报告厅规章制度（精选8篇）
报告厅规章制度 篇1
请示报告制度及重大事项报告制度
一）各科室凡有下列情况,必须及时向相关职能部门、分管院领导或院长请示报告，并在相关职能部门备案。
1、收治严重工伤、重大交通事故、大批中毒、甲类传染病、其他传染病暴发流行的病人及必须动员全院力量会诊、抢救病员时。
2、凡有重大手术、需要脏器切除、截肢及首次开展新手术、新疗法和新技术时。
3、收治涉及法律和政治问题的病人时。
4、发生病人逃跑、伤人、自杀以及有自杀迹象的病员时。
5、发生医疗事故或严重差错时。
6、丢失或损坏贵重器材、药品和剧毒药品时；
7、发现成批药品失效或变质时。
8、需紧急手术而病员家属或单位领导不在时。
9、需要重大经济开支及报批时。
10、增补、修改医院规章制度、技术操作常规时。
11、工作人员因公出差、院外会诊、参加院外会议、接受院外工作任务时。
12、县处级以上领导干部、知名人士和外宾住院、手术及病情危重或抢救无效死亡时。
13、丢失重要机密文件时。
14、职工发生打架斗殴或与社会上发生冲突时。
二）医院凡有下列情况,必须及时向市卫生局有关部门或局领导、市委市政府有关部门或分管领导请示报告：
1、收治严重工伤、重大交通事故、大批中毒、甲类传染病及其他传染病暴发流行的病人时。
2、发生重大医疗过失行为时。
3、首次开展的重大新业务、新技术和自制药品首次应用时。
4、医院的重大决策、重大经济开支、重大成果、重大活动及重大人事变动。
5、医院机构增设及变更。
6、县处级以上领导干部、知名人士和外宾住院治疗、手术、病情危重或抢救无效死亡时。
7、丢失重要机密文件时。
报告厅规章制度 篇2
一、环境报告第三方鉴证与审计现状
(一) 国外环境报告第三方鉴证与审计现状国外关于环境报
告的研究历史较长, 与之相应的审计业务开展的比较丰富, 比如在日本、欧洲、英国等国家或地区已积累了很多成熟的经验。日本公认会计师协会早在2000年就已经发布了《环境报告保证业务指针》, 2002年, 日本经过审计的企业环境报告比例已经达到了20%。1993年, 欧共体议会决定实行经济管理与审计计划 (EMAS) , 并且要求通过EMAS认证的企业必须提供年度的并经过合格的第三方验证的环境报告;与之类似的环境认证计划还有英国质量标准7750 (BS7750) 、国际质量标准ISO14001。换言之, 该类环境认证计划在一定程度上推进了环境审计的发展。在英国, 发布环境、社会及可持续性报告是自愿的。Glimour (2001) 在一份报告中写到, 英国资本市场中的100强公司中有49家发布了用来说明环境问题或公众问题并包括一份外部审计人员或其他专家的保证声明的单独报告。目前几乎所有的大公司都会在其年报或单独的环境报告中披露环境信息, 许多公司也都将其环境信息加以鉴定, 并且这种鉴定是自愿进行的, 与法律法规或ISO14001标准无关。毕马威会计师事务所在2005年做了关于“世界范围内可持续发展报告的发布及其是否经过保证”的研究, 指出:企业发布的可持续发展报告中经过保证的比例, 英国高达53%、澳大利亚为43%、欧洲国家为41%、日本为31%、加拿大和美国分别为10%和3%。
由以上资料可以看出, 开展企业环境报告审计或第三方鉴证已是大势所趋。然而, 另一方面, 从国外研究现状来看, 无论是理论还是实务方面, 关于环境报告审计的做法更常见的是对环境报告进行“鉴定”或“认证”, 其提供的报告大多数被称为鉴定报告或认证报告, 而很少叫做审计报告或鉴证报告的, 并且这种鉴定大都是自愿的。公司在公开披露其环境报告时大都是自愿的行为, 并且不存在公认的环境报告准则或标准, 对环境报告鉴定方面的一些硬性规定主要来自于一些环境管理规则如EMAS要求经其认证的公司每年需公布经过外部鉴定的环境报告。2000年6月, GRI公布了它的可持续性报告准则, 英国航空公司、美国福特汽车和壳牌石油公司等国际知名公司成为GRI报告准则的试点公司, 以这个准则作为其环境报告的编制基础。因此, 可以预测, 未来的环境报告审计业务会更加规范, 其应属于鉴证业务的一种, 并且也应该是一种提供较高保证程度的业务。
另外, 国外对环境报告外部鉴定者的专业素质要求是非常严格的, 特别强调独立性和专业胜任能力, 在这点上与财务报表审计人员的素质要求几乎是一样的。因为外部鉴定者如若没有足够的专业胜任能力, 不能保持执业的独立性, 就很难保证其执业结果的真实、可信, 这样就会大大降低企业环境报告的可信性。目前国外企业环境报告的外部鉴定几乎都由四大会计公司的“可持续性”小组或是大型的环境咨询公司来担任。例如日本的第三方审查机构是一个由7家单位组成的“可持续发展信息审查协会”, 其中一方就是毕马威国际会计公司, 该协会对通过审查的企业环境报告书提供审查意见和J-SUS标识, 作为认证标识使普通公众对其可信度进一步提高。但值得注意的是, 这种审查并不是法律法规强制的行为, 而是一种企业自愿性行为。
(二) 国内环境报告第三方鉴证与审计现状
我国企业环境报告审计尚处于理论研究探索阶段。虽然有很多企业已经意识到定期披露环境信息、发布环境报告有助于树立企业自身良好的社会形象, 增加竞争优势, 但是纵观这些已经发布的企业环境报告, 可以发现:为数众多的企业环境报告中并未提及任何鉴证或保证;个别的企业环境报告中提及了企业内部的审核程序;个别的企业环境报告中提及以环境监测部门等作为技术核查单位, 但并未详述审核程序, 也未披露任何审核意见;个别的企业环境报告中专门提及了“第三方认证”, 实则为部分知名人士对企业编制环境报告意义的评价, 并未对企业环境报告内容提供任何保证。例如中国石油天然气股份有限公司于2000年开始编制《健康安全环境报告》, 是我国最早以非财务报告形式发布的环境报告书, 其在公布2006年社会责任报告时曾提出“将开展2007年社会责任报告第三方审计联系”, 但其2007年和2008年公布的社会责任报告仍然没有经过第三方审计, 只是在2009年聘请润灵公益事业咨询对《中国石油天然气股份有限公司2008社会责任报告》进行评价, 并出具评价报告, 并未开展第三方审验。海尔集团可以说是我国环境信息公开工作做的最好的企业, 但在其历年的环境报告书中只是提及第三方认证, 并不能称之为独立的“验证”或“审计”。这与国外企业相比有着很大的差距。
然而值得关注的是, 2011年6月发布的《企业环境报告书编制导则》中指出企业编制的环境报告书需经过第三方验证, 并且指出:第三方验证指除企业及其利益相关者之外的独立专家学者或有影响力的个人及组织按照“公平、公开、公正”的原则, 对企业环境报告书编制过程和报告内容进行审核和监督的行为, 第三方验证结果一般刊载在企业环境报告书中, 旨在提高企业环境报告书的可信性。由此可见, 我国对环境报告审计的叫法也和国际通行做法一致, 即称为“验证”, 而没有称之为“鉴证”或“审计”, 这无不说明了现行阶段下对环境报告开展独立的类似于财务报告审计的做法条件并不成熟, 研究新形势下企业环境报告审计相关理论与实务问题势在必行。
二、环境报告审计制度面临的挑战
(一) 审计对象 (审计内容) 面临的挑战
环境报告审计是指审计人员对被审计单位的独立环境报告是否在所有重大方面合法、公允发表审计意见, 并提供具有较高保证程度的独立性的鉴证业务。审计对象即为环境报告, 审计内容是环境报告中包含的所有的信息。企业环境报告与企业财务报告不一样, 其反映的内容是企业受托环境责任的履行情况。鉴于企业参与环境活动的复杂性以及难计量性, 所以环境报告中反映的信息不像企业财务报告那样主要以数字性信息为主, 并且有一定的确认计量标准, 而环境报告中包含的信息主要有: (1) 企业的经营活动是否遵循了相关环保法规的规定, 即合规性信息; (2) 企业环境活动的财务影响, 即环境会计信息; (3) 企业环保资金的运用、投入及产生的效益情况, 即环境绩效信息。并且这些信息各有不同的特征, 有些是定量的、客观的、历史性的, 如环境会计信息、合规性信息, 这类信息审计起来程序可以借鉴传统财务报告审计流程;而有些信息则是定性的、主观的、未来性或预测性的, 如绩效信息, 再加上环境的不断变化, 标准的不统一性, 这在客观上就导致审计人员获取审计证据的难度较大, 审计方法和程序也不能借鉴传统的财务报告审计流程。
(二) 审计主体面临的挑战
我国审计组织形式有三种:政府审计机关、内部审计机构和会计师事务所, 这三种组织都可以对企业环境报告实施审计。从实践上看, 我国目前并没有开展真正意义上的环境报告审计业务, 相关业务的开展大都是国家环保部门进行的一些环境绩效评价, 如2011年环保部环境规划院“绿色证券政策研究”课题组对7大重污染行业161家上市公司进行的上市公司环境绩效评估, 并出具了评估报告;也有一些企业在年度报告中披露相关的环境信息, 但是注册会计师并未形成专门的审计意见;企业自身编制的环境报告书也大都是由管理部门制定, 其中内容大都是报喜不报忧, 并没有真正展开自我评价;而2011年的《企业环境报告书编制导则》中也没有指出应该由谁担任第三方来对环境报告书进行验证。对于环境报告审计主体的选择, 可以借鉴企业财务报告审计的做法, 即由注册会计师来担任, 因为注册会计师相对于政府审计人员和内部审计人员来说, 更容易做到客观、独立、公正的发表审计意见。但是, 鉴于企业环境报告审计中审计对象的特殊性和复杂性, 仅仅依靠注册会计师进行审计尚有很多困难。
(1) 关于专业胜任能力。我国注册会计师职业道德守则中明确指出:鉴证人员必须要具备专业胜任能力和应有的关注, 这对执行环境报告审计的注册会计师来讲同样适用。但是, 考虑环境报告与企业财务报告的内容有很大差距, 其中不仅包括以货币性信息计量的内容, 还包括非货币性计量的技术指标, 不仅涉及会计、审计方面的专业知识, 还涉及很多环境领域方面的知识、技术, 以及相关的环境法规、协议和章程, 还有一些国际性的环境标准、编制指南等, 这就要求审计人员不但应具备会计、审计方面的专业知识, 还要掌握其他诸如环境科学、社会学、统计学等多门学科的知识, 这就对我们现在注册会计师的专业胜任能力带来了巨大的挑战。因此, 选择与其他专业人士 (比如环境专家) 联合开展环境报告审计将会成为必然之选。
(2) 关于审计独立性。我国鉴证业务基本准则规定:鉴证业务要求鉴证人员作为独立的第三方对鉴证对象提供鉴证意见, 以增强除责任方之外的预期使用者的信赖程度。这里对鉴证人员提出的要求是不仅形式上做到独立, 并且实质上也要独立, 只有做到独立, 才能增强信息使用者的信赖程度, 有助于其做出正确的决策, 管理层的受托经济责任才能得到确立和解除。环境报告审计正是由于企业管理层的受托经济责任拓展到受托环境责任而产生的, 企业的受托环境责任是指在企业与环境有关的经济活动中对环境资源委托人所应承担的责任, 包括企业执行与环境有关的经济活动的责任和向委托人报告执行情况的责任。而环境资源属于公共物品, 广大社会公众可以看做是环境资源的所有者, 环境审计的委托人便是社会公众, 而从广义上来看, 注册会计师也可以看做是环境资源的使用者和受益者, 注册会计师如何保持审计独立性, 将会受到更大的威胁。
(三) 审计标准 (审计依据) 面临的挑战
我国鉴证业务基本准则规定:鉴证标准是指用于评价或计量鉴证对象的基准, 当涉及列报时, 还包括列报的基准。标准可以是正式的规定, 如编制财务报表所使用的会计准则和相关会计制度;也可以是某些非正式的规定, 如单位内部制定的行为准则或确定的绩效水平。在具体鉴证业务中, 注册会计师应采用适当的标准, 运用职业判断, 来评价标准各项特征 (相关性、完整性、可靠性、中立性、可理解性) 的相对重要程度。并且强调作为鉴证业务, 标准应该是能够被预期使用者获知。在环境报告编制标准方面, 国际上有由全球报告创制组织 (GRI) 制定的环境报告框架, 我国近年来也出台了相关的一些规范, 比如《上市公司环境信息披露指南》、《企业环境报告书编制导则》等, 这对规范企业环境报告的编制提供了一定的参考标准, 但是从这些法规条文上看, 文件给出的只是一个框架结构, 包括企业环境报告书的编制原则、工作程序、编制内容和方法等, 内容主要涉及高层致辞、企业概况及编制说明、环境管理状况、环保目标、降低环境负荷的措施及绩效、与社会及利益相关者的关系等一些非财务信息的说明, 对于具体的环境活动产生的财务影响并没有一个可以参考的标准, 没有形成关于企业环境资产、环境负债等的确认计量准则。并且关于环境报告书的编制, 我国目前并没有形成一个强制性的要求, 大多数企业仍然选择自愿披露或选择性的披露对自身有利的信息。从审计准则来看, 也没有专门针对环境报告审计的规范, 只是在相关规范中提出应进行第三方验证, 至于应该参考何种验证标准, 并没有进行说明。而国外很早就制定了相关的可供参考的验证标准, 比如日本2000年发布的《环境报告保证业务指针》, 欧共体制定的EMAS计划等。因此, 我国要开展真正意义上的环境报告审计业务, 必须要建立健全环境报告标准。
(四) 审计方法面临的挑战
传统的财务报告审计业务常采用的方法主要有检查、观察、询问、函证、重新计算、重新执行和分析程序等, 这些方法也同样适用于环境报告审计当中。如可以运用检查相关文件和函证环保部门的方法, 验证企业在经营过程中是否遵循了相关的环保法规的规定 (因为涉及重大污染或有环境违法行为, 通常会受到环保局的行政处罚或相关处理) ;再如可以通过分析程序, 结合企业近些年的发展趋势以及环保目标的实现情况、有无环境友好型技术及产品等, 分析企业相关环境资产和环境负债的信息是否公允。但是鉴于环境报告审计的特殊性, 只是运用这些常规的方法远远是不够的, 比如为验证企业污染物 (包括温室气体、固体污染物、噪声、危险化学物质等) 的排放量、污染物浓度等指标的真实性, 需要用到环境检测的技术和方法;对于披露的环境效益和环境费用信息, 需要用到环境经济学中的费用效益分析法、经济评价法等验证其合理性;对于企业与社会及利益相关者关系的信息的披露, 仅仅检查企业提供的相关报告还是不够的, 还需要对企业环保活动的效益情况进行跟踪分析, 通常这需要较长的一段时期, 并且要进行大量的走访调查来进行综合的评价。所有这些对审计人员的专业技能提出了更高的要求并带来了更大的挑战。
三、环境报告审计制度完善建议
(一) 审计方式———强制性审计为主, 自愿性审计为辅
国外企业对环境信息的公开、充分披露非常重视, 并且企业管理层也十分重视环境审计工作的开展。在一些欧洲国家, 比如英国, 企业发布环境、社会及可持续性报告甚至是自愿的行为, 并且为了加强其在报告中所披露信息的可信性, 更愿意对环境信息进行外部鉴定 (即被审计) ;而有些国家政府则非常重视对环境信息的审计, 制定并发布了相关的环境信息验证标准、规范, 并要求企业发布经第三方验证的环境报告, 比如日本。但是从整个国外的发展现状来看, 环境报告审计更常规的做法则是企业开展自愿性环境信息披露与鉴定。而鉴于我国的特殊国情, 结合目前我国上市公司环境信息的披露现状, 自愿主动的披露环境信息的企业仍占少数, 并且这些企业也只是为了满足自身利益的需求, 选择性的披露对自己有利的信息;真正公允、真实反映企业实际环境状况的企业是少之又少。从我国近些年颁布的相关规范来看, 2003年国家环保局发布的《关于企业环境信息公开的公告》, 规定企业“必须”和“自愿”公开环境信息的内容与方式, 并且鼓励企业发布年度环境报告书并在企业网站或政府网站上公布;2006年制定的独立审计准则第1631号《财务报表审计中对环境事项的考虑》中提出应增加财务报表审计过程中对环境事项的考虑;2006年9月深交所发布《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》, 成为我国证券市场上第一部指导企业发布环境报告的指导文件;2011年6月发布的《企业环境报告书编制导则》中第一次明确指出企业编制的环境报告书需经过第三方验证。从鼓励企业自愿披露环境信息, 到上市公司必须发布年度环境报告, 再到环境报告需经过第三验证, 整个过程历经了自愿实施到强制推行, 这在一定程度上说明, 要想保证企业环境信息的真实、公允, 必须推行强制性审计, 只靠企业自愿性行为, 是很难保证环境信息的可靠性的。
在此, 笔者认为在我国开展环境报告审计必须实行强制性的做法。首先, 由国家出台相关法规统一要求企业必须要披露经独立第三方审计的环境报告, 否则的话必须要承担相应的法律责任。可以先在重污染行业的上市公司推行, 然后再推广至一般需要披露环境信息的企业;其次, 证监会等相关监管部门要加强对上市公司公开披露环境报告行为的监管力度, 并出台相关政策来规范企业的报告行为;最后, 相关准则、规范制定部门尽快制定并完善环境会计准则、审计准则、环保法规等规定, 以更好的为环境报告审计提供合适、可用的审计标准。
另外, 鼓励企业开展自愿性环境报告审计, 即企业内部可以设置相关部门 (审计人员可以由企业管理层、财务人员、涉及环境活动的工程师以及其他相关专业人员担任) 对企业编制的环境报告进行自我评价与审计, 并出具内部审计报告提交给管理层以进行后续的改进。为了让企业更好的开展自愿性审计, 政府可以给予一定的支持, 比如发现违规行为, 可以给予一定的处罚豁免;自愿审计开展较好的企业可以优先获得国家的环保专项资金项目、优先推荐清洁生产示范项目或者其他由国家提供资金补助的示范项目等等。
(二) 审计主体———注册会计师为主, 其他相关人员联合审计
环境报告审计业务是一种鉴证业务, 为保证审计结果的客观、公正, 需要审计人员必须客观、独立。因此, 笔者认为审计主体最好由职业团体———注册会计师来担任。一方面注册会计师都是会计、审计方面的专家, 有的还精通法律、计算机、工程建设等方面知识, 熟悉审计流程, 即使是开展新的业务类型的鉴证业务, 上手也快;另一方面, 作为职业性团体组织, 注册会计师不隶属于审计委托人, 也不隶属于被审计单位, 独立性较强, 比较符合鉴证业务的要求。但是, 由于环境报告审计内容中涉及很多企业的环保机密信息, 比如污染物的排放情况、环保绩效情况、社会责任的履行情况, 而企业公开披露的信息往往会经过修饰, 或鉴于注册会计师的取证权限, 导致其在收集证据时可能会出现被审计单位不配合、审计范围受限的情况, 所以需要政府相关部门的配合和支持, 比如环保部门的审查结果可以向会计师事务所提供, 或政府部门也可以授权注册会计师一些查证权限。还有就是考虑现行条件下, 打造一批具有专业环境知识的注册会计师具有很大难度, 所以, 首先可以考虑在审计小组中吸收其他专家进行联合审计, 比如可以组建专门的环境信息审计团队, 聘请环境专家或者具备实施环境信息审计所需的相关知识的人才, 使得团队各成员充分发挥自身的专业特长和优势, 各司其职, 协同合作;其次, 加强对现有注册会计师的培训, 使得参与环境信息审计的注册会计师具备环境专业知识, 以适应环境报告审计需要, 并且培训工作要贯穿整个执业生涯;最后, 待条件成熟时, 建议专门的环境报告审计师资格考试制度, 对从事环境报告审计的审计师进行资格认证, 达到一定标准并取得执业证书的注册会计师才能参加环境信息审计工作, 从而从根本上提高环境审计师的专业技术能力和业务素质, 保证环境报告审计质量。
(三) 开展与财务报告审计的整合审计
企业财务报告审计是建立在对被审计单位及其环境了解的基础上, 进行风险评估和应对, 最后就被审计单位财务报表是否合法、公允出具审计意见的过程, 而环境报告审计也需要对被审计单位的内部环境等进行了解, 进而开展相应的审计程序, 并且审计主体都选择由注册会计师来担任, 因此, 考虑审计成本效益原则, 可以开展环境报告和财务报告的整合审计, 可以由同一家会计师事务所, 同时对环境报告和财务报告进行审计, 从而减少重复的审计工作, 提高审计效率, 节省审计资源。
(1) 从报告期间和报告内容上看。企业通常是以一个会计年度为单位发布环境报告, 而财务报告通常也是以一个会计年度为单位进行编制, 因此, 从报告期间来看, 二者是一致的;从报告内容上看, 环境报告中的很多环境信息的披露以及环境会计信息方面的内容可能会与财务报告存在一定的交叉、重复, 比如环境报告中单独反映环境资产、环境负债、环境成本和费用, 这些都是财务报告中资产、负债、成本和费用项目的组成部分;再如环境报告中关于企业环境资源的消耗量, 污染物的排放量等信息, 与财务报告中的营业成本、营业费用等数据又存在一定的对应关系。如果同时对环境报告和财务报告进行审计, 对注册会计师来讲, 可能会存在对审计资源的分配不足、部分内容重复审计的问题;而对于被审计单位来讲, 则会加大审计费用。所以考虑整合审计, 二者相互对应、互为参照, 从而提高审计效率。
(2) 从审计流程上看。现代财务报告审计普遍采用风险导向审计模式, 运用风险管理理论, 对被审计单位进行风险评估和风险应对, 最终出具审计报告。鉴于环境报告审计内容和财务报告审计内容具有一定的融合之处, 也可以运用风险管理理论, 首先确定审计目标, 然后对被审计单位环境活动进行了解, 包括内部环境和环境管理系统, 在充分评估环境审计风险之后, 进行风险应对, 最终出具环境审计报告。整个审计流程中, 每个阶段都要充分考虑整合审计的可能性, 比如进行风险评估时, 二者都需要对被审计单位进行了解, 这里可以统一了解环境, 分开评价风险, 从而达到提高审计效率的目的。
(3) 从审计方法上看。常规的财务报告审计方法如询问、观察、检查、函证、分析程序等, 都可以在环境报告审计中运用, 当然需要注意具体在运用时还是有一定区别的, 比如询问方法的运用, 在两类审计中所询问的对象和内容必然是不同的。
(4) 从审计人员的委派上看。不论是财务报告审计还是环境报告审计, 二者都要求审计人员要做到独立、客观和公正, 并且具备专业胜任能力, 对事务所来讲, 共同的要求就是都要建立和完善事务所质量控制制度。但是鉴于二者对审计人员的专业素质要求不同, 所以事务所在委派审计人员时, 需要考虑两种审计的不同要求。对同一家企业如果需要同时开展财务报告审计和环境报告审计业务, 可以委派两个项目小组同时进行两种审计, 对于环境报告和财务报告中内容交叉的项目可以合并审计 (实际的做法是这些项目的审计由同一人担任, 但是他同属于两个项目小组) , 即该部分审计证据可以运用在两种审计当中, 但是各自出具审计报告。这种做法可以有效的保障审计取证的效率, 不会造成重复审计, 但是其缺点在于必须保证两种审计在同一时期进行, 不然会造成审计证据缺乏时效性, 影响审计结论。
参考文献
[1]谢斯静:《从哥本哈根气候变化大会看环境审计》, 《林业经济》2010年第9期。
美国的信用报告制度 篇3
美国人的生活在很大程度上依赖信用消费, 只要有稳定的收入预期加上良好的个人信用，“寅吃卯粮”不足为奇。由于信用对一个人至关重要，一般人都相当在意自己的信用报告，了解它给自己生活可能带来的影响。
信用报告的作用和起源
信用报告说穿了就是有关一个人如何支付账单、如何偿还借债、有多少信用额度、每月“负债”或者消费额多少等种种信息的集合，它反映该人的“信用习惯”，以评估申请人的信用风险。
信用报告本身并不将信用申请人分成三六九等，它只是提供信息，让有关人员去评价。一些专业机构（Credit Reporting Agency）从商家、金融机构，甚至房东那里收集有关一个人信用的各种信息，将这些信息出售给商业用户，后者可以按照自己的评估标准，对信用申请人进行风险评估，以便做出相应的决定。
信用报告又是如何起源的呢？最早，在中小城镇，当某人以赊账方式从商店买东西，店员便把该人的欠款数额写在一张纸上，装进别在腰间的一个纸筒里。后来有人想到收集这些纸筒里的信息，供所有商人决定放账和赊销时参考。问题是，如此搜集到的只是“负面”的信息，有时还包括了某人是否酗酒、是否说谎或犯过案等纯粹出于个人印象的信息。这些信息并没有经过验证，有时连被记载的人也不知这些信息从何而来。此外，只有商家和放贷人在他们所谓的行业互保协会（roundtables）的圈子内交换这些信息，其他人（包括顾客本人）都看不到。加之这种信息传播的地域范围有限，因此无法成为商家广泛利用的信用纪录手段。
十九世纪三十年代，美国出现了首家第三方信用报告机构。它采用类似今天连锁经营方式，发展成遍布全美的机构网络。与之前的行业互保协会不同的是，只要付费，人人都可以得到这个机构的信用报告。各地分支机构还通过收益分享的方式交换来自其他地区的信用信息，这样又使得信息收集更准确、更全面，并覆盖更大的区域。这些机构之间的相互合作和竞争促使信用报告行业日臻成熟。
在今天的美国，有上千家这样的小型信用机构收集、整理和发布借款人的资料。这些机构绝大多数隶属于三家全美最大信用机构中的一家。这三家分别为：Equifax, Experian 和TransUnion。
例如当一个人申请一张信用卡时，他向发卡公司提供个人信息，如姓名、住址（如果在此地居住未满两年，则还需提供以前的住址）、雇主情况，以及他持有的其他信用卡等。发卡公司接着会联系一家信用机构，取得并审查该人的信用报告。如果发卡公司批准了他的申请，也会把这些信息以及随后该人偿付此卡的情况发给信用机构。信用机构也随时可以得到有关该持卡人的一切公开信息，例如法院纪录等。持卡人在那张卡上所有的消费、透支、支付和偿还情况都由商家或授信人按月报给上述全国性信用报告机构中的一家或所有三家，使该人的信用报告成了流动的信用纪录。
信用报告的主要内容
信用报告一般由以下几个主要部分组成：
〔个人识别信息〕 包括本人姓名、新旧住址、社会安全号码 (类似我们的身份证号码)、电话、出生日期、过去和目前的雇主名称，甚至配偶的姓名等。
〔信用历史〕 包括一个人对于银行、商店、金融机构、房屋贷款商和其他曾向他提供过贷款的机构的偿债纪录。对每笔贷款的开户日期、账户类型、款项额度、月还款额等，均清楚纪录。已清偿完毕或关闭的账户也一一载明。如果有欠债未付或未按期支付的情况，就会在这里显示出来。
〔公开纪录〕 一些向公众公开的信息也能反映一个人的可信程度。例如欠税而尚未清偿、法院不利判决尚未执行完毕以及曾经或正在宣告破产等。
〔信用查询〕 本部分列明所有曾收到某人信用报告的所有授信人和潜在授信人，包括所有其他经授权查看该人信用报告的人。另外，还包括所有其它得到该人姓名、地址以便主动向他提供信用的公司。这些公司并未真的查看他的信用报告，但用其他途径把他列入合格的信用、保险或其他服务对象，这也就是人们有时会接到那些无需申请已获“自动批准”的信用卡的原因。
由于法律规定和保护隐私权的原因，信用报告一般不包括银行账户余额、种族和宗教、个人健康状况、刑事犯罪纪录、收入情况和驾车纪录等信息。
按照法律要求，信用报告机构通常向不同的索取人提供不同版本的信用报告。消费者版本包括上述各项信息，以及所有查询纪录。而商户版本除包括上述各项信息外，仅列出为“允许的目的”而查询的公司的名单。这里“允许的目的”一般指消费者一方已申请某项服务，而不是商家自己主动向消费者“拉”生意。
在信用报告的基础上，一家叫做法尔伊萨克的公司还开发出一种专有公式，用以计算有关特定对象的信用分数。信用分数现在也被授信人广为采用。它将一般信用报告所包含的信息换算为一个三位数字，其范围由300到850， 分属由最差到最优几个等级。在美国，这样一个简单的三位数字会极大地影响到一个人的生活！
授信人如何解读信用报告
信用报告包含的有些内容看似平常，但可能暗藏“玄机”。例如，有的人多次申请信用卡，只是为了得到发卡公司送的小奖品，如旅行杯、行李袋等。但潜在授信人也许会误以为他在财务上依赖许多信用卡支撑，或者想大量背债，这样他可能被视为高信用风险。如果某人无意间错过支付，即使随后补上，这种失信纪录也要在他的信用纪录上保留七年。
如果债权人催要某笔付款，但债务人在没有提出争议或抗辩的情况下仍然未付，债权人会放弃直接与债务人打交道，而委托讨债公司收债，或者作为坏账冲销。即使债务人随后全额付清，收债或冲销的纪录也要在债务人的信用纪录上保留七年。
有时授信人给的信用额度带有某种象征意义，并不是真的要让人用尽。如果真的用尽了这个额度，且在一段时间内仍未清偿，也往往会使其他潜在授信人警觉，因为那常常被认为是借款人在财务上遇到某些麻烦。因此如果一个人持有两张信用卡，其中一张额度已用尽，专家建议，应当尽可能将那张卡里的部分债务分担到另一张卡里，使两张的额度都未用尽。
如果信用卡中无担保的未偿债务超过一个人月收入的一定比例，授信人即使愿意承担风险再贷款给他，他也得不到好的贷款条件，他也许要么支付高息，要么必须随借随还。
《信用报告公平法案》
美国联邦贸易委员会于1971年制定《信用报告公平法案》，意在保护消费者权益。作为美国联邦法律，该法案主要是规范信用报告机构的行为，且明确规定消费者有权审阅自己的信用报告内容并就其不实之处提出异议。
另外，该法案还明确规定什么人、为什么目的和以什么方式取得他人的信用报告。首先，当消费者申请某项服务或产品，该服务或产品的提供方可以用信用报告来评估消费者的信用和支付能力。其次, 当某人申请就业时，潜在雇主可以通过还债和理财的情况来评估潜在雇员的品格，但在任何情况下，雇员的信用报告必须经过该雇员的书面同意才能取得。
如果某人由于他本人信用报告中所含内容而被拒绝服务或雇用，拒绝者必须向他说明拒绝的原因，并告知如何与提供该项报告的机构联系。
如果某人认为他的信用报告中所含内容有误，他有权提出异议。该信用机构必须于30日内就此重新调查。在证明内容无误之前，除非将本人对于该争议的说明一并放入，否则该信用机构不得将有争议内容单独放入信用报告。如果该人证明了内容有误，则该内容必须在30日内从报告中永久删除，同时该信用机构有责任将此情况通知其他的全国性信用机构。
任何人若不想让那些专门靠投递邮件做广告行销的公司取得他的名字用于邮送促销信息等，可以写信给“三大”信用报告机构，要求把他的名字从那些公司的邮递名录中删掉。
报告厅规章制度 篇4
县学习实践科学发展观领导小组办公室： 按照县委的统一部署，我乡认真制定整改落实方案，集中解决突出问题，及时建立“废、改、立”制度，创新科学发展观体制机制，学习实践活动取得了预期成效，现将我乡规章制度“废、改、立”的情况汇报如下：
一、基本情况 在学习实践科学发展观活动中，我乡按照第三阶段要求，结合自身实际，对已有规章制度进行仔细排查、认真梳理，切实做好整改落实阶段工作中的“废、改、离”工作。截止目前，我乡拟废止规章制度1项，修改修订规章制度3项，新建规章制度4项，相关工作正在有序进行。
二、明确职责，加强制度修编工作
乡党委要求乡属各单位根据职责分工，对工作范围内的规章制度进行查缺补漏、修订完善、分类整理，对原有管理制度不足的地方尽快补充修订，及时废除过时的，完善已有的，创建没有的。对各项制度进行汇总、校对，下发到各部 1 门执行，推动各项工作全面落实，推动体制机制创新，为正确履行各项职责提供强有力的保障。
（一）、“废”制度。对于内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用，不符合科学发展观要求的原有规章制度废止执行。其中废除的制度是《鲁纳乡执行费制度》一项。
（二）、“改”制度。对于不符合新形势、新任务要求，存在明显漏洞，作用发挥不好的规章制度，乡党委多次开会讨论进行反复修订，进行整改；对于不便于操作的文件制度规定，进行清理登记上报，并在下一步认真修订完善。努力在创新服务模式、简化办事程序，创新服务手段、坚持主动服务，优化工作流程、提高服务效率上狠下功夫，切实转变机关作风，加强对群众、对基层服务的好做法、好措施长效化、制度化，取得让群众和基层看得见的明显变化，为构建和谐社会发展提供良好服务。其中修改的制度是《鲁纳乡委员会工作规则》、《鲁纳乡新农村建设指导员管理办法》及《鲁纳乡党委理论中心组学习制度》三项制度。
（三）、“立”制度。建立内容全面，操作性强，作用发挥好，符合科学发展观要求的现有规章制度。对于现实工作需要而尚未建立的规章制度，组织力量调查研究，科学论 证，限期制定。按照有利于简政放权，方便群众、便于监督的原则，建立健全一些注重质量、精而管用的规章制度。成熟一个，出台一个，力求在行政管理体制改革、建设人民满意的服务型机关方面取得新突破，加快形成充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制，确保出台制度行得通、用得好、可持续。我乡通过开会研究、征求意见，新制订了《鲁纳乡村级组织实施“四议两公开”民主管理制度实施方案》、《鲁纳乡农村党员干部现代远程教育实施方案》、《鲁纳乡村干部岗位目标考核办法》及《鲁纳乡防汛抢险救灾处置应急预案》。
三、加强学习，提高制度执行意识
各部门将制度的执行情况与岗位工作情况紧密结合起来，提高对严格执行制度、促进工作落实的重要性的认识，干部职工对工作制度做到人人了解；对本部门工作制度，做到人人熟知；对本岗位制度，做到人人精通，切实增强干部职工自觉执行制度的良好意识。
四、加强督促检查，强化问责
明确各级负责人为制度执行落实第一责任人，要求各级领导以身作则，当好表率带头执行制度，同时加强对制度执 行情况的督查和暗访工作，把制度执行情况与绩效管理挂钩，年底将组织对乡属各单位建立制度情况、执行制度情况进行检查，重点检查落实效果，查找分析制度的缺陷和漏洞，并对制度作进一步的修正、完善，从而进一步提高执行各项制度的科学性和有效性。
通过对各项管理制度和业务制度的建立健全和规范落实，鲁纳乡构建了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，为正确履行职责提供了强有力保障。
鲁纳乡学习实践科学发展观办公室
多媒体学术报告厅管理制度 篇5
多媒体学术报告厅是学院主持各项会议和开展学术交流的重要场所，为了给大家营造一个良好的学习、活动环境，特制定本制度。
第一条 报告厅的使用限院属各职能部门和教职员工用于举办院内会议、学术等活动，外单位借用需经领导批准。
第二条 使用部门或个人需提前到院办公室对报告厅的使用原由进行说明，管理人员在没有其他会议冲突的情况下报领导批准，方可使用。
第三条 报告厅内设备的开、关不宜于频繁，间隔时间不宜过短，尤其是投影仪关机时，待风扇停转彻底冷却后（一般要超过三分钟），才能切断电源，避免火灾等事故的发生。
第四条 未经管理人员同意，严禁私自移动设备，不得随意更改设备的参数和接线。严禁学生私自操作机器，发现设备损坏或机器故障，将报学院相关部门严厉处分。
第五条 申请使用多功能报告厅的部门应指定本次报告的负责人，于报告开始前30分钟会同多功能报告厅的管理人员一起开门。报告厅的管理人员负责按照报告的具体要求准备好各种设备。申请本次报告的负责人全面负责整个报告的使用过程，并监督报告期间设备的正 常使用，如遇到问题应及时通知多功能报告厅管理人员处理。
第六条 报告会或活动前，由申请报告的负责人组织人员安静、有序入场，并维持报告期间的秩序。
第七条 入场前请清理鞋底泥土等污物，保持报告厅内的卫生。
第八条 入场后应保持报告厅内安静、整洁，严禁打闹、喧哗，严禁吸烟、随地吐痰，严禁在报告厅内吃零食，乱扔果皮、纸屑等杂物，不得在沙发椅子存放托板的地方存放垃圾，严禁乱写乱画。
第九条 报告厅使用之后，由申请报告的负责人安排人员打扫卫生，经报告厅管理人员检查后方可离开。
报告厅规章制度 篇6
编写人
审核人
批准人
批准日期
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强公司安全生产领导和管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、遵循《吉林省安全生产条例》，进一步落实各级安全生产责任制，不断推进公司安全生产管理，提高全员安全生产意识，减少和避免各类安全事故的发生，制定《安全生产管理制度》，下面对此制度一年来执行和使用情况进行评估。
我公司特成立了安全生产管理机构对过去一年来安全法律、法规和规程的执行情况和适用性进行考核和评估，不断改进管理方式，完善管理制度，做到持续改进，实现源头防范的目的。
本次检查评估依据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程，以及适用的职业健康安全法律、法规和其他要求、安全管理台账等。
通过查阅各种文件发放记录和现场查看，对安全法律法规和安全制度规程的执行情况良好，主要体现在：
1、公司建立健全了安全管理机构和管理网络，设立了安全处和专职安全管理人员。
2、健全了各项规章制度和操作规程。制定了安全生产责任制、岗位安全操作规程等，建立了安全、环保、消防、员工职业健康等档案资料，完善、规范基础管理工作。
3、制定了各种事故应急救援措施，各种应急物资配备充足到位，定期开展应急培训和演练。
4、对新进员工进行三级安全教育，并开展全员安全上岗培训，经常开展各种形式的安全活动。
5、特种作业经过培训并取得特种作业证，持证上岗率100％，并按时进行复审。
6、对危险源和消防设施等都进行了定期检验，各种安全保护设施完好有效。
7、按标准发放了劳保护品，保障员工作业过程中的安全防护。
9、按期组织职工参加职业健康体检。
10、各种职业卫生设施正常运行，建立设备设施记录台账。
11、劳动防护用品、防暑降温药品按规定发放，现场清凉饮料供应充足，职工劳保用品穿戴情况良好。
在安全制度规程适用情况调查中，按照新的法律法规，应及时更新公司《安全生产管理制度》，根据我公司的生产特点，逐步完善安全生产管理制度。同时，由于随着工艺的变化，设备、设施也作相应的增加或减少，安全操作规程也作相应的增减，危险源控制台账也应及时变更，生产设备设施验收、报废管理也应加强。
检查评估结论：拓普纺织公司对各种安全法律法规制度规程遵守情况良好，各种安全管理制度基本适用。
报告厅规章制度 篇7
一、内容与方法
内容主要涉及以下几个方面:高考制度与教育的关系、高考制度的功能与影响、高考改革的价值与观念、高考改革的速度与条件、高考模式与文化国情、高考公平与效率、高考改革的矛盾与困境、高考移民与移民高考、自主招生与大学联考、高考志愿填报的设计、高考命题与加分政策、高考名额分配与高校分布、高考改革的理性反思、高考改革的独统之争、高考机构与考试立法、高考改革与科举的历史启示、高考的历史记忆与个人发展等。
该研究以高校招生制度(又称“高考制度”)为研究对象,基于政治、社会、制度、文化、考试、教育、法律等多维视角,注重理论与实际相结合、定性与定量相结合,运用制度分析法、文献分析法、实际调查法、比较研究法、历史考察法、数据统计法等研究方法,从宏观、中观与微观三个层面,理论上廓清我国高校招生制度的发展与存在的问题,历来改革方案的利弊得失,以及世界发达国家及地区的高校招生制度的优点,实践上通过政策建议与试点实验,突出高考改革的科学性与可行性,最终力图构建符合社会发展和国际发展趋势的高校招生制度,以促进基础教育和高等教育更好地发展。
二、结论与对策
(一)高考改革是一个复杂的系统工程
高考制度是关系到我们国家整个教育系统乃至社会和政治稳定的一个重要的制度,可以说是中国最重要的国家考试制度,应该充分认识高考改革的难度,是牵一发而动全身的系统工程。应该明确,统一考试制度并不是计划经济产物,而是招生考试发展到一定阶段或者高级阶段的产物。高考改革存在许多两难问题,改了这头实际上另外一头出现更大问题,比如统一考试和选拔专才问题、考试公平与区域公平的问题(也就是倾斜的高考分数线问题)等等。总之,研究高考改革的时候应该考虑到它是一个复杂的系统工程,难度非常大。不是说改革以后就好了,把它推倒就可以解决问题,没那么简单。比如实行多年保送制度实际是为高考改革开一个口子,原来说3%招生名额,结果出现弊端有目共睹,前年缩减回来,提高条件,压缩比例。但保送生制度的存在是一个参照系,保送制度虽然口子开得很小,但大家可以不断与考试选拔进行比较,有比较才有鉴别,看看没有刚性的标准的情况下人情、关系、权势能够介入到什么程度,就此而言保送生制度又有其存在的价值。因此,高考改革的难度很大,一定要在全面研究和长期规划的情况下慎重推行。
(二)高考改革应把握全局观
高考是中等教育和高等教育之间的衔接点和关节点,参加高考是中国学生从高中晋升到大学的一个关键步骤,因此高考历来不仅受到中学校长和师生的重视,而且是高等教育和整个教育界乃至全社会关注的一个热点。作为中国的一项基本教育制度和复杂的系统工程,高考改革具有相当大的难度,往往是牵一发而动全身。高考实行多年以后利弊得失充分显露,使得近年来改革高考的呼声日渐高涨。在社会各方面和舆论的强大压力下,高考从内容到形式都进行了一系列的改革。然而,有些改革却不能尽如人意,经常是改了一方面的问题,又出现了另一方面的问题,甚至改来改去又基本上回到了原点。之所以会出现这种情况,原因之一是对高考改革的难度和复杂性认识不足,对高考改革中的两难问题不够了解。而要避免头痛医头脚痛医脚,使高考改革积极稳妥地进行,就必须把握高考改革中的全局观。课题组在研议高考改革时不可攻其一点,不及其余,对一些两难问题应兼顾两端,掌握平衡点,把握全局观,尽量避免改革中的失误,使高考制度继续为高校选拔人才、维护社会公平发挥出积极的作用。
(三)高考改革需理性认识、稳步推进
高考改革关系到国家创新人才的培养、学生健康成长,而且关系到社会公平的维护、高等教育资源的分配,涉及到宏大的社会利益再分配问题,关系到维护我国改革发展稳定的大局。高考制度是社会的减压器,它事关千家万户的安居乐业、事关国家的长治久安、事关全面建设小康社会目标的顺利实现。高考虽然有许多积极作用,但作为一种大规模统一考试,也有它的局限性,有不少消极的影响,特别是对中小学教育产生一些负面的影响,如中学只抓智育而忽视德育和体育,片面追求升学率,学生学习压力过大、负担过重,且近视率攀升、体质下降,影响求异思维和个性发展,学校办不出特色等等。但总体而言,高考是适应中国国情的国家教育考试制度,高考制度必须坚持,高考改革势在必行。高考改革本身的复杂性与艰巨性,不同利益群体的相关诉求,导致高考改革举步维艰,因此高考改革任重道远。但无论难度有多大,还是要集思广益,积极稳妥推进高考改革,使高考制度与时俱进,为科学公平选拔创新人才发挥出更大的作用。
(四)文化国情决定高考模式
高考制度的发展和改革,必然要受到政治、经济、文化、社会的制约,十分典型地体现出高等教育的基本规律。高考是传统文化遗传和现实社会环境的产物,其改革受文化国情的制约特别明显。有什么样的文化,就有什么样的招生考试制度;有什么样的社会环境,就有什么样的招生考试方式;有什么样的国民,就有什么样的招生考试模式。如果美国的文化跟中国的文化差不多,如果美国社会都是由类似于“虎妈”蔡美儿那样高度重视子女教育的华人组成,那么很可能美国的高校招生考试也会演变成跟中国的高考类似的制度。影响中国高校招考改革的文化因素,既有追求或崇拜考试公平的文化传统,也有依托人情、好走关系的传统习惯,但最主要的还是的教育价值观。受历史上重视教育、读书至上传统的影响,现今多数中国人都有高度重视甚至过度重视教育的观念,除非万不得已,多数父母一般都不愿让孩子失去升学机会。因此,中国社会大众普遍希望增加优质高等教育资源,最希望名牌大学能够扩招。然而,高考的竞争、受高等教育机会的竞争归根到底是社会地位的竞争。社会永远是分层的,社会职业也永远是分层的,当多数或所有适龄青年都有机会接受高等教育的时候,社会便可能从重学历变为重“学校历”了。这是水涨船高的结果,也是学历社会高等教育发展的必然规律。
(五)异地高考应因地制宜
异地高考是招生考试的中国难题,或者说是中国高校招生考试改革中特有的巨大难题。其他国家和地区很少面临异地高考这样的困境,只有在中国这么一个人口众多、幅员辽阔、各地区经济和文化教育水平差异很大,且户籍管理严格、高校招生报考又与户籍挂钩的国家,才会出现这种特别棘手难题。目前,全国绝大部分省市都已经出台了异地高考方案,但是各个省市之间的方案的差别很大,这有它必然的原因。不同省区接受的流动人口和高考移民的指向不一样的,异地高考方案当然也不一样。此外,异地高考还牵涉到城市承载能力等问题,像北京、上海是特大城市或者超大城市,人口、交通、环境的承载能力不得不考虑。因此,异地高考关键在这个“地”字,因为中国各地的优质教育资源差别太大,基础教育水平落差也很大。各地情况差异很大,移民和考生流向甚至完全相反,制定异地高考方案也非常复杂。中央可以提出改革要求和政策指导,但很难规定严格各地的条件,具体方案只能由省级人民政府出台。如果国家硬性提出一些规定,而异地高考矛盾巨大的省市却落实不了,其结果必然是有令不行。因此,解决异地高考问题只能分类指导,因地制宜。
(六)统一高考无以取代,自主招生值得探索
无论高考如何改革,统一考试的主体还是无法动摇。从高校招考的历史演进来看,实行统一考试已成为许多国家高校招生制度发展的大趋势,只是各国大学如何采用统考成绩作为招生录取的依据有所不同而已。世界各国因政治、经济、教育发展水平、文化传统不同,在高校招生考试制度选择上各有差异,但无论是采用高中毕业考试成绩,还是另行举办招生考试,统一考试已成为许多国家或地区大学入学的重要环节。现行高考制度有其产生的必然性和存在的合理性。如果高度重视甚至过度重视教育的文化传统没有改变,如果重人情与关系的社会风气没有改变,如果诚信体系没有真正建立起来,统一考试将仍然会是高校招生录取的主要依据。其实,统一招考是招生考试发展到较高阶段的产物,时过境迁之后,再回到各校单独招考既无必要,也很困难。高考改革的终极目标,并不是改成各高校单独招考,也不见得是以美国高校招考模式为依归,而是探索建立适合中国国情的有自身特色的招考制度。高考改革的目标,是建立统考为主、能力测试、多元评价、分类招生的高校招生考试制度。因此,高校自主招生在现阶段仍然值得探索。
(七)必须建立以统考为主的多元招生考试制度
有论者出于对“应试教育”弊端的深恶痛绝,对高考制度进行激烈的抨击,认为高考阻碍了素质教育的推行、阻碍了基础教育的改革、阻碍了创新人才的培养,必欲除之而后快。有论者则提出应模仿美国的大学招生方式,以“三合一”的方案代替目前的高考模式,既看高考考分,又看高中成绩,还看社会活动、文体活动、公益义工等德行表现和成长记录,以综合成绩来决定录取是否录取。确实,理论上这样录取最为全面、更加理想,但实际上在目前的中国却很难做到。因为国情不同、文化传统不同,移植美国的招生方式需要有相应的制度环境和文化土壤,否则就会水土不服,无法生长。而实际上,若没有高考的把关,中国的教育和社会问题可能比现在的应试问题更为严重。由于中国独特的传统文化,许多情况与西方国家不相同,因此在高校招生考试方面没有现成的模式可借鉴。现阶段的中国,统一考试还是适应国情的招考办法,应在坚持统一高考的基础上不断改革,逐步建立起全国普通高校招生统一考试为主,与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合,政府宏观指导、调控,高校自主招生、自我约束,社会有效监督的高校招生考试制度。
(八)维护高考秩序必须加强考试立法
有考试就可能有作弊,即使作弊行为可以杜绝,作弊的念头和心理也不可能消亡。防止考试作弊,除了加强正面教育以外,采取技术措施以外,还需从法制上加以防范。在防止考试舞弊的技术方面,道高一尺魔高一丈,永远会上演高考安检制度的猫鼠游戏。要遏制大范围的作弊,只有从制度设计和立法方面来着手。一部中国考试史,就是制度与人较量的历史、法治与人治的角力史,或者说是一部考试作弊与反作弊的历史,是少数人挖空心思实施作弊与制度设计者绞尽脑汁防止作弊互相较量的历史。严肃法纪,惩处高考舞弊案件,是维护高考制度权威性和公正性的必要措施。公平公正是考试制度的灵魂,而考试违纪是对考试程序公平的严重挑战。为了规范考试行为,维护考试秩序,保障考试安全,保护参与考试的公民、社会组织的合法权利,必须制订考试法。
(九)高考贵在提供公平竞争机会
为什么高考在中国会受到举国上下的高度重视?主要是因为高考提供了可贵的公平竞争机制,人们都很珍惜这种公平竞争的机会。考试选才遵循的是能力本位原则,主要是通过测量“才”来决定去取,才学是考试的基本元素,因此考试自古以来就有“量才尺”的说法。现行高校录取形成主要取决于高考成绩的状况有其客观原因。由于实际很少考虑考生的平时表现和学业成绩而凭高考分数高低依次录取新生,“文革”前高考曾被指责为没有坚持政治方向和以学生为敌等等,并导致1958年和“文革”中停废统一高考。然而,取消考试,实行推荐上大学后,“走后门”成风,高教质量严重下降,其恶果大家至今仍记忆犹新。实行高考制度有其弊病,但不用高考制度必将造成更大的祸害。理论上说考试不一定是最好的选才方式,实际上却找不到更好的可操作的公平竞争方式,而考试的办法至少可以防止最坏的情况出现。1977年恢复高考后,在所有高校招生考试文件中差不多都有“德、智、体全面考核,择优录取”这一条原则规定,可实际操作下来,很自然地就演变成目前这种以分取人的状况。因此,在重人情、关系、面子的中国传统文化环境中,发展到以高考分数为主要录取依据,反映出一种不以人的意志为转移的客观现实。
(十)高校招生名额分配应分层调控所谓分层调控,即根据高校的办学水平与层次采取不同的方式进行调控
鉴于当前的高考平均录取率已逼近80%,高考竞争的实质已转为对以“985工程”大学及“211工程”大学等为代表的优质高等教育资源的竞争。因而,高校招生名额的调控应以“985工程”大学为主,“211工程”大学次之,省属及其他高校再次之。具体而言,“985工程”大学的名额分配调控,应秉承精英办学的理念,在严格控制招生规模的同时,克服本地化招生倾向,把全国最优质的高等教育资源办成名副其实的全国性大学甚至世界性大学,主要通过自由竞争和划分一定比例的民族与地域性(含贫困区、山区及农村乃至国际生等)生源的方式分配招生名额。“211工程”大学的名额调控,可以服务地方经济发展为导向,允许较高比例(不宜超过40%)的地方化招生,但应注重生源多样性,最好按比例明确分割。省属重点及其他一般高等院校,则可完全以服务地方为主或以自身办学定位及生源情况,完全自主地分配招生名额。如此,其利有三:一是确保国家优质高等教育资源的效益最大化,利于培养拔尖创新人才;二是以较优质的高等教育资源满足地方经济发展人才需求的同时,也较公平地满足广大考生的升学竞争需要;三是完全自主分配名额的省属及一般院校,利于高等院校的特色化与多元化发展,利于形成一个层次有致、类型鲜明、丰富多样的高等教育生态系统。
(十一)教育部直属高校应分布至所有省区
为了促进教育公平,缩小区域间高等教育发展差距,国家开始逐渐重视部属高校生源计划投放的合理性与公平性。多年来,随着高考竞争的加剧,以及几个直辖市与一些人口大省或高考大省重点高校录取率差距的加大,高考的录取分数线向某些省区尤其是京、津、沪等几个主要城市倾斜,由此也引发了越来越多的议论与关注。特别是1997年以后,“倾斜的高考分数线”问题的争论,质疑和辩护的双方,言词都十分激烈,甚至是十分情绪化的抨击。这是最近几年来每年必须面对一次的老问题,几乎每年在全国人大和政协两会上,都有关于统一高考分数线或者调整重点大学录取名额问题的提案。而近两年,与此相关的异地高考、“高考移民”问题更是成为舆论关注的焦点问题之一。一些论者认为,过去倾斜的高考分数线、现在重点高校招生指标不均衡是中国教育的“最刺眼的不公”或“最大的不公”。而目前教育部为解决高校招生区域不均衡的问题,所采取的一系列举措,包括省部共建地方高校、拿出东部更多的名额给西部地区等,都无法明显缩小各省区之间的差异。课题组认为,在不扩大“985工程”大学的情况下,要真正缩小各省区优质高等教育资源的不均衡状态,减少各省区重点大学录取名额的差距,在没有教育部直属高校的省区设置教育部直属高校是一个值得考虑的政策选择。
(十二)高考仍是社会下层实现向上流动的主要渠道
报告厅规章制度 篇8
一、年度报告制度概述
（一）职务犯罪预防年度报告制度的产生
2010年7月13日，全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议上，高检院提出要在每年年底对职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及制度上、体制机制上存在的缺陷、漏洞作出分析，提出有针对性的惩治措施和预防对策，形成年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告。
2010年10月27日，曹建明检察长向十一届全国人大常委会第十七次会议所作的《最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》中正式提出，“建立职务犯罪预防年度报告制度,及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。”
2010年11月，在全国各省级检察院职务犯罪预防处处长会议上，高检院就年度报告制度逐一征求了各省级院的意见和建议，对此项工作提出了具体的要求，并组织调研组走访各级检察院，对年度报告制度进行专题调研，督促此项制度的贯彻落实。
為抓好和推动各地能够高质量地完成预防职务犯罪年度报告，2010年12月1日，全国检察机关职务犯罪预防年度综合报告制度高级研讨班召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告制度”并高质量完成年度报告。
（二）职务犯罪预防年度报告特点
全局性。检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度，旨在更加重视对一县一市一省，甚至全国一个时期职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，反复发生的问题从规律上找原因，普遍发生的问题从机制上找原因，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
系统性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关在广泛收集犯罪信息、深入开展预防调查，深刻剖析典型案件的基础上，把发案特点、规律、动向分析与行业、部门、岗位的工作运行体制机制和规章制度研究结合起来，通过归纳、比对等科学的分析方法，查找体制机制和规章制度方面的漏洞与缺陷，把零散的经验总结到一起,避免一般化和表面化，更有层次,更有高度。
前瞻性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关针对职务犯罪发展变化的情况、趋势和易发多发领域、类型、部位等进行预警预测，有利于推动工作模式由“亡羊补牢”式向“未雨绸缪”式发展。
实用性。预防职务犯罪年度报告制度的开展，为决策层提供一手的、鲜活的参考资料,有利于党委、人大、政府和有关部门全面掌握职务犯罪发生的特点规律、变化趋势,从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作；为完善现行体制和制度提供很好的建议，有利于建立完善各系统、各行业内控机制,推动系统性地落实预防措施,促进依法行政,加强廉政建设。
（三）预防职务犯罪年度报告制度的意义
职务犯罪预防年度报告制度推行以来，引起了同级党委、人大和政府部门的重视，动员了社会力量形成社会大预防，推动了预防成果的转化应用，提高了预防工作的地位和作用，扩大了预防工作的影响力和公信力。
二、提高职务犯罪预防年度报告质量，筑牢金字塔的核心力量
（一）加强预防部门队伍建设
提高职务犯罪预防年度报告质量，抓好自身建设尤为重要。为建立一支有素质、有能力的预防职务犯罪队伍，我院一是加强组织建设，把政治强、业务精、具有较强组织能力和工作经验的优秀干部充实到预防部门的领导岗位，选配熟悉政策法律和办案业务，综合能力强的人员充实预防队伍。二是强化侦防一体化建设，根据基层院人少事多的特点试行一人多岗制，实现干警在反贪、反渎部门和预防部门兼职，更好地促进了预防部门与侦查部门的联系配合。三是加强思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持正确的人生观、价值观、世界观，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”和“四个在心中”，始终保持预防工作正确的政治方向，做理性、平和、文明、规范执法的榜样。四是加强能力建设。采取多种形式开展素能培训、岗位练兵，提高预防队伍的整体素质。努力打造一支具有坚定的政治信念和正确的法治理念，具有对社会发展形势的洞察能力，对法律政策的综合运用能力，对职务犯罪变化趋势的分析能力，对预防对策措施的研究能力和对人民群众、社会各界的动员能力的预防队伍。
（二）改善日常工作习惯，注重平时积累
抓好日常性基础工作对提高报告撰写质量和效率十分重要。没有平时的积累，要拿出高质量的综合报告是不现实的。抓好基础工作，一是提高犯罪嫌疑人“悔罪”等材料的获取水平。要通过侦防一体化的深化，把获取悔罪材料作为侦查部门的重要预防职责进行落实。这既是克服犯罪嫌疑人翻供、巩固证据的要求，也是庭审揭露犯罪、宣传法制的需要，更是开展警示预防的重要素材。侦查部门在讯问犯罪嫌疑人时，要注重对其犯罪思想演变、原因、动机等方面的讯问，并在案件侦终后，及时将犯罪嫌疑人的悔罪材料移送预防部门。这可以对综合报告的撰写，特别是分析犯罪主客观原因提供最直接的资料。二是提高对侦查终结案件分析的水平。坚持“一案一分析”,反贪、反渎部门侦查的每起案件材料都要归类到预防部门,而且每起案件结束后,侦查部门、预防部门都要做分析。针对一个时期或某一类型案件,预防部门每隔一段时间还要作出分析报告。
（三）树立大局观念
职务犯罪预防年度报告的落脚点是提出防控措施和预防对策，以供决策参考，我院自觉将预防工作融入惩防体系建设，提高综合报告的广度和深度。自觉将预防工作融入党委中心工作的大局。只有关注党委中心工作，思考和撰写综合报告，提出的对策和建议才能及时转化为党委和政府的决策，服务好中心工作。
（四）完善基本内容，提高报告的可读性、感染力和说服力
职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成:
第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。
职务犯罪发案和查处情况。内容包括：检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。
职务犯罪罪名分布情况。要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。
职务犯罪的主要特点。通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。比如：职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯案；党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多；职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出；职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这些都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。
第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这些都是职务犯罪的客观原因。在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。
职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正義，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定；二是破坏法治建设，危害法治基础；三是危害正常社会关系和社会公正；四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。
第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如：从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。
（五）明确职务犯罪预防年度报告的写作要求
年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。
三、职务犯罪预防年度报告上报区委，争取党委支持，构建金字塔的顶部力量
高检院曹建明检察长强调：查办和预防职务犯罪工作是当前廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领导。要主动地经常地向党委汇报预防职务犯罪工作的重大部署、重大问题和重要事项，争取党委加强领导，依靠党委领导动员各有关部门和社会力量参与职务犯罪预防工作，依靠党委领导解决工作中遇到的困难和问题，依靠党委领导取得在预防职务犯罪工作的机构编制、经费、设施、装备和预防职务犯罪教育基地建设等方面的支持。
2011年7月，我院向区委政府报送了职务犯罪预防年度综合报告。该报告得到了区委、政府、人大、政协领导的重要批示。根据区委张椿林副书记指示，我院将报告发送至全区50个区直机关单位，推动了在党委领导下，社会大预防的有效开展。
四、转化职务犯罪预防年度报告成果，推进社会管理创新，形成金字塔的主体结构
年度报告在对检察机关全年查处的职务犯罪案件进行全面收集整理的基础上，系统分析职务犯罪的发案环节特点、原因规律、趋势变化，最终落脚点是提出具有全局性的防治对策，为党委政府从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作提供参考，是推动各职能部门、系统行业建立完善内控机制，落实预防措施，加强廉政建设。我院在提高年度报告质量的基础上，着力强化年度报告的转化效益，提高预防工作的社会综合效能。
一是通过党委领导下的多部门参加的联席会议制度，强化信息交流沟通，形成多方协商、启动迅速、共同研讨、联合调查、联手预防的社会预防格局。
二是提高检查建议的运用和管理水平，通过检察建议方式转化年度报告成果，推动社会管理创新。第一，针对发案单位的管理漏洞，及时向发案单位发出检察建议。我院在查办区保险事业管理处原副主任贪污社保基金190余万元大案的同时，向区人事劳动和社会保障局发出了设立专职基金管理监督机构、建立重要岗位轮岗制度、实行目标管理责任制的检察建议，有效促进了规范监督社保基金的管理和使用，消除了该项资金使用的安全隐患，从而确保了广大人民的合法权益。第二，针对区域重点问题进行查析，以建议促管理。发展新农村建设是我区实现“一区四化”的重要战略之一，农村的“三资”管理是我区的重点问题，我院与区纪委、监察局、农牧局联合组成专项调查组，采取听取汇报结合实地检查、查阅账目结合核对实物的方法，对全区三个镇99个行政村的集体资金、资产、资源的使用管理情况进行了全面监督和调查。经查，“三资”在财务管理、使用及民主监督方面存在诸多的管理问题和漏洞，对此，我院及时向各镇、村发出检察建议，帮助镇、村建立起在思想、制度、监督管理等方面的防线，规范了“三资”管理，确保了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，从而维护了我区的和谐稳定。第三，及时向当地党委政府和有关部门发出检察建议，创新机制，服务区域经济发展和社会稳定。我院在《关于在中共山海关区委党校创建预防职务犯罪教育基地的调查报告》基础上，向区委发出了与区委党校联合创办“山海关区预防职务犯罪教育基地”的建议，得到了区委的批准和高度重视。我院通过对区政府近三年采购情况的预防调查，及时向区政府提出在全区政府采购实行行贿犯罪档案查询准入制度的建议，得到了区政府的重要批示，并与区财政局联合发文决定，要求所有参加投标的供应商必须提供“行贿犯罪档案查询”结果，并以此作为参加投标的必备文件之一。
三是加强预防整改措施落实情况的跟踪监督。我院着力强化预防工作的干预性，对一些整改不力的部门和单位及时督促落实，必要时向党委政府和上级主管部门报告。
五、加强职务犯罪预防年度报告宣传工作，夯实金字塔的底层基础
我院坚持预防工作与群众路线相结合，以年度报告为素材，通过新闻媒体、网络等平台加大预防工作的宣传力度，一是通过宣传动员与引导广大人民群众和社会力量，加强对国家工作人员职务行为的监督，促进权力的规范运行，遏制和减少职务犯罪。二是在开展预防宣传活动的同时，通过专访和阅卷调查等形式，了解公众对职务犯罪状况的看法，了解公众对惩治和预防职务犯罪工作的评价，征求他们对惩治和预防工作的意见和建议，争取他们支持和参与预防职务犯罪工作。
综合报告制度是高检院为推进新形势下检察机关预防工作创新发展而推出的一项重要举措，目前尚处在起步阶段，我院尝试构建“金字塔”模式，通过努力提高自身素质，争取群众的参与、各有关单位的配合、党委领导的支持，多层次、多角度、立体化地执行这一制度，有力推进社会管理创新。
（作者单位：河北省秦皇岛市山海关区人民检察院）