人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排（精选7篇）

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇1

人社部介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排

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时间： 2010-01-2

2发表评论>> 2010年1月22日10点，人力资源与社会保障部介绍2009年度人力资源和社会保障工作进展情况及2010年工作安排。

图为人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基。新华网 翟子赫摄

尹成基:各位新闻界的朋友大家上午好！今天我们召开人力资源和社会保障部2009年度新闻发布会。由于现在是一年的结束和新一年的开始，我们今天发布会的内容比较多，涉及到2009年一年的工作总体情况和2010年工作的总体安排。过去一年，在在座各位媒体朋友的大力支持下，人力资源和社会保障方面的新闻宣传报道做得非常好，在此，向大家表示感谢！

2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是人力资源社会保障部门压力巨大、任务繁重、挑战严峻的一年。各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，各项工作取得显著成绩。

一、就业工作

工作进展情况：一是2009年就业工作目标任务超额完成。2009年，全国城镇新增就业1102万人，为全年目标900万人的122%；下岗失业人员再就业514万人，为全年目标500万人的103%；就业困难人员就业164万人，为全年目标100万人的164%。年末，全国实有城镇登记失业人员921万人，城镇登记失业率为4.3%。

二是减轻企业负担稳定就业取得积极成效。各地认真落实“五缓四减三补贴”政策，2009年1至10月份，全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元，至少惠及企业162万户、职工6100万人。会同财政部、国家税务总局下发通知，将延长稳定就业岗位、扶持就业的相关优惠政策执行期限延长至2010年底。

三是集中力量做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三个重点群体的就业工作。积极开展高校毕业生就业推进行动，落实各项扶持政策，着力拓宽毕业生就业渠道；加强离校后未就业毕业生的就业服务，强化对困难毕业生的就业援助；继续推进“三年百万”高校毕业生就业见习计划，2009年高校毕业生就业率为87%。积极落实农民工就业各项扶持政策，加强输出地和输入地的岗位信息对接，大力开展有组织的外出就业和就地就近就业。加大公益性岗位开发力度，落实岗位补贴和社保补贴，创建“充分就业社区”，集中开展上门服务和“一对一”援助，积极扶持就业困难人员实现就业。

四是继续做好地震灾区对口就业援助工作，落实各项对口就业援助政策，地震灾区就业局势基本稳定。自地震发生至2009年末，通过对口支援等多种渠道，灾区共实现有组织劳务输出67.7万人，其中省外48.6万人；实现本地就业140万人，其中公益性岗位安置22.2万人。

五是加强公共就业服务体系建设。开展就业服务系列专项活动，推进公共就业服务工作体系特别是基层工作平台建设。会同中编办制定加强公共就业服务体系建设的指导意见，明确了公共就业服务体系的性质、职能、机构、保障制度。部署开展公共就业服务信息化建设工作和2010年公共就业服务专项活动。

六是继续推进创业型城市创建工作，与中组部联合举办了创建首批国家级创业型城市市长培训班，建立创业型城市评价指标体系。会同全国总工会和全国工商联组织开展第三届全国就业与社会保障先进民营企业表彰大会。

七是加强政策制定和督查指导。制定实施应对国际金融危机稳定和扩大就业的一系列政策措施，研究建立政府投资与扩大就业的联动机制。2009年10月，对22个省开展就业工作专项督查。

今年工作安排：一是进一步落实和完善促进就业的政策措施。继续抓好已出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，延续和充实政策内容，畅通政策落实渠道。

二是努力开发新的就业岗位。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展。全面推进首批国家级创业型城市创建工作，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，推进各种形式的灵活就业。

三是统筹做好各类群体的就业工作。继续把高校毕业生就业工作放在首位，加强就业指导和服务管理工作。认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工和就业困难的普通高校毕业生，积极开展就业援助。

四是继续大力实施特别职业培训计划。把在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为工作重点，增强培训的针对性和有效性。

五是加强公共就业服务体系建设。联合相关部门大力开展具有实效的系列服务项目，强化供求对接的信息服务。加强基层公共就业服务平台建设，扩展和完善公共服务功能。

二、人力资源市场建设工作

工作进展情况：一是引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作。统筹推进高校毕业生服务基层各个项目，建立部际协调会议机制。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，组织开展全国人力资源市场2009年秋季高校毕业生就业服务周活动。

二是推动人力资源市场健康发展。起草人力资源市场条例，完成人力资源市场建设研究报告。会同有关部门在全国范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。推进区域性人才开发合作和西部地区、东北地区等老工业基地人力资源市场建设。起草人力资源服务业国家标准和加快发展人力资源服务业的意见。

今年工作安排：一是推进统一规范的人力资源市场建设。加快研究制定人力资源市场条例及相关配套法规，统一对经营性服务机构的监管和中介行为的规范。建立规范统一的市场运行机制。构建政府监管、机构公开、协会自律、社会监督的人力资源市场监管体系，建立人力资源服务机构规范化管理信息系统和人力资源市场监管举报系统。推动人力资源服务标准化、规范化建设，研究建立人力资源服务业从业人员职业资格制度。组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，进一步完善相关政策，促进高校毕业生面向基层、面向企业、面向边远地区就业。整合原中国劳动力市场网和人才市场公共信息网，建立中国人力资源市场网，健全完善人力资源市场供求信息调查发布制度，促进人力资源合理流动与有效配置。制定人力资源服务专业中心平台建设工程方案并组织实施试点，建立人力资源市场信息发布制度。

二是大力推进人才开发与交流。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。加大区域人才合作力度，引导人才向西部地区、东北老工业基地和国家重点发展产业流动。围绕国家重点建设项目和中央单位需求做好人才服务保障工作。

三、社会保障工作

工作进展情况：一是积极做好社会保险费征缴工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付。2009年，五项社会保险基金总收入15975.2亿元，同比增长16.6%；五项社会保险基金总支出12393.6亿元，同比增长24.9%。

二是启动实施新农保试点。全国27个省区320个新农保首批试点县和4个直辖市的试点方案，试点工作全面启动并开始发放基础养老金。29个省份出台被征地农民社会保障实施办法，被征地农民社会保障工作取得新的进展。

三是进一步完善养老保险制度。全国31个省份和新疆生产建设兵团全部出台实施养老保险省级统筹文件，如期完成在全国建立养老保险省级统筹制度的目标。再次对企业退休人员基本养老金进行调整，目前月人均水平超过1200元。国务院办公厅下发《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点工作，继续做好做实个人账户试点工作。2009年底，城镇参加基本养老保险人数23498万人，比上年底增加1607万人。

四是失业保险工作取得积极成效。继续开展扩大失业保险基金使用范围试点，发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。建立失业预警和动态重点监控制度。积极做好政策性关闭破产企业职工安置工作。2009年底，全国参加失业保险的人数12715万人，比上年底增加316万人。

五是医疗保险工作取得重大进展。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，提前一年从制度上实现对城镇居民的全面覆盖。2009年底，全国参加城镇基本医疗保险人数40061万人，比上年底增加8239万人，完成国务院确定的3.9亿人的目标，加上新农合8.3亿人，我国基本医疗保险制度已覆盖超过12亿人。会同有关部门印发《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》和《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》，明确了流动就业人员在城乡之间、地区之间流动时医疗保险关系的接续办法，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。与国家基本药物制度相衔接，调整国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。中央财政安排429亿元专项补助资金，将各地关闭破产国有企业退休人员全部纳入职工医保，并统筹解决其他各类城镇人员医疗保障问题。积极推进生育保险制度建设，生育保险参保人数10860万人，比上年底增加1606万人。

六是工伤保险工作取得积极进展。实施“平安计划”二期，积极推动农民工参加工伤保险。解决“老工伤”问题取得积极成效，已将近100万“老工伤”职工纳入工伤保险。2009年底，工伤保险参保人数14861万人，比上年底增加1074万人。

七是社会保险基金监督管理工作进一步加强。认真开展社会保险基金专项治理工作，解决了一批历史遗留和新发现的违规违纪问题。企业年金的市场化运营取得新成效，初步统计2009年底企业年金规模达到2300亿元，比上年底增加390亿元。八是社会保险经办管理服务水平进一步提高。大力加强经办服务基础建设，金保工程建设一期目标全面完成，基层服务平台建设得到加强。颁布实施《社会保险业务档案管理规定》，积极推进社会保险经办工作的专业化、信息化、标准化建设。2009年底，企业退休人员社会化管理服务率达到75.2%，比上年底增加2%。

今年工作安排：一是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策，完成以农民工参保为重点的工伤保险“平安计划”二期任务。

二是加快完善各项社会保险制度。认真组织新农保试点，为逐步推开积累经验；完善并落实被征地农民社会保障政策措施。组织实施养老保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医等政策措施。巩固和完善养老保险省级统筹，提高其他各项社会保险的统筹层次。积极稳妥地推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点、扩大失业保险基金支出范围试点。研究解决未参保集体企业退休人员及其他群体基本养老保障和“老工伤”等突出的历史遗留问题。

三是稳步提高各项社会保险待遇水平。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作。落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续提高失业、工伤保险待遇标准。四是加强基金监督管理。巩固社会保险基金专项治理成果，建立社会保障基金监管信息系统。研究城镇企业职工养老保险和新农保基金投资运营办法，建立企业年金投资运营评价体系。五是加强社会保险经办能力建设。完善社会保险基金管理制度，组织试编社会保险基金预算，进一步加强社会保险精算工作。

四、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：一是事业单位岗位管理工作取得积极进展。目前，国务院各部门中77%的单位完成岗位设置实施，中央党群系统达到52%，全国已有27个省区市启动了岗位设置工作。

二是事业单位人事管理法规建设稳步推进。配合国务院法制办完善事业单位人事管理条例，修改处分、奖励、考核等相关规定。

三是聘用制度和公开招聘制度推行面进一步扩大。截至2009年底，全国签订聘用合同人员比例为80%。22个省区市事业单位公开招聘进人比例达到80％以上。

今年工作安排：继续配合国务院法制办修改完善事业单位人事管理条例，研究制定事业单位工作人员奖励、处分等配套法规和进一步深化事业单位人事制度改革的意见，加快推进聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度实施。

图为人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基在发布会上介绍工作情况。新华网 翟子赫 摄

五、军转安置工作

工作进展情况：一是会同有关部门研究拟定改进计划分配军转干部安置办法。

二是召开第五次全国军转表彰大会，明确了军转工作的发展方向。

三是妥善安置今年4.2万名军转干部。四是调整规范自主择业军转干部退役金津贴补贴，积极推进自主择业军转干部教育培训，不断加强自主择业军转干部管理服务工作。

今年工作安排：一是不断改进计划分配军转干部安置办法，建立公平、公正、公开的军转安置工作机制。

二是加强和改进自主择业军转干部管理服务工作，加大就业创业扶持指导力度，促进管理服务工作进一步规范化、制度化。

三是积极拓展军转干部教育培训渠道，丰富培训内容。

六、专业技术人员管理工作

工作进展情况：一是职称制度改革稳步推进。开展全国职称调查工作，研究制定深化职称制度改革的意见。组织开展中小学教师职称制度改革试点，研究提出工程师制度改革意见。完成44项全国专业技术人员资格考试，考试规模达到1775万科次。

二是专业技术人才工作取得新进展。参与研究制定《国家中长期人才发展规划纲要》，研究制定《国家专业技术人才发展规划》；开展新世纪百千万人才工程国家级人选选拔工作，组织开展6批专家服务团活动。

三是留学人员回国服务工作成效显著。配合中组部做好“千人计划”有关工作，落实入选高层次人才的各项待遇，实施“中国留学人员回国创业启动支持计划”和“海外赤子为国服务行动计划”实施工作。

四是博士后工作加快实施。推进博士后工作分级管理体制改革。部署新设博士后科研工作站申报工作，新设立352个博士后科研流动站。组建新一届全国博士后管委会委员。

五是继续教育工作不断加强。实施专业技术人才知识更新工程，全国专业技术人员参加继续教育达3000万人次。

今年工作安排：一是构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价机制。推进职称分类改革，做好中小学教师职称制度改革试点工作，推进工程技术人员职称制度改革。组织实施好各项专业技术人员资格考试。

二是做好《国家中长期人才发展规划纲要》的组织实施工作。制定下发《国家专业技术人才队伍发展中长期规划》，加快专业技术人才公共服务体系建设。研究制定继续实施新世纪百千万人才工程的方案，部署国务院政府特殊津贴人员选拔工作。

三是抓好“千人计划”及“创业支持计划”、“海外赤子为国服务行动计划”的落实，加强留学人员创业园建设。

四是制定推进博士后工作分级管理体制改革方案，新设一批博士后科研工作站，开展博士后表彰活动。五是扩大实施全国专业技术人才知识更新工程，研究新一轮专业技术人才知识更新工程（2010-2020）实施方案和专业技术人员继续教育条例。

七、职业能力建设工作

工作进展情况：一是认真实施特别职业培训计划，2009年全国共组织开展各类培训3000余万人次。

二是深化技工院校改革发展。实施技工院校扩招计划，推动公共实训基地和高技能人才培养示范基地建设。制定中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见，修订颁发全国技工院校专业目录。

三是稳步推进职业技能鉴定工作。2009年全国参加职业技能鉴定人数为1492.1万人，同比增长11.6%；获取职业资格证书人数为1232.0万人，同比增长8.3%；新增技师和高级技师41.8万人，同比增长9.7%。

四是加快推进职业技能培训和鉴定工作。加强职业资格规范清理工作和职业资格证书核发管理；配合国务院法制办修改审查《职业技能培训和鉴定条例（草案）》。

今年工作安排：一是启动实施国家技能人才振兴计划，研究起草高技能人才队伍建设中长期专项规划。继续加强高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设，研究实施青年技能就业技能成才培训工程和公共就业技能培训基地建设项目。

二是研究制定支持技工院校发展的政策措施。深化技工院校教学改革，指导技工院校做好“一体化”课程教学改革、通用职业素质训练课程试点等教改工作，深入推进多种形式的校企合作。

三是加强职业技能鉴定基础和技术开发，完善职业技能鉴定管理制度，进一步清理规范职业资格及相关活动，研究制定职业资格设置管理条例和境外职业资格在境内开展活动的管理办法。做好第一批职业资格公告的发布和职业分类大典修订技术准备工作。

四是做好第十届中华技能大奖、国家技能人才培育突出贡献奖、全国技术能手评选表彰和高技能人才享受国务院政府特殊津贴人选的推荐选拔工作。开展第二批中国高技能人才楷模评选活动。探索推动农村实用人才队伍建设的途径。

八、农民工工作

工作进展情况：一是以确保工资支付、提高劳动合同签订率、参加社会保险、享受社会公共服务权利等为重点，开展2009年十大维护农民工权益行动。组织开展第三次全国农民工工作督察，国务院农民工工作联席会议各成员单位组成8个联合督察组，以就业创业、职业培训、社会保险、职业安全卫生、维护合法权益为重点，分赴河北、山西等8个省区市开展联合督察。

二是推进农民工参加社会保险工作进展顺利。截至2009年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2647万人、4335万人、1643万人、5580万人，分别比上年底增加231万人、69万人、94万人、638万人。三是推动家庭服务业发展。会同发展家庭服务业促进就业工作部际联席会议成员部门研究制定发展家庭服务业促进就业意见。

今年工作安排：一是继续以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点，开展维护农民工权益行动。

二是做好农民工就业创业服务，促进农民工平稳有序转移就业和回乡创业。做好农民工培训工作指导意见的组织落实工作，提高培训的针对性、有效性，推动各地开展农民工技能大赛。

三是研究解决新生代农民工问题，推动建立农民工综合服务体系，组织开展第四次农民工工作督查。四是建立健全发展家庭服务业促进就业的工作机制，制定并推动发展家庭服务业促进就业意见的落实。

九、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：一是劳动合同法稳步实施。加强对企业用工的指导和服务，进一步规范企业经济性裁员。继续开展春暖行动，组织开展小企业劳动合同制度覆盖行动计划，大力提高小企业劳动合同签订率和履行质量。继续推进劳动用工备案制度建设。改革完善特殊工时管理办法，加强劳动定额标准管理工作。发挥三方机制作用，推动和谐劳动关系创建活动从企业园区延伸到街道（乡镇）和社区。

二是加强企业工资分配的宏观指导和调控。会同有关部门制定实施进一步规范中央企业负责人薪酬管理指导意见。加大企业工资支付保障工作力度，督促企业认真执行最低工资标准。以工资集体协商工作为重点，积极推进集体合同制度实施“彩虹计划”，推动建立职工工资随经济效益能增能减的机制。研究建立企业薪酬调查和信息发布制度，部署开展第一次试调查工作。

三是加强劳动人事争议处理工作。制定加强劳动人事争议调解工作的意见。全国仲裁机构实体化建设取得新进展，沿海经济发达地区大部分市县仲裁机构基本实现实体化。加大仲裁办案力度，争议处理效能明显提高。2009年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.44万件，同比下降1.31%，涉及劳动者人数101.69万人，同比下降16.26%，其中集体劳动争议案件1.38万件，涉及劳动者人数29.96万人；审结案件68.97万件（含上年累计未审结案件），同比上升10.76%，累计结案率为89.79%。

四是加大劳动监察工作力度。强化监察服务企业的措施，帮助企业规范用工行为。劳动保障监察职能不断强化，“两网化”管理试点进展顺利。2009年11月15日起，会同公安部、住房和城乡建设部、全国总工会于在全国范围内组织开展为期三个月的农民工工资支付情况专项检查，对做好“两节”期间保障企业工资支付和劳动纠纷处理工作作出部署。截至2009年底，各地已为64.71万农民工追回被拖欠的工资8.54亿元。

今年工作安排：一是继续贯彻落实劳动合同法。加强对企业用工的指导和服务，抓紧修订出台劳务派遣规定，进一步规范企业经济性裁员。开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和“小企业劳动合同制度实施覆盖行动”，继续推进集体合同制度实施“彩虹计划”。研究完善《特殊工时管理规定》（草案）。

二是做好企业工资分配工作。落实进一步规范中央企业负责人薪酬管理工作意见，指导各地规范地方国有企业负责人薪酬分配管理。积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作，保障“两节”期间企业工资支付。落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度。根据实际情况适时调整当地最低工资标准。

三是加大和谐劳动关系创建活动工作力度。筹备召开全国创建劳动关系和谐企业与工业园区活动表彰暨经验交流会。

四是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。加强以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设。贯彻落实《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，组织实施《劳动人事争议仲裁组织规则》。加强调解仲裁队伍建设，加大办案力度，提高办案效率，有效保护当事人的合法权益。积极主动做好春节、“两会”期间预防和处理劳动纠纷工作。

五是加强劳动保障监察执法工作。继续开展农民工工资支付资情况专项检查和开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。完善劳动保障监察制度，发挥监察的主动预防作用。修改完善《劳动保障监察两网化管理信息标准》，扎实推进“两网化”管理试点工作。

网易财经:

我想问关于养老保险的问题。我们出台养老保险转移接续办法，里面有一个规定是不满十年要回到原地领取养老金，比如广东的农民工在城市交费不足十年，他来自农村，可能会回到四川，但是当地养老金的平均水平，比如说四川肯定低于广东，那么最终发到养老金的时候，统筹基金的部分，因为涉及到指数的问题，这样会不会影响农民工最后获得的养老金。

另外，关于农村新农保的问题。老人如果要获得55元国家基础养老金，它的子女必须要缴费，这个在试点当中是不是会遇到问题？

图为人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上回答记者提问。新华网 翟子赫 摄

尹成基:我先回答你第一个问题。《职工基本养老保险关系转移继续暂行办法》已经在去年年底发布，从今年1月1日开始实施。这个办法解决了流动就业人员养老保险权益得不到保障的问题，它的意义非常重大。对这个办法的出台，流动就业人员特别是农民工总体上是非常期盼和欢迎的。但是这个办法从颁布到实施没有留出很多政策宣传的时间，去年12月末发布了这个办法，今年1月1日开始实施，所以宣传的时间不够。

大家可能也注意到，有一部分农民工对这个政策没有准确的把握和全面的了解，部分地方出现了农民工要求退保的问题。

这个办法在政策层面上主要是实现了五个方面的突破，或者是在五个方面作出了新的、更加明确的规定。一是进一步明确了关系转移接续的经办流程。二是进一步明确了参保权益计算。三是进一步明确了跨统筹地区的基金转移和平衡问题。四是进一步明确了基本养老待遇的计发问题。五是进一步明确了待遇领取地的确定问题。

这个办法已经考虑到你说的问题，办法关于待遇领取地确定的原则是：首先依据户籍所在地；当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时，按照“从长”（缴费满10年的参保地）和“从后”（有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地）的原则确定待遇领取地；如果没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地。总之，每一个符合条件的参保人员都能明确在一地领取基本养老保险待遇。

比如有的人员可能在某一地工作九年，在另外一个地方工作六年或者是八年，这样的话他没有在某一地连续工作超过十年的状况，最后他就要到户籍所在地领取基本养老金。

在办法当中，你说的待遇计发问题是可以得到解决的。我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。关于基础养老金的计算，2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》作了统一规定，即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满15年发给基数的15％，多缴费1年多发1％。《暂行办法》在坚持上述规定的基础上，进一步明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资相比较计算其缴费工资指数，这既保证了全国政策的统一，又相对简便。

我发现网上有一些网民提出一些意见，说如果我参保的钱当前不能提取，要到退休以后才能够领取，这样会影响当期的消费。办法规定，只要农民工参保缴费，无论是在不同城镇就业参保还是间断性在城镇就业参保，其养老保险权益都可以累加计算，这就给了农民工一个稳定的预期。而目前农民工退保只能领取个人账户储存额，单位缴费的权益没有体现出来，实际损害了农民工养老保险权益。

办法也规定，统筹基金当中的一部分，或者是大部分要跟随流动就业人员养老保险关系的转移来划转。这样单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。由于参保人员基本养老金水平主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息来计算，与地区之间资金转移量没有直接关系，对流动就业参保人员本人基本养老金水平核定不会产生不利影响。

关于你说的第二个关于新农保的问题，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》当中是有规定的，农村适龄子女要参加新型农村养老保险，同时，我们也要求对于符合领取条件的老年农民，要保证基础养老金全额发放。

适龄农民参加新型农村养老保险，政府对他的缴费是有补助的，个人的负担相对比较小。另外，新农保的试点方案也规定，不同地区可以选择不同的缴费档次，如果生活水平比较低的农村，可以选缴费少一些的，可以促进适龄农民积极参加新型农村养老保险。谢谢。

凤凰卫视:最近很多企业已经逐渐走出金融危机的影响，逐渐扩大开工，很多企业出现“用工荒”的现象。特别是在珠三角“用工荒”的问题比较突出。我们有没有掌握到这些信息，并且采取一些措施？

尹成基:谢谢你对广大农民工兄弟的关心。金融危机爆发以后，各级人类资源社会保障部门把帮助农民工就业作为一项非常重要的工作，采取了一系列有针对性的措施，来帮助农民工重新返城就业，或者是在当地实现就地就近就业。从去年二季度以后，农民工就业状况发生了比较明显的改变，这里面有两个重要因素：一个是应对金融危机的一系列政策作用开始发挥；二是我们的实体经济出现了明显企稳向好的转变，企业的用工需求逐步恢复，农民工的就业状况明显改善。随着经济环境的逐步改善，我国内需的增加，外贸进出口的增加，一部分沿海外向型企业的订单陆续增加，有的恢复到金融危机之前的状况，甚至还好于之前的状况，产生了大量的用工需求。

至于你说的部分地方出现“用工荒”的问题，要冷静的分析和对待。首先从总体上讲，中国的就业压力还是巨大的。今年，新成长劳动力主要是高校毕业生数量又有所增加，农村的两后生等人数也在增加。整个就业环境没有发生根本的变化，就业形势还是比较严峻的，就业工作任务非常艰巨。所以出现“用工荒”现象不能说明中国的就业问题已经解决，不能这样理解。

第二，“用工荒”现象的出现是阶段性、区域性和结构性的。目前技工的供应还比较少，不能够完全满足用人单位的需要。

第三，要关注和研究怎么为新生代农民工提供综合服务的问题。新生代农民工对享受社会保障、享受城市公共服务的要求是比较高的，他们想融入城镇生活当中。他们对参加社会保险、给付工资水平、享受各项城市服务方面提出了更高要求，这也是很正常的，这就要求用人单位要认真对待农民工，使他们的各项权益得到保障。

前一段我看到一个报道，随着中西部区域的发展，经济社会都在不断发展当中，当地的就业机会相应增加，中西部地区农民工会通过比较当地的工资和沿海地区的工资，作出是留在当地就业还是流向沿海地区就业的选择。就业机会、工资水平等因素对于农民工的就业选择和流向都会产生直接的影响。谢谢。北京电视台:第一个问题关于乙肝就业歧视，我们看到前天人社部联合卫生部和教育部在网站上发出一个征求意见稿，前几年也曾经制定过针对乙肝就业歧视的规定，但是执行情况并不是很理想。我想请问，人社部如何加大这些政策的实施力度，在执行环节怎么保证这些人群的权利？怎么样能从根本上消除对乙肝人员的就业歧视？

第二个问题关于流动就业人员基本医保关系转移接续办法，这个办法准备从7月1日开始实施。我想请问您，转移接续办法的目标是什么？另外，各地互认缴费年限方面存在什么样的问题，如何能解决？谢谢。

尹成基:《劳动法》、《就业促进法》对于公平就业是坚决维护的。乙肝表面抗原携带者在就业的时候受到不公平对待的现象是存在的。

这一次我们会同教育部、卫生部联合制定《关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，向社会公开征求意见，这个通知有更进一步的规定和要求。要取消对入学、就业体检中的乙肝五项检查。因职业特殊确需在就业体检时检查“乙肝五项”的，应由行业主管部门提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可进行。

在实际工作当中要严格监督和管理。人力资源和社会保障部门要求用人单位在就业招聘的时候不能够进行这些检查，或者有这方面的歧视。卫生部门要严格监督各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供“乙肝五项”检查服务。

通知中也明确，在公民入学、就业体检中，可检查丙氨酸氨基转移酶（ALT，简称转氨酶）项目，以评价肝脏功能。如转氨酶异常，再做相应检查以区分病因，以尽早发现乙肝病人、尽早治疗患者。

通知同时要求各有关部门要加强乙肝防治知识和相关政策的宣传教育，让人民群众都了解这方面的医学知识。我们会认真听取社会各方面意见的反馈，进一步完善有关政策。谢谢！

关于你的第二个问题，最近发布了《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》和《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》，社会各界非常关注。

《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》的主要规定：一是明确了农民工往返城乡时在城镇基本医疗保险和新农合之间转移接续的政策和流程。二是明确了包括农民工在内的各类人员在城镇不同统筹地区流动就业时在城镇职工或城镇居民基本医疗保险之间转移接续的政策和流程。三是明确了个人账户转移接续地政策和流程。同时办法还明确了加强管理服务的措施。《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》着力解决异地就医时报销时间长和垫付费用多的突出问题。

这两个文件都对加快推进信息系统建设，推行一卡通，实现网络信息更快捷的服务提出了要求，目的是方便参保人员。这对于城乡参加医疗保障的人员是一个非常好的政策。谢谢！

第一财经日报:第一个问题，最近关于社保基金市场化运作的消息特别多，市场对这个传言也特别重视。所以我想在这里问您这样一个问题，最近媒体报道说，地方上有29个省市超过1万亿的社保基金将会由基金公司进行管理，并且在年内就会进行移交。后来也有媒体报道说这是一个误传。所以我想让您在这里做一个澄清，这是不是一个真的消息？另外，请您介绍一下社保基金市场化运作现在部里到底是怎么考虑的，有什么样的进展？

第二个问题，关于金保工程的。刚才您说过信息化的推进非常重要，尤其是养老保险转移接续之后，大家非常关心我们什么时候才能拿到社保卡在全国通行。所以我们就想问一下金保工程的资金投入问题。中西部资金比较缺乏的地区，我们在下一步的建设当中会不会给予资金上的支持？谢谢。

尹成基:社会保障基金的安全是第一位的。关于基金的保值增值和投资运营管理问题，具体的办法、投资运营的渠道、途径和方式都需要进行认真的研究，确保基金安全和保值增值两者能够兼顾。你说的消息我不知道。近几年以来，我们会同有关部门经过大量的调查研究，并听取有关部门、专家的意见，在这个基础上，我们正在研究制定社会保险基金特别是养老保险基金的投资运营办法。

我想你也会注意到，近几年企业年金的发展非常快，据初步统计，到去年年底，企业年金全国总规模已经达到2300亿元，这部分基金我们会严格按照有关规定实行市场化的运作。

从企业年金基金的投资运营情况来看，效果还是比较好的，这部分基金是安全的。当然，我们正在研究和探索既比较安全、又有相对稳定收益预期的投资渠道，比如说购买国家债券，国家的一些重大项目投资。

关于你的第二个问题，我们开展了金保工程一期建设，按照规划，今年要进行一期的总结和评估，同时要启动金保工程二期。你关注这个问题，也是我们整个系统关心的一个问题，大家期待这项基础建设能够取得更大、更快的进展。随着人力资源和社会保障服务对象的不断扩大，随着管理服务对象对管理效率的要求越来越高，这个工程的推进是非常重要和必要的。

在金保工程一期实施过程中，中央对中西部地区有适当的支持。我们会根据金保一期的建设情况对二期作出明确的规划，提出明确的阶段性目标，这有一套严格的项目管理、规范、审批、评估的程序。我们会把这个情况及时向大家通报，同时也会积极组织好、实施好这项工作。

美国有线新闻电视:您刚才提到2009年底高校毕业生的就业率是87%，这是否意味着高校毕业生的失业率是13%？第二个问题，高校毕业生就业有什么样新的变化、困难和挑战？谢谢。

尹成基:高校毕业生的就业引起社会各方面的关注，中国政府把高校毕业生的就业摆在就业工作首位来落实和解决。2009年底，高校毕业生就业率达到了87%，87%的就业率意味着当期应届高校毕业生还有一部分没有实现就业。我们积极开展高校毕业生就业推进行动，对到公共就业服务机构进行登记的高校毕业生，我们为他们提供有效的岗位信息和就业服务；对于家庭经济特别困难的毕业生，我们为他们提供重点的就业援助。他们的就业状况是比较好的。

今年应届高校毕业生的人数将达到631万人，去年是611万人。所以今年我们继续把高校毕业生就业放在就业工作的突出位置，继续落实促进高校毕业生就业的各项政策措施。我想通过我们的努力工作，认真落实各项高校毕业生就业扶持政策，高校毕业生的就业问题会得到比较好的解决。谢谢。

今天的新闻发布会到此结束。

人社部2010年第一季度新闻发布会实录 2010-4-23 20:42 中国网 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

人力资源社会保障部于2010年4月23日上午10:00在人社部西院主楼216会议室召开2010年度第一季度新闻发布会，向社会各界和媒体介绍2010年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况。以下为发布会实录：

尹成基：

各位朋友大家上午好。今天，我们召开一季度新闻发布会，首先我给大家通报一下工作进展的主要情况，然后解答大家的问题。

2010-04-23 09:59:40

尹成基：

2010年一季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以“民生为本，人才优先”作为工作主线，各项工作取得新的进展，实现良好开局。

2010-04-23 10:01:13

尹成基：

一、就业工作

工作进展情况：一是就业形势继续向好，总体保持稳定。1—3月，全国城镇新增就业289万人，完成全年900万人目标的32%；全国下岗失业人员再就业134万人，完成全年500万人目标的27%；就业困难人员实现就业40万人，完成全年目标100万人的40%。登记失业人数919万人，比去年末减少2万人；城镇登记失业率为4.2%，比去年末下降0.1个百分点。

2010-04-23 10:01:28

尹成基：

二是做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三个重点群体的就业工作。会同有关部门联合下发《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》，通过实施岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划等措施，全面推进高校毕业生就业工作。联合全国总工会、全国妇联，于2月下旬至4月在全国共同开展“春风行动”，为农村劳动者提供政策支持和就业服务。会同中国残联开展了“就业援助月”活动，重点做好就业困难人员、零就业家庭和残疾失业人员等就业困难群体的就业援助工作。

2010-04-23 10:01:48

尹成基：

三是加强政策制定和落实。延长稳定就业政策，加大对创业带动就业的税收、信贷政策扶持。会同教育部、卫生部印发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利。

2010-04-23 10:03:41

尹成基：

四是积极做好抗旱、抗震救灾就业工作，加强对灾区的就业扶持，对灾区劳动者提供有针对性的就业服务。

2010-04-23 10:04:04

尹成基：

下一步工作安排：一是建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业特别是家庭服务业加快发展。落实和完善更加积极的就业政策，积极推进重点地区、重点政策的贯彻落实。

2010-04-23 10:04:37

尹成基：

二是积极促进重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，实施“2010高校毕业生就业推进行动”，落实促进高校毕业生的各项政策和项目，力争高校毕业生离校时初次就业率达到70%左右，应届高校毕业生当年底总体就业率达到80%以上。进一步拓宽农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业渠道，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，扩大城乡统筹就业试点。开展就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，开展创建充分就业社区活动。

2010-04-23 10:05:18

尹成基：

三是促进以创业带动就业。进一步健全创业政策扶持体系和创业服务体系，加强创业培训，落实税收优惠、小额担保贷款、资金补助等创业扶持政策，组织实施大学生创业引导计划。推动创建创业型城市工作，组织开展创建创业型城市绩效评估。

2010-04-23 10:05:53

尹成基：

四是加强公共就业服务体系和能力建设。组织开展以高校毕业生为主要对象的“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”三项全国性服务活动；进一步推动县区以上公共就业服务管理机构、综合性服务机构和街道(乡镇)、社区(村)基层工作平台建设；推进公共就业服务信息化建设，开展失业监测和市场供求信息监测工作。

2010-04-23 10:06:12

尹成基：

五是组织开展抗旱、抗震救灾专项就业工作。及时掌握灾区就业形势的变化和对农村劳动者的影响情况，收集就业信息，组织开展职业技能培训，通过劳务输出、专场招聘会、送岗位下乡等活动，帮助灾区劳动者实现就地就近就业和异地就业。

2010-04-23 10:06:51

尹成基：

二、社会保障工作

工作进展情况：一是积极做好社会保险费征缴支付工作。1—3月，五项社会保险基金总收入3860.2亿元，同比增长14.9%；五项社会保险基金总支出3378亿元，同比增长21.5%。支出增幅明显高于收入增幅，体现了政府主动调整社保基金存量结构、着力改善民生的方针。

2010-04-23 10:07:16

尹成基：

二是新农保试点顺利实施。截至3月底，全国新农保参保人数共计4685万人，领取待遇人数1570万人。新农保基金收入117.38亿元，基金支出45.85亿元，累计结余242.69亿元。27个省、自治区320个试点县和4个直辖市已全部开始发放基础养老金。

2010-04-23 10:08:04

尹成基：

三是全力抓好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的贯彻落实。加大服务和政策宣传力度，暂行办法总体运行平稳。从广东、福建等10个省份43个城市情况看，从年初至3月中旬，共有3358人办理转移接续手续。

2010-04-23 10:09:06

尹成基：

四是连续6年提高企业退休人员基本养老金工作落实到位。2010年企业退休人员基本养老金提高10%左右，5000多万名企业退休人员在春节前拿到了增加的基本养老金，调整后全国月人均基本养老金达到1300多元。

2010-04-23 10:10:07

尹成基：

五是社会保险覆盖范围继续扩大。截至3月底，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为23969万人、40467万人、12729万人、14858万人、10988万人，分别比上年底增加419万人、320万人、14万人、—38万人、112万人。除工伤保险外，养老、医疗、失业、生育4项保险的参保人数都有增长。

2010-04-23 10:10:38

尹成基：

六是社会保险制度进一步完善。配合做好《社会保险法(草案)》、《工伤保险条例(修订)》等法律法规的审议修改工作。抓紧修订《企业年金试行办法》。援企稳岗政策和东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点继续实施。医疗保险、工伤保险市级统筹稳步实施。除西藏、青海外，全国29个省、自治区、直辖市出台被征地农民社会保障文件，累计有2500多万被征地农民纳入基本生活或养老保障制度。截至3月底，全国纳入社区管理的企业退休人员达到3940万人，比去年末增加61万人，社会化管理率为75.2%。

2010-04-23 10:11:53

尹成基：

下一步工作安排：一是积极稳妥推进社会保障制度改革。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。推动养老保险关系转续办法平稳实施。认真落实医疗保障关系转续暂行办法和异地就医结算服务意见。进一步巩固养老保险省级统筹成果，提高其他各项社会保险的统筹层次。积极稳妥地推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点、扩大失业保险基金支出范围试点。积极配合立法机关审议社会保险法(草案)，推动工伤保险条例修正案尽快出台。加快解决未参保集体企业职工等群体的养老保障问题。探索建立城镇居民养老保障制度。争取年底基本将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。

2010-04-23 10:12:06

尹成基：

二是确保完成全年的扩面征缴任务。继续加强扩面征缴工作，完善政府目标考核、部门联动和督促检查等工作机制，促进农民工、灵活就业人员和城镇居民等群体参加社会保险，积极做好社会保险费征缴工作。

2010-04-23 10:14:51

尹成基：

三是继续稳步提高社会保险待遇水平。逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制，适当提高失业保险和工伤保险待遇标准。确保企业退休人员基本养老金等社会保险待遇发放和支付。组织好新版药品目录报销工作，通过提高住院医疗保险支付比例、大力推进门诊统筹、改进结算办法等措施切实减轻个人医疗费用负担。

2010-04-23 10:15:02

尹成基：

四是加强基金监督管理。试编全国社会保险基金预算。巩固社保基金专项治理成果，完善社保基金管理制度，加强内控制度和信息披露制度建设。制订新农保财务制度，研究城镇企业职工养老保险和新农保基金投资运营办法，加强企业年金基金监管，推动企业年金发展。

2010-04-23 10:15:11

尹成基：

三、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：一是加快事业单位岗位设置方案的备案、核准工作。全国已有29个省区市以及新疆生产建设兵团正式启动事业单位岗位设置管理实施工作，其中7个地方已基本完成；国务院和中央党群系统需要核准或备案的157个部门和单位中，已有108个正式核准、备案。

2010-04-23 10:15:45

尹成基：

二是启动全国事业单位进人情况自查工作。各地各部门对2008年以来推行公开招聘制度的主要情况和存在问题，开始进行自查并认真总结评估。

2010-04-23 10:16:38

尹成基：

三是推进事业单位人事管理政策法规建设。配合国务院法制办继续完善《事业单位人事管理条例》，研究制定事业单位工作人员处分规定。修改完善《事业单位工作人员奖励规定》、《事业单位工作人员考核规定》、《事业单位工作人员申诉规定(试行)》和《事业单位工作人员竞聘上岗规定》。

2010-04-23 10:16:44

尹成基：

下一步工作安排：一是配合推进事业单位分类改革，配合推动《事业单位人事管理条例》尽早出台，抓紧制定事业单位工作人员奖励、处分等配套规章。二是加快推进聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度的全面实施。三是做好专业技术一级岗位首次实施准备工作。

2010-04-23 10:17:39

尹成基：

四、专业技术人员管理工作

工作进展情况：一是加强专业技术人才工作。研究修改《国家专业技术人才中长期发展规划》，起草新一轮专业技术人才知识更新工程(2010-2020)实施方案，制定2010年度全国专业技术人员高级研修班计划及新疆特培和西藏特培2010年工作计划。

2010-04-23 10:18:06

尹成基：

二是进一步推动留学人员回国服务工作。召开2010年留学人员回国服务工作部际联席会议，起草《关于支持留学人员回国创业的意见》，成立中国呼和浩特留学人员创业园新园。

2010-04-23 10:18:46

尹成基：

三是积极做好博士后工作。研究起草《博士后工作“十二五”规划》，召开企业博士后工作座谈会，会同有关部门联合举办北京市博士后人才引荐会。

2010-04-23 10:19:10

尹成基：

下一步工作安排：一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，对全国人力资源和社会保障系统学习、宣传、贯彻工作提出要求。配合做好全国人才工作会议和人才工作座谈会筹备工作。

2010-04-23 10:19:20

尹成基：

二是举办百千万人才工程国家级人选高级研修班和专家西部行活动。会同科技部召开2010年第一批千人计划创业人才评审会，评估遴选2010年海外赤子为国服务行动计划项目，举办留学人员回国创业培训班。

2010-04-23 10:19:45

尹成基：

三是研究落实博士后工作管理体制改革和加强企业博士后工作的有关问题，启动博士后工作“十二五”规划编制工作，会同财政部印发2010年度博士后日常经费资助计划，新设立一批博士后科研工作站。

四是举办专业技术人员高级研修班，对已实施专业技术人才知识更新工程进行检查评估。

2010-04-23 10:20:48

尹成基：

五、职业能力建设工作

工作进展情况：一是启动实施2010年特别职业培训计划。会同发改委、财政部印发《关于进一步实施特别职业培训计划的通知》，明确今年特别培训计划的工作重点和工作要求。

2010-04-23 10:21:04

尹成基：

二是推动技工院校改革发展。研究制定推进技工院校改革发展的意见，明确技工院校改革发展的指导思想、目标任务以及扶持性政策措施。

2010-04-23 10:21:17

尹成基：

三是继续开展职业资格清理规范工作。对各地开展清理规范职业资格工作有关情况进行总结。与有关部门做好“二手车鉴定评估师”、“安全评价师”等涉及人民生命财产安全的特殊性职业技能鉴定工作。

2010-04-23 10:21:41

尹成基：

四是启动高技能人才评选表彰工作。启动第十届中华技能大奖、全国技术能手候选人好国家技能人才培育突出贡献奖候选单位候选个人评选推荐工作，对今年享受国务院颁发的政府特殊津贴高技能人才选拔工作作出部署。

2010-04-23 10:21:50

尹成基：

下一步工作安排：一是继续推动特别培训计划的实施。举办特别培训计划政策业务研修活动，指导督促各地提高培训的针对性、有效性。二是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，研究制定高技能人才队伍建设专项发展规划。

2010-04-23 10:22:06

尹成基：

三是推动技工院校改革发展。继续实施高技能人才师资培训项目，加强高技能人才师资培养，推动技工院校“一体化”课程教学改革试点。组织做好技工院校招生宣传活动。四是继续做好职业资格清理规范和鉴定管理工作。研究提出第二、三批技能人员职业资格清理公告目录。开展职业分类大典修订工作。五是做好职业技能竞赛和高技能人才评选表彰等工作，启动全国职业技能竞赛系列活动。

2010-04-23 10:22:50

尹成基：

六、农民工工作

工作进展情况：一是积极推进农民工培训工作。以国务院办公厅名义印发《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，明确了农民工培训的基本原则、目标任务和工作措施。

2010-04-23 10:24:09

尹成基：

二是推进农民工参加社会保险工作进展顺利。截至3月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2741万人、4203万人、1685万人、5490万人，分别比上年底增加94万人、-132万人、42万人、-97万人。受国际金融危机和季节性因素的影响，农民工参加基本医疗和工伤保险的人数与上年底相比出现下滑，但与去年初相比，下降趋于缓和。

2010-04-23 10:24:29

尹成基：

三是会同有关部门开展农民工工资支付情况专项检查。2009年11月15日至2010年2月5日，全国共为149.42万农民工补发被拖欠的工资及赔偿金29.67亿元。

2010-04-23 10:25:10

尹成基：

下一步工作安排：一是进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，加强农民工培训。二是以畅通维权渠道为重点，加强农民工劳动纠纷处置工作，进一步解决拖欠农民工工资问题。三是以实施养老保险关系转移接续办法为重点，扩大农民工参加各项社会保险覆盖面。四是研究制定发展家庭服务业促进就业工作指导意见。

2010-04-23 10:25:31

尹成基：

七、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：一是稳步推进《劳动合同法》贯彻实施。开展2010年农民工劳动合同签订“春暖行动”。开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动，深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”。起草《企业实行特殊工时制度规定(草案)》，做好《女职工劳动保护条例(草案)》的研究论证工作。

2010-04-23 10:26:12

尹成基：

二是指导各地适时适度调整最低工资标准。山西、上海、江苏、浙江、福建、广东、天津等7个省(市)调整了当地的最低工资标准，其中月最低工资标准最高档平均提高幅度达到17%左右。

2010-04-23 10:27:04

尹成基：

三是加强劳动人事争议处理工作。一季度全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件13.91万件，同比下降19.77%，其中集体劳动争议案件0.26万件，同比下降22.63%。审结案件14.67万件(含以前累积未结案件)，同比上升1.31%。“两节”期间，全国共立案处理涉及拖欠农民工工资争议案件2.83万件，涉及农民工人数4.56万人，当期审结案件2.62万件，结案率为92.56%，涉案金额3.9亿元。

2010-04-23 10:28:08

尹成基：

四是加大劳动监察工作力度。2月25日至4月15日，会同公安部、国家工商总局在全国开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。截至3月底，共办理重大违法案件38件。

2010-04-23 10:28:16

尹成基：

下一步工作安排：一是继续推进劳动合同制度实施。加强对各地开展“春暖行动”的督促和指导。开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动，推进集体合同制度实施“彩虹计划”。以20个服务外包示范城市的技术先进型服务外包企业为重点，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。

2010-04-23 10:29:59

尹成基：

二是做好企业工资分配工作。指导各地根据经济发展情况、居民消费价格指数变化等因素，适时调整最低工资标准。建立工资支付监控制度，进一步扩大工资保证金制度的实施范围。

2010-04-23 10:30:42

尹成基：

三是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。启动在部分大型国有企业开展劳动争议调解工作示范建设试点。落实劳动人事争议仲裁组织和办案规则，推进地方仲裁机构实体化建设。

2010-04-23 10:30:57

尹成基：

四是加强劳动保障监察执法工作。在全国范围开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。制定劳动保障监察“两网化”试点验收评估标准，开展劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。

2010-04-23 10:31:08

尹成基：

八、青海玉树抗震救灾工作

青海玉树震灾发生后，人力资源社会保障部党组高度重视，密切关注，及时采取一系列措施，支援抗震救灾工作。一是成立部抗震救灾工作领导小组。国务院成立了抗震救灾总指挥部，我部为基础设施保障和生产恢复组成员单位。4月16日，我部成立了部抗震救灾工作领导小组，加强与国务院应急办、抗震救灾总指挥部基础设施保障和生产恢复组、青海省人社厅等相关单位的信息沟通。

2010-04-23 10:31:16

尹成基：

二是研究援助政策措施。我部由胡晓义副部长带队赶赴青海，了解灾区人社系统人员伤亡、财产损失情况，调查发挥人力资源社会保障职能职责作用开展抗震救灾工作的需求，研究开展援助和规划重建的对策措施。各有关单位从职能职责出发，积极研究就业援助、社会保险待遇发放、“三支一扶”大学生救助、人才支持、舆论宣传、灾后重建等相关政策措施。

2010-04-23 10:32:16

尹成基：

三是组织干部职工捐款。截至4月21日，我部共募集捐款160多万元，已全部汇往灾区。下一步，我们将在进一步调查摸底的基础上，研究制定开展救灾援助和灾区规划重建的政策措施。

主要情况我就通报到这里。

2010-04-23 10:33:37

华夏时报记者：

调整最低工资标准的依据是什么？人保部正在制定工资条例，请问最近的进展情况如何，什么时候能够出台？

2010-04-23 10:35:10

尹成基：

首先回答第一个问题。根据最低工资制度的规定，最低工资标准要根据当地经济发展、消费水平和物价等因素的变化情况，适时进行调整。去年因为受到国际金融危机的严重影响，各地暂缓调整最低工资标准。我国总体经济形势从去年下半年以来，出现了企稳向好的回升趋势，今年一季度情况比较好。根据这些情况的变化，特别是消费物价增长的情况，今年一些地区开始着手调整当地最低工资标准。我们了解的情况，一季度有7个省已经对最低工资标准作出了调整，其中最高档平均调整幅度达到17%左右，幅度还是比较大的。

2010-04-23 10:43:38

尹成基：

据我们了解，还有20个省计划将在2010年适时调整最低工资标准。调整最低工资标准对于提高低收入者的劳动报酬、工资收入还是有很大作用的。

关于您所说的工资条例，我们进行了比较长时间的研究和论证，目前还处于进一步研究、论证和征求意见的阶段。

2010-04-23 10:48:12

财经传媒新世纪(53.96,-1.92,-3.44%)周刊记者：

我有几个问题。第一，连续几个季度以来，社会保险基金的支出增幅已经高于收入增幅，您刚才也提到这是政府主动调整存量结构的一个结果。那么我想请问，政府调整这个结构的手段是什么？现在它的存量结构有什么样的问题？调整结构是想达到什么目的？第二，新农保基金节余240多个亿，而且规模还会继续扩大。请问当前这个新农保个人帐户，以及基本养老保险当中已经做实的个人帐户部分收益率到底是多少？投资运营的办法现在有什么新的进展？第三，关于事业单位养老保险试点，现在已经进行了一年多的时间，最新的进展是什么？在具体的试点过程中遇到哪些困难？谢谢。

2010-04-23 10:51:47

尹成基：

谢谢你对养老保险制度的关注。近几年来，党中央、国务院要求加大解决民生问题的力度，增加低收入群体的收入水平。为落实中央的部署和要求，我们在社会保险方面采取了以下政策措施：一，连续调整企业退休人员的基本养老金水平，幅度大体在每年10%左右。养老保险基金支出在五项社会保险当中是最大的一项，调整待遇增加的基金支出，养老保险占的比例是最大的，调整企业退休人员养老金待遇必然带来养老保险基金支出的增加。二，除了养老保险基金，比较大的支出项目就是医疗保险基金。根据国家实施的医改方案，要进一步提高各项基本医疗保障的待遇水平。去年以来，我们在落实这些政策，今年又作出了进一步的政策规定，提高城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例，要求达到60%以上。另外，还提高了职工医疗保险和居民医疗保险最高支付限额。我们还把一些慢性病、大病、常见病纳入门诊统筹，这些都会增加社保基金的支出。

2010-04-23 10:53:22

尹成基：

另外，失业保险待遇水平还要不断提高，同时要发挥促进就业和稳定就业的作用。我们在东部7省开展扩大失业保险基金支付范围的试点，这个试点还要继续搞。去年国际金融危机爆发以后，我们实施了“五缓四减三补贴”，失业保险基金对培训补贴、岗位补贴、社保补贴都需要相应的支出。所以，失业保险基金支出相应也是增加的。

2010-04-23 11:02:58

尹成基：

同时，今年我们要研究解决130万老工伤的工伤保险待遇问题，这也会带来基金支出的增加。

2010-04-23 11:06:16

尹成基：

另一方面，去年以来我们实施了“五缓四减”的政策，主要是围绕帮助企业减轻负担、稳定就业，这些政策会相应地减少当期基金收入，所以增长幅度的变化就比较明显。

2010-04-23 11:07:45

尹成基：

第二个问题，你提到的新农保基金结余和城镇职工基本养老保险个人帐户结余资金投资运营的办法，我们一直在研究。我记得在上一次新闻发布会上，也有记者朋友提出这样的问题。目前，社保基金结余的数量应该说是逐年增加。新农保试点启动以来，新农保基金也有一定的结余。我们实施社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，就是统筹解决现筹现付和个人帐户积累，考虑未来支付这样一个制度，需要有一定的基金积累，满足制度的实现。这里面关键的问题就是怎么实现保值增值，投资也好、运营也好，前题是必须保证基金的安全。因为这部分钱是参保人员的权益，不能有任何的损失。

2010-04-23 11:10:48

尹成基：

同时也要考虑保值增值问题。我们正在研究论证社会保险基金投资运营办法，既要保证基金的安全，又要保证有比较好的收益，这两个目标同时能够兼顾。

关于事业单位养老保险试点，目前，我部正会同有关部门结合事业单位其他配套改革进展，研究推进事业单位养老保险制度改革试点工作，拟定事业单位养老保险制度改革试点的相关配套政策，重点研究基本养老金计发办法和职业年金试行办法，指导5个试点省市认真开展数据测算，做好试点的相关工作。

2010-04-23 11:15:46

北京电视台记者：

请问发言人关于大学生就业的相关问题。昨天我特意去了一个招聘会现场，发现高校毕业生，尤其是应届毕业生在企业招聘的过程中，很难和企业找到很好的契合点。对于现在还没有就业的毕业生，人社部是否有相应的办法？第二，现在已经到了4月下旬，材料中提到了离校毕业生的初次就业率要达到70%，年底要达到80%以上。能不能公布一下大学生就业最新的数据，要达到这个目标是否有难度？谢谢。

2010-04-23 11:20:41

尹成基：

谢谢你。我部高度重视高校毕业生的就业问题，始终把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位。一是我们会同教育部等有关部门，专门制定了针对高校毕业生的就业推进行动，内容非常丰富，这个文件已经发布。文件中的一些政策，从去年执行的情况看，深受高校毕业生欢迎，今年我们要更好地落实这些政策。

二是要进一步丰富促进高校毕业生就业的政策。我们在岗位拓展计划当中明确提出拓展产业、企业、科研项目、基层就业岗位以及应征入伍等就业渠道，这些方面政府都有相应的政策支持。

在这个行动计划当中提出，2010高校毕业生就业推进行动的目标是：努力使高校毕业生离校时初次就业率达70%左右，应届高校毕业生当年底总体就业率达80%以上。另外，还提出进一步推进相应的制度改革，包括高校专业设置的改革。还有一个重要方面，这一次高校毕业生就业计划当中还专门有一个创业引领计划，提出要加强创业教育和培训，强化创业服务，完善创业扶持政策，大力推进高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。

广大的高校毕业生也应当进一步转变就业观念，到社会最需要的地方和岗位上去工作，到基层去经受锻炼，对于他们今后的成长和未来的职业发展都是非常有益的。在此，我倡议广大的高校毕业生要树立信心，勇于到基层去实践和锻炼，提高自身的综合素质，为今后的发展奠定一个更好的基础。

2010-04-23 11:21:53

新京报记者：

我有两个问题。第一，去年国务院同意了辽宁借支个人帐户及其用于当期养老金发放。我们知道辽宁是第一个做实个人帐户的试点省，它的基金节余也是最多的。当时的试点方案里面是不允许借支帐户基金的，但是现在有这样的一个改变，这是否意味着统帐结合的筹资模式发生了变化？还是只是一个个案？第二，您能不能给我们补充几个数据，目前为止我们五项社保基金节余总数是多少？另外农民工四项基本保险中，基本医疗和工伤保险下降的幅度是比较大的，您也有一个解释，就是受国际金融危机和季节性因素的影响，能不能解释得更清楚一些。谢谢。

2010-04-23 11:35:03

尹成基：

对于第一个问题，我认为这是个案，并不意味着我们国家的基本养老保险制度发生了改变。对做实个人帐户基金，国家是有明确规定的。

第二个问题，关于五项社会保险资金结余，我们每年都有统计年报。去年底各项社会保险基金的累计结余情况：养老保险累计结余达到12372.6亿，比上一年增加2441.6亿；医疗保险累计结余达到4192.2亿，比上年增加760.5亿；失业保险累计结余为1514.5亿，比上年增加204.4亿；工伤保险累计结余是404.6亿，比上年增加69.6亿；生育保险累计结余是210.4亿，比上年增加42.2亿。最近几年，各项社会保险基金随着社会保险覆盖范围的逐步扩大，收入保持持续增长，基金结余每年也保持一定的增长。但是去年由于受国际金融危机的影响，增长的额度有所减少，幅度有所下降。

2010-04-23 11:38:13

尹成基：

关于农民工参保的问题，从总体上看，近几年是保持了比较快的增长趋势。我们采取了一系列鼓励和推进农民工参保的政策，农民工社会保险权益得到了比较好的维护，农民工的参保意识越来越强。特别是新生代的农民工对社会保障、工资水平、劳动条件的要求更高。

金融危机对农民工的就业带来了比较明显的影响，对农民工就业的稳定性带来很大冲击，原来参保情况比较好的这些险种如工伤保险和医疗保险，出现了比较多的中断参保现象。农民工不能在原来的岗位上工作，相应的保险就会中断，特别是像工伤保险由雇主缴费，保证当期支付，一旦农民工离开这个岗位，企业就不为他缴纳工伤保险费了。

2010-04-23 11:45:37

第一财经记者：

您刚才提到社保改革中医疗保险的新药品目录，药品的扩大范围都包括哪些药品？

2010-04-23 11:53:32

尹成基：

我们在去年进行了基本医疗保险药品目录的调整和修订，新版的国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录已经正式发布，在我部政府网站可以查到。新目录对原目录中部分可以被更好的药物替代或无人使用的药品予以调出，适当增加了新药品种，使药品目录的结构更趋合理。我们药品目录的调整整个过程和程序是公开、透明的，具体的情况你可以关注我们的新版目录。

2010-04-23 11:54:02

每日新报记者：

关于推动小企业劳动合同制度实施的专项行动。请问，目前小企业劳动合同签订的现状怎样？实施这项计划能使哪些人群受益？这个计划最后要达到的效果是怎样的？

2010-04-23 11:59:51

尹成基：

小企业劳动合同制度实施专项行动目的是在中小企业中对以农民工为主体的职工建立稳定的劳动关系。从我们了解的情况看，劳动合同签订率比较高的是国有企业、股份制企业等规模以上的企业即经营比较规范的企业。但是我们也注意到一些小企业劳动合同的签订率还比较低。实施这个行动主要是为了提高这些小企业与职工劳动合同的签订率，解决的重点群体是农民工。通过建立稳定的劳动关系，可以更好地保障小企业从业人员的各项权益。

同时，我们也希望小企业能够更好地履行社会责任，切实维护从业职工的各项权益，我们也会积极推动专项行动的实施。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

人社部拟试行事业单位退休职工职业年金办法

中国网 china.com.cn

时间： 2010-04-27

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法制日报讯 记者刘姝宏在近日召开的人力资源和社会保障部一季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基透露，目前正在拟定事业单位养老保险制度改革试点的相关配套政策，重点研究基本养老金计发办法和职业年金试行办法。

据了解，职业年金在我国是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险，我国目前只实行事业单位的养老保险改革，因此我国的职业年金目前指的是事业单位的补充养老保险。今后公务员养老保险进行改革后，公务员的补充养老保险也将属于职业年金范畴。

尹成基透露，目前正会同有关部门结合事业单位其他配套改革进展，研究推进事业单位养老保险制度改革试点工作，拟定事业单位养老保险制度改革试点的相关配套政策，重点研究基本养老金计发办法和职业年金试行办法。指导5个试点省市认真开展数据测算，做好试点的相关工作。另外，还积极配合立法机关审议社会保险法草案，推动工伤保险条例修正案尽快出台。

有关事业单位的一系列法规规章也在抓紧制定，尹成基指出，下一步将配合推动《事业单位人事管理条例》尽早出台，抓紧制定事业单位工作人员奖励、处分等配套规章。

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇2

一、2009年协会主要工作情况

(一) 积极完成政府委托的相关工作

1. 协助政府部门起草地方标准。

由省经贸委提出, 协会和省建工建材质检中心组织江苏金峰水泥集团公司、江苏磊达股份有限公司、南京建通官塘水泥公司共同起草《水泥单位产品能源消耗限额》 (草案) 省地方标准, 针对我省水泥工业的发展状况和节能减排的要求, 提出了促进我省水泥工业发展的节能减排指标。目前《标准》 (审定稿) 已通过了省技术监督局组织的专家审定。

2. 配合政府主管部门做好行业发展工作。

一是受省经贸委的委托, 共组织7次专家评审, 对16条粉磨生产线和2条新型干法水泥熟料生产线进行了评审, 为投资主管部门对项目核准提供了可靠依据。二是积极参与江苏省建材名牌产品推荐评定等工作, 还多次参加国家工信部、国家发改委组织的有关产业政策方面的调研, 并为南京JT窑技术的推广应用和认证做好相关工作。三是配合做好水泥企业化验室合格证换发工作。4月份在开展全省水泥企业产品质量自律检查的同时, 开展了化验室合格证换发工作, 在各市协会积极配合下264家企业报送了材料, 其中261家通过了省、市协会对材料和现场的审核, 181家企业已领取了合格证, 目前此项工作仍在继续进行。四是开展水泥对比检验工作。依据国家《水泥企业质量管理规范》对水泥企业质量管理提出的要求, 省建材协会委托省建材产品质检站, 与水泥企业建立产品质量对比验证检验制度, 12月召开了全省水泥企业化验室主任会议, 对全省水泥物理检验和化学分析大对比中取得了优异成绩的单位进行了表彰。

3. 协助省发改委组织2009年江苏省———加拿大安大略省建材企业洽谈会。

向加拿大建材企业代表介绍了行业发展情况, 组织安排了参观考察等活动。

(二) 组织应对国际金融危机调研讲座

以积极的态度应对全球金融危机的影响, 协会领导先后到徐州、南通、常州、扬州有关企业调研, 鼓励企业广开门路、坚守市场。先后召开各市建材行业协会秘书长、省协会理事长会议, 交流情况, 分析形势, 商讨对策。在6月份召开的理事会期间, 邀请省政府原副省长吴瑞林同志作企业如何应对世界金融危机的专题讲座, 得到大家一致好评。同时请两位副理事长结合企业实际作中小企业应对金融危机的经验讲座, 引导企业完善管控制度, 持续提高产品质量和市场占有率, 加强技术创新与研发, 有效整合内部资源, 把握产业转移、人才流动、扶持政策等机遇, 特别是用好用足在房地产、基础建设项目审批等方面出台的有关政策, 积极争取政府投入项目资金。

(三) 开展推荐10项先进水泥技术与装备活动

为推动全省水泥技术装备的进步, 促进水泥工业节能减排工作的深入发展, 加速科技成果的产业化进程, 提高全省水泥技术与装备的整体水平, 省建材协会开展了推荐10项先进水泥技术与装备活动。在企业申报、专家评审的基础上, 评选出“大型水泥煅烧关键节能技术装备”等10项先进水泥技术与装备, 在《中国建材》报上公示并深入报道, 《江苏建材》杂志等刊物也进行了宣传推广。

(四) 开展建材行业技术革新奖评选活动

根据中国建筑材料联合会、中国机冶建材工会全国委员会《关于申报和推荐2009年度“建材行业技术革新奖”奖励项目的通知》精神, 协会联合省机冶石化工会在全省建材行业开展“建材行业技术革新奖”评选活动。5月份召开了项目评审会, 根据各市协会的推荐和省协会的评审, 评选出6个项目参加中国建材联合会组织的评选活动。根据中国建材联合会评审委员会的评审, 我省常熟大象建陶有限公司《彩釉陶瓷瓦干压生产工艺的开发与应用》、徐州市诚信破碎机械厂的《2PGS系列液压辊式破碎机》项目分别获技术开发类二等奖、南京永能新材料有限公司《TH型液体水泥助磨剂》项目获技术开发类三等奖、江苏苏华达新材料有限公司《浮法在线生产阳光控制镀膜玻璃工艺改进》项目获技艺工法类三等奖, 此外, 中天仕名 (徐州) 重型机械有限公司《TC6618落地式筒体加工机床》、《防大齿圈变形的工艺过程控制》和《机加工工时标准及工时定额编制方法》项目分别获技术改造类二等奖、技艺工法类一等奖和二等奖, 连云港中复连众复合材料集团有限公司《叶片大梁下注式真空灌注新工艺》项目获技术开发类二等奖, 江苏科行环境工程技术有限公司《大型高效节能卧辊磨》项目、江苏海建股份有限公司《单边单传动双滑履轴承管磨机》分别获技术开发类三等奖。

(五) 积极开展行业自律工作

2009年协会在水泥市场和水泥质量自律方面做了不少工作。省水泥行业自律领导小组在组长贾兆生的带领下, 先后在南京、溧阳、苏州、无锡等地, 多次组织主要骨干水泥企业召开自律协调会议, 并与周边省份水泥企业合作, 商量与协调水泥价格, 为我省苏南及周边水泥市场的稳定发挥了积极作用。协会组织开展了全省水泥企业产品质量自律检查, 下发了检查评分标准, 各市协会高度重视, 分别成立检查小组, 在企业自查的基础上, 依据《江苏省水泥企业产品质量自律检查细则》和《检查考核评分标准》逐个对企业检查和评分, 并形成检查意见。省建材协会还对没有建立市级协会的淮安、宿迁等市的水泥企业组织直接检查。从对278家企业检查的情况看, 总体情况良好。但也存在个别企业化验室检验仪器设备陈旧、人员配备不全、质量管理工作不规范等问题。通过此项活动的开展, 对促进企业间的交流, 提高产品质量和管理水平都产生了积极作用。

(六) 开展省建材行业改革开放代表人物评选活动

随着我省建材工业的飞速发展, 涌现出一批在不同地域、不同业务领域为建材行业改革发展、科技创新等方面作出不懈努力并取得优异成绩的代表人物。省建材协会于4月份在全会范围内开展省建材行业改革开放代表人物评选活动, 在各单位申报和市建材协会推荐的基础上, 经评议审核, 评选出贾兆生等32名同志为省建材行业改革开放代表人物, 并在省建材协会三届四次理事会上予以表彰。

(七) 加强行业联系与信息交流

加强与中国建材联合会的联系, 积极参加联合会在各地举行的各类会议与活动, 了解行业走势和信息, 并及时将有关内容传递给相关会员单位。9月份成功召开了华东六省市建材协会会长、秘书长联席会议, 交流了建材工业经济运行和应对金融危机的情况。中国建材联合会会长张人为、副会长兼秘书长孙铁石参加会议并讲话。积极为企业提供信息服务。按时出版发行《江苏建材》杂志, 刊用文章、信息等79万字。刊载了国家有关政策法规、省政府部门关于建材工业、节能减排、质量标准等综合类文章及行业信息, 宣传了国家政策法规, 研讨了行业发展对策, 传递了建材新技术、新工艺、新装备和新产品信息。

(八) 加强建材协会自身建设

1. 开展深入学习实践科学发展观活动。

根据省工商领域行业协会深入学习实践科学发展观活动指导小组安排, 组织驻会党员进行了为期3个月的深入学习实践科学发展观活动, 学习有关文件, 转变不适应、不符合科学发展观的思想观念, 提高了认识, 查找了问题, 明确了目标, 为提高协会服务会员的能力和水平, 实现“加强协会建设、服务科学发展观”目标奠定了良好基础。

2. 健全协会各项规章制度。

根据现有的规章制度和执行情况, 着手编写包括部门及分会职责、人事、劳资管理、财务管理、行政管理、会员管理、档案管理等内容的管理制度和协会工作管理手册。

3. 继续考察充实协会领导成员。

经考察并征求各有关方面和会员企业的意见, 在6月份召开的省协会三届四次理事会上, 经表决通过, 增补了2名副理事长、4名常务理事、12名理事, 为协会补充新鲜血液。

二、2010年协会主要工作打算

1.继续发挥协会的桥梁纽带作用。引导江苏建材行业和企业全面贯彻落实党的十七大及中央和省经济工作会议精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以新的思路、新的举措、新的工作业绩应对新的形势和挑战, 大力推进建材行业技术进步和自主创新, 加快产业结构调整及经济增长方式转变。

2.积极协助政府部门做好《江苏省建材工业“十二五”发展规划》的编制工作。

3.配合政府主管部门组织制定和宣传贯彻国家水泥工业产业政策。在有关部门的委托下组织对《江苏省新型干法水泥企业管理规范 (试行) 》执行情况进行检查。承担政府委托的其他各项工作。

4.进一步推进节能降耗和减排治污工作。为促进我省建材企业更好地开展此项工作, 适时组织节能减排、发展循环经济专题交流会, 拟在全会范围内开展节能减排工作的评选活动, 对节能减排工作突出的单位进行表彰。

5.继续开展各类技术培训和技能鉴定工作, 继续开展新技术、新设备的推荐活动, 做好2010年全省建材行业技术革新奖评选工作。

6.继续推动地区范围价格自律和水泥质量管理工作。针对我省水泥市场进一步开展价格自律和质量管理工作, 提高产品质量, 促进公平竞争、稳定市场秩序。继续做好企业化验室合格证换发工作。

7.做好建材协会水泥分会、机械分会的换届工作, 筹备并成立建材协会石材分会。

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇3

一、2009年节能形势好于去年,年度单位GDP能耗下降率有望超过5%

继2006年全国单位GDP能耗下降1.79%、2007年下降4.04%、2008年下降4.59%后,2009年上半年累计下降3.35%,降幅同比提高0.47个百分点。2009年度单位GDP能耗下降率有望超过5%。主要依据如下:

(一)工业能源效率水平持续提升

今年上半年,主要耗能行业增加值能耗普遍下降,如有色金属行业下降19.59%,化工行业下降15.16%,纺织行业下降11.45%,钢铁、建材、电力和石油石化行业降幅在8—9%之间,煤炭行业也下降了近4个百分点。在年综合能源消费总量1万吨标准煤及以上的重点企业的25个重点耗能产品中,吨水泥综合能耗下降7.69%,吨钢综合能耗下降1.72%,火电发电煤耗下降1.49%,吨原煤生产综合能耗下降9.35%,吨原油加工综合能耗下降0.92%,单位电解铝综合能耗下降0.95%,单位乙烯生产综合能耗下降1.02%;在108项单耗指标中,有80%呈下降趋势。工业能源消费占我国能源消费总量的70%左右,工业领域能源效率水平的提高,对降低单位GDP能耗有较大推动。

(二)结构调整继续保持转好走势

上半年第三产业比重同比提高0.5个百分点,第二产业比重同比下降0.8个百分点。今年1—7月,除建材行业工业增加值增速高于工业增加值同比增速外,冶金、电力、石油、煤炭、化工和造纸行业的增加值增速均低于工业增加值7.5%的增速,且增幅回落明显(见表1)。

2009年1—7月主要高耗能产品产量除水泥、生铁、钢材和纸及纸板与去年同期相比保持较快增速外,乙烯、十种有色金属等一些高耗能产品产量出现负增长;除水泥外所有高耗能产品产量增幅比去年同期明显回落。主要高耗能产品产量明显回落,有利于工业结构调整,提高工业能源利用效率。

(三)城镇固定资产投资继续转向高附加值行业和第三产业,有利于结构节能

从城镇固定资产投资在制造业的分布看,今年1—7月,城镇固定资产投资在制造业中高附加值行业的增速普遍快于制造业平均水平(见表2),特别是通用设备制造业、电气机械及器材制造业、食品加工业和医药制造业的投资增速较快,有利于工业内部结构调整。

从城镇固定资产投资的产业分布看,以交通运输、商业服务业、金融和科研及技术服务为代表的第三产业,城镇固定资产投资与去年同期相比增速明显加快(见表3),同时采矿业、制造业、房地产业和金融业的投资增幅明显回落。城镇固定资产投资更多地投向高附加值工业行业和第三产业,无疑地将推动结构优化和社会能源效率水平的提升。

(四)相继出台财政补贴政策和适时启动社会节能工程,发挥了拉内需、促节能的效果

今年国家发展改革委和财政部继续采用财政补贴方式推广1.2亿只节能灯;财政部支持在北京、上海等13个城市采取财政补贴方式,鼓励在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车;出台鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策;开展“节能产品惠民工程”对高效节能房间空调器进行财政补贴等大型社会节能工程,既拉动了国内消费,也提高了节能产品的市场占有率,同时增强了全社会的节能环保意识,对完成今年节能目标起到了积极的推动作用。

二、完成“十一五“节能目标面临的主要困难

(一)国内外经济复苏形势仍不明朗,不排除经济再次出现波动的可能性

今年1—7月份我国城镇固定资产投资额同比增长32.9%,比去年同期高了5.6个百分点;根据国家统计局数据,上半年投资对经济增长的贡献率为87.6%,拉动GDP增长6.2个百分点。从海关总署提供的数据看,截至2009年8月我国进出口总值与去年同期相比减少22.4%;从30种主要工业品出口量值统计数据看,除食糖的出口数量和金额均呈增长态势外,其他主要出口工业产品的金额均呈现负增长,绝大多数产品出口数量也呈负增长态势。上述数据说明,我国上半年经济增长主要是靠投资拉动的,出口对经济增长的驱动作用尚未恢复,内需对GDP的贡献仍较弱,我国经济重新回归高位增长,且做到投资、出口和内需协调拉动经济增长的态势还不明朗。从全球经济复苏形势看,美国尽管经济出现复苏迹象,但造成金融危机的主要问题如信贷监管、美元贬值等仍然没有得到解决,不排除会出现再次经济动荡的可能。如果经济再次动荡,无疑将再次给节能减排带来压力。

(二)经济发展模式尚未得到显著转变,结构调整进展缓慢

我国目前出现的经济增速放缓不是金融危机造成的,更不是单纯输入型经济困难,而是长期以来经济结构不合理的集中反映。但在应对金融危机和经济危机的压力下,各地“保增速、促内需”的主要手段还是依靠上技术成熟、投资大、见效快的重化工业项目;有些地方还擅自出台了一些高耗能行业电价优惠政策;为了追求本地经济的触底回升,不惜重开已关停的落后高耗能生产能力。这种做法加剧了结构不合理矛盾,迫使优化产业结构和工业结构的进程放缓,不利于结构节能。

(三)经济复苏措施最先拉动的仍然是高耗能行业,完成“十一五”节能目标的压力增大

中央政府拉动内需的4万亿投资,以及由此撬动的大量社会投资,无疑地对应对经济危机和实现今年GDP增长8%的目标发挥了重要作用。但是,也不可否认的是4万亿在铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造、灾后恢复重建、廉租住房和棚户区改造等保障性住房,以及农村水电路气房等民生工程和基础设施等主要领域的投入,将最先拉动钢铁、建材、有色金属等高耗能行业的复苏。目前,钢铁、有色、建材以及化工四大行业已经出现了显著回暖。今年7月份,钢铁、水泥和10种有色金属的单月产量均达到近年来高位。水泥今年1—7月份产量已经达到8.78亿吨,比去年同期的7.68亿吨增加了1.1亿吨;钢材产量也比去年同期增加了2600万吨。高耗能行业的率先复苏和快速增长,将给完成“十一五”节能目标带来巨大压力。

三、关于2010年节能工作重点的建议

“十一五”前3年完成了单位GDP能耗下降10.1%的进度目标。如果2009年单位GDP能耗能够实现下降5%的目标,那么2010年单位GDP能耗下降率必须达到6.35%,才能实现“十一五”末期单位GDP能耗下降20%的目标。据此,对完成“十一五”节能目标的基本估计:今明两年继续努力基本可以完成“十一五”单位GDP能耗下降18%的目标;如果进一步加大节能工作的力度,才有可能实现节能20%的目标。为此,建议2010年节能工作的重点应该放在以下几个方面:

(一)制定以科学发展为核心的年度GDP增长目标值,推动结构节能

理性应对“转型挑战”,如果说因结构调整不可避免造成的经济增长回落是一个必须经历的阵痛过程,就应该避免“长痛”而选择“短痛”,适当降低年度GDP增长速度的预期,引导地方摆脱“惟GDP增长”的发展理念和做法,为结构调整、提高发展质量、积攒后发优势留出空间。

(二)尽快将中央引导性投资由以基础设施为主转向节能环保等新兴产业

正确认识中央拉动内需投资的作用和效果,及时转变投资方向,引导社会资金尽快投向节能环保等新兴产业,推动节能技术和产品研发、节能技术改造和节能服务产业的发展,为扩大内需、开拓市场、实现经济又好又快发展走出一条新路。

(三)继续完善和执行节能目标评价考核制度

连续实施两年的省级政府节能目标完成情况评价考核工作,大大提升了地方政府对节能工作的重视程度,推动地方建立起完成“十一五”节能目标的工作体系和机制,提高了政府节能管理能力,锻炼了一支打硬仗的队伍,成为完成“十一五”节能目标的最有效支撑手段。明年要继续实施节能目标评价考核工作,总结经验,与时俱进地完善考核评价指标体系,落实奖惩措施,建立主要行业、部门完成节能目标评价机制,切实保证“十一五”节能目标的实现。

(四)落实奖优罚劣

2010年是“十一五”的最后冲刺年,建议重视和做好表彰先进、曝光落后、惩处违法行为的工作,鼓士气、扬斗志,强抓节能不放松。

(五)尽早制定“十二五”节能减排目标,保证政策的延续性

持续降低单位GDP能耗,减缓温室气体排放增长速度,是我国经济发展的必由之路。因此,要尽快制定“十二五”节能目标,引导地方和部门及时制定节能规划,持续抓好节能减排工作。

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇4

【文件来源】人力资源和社会保障部

关于做好2010年城镇居民基本医疗保险工作的通知

(人社部发〔2010〕39号)

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局：

2009年，城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）制度在全国所有城市全面建立，参保人数继续快速增加，待遇水平进一步提高，城镇居民医保工作取得良好成效。为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）的通知》（国发〔2009〕12号）的有关精神，做好2010年城镇居民医保工作，现就有关问题通知如下：

一、完善参保政策，巩固扩大覆盖面

2010年各地要在全面建立城镇居民医保制度的基础上，巩固和扩大覆盖面，提高参保率，城镇居民医保参保率要达到80%，有条件的地方要力争达到90%，并将在校大学生全部纳入城镇居民医保。

各地要适应就业形式多样化和人员流动加剧、城镇化速度加快的形势，在鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上，采取有效措施，落实符合条件的灵活就业人员、农民工等流动就业人员可以选择参加城镇居民医疗保险的有关政策。对自愿选择参加城镇居民医保的灵活就业人员和农民工，不得以户籍等原因设置参保障碍。与此同时，各地要确定简捷规范的工作程序，做好保险关系的转移接续工作，方便灵活就业人员、农民工等流动就业人员参保和享受待遇。

要进一步推进大学生参保工作。各级人力资源社会保障部门要加强与有关部门的协调配合，充分发挥高校组织参保的作用。鼓励有经济负担能力的大学生参加商业医疗保险，并切实做好居民医保与商业保险的衔接，通过多层次保障体系，提高大学生医疗保障水平。

要着力探索缴费年限与待遇水平挂钩办法，有条件的地区要探索在较大范围内统一不同医保制度间缴费年限换算累计等办法，鼓励居民积极连续参保。

二、提高财政补助标准，健全筹资机制

2010年各级财政对城镇居民医保的补助标准提高到每人每年不低于 120元，其中中央财政对中西部地区按人均60元给予补助，对东部地区的补助标准同比例提高。地方财政负担确有困难的，提高补助标准可以分两年到位。省财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度。要按照高校的隶属关系落实各级财政对于公办、民办和企业办高校学生参保的财政补助。各地要通过医疗救助等渠道，加大对各类困难人群的帮助力度，确保困难人群参保。各级财政部门要按照国家规定的补助标准安排预算，按有关规定及时足额拨付补助资金，不得滞拨、缓拨。

在财政补助标准提高的同时，各地要根据经济发展、城镇居民可支配收入等情况，适当提高个人缴费水平。要按照《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）的精神，进一步完善筹资政策。

三、提高待遇水平，逐步减轻参保人员个人负担

在提高筹资标准基础上，各地要按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，立足于减轻居民医疗费用负担，科学测算，合理提高城镇居民医保待遇水平。

要坚持基本保障，适当提高基层医疗卫生机构医疗费用基金支付比例，引导参保人员到基层医疗卫生机构就医。重点解决大病重病患者的医疗费用负担过重问题。要逐步缩小地区间、制度间待遇差距，体现制度公平性。

提高待遇水平要优先考虑提高基金最高支付限额，减轻大病重病患者的医药费用负担，2010年居民医保基金最高支付限额要提高到居民可支配收入的6倍以上。要逐步提高住院医疗费用基金支付比例，原则上参保人员住院政策范围内医疗费用基金支付比例要达到60%，二级（含）以下医疗机构住院政策范围内医疗费用基金支付比例要达到70%。各地要按照《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》（人社部发〔2009〕66号）要求开展门诊统筹工作，今年要在60%的统筹地区建立城镇居民医保门诊统筹。医疗保险基金结余较多的地方，可采取多种方式，加大对医疗负担过重的大病重病患者的保障力度。对儿童重大疾病患者，可以通过探索到指定医疗机构诊治、医疗保险基金对医疗机构按病种限额或定额结算、适当降低个人自付比例等方式，进一步减轻个人负担。

要将城镇居民医保参保人员住院分娩和产前检查发生的符合规定的医疗费用纳入城镇居民医保基金支付范围。

四、加强医疗保险管理，提升经办能力和水平

要切实加强基金管理，认真执行《关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知》（财社〔2008〕116号）和《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》（人社部发〔2009〕67号），严格掌握基金支付范围,居民医保基金只能用于参保人员住院和门急诊医疗服务费用支出。要做好基金会计核算和统计分析工作，建立基金运行情况分析和风险预警制度，合理确定基金结余水平。要强化基金监管，加大监督检查力度，杜绝挤占、挪用、骗取基金等违法违规行为，确保基金安全运行。要逐步提高统筹层次，提升基金共济能力。

要强化医疗保险医疗服务管理。进一步完善就医引导机制，结合开展门诊统筹工作，将符合条件的基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围，有条件的地方要探索建立首诊和双向转诊制度，充分发挥基层医疗卫生机构作用。根据各地基金承受能力，合理确定基金支付范围。要将自费药品和诊疗项目的控制指标纳入协议管理范围。完善费用结算办法，加快推进按病种、按人头付费、总额预付等支付方式改革，充分利用有关部门制定的临床路径等标准，合理确定结算标准。对实施基本药物零差率销售的医疗机构，可通过购买服务的方式，对其取消药品加成减少的收入给予合理补偿。要完善定点医疗机构考核评价体系，合理确定考核指标，实行定点医疗机构的分级管理，引导医疗机构加强内部管理、控制服务成本。要强化监督检查，探索建立医疗服务违规行为举报奖励制度，发挥社会监督作用。

要统筹加强社区服务平台建设，提升城镇居民基本医疗保险经办服务能力，对社区和学校应参保人员进行全面登记，了解掌握参保人员情况。要按照权利义务相对等的原则，设立更为灵活的缴费时间和待遇享受时间，方便居民参保和待遇享受。要规范管理服务行为，制定高效合理的经办服务流程，及时发放医疗保险证等凭证。要进一步加强信息系统建设，80%以上的统筹地区要实现医疗保险经办机构与定点医疗机构和定点药店的直接结算。要切实按照规定，加强区域间、不同医疗保险制度间经办机构协作，做好参保人员异地就医和医疗保险关系转移的管理服务工作。

今年是完成深化医药卫生体制改革近期重点工作目标，巩固和完善城镇居民医保制度的关键一年。各地要按照深化医药卫生体制改革的总体要求，坚持统筹协调，做好城镇居民医疗保险制度与其他医疗保障制度、相关医药卫生体制改革制度的衔接，有条件的地方，要积极探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。要精心组织，周密安排，抓好落实。各省（区、市）要切实承担责任，制定工作方案，加大对统筹地区的指导和监督。各统筹地区要制定具体实施计划，确保完成各项工作任务。人力资源和社会保障部、财政部将对各地工作落实情况适时进行督查。各地要加强宣传工作，坚持正确的舆论导向，合理引导社会预期。要注重制度和机制创新，积极探索解决工作推进中遇到的问题，重大事项要及时上报。

二○一○年六月一日

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇5

广安人办„2010‟125号

广安市人大常委会办公室

关于2010年“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动工作

进展情况的报告

市扶贫和移民工作局：

按照市委、市政府2010年“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动(以下简称“挂包帮”)工作要求和总体安排，市人大常委会办公室作为牵头单位，与联系单位市烟草专卖局（公司）一起，对口帮扶广安区观阁镇观南村，现将2010年工作情况报告如下：

一、深化认识，加强领导。在全市“挂包帮”动员大会结束后，我办及时召开职工会，组织全体干部职工学习市委王书记在动员会上的重要讲话精神，努力把思想和行动统一到市委、市政府部署上来。为加强对挂包帮工作的领导，成立了以市人大常委会党组成员、秘书长唐明光为组长，副秘书长、办公室主任刘习飞为副组长，办公室副

主任邓林为成员的“挂包帮”活动工作领导小组，下设办公室，由政工科杨玲具体负责“挂包帮”活动工作的落实。并按照活动要求，安排了1名机关干部到帮扶村任职，负责“挂包帮”活动项目的建设落实和日常联系协调工作。

二、搞好对接，实地调研。我办抓紧时间与联系的帮扶村搞好了对接工作，办公室领导多次深入帮扶村观南村，听取该村村支“两委”负责人介绍村情和民意，并到部分村民家中了解生产生活状况，听取群众意见和建议，详细了解该村劳动力、人均耕地、种养项目、优势产业、农民意愿等情况，做到心中有数。常委会党组书记、副主任刘凤成于11月4日亲自带队到村调研，查看项目进展情况，听取县、镇、村工作汇报，并现场研究解决各项目所需资金、技术、设备等具体问题。

三、完善规划，落实任务。该村幅员面积1.5公里，属浅丘地区。全村有5个村民组，人口963人，劳动力580人，常年外出劳动力180人，贫困户22户83人。全村以种植业和养殖业为主，耕地面积675亩，人均0.71亩，人均产粮380公斤，人均纯收入2100元。在实地调研、召开座谈会并征求村民意见基础上，根据市区领导和帮扶部门意见及“挂包帮”活动工作要求，我办按照“一年打基础，两年上台阶，三年大变样”的基本思路，制定了并完善了2010-2012年观南村“挂包帮”活动总体规划：交通设施建设，规划新建泥结石公路4公里，新修便民路10公里；水利设施建设，计划整修山坪塘1口，渠道3公里；调整产业结构，重视发展生产，充分发挥该村种植蔬菜的传统优势，规划种植建设500亩生态蔬菜；发展社会事业，开展行之有效的农民劳动技能培训，不断提升村民素质，加强村庄生态环境建设，2加强基层组织建设，推进村务公开工作。力争通过3年规划的完成，实现环境优美、村容整洁、村风文明、生活富裕的总体目标。

四、突出重点，扎实推进。按照三年规划安排，今年的工作重点是解决村民出行难和物资运输难等问题，截至目前，新建村级公路（泥结石）2公里，为村民销售蔬菜及运送生产生活物资提供了方便。修建完成了便民路9公里多，改变了一下雨道路便泥泞不堪的旧状况。同时，我办组织机关干部职工及市烟草公司职工一道与帮扶村贫困户进行结对帮扶，根据贫困户家庭实际情况，为其制定增收规划，做到每户有1—2个增收项目，力争帮助他们早日脱贫，并捐助了1万元的扶贫资金。还加强了与非贫困户的联系，为其提供政策、信息、技术等方面的帮扶支持。

五、发挥优势，争取项目。在加快项目建设的同时，我办充分发挥自身优势，通过市区领导的协调，积极为帮扶村争取项目和资金：联系单位市烟草专卖局（公司）承诺每年为帮扶村提供不少于5万元的帮扶资金，并为村上的贫困大学生提供6000元助学金；区交通局补助村级公路建设资金20万元，并把公路的硬化工程纳入了明年的工作计划；区水务局安排人员对水利设施建设进行了勘察设计，将为该村修建提灌站1座，整修渠道3公里，山坪塘1口，囤水田6口，计划建设资金30余万元；区农业局将为村蔬菜种植户提供价值6万元的种子及生产资料；区扶贫办补助便民路建设资金10万元。

广安市人大常委会办公室

2010年12月24日

主题词：扶贫工作挂包帮报告

抄送：市烟草专卖局（公司）。

广安市人大常委会办公室2010年12月24日 印

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇6

时光荏苒，斗转星移，光辉灿烂的2008年已过去，充满希望和挑战的2009年悄然来临。

回首过去的一年，PMC部全体职员在公司领导及各位同事的支持与帮助下，严格要求自己，按照公司的要求，通过自身的不懈努力，较好地完成了自己的本职工作。通过半年来的学习与工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了较大的改变，各方面均取得了一定的进步。同时在过去半年时间里你们给予了我足够的宽容、支持和帮助，让我充分感受到了领导们“海纳百川”的胸襟，感受到了成利人“不经历风雨，怎能见彩虹”的豪气，也深深体会到了成利人齐心协力锐意进取 奋发图强 开拓创新的精神。在对你们肃然起敬的同时，也为我有机会成为成利的一份子而惊喜万分。

瞻望2009年，过去的辉煌已成为历史，PMC部只有立足现在、理清思路、总结经验，吸取教训、制定措施，决心再接再厉，更上一层楼。努力打开一个工作新局面。

现将半年来的工作情况总结如下：

一、PMC部达成的目标

1.PMC部门的管理对公司来说起着至关重要的作用。公司的生产能否正常，销售计划能否按时完成、货仓是否会造成囤料、积料，可以说几乎掌握在PMC手中，因此PMC部门所达成的目标在一定程度上也显示了公司订单及各种任务的完成情况。作为公司的领头羊，PMC部的每一位职员都清醒地认识到，PMC部是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，推动各项工作朝着既定目标前进的中心。PMC部的工作可以说是千头万绪，在生产订单的安排、物料控制、呆滞料的消化、外协管理、跟进物料等都需要极细心地处理。面对繁杂琐碎的大量重复性工作，自我强化工作意识，注意加快工作节奏，提高工作效率，冷静办理各项事务，力求周全、准确、适度，避免疏漏和差错，至今基本做到了事事有着落。理顺关系，重新构建组织架构，使每一位职员更加明确自己的职责。

2.主持每日生产例会，及时了解生产状况，对生产进度及物料进度及时作出跟进及相关调整。加强与生产相关部门的沟通协调，3.生产计划及物料控制是我们PMC部的工作重心。为了更好地控制物料及时返厂，又不造成货仓呆滞料，减少车间停工待料，现在我部采购人员每日跟据排期做出了一份物料掌控表，PC可以跟据此物料掌控表中所回复的物料状况进行统筹安排生产部门生产。

4.清查库存，消化呆仓存呆滞好料。由于工程变更频繁，仓库数据不准，客户取消订单也时有发生，物料管控及生产管控差造成了货仓存有许多呆滞物料，这些物料经品质部门检验均为好料，可以投入生产使用。为消化仓存呆滞好料，制定了购买物料流程。5.在生产王经理大力配合支持及林厂正确领导下消化了仓存呆滞料，为公司节约了不少成本。

6.有效沟通，控制外协厂商。我司外协加工厂商，虽说目前可以满足我司的生产要求，但是随着新产品的不断投入生产及市场上不断开疆拓土，这些加工厂商将会出现订单饱和、不能按时交货等情况，对此，我部人员在林厂正确领导下加强了对外协厂商的控制，并及时与他们进行沟通、协调，对他们的生产能力有了掌握，作出了生产计划及返货计划，外协厂商跟据我部所开出的返货计划进行返料，基本满足了生产线的需求。同时，由于我司货单紧急、单量小、插单多，这就需要外协厂商提前返料，为此，PMC部在林厂正确领导下与外协厂商进行了良好的沟通、协调，保证了物料的及时返厂。

7.上下同心，加强执行力。良好的团队必须要有着良好的执行力。再好的决策如果不执行，也等于废纸一张。为配合公司各项决策的执行，我部职员上下一心，认真贯彻落实厂领导的各项指令，落实好各项会议精神，做好了公司所要求的各项工作。

8.注塑车间在林厂正确领导下、整体面貌一新，人员稳定、工作效率及品质有所提升。

二、还没有达成的目标及今后需要加强的地方。PMC部门在全体同事的配合下，取得了一定的成绩，但是，也有部分目标没有达成，需要各部门的相关人员继续配合跟进完成，以便保证PMC部门的更好的开展工作，主要表现在以下：

1.工程资料不完善、不准确； 采购管理

2.有些工作还不够过细，一些工作协调的不是十分到位；

3.模具维修、保养 生管论坛

4.自己的理论水平还不太适应公司工作的要求。在新的一年里，自己决心认真提高业务、工作水平，为公司经济跨越式发展，贡献自己应该贡献的力量。

我想我应努力做到：

1.加强学习，拓宽知识面。努力学习具有澄海特色民营企业的管理模式，加强周围环境、同行业发展的了解、学习，要对公司的统筹规划、当前情况做到心中有数；

2.本着实事求是的原则，做到上情下达、下情上报；真正做好PMC部门工作；

3.注重本部门的工作作风建设，加强管理，团结一致，勤奋工作，形成良好的部门工作氛围。不断改进PMC部对其他部门的支持能力、服务水平。遵守公司内部规章制度，维护公司利益，积极为公司创造更高价值，力争取得更大的工作成绩。

三、为了贯彻执行公司2009年度工作计划，使2009年度工作计划得到落实，及更好地推进PMC部门在整间工厂运作过程中的作用，2009年度PMC部特进行了以下动作：

1.人员运用竞争上岗。为了调动每位PMC人员工作积极性，自主发挥其工作能力及处理问题、解决问题能力，制定了竞争上岗机制，此机制的核心在于有能力者上、无能力者下、能力不足者调换岗位。在此机制下，有效地对不能很好地执行其本职工作或是配合其他部门工作的人员敲响了警钟，同时，通过对小部分人员的淘汰，适当地对每一位在职人员施加了压力，充分地调动了PMC职员工作的积极性。使整个部门的精神面貌及士气较之去年有明显的变化。

2.合理计划、及时总结。自2009年元月1日起，我部每位职员都必须制订每周工作计划，并于每天的工作中严格按照所计划的内容进行，为了使计划更加有效地配合生产及出货，改善PMC部门的工作流程及效率，我部每周六下午4：00-5：00都会对本周工作情况进行总结，在这个会议上，既有对自己本周工作的检讨，也有对如何改善当前工作中所遇到问题的讨论，及下周工作安排。通过ISO9000精神“PDCA”方法的合理利用，逐步的提升我部的工作效率。

3.物料计划的制订及采购进度控制。各采购、MC于每周六制定了一份第二周物料返厂计划。此计划经过我的确认可以满足生产及出货需求之后，发放到相关人员，并要求加工商跟据此计划安排返料。注塑、喷漆跟据此计划安排进仓，为PC安排车间生产提供依据，也减少每天车间急料的数量及种类。

4.对仓存物料的控制。为了很好地控制仓存物料，各PMC必须于每周到货仓对仓存物料进行抽点，对差异部分要求货仓主管给予合理的解释。

5.合理控制物料，减少产线停拉次数。尽管2008年度，生产线有停拉待料现象，然而，分析其原因，主要有：客户临时更改、临时插单、工程临时更改、工程资料不准确、仓库数据不准确、注塑模具维修多、导致采购漏下、错下PO物料或没有及时返厂等。

四、PDCA合理利用，持续保证部门的健康成长及发展，最终满足公司的要求及达到公司2009年度工作计划的要求，对此，我部2009年度的工作重点将放在以下几个方面：

1.根销售计划制定详细可行的生产计划

2.根据生产计划制定详细可行的物料需求计划 仓库管理

3.根据物料需求计划制定详细可行的采购计划 5678S

4.监控生产计划及物料需求计划、采购计划的执行

5.各车间生产进度安排及控制、检查、调整

6.各车间生产负荷统计及生产能力平衡调度

7.生产物料的统筹、安排及生产成本控制、用料控制、异常情况追踪，改善。

8.安全存量的制定与审核，保证做到不断料、不停拉、不呆料、不囤料.9.控制生产损耗，降低采购成本，减少资本积压.10.与供应商沟通、协调

11.货期异常反应、处理及综合协调销货计划.12.部门绩效评估、团队建设、员工培训

13.产期、交期、品质等有关事项的协调、处理.14.保证各仓库数据准确性

15.注塑车间安全培训

16.注塑车间技能培训

17.注塑车间产品质量

18.提升注塑车间生产效率、品质，减少浪费

19.努力抓好仓库、注塑车间5S工作

20.对本部人员进行专业培训，包括PMC专业知识的培训、沟通技巧的培训、处理问题的方法培训等等

21.部门流程及程序文件的制定。确保公司顺利的通过ISO认证，也为了本部门各职员在工作过程中，有章可依。

22.加强工艺审核及计划管理，减少失误，提高用料准确率，减少大货剩余物资，使资金占用最小化，利润最大化。公司为了提高用料准确率，生管论坛

23.健全和完善生产管理框架，做到可预防，可调控。

24.ERP系统推动及完善

25.加强员工管理、稳定员工队伍继续坚持“以人为本“的管理理念，员工是企业最大的财富。在2009年度，争取严格管理，有情操作，讲原则，也要讲感情，关心、体贴员工，重视抓住员工的培养、训练工作，做好帮、带工作。创造一个环境良好，合理、公平、和谐、有序的良好工作氛围，提高部门凝聚力，向心力，提高员工对企业的归属感，尽量使员工形成一个良好心态。

五、做好PMC部相关规范

1.部门规范：这个规范就是要说明PMC的工作职责，工作特点，内外联系，组织结构，工作方式等内容，其实就是对PMC的一个定性。

2.人员规范：这个规范就是要说明PMC的人员设置，人员要求，个人工作职责，个人工作范围等内容，是对PMC人员的一个定性。

3.产品规范：这个规范要说明的就是公司的产品特点，技术特点，产品级别，产品方向等内容，是明确PMC要做那些产品，现有产品都处于什么阶段。

4.文档规范：就目前情况来说，公司内外沟通的纽带还主要以文档为主，尤其对于PMC这样的部门来说，文档就显的更为重要，主要包括文档模板，文档编号规范，文档存取规范，文档撰写规范，文档级别规范等，其实文档不在多，而在适用和使用。

5.流程规范：这个规范主要就是说明PMC在产品整个生产过程中的工作流是什么样子的，从一个产品概念提出到完全上市，这个过程中需要那些环节，需要那些部门，在每个环节都扮演什么角色，其中最重要的就是产品制程流程，其它可能涉及到的流程还应该有个人考核流程，对外合作流程等。

6.考评规范：这个规范就是要说明PMC在公司内是如何被考核的，个人在部门内是如何被考核的，考核的标准是什么，如何考核，如何晋升和降级等内容。

人社部——介绍2009年工作进展情况及2010年工作安排 篇7

关键词： 社会工作；文献计量分析法；人大复印资料；研究趋势

中图分类号：C916；G255.2

文献标识码：A 文章编号：1671623X（2016）02003109

社会工作在解决社会问题、保障人类生存福利、维持社会和谐、推动社会进步等方面发挥着重要的社会功能。一些发达国家和地区高度重视社会工作专业的建设问题，将社会工作的工作内容放在重要位置上，可见社会工作这一专业的重要性。[1]社会工作的发展为社会工作的研究提供土壤，社会工作研究能够反映社会工作的发展现状，引领社会工作的发展方向。随着社会工作的发展，越来越多的研究者开始关注社会工作研究，越来越多的专业研究成果以论文、报告、专著等形式呈现在人们面前。从2009年开始，《中国人民大学复印报刊资料》（简称《人大复印资料》）推出了社会工作专题期刊。

一、研究方法

（一）研究对象

本研究以2009年至2014年全文转载于《人大复印资料·社会工作》总计722篇的学术论文为研究对象，进行我国社会工作研究进展的分析，其中2009年141篇，2010年125篇，2011年132篇，2012年121篇，2013年114篇，2014年89篇。

选取《人大复印资料·社会工作》为统计源，主要原因有两点。第一，《人大复印资料》在我国学术界是最具影响力的二次文献资料之一，被誉为“全国四大索引之一”， 兼具论文的收集和评价功能， 在反映中国人文社会科学期刊水平方面具有客观性、公正性，汇集了人文社科领域的历史成果和最新信息。因此， 《人大复印资料》对于论文及期刊的评价，被认为是学术研究工作的重要评价尺度。[2]第二，《人大复印资料·社会工作》追踪社会工作领域的理论前沿，综合反映现阶段社会工作学科领域的优秀研究成果，体现了学术界的取向，在中国社会工作学术研究领域起着标杆性的作用。因此，研究《人大复印资料·社会工作》全文转载的诸多特征，对了解国内高水平的社会工作研究动态有着十分重要的意义。[3]

（二）分析方法

本研究采用文献计量分析（Bibliometrics Analysis）研究方法。文献计量分析法是利用统计学方法对相关文献特征进行统计分析，利用统计结果来呈现文献的外部特征，分析其变化趋势。本文运用Excel和SPSS 软件对《人大复印资料·社会工作》转载文章的样本数据进行统计分析，并根据确定的文献研究指标进行定量分析，阐释其中所包含的结论。[4]

首先，对2009—2014年收录的所有文章从论文题目、论文摘要、关键词、作者情况等方面进行归纳汇总。

其次，根据统计需要，对初步收集到的数据进行再处理。参考《人大复印资料·社会工作》杂志分类标准将论文研究领域分为25项，分别为社工实务、理论探讨、社会政策、专题聚焦、分支学科、国外社工、经验交流、社工方法、社工教育、机构建设、台港澳之窗、队伍建设、人才培养、社工机构、社会调查、组织建设、本土社工、社工组织、特别推荐、中外比较、社工人才、社工制度、社会组织、研究评述、制度建设；将作者所在地区按省份重新归纳；将作者所在单位按所属一级单位重新归纳。

最后，对汇总资料进行统计分析，通过对关键词的统计分析来考察近六年研究对象的分布排行；通过对研究领域的统计分析考察近六年研究领域的分布排行；通过对各个年份的关键词、研究领域分别进行统计分析，得出研究重点、研究领域逐年变化的情况；通过对文献作者所在地区、所在单位的统计分析来考察各个地区社会工作的研究现状以及不同单位社会工作领域的研究现状。采用频次分析技术和图表分析技术，通过定量分析来研究社会工作文献的外部特征，通过定性分析来阐述数据外部特征背后的原因以及未来可能的研究趋势，以全面揭示国内社会工作研究的基本特征和发展态势。

二、统计结果

（一）研究对象分布情况

首先，将2009—2014年《人大复印资料·社会工作》载文所有关键词进行归纳汇总；其次，采用SPSS软件频数统计的方法对关键词进行统计分析并得出统计结果；最后，由于不同作者对相同涵义的关键词用词不相同，使得关键词分布较分散，不利于得出科学的统计结果，所以又对上述统计结果进行重新的划分归类得出新的关键词分布排行，截取排名前二十的关键词得到表1。

从表1可以看出 ， 除社会工作以外，社会福利、社会政策和社会工作人才队伍建设各以62 篇、58篇、49篇分别占到总体的3.4%、3.2%、2.7%。其原因是社会工作的发展处于起步阶段，在当前的中国发展社会工作，必须密切关注社会政策，有国家政策的保驾护航，社会工作才能茁壮成长、稳步发展。

另外， 对农村社会工作、社区工作、社会救助、本土社会工作、居家养老等对象的研究也较多，这非常有利于拓宽研究思路、丰富研究视野， 体现了社会工作研究正在向多元化和纵深化方向发展，进一步完善了社会工作的学科框架。

（二）研究领域分布情况

参考《人大复印资料·社会工作》杂志分类标准，并结合统计的实际情况将论文研究领域分为12项，通过对研究领域的频数统计得出近六年研究领域的分布排行情况，具体统计结果见表2。

从表2可以看出，在《人大复印资料·社会工作》杂志中刊载的大部分文章都是关于中国社会工作的研究，占到总数据的972%，其中理论探讨领域的研究论文共196篇，占总数的271%；有关社工实务的研究论文共190篇，所占百分比为263%；社会政策领域的研究居第三位，共99篇，占总数的137%；对国外社会工作相关领域的借鉴与探讨也占相当的比例，为28%。

理论探讨领域的论文数量所占比例最多，是因为社会工作作为舶来品在中国的发展起步较晚，学习国外的社会工作理论、借鉴国外社会工作的实务经验对中国社会工作的发展具有重要的意义，学习国外社会工作是中国社会工作者、社会工作研究者必不可少的任务。要汲取国外该学科理论与实务的精华，并挖掘本土社工理念，打好理论基础，更好地发展中国社会工作。社工实务领域的研究论文位居第二，原因有两个。首先，在中国，社会工作刚起步，研究以往的社工实务对社会工作未来的发展具有重要的借鉴意义；其次，社会工作是一门注重实务经验的学科，社工实务是其发展的重要基石，有实践才有发言权，对社工实务的研究是学科发展的必然要求。

通过对统计数据的进一步梳理，发现学者们比较关注对老年人、儿童与残疾人的研究较多，同时对社会政策领域的研究兴趣有增无减。社会工作研究的主体情况是宏观研究有余，微观领域的个案工作、家庭社会工作的研究不足；中国的研究较多，国外的研究较少。

（三）不同年份研究重点分布情况

对各个年份的关键词、研究领域分别进行频数统计，得出不同年份的研究重点、研究领域的排行，选取排行前十，归纳统计结果绘成新表，具体统计数据见表3、表4。

从表3、表4中可以看出随着时代的推进、社会的发展，社会工作研究的重点也与时俱进，不同年份的研究重点领域的前三名分布较稳定，均为社工实务、理论探讨、社会政策领域，但研究重点却逐年变化。

从表3中可以看出，自2009年以来，社会福利、社会政策在近六年的研究重点中均位居前三位，可见社会福利、社会政策是社会工作研究者们需要格外关注的对象；从2010年起，社会工作开始更多地关注自身的建设和发展，社会工作专业化、本土化方面的研究论文日渐增多；随着社会工作者在地震、海啸等自然灾害的救助工作中所发挥的作用渐渐被社会大众所认可，灾难社会工作的相关研究也应运而生，占到2010年关键词总数的1.3%。

从表4中还可以看出，理论探讨领域的研究一直都是社会工作的重点研究领域，中国的社会工作刚起步，社工教育、机构建设作为发展社会工作的基础领域，研究者们对其关注度未曾下降；同时，社会工作作为舶来品，汲取国外成功经验是社会工作发展的必然要求，因此，国外社工、经验交流领域也一直是研究者关注的重点。

随着社会工作的不断发展，对本土社会工作的挖掘引起了研究者的关注，2012年开始出现民族社会工作的相关研究论文。

为了更清晰地反映研究重点的变化趋势，以2009—2014年各年份排名前三名的关键词为数据源，绘成折线统计图，如图1。

由图1可知，变化趋势较清晰的是关于社会福利、政府购买的研究。自2009—2013年，对社会福利的研究逐年下降，虽在2014年有小幅度的增长，但从总体看，呈下降趋势；而关于政府购买的研究在2009—2013年期间所占比例最少且态势平稳，但从2014年开始快速上升。

为了更清晰地反映2009年至2014年重点研究领域的变化趋势，以2009—2014年各年份排名前三名的研究领域为数据源，绘成折线统计图，如图2。

图2显示，对理论探讨领域的研究所占比例在各个年份均为最高，虽在个别年份有所下降，但其总体呈上升趋势；社工实务领域的研究所占比例一直都处在第二名的位置，在2010年有所上升，从2012年起，持续下降；关于社会政策领域的总体研究趋势较平稳。

（四）作者所在地区分布情况

通过对文献作者所在地区的频数统计得出统计结果，选取排行前十名地区得到图3。

期刊论文的地域分布不仅反映了期刊的地域分布特征， 而且它在一定程度上也反映了学科专业研究在各个地区的发展程度， 反映出各地专业人才储备的状况。[5]《人大复印资料·社会工作》收录的文献为二次文献， 其原文期刊的地域性即反映了《人大复印资料·社会工作》收录的地域分布特点。根据统计结果可知，722篇标明期刊所在地的论文中包含了25个省市和地区，说明《人大复印资料·社会工作》收录的期刊论文有丰富的来源，覆盖全国大部分地域；从地域分布特征来看， 却具有明显的不均衡性。

数据结果显示，北京市、上海市和广东省位居前三，它们具有三个共同特征。首先，这些地区的经济较发达，属于我国一线地区，拥有适合社会工作成长的土壤。其次，汇集了中国社会科学研究院、北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、中山大学等众多学术研究基地，其研究队伍和力量远远超出其他地区。最后，北京是首都，是我国的中心城市，上海、广东处于沿海地区，毗邻中国香港特区、中国澳门特区和中国台湾地区等社会工作发展较完善的地区，交流便利、充分，拥有前沿的社会工作发展的信息与资源，促使这些地区的社会工作实务的开展势如破竹，发展迅速，从而推动了该地区社会工作专业的发展。

数据结果显示， 除西藏、青海外， 中国大陆其他省份（自治区）都有论文被《人大复印资料·社会工作》专辑转载， 排名靠后的为内蒙古、新疆、贵州，这些地区对外交流的机会相对较少。同时，由于这些地区的社会工作起步较晚，相应的社会工作的学术研究基地较少，其发展社会工作的土壤还有待进一步完善。这也反映了地理位置与社会工作专业领域学术研究的密切联系。

（五）作者所在单位分布情况

通过对载文作者所在单位的频数统计，得出作者所在单位的排行榜，见表5。

作者所在单位的统计结果在某种程度上反映了这个单位的科研水平；单位的地域分布情况，也在一定程度上影响了社会工作学术研究的地域分布特征，分布越集中，表明学术的区域发展越不平衡。[6]

表5的统计结果显示，论文主要来源于北京、上海等地区的高校，少数单位集聚了较多的作者， 突显了地域分布不平衡的特征。在排名前20位的单位中，有12所是985、211院校，共占作者单位来源的33.7%，充分表明985、211院校在社会工作领域的科研能力较普通高校更强。

排名前三位的中国人民大学、华东理工大学、北京大学， 共占作者单位来源的13%，显现出科研水平的集聚效应。同时，一些科研院所也是作者单位的重要来源，比如中国社会科学院占到总体的1.2%。

具有较高水平的研究单位集中在少数几个单位。这一方面，有助于集中优势力量，促进高水平的研究；另一方面，说明普通高校在社会工作领域的科研能力有待进一步提高，从而推动社会工作研究在全国范围内的均衡发展。

三、讨论与分析

（一）社会工作热点研究对象分析

在研究对象中，除社会工作以外，最受关注的5个研究对象是社会政策、社会福利、社会工作人才队伍建设、社会救助及农村社会工作。

第一，众多学者热衷于社会政策的研究，是因为改革开放以来，中国经济迅速发展，同时也带来不少社会问题，其中最为关键的问题在于社会发展与经济发展。从长远来看， 必须进行系统的制度设计， 形成公正合理的社会结构，针对居民可能具有的不同社会需要，[7]来进行政策设计和制度建设，这样才能为中国社会健康发展奠定基础。为了完成这一目标，必须努力推进社会政策体系的建设。[8]因此，开展社会政策相关领域的研究成为了社会热点，也成为了社会工作专业发展的必然要求。

第二，对社会福利的研究也备受关注，原因有二。其一，中国计划经济时期的社会福利制度随着经济发展其弊端也逐渐凸显，为了适应时代发展，必须要进行社会福利制度的改革，而对社会福利的研究是社会福利改革的必经之路。[9]其二，社会工作是落实社会福利政策的有效方法之一，社会工作与社会福利关系密切，要发展社会工作，对社会福利的研究必不可少。因此，学者们把更多的目光投放到了社会福利领域。社会工作在社会福利体系中的逻辑地位的具体表现见图4。[10]

第三，建设社会工作人才队伍是社会工作得以发展的基础。一方面，改革开放以来，中国经济的快速发展的同时也出现一些社会问题，国内外以往的经验证明社会工作在解决这些社会问题中发挥着举足轻重的作用。因此，政府大力倡导建设社会工作人才队伍，政府的倡导使得社会工作人才队伍建设成为研究热点。在中央政府大力倡导建立一支专业和数量巨大的社工队伍的形势下，中国社会工作已渐渐融入到许多政府职能部门，同时专业岗位的建设也在这样的融入中日渐完善。另一方面，建设社会工作人才队伍是社会工作专业发展的必然要求，社会工作是和谐社会建设中一个利他专业，是协助个体发挥潜能，并促进个体与社会和谐互动的一门技术，要求社会工作者拥有较高的政治觉悟、道德水准和专业技能，只有不断努力建设社会工作人才队伍，才能更好地推动社会工作专业的发展。[11]因此，学者们对社会工作人才队伍建设的研究热情有增无减。

第四，社会工作的重要目标之一是运用专业知识技能和方法去实现社会救助，促进社会的和谐。社会工作起源于“济贫”，而社会救助是社会保障体系里的重要组成部分，发挥了舒缓贫困、促进社会公平、维护社会稳定等积极作用。社会救助是社会工作题中的应有之义，也是研究热点。[12]

第五，据国家统计局最新统计结果显示，中国从事农业的人群占国家人口总数的56%，[13]“三农问题”是中国社会发展的重大问题，也将是长期面临的问题，农村问题不容忽视。因此，研究者们对农村社会工作的关注度较高。

（二）微观与宏观并重的中国社会工作发展

综合以上研究结果不难发现，我国社会工作目前的研究热点多集中于宏观层面，微观层面关注具体问题和具体方法的研究有待进一步开展。这与我国社会工作发展历史有紧密关系。

纵观国际社会工作发展模式，主要存在两种发展模式。一是以美国为代表的发达国家社会工作，它是发达国家历史文化的产物，其核心指导思想是由资本主义、社会达尔文主义、新教伦理和个人主义构成的西方思想。由此，发达国家社会工作更多是一种基于个人主义原则的概念和理论。二是发展中国家社会工作，发展中国家面临的问题多为结构性社会问题，这些问题常常以一种群体性方式呈现，因此，更加需要一种政策性导向的宏观社会工作。前者致力于专业化且偏向微观社会工作发展路径，旨在谋求一种“个体性福祉”，而后者则诉诸于本土化，客观上需求一种宏观政策指向的社会工作，旨在满足基本的“群体性福利”。[14] 这也正好解释了中国社会工作研究所存在的宏观社会工作有余，微观社会工作有待进一步发展的研究现状。

当然，这种研究现状除受到国际社会工作宏观的发展趋势的影响以外，中国社会工作研究中微观社会工作研究不足还有其独特的原因。第一，中国社会工作的发展仍处于起步阶段，需要宏观的研究为其指明发展方向，关注宏观研究是学科发展的必然要求。第二，由于中国有着“家丑不外扬”的传统文化，大众对社会工作的专业认同有待提高，大多数的人们拒绝将个人、家庭问题暴露在社会工作者面前，使得没有足够的实务经验供研究者研究。第三，社会工作的专业建设还不够完善，社会工作者的专业能力有待提升，一线的实务工作者将微观的实务经验升华为研究论述方面的能力还有待进一步提高。

（三）中国社会工作的国际化之路

无论发达国家还是发展中国家都不会否认社会工作走向国际性的大趋势。甚至有学者指出，国际性社会工作应该被定位为一门专业学科，可以通过国际性社会工作促进跨国知识和经验的交流与对话，促进平等与正义，共同协作致力于人权与社会发展。[15]

鉴于社会工作国际化的要求，社会工作的国际化要求我们不仅要关注宏观社会问题的解决，也要通过国际社会工作这一平台，借鉴发达国家社会工作在微观社会工作研究领域的成功经验，并扎根中国本土现实、总结本土经验、提炼一种具有中国特色的微观社会工作模式。另外，中国经济迅速发展的同时也出现了一些具中国特色并广受社会关注的“个人问题”，这些问题的解决也迫切需要这种工作模式。当然，所有的前提都是不放弃中国社会工作发展当中的宏观社会工作发展势头较为良好的优势。在这样的基础上，进一步借鉴其他国家和地区的先进理论、方法和经验，推动中国社会工作的国际化进程。

四、反思

本文运用内容分析的研究方法，通过对研究对象的分析和思考，发现了一些有待进一步探讨的问题。

第一，随着社会工作的不断发展，社会工作的重点研究领域也与时俱进。改革开放以来，中国经济迅速发展的同时也带来了不容忽视的社会问题，如养老、留守儿童服务、残疾人福利、灾后救助等，为了解决这些社会问题，社会工作研究者密切关注这些社会热点问题，开展相关方面的研究，这也是社会工作研究的重要标志。但是，也必须正视：载文中关于微观领域具体社会工作方法运用的研究所占比例较少。在我国运用社会工作专业解决社会问题、协助社会管理、促进社会发展的关键阶段，微观社会工作方法的运用被认为将扮演举足轻重的角色，社会工作研究者们应当更加关注该方面的研究。[16]

第二，中国的社会工作专业建设正处在起步阶段， 对自身发展的研究还有待加强。在对载文内容的进一步分析中，发现有关社会工作对自身发展研究包括社会工作专业建设、社会工作研究综述、社会工作发展历程等方面的论文较少，通过运用社会工作的理论框架与专业方法，分析并解决社会问题的研究论文居多。然而，社会工作对自身发展的研究对社会工作的发展具有重要参考与指导的意义，因此，学者们也应更加关注社会工作自身的发展与研究。

第三，中国社会工作本土化的研究更多还是以从西方传入的社会工作的框架和模式为前提，通过调整、改良与调适使其适应本土社会，在对本土社会工作的挖掘与创造方面依然有很大的研究空间。例如，社会工作教育问题：发达国家的社会工作专业化经历了至少百年乃至更长时间的发展历程；社会工作教育也历经了漫长的过程，从最初的培训发展到后来的“本、硕、博”三个层次的学历教育。中国希望通过引进社会工作来缓解甚至解决本国社会问题，并未仔细检视西方社会工作的发展历程与存在问题，也未深入论证社会工作与本土政治制度、社会文化的契合性和排异性，忽视了本土社会工作的挖掘与创造，在短暂的时间里大力发展社会工作教育和职业，大规模地培养专业社会工作者。这背后也潜藏着诸如专业性不足、社会认同偏低、社会工作学生难就业等问题。可见这种大跃进式的发展路径不利于社会工作的发展。因此，对社会工作本土化的研究也应关注本土社会工作，这种研究视角并不排斥专业社会工作，而是要扎根本土、汲取专业社会工作的有利元素，形成“个性化的社会工作”[15]。

第四，由于经济、地理等诸多因素的作用， 论文的产出有着地域上的巨大差异， 应引起高度重视，因为在社会工作论文地域上极度不均衡的背后，将是社会工作教育、社会工作学生就业资源等各项工作发展的不均衡，对社会工作的健康发展有着不利的影响，相关部门应该对相对落后的地区给予政策上的指引与支持，促进社会工作事业的均衡、健康发展。[6]

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