村级互助协会章程（共7篇）
村级互助协会章程 篇1
〔〕
霍扶办„2011‟ 号
关于要求修改村级扶贫互助协会
章程的通知
各村扶贫互助协会：
为贯彻国务院扶贫办、财政部“国开办发„2009‟103号文件”和省扶贫办、财政厅“皖扶办„2009‟51号文件”精神，认真执行县财政局霍财农[2010]263号文件《霍山县扶贫互助资金财务管理办法》，我办对“《霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程》（草案参考文本）”进行了修改，现发给你们，请你们遵照该参考文本，适时修改各村协会章程。现将有关情况通知如下：
一、依法做好章程修改工作。在乡镇扶贫协会和村两委的领导下，各村扶贫互助协会应及时召开理事会、监事会联席会议，吃透章程参考文本条款内容，对本村协会章程进行修改。适时召开成员大会或成员代表会议，审议通过修改的协会章程。4月底前，将成员大会审议通过情况和新章程上报县扶贫办（县互助资金协会）、民政局各一份审查备案。今后，各地新建村扶贫互助协会章程，以本次修改参考文本
为范本。
二、认真组织学习新章程。新章程高度结合了各级扶贫
和财政部门对互助资金管理的新要求和新规定，各地要认真组织学习新章程。尤其是协会理事会和监事会成员要熟知新章程条款和内容，尽快将协会行为规范到新章程中来。今后，县管理部门对村协会开展的各种监管、检查、评估，将以新章程为准。
三、按章做好换届选举工作。在乡镇扶贫协会和村两委的领导下，对于2011年12月底前理事会、监事会任职期限届满的村协会，要按各自章程规定于2011年底前召开成员大会，及时进行换届，并将换届情况报告县扶贫办（县协会）、民政局备案。
四、严格执行收益分配制度。县财政局《霍山县扶贫互
助资金财务管理办法》对村协会收益分配作了新规定，新章程已明确操作规程，各地要深刻理解，早作准备。2011年村扶贫互助协会财务结算，将严格按新章程和《霍山县扶贫互助资金财务管理办法》执行。
附：
1、《霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程》（2011
年3月修改参考文本）
2、关于霍山县××乡镇××村扶贫互助协会章程修改
情况的报告
3、《社会团体章程核准表》
4、关于霍山县××乡镇××村扶贫互助协会换届情况的报告
5、《社会团体负责人备案表》
二○一一年三月十八日
主题词：扶贫互助协会章程修改通知
抄送：县财政局、民政局，霍山县贫困村村民互助资金协会，各乡（镇）
扶贫协会。
霍山县扶贫开发办公室2011年3月22日印发共印70份
村级互助协会章程 篇2
收录日期:2012年2月29日
改革开放以来, 我国农村地区的金融需求不断增长, 但与巨大而多样化的金融服务需求相比, 农村金融体系所提供的金融服务非常不足。很多正规的金融机构纷纷从农村撤走, 向经济发达的城市进军, 出现城乡金融“二元化”结构, 使得农民融资难问题突出。为此, 2006年5月国务院扶贫办领导小组办公室和财政部联合在14个省启动了“贫困村村级发展互助资金”试点工作, 探索财政扶贫资金使用管理和农村微型金融发展的新机制和新模式。四川省江安县共有12个乡镇15个村, 于2010年开始进行贫困村互助资金试点工作。
互助资金是以财政扶贫资金为引导, 村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托, 无任何附加条件的社会捐赠资金为补充, 在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。本文分析江安县贫困村村级互助资金试点基本运行状况、运转机制、扶贫效率、经济与社会绩效、存在的问题等, 以便为下一步的试点推广工作提出政策咨询意见。
一、调研区域基本情况介绍
(一) 农户家庭基本特征分析。
本文主要通过对江安县12个乡镇的12个贫困行政村作为调查点, 按整群抽样的方法在抽出的村内各抽取30户居民进行入户调查, 填写农户问卷。发放问卷330分, 最终获得有效问卷312份, 有效率为94.5%。其中, 男性占58.64%, 村干部占7.53%, 资金管理人员占4.26%。样本平均年龄49.62, 平均文化程度为7.48年 (其中小学按6年算) , 家庭平均人口为4.87人, 其中在外打工人数为1.38人。
(二) 贫困村社会经济形态。
调查显示, 2010年贫困村农户纯收入, 最高的为56, 200元, 最低的收不抵支, 户均纯收入为14, 827.6元。江安县15个互助资金试点贫困村收入来源的大部分依靠种植业和打工收入, 两者占总收入的65%~80%, 而养殖业、商业等占到10%~20%, 另外在贫困村里面没有现代的工业, 312户农户家庭平均收入为31, 165.9元, 而平均支出则为25, 874.9元, 收支相抵为5, 291元。总的来看, 无论是农户家庭经济状况还是村庄集体经济状况, 所调查的村庄大都处于较差水平。
另外, 大多数贫困村的交通不便利, 金融网点少, 贫困村互助资金组织覆盖的12个贫困村平均离最近的正式金融网点的距离为2.78公里, 村级资金互助组织的平均距离为1.2公里。农村正规金融机构少, 可以得到的金融服务不足, 农民融资难问题突出。
二、贫困村互助资金试点现状
(一) 互助资金组织金融服务现状
1、资产规模与资金来源。
在江安县试点的资金互助组织均为一村一个, 每个资金互助组织的资金平均规模为142, 611, 331元, 互助资金主要来源于国家财政扶贫资金及地方财政配套、成员入股资金。国家财政扶贫资金, 根据每个村的具体情况分配, 平均每村为100, 000元。平均每个组织的财政拨款、成员入股金、其他来源占每个组织资金规模的比例分别为73.9%、25.8%、0.3%, 财政拨款和成员入股合计占到了99.7%。可以看出, 互助资金少, 融资渠道单一。
2、贷款余额。
2010年江安县贫困村互助资金试点以来, 根据2010年1月到2010年12月份江安县互助资金项目进度及借款质量表获悉, 全年一共发生了625笔贷款, 平均每个村一年发生41.67笔、每户发生0.2笔;一年下来累计发放借款总额为2, 269, 100元, 其中贫困户的借款总额为913, 700元, 占全部借款的60.3%。而年末全县贷款余额是57, 737元, 总的还款率是97.5%, 可以看出总的贷款余额很小, 农户基本上能够按时还款。由此可见, 互助资金组织借款的笔数并不高, 还有很多农户从来没有向互助资金组织借款, 说明还有较大发挥扶贫作用的空间。
3、占用费收入。
互助资金实行周转使用, 故互助资金存入银行产生的利息或者贷款产生的收入就比较少, 过去的12个月里, 江安县全县15个实行贫困村村级互助资金试点的村, 共产生占用费收入50, 416元, 其他收入如捐赠收入等一年累计1, 168元, 即收入共计51, 584元, 而全年费用累计为45, 158元, 费用主要包括管理成本和激励互助资金管理者的奖金等, 结余即利润为5, 258元, 平均村盈利350.53元, 每户可分得红利0.86元。资金的收益很低, 对非社员的吸引力不够。
4、逾期贷款。
调查结果显示, 江安县贫困村资金互助组织2010年一年的提前还款金额为168, 550元, 应收本金为1, 482, 435元, 提前还款率为11.37%。12个村逾期贷款率全年仅有一笔, 逾期贷款率为0.16%。这表明, 农户的信誉意识强, 在借贷过程中的信用程度较高。
(二) 互助资金组织运行机制
1、风险控制与监管机制。
调查的12个贫困村中, 基本上都有较为完善的内部控制;每个村按照规定提取风险准备金, 但是完善的风险防范机制尚未建立, 比如没有建立呆账坏账风险机制预案;再者, 会计核算基本上是传统的手工记账, 没有资金互助组织使用电脑进行财务管理并具有基于电脑的风险识别与预警程序。这表明, 互助资金风险防范机制还很弱。各个资金互助组织通过民主选举, 产生理事会并对资金互助组织负责, 当有社员或者非社员农户申请借款时, 理事会就会根据申请人平时的信誉表现和实际情况决定贷款与否以及贷多少, 从源头上防止呆账坏账的发生。
2、管理人员。
12个贫困村资金互助组织的主要负责人大多是村长或者是书记, 财务人员基本上是本村的知识分子, 有财会方面工作经历或知识的人员优先。至于理事会和监事会的人员, 由选举产生, 大多是本村德高望重且能胜任该职务的人员。不过, 就总体上来讲, 他们的文化程度要落后于资金互助组织的文化要求。
3、资金运作及管理机制。
互助资金总额有限, 借款额度较小, 一般以5, 000元为上限, 借款最长期限为12个月;还款方式比较灵活, 有按两周、按月、按季度等分期还, 还有到期一次性还的, 各地情况不一。借款利率 (占用费率) 从每月5%~8%不等, 平均为6.88%。借款给农户时, 只要没有超过借款范围, 不需要借款人提供财产担保或抵押。12个互助资金组织中大部分借款与还款都集中在某些日子。另外, 互助资金可以吸纳农户入股资金, 村内设立的互助资金只能吸纳本村村民入股。没有入社的农户也可以借款, 但是需要入社农户担保才能借款。入股成员在借款还清后可以退出, 不过有时间限制, 而且仅退还个人入股金。
三、贫困村互助资金扶贫效率与效果分析
(一) 扶贫效率分析
1、农户参与情况。
在开展贫困村村级互助资金试点的12个乡镇中, 一共有152个贫困村在开展试点。这些贫困村一共有农户6, 151户, 其中贫困农户为702户;入社农户3, 033户, 其中的贫困户为594户, 每村平均入社率为49.32%, 而贫困农户的入社率为19.6%。未参与资金互助组织的被调查者中, 有30%的农户表示将在一段时间内加入。贫困农户入社率较低, 主要原因是会员费稍高, 资金互助组织社会公信力不高。就3, 033户入社农户中, 超过60%的农户对参与互助资金积极性高, 积性不高的只占到了16%。总体上来讲, 农户对资金互助还是比较了解, 然而积极性仍有待提高。当问及是否考虑退出资金互助组织, 仅有4%的入社农户考虑退出。调查知悉, 68.42%的被调查对象对资金互助非常熟悉或者比较了解, 22.71%被调查对象对资金互助一般了解, 仅有很少数对资金互助不了解。
2、资金周转率。
12个互助资金组织最近一年累计借款总额为1, 815, 300元, 平均每个村庄借款总额为151, 275元, 借出的资金超过自有资金总量的组织有7个, 也就是说, 过去12个月其资金周转了1次以上, 12个组织平均周转次数为1.03次。过去12个月的还款总额为756, 455元, 平均到每个村是63, 037.92元, 占过去12个月平均借款总额的41.67%。12个组织借款余额平均为88, 237.08元。再分析这12个组织目前的借款余额与年初拥有的资金总额的比率, 可以发现:资金借出比率高于0.5的组织有8个, 平均为0.59;目前12个互助资金组织拥有的有借款的户数平均每村为41.42户, 而这12个村平均的入社户数为200户, 也就是说, 平均每村借款户数占平均每村入社户数的比例为20.71%。从整体来看, 互助资金虽然发挥了效用, 但资金周转率和借出率都还比较低。
(二) 扶贫效果分析
1、农户年收入的增长。
调查显示:互助资金主要用于扶持的产业是农业和养殖业, 他们分别占借款总额的48.47%和47.81%, 而其他产业仅占借款总额比例的3.72%。从上面的分析可知, 互助资金的借款额度不大。但是, 绝大部分农户利用所借资金还是实现了增收。从统计结果发现, 调查的312农户中, 199户是入社成员, 借款社员有148户, 79户表示借款主要用于农业生产, 且仅有2户没有实现增收;其余的农户主要将借款用于购买家禽及饲料, 大多都实现了增收。不过扶贫的效果仍然不理想, 互助资金的目的主要是缓解贫困农户筹资、融资难。根据调查结果, 12个贫困村入社总农户为2, 400户, 其中社员中的贫困户为443户, 到资金互助组织借过款的农户仅有147户, 即66.82%社员中的贫困户未借过款。很多贫困户借不到款、不敢借款, 一定程度上反映出互助资金实际运作中目标瞄准上的偏移, 即没有一定经济基础的农户是借不到款的, 互助资金实际运作存在需要改进的地方。
2、农户的评价。
从农户对资金互助组织满意程度的角度看, 62.8%的农户认为非常满意或比较满意, 23.7%的农户认为基本满意, 其余的觉得不怎么满意。调查中, 当问及农户为什么觉得互助资金对满足借款需求不满意时, 多数农户认为主要原因有:借款额度太小、不能满足需要、还款期限太短、还款压力大、贷款利率太高了等。
四、研究结论与政策启示
无论从理论上还是实践的角度来说, 互助资金这一扶贫的初始目标在很大程度上得到了实现。它除了具有手续简单、贷款时间灵活、贷款利率低等特点外, 还具有一些独特的农村优点。就其对农业发展的作用来看, 它有以下几点作用:一是有效解决了相当一部分农户的资金需求问题, 对农村金融的繁荣发展起到推动作用;二是有利于正规金融机构资金回流, 充分利用信息完全对称优势, 减少经营成本和降低经营风险;三是促进农村规模经济的发展, 有利于农村专业合作社的形成与发展。但是, 由于试点开展不久, 它也存在很多困境, 主要有社会认可度低、融资渠道少、社员文化水平低、互助资金经营运作范围狭窄、管理不完善、资金利用效率偏低等。对此, 本文有以下建议:
(一) 完善法律环境, 明确互助资金组织定位。
根据贫困村互助资金试点情况来看, 目前尚没有一套完备的正式法律法规来规范互助资金的运作, 互助资金的性质没有明确, 是金融性质还是扶贫性质, 或者是二者兼具, 在资金互助管理中“民有、民管、民享”中的基本原则并未得到充分落实, 赋权不充分不完整。互助资金受干涉过多, 权属不清晰, 导致农户对资金的所有权被虚置, 互助资金作为合作组织的功能得不到发挥, 有些地方互助资金社员的民主选举、民主监督只是形式。只有性质明确后, 才能提高互助资金的社会公信力, 才能保证相应的制度供给能为互助资金及其他农村微型金融的发展提供强有力的制度保障和支撑。从当前的情况来看, 可以将互助资金定位为“贫困村的农民互助合作组织”, 也可以定位为合作金融。
(二) 加大财政扶持力度, 拓展融资渠道。
互助资金总量是比较少的, 难以满足农民的借款需求。因此, 加大财政扶持力度, 拓展融资渠道是解决资金少, 融资渠道狭窄的途径。首先, 加强金融合作。引导正规金融机构与互助资金的合作, 正规的金融机构可以将多余的资金贷款给互助资金组织, 从而增加互助资金的资金量;其次, 力争金融制度改革。准许资金互助组织等农村微型金融能够注册为银行类的金融机构, 吸纳存款;再次, 加大财政对农村的扶持力度, 成立农村扶贫专项基金, 增加互助资金总量。
(三) 强化风险控制与监督管理。
调查发现, 在互助资金管理上, 管理人员风险意识不强、存在信用风险、资金管理存在漏洞、风险管理机制不健全、人才缺乏等问题。因此, 要强化风险管理与控制。第一, 加强管理人员风险意识的教育, 使他们树立风险意识观念, 明确互助资金的责任主体, 采取一定的激励措施, 提高管理人员对资金互助组织工作的积极性;第二, 强化农户信用意识, 降低信用风险;第三, 加强资金的安全管理, 要防范管理风险, 完善硬件设施, 着力改善办公条件, 尤其要提高财务管理、会计核算水平, 加强对资金互助组织管理人员的培训, 提高管理人员的业务素质和水平, 必要时通过引进人才来解决农村资金互助社人才匮乏问题;第四, 完善资金管理机制, 制订呆坏账处理预案, 强化互助资金组织风险准备金制度。
(四) 提高资金利用效率与效益。
贫困村村级互助资金试点的资金总量并不大, 不能满足农户对资金量的需求, 但是资金却为最大限度的使用, 资金的供给与农户项目收益之间的相关性不高, 导致资金使用效率低下与低收益。为更好地使用资金, 最大发挥其效益, 应该注意:1、调整农村产业结构, 使农村农业生产与养殖规模化、专业化, 提高互助资金与农户收益的关联性;2、互助资金的管理人员应加强互助资金的筹划, 在资金正常周转与资金最大化效益之间达到平衡。
贫困村村级互助资金试点是在国家财政大力支持下进行的, 虽然存在很多需改进的地方, 但对于缓解农民筹资难问题还是发挥了巨大作用。大型金融机构在农村地区提供金融服务缺乏比较优势, 中国不缺大银行, 缺少的是能够为弱势群体提供金融服务的小银行。相信在政府的大力扶持和资金互助组织自身的不懈努力下, 贫困村村级互助资金的发展将越来越好。
参考文献
[1]王国良.微型金融与农村扶贫开发[M].北京:中国财政经济出版社, 2009.
[2]陆汉文, 钟玲.组织创新与贫困地区村级发展互助资金的运行[J].农村经济, 2008.10.
村级互助协会章程 篇3
一、我县互助资金试点的准备情况及运行模式
为确保试点工作的成功，我县采取了如下措施：一是审慎确定试点村，把民风好、村领导班子战斗力强、有支柱产业发展潜力的陈淋子镇孙滩村、赵岗乡石堰村、往流镇邓圩村等10个村确定为村级发展互助资金试点村。二是组织10个试点村的支部书记(村长)外出参观学习，现场观摩了村级发展互助资金操作流程，了解其财务管理办法，增强了做好试点工作的信心。三是各试点村通过宣传互助资金试点工作的作用和意义，动员村民加入互助资金组织。成立了互助资金管理委员会，为互助资金试点工作提供了组织保证。四是各试点村结合本村实际制定了“村级发展互助资金”管理章程、操作规程、试点工作方案、财务管理办法等，为互助资金试点工作提供了制度保障。五是鼓励村民和社会各界积极入股、捐资，为试点工作提供了资金支持。
严管互助资金，严把投放关。资金来之不易，数量有限，管好用好十分关键。在互助资金的投放方面，要求各试点村必须严格按照“农户申请——管委会公告一股民代表大会审议批准—一股民担保——扶贫财政部门备案”的程序核批资金。在资金回收方面，树立管理就是投入的观念，要求各试点村管委会人员要“耳勤、腿勤”，以确保资金及时回收。一个“农户入股——成立合作社一从合作社贷款——还款——再贷款——再还款”的农村金融服务模式就此产生，它所起到的作用是崭新的、全方位的，是农村金融服务领域里的一场革命。
二、互助资金的运行效果
在互助资金的支持下，各试点村的支柱产业发展迅速，成果丰硕。孙滩村的矿笆编制业发展迅猛；石堰村、黄岗村成立了“固始鸡养殖合作社”；邓圩村畜禽养殖业规模扩大，试点的实行，使群众脱了贫致了富。目前，试点村群众贷款发展生产的热情很高，一个“农户贷款——发展种养加项目——成立专业合作组织——专业化、集约化经营”的农业生产经营模式，在互助资金的支持下，逐步成长起来。这一模式突破了农村分散生产的局限，促使农业资源由分散走向集中，引领传统农业走向现代农业。
三、互助资金运行过程中的经验、问题与思考
通过近一年的运行，使我们认识到，要想做好这项工作，必须要有一个想干事、能干事、干成事的村领导班子：要有一个新视野，互助资金要用于引导生产要素从分散走向集中的项目上，要鼓励支持创新生产模式、投资模式，要加强制度建设。同时，不可避免地也存在一些不足，一是互助资金来源渠道窄，只有国家投资和村民入股两个途径；二是总量不足，加上村民八股才只有30万元；三是贷款额度小，单笔3000～5000元贷款满足不了生产需要；四是扶持范围需要进一步扩大，最好能延伸到种、养、加项目以外的交通运输、旅游服务等领域。
村级互助协会章程 篇4
关于贫困村村级发展互助资金实施情况的汇报
县领导：
互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民建、民管、民用，周转使用的生产发展资金。互助资金转变了财政扶贫资金由过去的“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，是农民自己的银行。我县互助协会运行5个月以来，为总结经验，巩固成果，在监测中发现一些问题，近期县扶贫办会同县财政局对东联、靖和等4个镇的贫困村村级发展互助资金项目试点工作进行了检查，现将运行情况、检查中发现的问题及下一步的工作打算如下汇报：
一、我县贫困村村级发展互助资金项目运行情况
根据川财农[2008]28号文件精神，我县采取竞争入围的方法，确定了东联镇佛尔岩村、靖和镇高坡村、新店镇凤翔村和连界镇国防村为我县2008年贫困村村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传、民主选举、建章立制、业务培训等阶段的工作，4个村组建互助小组 103个，加入互助协会农户 678户，占农户总数2388户的28.39%,占常年在家且有劳动力农户1310户的51.76%，其中：贫困户有212户，占贫困户总数278户的 76.26%。互助协会均在县民政局进行登记注册，完善了相关法律手续。协会于2008 年12月正式对会员开展了借款工作。截此4月底，四个村共有互助资金总额51.295万元, 其中财政资金36万元,(按项目管理要求首次拔付总额的60%),会员自愿交纳互助资金15.295万元。每村会员交纳的互助资金均在 3万元以上，按《四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）》（以下简称《指南》）要求借还款方式为整借零还；各互助协会年占用费率最高的是为8.4%，年占用费率最低的为7.8%。到目前为此累计发放借款111户32.58万元，占入社总户数679户的16%；回收借款5.27万元，收取占用费1813元，基本满足了会员生产急需。凤翔村6组刘光鑫年初借款3000元，购仔猪6只，三月后出售，每头猪纯收入110元，共增收660元；连界镇国防村1组梁德华，08年12月借款3000元，总投资6000元，养生猪15头，3月后出栏，共纯收入2000元；国防村15组刘来东，08年12月借款2000元，总投资5000元，种植蔬菜6亩，现已增收6000元。东联镇佛尔岩发放借款7.3万元，发展种藕10亩、养鱼40余亩、养能繁母猪9头、养泥鳅2亩等。
二、检查中发现的问题
虽然涉及项目的镇村都加强了此项工作的领导，总体上都能按省下发的项目《指南》和协会章程运作，但仍存在一些不容忽视的问题。
1、宣传发动不充分，认识不够。贫困村村级发展互助资金项目是扶贫开发的一种创新机制，省上将其纳入近几年的工作重点，县财政、县扶贫办高度重视该项工作，举办了贫困村村级发展互 助资金项目财务管理、会计核算、项目管理和监测知识培训班，并每月到村帮助指导项目运行。但镇、村没有充分认识到该资金的用途和目的，项目实施中各镇对项目村的帮助指导不够，村宣传动员不到位，农户对项目知晓度低，对项目理解不清楚，互助资金的管理方式、运作程序，有的村民甚至不知道互助资金试点，导致农户和贫困户的入社率偏低。在4个互助协会中，入社率最高的占全村农户数的31%，入社率最低的只占全村农户数的27%。都达不到项目农户入社率最低50%要求。借款率低，辐盖面低，尤其是贫困户借款难，借款仅3户，还款也难。互助资金发放借款111户只占入社总户数679户的16%。
2、对项目《指南》理解不够，违规操作。贫困村村级发展互助资金项目要求强，其操作指南严格规定了协会的组建、运行和管理，是项目运行的纲领性文件，执行中必须严格遵守，但在我们日常监测和这次检查中发现各村存在违规操作的问题。第一，发放借款额度超过规定额度。借款额度为村民缴纳互助金的10倍，第一次单笔借款的最高限额为3000元，比如新店镇凤翔村某村民缴纳互助金为200元，但第一次借款就达3000元，违反了指南要求。第二，互助联保小组组建不规范。按照社员自愿的原则，由5-7名成员组成一个负有连带责任的互助小组。但各村联保小组组建未按自愿原则组建，而是由互助社理事会或村两委指定，一旦出现还款困难，联保连带责任机制无法启动。有的联保小组户数达不到或超过5-7名成员的规定，有的联保小组成员外出打工，无法确保其余小组人员借款签字，从而使互助活动难以开展，意 见难以统一，联保流于形式。第三，借款审批不规范，理事会成员审批签字程序不全，有些借款联保小组成员签字不齐、不全。第四，项目以整借零还方式，借款会员逾期的较多，借款第三月后等额还款，未还款的为逾期，现已有逾期金额26910元，占借款总额的8.3%。
3、会计核算、财务管理不规范。由于村上会计和财务基础素质比较低，经过培训，在项目运行后，没有认真研读操作手册，对发生的经济业务没按规定处理。第一，会计科目运用不当，不能正确反映发生业务的全貌。第二，财务管理违规，库存现金超过500元规定标准。第三，档案管理欠规范，相关票据没有按要求规范整理和保管，诸如农户交纳的互助金记录，借款约据、申报表册等未按规定装订成册。
4、资料报送不及时、不准确。有的镇上报项目进度及借款质量表逻辑关系不清，对一些最基本的数据如“贫困户数”、“借款使用金额”、“贫困农户借款金额”等都没有填报；有时报表不及时、不全，导致我们不能及时掌握运行情况，给我县互助资金项目管理和汇总及时上报省、市带来困难。
三、存在问题的原因
2008 年我县4个村的互助资金项目总体进度较慢，这既有受地震灾害省、市影响和操作程序严格规范的限制等客观因素，也有各级管理部门自身的主观原因。
1、认识模糊。个别镇政府对互助资金项目宗旨、目标、意义认识不清，认为项目试点村财政投入是贫困村应该得到的扶持和 帮助，是各互助协会自己的事，因此工作协调不力，削弱指导、监督。
2、有畏难情绪。项目设计操作程序严格，但一些管理人员认为与农村信用社小额借款比较，互助资金借款存在程序复杂、环节多、工作细、要求高、难度大，难以达到项目的要求，因此，嫌麻烦，工作不积极主动，应付了事。
3、宣传发动不足。一些村只在部分村民或村民代表中进行宣传和发动，很多村民只是间接地了解或听说互助资金项目，对项目的内涵、实质、操作方式等了解不够，甚至完全不知。
4、监督不力。部分互助协会监督小组没有真正发挥应有的作用，形同虚设，理事长对互助社成员借款也缺乏进一步的调查了解，有的连借款户是否真正将借款用于申请的项目上都不清、不明。镇政府指导、监管力度不足。
四、下步工作打算和建议
为了进一步搞好我县贫困村村级发展互助资金项目试点工作，保证其健康、有序的运行，特提出以下建议和工作打算。
1、将互助资金试点纳入全县扶贫工作绩效考核，对试点村的互助资金实行动态管理，效益为先，资金跟着项目走，效益跟着项目生，发现不按规范运作的，限期整改，情节严重的，暂停协会运行，确保互助资金安全有序运行。
2、进一步搞好宣传动员工作，将项目的有关规定的要求印成小册子，作到项目村农户人手一册，增强他们对该项目的认识，提高入会率。
3、再次对镇、村管理人员进行集中业务培训。拟在6月，集中2-3天时间对项目镇村业务人员进行包括电脑软件操作等方面的培训，以提高全县互助资金项目管理能力和业务水平。各项目镇要确定一名懂财会、项目业务的同志，负责对互助协会的财务监管和各类资料的报送工作，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。
4、进一步加强领导，落实责任。县上成立互助资金领导小组，负责指导、协调和监督各镇的工作，由县财政、县扶贫办具体负责，纪委、监察协助监督。各项目镇要确定一名镇领导负责，确定一名懂财务会计、会计算机操作的人员具体负责互助协会工作，帮助制定各项管理制度，指导互助协会项目管理，尤其是财务管理与核算，并提供必要的服务，负责项目日常监测，定期向县财政、县扶贫部门提交项目进度和监测报告，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。
5、探索试点互助资金运行管理。在今后互助资金项目运行中，探索协会联保小组成员外出打工后，其它小组成员无法签字借款问题；探索贫困户（指有一定劳动力的，还款上困难的）借款、用途、还款，由村社干部帮带、指导发展种植、养殖业，监督资金促其增收；探索借款额度在2000元以下的，借款时间在半年以内，可实行整借整还；借款额度在2000元以上可分两次还款。
6、项目风险防范。为保障村级互助资金的正常运行，按川财农关于《四川省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）》通知[2009]68号文件要求，设立村级互助资金借款风险财政补助金，以县为主，省、市补助，用于建立风险防范机制，防范互助资金借款补助风险。财政和扶贫部门根据上村级互助资金的实际借款风险、实际发生额及相应的标准，计算确定对互助协会的借款风险财政补助资金数额。
财政风险资金补助标准：
1、对借款时间在1个月以上---3个月（含3个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的0.5%予以风险资金补助。
2、对借款时间在3个月以上---6个月（含6个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1%予以风险资金补助。
3、对借款时间在6个月以上--12个月（含12个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1.5%予以风险资金补助。
4、每个项目村的风险资金财政补助额最高不超过2万元。按照3：2：5的比例由省、市、县财政分级负担（扩权县，省、县按照5：5的比例负担）。
威远县扶贫开发办公室
二〇〇九年六月二日
广饶县中小企业互助担保协会章程 篇5
第一章 总 则
第一条 广饶县中小企业互助担保协会（以下简称“本协会”），是广饶县中小企业为维护共同利益，实现共同意愿，自愿组成的非盈利、自治自律、信用担保、互助合作的社会团体组织。经登记注册，具有独立法人资格。
第二条 本协会的一切活动以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国中小企业促进法》为根本准则。
第三条
本协会的宗旨是：遵照国家的法律、法规、方针、政策，紧紧围绕县委、县府的战略部署，以提高经济效益为中心，加强企业管理，推动技术进步，协调企业融资，解决贷款担保，促进企业联合，密切行业协作，充分发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用，反映会员的共同意愿，代表和维护会员的合法权益，全心全意为会员服务。在银企间建立起银企互助，互惠互利，防范超前，风险共担，监督有力，运作规范，共同发展的优良机制。为努力提高企业整体素质和竞争实力服务，促进我县经济的快速健康发展。
第四条
本协会接受广饶县经济贸易局的业务指导，接受广饶县民政局社团登记管理机关的监督管理。
第五条 本协会的住所：广饶县府前街17号。
第二章 职 能
第六条 本协会的职能：
（一）组织会员搞好行业协作，使会员之间在平等、互利的前提下搞好配套合作，互助互补，互通有无，以逐步形成区域行业优势和地区产业链。
（二）为会员提供产前、产中和产后服务。加强市场信息导向，组织会员搞好新项目考察论证、复审，引导会员加强企业管理，协助会员抓好市场调查、预测和市场开发、产品宣传、企业策划。
（三）组织会员举办企业管理、经验交流及专业技术培训。按世贸组织规则和国际惯例逐步规范企业行为。加快技术改造，推动科技进步，促进企业快速膨胀规模。提高产品竞争力，增大市场占有率。
（四）组织会员开展企业发展战略研讨和市场营销研讨活动，教育会员牢固树立发展意识，文明诚信，忠诚做人。正确处理眼前利益和长远利益的关系，正确对待创新进取和稳妥发展的关系，本企业和协会整体的关系。胸怀大志，顾全大局，稳快发展。
（五）组织会员学习贯彻国家法律、法规和有关方针、政策，提高企业经营管理者的法制观念和政策水平。教育会员遵纪守法，严格遵守财经纪律，如实申报企业生产经营和财务情况，依法纳税，文明经营。
（六）对会员企业的资产进行审核、评估、登记造册、封闭管理。对会员企业财务状况、生产经营情况进行评估和监督。
（七）协调银企关系。根据山东省《关于建立和完善信用担保体系，促进中小企业发展的意见》的有关规定，对会员企业向金融机构的贷款按照本协会有关规定提供担保。对企业因市场等 因素在经营中遇到的困难进行帮扶，对企业决策者、经营层进行监督。
（八）对会员企业向金融机构的贷款使用情况实施监督。会员企业的担保贷款要按向金融机构申请贷款时的用途使用，做到专款专用，封闭运行。
（九）对会员企业进行信用评估。协会在对会员企业进行信用担保，信用监督的同时，将会同人民银行等金融机构定期对会员企业进行信用等级评估，并将评定结果作为担保额度的重要条件。
（十）会员企业不能按期归还银行贷款，致使协会代替偿还后，协会有权拍卖企业被封闭的资产。
（十一）当企业因经营管理不善导致亏损，威胁到该企业的抵押资产安全时，协会有权依法向法院提出破产保护，协会其它成员单位有优先收购权，资产处臵收入优先用于归还本协会所担保的贷款，不足部分由协会负责偿还。
（十二）引导会员塑造品牌，树立品牌意识，质量意识。注重企业文化建设，政治思想教育工作，组织会员积极参加党组织建设和自觉开展精神文明建设活动，树立良好的企业形象。
（十三）教育会员树立全局观念和整体意识，自觉参与扶贫、社会捐助活动，积极支持发展公益事业。
（十四）教育会员依法维护经营者和劳动者的合法权益，反对不合理竞争；协助会员调处经济和民事纠纷，为会员提供法律、会计、审计、保险、咨询等服务，为企业创造良好的发展环境。
（十五）教育会员注重安全生产，加强安全生产教育培训，消除不安全隐患，尽量杜绝事故发生，确保企业安全生产健康快 速发展。
（十六）本协会对会员企业的具体担保额度按理事会通过的实施细则执行。
第三章 会 员
第七条
本协会的会员种类：本协会会员分为团体会员。第八条 本协会的会员条件：
（一）拥护四项基本原则，遵守国家宪法和有关法律、法规政策。
（二）拥护本协会的章程；
（三）有加入本协会的意愿；
（四）有独立的法人资格，有合法、有效的营业证照，有固定的经营场所，依法经营，照章纳税，资产状况良好，产品有市场，是朝阳企业。单位法人代表是诚实守信文明经营的建设者。
第九条 会员入会的秩序是；
（一）提交入会申请书；
（二）协会对企业的资产、经营状况进行审查、评估；
（三）人民银行对其信用、信誉情况进行审查评估；
（四）中介机构对企业资产进行评估鉴定；
（五）经协会理事会讨论通过；
（六）对可作抵押的资产登记造册,封闭运行，按时交纳会员基金
（七）由理事会或理事会授权的机关发给会员证书。第十条 会员享有下列权利：
（一）协会的选举权、被选权和表决权；
（二）享受协会提供的各种服务；
（三）参加协会的有关活动；
（四）享受协会的福利待遇；
（五）对协会反映意见、要求和建议，对本协会的工作有批评权和监督权；
（六）入会自愿，退会自由。第十一条 会员必须履行下列义务：
（一）执行本协会的决议；
（二）维护本协会的合法权益和名誉；
（三）完成本协会布臵的工作任务
（四）按规定缴纳会费；
（五）有规范的财务管理制度。每月据实向协会报告资金使用情况、企业财务状况、生产经营情况。按时完成企业生产、财务报表，接受本协会的监管和评估、审计、检查。
（六）企业的全部有效资产入保抵押，对协会的担保提供反担保。不经协会批准任何情况下不得处臵已登记造册并封闭运行的资产。要及时向协会反映企业资产变化情况，并提供相关资料，做好登记变更手续。
（七）不得作为申请人向法院提出破产保护。
（八）企业法人代表承担无限风险责任。
第十二条 会员退会应提前3 个月书面通知本协会，协会在收到企业退会申请后给予办理退会手续。会员如果一年内不缴纳 会费或不参加本协会活动的视为自动退会。申请退会和自动退会的企业，必须还清协会所担保的银行贷款，补足所欠协会会费，清理完与协会的财务等事宜后，方可退会。否则协会有权处臵该会员企业的基金、资产，以便清偿债务。会员退会后会员证上交协会。
第十三条
会员企业连续两年信用等级评估倒数第一及被协会拍卖封闭资产超过50%者，必须退会。
第十四条
会员如有违法违纪或严重违反本章程的行为，经理事会表决通过予以除名,被除名会员企业和必须退会的企业的债务清偿办法参照第十二条规定执行。
第四章 组织机构和负责人的产生、罢免
第十五条
本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会的职权是：
（一）讨论决定本协会的方针和任务；
（二）制定和修改协会章程；
（三）选举和罢免理事；
（四）审议理事会的工作报告和财务报告；
（五）决定协会终止事宜。
（六）决定其它重大事宜。
第十六条 会员代表大会须有2/3以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。第十七条 会员代表大会每届三年，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年。
第十八条 会员大会每年召开一次。
第十九条 理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。
第二十条 理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免会长、副会长、秘书长。聘请顾问、名誉会长；
（三）筹备召开会员代表大会；
（四）向会员代表大会报告工作和财务状况；
（五）决定会员的吸收或除名；
（六）决定设立办事机构、分支机构（分会）、代表机构和实体机构；
（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；
（八）领导本协会各机构开展工作；
（九）制定协会内部管理制度；
（十）决定其它重大事项。
第二十一条 理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十二条 理事会每年至少召开一次会议，特殊情况，也可采用通讯方式召开。
第二十三条 会长、副会长、秘书长、理事的产生：该协会的发起人均为协会理事。会长、副会长、秘书长由筹备组或理事 会提名，采取差额（秘书长为等额选举）选举的方法，由理事选举产生。新递补理事会成员时，由会员大会通过。
第二十四条 会长、副会长、秘书长组成会长会议，研究协会的重大活动、发展方向、大额财务支出等重大事项。
第二十五条 会长会议根据协会工作需要随时召开。第二十六条 协会会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策，政治素质好；
（二）在本协会有较高声望和影响力；
（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）未受过剥夺政治权利、刑事处罚；
（六）具有完全民事行为能力。第二十八条 会长行使下列职权：
（一）召集和主持会员代表大会；
（二）检查会员代表大会，理事会决议和会长会议决议的执行情况；
（三）听取并审查秘书长的工作报告和财务报告；
（四）监督协会秘书长的工作；
（五）代表本协会签署有关重要文件。第二十九条 秘书长行使下列职权：
（一）主持协会日常工作，领导办事机构工作，组织实施并负责落实协会工作计划，制定协会长远发展规划；
（二）召集主持会长会议和理事会会议；
（三）代表协会签署企业贷款担保合同，负责协会资产的监 第二十七条 本协会会长为协会法定代表人。管和财务工作；
（四）监督指导协调各分会、代表机构和下设实体机构开展工作；
（五）提名副秘书长以及各办事机构、代表机构、实体机构和分会的主要负责人，交理事会决定；
（六）决定办事机构、代表机构、实体机构专兼职工作人员的聘用；
（七）积极开展创收业务，提高协会经济效益。
第五章 资金的管理、使用
第三十条 担保资金的筹措：
（一）企业有效净资产。会员单位被评估后可用于抵押的有效资产，采取协会登记造册、封闭运行、入保抵押等措施，由协会统一管理，用作担保（抵押值为有效净资产的60%）
（二）企业出资。会员单位都要交纳一定数额的基金，并做到每年从企业利润中提取一定比例的资金作为企业的发展基金交协会统一管理，以便逐步提高企业贷款时受担保的额度（会员基金按企业净资产的3—5%交纳，企业每年按利润提取资金交协会统一管理部分，按5%交纳）。
（三）政府资助；
（四）利息收入。存款利息收入和银行对本协会会员企业担保贷款时给予的利息优惠部分的收入扣除运行费用后的余额。
（五）业务收入。协会运行中保费等收入。
第三十一条 担保资金的用途：担保资金用于协会为会员企 业向金融机构贷款时的担保、补偿担保损失的风险准备金。
第三十二条 协会经费来源：
（一）会费；
（二）捐款；
（三）政府资助；
（四）利息；
（五）协会运行中其他业务收入。
第三十三条 保费的缴纳。会员企业须按贷款受保额的1.5‰-2‰一次性向协会缴纳保费。
第三十四条 会员单位需搞部分社会融资时，要向协会提出书面申请，经批准后进行。但融资额度不得超过企业有效净资产的10%。更不准自行搞抵押贷款、借款、借物。
第三十五条 会员之间一律不准不通过协会搞相互担保，入 其他企业、组织、个人进行担保。
第三十六条 本协会按照国家规定收取会员会费。第三十七条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业发展，不得在会员中分配。
第三十八条 本协会设立专门的基金监管机构和人员，负责担保基金的管理和封闭运行资产的监管，并建立严格的财务管理制度，资产评估统计制度，保证会计、评估、统计资料的合法、真实、准确、完整。
第三十九条 本协会配备具有专业资格的财务人员。会计不得兼任现金出纳。会计人员必须按会计制度履行职责。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。会前企业间的担保业务、抵押贷款到期还贷后终止。会员不得给
第四十条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会、社团登记管理机关和业务主管单位的监督。
第四十一条 本协会聘请顾问、名誉会长和常年法律顾问。第四十二条 本协会的驻会机构为秘书处和基金监管处。非驻会机构设臵信用评估委员会和信用监督委员会（聘请经贸、人行、工商、税务等部门领导担任）。坚持超前防范为主，金融资 金安全第一的方针。
第四十三条
本协会在换届或更换法定代表人之前，必须接受主管机关和登记管理机关组织的财务审计。
第四十四条 协会的资产归协会集体所有，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第四十五条 协会工作人员的工资、福利待遇和保险，参照主管机关的有关规定执行。
第六章 章程的修改
第四十六条
对本协会章程的修改，须经理事会表决通过后，报会员代表大会审议。
第四十七条 本协会修改后的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关 核准后生效。
第七章 协会终止及终止后财产处理 第四十八条 本协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需注销时，由理事会或常务理事会提出终止动议。
第四十九条 终止动议须经会员代表大会2/3以上会员表决通过，并报业务主管机关审查同意。
第五十条 本协会终止前，须在业务主管机关及有关机关的指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。
第五十一条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后，既为终止。
第五十二条 本协会终止后的剩余资产归会员单位，也可在主管机关和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。
第八章 附 则
第五十三条 本章程经2003年4月16日广饶中小企业协会第一次会员代表大会通过。
第五十四条 本章程的解释权属本协会理事会。
第五十五条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。
互助协会发言稿 篇6
低调谦卑，不图名利!
(7月23日，平江县人人帮互助协会第一次会员大会暨成立大会，在平江电力酒店会议厅举行。平江县委宣传部文明办领导和民政局领导亲临指导，并上台讲话祝贺!今天，我把我的发言稿“晒”出来，目的是向很多新朋友介绍平江人人帮，也便于时时警醒自己、提醒团队，莫忘初衷，努力前行!)
尊敬的各位领导、各位群友：
大家上午好!
首先，我代表平江县人人帮互助协会，欢迎平江县委宣传部领导和民政局领导，在百忙中抽出时间，亲自参加平江人人帮互助协会的第一届第一次大会，为我们亲临指导!同时也要真诚感谢今天与会的各位会友，放下手上的工作，甚至耽误自己的生意，从祖国的四方八面匆匆赶回，积极参加今天的会议!
平江人人帮互助协会，最先在由我组建一个平江QQ好友群【平江人人帮】开始，本着“相互帮助、互通有无”的良好愿望，让很多素不相识的网友聚在一起，像兄弟姐妹一样相互温暖，相互友爱!但是，聊天扯谈不是我们的目的，我们希望从虚拟的网络走向现实，为社会做更多有意义的事!虽然我们力量微小，我们所做的事微不足道，但俗话说“莫以善小而不为”,事小意义大，点点滴滴，帮助别人，快乐自己!
平江人人帮是一个爱心平台，它既不是一个政府部门，更不是一个慈善机构，只有爱心，没有义务;我们的目的是聚集爱心，推动善行，为社会传递更多的正能量!
我们深知，做一件好事并不难，难的是如何把好事长久的做下去。可贵的是我们平江人，大都是有血有肉的善良人，对于爱心事业特别热心，积极参与。我作为一个团队的.领头羊，我常常为大家的爱心感动!也深知自己责任的重大，因为爱心需要呵护，稍有疏忽，就会让大家的爱心受伤!
在此，我们郑重承诺：
第一，我们永远不做违法乱纪的事，引领大家健康充实、积极向上;
第二，我们永远让所有的爱心捐款公开透明，把每一块钱，用到需要的地方;
第三，我们永远不图名，不图利，不作秀，不计得失，乐于奉献!
“文明、温暖、友爱，帮帮你我他;
理性、包容、团结，传递正能量”,
这是平江人人帮永远不变的宗旨!
今天我很荣幸，被大家推选为平江人人帮互助协会的会长，感谢大家对我的信任和厚爱!我自知才微德小，唯有依靠大家的包容和支持，永远以谦卑低调的心态，以博大的胸怀虚心听取大家的有益意见，一步一步引领大家前行!
爱心公益事业，任重而道远;每一次活动，每一步前行，都离不开大家的爱心付出，都浸透志愿者们辛勤的汗水!大家为团队的付出，无不让我时时充满感激之情、愧疚之心、如履薄冰之感!
我的讲到此结束，谢谢领导，谢谢大家!
村级互助协会章程 篇7
一、主要成效
村级互助资金试点项目旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制,缓解贫困村、贫困户发展种养业资金缺乏、贷款难的问题,增加贫困群众收入,提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。该项目的实施可使该村近百户贫困户享受到扶贫资金扶持,创新了贫困户发展种养业投融资的新途径,为该村种养业产业发展、使贫困户尽早实现脱贫致富目标提供了保证。
1、缓解了生产发展资金短缺难题。通过财政扶贫专项互助资金引导和村民入社,该村初步建立了一定规模的扶贫互助资金,有效缓解了农户发展生产资金短缺问题。试点工作开展五年来,扶贫互助社共吸纳入社农户82户,占当地农户总数12%;其中妇女作为社员入社有16户,占入社总户20%。互助资金总量达15万元,社员交纳入社资金3.8万元,累计向82户社员发放借款15.9万元,扶持农户82户,直接受益126户,村民人均年收入由2006年的920元增加到2010年的1750元。
2、结合本村资源优势及产业发展实际,充分利用固院丰富的土地资源和平坦的地理优势,加快土地流转力度,认真抓好农民致富增收的主导产业——大棚西瓜、果蔬种植、苗圃培育、优质稻种植,在扩大规模、产业孵化、促农增收上下功夫。为扩大产业发展规模,新整合流转了2000亩土地,引进浙江客商种植西红柿、辣椒、葡萄等,有效解决了群众缺信息、缺技术、缺资金等问题,为潭头村的进一步发展创造了条件。
3、增强了农民脱贫致富能力。由财政扶贫资金和农户入股形成的互助资金,增强了农户自我发展的信心。广大农户纷纷想办法、谋出路,挖掘潜力,利用互助资金大力发展农业生产,形成了以养殖、食用菌、苗圃为主的特色产业,全村人均年收入由2006年的920元增加到2010年的1750元。
4、推动了妇女创业发展。互助资金试点工作特别强化了妇女的主体地位,鼓励妇女加入扶贫互助社,优先妇女社员借款,对当前从事农业生产“主力军”的农村妇女来说,互助社就是她们自己的小额信贷“银行”。五年来,该村共有16名妇女借款4.8万元,用于发展种植业和养殖业,走上了脱贫致富的道路。
5、促进了农村社会和谐。互助资金集中体现了团结、友爱、互助的理念。通过贫困村互助资金的运转,极大地提高了村民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识,促进了家庭之间、邻里之间的和谐,有力地促进了农村社会和谐。
二、主要做法
1、领导高度重视,加大了互助资金的监管力度。梓山镇成立了组织领导机构,明确了分管领导、驻村干部、财政所人员协助试点工作;潭头村成立互助资金试点工作领导小组,组建了村级扶贫互助社,选举产生了理事会、监事会,确定专人负责,选配工作人员。制定了互助资金试点工作实施方案,对开展互助资金试点工作提出了具体措施,编印了“互助资金试点工作手册”,同时,该村通过多种方式和途径,广泛深入地开展宣传,及时抓好不同层次人员的学习培训,充分调动广大干部群众的积极性。
2、充分发挥扶贫政策优势,着力发展特色产业带动扶贫。村互助资金试点启动以来,解决了果农脐橙生产资金紧缺的难题,为果农增产增收奠定了良好的基础。我村在实施贫困村互助资金项目时,突出龙头带动,加强协会与农户的利益联系。村里的果业协会与村民签定协议,对脐橙种植进行技术指导、互帮及组织产品销售,提高了单家独户的生产经营水平和市场竞争能力。目前互助资金所扶持的会员在协会的指导下,家庭经营运作良好,预计39户会员年底将增加收入500至2000元不等。
3、不断探索创新,建立和完善管理方式和运作模式。一是制定了《潭头村村级扶贫互助社章程》、《互助资金财务管理办法》等制度,让村民了解互助资金政策、办事程序、借款条件和扶持项目等;二是加强了风险防范、严格审批手续。该村扶贫互助资金由镇财政所专人负责管理,借款农户必须需符合借款条件,借款农户须有2户社员提供担保,借款最高额按交纳入社互助金的额度实行控制(交纳100元的农户最高可借5000元,交纳500元以上的农户最高可借10000元);三是严格执行民主管理,公开操作。村互助资金实行专款专用、专帐核算,对资金使用情况实行公开、公示,接受全体社员、村民以及镇政府和上级扶贫部门的监督。
4、以促进农民增收为出发点,用好管好扶贫互助资金。互助资金组织的管理机制可以分为内外两部分, 以内为主,实行民主管理; 以外为辅, 强化监督指导。 在内部, 通过成员大会或成员代 表大会民主推选出有一定威望、正派、公道、有责任心和奉献精神的人组成管理组织(有的称为管理小组,有的称为管委会),并制定章程和资金管理、财务管理等制度,作为管理组织和全体成员共同遵守的行为规则。管理组织必须严格执行规章制度,按照规定的资金运作程序负责项目考核、资金审批、发放和回收等具体工作,开展日常事务,并将资金使用等情况定期公布或公示,接受全体成员监督。管理组织内部分工明确,成员实行任期制,定期进行选举。互助资金组织内的重大事项必须经全体成员大会共同决定。在外部,管理组织还要接受县、乡有关部门的财务监督和业务指导。
三、试点工作的体会
通过几年的试点实践,我们认为,这种采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的“民有、民用、民管”的贫困村村级发展互助资金扶贫模式,把“银行”开到农民的家门口。通过会员入股,财政投入形成了稳定的互助资金用于发展农村特色产业,增强了村民借鸡生蛋的意识,缓解了村里发展缺少资金的问题,农民增收相对有了保障。同时村互助资金会的建立,实行自主自我服务,民主管理, 初步建立起“自我管理、协会自治的模式”,提高了贫困群众自我管理、 自我组织和发 展能力。 促进了农民 增收,增强了农村和谐,丰富了贫困地区新农村建设
互助资金是扶贫的一种新形式,资金量小渠道单一,我们在试点运作过程中,也还存在一定的困难和一些很现实的问题:
一是扩大覆盖面,增加资金量。从多年运行的情况来看,群众的积极性很高,发展生产资金需求欲望较强烈,目前,由于国家扶贫、财政部门拨付给该村的专项资金只有15万元,村民入社资金也有限,还未吸收到社会捐赠,互助资金总量不大,总额仅为18.8万元,村民可根据入社资金额度获得5000-10000元不等的借款。从资金现有量来看,有限的资金已不能满足日趋增大的群众发展生产的需要。因此,建议增加资金投入量。互助资金目前资金来源渠道单一,规模过小、尚不能满足农民要求,需要动员社会民间更多的资金参与,保持后劲,持续发展,形成更有效的互助合作扶贫模式。
二是会员入会率较低。尽管该村在互助资金试点工作中做了大量的工作,会员入会率仍然较低,达不到章程规定比例。入会率低主要有以下几方面因素:1、群众存在思想顾虑。互助资金是一项新事物,群众对这项新事物了解的不够多,加之一些群众对协会管理人员不够信任,还处于一种观望状态。2、群众小农意识强烈,追求利益至上。会员们普遍认为,既然已入会,就有权借款,否则就要求退股,置协会的章程于不顾。3、互助资金项目进展缓慢。协会工作人员都是村干部兼职,工作时间没有保证,加之互助资金项目工作量较大,环节较多,导致部分协会工作进展缓慢。