念、思维、境界。现在，与其说我们的干部知识不够、本领不够，不如说是我们的干部学习不够。学习的过程就是提升素质的过程。袁纯清同志告诫领导干部，热不热爱学习，善不善于学习，已成为当下学习时代、知识时代衡量干部的重要尺度；学习工作化、工作学习化，已成为一种新的工作业态。

关键词：作风转变

坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕

在一些地方，“发展是硬道理”只挂在嘴上、写在墙上，领导干部不去想大发展、不敢干大发展。时间久了，便成了思想的巨人，行动的矮子。正像袁纯清同志所讲：干部队伍中，对大发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。在转型跨越发展的今天，满足于过靠煤吃饭的小日子，沉醉于五千年文明看山西，习惯于按部就班，这显然不合时宜；热衷于面子工程剪剪彩，迎来送往喝喝酒，基层调研招招手，这势必会在发展中掉队；以文件贯彻精神，以会议落实行动，以拍脑袋代替科学决策，这肯定要坐失良机，遗患一方。

山西必须有大发展，这是形势所逼，群众期盼。抓干部作风就是抓发展，好作风是实干出来的。右玉县18任县委书记一任接着一任干，半个多世纪咬定童山秃岭绿化不止的“右玉精神”就是很好的佐证。转型跨越发展，需要良好的干部作风的支撑。当下，干部作风已成为迎风招展的一面旗帜，群众的眼睛盯着，发展的鼓点催着。领导干部只能做发展的拓路者、领跑者，除此别无选择。

干部作风要转变，最重要的一点是有敢闯的勇气。袁纯清同志在讲话中激励大家：能否转型、何时跨越，关键看领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和

重要领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立自己的出海大通道；在新兴产业发展上闯，打造山西新的支撑点。要敢于和善于破解难题，越是面临难题，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当，越要不观望、有紧迫感。

当今时代，“不进则退、慢进亦退”决非危言耸听。领导干部必须从守成求稳的心态中解放出来，真干不要假干、大干不要小干、实干不要虚干。一言以蔽之，就是要勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕。

关键词:能力建设

谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干

一定程度上讲，领导干部决定着事业的成败。转型跨越，也不例外。

各级干部，特别是领导干部，要担当起转型跨越发展的领导者、领跑者，除了要解放思想，有较高的思想境界、扎实的工作作风外，能力建设必不可少。正应了那句俗语：打铁先得自身硬。

领导干部要具备解放思想的能力，谋发展、干发展、能发展的能力，首先得有战略思维。“境界决定格局，格局决定结局”“发现即发展”“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”--袁纯清同志讲话中不时闪现的这些十分新颖、含义丰富、立意高远的妙语，旨在提示每个领导干部，要做到走一步、看两步、想三步，时常关注政策的走向、世界的走向、科技的走向，在激烈的竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。

领导干部要在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干，关键的一点就是要有“结合”的本领。人们谈论有些干部，善学习、有知识，思想新、眼光远，作风硬、德行好，但一个地方、一个单位的工作总是没起色。这问题恐怕就出在“结合”上。领导工作难在“结合”，高在“结合”，贵在“结合”。袁纯清同志勉励领导干部，主要在用好政策与破解难题、在项目策划布局与项目推进、在改革发展与安全稳定“三个结合”上下工夫、长本领。

袁纯清同志还向大家推荐了 《把信送给加西亚》一书。意在借用“罗文精神”，要求领导干部不怕困难，着力执行，决战决胜。能力，是一个人的本领、力量，也是一种工作、精神状态。在转型跨越发展中，群众希望从领导干部身上看到这一切。

相关链接

山西“十二五”主要经济社会发展目标：GDP年均增长13%，GDP总量力争达到17000亿元，努力实现翻番；财政收入年均增长15%，财政总收入达到3400亿元，一般预算收入达到1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力争超过5万亿元，年均投资达到一万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入 “十二五”末超过三万元，农民收入超过9000元。

名词解释

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇5

在全县总结表彰及明年跨越发展大会上的讲话范文

同志们：

元旦刚过，县委决定召开全县跨越发展大会暨200*总结表彰大会。这次会议是在深入贯彻党的十六大会议精神以及中央和全省经济工作会议精神的热潮中召开的。全市经济工作会议也即将召开。这样的背景，对于我们全面建设小康社会的伟大事业具有十分重要的意义。

这次会议的主要任务是，进一步学习领会十六大精神；实事求是总结过去一年的工作；表彰各行各业的先进集体和劳动模范；在对照小康目标，认真分析县情的基础上，确定今年经济工作的大盘子和其它工作的基本任务，从而激发全县三级干部的工作热情，带领全县人民实现200*年各项工作的跨越发展。下面讲五个问题。

一、回首一年，**发展非同寻常

过去的一年，我们认真实践“三个代表”，按照省、市委的工作部署，结合我县实际，一以贯之实施“六色战略”，全力推进“六大发展”、“四项建设”，使全县各项工作在上年取得历史性突破的基础上，又迈上了争先发展的快车道。一年间，干部群众奋发图强，**变化非同寻常。主要标志是：

——经济指标高速增长。去年以及前年，我们根据县情，积极地实施了“改制、发展、堵漏”的工作思路，使**经济顿生活力，主要指标高速增长。200*年，不仅圆满完成了市定经济指标，而且超额完成了县定各项奋斗目标。全县国内生产总值达到4.9亿元，较上年增长14.2；财政总收入完成7060万元，增长21.49；农民人均纯收入达到1803元，增长13.1；全县职工平均工资6946元，增长7.8；规模以上工业销售收入达到2.52亿元，增长61.3；社会商品零售总额达到1.65亿元，增长18.4；固定资产投资达到2.2亿元，增长68；引进资金4.58亿元，增长210；城乡居民储蓄余额达到3.5亿元，增长23。在保证重点工程投资的情况下，干部人均增加收入3300元。总体经济格局的良性运作，使经济发展增后劲，广大群众得实惠，生活有了大变化。

——发展环境变化巨大。从**的长远利益着眼，坚持高标准、大手笔改善发展环境，取得了令人鼓舞的成果。生态县建设投资450万元，植树100多万株，绿化通道260公里，退耕还林3.2万亩，新增绿化面积5.5万亩，为创建全国一流生态大县迈出了坚实一步。“村村通”水泥(油)路，工程浩繁，成效巨大。总投资9000万元，筑路454.64公里，其中油路255.1公里，水泥路122公里，石头路11.4公里，砂砾路66.14公里，筑路里程是建国50多年总里程的二倍，通行政村总数达到86.5。“山水园林文化城”建设，总投资3400万元，新建和改造了人民路、齐泉街、桥西街、东门街四条主街道，硬化小巷16条，新建游园7个，安装健身器材30台（件），绿化面积达到9.5万平方米，人均新增绿地4平方米。电力投资7000万元，完成了第二期农网改造，新建和改造变电站３座。通讯投资1300万元，新建接入网点16个，新增光缆传输140公里，新增电缆97公里，电话入户率增长10％；兴建大小水利工程47处，解决了10000人的饮水困难。环境的全面改善，促进了各业的发展。

——社会事业全面推进。中小学危房改造工程如期完成，“普九”复查验收顺利通过，百所安全文明校园已经创建，救助630名穷孩子上学升学，科技流动学校得到上级肯定。首次对全县8万农民进行免费体检，县乡村三级医疗保健网络进一步完善。全民健身活动蓬勃开展。全县人口自然增长率控制在3.07‰以内。文明创建档次提升。文化事业健康发展。监督工作卓有成效。工青妇和民兵工作各有特色。社会各项事业都取得了新的成绩。

——政治局面持续稳定。以“三个代表”重要思想为指导，大力实施“高全强”党建工程，各级党组织建设全方位推进，阵地建设整体上了水平，不失时机地对党员、干部、群众进行党性教育、法制教育以及社会公德教育，集中开展了干部作风整顿，积极稳妥推行机构和人事制度改革，公开、公平、择优选聘大中专毕业生，绝大多数单位实行了竞争上岗，避免了暗箱操作，实行了阳光作业。煤矿安全“一线工作法”、“五不用”规定和全员军训得到落实，安全生产引起了干部群众的高度警觉；社会保障体系不断完善，“低保”工作大有进展；率先在全市推行“三户联防”活动，创安普及率达90；“一村一组，双岗双责”活动深入开展，全县新增安全文明单位和小区39个；信访工作得到加强，上访率全市最低。加大反腐倡廉力度，严肃查处了各类违纪、违规案件。继续保持严打整治态势，刑事案件和治安案件较去年分别下降14和35。采取多种措施，化解矛盾，加强防范，保障稳定，进一步营造

了全县人民安居乐业的良好环境。

过去一年间，全县涌现出了许多可歌可敬的人和事：乡村两级干部在“村村通”工程中苦干实干，攻坚克难，立下了汗马功劳；交通、城建、公路等部门，历经辛劳，各项重点工程如期完成，赢得了全市修路、城建现场会在我县召开；工会、粮食、卫生等单位，在山水园林文化城建设中，行动快，效果好，起到了积极的带头作用；一财两税恪尽职守，依法治税，使我县财政收入增幅继续在全市名列前茅；经贸部门抓重点，攻难点，在企业改制和发展中功不可没；农牧等部门创优服务，狠抓调产，尤其是青龙山庄调出了特色，调出了效益，为全市在我县召开绿色农产品标准化生产现场会增添了色彩；水利部门牵头实施的人畜饮水解困工程获全省劳动竞赛委员会集体一等功；林业部门扎实抓好退耕还林，成绩位居全市第一；沁新、通洲、康伟、黄土坡、马军峪、留神峪、煤运、五矿等公司争先发展，成为全县经济的利税大户和骨干企业；沁河镇、灵空山镇、郭道镇在上交税金及综合排名中位居前列；公检法司等机关在全县的改革、发展、稳定中各司其职，主动工作，成绩突出；县人武部着眼全县大局，大抓安全军训，为安全生产发挥了重要作用；金融部门尤其是信用联社千方百计筹集资金，有力地支持了**经济发展；电力、电信、移动、邮政、烟草等单位服务老区，不讲价钱；**中学一如既往，扎实教学，取得了高考达线率和录取率分别名列全市第三和第一的优异成绩；通讯、报社、广电等新闻部门为全县整体工作鸣锣开道，发挥了积极的舆论引导作用。

一年奋力拼搏，使**干部群众的心理素质、思想境界达到质的升华。首先是锻炼了干部。过去一些地方的干部曾经是逼着走、扶着走；现在是越干越想干，越干越会干，越干越大干；并且认识到大干小困难，小干大困难，不干最困难；从而工作思路、工作举措、工作技巧都显示出了新的招数，领导才干大有长进。其二是凝聚了民心。**的深刻变化，使全县干部群众进一步增强了对“三个代表”的认识和对各级党组织的信赖，人心思变、人心思干、人心思上形成浓厚氛围，广大群众对**的未来充满了信心。其三是弘扬了本色。光荣的革命传统是**人的本色，但我们本色的弘扬在某些方面有所弱化，比如，过去国家对**扶贫资助累计达到几个亿，但在一些地方显示的结果是越扶越靠，越扶越懒，越扶越穷。花出的钱不计其数，办成的事廖廖无几，甚至假公济私、违法乱纪等。近一二年，虽然扶贫资金十分有限，但我们实施有效的工作机制，出现了由资金变智慧，由智慧变项目，由项目变效益的良性运行轨迹，有限的钱办了较多的事，老区艰苦创业的本色再现光彩。前边讲了四个变化是物质成果，这里讲的三个收获是精神成果，这些成果是无价之宝，是**今后发展的不竭财富和巨大动力。

在一年工作的推进中，我们还有较为深刻的体会，概括起来是三句话：县委决策是关键，基本力量是群众，上级支持是后盾。所谓县委决策是关键，就是每项工作的推进，都伴随着肯定与否定，同意与非议之争。但是县委根据“三个代表”的要求，一旦作出决策，就义无反顾，坚定实施，形成了广大群众信赖的主心骨，经过艰苦卓绝的奋斗，集中财力办成了一件件使全县人民受益的实事好事。比如改制、发展、堵漏的决策，对**来说，都奠定了相对一劳永逸的基础。在这个过程中，人大、政府、政协全力配合，率先实践，都为县委决策的贯彻强化了合力，保证了各项工作的顺向发展。所谓基本力量是群众，就是县委一声号令，各个工作部门积极行动，人民群众广泛响应。一年巨变，渗透了中层干部、基层干部和广大群众的心血和汗水，印记着干部群众的成绩和功劳。这次会议将要表彰的先进单位和劳动模范，就是群众力量的重要侧面。实践再次证明，群众是真正的英雄，只有依靠群众，才能增加财富，才能创造奇迹，才能推动发展。所谓上级支持是后盾，就是一年来上级领导和相关部门，包括在外老干部，都对**的工作付诸了极大的关注，在资金、技术、项目以及工作思路、工作方法等方面都给予了积极的支持和指导，对我们挺起腰杆，放手工作，减少失误，提高效率，产生了积极的影响。

但是，我们毕竟是唯物主义者，去年的工作不是一切都好。“4.19”特大瓦斯爆炸事故就是我县工作主旋律中极为刺耳的音符。尽管我们做了大量坏事变好事、被动变主动、压力变动力的工作转换，但已经造成的经济损失和负面影响毕竟既成事实，教训非常深刻，理当永远记取。这一事故也不容置疑地反映了我们工作失察、管理疏漏的弊端。同时在其它方面也还存在一些问题，比如厌战情绪、满足心理、精力分散、回避矛盾、程序不规、机制不活、苦乐不均等问题还多有存在。要求与会同志都要主动反省各自的工作，客观估价各自的长处和不足，认真对号入座，发扬成绩，纠正错误，以利再战。

二、立足县情，奋力赶超小康目标

党的十六大报告，提出了全面建设小康社会。未来小康社会的基本形态是：经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。将使广大群众享受更高水平的物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。全面建设小康社会的量化标准主要是：人均国内生产总值超过3000美元；城镇居民人均可支配收入18000元；农村居民家庭人均收入8000元；恩格尔系数低于40；城镇人均住房建筑面积30平方米；城镇化率超过50；居民家庭计算机普及率20；大学入学率20；每千人医生数2.8人；城镇居民最低生活保障率95以上。

对照全面小康目标，**差距很大。人均国内生产总值，全国2001年为7543元，我县200*年才达3125元，有4418元的差距；城镇居民人均可支配收入，全国2001年为6860元，我县200*年才达3670元，有3170元的差距。此外，农民人均收入、财政收入等一些主要指标的差距也是比较大的。说明我县目前的经济实力、基础水平与全国相比，差了一半。如此大的差距，说明我们的思想观念、工作技能、劳动手段、劳动效率和生活水平，在全国发展的格局中，都处于极其被动和落后的状态。放眼全国千帆竞发、百业升腾的形势，置身于**如此落后的坐标点上，作为在**老区供职的四套班子成员，作为担负着造福一方历史责任的各级党政组织和共产党员，应该有强烈的负疚感和危机感，应该有强烈的紧迫感和责任感。我们要想无愧于时代，无愧于群众，无愧于“三个代表”，“一万年太久”，必须三步并作两步走，二年任务一年完。为此，县委常委扩大会议研究决定，从200*年起，采取加速发展的举措，超常规发展，大步伐跨越，用5年左右时间，赶超全国平均水平。经测算，我县国内生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均收入、财政总收入五项主要经济指标跨越发展的年平均增幅分别应为22.6、21.6、16、12、20.6。

今年是贯彻十六大精神的第一年，也是我们跨越发展的第一年。五年看三年，三年看头年。我们必须统一思想，同舟共济，九牛爬坡，个个出力，打胜打好200*年“跨越之年”的攻坚战，取得出师告捷、旗开得胜的战果。根据这一思路，200*年全县工作的总体要求是：认真贯彻十六大精神，忠诚实践“三个代表”，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以安全文明为前提，以创优环境为重点，以德治法制为依托，以科教发展为先导，以党的建设作保障，努力实现“六大跨越”、“四个提升”，促进国民经济和社会事业快速发展，为全面建设小康社会奠定基础。

今年确定的主要指标是：

——国内生产总值确保完成5.97亿元，增长22.6；力争完成6.3亿元，增长29.4；

——人均国内生产总值达到3800元，增长21.6；力争达到4000元，增长28；

——城镇居民可支配收入达到4260元，增长16；力争达到4400元，增长20；

——农民人均收入达到2020元，增长12；力争达到2100元，增长16.5；

——财政总收入确保完成8500万元，增长20.4；力争完成9000万元，增长27.5；

——人口自增率控制在6‰以内，出生率14‰以内，计划生育率达到90以上。

实现今年的奋斗目标，一靠思路创新，二靠机制创新，三靠资源配置创新，四靠工作措施创新，五靠领导技能创新。这些问题后边要逐一谈到，这里就不多讲了。

三、大步跨越，集中抓好第一要务

十六大报告指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”，“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心”。我们必须集中唱好发展经济这台重头戏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力实现“六大跨越”。

（一）经济结构调整要大步跨越。要对全县资源进行优化整合，集约开发，循环利用，走可持续发展之路。突出抓好四个侧重点：

第一是由小向大调，扩张绿色农业。“入世”以后，中国农业将进入现代农业的循环圈。绿色产品是现代农业的发展方向。**的绿色资源相对丰厚，我们要充分发挥优势，做大做强山经济、沟经济、林经济、水经济、草经济、牧经济，以扩张绿色为目标，促进一家一户小打小闹向规模化、规范化生产的方向发展，提高产品市场占有率，通过五年的努力，力争使县域“绿色”与“黑色”对财政的贡献率各占半壁江山。

第二是由粗向精调，提升黑色工业。以科技为先导，注重资源的综合利用和深度开发，变黑大粗为高精尖，变资源型为技术型，变数量型为效益型，追求高附加值，继续保持“黑色”在**经济中的拳头作用。

第三是由少向多调，加大非公有经济的比重。积极鼓励和支持民营企业、私营企业、个体工商户竞相发展。非公有制经济发展的数量、规模和效益要高于往年、大于往年，像十六大报告指出的那样，“让一切创造财富的源泉充分涌流”。

第四是由内向外调，大力发展外向型经济。坚持引进来走出去，逐步扩大外向型经济在整个经济中的比重。一方面大力引进资金、人才和技术；另一方面开拓新兴市场，提高商品在县外、省外、国外市场占有率；同时加大劳务输出力度，鼓励农民向第二、第三产业转移，首先县域消化，其次向外输出。

（二）农业产业化要大步跨越。农业产业化具有现代农业的显著特征，是发展农村经济的方向和途径。应突出抓好四个重点：

一是培育五大龙头企业。龙头企业是带动产业化的火车头，必须下气力予以扶持。（1）青龙山庄农业综合开发项目，投资2080万元，扩大规模效应，年内产值达到400万元。（2）裕源红烧牛肉有限公司，完成投资1500万元，快速推进多功能屠宰线和肉制品车间的技术改造，生产能力达到6520吨，成为肉制品的加工龙头，拉动全县养牛业发展。（3）太岳食用菌有限公司，完成投资300万元，年产香菇、杏鲍菇400万袋，产值800万元。（4）灵空山绿色食品有限公司，投资200万元，实现加工能力250吨，产值240万元，成为全县绿色小杂粮生产的龙头。(5)鱼儿泉脱毒马铃薯中心，扩大规模效益，种植面积达到6万亩，产量6000万公斤，销售收入1500万元。

二是实施八大增收工程。（1）红提葡萄工程。种植面积达到2000亩，实施乡镇为沁河、法中、中峪、交口等乡镇，头年挂果1000亩，产量达到13万公斤，销售收入50万元。（2）黄花菜工程。重点在公路两侧100米以内及山坡二沿地种植黄花菜3000亩，产量达到15万公斤，实现销售收入360万元，重点实施乡镇有法中、沁河、中峪、交口、韩洪、郭道等乡镇。（3）优质小杂粮工程。种植面积3.5万亩，重点实施乡镇为韩洪、灵空山、法中、中峪等乡镇，总产量达到260万公斤，实现产值650万元，销售收入350万元；开发氨基酸口服液、山果饮料等产品50吨，销售收入800万元。（4）食用菌工程。发展香菇、杏鲍菇、白灵菇等食用菌种植户200个，生产鲜菇50万公斤，产值500余万元。重点实施乡镇为沁河、法中、中峪、交口等乡镇。（5）“菜蓝子”工程。新增日光温室30座，总数达到150座，产量达到80万公斤。全县蔬菜种植面积1.2万亩，产量达到2000万公斤。（6）绿色养殖工程。发展规模化养殖园场100个，养牛28000头，养驴4000头，养鹿3000只，实现销售收入2500万元。（7）野生资源采集工程。重点抓好松菇、草菇、木耳、蕨菜等野生产品的采集、加工，产品产量达到50万公斤，销售收入300万元。（8）中药材开发工程。野生中药材采集和人工中药材栽培，重点在郭道、聪子峪、中峪、法中、韩洪、灵空山等乡镇建立生产基地1万亩，产量达到150万公斤，中药材采集15万公斤，产值达到850万元。通过实施八大增收工程，使全县农民人均纯收入增加180元。

三是强化全程性标准生产。面对国际国内市场一体化的挑战，我们必须从提高劳动者素质入手，实施全程性标准化生产，为农产品进入市场提供“通行证”。产业布局，要从规模、环境、效益等方面进行科学论证，合理区划；资源利用，要纵横比较，扬长避短，有机整合，循环利用；生产手段，要实行传统技术与高新技术相结合，大力推进立体种植，棚式栽培，地膜覆盖，配方施肥，免疫耕作，无害化管理、基地养殖和清洁型加工等先进技术；产品质量，要注重品质的营养性，保健性，独特性，提高市场占有率。今年的绿色产品要在已认证13个品种的基础上，再增加3—5个，壮大绿色产品的品牌和效益。同时产品的包装、运输、营销也要力求标准化，全方位实现农业增长方式向效益型转变。

四是建立多元化流通体系。流通是实现产品再增值的主要过程。要放眼全球物流配送系统，组织大市场，实行大商贸，开展多元化、社会性流通工作。供销、商业和涉农部门要多角度、多层次为农产品流通提供信息、市场服务。运用电视、报纸、简报等便捷形式及时为农民发布供求信息。加强农产品销售网站建设，上网销售全县的农业特色产品、绿色食品，还要通过网络获取重要的需求信息。在农村要积极组建农业公司，促进千家万户的农产品进入千变万化的大市场。倡导和鼓励中介组织和中介人对农产品的流通进行规模化经营，年内中介人要占到农民总数的3。龙头企业要大力加强营销队伍建设，通过博览会、产品交易会等形式，主动出击，主动营销，扩大知名度。供销等贸易企业，要内引外联，创新贸易形式和机制，服务农业，致富农民。

（三）工业高新发展要大步跨越。十六大报告指出：工业企业要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。根据这一要求，要继续打造集团化工业体系，走高新工业化道路。

一是扩张煤炭基地。大家知道，煤炭是我县经济的主体支撑，是**人民的“金饭碗”，长期离不了，近期丢不得。按照国家的产业政策，不达标的小型煤矿必须关停，产生污染的小型企业必须取缔。这就要求我们必须扩张煤炭基地，夯实基础，实现规模化生产。今年煤炭基地扩张，主要实施的在建项目有：沁新公司150万吨主焦煤基地建设，总投资9000万元，200*年投资3000万元，形成100万吨主焦煤生产能力，2005年完成基地建设；致远公司21万吨扩建项目，总投资3300万元，目前已完成投资2300万元，今年完成投资1000万元，年底形成生产能力；康伟公司45万吨扩建项目，总投资3000万元，年内完成投资2000万元，2004年6月达到生产能力。主要实施的新上项目有：留神峪60万吨东山接替井项目，总投资5000万元，分两期建设，建设年限三年，今年完成审批立项，并开工建设，2005年竣工投产；黄土坡公司45万吨扩建项目，总投资2800万元，建设年限两年，今年完成投资2000万元，完成主体工程，2004年达到设计要求；马军峪公司45万吨扩建项目，总投资2000万元，建设年限五年，今年投资200万元，并开工建设，2007年达产达效。同时，对有发展潜力的煤炭中、小企业，也要积极创造条件，进行项目技改，规模扩张，年内力争实施3—5个矿井新项目技改扩建，整体提高我县煤炭生产水平。

二是提升高新产业。发展对经济增长关联度强、牵动力大、回报率高的高新产业，是社会进步的要求。必须依托高新技术，对传统能源工业进行改造，延伸产业链条，推进产业升级，促进循环增值。今年重点完成的项目有：通洲公司100万吨机焦扩建项目，总投资4.5亿元，目前已投资1.6亿元，二号焦炉现已投产，一号焦炉确保在上半年投产，达到年产焦炭50万吨的生产能力，并力争化产配套，回收焦油、粗苯、硫膏等化产品，实现煤气发电；五矿焦化厂40万吨扩建项目，年内完成投资2000万元，力争达产达效。同时要做好新上项目的立项和实施工作。新上项目有：沁新公司新建王陶60万吨选煤厂，总投资3600万元，年内完成审批立项，并开工建设，建设年限二年；煤矸石发电厂，一期工程已投入运营，二期工程投资5000万元，装机容量1.2万千瓦，年内完成规划设计、设备订购，力争开工建设；王陶2×5万千瓦煤矸石发电项目，总投资4.7亿元，建设年限三年，今年要完成审批立项并尽快开工建设，力争明年9月第一台机组投入运营，2005年第二台机组运行；县焦化厂40万吨扩建工程，年内完成可研立项，明年开工建设，力争2005年建成。非煤高新产业和清洁能源工业，符合国家产业政策，是工业结构调整的方向，要加大工作力度，确保早见成效。主要项目有：龙头水电站，总投资470万元，有效利用沁河上游水力资源进行发电，已完成投资130万元,今年二期工程要全面启动，完成投资200万元,明年三期工程完成并投入运营；肥田灵生物肥料系列产品已通过国家科技产品认证，农业部颁发了生产许可证,年内要力争实现规模生产。

三是构建现代体系。去年的三干会上，我们提出建设四大工业园区和打造工业集团的要求。通过一年的运作，郭道、李元、灵空山、王和四大工业园区发展势头强劲，沁新、通洲等集团进行效益膨胀，呈现了改制后活力迸发、效益猛增的局面。但是，综观我县工业企业现状，对照加入WTO后的要求，以及十六大提出的“发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团”的目标，还有较大差距。为此，对以集团公司为重点的全县工业企业，必须按照高新企业的要求，构建现代企业体系。首先要以建立现代企业制度为核心，一方面继续完善改制企业以董事会为核心的企业法人治理结构，强化职业经理人建设，完善监事会监督下的内审内控机制，使企业的决策走上法制化、规范化道路。另一方面，要继续推进企业改制，年内县焦化厂、乳品厂等14户县营、集体企业要彻底进行改制。其次，要改革企业的投资体系，融通资金渠道，沁新、通洲等重点企业要积极创造条件，力争实现上市操作。第三，要大力实施企业信息化工程，运用信息技术改造提升传统产业，推动工业技术、生产管理、经营决策的变革，以信息化带动工业化，激发企业集团不断发展的活力。

200*年，在全县范围要开展一场引资上项、发展规模企业的竞赛。力争产值亿元以上的发展到3—5个，产值3000万元以上的达到5—7个，产值2000万元以上的达到10个以上。各乡镇要积极发展规模性企业，引进资金要在1000万元以上，有条件的乡镇要超过2000万元。

（四）发展环境优化要大步跨越。环境优劣是一个地方经济兴衰的直观反映，是“第一要务”的重要内容。我们**是典型的山区县，改善环境任务艰巨。近年来虽有改观，但瓶颈因素仍然较多，我们要一如既往大搞基础设施建设，力求全县的硬环境今年再有一个大的改变。

交通环境，要抓好四个重点：一是新建和改建沁霍线下庄至霍州界三级县际油路，全长33公里，概算投资5400万元，年内立项，并完成路基工程。二是汝庄线改造铺装，全长7公里，投资200万元，年内全面完成。三是“村村通”后续工程，对10个乡镇中的21个行政村集中攻坚，完成里程139公里，使全县“村村通”行政村达到95。四是新建客运服务中心、维修中心和检测站，做好前期工作，力争当年开工，明年完工投入运营。

通讯环境，一是实施无线接入基站扩容工程，投资60万元，放号500部，结束偏远山区行政村、自然庄不通电话的历史。二是实施通信线路扩容工程，投资430万元，放号4000部，推进已通线路村庄的电话普及。三是新增移动基站4个，使全县移动电话覆盖率达到85以上。

电力环境，完善城网和农网建设，投资1200万元，新建李元变电站，年初开工建设，年内实现全面接入运营。

用水环境，完成城镇防洪坝工程，继续争取国家饮水解困资金，年内解决4000口人、1200头大牲畜的饮水困难。

在抓好“硬件”建设的同时，还要着力营造开放、和谐的人文环境。对外地客商和务工人员，要取消门坎，放宽政策，提供支持，搞好服务；坚决打击敲诈盘剥、刁难阻隔的不良习气和恶劣行径，形成敞开胸怀、广纳人才、引进技术、吸引资金的社会氛围，加快**的发展步伐。

（五）生态县、园林城建设要大步跨越。**是林业大县、绿色大县，我们要致力实现生态县、园林城目标，今年抓好四个重点。

一要抓好生态主体。森林是陆地生态系统的主体，是建设生态县的基础和关键。首先，继续推进天然林资源保护工程，完善管护机制，逐步实行天然林家庭托管机制向家庭股份托管机制的转变，力争年内全部托管到位。同时要处理好保护与收益的关系，注重调动农户护林防火的积极性，全面推开油松采种基地建设工程、病虫害防治工程，确保天然林保护工作有效推进。其次，搞好荒山绿化工作，重点实施西山荒山造林15000亩。第三，继续搞好退耕还林工作。在巩固去年工作的前提下，高标准、快速度完成退耕还林任务。第四，抓好“四旁”绿化。县城、通道、村镇都有大量四旁绿化任务，要及早规划，及早筹备，节气一到，立马行动。在乡村围绕园林建设，人均植树3—5株。第五，抓好育苗工作。年内力争建成1000亩以上的育苗基地10个，完成育苗任务8000亩。

二要实施综合治理。要树立大农业、大生态、大园林的观念。农田要保护性耕作，林地要保护性经营，河流和水体要保护性利用，资源要合理性开发。沁河流域水保综合治理项目，年内完成综治面积20平方公里，营造水保林16平方公里，经济林2平方公里，基本农田0.5平方公里，种草1.5平方公里。以工代赈种草养牛项目，一期工程投资320万元，改良草地2万亩，新增基础母牛1000头。人字闸节水灌溉项目，总投资100万元，实现流域内3000亩农田灌溉。沁河城镇段滩涂治理项目，总投资1200万元，实施期限5年，今年完成申报立项，逐年实施。在实施综合治理中，还要特别强化环保意识。各行各业都要按照环保的要求进行清洁生产，认真抓好“三废”的处理和综合利用工作，力求保持山青、水绿、天蓝、气鲜，争当生态化园林化建设的促进派。

三要发展壮大生态旅游。**县具有得天独厚的天然绿色优势，本身就是生态旅游的“大观园”。要树立大旅游的观念，在国道、省道、县道和村道的入口处竖起醒目的旅游招牌，广泛宣扬**的生态旅游品牌，吸引更多的客人、客商来沁观光和投资。同时，还要完成全县旅游开发总体规划，重点搞好灵空山风洞沟、花坡草场、沁河源头等景点的开发。

四要继续推进县城建设。一是东水公园和西山公园建设工程。东水公园要完成道路硬化、配套各色树种的绿化、建设橡皮坝和相关土方工程。西山山地公园要完成周围拆迁、道路硬化、公园标志性建筑以及入口广场等设施建设。要注重公园建设的自然和谐，突出种草植绿，大树下山，一次成景，年内初具规模。二是县城路街改造工程。县城胜利路改造，要完成路面平整、人行道铺装、街道绿化、路灯安装等设施配套。同时，要做好人民路延伸、北门街、商业街改造工程。三是广场建设工程。今年要搞好规划设计，做好前期准备。四是县城建设绿化工程。修筑防洪堤1300米，继续完善县城防洪堤后续工程。要结合退耕还林还草以及农业产业结构调整，狠抓县城规划区内的植树种草，连片栽植经济低杆作物。通过以上措施，让到**的人都有一种生机盎然、“人气”升腾之感。五是县城扩容膨胀工程。要创新县城建设机制，成立土地储备中心，以经营县城的理念，对县城规划区域内的土地进行统一收购和储备，盘活土地资产，进行拍卖经营。对投资县城建设的客商，从政策上扶持，程序上简化，提高办事效率，激活建设机制，多渠道、多方位改变县城基础设施滞后的状况。放宽进城门槛，吸纳农民进城入住、经商，扩大城市容量，拉动经济发展。

（六）管理机制创新要大步跨越。管理是一门科学，渗透于各行各业，各个领域。要进一步在管理机制的创新上动脑筋，出新招，向管理要财富，要效益，要正气。

煤焦产销管理要继续按照“十六字”要求办事，强化煤焦秩序管理，防止非法生产、非法运销、暗箱操作、损公肥私的行为沉渣泛起。

安全防范管理是一刻也不能懈怠的事情，谁都不可存有丝毫的麻痹大意，要居安思危，强化防范，一线设防，做到万无一失。煤矿、森林、渡讯安全要抓好，易燃易爆等危险物品的安全要抓好，机关、住所、学校、公共场所的安全也要抓好。要建立严格的管理和责任追究制度，哪里发生了安全问题就追究到哪里，该谁承担的责任就追究谁。

城市秩序管理是一项综合性的管理工作。市场管理部门要加大工作力度，抓住事关人民群众生命财产安全和身心健康的食品、药品、建筑材料、种子、化肥、农药等重点商品，加大查处力度，严厉打击各类违法违章行为。市容管理部门要有机配合，建章立制，责任到人，切实抓好县城的清扫清运、污水排放、车辆停放、花草树木、灯光设施等方面的管理工作。要强化县城居民的公德意识，形成人人爱县城、人人管县城的社会氛围。

财税收支管理事关全县的各业发展，主要把握三个重点：一是财税部门要对纳税人的生产营业情况，做到心中有数，依法办税，依率计征，确保当期任务全面超额完成。二是突破税收盲区。突破漏税盲区，对从事生产经营的小规模业户，进行全面工商、税务登记，纳入征管范围；突破逃税盲区，对非煤产业如铝矾土、铁矿开采，运输业，建筑业，建材业进行全面整顿，规范秩序，全面登记，依法开征；突破偷税盲区，对煤焦产销不开发票、虚开发票、隐瞒销售等偷漏税费的行为进行严厉查处，足额收缴全部税费并处以重罚；突破抗税盲区，对偷运、闯关、逃避和拒绝检查等抗缴税费的不法行为进行严厉打击。对收黑钱放黑车、造成税费流失的人员严肃查处。要加强税法宣传，强化纳税意识，加强征管力度，严格征管纪律，查处打击并重，确保收入增长。三是强化预算管理和支出管理。要强化预算内资金、预算外资金和上级争取的各类资金的管理，注重发挥核算中心的职能作用，保证资金的合理运用。要强化民主理财，集中财力办大事。要加大全县各单位财务的清理整顿工作，做好相关单位领导离任审计，确保全县财税工作健康运行。

同志们，“六大跨越”是今年我们实施“第一要务”的具体体现和量化要求。在这个过程中，各级领导、各行各业必须注重“亮点”打造。因为亮点是工作智慧、工作士气、工作水平的集中体现。没有亮点就没有标准，就没有工作的牵动力。要求各乡镇、各部门，都要立足本职，放眼全局，以前瞻性眼光，以忘我的工作热情，以锐意进取的精神，争上游，创一流。无论经济部门，还是非经济部门，都要有争先发展的信心和勇气，都要在整体工作或某一侧面寻求突破，在全县、全市乃至全省打出名气，创出经验。可以肯定，如果亮点多了，先进多了，全县赶超小康的事业就一定会大有作为，全县人民对外的形象会更好，得到的支持会更多，**发展的前景会更为广阔。要求大家对此要有正确的认识，并付诸积极的行动，造成争先创优的强劲势头，形成亮点丛出的壮观局面。到明年三干会的时候，争取有更多的个人和集体披红挂彩，戴金戴银，为个人、为集体、为**人民赢得实惠，赢得脸面，赢得尊严。

四、面对未来，持续发展先进文化

十六大报告指出：“发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量”，“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。由此可知，先进文化的含义是广厚的，包容了人们的道德、意识、精神、风尚、素质等多个方面。我们要立足**实际，大力发展社会主义先进文化，重点抓好“四个提升”。

（一）提升道德水准。道德是人们行为规范的总和，是治国兴县的基石。我们要通过全社会的努力，逐步建立与传统美德相承接、并具有时代特征的道德体系。在各个层面，采取多种形式，认真落实公民道德建设实施纲要，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立中国特色的社会主义理想，确立爱国家、爱集体、爱家乡和兴家园的思想信念。要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，倡导诚实守信、公道正派、尊老爱幼、助人为乐、与人为善的人品和人格。同时，要注重强化全民国防意识，将国防教育溶于道德建设之中。组织、宣传、党校、教育、文化、文联、工青妇武以及各大协会处于道德建设的前沿阵地，要创造性开展工作，通过创建活动、精品构建、典型塑造、舆论引导等方式，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断增强思想道德建设的质量和效果，与依法治县的方略相配套，形成建设**、发展**的强大支撑力和推动力。

（二）提升法制观念。与道德建设相关联，通过正面教育、综合治理、严肃惩处等工作手段，强化法制建设，提升法制观念。首先要以“四五”普法为契机，在全县形成学法、懂法、守法的社会氛围，提高干部群众依法决策、依法行政、依法办事的自觉性。其次要抓好社会治安综合治理，创新群众性的自防自治、联防联治活动；继续推行“三务”公开，改善干群关系；继续纠正行业不正之风，切实解决“三乱”和加重农民负担的问题；积极实施就业和再就业工程，努力完善养老保险、劳动保险、医疗保险、职业保险、人财保险和最低生活保障线工作；继续重视信访工作，力争实现“四无”目标，信访率不得超过万分之三。另一方面，对社会的邪恶势力要严加惩处，凡涉及违规、违法的人和事，纪检、监察、审计等部门要主动介入，认真查处。对破坏工作秩序、生产秩序、社会秩序的违法犯罪活动，对危害人民生命财产和社会安定的害群之马，对黄、赌、毒等社会丑恶现象和其它犯罪分子，公检法要责无旁贷，狠狠打击。

（三）提升科教事业。科技兴国，教育为本。一是继续提高教育质量。巩固发展“普九”成果，抓好“普及实验教育”工作，确保年底通过省级验收；进一步强化素质教育，一以贯之地抓好向高等学校输送新生的工作，无论高考、中考，只能进步，不能滑坡。二是继续加大科普力度。强化科技培训，培养科技人才，搞好科技推广，提供科技服务，完成四个科技富民工程。三是增加教育投入。要逐步建立公共财政体系、转移支付体系，积极探索在增加教育投入的同时减轻农民负担的新途径。县财政对教育的投入要力求有一定幅度的增加。继续抓好救助困难家庭孩子入学、升学工作，抓好各类学校的硬件改善，在校校通电脑的基础上，铺开初中以上校校通暖工程，保障科教事业的发展和提升。

（四）提升健康素质。人们的健康素质是小康建设的一项内容，也属于先进文化建设范畴。健康素质包括心理健康和身体健康两个方面。在心理健康方面，精神文明建设部门、宣传文化部门要创新思路，拓宽工作领域。在戏剧、书画、文艺制作、民间艺术方面要多出精品；在创建文明单位、文明窗口、文明家庭中要提高标准；在活动形式上要丰富多彩，积极向上，为干部群众提供丰富的精神食粮，逐步提升人们的思想境界和心理素质。年内积极筹建老干部活动中心。在身体健康方面，以加强农村卫生工作为重点，构建以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系和乡村卫生机构为主的农村卫生服务体系，重点解决农民因患大病而出现因病致贫、因病返贫的问题，年内创建10个卫生乡镇和50个卫生村。持续有效开展计生“五下乡”活动，进一步强化全民人口观念，实行优生优育，提高人口素质。强化《体育法》宣传执法力度，落实全民健身计划和奥运争光计划；构建全县体育网络，强攻农村体育薄弱环节，增加体育人口，尤其是农民体育人口，提高全县人民的健康素质。

五、党要管党，提高执政兴县水平

一年一度的三级干部会议，主要任务就是敲定一年工作的大盘子，动员县、乡、村三级干部围绕工作目标，落实工作责任。换句话说，就是要求三级干部很好地担负起执政兴县、执政为民的职责。所以报告的这一部分，想专就“关键在党，根本在人”的问题讲几点意见。

第一，关于信仰与信心。今年是落实十六大精神的开局之年。就像党的七大确立了毛泽东思想、十五大确立了邓小平理论一样，十六大将“三个代表”同毛泽东思想、邓小平理论一同确立为党的指导思想，并提出全面建设小康社会的宏伟目标。这是党心、民心所向，是时代的要求和选择。我们要不断加大对十六大的学习、宣传、贯彻力度，用十六大精神统一思想，统一行动。同时，我们要注重学好与十六大精神相关的理论知识、科学知识、业务知识、市场知识。只有知识和智能的不断积累，才能落实好十六大精神，才能占据经济发展的制高点。知识贫乏，只能处于被动，一无所成。对于三级干部来说，还必须做到政治上的清醒与坚定，忠实践行“三个代表”，增强信心，负重拼搏。

第二，关于观念与理念。思想是行动的先导。不解放思想，没有正确的观念与理念，就不会有积极的行动，就不会干出前无古人的业绩。就整个干部队伍来讲，肯定地说，总体是好的，思想比较解放，思维比较敏捷，思路比较正确。但也不可否认，由于种种原因，个别同志和个别部门思想解放的问题，至今没有彻底解决。比如：面对**整体经济实力仍然薄弱的县情，有的人精神不振，信心不足，缺乏工作朝气；有的封闭意识严重，小天小地，少见多怪，见怪不怪；有的惰性心理严重，别人吃苦耐劳干公事，他却心安理得睡大觉；有的心态歪曲，别人千辛万苦搞工程，他是牢骚满腹挑毛病；有的人习惯于坐而论道，光当评论员，不当实干家，该干的事情一拖再拖，导致的后果是丧失战机，事情落空；有的是非不分，善恶不辨，好人好事不去赞，坏人坏事不去管，缺乏起码的社会良知和社会责任，如此等等，都有碍于全县的发展，都是小康建设的离心力，必须坚决革除。今年和今后，在三级干部中，要做到以下几破几立：破除旧体制下形成的僵化思想和习惯思维，确立与时俱进的世界观和方法论；破除划地为牢、坐井观天的封闭意识，确立闯荡九州、与世接轨的战略眼光；破除甘居落后、不思进取的颓废情绪，树立大步跨越、赶超全国的昂扬锐气；破除基础差、家底薄产生的自卑心理，确立穷则思变、变则思干、干则思成的奋斗精神；破除有钱就干、没钱就算的不负责任态度，确立动脑子、想点子、多方筹资办大事的创业胸怀；破除有多少钱办多少事的消极行为，树立有多少事找多少钱的智能和决心；破除别人干啥咱干啥的爬行主义，确立走自己的路子、创自己的牌子的竞争信心；破除满足温饱、小富即安的小农思想，确立小富变大富、快速奔小康的远大志向；破除自己懒惰不会富、还怕别人创业富的“红眼疾病”，树立你会下海捉鳖、我能上天揽月的致富雄心；破除不说好、不说坏、回避矛盾、明哲保身的世俗之见，树立捍卫正义、见义勇为的社会品德；破除当官不理事、甚至你干事、我骂事，从中作梗阻拦事的扭曲心态，确立执政为民、创建业绩的为政情怀。我们必须明确，思想解放也是一种生产力。有了正确的思维和理念，就有了智慧，就有了策略，就有了克服困难的途径和办法，就能撑起一方天，造福一方人。

第三，关于勤政与廉政。就是平常所说的干活干净。我们三级干部受命于全县人民，不是意味当官、意味享受，而是意味服务、意味办事、意味奉献。有一首歌叫“樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开，幸福不会从天降，社会主义等不来”。今后我们要共享小康生活，主要是靠艰苦创业，靠苦干实干。一个村一个乡也好，一个单位一个部门也好，总有一些群众盼望解决的事情，对于这些，我们不仅要提出好主意，拿出好盘子，而且要深入下去，扑下身子带头实干，带出好作风，带出好队伍，在三级干部中形成务实求真、勤政为民、高效工作的施政风尚，当好**人民的“老黄牛”。另一方面还要认真贯彻执行十六大通过的中纪委的工作报告，不折不扣执行廉洁自律的有关规定，做到清廉为政，管得住小节，抵得住诱惑，经得住考验。坚决清理和惩治腐败分子，保持干部队伍的纯洁和坚强。这次会上，县委、政府将出台党风廉政建设和反腐败工作实施意见、责任制规定、责任制追究三个文件。要求大家认真落实，通过切实有效的工作，努力开创政通人和、官清民安、事业昌盛的社会政治局面。

第四，关于合作与合力。小康建设是一项社会工程，离开上下左右的协调与合作就无从谈起。村与村之间、乡与乡之间、单位与单位之间、条管单位与当地部门之间、上级与下级之间，都有个互相支持、合作共事的问题。有些工作，即使与本部门、本单位的利益有所冲突，但只要有利于大局，就要舍小求大，顾全大局。比如去年的县城建设，涉及部门很多，你中有我，我中有你，如果不能合作共事，县城就不会有今天这个景象，工作部门也不会有现在这个声望。再比如今年，我们需要的建设投资更多，职能单位需要向上争取资金，金融部门需要融通资金，方方面面需要筹措资金，如果彼此不能合作，互相使坏，大钱不会有，小钱也靠不住。资金问题卡了壳，什么事情也不好办，最终受损的是全县人民。作为**的一名公民、一名干部，也将一损俱损，受害于己。所以任何事情都必须有整体观念，有配合意识，才能取得双赢的效果。

对于各级领导班子来说，以公为怀，默契配合，强化合力，更为重要。十六大对党的活力和团结统一问题作了明确阐述，告诫全党要“倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。各级党组织和各级领导班子必须严格执行民主集中制，大事讲原则，小事讲谅解，共同讲团结。无数事实证明，互相补台是好戏连台，如果拆台可能垮台。我们必须以十六大精神为指导，统一思想，统一行动，任何各行其事、涣散人心、影响工作的言行都是不允许的，任何在**小康建设的大合唱中有意无意制造杂音、吟唱反调的人和事都必须禁止。否则，**人民的根本利益必将受损，我们当干部、当领导也就毫无价值，后果堪忧。所以保持全县干部队伍的团结，必须作为一条政治纪律严格遵守。

第五，关于职位与到位。与会同志大大小小都居于一定的职位。在其位就要谋其事，就应思路到位、目标到位、措施到位。到位的职责千头万绪，这里侧重强调两点：一是稳定的工作必须到位，包括社会稳定和生产安全。社会不稳定，生产不安全就什么事情也搞不成。发生一起生产事故，不仅是物质上的损失，而且心理上、情绪上、士气上要受到重大创伤，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，大家都有这种感受。所以必须周密部署，尽心工作，尤其要继续引深、广泛开展全员军训，强化纪律意识和安全意识，做到安全稳定警钟常鸣。二是落实目标的工作必须到位。今年的各项指标仍然要逐层分解，落实到单位和人头，落实到各级领导身上。并且要继续实施阶段考核办法，实施相关的激励机制和奖惩措施。今年党代会、人代会、政协会都要召开，村民委员会也要换届。但是有一条，换届要进行，发展不能停。只有扭住发展，埋头苦干，才能实现“两不误、两促进”。

第六，关于党风与党建。党风与党建在上述几个问题中，都有所涉及，这里重点强调几点：一是要抓好基层党组织建设，按照“高全强”要求提升先进支部，提高一般支部，整顿后进支部。特别要注重基层组织中支部书记的选拔培养和提高。一人能搞活一个村，一人也能搞乱一个厂，这样的情况大家都有所知。组织部门一定要深入调查，摸清底子，把基层组织中一把手的问题解决好。二是着力抓好非公有制企业党建工作，配强配好领导班子，使其“增强党性，提高素质，发挥作用”。三是继续抓好创优活动，稳步推进“三双三育”工程，创建农村“五好”支部，乡镇“六好”党委，向全市党建先进县迈进。四是注重增加党组织中的新鲜血液。把符合条件的其他社会阶层中的先进分子吸收到党内来，增加党的阶级基础，扩大党的群众基础。五是继续匡正用人风气。以《条例》为依据，不断深化干部体制改革，营造人尽其才、才尽其用的用人氛围，坚持用好的作风选作风好的人，把有本事、靠得住、作风好、有民意的人选拔到领导岗位，形成蓬勃向上、奋发有为的干部队伍。六是继续抓好作风转变，密切党同人民群众的血肉联系，增强党组织和党员在人民群众中的感召力和带动力。

同志们，又将一度春草绿，**山花待喷香。现在，党和人民已经把新一年的工作任务放在三级干部的肩头。如果说去年全县赢得了胜利的喜悦，那么今年的桂冠又需要大家带领全县人民去获取。还是一句话，前途是光明的，道路是曲折的。我们一定要在十六大精神指引下，紧密团结在党中央周围，万众一心，发奋图强，放眼小康，与时俱进，以跨越发展的昂扬锐气和坚定意志，为全面建设小康**而不懈努力！

袁纯清在山西省民营经济转型跨越发展大会上的讲话 篇6

省委、省政府做出振兴全省畜牧业这样一个重要的决策, 主要基于以下三点考虑:

第一, 振兴畜牧业是实现农民收入翻番的迫切需要。省委、省政府提出“十二五”加快转型跨越发展, 再造一个新山西的宏伟目标, 其中农民收入翻番是最为艰巨的任务, 也是一项带有全局性、战略性的任务。2011年以来, 围绕农民收入翻番, 各地都在大胆探索, 包括理论界和政策研究部门在内的各个方面还展开了热烈的研究讨论。省委、省政府集中各方的意见, 得出的一个基本结论是, 要实现农民收入翻番, 必须在加快农村劳动力转移、加快推进工业化和城市化进程、加大以工补农的同时, 做大做强现代特色农业, 依靠产业翻番实现农民收入翻番。落实省委、省政府这一重要决策, 实现产业翻番, 最现实最直接最有效的办法就是做大做强现代畜牧业。现在看来, 畜牧业对促进农民增收具有三个最明显的作用。一是见效快, 相对于第二、三产业及种植业项目, 畜牧业比较容易做大, 一两年就可能培育成较大规模的产业;二是带动力强, 畜牧业本身是一个劳动密集型产业, 能够带动千家万户增收致富;三是效益高, 我国是一个发展中国家, 畜牧业在较长时间内还处于一个成长期, 山西省牛羊等草食畜牧业具有很大的发展潜力, 发展畜牧业具有比较长期稳定的收益。从去年情况看, 山西省畜牧业产值仅有295.7亿元, 占整个农业的比重仅为24.5%, 低于全国平均水平大约6个百分点。畜牧业对农民收入的贡献率仅为11%。加快振兴全省畜牧业, 大幅度提高畜牧业占农民收入的比重, 已经成为实现农民收入翻番的紧迫要求。

第二, 振兴畜牧业是尊重农业发展规律的客观要求。农业发展有其自身的规律, 从其一般规律来讲, 随着温饱问题的解决, 特别是随着人们食品消费结构的升级, 肉蛋奶等畜禽产品在食品消费结构中必然呈增长的态势。反映到农业结构内部, 粮食生产和畜牧业生产的比例关系必然是一个此消彼长的关系, 粮食生产相当部分是将为畜牧业生产服务的。现在, 看一个国家或地区农业是否发达, 一个关键性的衡量指标就是畜牧业占整个农业的比重。据统计, 现阶段美国畜牧业产值占农业总产值的一半多;西欧各国畜牧业在农业总产值中的比重也大都超过1/2, 如德国、英国占60%以上, 法国占70%以上;北欧则以畜牧业为主, 丹麦、瑞典是欧洲肉奶及其制品的供应基地, 畜牧业占农业总产值的比重达到90%和80%;大洋洲的澳大利亚和新西兰的比例分别为60%和80%。目前, 世界一半以上的粮食都被用作饲料, 转化成了肉蛋奶类。从我国农业发展的趋势看, 畜牧业从总体上已到了加快发展的阶段, 全国畜牧业占农业总产值的比重达到30%, 周边省份河北是33.5%、河南是31.5%、陕西是26.1%。应当讲, 山西省也到了畜牧业加快发展的阶段, 其主要原因有二, 一是温饱问题基本解决, 畜产品需求必将持续增长;其二, 粮食转化为畜牧生产的能力已初步形成, 特别是玉米产量达80多亿kg, 而且品质尚好, 大部分可以转化为畜牧业生产的原料。可以说, 畜牧业发展是农业发展的高级阶段, 前连种植业, 后接加工业、食品业, 畜牧业发展壮大的过程, 就是农产品附加值提升、农业比较效益提高的过程, 这是农业现代化进程中的一个趋势和规律。我们必须很好地认识和把握这一规律, 把振兴畜牧业作为新阶段农业发展的一项重大任务来抓。

第三, 振兴畜牧业是发挥山西省比较优势的必然选择。山西畜牧业在长期发展过程中形成了自身独特的比较优势。概括起来讲, 主要有五个方面。一是具有毗邻京津高端市场的区位优势。京津地区是中国的三大经济区之一, 我省是京津地区的近邻, 特别是雁门关生态畜牧经济区距离京津不到400 km、大约3～4个小时的车程, 物流运距较短, 区位优势突出。而且京津地区是国内畜牧产品的高端市场, 产品价位高、需求量大。在现阶段, 肉类产品除猪肉价格上下波动外, 其余畜禽产品价格仍处在上升趋势。据了解, 仅北京每年就需要调入42.4×104 t猪肉, 50.3×104 t牛奶等畜产品, 市场空间非常大。二是具有广阔的土地资源优势。我省还有许多不适宜种粮的丘陵地带、盐碱地, 非常适宜发展放养与圈养相结合的养殖模式, 而且牛羊等草食畜, 需要一定的活动空间, 只有运用牧场、草场相结合的饲喂方式, 才能生产出品质优良、味道鲜美的肉品。这是其他粮食主产省不具备的一个优势。三是具有饲草饲料优势。山西省是全国13个牧区半牧区省份之一, 草地面积大约有400×104 hm2, 和耕地面积相当, 牧草资源相当丰富。除了羊、还有牛, 特别是奶牛, 是需要牧草的。山西省大部分地区还处于世界三大玉米生产黄金带上, 玉米种植面积大, 品质好, 蛋白、淀粉、氨基酸等营养成分高, 正常年景产量在80×108～90×108 kg。把这些玉米加工成饲料, 还可以实现玉米就地转化增值, 解决销路问题, 增加农民收入。此外, 还有黑豆、豌豆等杂粮产量大、品质好, 这些优质饲草饲料都是发展现代畜牧业的有利条件。四是具有阶段后发优势。后发优势这一条非常重要。畜牧业发展的初级阶段, 多数以家庭分散或小规模养殖为主, 许多统一防疫措施、标准化生产模式、质量保证措施等无法推行, 生产成本较高, 规模效益低, 也带来了缺乏品牌、食品污染等一系列问题。目前, 山西省畜牧业的发展总体上还处于传统阶段、初级阶段, 比如作为全国13个奶牛重点省, 2011年我们奶牛的规模化养殖率是57%, 而河北是95%、河南是87%, 天津市已达到100%。振兴畜牧业, 我们可以越过初级发展阶段, 高起点、高标准起步, 直接进入专业化、规模化、集约化、标准化养殖阶段, 这样, 落后就变成了优势。特别需要指出的一点是, 虽然我们发展滞后了一些, 但我们却避免了牧区土壤、大气污染, 比如土壤中农药、化肥、地膜等有害物残留少, 污染程度低, 为发展绿色环保畜牧业创造了条件。五是基本突破了水资源瓶颈制约。过去我们发展畜牧业受水资源短缺的严重制约, 现在引黄北干工程的通水、大水网的建设以及各地水利配套设施的建设完善, 已经基本突破了水资源瓶颈制约, 畜牧业具备了加速发展的条件。

振兴畜牧业, 大幅度提高畜牧业在整个农业和农村经济发展中的比重, 强化畜牧业对农民收入翻番的支撑作用, 必须制定一个好的规划, 谋划一批好的项目, 制定一些好的政策。在这三个方面, 省里做了大量的调查研究, 初步提出了一个发展规划和产业指导意见。各地要在工作推进过程中, 按照省里的总体部署, 大胆实践, 大胆创造。这里我就发展过程中需要重点认识和把握的几个问题谈一些意见。

一、关于产业布局问题。

在一个区域布局一个产业, 需要综合考虑区域的比较优势、市场潜力、发展环境等因素。经过多年的发展, 全省畜牧业已基本形成以猪鸡牛羊为主体的产业格局。目前主要问题是布局分散、产业集中度不高, 形不成较大的市场占有率和规模效益。现在, 随着一批大企业的进入, 必将对全省畜牧业产业布局产生重要的影响。我们应当把大企业的进入和区域比较优势很好地结合起来, 对全省畜牧业产业布局做一个比较科学的规划。总的讲, 就是进一步加快雁门关地区生态畜牧业发展, 担当起产业翻番的主要任务。初步考虑, 第一, 在雁门关地区, 要加快建设以牛羊为重点的生态畜牧经济区。经过十年的发展, 雁门关生态畜牧经济区已经有了一个比较好的基础, 引进了像中粮、正大、小肥羊、雨润、顺鑫等国内外知名企业, 下一步的关键是要进一步加快引进和培育一批龙头企业, 上一批主要面向京津地区规模较大、品牌高端的产业化项目。同时要发挥这一地区土地资源广阔、牧草资源丰富的优势, 规划建设一批成规模的大草场和大牧场, 通过圈养和放养相结合的方式, 既解决林牧矛盾, 又解决牛羊的品质问题。这样, 通过大公司和大农场的发展, 尽快把雁门关地区建成京津地区的农产品供应基地。第二, 要重点依托新希望、正大、大象等龙头企业和重点项目, 尽快形成鸡的产业化布局。全省鸡的出栏量目前只有1亿多只, 通过大象和新希望近一年的合作, 已在孝义、闻喜、武乡、沁水、壶关等地布局了一批鸡产业项目, 鸡出栏量有望在三年内突破4亿只, 再加上粟海、潞宝等鸡产业项目, 全省鸡产业有望翻两番以上。这几大项目即可基本形成全省的鸡产业总体布局, 各企业一定要很好地抓好这些项目。第三, 要重点依托鑫四海、雨润等龙头企业, 尽快形成猪的产业化布局。现在猪的养殖规模普遍过小, 随着鑫四海、雨润等一批龙头企业项目的上马建设, 有望在较短时间内改变这种局面。通过以上三个方面, 全省就会基本形成猪鸡牛羊四大重点产业布局。需要指出的是, 我们强调产业布局, 不是机械地、片面地、形而上学地要求一个地方必须发展什么, 不能发展什么, 而是一种方向性的指导。最终的产业布局是在发展中形成的, 而不是纸上规划出来的。有的地方发展猪鸡牛羊以外的特种养殖有优势, 就可以大力发展特种养殖;雁门关生态畜牧经济区内的天镇、阳高畜饲草相结合发展养猪有基础和优势, 就可以大力发展养猪;太行山地区受土地和生态的限制, 发展肉羊可能不适应, 可以大力发展绒山羊。各地情况千差万变, 资源禀赋各具特业”、“一村一品”的总体要求和总体规划, 发展符合本地特色的主导产业。

二、关于市场主体问题。

回顾改革开放以来畜牧业发展的历史, 大体经历了三个阶段。第一阶段是改革开放初期, 在农产品有效供给不足的形势下, 畜牧业发展主要以家庭养殖为主;第二阶段从20世纪90年代中期开始, 随着农村市场经济的不断发育, 公司化养殖开始起步发展, “公司+农户”成为一种重要的养殖生产方式。现在随着经济社会的发展, 小规模的养殖在生产过程中品种选择、质量监控、疫病防治、规模效益等方面的缺陷和弊端开始暴露出来, 全国很多地方开始进入养殖生产方式的第三阶段, 即公司化生产为主体的发展阶段, 大量农民由过去的直接生产者转为主要为公司产前产中产后服务的产业工人。从我省目前情况看, 畜牧业散养比例还相当高, 多数地方还是公司加农户的粗放发展阶段, 难以支撑现代产业发展。因此, 当下强调的就是公司化运作, 不主张以家庭散养为主, 要坚持工业化理念、产业化运作, 推行以大企业、大集团运作为主、辅之以家庭牧场的养殖发展模式, 逐步改变以农户家庭小规模散养为主的传统初级发展方式, 超越粗放式的小农经济, 加快步入专业化、规模化、集约化、标准化的公司化发展阶段。鸡猪牛三个畜种已经具备公司化生产的条件, 今后支持鸡猪牛的发展, 主要是支持从事这一行业的企业。羊目前还处于粗放分散饲养向集约圈养转变的阶段, 公司化运作的条件还不很成熟, 要通过合作社的形式尽可能地扩大养殖规模, 逐步向公司化养殖生产过度。

三、关于延伸产业链条问题。

畜牧业上联种植业, 下联加工业, 涉及医药、食品、毛纺、包装、物流等行业, 产业链延伸空间很大, 产业带动性很强。振兴畜牧业, 既要做前端, 也要做后端, 积极发展上下游关联产业和产品, 形成产业集群和规模效应。从山西省目前情况看, 主要是产业链的延伸不够, 还停留在卖原料、卖初加工产品阶段, 产品深度开发不够。即使有一些好的产品, 也没有形成大的市场占有率。解决这一问题, 需要我们引导企业积极发展精加工、深加工, 打造高端化、品牌化的产品, 特别是引进的一些知名企业和省内转产企业, 从一开始就要鼓励支持他们做高端品牌产品, 要敢于向现有的龙头企业挑战, 向名牌企业挑战, 敢于争一席之地。从山西省农业的比较优势出发, 我们正在积极谋划集中打造山西杂粮和雁门关生态畜牧两个高端农业品牌。我们已制定了杂粮产业振兴规划, 前不久, 召开了全省杂粮产业振兴大会, 做了安排部署。关于雁门关生态畜牧品牌的初步考虑是, 发挥区位优势, 按照全国先进、循环生态、畜饲蔬结合的理念, 在同朔地区抓紧布局一批高标准的农副产品生产加工流通项目, 首先把同朔地区建设成京津地区重要的农副产品供应基地。已多次和京津有关方面沟通协调, 并策划了一批畜牧业基地建设和加工流通项目, 准备近期主要面向京津地区招商引资。

四、关于招商引资问题。

山西农业要做大做强, 必须走出去, 引进来。不仅要引进省外国外的资金技术人才, 也要引进省内转型企业的资金技术人才。这既是山西农业的一个特点和优势, 也是山西农业加快发展的重要途径和必然选择。从2011年以来, 我们在招商引资上下了很大的功夫, 也取得了明显的成效。2011年农博会, 招商引资项目达到159个, 招商引资达到398.6亿元。出台了农业产业化产业支撑项目指导意见和项目指南, 成功举办了政银企项目洽谈会, 首批获得金融界对龙头企业近300亿元的信贷支持。还和北京有关方面就雁门关生态畜牧经济区项目进行了有效对接。最近, 正在组织银团对省外来晋企业、省内转型企业、省内农业产业化龙头企业的授信活动, 六月份将在北京组织农产品展销周和招商引资活动, 八月份还将在首届世界晋商大会上推出一批招商引资项目。通过这些活动, 不仅调动了省内企业投资农业产业化项目, 更重要的是引进了新希望、正大、中农、中粮、首农等一大批知名企业来我省投资农业产业化项目。这批知名企业的进入, 将在很大程度上影响和带动我省畜牧业的发展。下一步, 我们抓农业生产, 特别是抓以公司化运作为主要形式的畜牧业生产, 要继续把主要精力放在跑市场、引要素上, 下更大的力气招商引资。各地要进一步优化发展环境, 大力弘扬晋商诚信为本精神, 努力营造亲商、富商、安商的环境和氛围。要切实提高办事效率, 比如在土地、环评、工商、税务等方面开辟绿色通道, 加快有关手续的办理速度;要根据发展规划和产业布局等, 谋划出一批大项目、好项目来招商引资。要瞄准大企业、大集团特别是行业龙头企业、省内转产企业进行招商。

五、关于支持政策和措施问题。

我们已初步拿出了振兴畜牧业的意见、方案及有关配套政策措施, 并印发这次会议供大家讨论。政府的支持和工作抓手主要体现在规划引导、政策扶持和协调服务等方面。最近, 省里召开了几次协调会, 帮助大象、紫团、鑫四海、怡园、裕源、裕吉、潞宝等一批企业协调解决了土地、贷款、供水、供电、环评等一系列问题。下一步, 各级政府要进一步强化为企业服务的意识, 积极帮助企业协调解决发展中的困难和问题, 特别是解决企业依靠自身力量无法解决的问题。省里对各地特别是大型产业化龙头企业将给予最大限度的支持, 已经统筹农业、扶贫、农发、水利、林业、发改等各方面的资金, 并将在财政超收部分中安排一定比例, 按照省市1:1配套的办法, 给予企业贷款贴息支持。再一个就是要高度重视项目建设, 项目就是资源配置, 资源配置就是发展, 没有大项目, 就没有大企业, 支撑不起大产业, 因此, 一定要谋划大项目, 上马大项目, 引进大项目, 支持大项目, 取得大突破, 实现大发展。