关于援疆背景下的新疆经济发展分析

关于援疆背景下的新疆经济发展分析（精选4篇）

关于援疆背景下的新疆经济发展分析 篇1

关于援疆背景下的新疆经济发展分析

摘要：自二十一世纪之初我国根据既定的区域发展三步走战略开始了西部大开发战略，中央加大了支援新疆建设的力度。在此背景之下新疆经济出现了快速的发展，基础设施建设不断完善，产业结构不断升级，民生水平不断提高。但是期间也出现不少问题例如人均居民收入与全国人均收入不断拉大，基础公共交通设施不完善，污染加重等。在此背景下，笔者对新疆未来经济发展提出了一些建议，提倡优化企业结构，向技术密集型企业过渡，建设生态友好型社会。

关键词：新疆经济发展;援疆建设

一、西部大开发与援疆建设

(1)区域发展三步走战略的提出

在中国现代化进程中，东西部生产力发展不平衡一直是制约我国实现现代化的主要因素。自中国近代以来，中国东部地区由于西方资本主义国家的入侵最早得到了工业化的契机，不仅最早享受到了西方资本主义现代工业带来的经济发展，也最早形成了现代化的社会风气。相反，中国西部地区由于处于内陆深处，自古交通不便，民风闭塞，从一开始便在现代化进程上远远落后于东部地区。新中国成立以来为了实现社会主义现代化建设，快速提高人民生活水平并实现共同富裕，提出了三步走的区域发展战略：

一、以重工业和国防工业为主的区域均衡发展战略。

二、改革开放，个别地区优先发展的非均衡发展战略。

三、以先富地区为龙头带动落后地区快速发展的协调发展战略与西部开发。在二十一世纪之初我国已经正式迈入了第三步发展战略，开展了一系列轰轰烈烈的西部大开发建设。

(2)西部大开发与援疆建设

援疆建设早在西部大开发战略之前就已经展开。1996年，中央决定从内地省市和国家机关选派2000名至2500名党政领导骨干和专业技术骨干到新疆工作。1997年2月，由北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、江西、河南8省市和中央及国家有关部委选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆，拉开了援疆工作的大幕。到2004年底，中央已向新疆选派了四批共1700多名援疆干部。

随着西部大开发战略的展开，中央进一步加大了援疆建设的力度。2005年中央下文由北京等8省市以及15户国有重要企业对南疆四地州进行对口支援;2010年根据中央最新部署，全国19个省市分别对口援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。在新一轮的援疆建设力度之下，新疆的经济发展必将出现前所未有的变化。

二、援疆背景下的新疆经济发展分析

(1)基础设施建设及产业结构变化

新疆地区面积广阔，地理位置偏远，且由于地理特殊性呈现绿洲被沙漠隔离，侵蚀的状态，基础设施建设一直处于落后的状态。西部大开发以来虽然在基础设施建设上投入很大，但总体而言还是处于相对落后的状态。2010年以来人均固定资产投资增速大大提高，由之前的18%左右上升至28%，但是相较于地区生产总值，人均固定资产的发展还处于远远落后的水平。其中，在公共交通方面的增长异常缓慢，过高的通信成本增加了物流体系发展的难度，直接制约了新疆的经济发展。

随着基础建设水平的提高尤其是在工业设施建设上的提高，新疆的产业结构也随之产生了巨大的变化。1978年产业增加值占地区生产总值的比重为40.4∶40.3∶19.3，到了2012年，这一比值变为了17.5∶47.3∶35.2，产业结构从传统的“一二三”型变为了“二三一”型。而且在新一轮援疆建设下，产业内部也加快了结构优化，新疆的第一产业由单纯的以种植业为主发展成了种植业、林业、畜牧业协同发展的局面，并实现了两年全国第一的高速增长。第二产业中，石油产业所占的生产总值下降，非石油产业生产总值超过了石油产业生产总值。以笔者所在的水泥行业为例，大规模基础设施建设带动水泥行业飞速发展，水泥产量由2000年的895万吨发展到了2011年的3750万吨，预计2015年可以达到6500万吨，十五年间增幅达到726%!可见，新疆第二产业正在由能源依赖型转变为劳动力密集型。但在第三产业中由于民间资本投入不足，金融业发展缓慢，交通方面的基础设施不完善导致运输业发展缓慢，生产性服务业所占比值只占25%左右，对经济发展的带动力明显不够。

(2)民生建设

新一轮援疆建设的主要任务就是保障和改善民生。2000年用于民生建设的资金为37亿元，占总支出的40%;到了2011年，民生建设支出达到1670亿元，占总支出的73%。其中在医疗方面新型农村合作医疗覆盖率达到98%，人均拥有床位数和医生数也得到了大幅提升，人民医疗条件总体上得到了明显改善。在教育方面，普通高等院校数目从建国初的1所增加到了34所，中等学校由11所增加至1766所，小学学龄儿童入学率从19.8%增加到了99.8%，文盲率基本为零，本科以上高学历人才所占比例也在稳步上升。2005年6月教育部“援疆学科建设计划”正式启动后，以清华大学、北京大学等中央部属高校为主体的国内40所重点高校对口支援新疆大学、新疆农业大学、塔里木大学、石河子大学、新疆医科大学等11所高校的82个一级学科建设，极大的提高了新疆高等教育的质量，为新疆自主培养高素质人才打下了坚实的基础。

但是，民生虽然有了极大的改善，却也存在着一些问题。其中主要的问题是新疆居民收入和全国人居收入差距的扩大以及人才外流。援疆建设虽然在提高新疆居民收入方面取得了可喜的成果，但是新疆居民人均收入的增长速率却远远落后于全国人均收入增长速度，新疆城镇居民可支配收入在全国的排名从2000年的14名滑倒了2008年的28名。同时，城镇和农村居民的收入差距也在不断扩大。这一系列问题反映了新疆居民生活改善水平低于全国平均水平且对于农村建设投入尚且不足。

在人才外流方面，据不完全统计，近20年来新疆人才流失高达20万左右。由于地区发展水平有限，很多考入内地的优秀学生在毕业后不愿意回到新疆，很多高级教师，技术人员也选择到经济更发达的内地另谋出路。人才流失导致了地区人才缺乏，各行业也缺少走在前沿的领军人物，直接影响了地区经济的发展。

(三)生态环境

新疆生态环境本身就存在着生态环境薄弱，自净力差，地域性缺水等问题，但是随着经济水平的提升，污染治理的速度却远远低于污染生成的速度。以2010年到2012年三年的数据为例，“三废”排放量以12.58%、12.76%和50.98%速度持续增长，这一数字很可能仍在增加。高污染速率意味着产业结构的不合理，以牺牲环境为代价的能源密集型企业以及高污染企业的比重过大，同时也反映了对于企业污染排放监管的不力。

三、关于未来经济发展的分析与建议

(1)合理建设基础设施，优化产业结构

加大对基础设施尤其是公共交通设施的建设，建立起以城镇为中心的交通网，完善各城镇之间的交通网，争取形成一个覆盖所有新疆主要城镇的立体交通网，扩大中心城市的辐射作用，使得各城镇能成为一个紧密联系的整体。这样既降低了交通运输成本，有利于依赖交通运输的第二产业的发展，又能提高居民的生活水平，降低居民出行成本，有利于提高居民消费水平。

加大力度向劳动密集型企业转型，同时大力扶持服务业，加速向“三二一”型的经济结构转型。在产业结构中，第一产业增加值比重最低，属于多投入少回报的低效产业，第二产业增加值比重最高，第三产业增加值比重略低于第二产业，但第三产业对劳动力吸收能力强于第二产业，有利于解决社会就业问题。因此大力发展第二产业和第三产业有利于新疆经济向完善成熟产业结构过渡。

(2)加强民生建设

进一步改善民生条件，加大对贫困地区的扶持力度，尤其是贫困地区的基础教育设施建设。建立完善的人才培养体系，使人才培养与社会岗位挂钩，减少人才外流。同时利用对口援建新疆的历史机遇，大力发展农村基层建设，提高农村居民收入，改善城镇居民就业条件，全面提高居民可支配收入，提高居民消费水平，带动当地经济发展。

(3)推动建设生态友好型社会

生态治理是一个长期缓慢付出巨大的过程，“先污染后治理”是一条入不敷出，绝不能持续发展的道路。因此应加大污染治理力度，保护生态环境，加强监管力度，绝不可急功近利，以牺牲环境为代价来求得经济的发展。面对对口援建的机遇，大力引进能耗低，污染小的技术密集型企业，促进新疆产业结构转型，大力发展旅游业，优化产业结构，走可持续发展之路。

>参考文献：

[1]王海光.中国现代化区域发展战略的选择与西部开发[C].中国现代化与西部大开发学术讨论会论文集，2000.[2]甘昶春，聂春霞.新疆区域经济发展阶段分析[J].商业研究，2013(04).[3]李金叶，杜晓宇.援疆背景下的新疆经济发展研究[J].干旱区地理，2014(06).二、大宗散货物流体系的发展战略设计

港口物流发展与腹地经济水平的动态匹配和协同是区域发展客观规律的要求。随着区域间经济的发展和竞争不断的提高，港口物流与腹地经济的协同发展的需求性不断增强。依据不同区域腹地经济发展水平，从长三角区域、中国区域和亚太区域三个视角来设计舟山港的发展战略路径。

1、长三角区域的定位

长江三角洲区域主要是指浙江、上海和江苏两省一市。2014年，三者共完成国内生产总值为128，803.24亿元，同比增长8.8%，经济总量占全国比重为20.2%。其进出口总额为1，385.32亿美元，增长4.3%，占全国比重32.1%。随着长三角区域经济地不断发展，上海港和宁波港都一跃成为国际型贸易大港。考虑到两者与舟山港地理位置和货源性质类似，从长远来看，三者相互激烈竞争在所难免。舟山群岛新区建设上升为国家战略不过短短几年时间，相比上海港和宁波港的几十年建设经验，舟山港的各个方面都远远不如两者，甚至远落后长三角港口群的平均发展水平。一方面，舟山港要诚心、虚心展开与上海港、宁波港的合作，借鉴两港港口物流各方面建设的成功经验，不断完善和提升各项港口物流软硬件设施。另一方面，借上海港大力发展集装箱业务、逐步放弃大宗散货业务的契机，舟山港聚焦大石油、矿产及粮食等大宗散货业务，承接上海港转移、放弃的业务机会，逐步壮大舟山港域的业务能力，成为长三角地区具有较强影响力的粮食、煤炭、砂矿和石油等大宗散货业务大港。

2、中国区域的定位

从我国各省、直辖市的能源消耗总量来看，我国的能源消费主要集中在长江以北的重工业较发达地区。2012年能源消费量排名前十的省区依次为山东、河北、广东、江苏、河南、辽宁、四川、内蒙古、山西和浙江。除内蒙古、山西和浙江外，其余七省能源消费总量都超过了2亿t标准煤。其中，山东省的能源消费量为38，899万t标准煤，是浙江省和上海市消费量之和的1.32倍之多。考虑到浙江省主要还是以轻工业为主的外贸出口导向型经济，在巩固长三角港口群的大宗散货业务中心地位后，舟山港应该积极拓展长三角区域以外的国内市场，加强与连云港港、日照港、秦皇岛港、大连港和营口港等北方主要大宗散货集散港口的合作，并投资建设部分中西部经济较发达区域的陆港口岸，真正意义上建成中国重要的战略物资储备中转基地。

3、亚太区域的定位

随着国家建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略实施，2014年，我国对外贸易总体保持平稳增长，外贸进出口总额为264，334亿元，比上年增长2.3%。特别是，中欧双边贸易总值为37，818亿元，增长9.0%，占我国外贸总值的14.3%;与东盟的双边贸易总值为29，506亿元，增长7.1%，占我国外贸总值的11.2%，贸易量比重逐年扩大。世界经济重心往亚太区域的转移趋势，使得亚太区域成为全球最有活力、最具投资价值的区域。在短短不到一年的时间里，我国倡议成立的亚洲基础设施投资银行(AIIB)先后吸引亚洲、拉美地区和欧洲的主要金融大国。

在选择何种区域发展战略时，作为亚太区域的大国之一，我国不仅要考虑到自身的经济发展，也应该适时替亚太地区国家的发展需求创造条件和提供帮助。通过二三十年的全方位追赶，舟山港应该放眼全球，争取成为我国面向世界经济中心亚太区域的桥头堡，把舟山群岛新区建设成为国际大宗散货物流枢纽岛和亚太区域大宗散货交易中心。

三、大宗散货物流体系发展战略的实施支撑方案

在大宗散货物流体系的发展战略制定后，我们还需要将战略规划付诸具体的实际行动之中。为了保证舟山港大宗散货物流体系发展战略的有效执行落实，要从基础设施投融资服务平台、大宗散货物流公共信息平台和大宗散货交易平台三个支撑平台来实施其发展战略。

1、基础设施投融资服务平台

舟山港建设的投资主体主要是中央、浙江省和舟山市政府，并没有充分利用资本市场和民间资本融资，从而造成港口基础设施建设滞后、货主码头分散无序等一系列问题。虽然舟山港尝试以公开发行股票等方式融资，但如果自身没能从根本上转变到开放多元的投融资模式，即使成功上市，恐怕也难以解决舟山港中长期资金紧缺的症结。

基础设施投融资服务平台将港口基础设施按其性质分成三类：公益性基础设施、经营性基础设施和经营性一般设施。不同属性的港口基础设施建设项目有着不同的投资收益率，也就有了不同的项目投资主体，从而搭建起适合舟山港域的层次清晰、利益共享的投融资服务平台。就港口的经营性基础设施和一般设施，舟山港可以出资启动其初期建设，发挥示范效应，但并非采取独资或绝对控股的方式。在此基础之上，舟山港选择符合市场经营风险小和融资成本低的融资路径，一方面使得项目的长期运行具有稳定的业务来源和投资收益，另一方面使得短期内最大限度地避免国内外经济环境影响下的运营风险。舟山港应该积极调整港口基础设施的资本结构，逐渐增加民间资本的投融资比重。民间资本在基础设施建设中的比重逐渐扩大，既有利于缓解舟山港口建设过分依赖政府的局面，又有利于打破现有港域基础设施建设国家垄断的局面，从而形成适度、有序竞争的局面，提高舟山群岛新区港口建设和运营的效率。

2、大宗散货物流公共信息平台

以舟山港所管辖的物流园区为载体，港口信息资源为基础，我们运用先进的信息技术和现代物流技术，充分利用和整合港口信息资源，建立的一个主要服务于舟山群岛新区的大宗散货物流公共信息服务平台。

大宗散货物流公共信息平台需要对接整合以下各方的信息：政府部门，如海关、检验检疫、税务局、海事局、外汇管理和交通局等;社会金融服务机构，如银行、保险等;物流服务企业，如船舶公司、船舶代理公司、货运代理公司、码头等;货主企业，如生产企业和贸易型企业等。通过各方的信息资源共享，大宗散货物流公共信息平台能为用户提供一站式全程服务，以满足舟山港域相关港口和物流园区的高效运营。同时，该平台的各项拓展功能，为舟山市政府相关部门监管调控港航物流业提供了辅助手段，为舟山群岛新区的产业聚集和升级提供了新途径，从而提高了舟山港的整体服务水平、服务质量和服务范围。

关于援疆背景下的新疆经济发展分析 篇2

伴随人类社会经济发展、人口规模增加、城市化和工业化进程加快, 由能源消费迅速增长导致的碳循环非对称性加剧与全球气候变化已成为当前世界各界共同关注的焦点。新疆作为一个能源大省, 当前正处于快速工业化进程中, 经济的发展离不开对能源的大量消耗。2011年, 新疆的主要能源包含煤、石油、天然气的消费分别达到4, 959.34、1, 271.82、903.07万吨标准煤, 相对于1991年分别增加了3, 619.97、838.83、835.71万吨。随之而来的二氧化碳的排放量也保持快速增加态势, 从1991年的1, 283.40万吨增加到2011年的4, 848.95万吨, 20年之间增加了3, 565.55万吨。鉴于此, 了解新疆能源效率的动态变化对于未来新疆能源的战略规划及能源政策的制定具有十分重要的意义。

1 变量的选择与数据的处理

在本文的研究过程中, 以能源效率为立足点, 分别考虑了其与经济结构因素、技术因素以及对外开放程度三个方面之间的关系。其中各个因素所选的指标以及数据处理如下:

能源利用效率:表示每单位能耗的产出。在本文中采用各年的新疆生产总值与能源的消耗总量的比值来表示, 记为:EE。结构变化:本文选取新疆1980-2011年第三产业比重来反映结构变化影响的代表变量, 记为TR, 单位:%。技术因素:在本文的研究过程中鉴于数据的可获取性, 以及能源使用的特点, 选用第二三产业的增加值与二三产业的平均从业人员的比值来表示, 单位 (元/人) , 记为:TC。对外开放:本文以外商直接投资作为对外开放程度的衡量。单位 (万美元) 记为FDI。

本文所选取的数据均经过平减, 并且对数据作了对数处理, 分别记为LEE、LTC、LTR、LFID, 所有的数据均由各年《新疆统计年鉴》整理而得。

2 模型估计及其结果分析

本文收集了1980~2011年的数据, 借助向量自回归理论 (VAR) 相关理论分析了能源经济效率、产业结构、技术因素和对外开放情况之间的关系。

2.1 va r模型的估计

2.1.1 单位根检验

VAR模型估计的可靠性依赖于变量的平稳性, 本文首先对各个指标进行单位根检验。常用的单位根检验的方法是ADF检验。表1显示了单位根的检验结果。

注:检验类型中, C, T, K分别代表检验模型中含有常数项、趋势变量、滞后阶数变量前面加D表示一阶差分。

从上表的单位根检验结果可以看出, LEE、LFDI、LTR、LTC其水平值的检验结果均为不平稳变量, 而其一阶差分的检验结果为平稳的, 即可认为LEE、LFDI、LTR、LTC均为一阶单整变量I (1) 。

2.1.2 VAR模型的设定及检验

Var模型的估计最主要的问题是滞后阶数的确定。本文利用AIC和SC准则, 在对残差进行正态独立同分布诊断的基础上, 经多次测算比较, 最后确定滞后阶数为1, 因此模型设定为VAR (1) 。由于模型本身的形式在本文中的作用较小, 因此在此省去。最后对模型进行稳定性检验, 发现模型效果良好。

2.2 基于VAR模型的广义脉冲响应分析

脉冲响应分析是VAR模型的重要应用, 用来刻画模型受到某种冲击时对系统的动态影响, 描述一个内生变量对来自另一内生变量的一个单位变动冲击所产生的响应, 图1显示了能源效率的脉冲结果。

从上图可以看出, 能源经济效率期初对来自自身的一个标准差信息立刻有正的较大的响应, 但在以后的时间段内逐渐衰减。对来自反映技术水平的劳动生产率和产业结构的期初响应很小, 之后不断上升。而对于来自外商直接投资的冲击期初响应也是较小的衰减, 之后不断上升, 到第四期左右达到最大, 使能源经济效率提高2.5%, 之后逐渐衰减。可见, 能源效率的响应都是存在长滞后期的, 因此制定策略与调整应该持之以恒, 长期贯彻。

2.3 基于VAR模型的方差分解分析

方差分解通过分析每一个结构冲击对内生变量变化的贡献度, 可以给出对系统中变量产生影响的每个随机扰动相对重要性的信息, 其结果主要反映的是某一变量变动所导致的另一变量变动对该变量变动的贡献度。图2反映了新疆能源效率的方差分析结果。

能源效率的方差分析结果表明:短期内能源经济效率的变动主要来自本身的响应, 而结构变化和劳动生产率和外商直接投资的贡献较小, 其中, 产业结构和劳动生产率的贡献虽然较小, 但却有不断增加的态势, 外商直接投资对能源效率的贡献首先增加, 到第六期后逐渐稳定。

从以上的方差分析结果可以看出, 变量之间的作用时间较长, 并且在能源效率、产业结构、外商直接投资和劳动生产率四个变量系统中除能源自身因素外, 劳动生产率和外商直接投资对其影响最大, 而能源效率也反作用于劳动生产率和外商直接投资, 他们之间长期形成复杂的关系。

2.4 协整检验

在一阶单整的基础上即可对所选变量进行协整检验, 协整检验的目的是看变量之间是否存在长期的平稳关系, 经检验, 变量之间存在长期协整关系, 并且协整方程如下:

则从上面的协整方程可以看出外商直接投资的1%的上升, 会给能源效率带来0.65个百分点的增长, 劳动生产率的1%的增长, 会使得能源效率增长1.34个百分点, 三产占比的1%的增长, 会使得能源效率有0.35%的增长。

3 主要结论与建议

本文运用计量经济学的方法, 建立了能源效率、三产占比、外商直接投资和二三产劳动生产率之间的VAR模型, 并分析了各个变量之间的动态关系, 研究表明:能源效率、三产占比、外商直接投资和二三产劳动生产率之间存在长期协整关系。脉冲响应分析和方差分析的结果说明, 新疆三产占比、外商直接投资和二三产劳动生产率指数之间存在复杂的互动关系, 并且具有较长的时滞。劳动生产率的提高、外商直接投资的增加和三产比例的增加对能源效率都有较为显著的正的影响, 但三产比例却对外商直接投资有负的影响。

针对本文的研究结果, 为提高能源利用效率, 我们提出以下建议: (1) 淘汰高耗能设备, 积极推广新型节能技术。就长期而言, 技术进步仍是能源效率提高的最重要的动力, 因此, 有关部门应从长远的角度出发, 以环境保护为视角, 来大力推进高效节能技术在新疆的发展, 应尽快淘汰高耗能的设备。 (2) 与世界最先进企业进行合作, 减少高耗能设备的引进。新疆地处我国边疆, 其周边国家众多, 这就为该省与国外的交流合作提供了便捷, 新疆应充分利用自身的优势, 加大与周边国家的合作力度。 (3) 努力提高第三产业比重并积极降低重工业比重。就当前的宏观经济形势来看, 依赖技术进步来提升能源利用效率是基本的要求, 但依赖技术进步来改变现实情况是十分缓慢的。相对来讲调整力度更强的措施是通过结构性调整, 最重要的结构性调整应该是产业结构调整, 这是当前政策调控的主要方向。

摘要：影响能源效率的因素众多, 本文从技术进步、产业结构和对外开放程度几个方面出发, 运用计量经济学的方法, 建立了这几种因素的var模型, 研究结果表明:能源效率、三产占比、外商直接投资和二三产劳动生产率之间存在长期协整关系, 短期它们又具有复杂的互动关系, 并且具有较长的时滞。并且认为技术因素是影响能源的最主要因素。最后本文根据实证结果对提高能源效率提出了自己的建议。

关键词：能源效率,单位根检验,var,脉冲响应,方差分解

参考文献

[1]蒋金荷.提高能源效率与经济结构调整的策略分析[J].数量经济技术经济研究, 2004 (, 10) .

[2]郑义, 徐康宁.中国能源强度不断下降的驱动因素[J].经济管理, 2012 (2) .

[3]董锋, 谭清美.技术进步、产业结构和对外开放程度对中国能源消费量的影响[J].中国人口.资源与环境, 2010 (2) .

[4]陈书通, 耿志成, 董路影.九十年代以来我国能源利用与经济增长[J].中国能源, 2006 (12) .

[5]张宗, 益呙小.能源价格上涨对中国第三产业能源效率的冲击[J].低碳经济与中国展, 2010 (6) .

关于援疆背景下的新疆经济发展分析 篇3

一、政策新亮点

自治区党委、政府以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主、解放思想、凝聚力量、抓住机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新突破。

（一）将优先保障和改善民生作为首要目标

民生就是民心，抓民生就是抓稳定，抓民生就是抓发展。集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福是新一轮援疆工作的重要方面。

2011年作为新疆的“民生建设年”，一大批民生工程相继拉开大幕。自治区党委、政府提出实施22个方面，80项重点民生工程。以民生建设投入不低于当年财政收入的70%计算，去年新疆的民生建设投入将超过1 400亿元。2012年第一季度，以住宅建设、居民服务、教育、卫生、社会保障、社会福利等为主的民生类工程完成投资增长70%左右，其中教育投资增长近2倍。截至目前，22项民生工程已开工，已拨付安居富民工程建设资金10多亿元。

（二）率先启动资源税改革

税收是促进地方经济发展的重要方面，而资源税又是地方税种，以前的资源税征收采取“从量”计征已经不能体现资源的价值，而且与其本应该具有的调节收入分配差距功能相差甚远。改为“从价”计征后可以显著促进依靠当地财政收入支持的公共事业的发展，也有利于社会的稳定和民族的团结。此外，由于资源消费的地区主要集中在发达的东部沿海区域，通过资源税改革率先在新疆试点也有利于平衡东西部之间的收入差距。而且，这也将推动资源类企业的资产重估，资源价值会进一步凸显，由于资源的稀缺性和不可再生性，目前拥有大量资源的新疆上市公司将从中受益，其天然垄断性和内在价值重估行情可能会再次启动，从而大大提升公司的整体竞争力。

（三） 实施差别化产业政策

“两免三减半”的税收优惠，最早是为了吸引外商来中国投资。在新疆地区给予企业该项优惠政策，将对国家重点鼓励发展的产业有重要意义。中央更进一步提出要适当放宽在新疆具备资源优势，在本地区和周边地区有市场需求的行业准入限制，这些都可以理解为中央在实施有差别的产业政策。

新一轮援疆大幕开启后，在各受援地，一批批符合条件的重点产业项目，一个个工业园区或开工建设或加速规划，掀起了产业援疆的热潮。

（四） 鼓励金融支持新疆跨越式发展

截至2010年6月，全疆仍有211个金融机构网点空白乡镇，占全部乡镇的1/4，这些地区的群众无法享受最基本的金融服务。要实现新疆跨越式发展必须要有金融提供坚实的保障。中央适时提出：鼓励多类银行金融机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。这将为新疆的大建设、大开放、大发展创造千载难逢的历史机遇。

二、面临的障碍及对策

“一年一变样，五年见成效，十年大变样。”是中央给新疆提出的目标。无疑，第一乐章奏响得令人振奋，但五年、十年的乐章又将如何谱写？在很多人看来，有中央政策的强力支持，有举国上下的无私援助，新疆实现跨越式发展只是时间问题。真是这么简单吗？

实现跨越式发展并不是一条平坦的大道，还要跨越很多具有挑战性的障碍：

（一）工业化建设依然薄弱，要依靠大工业的支撑，使新疆经济站立起来

没有站立就没有跨越。新疆要实现跨越式发展，首先要使新疆经济站立起来，而不是处于软弱无力的爬行状态。没有大工业支撑的经济是没有脊梁的经济，是低附加值的经济，是依附性的经济。但是，发展工业化，新疆靠什么？新疆特色。新疆的工业化建设不能沿用传统的方式和途径，必须以新疆独特的优势资源为基础，以特色产品为核心，以特色技术为基础，以特色产业为核心。长期以来，新疆的资源大多是以“原生态”的方式进入市场的，但对于市场竞争来说，原生态的东西在很多时候往往意味着最廉价、最落后、最贫穷，意味着被淘汰。新疆要实现跨越式发展必须要从根本上改变资源“原生态”为主的格局，要将“原生态”资源进行现代化的深加工和精包装，只有这样才能使资源优势转化为经济优势，从而实现其最大价值。

（二）民营经济发展水平低下，要依靠民营企业的发展，实现新疆经济的整体发展与平衡

近年来，全国民营企业对经济增长的贡献越来越大。已经成为中国经济发展的最大动力之一。然而，目前新疆的民营经济发展依然处于全国最低水平，新疆仍存在较多分散的中小民营企业，这些企业规模小，科技含量、技术水平及专业化程度较低，在现有的地域、人口、环境等有限的资源下，只能小打小闹，形成不了规模，这是造成经济发展不均衡，居民收入低下，就业困难的主要原因。因此，各地区、各地方应依托于本地资源优势，建立起以农业为基础，二、三产业连接在一起的“风险共担，利益共享”的经济共同体，使参与各方都能获得相应的利益，这样既扩大了企业的外部规模，又减少了中间环节，以此实现资源、资金、技术、人才的集约经营。同时，可形成较大的地区经济规模和产业规模，降低生产成本和市场风险，增加产品的附加值，提高新疆民营企业的市场竞争能力，实现新疆经济的整体发展与平衡。

（三）对新疆实际经济情况考虑不足，要科学合理利用经济金融支持，助推新疆跨越式发展

在很多人看来，新疆经济社会发展长期滞后，关键是缺钱。然而，大量的投资不一定能够解决所有问题。新疆是对国家投资具有较强依赖性的省区。当国家需要刺激经济，扩大投资规模时，新疆经济就有可能获得较快发展。然而，当国家经济过热，对经济进行紧缩调控时，国家的投资就会缩减，新疆的GDP也就顺势而下。因此，仅靠国家的投资，解决不了新疆经济中存在的根本性问题，新疆的经济应该借助于投资这个“弹射器”以自我发力为主，使新疆的经济结构和产业竞争力具有足够的自我发展能力。否则，新疆经济很可能会随着国家的调控政策出现大起大落，产业空洞化也会随时出现。

由于历史、自然区位和社会等各方面的原因，新疆经济金融想快速发展仍会面临许多困难。所以在经济金融方面，要进一步拿出符合新疆实际，切实可行的举措，积极跟进，有所作为。

（四）思想观念依然有待改变，要充分意识到改革、开放的重要性，实现新疆跨越式发展

改革是发展的动力。特别是对于新疆来说，改革的迫切性与艰巨性尤为突出。当前，新疆计划经济体制的弊端并未完全消除，一些地区如土地制度、社会保障制度、金融部门、社会公用事业、教育、文化等领域的改革明显滞后。在这些地区，市场经济体制只是一个基本框架，支持这一框架的重要支柱：现代产权制度、信用制度、社会保障制度和生产要素市场体系这四大制度还较弱，政府的定位和职能还需从根本上进行改革。

没有开放就没有发展。开放的空间有多大，跨越的空间就有多大。新疆要以更加开放的姿态，搭建更加开放的平台，发挥地缘优势，提升开放水平，统筹国际、国内、疆内三个市场，利用国际、国内、疆内三种资源。

坚信有党中央、国务院的坚强领导，有中国社会主义制度的优越性，有全国各族人民的大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，一定能不断克服一个又一个障碍，新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族人民的生活一定会越来越美好。

参考文献：

[1] 胡锦涛，温家宝. 中央新疆工作座谈会上的讲话[R].2010.

[2] 辜胜阻.“十二五”经济转型需实现六大转变[J].经济界，2011，（3）：4-7.

[3] 郑春勇.从对口合作到区域合作：后援建时代地方合作的应然转变[J].理论与改革，2011，（5）：144-146.

[4] 弥苍.新疆，以能源为翼腾飞[J].中国西部，2010，（8）：48-51.

[5] 郝书辰，蒋震.关于产能过剩问题研究综述[J].产业经济，2011，（9）：18-22.

[6] 全秉中.振兴新疆金融业支持“十二五”时期经济跨越式发展[J].新疆经济研究，2011，（4）：15-16 .

[7] 李华.对稳健货币政策下着力保障民生领域金融支持的对策建议[J].新疆经济研究，2011，（4）.

[8] 张维义.论新经济时代传统产业的挑战和发展[J].中国新技术新管理，2009，（9）：22.

[9] 徐军峰，贺占军，毛咏.全国对口援疆会议召开一周年回望[J].新疆画报，2011，（4）：62-67.

[10] 王勇.战略性新兴产业简述[M].北 京：世界图书出版社，2010.

作者简介：谭雨宁（1987-），女，新疆阿图什人，硕士研究生，从事农村金融研究；李景跃（1970-），男，新疆石河子人，副教授，从事农村金融研究。

（新疆财经大学）

关于援疆背景下的新疆经济发展分析 篇4

1发展指导思想由逐利倾向公益性方向转变

公立医院要深入学习医改政策理论, 以造福人民群众为己任, 处理好“公益性与积极性”的关系, 在坚持公益性的前提下推进改革, 不以创收为指导思想和目标, 做好医院前瞻性规划。在宏观层面上, 要切实履行公共服务职能, 努力满足群众的基本医疗卫生服务需求, 实现公立医院的社会功能。在服务内容方面, 努力提供各种公益性服务, 包括基本医疗卫生服务、医学科研、人才培养、突发公共事件紧急医疗救治和预防保健任务, 支农、支边、支援社区等任务。在服务领域方面, 强调执行区域卫生规划, 公平配置医疗资源, 提高服务可及性。在服务人群方面, 强调平等对待患者, 特别要注意保障弱势群体的就医权利, 承担国家医疗保障安全网的兜底功能。在微观层面上, 按照公共服务最大化而非经济收益最大化的原则组织提供服务, 探索医院管理新思路、新模式, 加强内部管理, 着力提高运行效率。不断拓展新技术、新业务, 提高解决疑难重症水平, 把高水平技术转化为适宜服务, 以基本药物和适宜技术为核心构建临床路径, 在确保医疗质量的前提下把医疗费用逐渐降下来。平等对待患者, 优化医患关系, 承担相应的社会责任, 让人民群众得到实惠, 为民生改善、社会和谐做出贡献。

2发展战略由单纯规模扩张外延型向质量内涵建设集约型模式转变

医疗卫生资源是稀缺资源, 在医疗服务需求明显大于供给或者某些供给项目短缺时, 以及医院发展处于生命周期的成长期时, 适当的数量规模扩张是必须的、合理的和有效的。它的外延有利于医疗服务供给范围的扩充和能力的提升, 保持供求关系的适当平衡。而在新的需求未成为规模时, 或者院内质量安全管理或营销等出现问题时, 或者投资回报率明显减少时, 或者在当前国家加大医保投入、社会保障机构兴建完善, 医疗服务市场会逐渐进入以付费者 (保险体系) 主导的买方市场竞争, 导致价格的降低和支付制度的改革时, 医院要果断地进入以强化质量内涵建设为主的新的发展阶段。

当前, 医院要根据自治区区域卫生规划的要求, 设计和实施医院发展建设规划。按照《医院管理评价标准》和《三级综合医院评审标准》的医院等级评审标准要求, 加强质量内涵建设:加强质量管理, 改善医院服务, 提高医院信息化水平, 深化人事分配制度改革, 加强财务会计管理, 强化医德医风建设, 优化医患关系和职业环境, 主动接受政府和社会监管。以核心竞争力、差异化服务能力和医疗服务市场中快速反应能力的综合优势来实现“内强素质, 外树形象”。

3发展动力由依靠自闭内生向内生和外助相结合的创新驱动型转变

医院是开放的卫生系统中的一支子系统, 与外环境有着密切的联系。在与外界信息交流中, 一靠内生动力获取资源, 二靠外源信息获取帮助, 提升医院综合实力。

医院内生动力主要来源于两个方面, 一方面是深化改革和加强管理, 尤其是深化人事分配制度改革, 完善绩效考核的办法, 让职工获取合理的薪酬;加大人才开发, 搞好人才职业生涯设计和制度安排, 用“事业留人, 待遇留人, 情感留人”;培育和完善医院内部市场, 通过有效的利益引导, 满足职工合理的利益诉求, 进一步调动职工的积极性。做到首先让职工满意, 再通过职工让患者满意, 达到医院、职工和患者的三赢。虽然医院发展内生动力是基础, 但是, 还要用活、用足医改政策, 借助外力的推力, 形成内外力结合的医院改革动力。国家要求城市医院加强对农村、城市社区卫生机构的援助与分工协作, 以及新一轮“卫生援疆”项目的实施, 都给各级医院带来了发展的新机遇。外院的新观念、新决策、新运作与新援助所带来的新机遇, 在引入本院后与内生动力相互协作, 必将产生1+1>2的效果, 迸发出新的巨大改革动力。

4院领导的道德修养和领导素质从自发随意型向理性学习型转变

医院院长是医院改革的第一责任人, 肩负着“履行公益性和调动职工积极性”的双重重任, 任务艰难, 责任重大, 影响深远。由此, 院长的政策理论水平、科学决策能力、领导力能级和道德行为的规范在一定程度上决定着医院的管理水准和发展潜力。当前, 在医院同质化竞争中, 院长应该重点加强两个方面的能力建设。第一方面是要加强院长作风建设。医院院长要按照胡锦涛总书记于2007年1月9日在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上有关《全面加强新形势下领导干部作风建设》部分的讲话要求, 努力做到:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干, 务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局, 令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权, 廉洁从政;要生活正派、情趣健康。通过自身的努力, 成为一个学习型职业化院长, 领导全院职工改革创新, 全心全意地为各族患者服务。第二方面是要提高院长软性竞争力 (占个人竞争力的85%) 。软性竞争力是相对于硬性竞争力而言, 它是一种未来式的竞争力, 是个人性格、气质、能力、作风的禀性, 是一种非权力的威望。医院院长主要提高以下几方面的素质: (1) 要培养自己坚定的志向, 渴望成功的事业心。 (2) 要积累自己深厚的学识, 优秀的职业素养和丰富的社会阅历。 (3) 要锻炼自己不同寻常的创造性思维, 开阔的眼界和锐利的眼光。 (4) 要提升自己的个人魅力, 高水平的情商, 广泛的爱好, 杰出的口才和宽广的人脉关系。 (5) 要铸造自己的自信、坚韧、诚信、慷慨、积极、理性的性格品质。自然, 也要重视和提高院长的现在式的硬性竞争力 (占个人竞争力的15%) , 主要表现在自己的外表、学历、专业、经济条件和权力等。院长要积极培养自己的软性竞争力, 维护自己的硬性竞争力, 用自己的软、硬实力来提升医院院内领导力和院外的影响力与凝聚力, 以提升全院的综合实力, 更好地参与竞争和服务于患者与社会。

5医务人员的职业角色由技术至上的矜持型向服务型转变

由于医疗服务行业是一个高科技、高专业、高风险的行业, 同时, 医患信息明显不对称, 患者需求具有刚性、趋高性和可诱导性等, 每当遇到疑难病症诊断治疗的复杂性、患者个体的差异性和治疗结果的不确定性的时候, 更显得具有抵御高风险技术医生的稀缺和需要的急迫, 使他似有居高临下的救命恩人之态势。当今科学技术的发展, 使现代医疗正在逐渐被药械所主导, “技术至上”盛行, 导致医学与人渐行渐远。因技术的发展, 医生只相信仪器设备和实验室检查结果, 过度依赖药物和手术, 越来越忽视患者的心理因素。有些医生还被商业利益所驱动而过度医疗。在医院思想政治工作弱化, 模范先进人物宣传不力和典型示范作用不太大的情况下, 加剧了医务人员职业“优越感”, 似乎人格上高于患者一等。在诊疗活动中为保持自尊、自立、私利或显示身份而有意采取谨慎态度 (即“矜持”角色态度) , 表现出的“冷漠感”其实质为“技术至上”和“技术傲慢”, 是仍然囿于生物医学模式的思维。加之工作中的职业倦怠、情感疲劳和一些具体的困难与问题, 造成了爱岗敬业、钻研业务、人性化服务、廉洁自律等方面的缺憾。使医患关系更为疏远, 让患者感受到未被尊重, 不能沟通和未被就医环境所接纳, 产生了一定的精神和行为的压抑与不满, 造成了医患关系的紧张。由于医院属于第三产业, 又涉及到人的生命质量或存在与否, 更要理所应当地搞好服务。为此, 在医院加强思想政治教育的同时, 要加强对职工医改政策的学习和形势分析, 将职工的切身利益与医院前途、患者权益紧密地结合起来, 端正对医疗服务性质和要求的认识。医院要通过深化改革, 加强管理, 强化医德医风建设, 接受政府和社会的监管, 实行院务公开, 加强院内医疗服务市场的建设, 以保证全体职工尊重患者的人格尊严, 维护患者的健康权益, 为他们提供高质量的人性化服务, 让各族患者共享医疗卫生事业改革发展的成果。