潍坊经济技术开发区（共7篇）
潍坊经济技术开发区 篇1
潍坊市滨海经济技术开发区经济发展对环境的影响
潍坊滨海经济技术开发区位于山东省潍坊市北部，渤海莱州湾南畔。成立于1995年8月，是黄河三角洲高效生态经济区“四港四区一带”优先发展区域、山东半岛蓝色经济区九个集中集约用海区和三个海洋经济新区之
一、胶东半岛高端产业聚集区重要组成部分，是全国最大的生态海洋化工生产和出口基地，2010年4月升级为国家级经济技术开发区。
资源是区域经济发展的基础，该区自然资源尤其是地下卤水资源极其丰富，是全国最大的盐场——羊口盐场的一部分；在该区正式成立之前已建成世界上最大的氨碱法纯碱生产企业——潍坊纯碱场。并最终以山东羊口盐场、潍坊纯碱厂和寿光市大家洼镇为依托，成立潍坊海洋化工高新技术产业开发区，面积283平方公里。
可以说，地下卤水资源是该区经济得到迅速发展的重要条件。地下卤水，即矿化度大于５０克/升的地下水，其中第四纪滨海相地下卤水是新型盐矿资源。至今，许多人对海盐的生产的认识上存在误区，认为盐都是海水蒸发得到的。其实不然，海水晒盐是比较传统的晒盐方法，在我国的众多大规模盐场中，只有海南省莺歌海盐场因为没有发现有地下卤水存在，同时由于周围海水含盐度较高，仍然采用海水晒盐。地下卤水晒盐有其巨大的优势，其浓度比海水高２－６倍，利用高浓度地下卤水不仅可直接提取溴素等化工产品，还可节约盐田面积６０－８０％。地下卤水的利用主要是通过在盐滩附近打井，抽取地下卤水至浓缩池，经浓缩后，流入结晶池蒸发结晶。因为地下卤水层位于淡水层之上，所以只要控制打井深度即可抽取，开采方便。
在该区成立之初，海盐和纯碱的生产对环境影响有限，工人人均工资收入已经远高周边地区。然而，在之后的很长一段时期，开发区领导过分重视经济发展，大力引进外资，同时由于产业集聚效应，众多以卤水或海盐为原料的化工厂落户该区，其中最具代表性的是中以合作建设的世界上最大的溴化物生产厂以及一些私营的农药生产厂。这些厂家投产后，高薪雇佣了很多工人和农民工，创造了巨额利润。然而由于该区环保局工作不到位；企业自身只追求利益，毫无社会责任感，造成了严重的环境污染。其中，大气污染和海水污染尤其严重，同时还有在2010年出现的卤水污染。
毫无疑问，大气污染主要来自各个化工厂的未处理废弃，海水污染主要来自未处理的工业废水。该区许多化工厂为了躲避环保部门的检查，只在夜间生产，最终导致该区居民许多时候晚上睡觉不敢开窗。相应的，海水污染也到了非常严重的程度，浅水区域海水发黄，近岸出还会有许多黄色的泡沫，该区居民已经开始拒绝使用本区捕捞的海产品。如果说这些污染仍然不能引起只重视经济发展的领导的重视，那么卤水的污染则是对该区环境和经济的一个严重警告。
2010年前后，该区内的许多盐场生产的海盐被测不达标，原因是这些生产的海盐中存在农药杂质。经调查，该区内的一些农药生产厂，将未处理的废水用高压的方法通过卤水井压入地下卤水层。大家都知道，要想治理地下水是非常困难的，至今也没有出现什么很有效的办法。因此这种行为必将会造成长期持久的严重后果。
现在，该区正在努力转变从前的发展方式，面向全球公开招标，确定了“一城四园”的规划布局。“一城”就是滨海水城，包括科教创新区、中央商务区、高档商住区、旅游度假区四部分。“四园”就是规划建设四大产业园区，包括先进制造业产业园、临港工业园、绿色能源产业园、海港物流园。成功举办了三届中国潍坊滨海国际风筝冲浪邀请赛和首届中国国际风筝冲浪公开赛，创造了海上万人风筝放飞吉尼斯记录。打造环渤海地区最大的职教园区和蓝色高端产业科教基地，商务、办公、金融、会展为主的现代服务业聚集区和山东“蓝色逍遥游”国内知名的滨海休闲旅游目的地。
该区的经验再次告诉我们，一味追求经济发展，弃环境保护于不顾，只会在日后的发展中自缚手脚，不利于实现经济的可持续发展。只有发展循环经济和生态工业，实现可持续发
展，才能够保证经济与环境的双丰收。
潍坊经济技术开发区 篇2
2013年全区畜牧业三大产业链总产值2.15亿元, 其中畜牧业总产值0.3亿元, 涉牧第二产业总产值1.8亿元, 涉牧第三产业主营业务收入0.05亿元。全区目前畜禽存栏量28.15万头 (只) , 出栏47.3万头 (只) , 肉类总产量2 341吨, 蛋类总产量2吨, 奶类总产量48吨。其中, 家禽存栏25.15万, 出栏45万只;生猪存栏2.0万头, 出栏1.8万头;羊存栏1万只, 出栏0.5万只, 蓝狐、水貂、梅花鹿等特色养殖。开发区形成了西利渔、横里路、河北领子、王呈、榆园、七里规模化养殖片区, 大型规模养殖户6家, 中型规模养殖户达到164户。
1.1 畜产品食品质量安全监管主体
食品质量安全监督管理办公室为开发区食品安全最高层次议事协调机构。2011年4月, “双汇瘦肉精事件”后, 成立区食品质量安全办公室及食品安全委员会, 农林水利局、工商质检局、经济发展局 (商务局) 、疾病控制中心作为成员单位, 不定期组织到各农贸市场、餐饮娱乐、超市等经营场所进行联合执法检查。
开发区规模养殖场畜产品安全监管主体为农林水利局, 正科局级, 具体执行机构为农林水利局畜牧科, 正股级, 下辖央子街道畜牧兽医管理站和大家洼街道畜牧兽医管理站, 为开发区食品安全监督管理办公室成员单位之一, 主要负责畜产品的食品安全监管, 饲料、兽药生产企业及规模养殖企业的监管。管理队伍共7人, 在编在岗3人, 编外在岗临时工2人, 皆为畜牧兽医专业人员, 其余2人调任开发区白浪河水利工程建设指挥部, 不再负责畜产品食品安全监管工作。
1.2 规模养殖场的监管现状
1.2.1 监管的要求
重点监管内容为畜禽养殖过程中的药物添加使用情况, 出栏前药物残留情况, 疫病防控情况。规模养殖场的日常饲养管理进行监督、规范, 使饲养过程符合畜产品质量安全要求, 不添加违禁有害饲料添加剂及药物, 在出栏屠宰前, 确保休药期限, 通过动物自身新陈代谢, 达到药物排出净化要求。要求规模养殖场树立预防大于治疗的思想, 严格按照动物防疫法的要求, 进行免疫, 确保不发生大型流行性动物疫病。监督规模养殖场严格按照无害化处理病死尸体的要求, 对病死畜禽进行无害化处理, 严禁为谋利益, 将病死畜禽低价处理出售的行为。
1.2.2 具体做法
1.2.2. 1 开发区对养殖场的饲养环节主要做法。
一是对区内最大的3家畜禽养殖场 (户) , 监管人员每周到场 (户) 不少于1次, 并制定了《饲养场 (户) 监管档案》, 每次监管, 填写档案。监督指导养殖场 (户) 建立用药记录制度, 完善饲料兽药使用, 严格执行休药期规定, 全面建立健全饲料兽药购进、用药记录。二是加大对养殖场 (户) 饲料兽药法律法规和科普知识宣传力度, 普及安全用药知识, 提高养殖场和农户识别假劣饲料兽药的能力, 做到科学合理用药, 防止使用违禁药物、滥用药物、不按休药期停药的现象发生。三是与较大饲养场签订《安全用药责任书》, 规范其安全用药责任。四是加大执法和检查力度。严厉查处直接使用原料药、人用药以及来历不明、标签说明书内容不全的饲料兽药, 严查代购代销饲料兽药、与畜禽种苗搭配销售等行为。
1.2.2. 2 开发区养殖场出栏产地检疫环节监管的具体做法。
在大家洼街道乡镇畜牧兽医管理站设立报检点, 由生猪养殖户打电话报检, 农林水利局畜牧科派车及人员到现场进行检疫, 主要检测项目为瘦肉精尿液快速检测试纸卡检测, 感官检测动物疫病情况。检疫监督人员对当地肉牛、肉羊、生猪出栏, 每批必检, 采用10头抽检1头, 采集尿液, 用“瘦肉精”快速检测卡批批检测, 严把出栏检疫关, 确保开发区出售外调生猪“瘦肉精”零检出。经现场检验检疫合格的发给产地检验检疫合格证, 免收一切费用。全区蛋鸡存栏1 000只以上、生猪存栏150头以上、奶牛存栏5头以上、羊存栏50只以上的养殖场 (户) 全部纳入监管范围。
开具产地检疫证的兽医一般为通过乡、镇、县的考试, 并在上岗前经过培训, 取得兽医从业许可证的人员担任。开发区都是官方兽医才有资格开具检疫合格证, 非官方兽医开具的检疫合格证不具有法律效力。开发区的官方兽医都是经过山东省人民政府组织的执法培训考试合格, 并获得山东省行政执法证者。
案例:2014年4月22日, 农林水利局畜牧科接到相江养殖专业合作社电话, 预计4月23日上午, 出售生猪45头。23日上午, 农林水利局委派畜牧科科员胡云海检验员到王呈村相江养殖专业合作社进行现场检验检疫。经查看该合作社本批出栏猪群耳标号码、养殖档案及免疫档案, 确认该猪群耳标号码标示正确, 已对易发疫病进行了接种免疫, 养殖档案表明符合休药期规定;感观检查该猪群, 本次出栏生猪皆为健康无疫病育肥猪;然后, 随机抽检4头采集尿液, 经瘦肉精莱克多巴胺、克伦特罗尿液残留快速检验试纸检验, 5 min后显示尿检阴性, 确认无瘦肉精添加饲喂情况。收购车辆为利津县第二生猪定点屠宰场, 经车辆消毒后, 装车, 并开具检验检疫证明及消毒证明, 不收取检验检疫费用及消毒费用。
2 存在问题
畜产品中药物及添加剂残留监管不到位。开发区一般仅从畜产品的外观及养殖记录档案来查看是否有质量问题, 未对激素、药物残留等检查项目进行化学检测。存在使用药品质量不合格、超过保质期等问题。
案例:2013年12月17日, 潍坊市冬季兽药联合执法检查组对山东某公司生猪养殖场药品使用情况进行检查, 经现场查验存在两点问题, 一是不能提供所使用药品供货商生产许可证复印件, 二是药品库中, 部分药品批号过期 (批号过期药品视为假药) 。开发区农林水利局下发整改通知, 要求针对以上问题限期整改, 并将整改报告及相关复印件报农林水利局备案。
3 原因分析
畜牧业整体发展水平落后及养殖观念落后为畜产品中药物及添加剂残留监管不到位的根本原因。违法成本低, 技术装备弱, 人力技术水平低, 责任分工不明确也是造成监管漏洞主要原因。
3.1 畜牧业整体发展水平及养殖观念落后为根本原因
畜牧养殖业整体发展水平落后, 养殖户的养殖观念落后是造成畜产品药物残留问题的根本原因。
通过对开发区164户小规模养殖户的电话访谈调查结果发现, 89户接受采访的养殖户中仅有3户规模较大的养殖场户了解原因并严格执行休药期制度, 其余86户皆为被动执行休药期制度, 其中90%以上的养殖户在问及如果发病后, 会首先考虑用药物治疗, 而不考虑休药期长短。病情刚刚好转就会及时出栏销售, 不想承担疫病风险, 不会考虑药物残留会对人体造成的伤害。
其一, 畜牧业养殖场户为社会弱势群体, 家庭经济条件较差。畜牧养殖的主要目的为获得经济利益, 在市场经济环境中, 畜产品药物残留的违法成本低, 相反的守法成本却大大高出了违法成本, 从经济学的角度来看, 以最小的成本获得最大利益符合市场经济规律。靠良心来守法, 在真金白银面前, 很难坚持。
其二, 养殖场户观念落后, 饲养技术水平低。不注重防疫, 注重治疗的养殖观念, 导致对兽药的依赖程度高。治病心切的观念也加重了药物剂量的使用, 笔者通过对89户的访谈中得知, 100%的养殖户在用药时高于用药说明书剂量。用药量的大小, 视畜禽发病情况而定, 一般用1.5~3倍, 高者能超过5倍, 家禽用药剂量倍数要家畜用药剂量倍数。超量用药, 即使严格执行药物休药期也无济于事, 药物残留依然超标。同时, 观念的落后直接导致养殖户对养殖业的资金设备及精力投入不足, 疏于日常管理, 抵御市场风险及流行疫病的水平较低, 养殖效益较低, 养殖资本投入的积极性较低, 出现过期药物仍然使用问题。造成饲养环境差, 动物发病率高。
其三, 畜牧业不是开发区的重点发展方向。作为全国最大的生态海洋化工生产和出口创汇基地, 国家生态工业示范园区, 开发区“一城四园”的规划布局, 体现了开发区旅游与生态化工为主要发展方向, 没有重视畜牧业的发展。导致开发区畜牧养殖量在逐年减少, 缺少政策的支持更是让开发区畜牧业发展雪上加霜。
3.2 检验监测设备及技术水平严重滞后为间接原因
检测成本过高, 检测设备等客观条件阻碍了该项工作的开展。基层监管机构的资金少, 相应的用于检验畜产品质量安全的设备就不到位。基层工作人员的定期培训也不能得到保证, 从而导致基层工作人员素质普遍不高, 人员对现有设备的运用也难以发挥至最大极限。最终导致了“没有设备干不了, 配了设备不会用, 闲置仓库未开封, 只等上级来检查, 一哄二骗过了关, 国家资金支农了”的可笑现象。
多年来, 开发区对养殖、运输、市场、屠宰等各环节的动物产品质量安全的监控和监管, 主要依赖于执法人员直接现场检查, 手工操作等传统的监控方式, 尚未建立起统一、完善的动物产品质量安全网络信息监控系统, 未能充分发挥信息手段的功能优势, 且监控手段单一化, 信息不对称, 影响了监督执法的效率和质量。
3.3 部门间权责不清、个人责任意识不强也是检验检疫监管漏洞的主要原因
在日常工作中动物及动物产品的执法监督主要是由动物卫生监督机构负责具体实施, 与其他部门的配合不够。动物卫生监督执法工作的开展, 特别是对私屠滥宰和贩卖病死畜禽等违法违规行为的查处, 常常需要工商、卫生, 甚至公安等部门的配合。但实际操作中, 往往只有畜牧部门一家, 在面对个别暴力抗法的商贩时, 畜牧部门更是独木难支。食品安全犯罪案件的转移机制缺乏可行性。个人责任意识不强, 对动物卫生监督工作缺乏正确的认识, 在实际工作中不给予配合协作, 甚至扯皮推诿现象时有发生, 无法及时有效的对违法行为实施监管, 使监督工作存在死角。也一定程度上助长了责任推诿, 执法不严, 法律无力现象的产生。
摘要：通过对开发区规模养殖场畜产品食品安全监管现状的梳理, 结合畜牧兽医对畜产品进行监督管理的工作实践, 针对规模养殖场畜产品安全监管的现状, 反省存在的问题, 并对问题的原因进行深层的分析, 找出症结所在, 从源头上保障“舌尖上安全”。
潍坊经济技术开发区 篇3
说潍坊人杰地灵似乎有点夸张,但它的财政确实在这块“灵地”上,用实践诠释出政府引领经济发展的一套系统模型。
先振兴金融业
潍坊市财政给人的第一印象是专业。
“我们用财政反作用于经济,以金融业带动产业的发展。”潍坊市财政局的同志介绍说。潍坊市委市政府对金融业的发展非常重视,重视程度甚至到了把金融产业作为第一产业给予扶持的程度。这也是近年来潍坊财政职能转型的一个重要标志。
在潍坊市的财源建设和财政政策报告中,第一点的第一条的第一句话就是“金融是现代经济的核心”。由过去单纯支持企业、项目,转为大力扶持金融产业,撬动金融资源,带动产业发展,实现财政经济与金融发展的共赢。2009年,全市对金融产业的奖励等各项政策优惠,达到2亿元以上;全市金融机构本外币贷款余额增量、增幅均位居全省第四位,金融业提供了全市8%的地方税收,成为潍坊市重要的财源支柱产业。
为进一步发挥金融产业的辐射带动作用,今年潍坊市借鉴了天津滨海新区等地的做法,调整完善金融产业扶持政策,加大扶持力度,支持产业发展。初步测算,2010年,仅市级财政用于支持金融产业发展的资金就达7000万元,全市接近3亿元。
譬如:对发放小企业和涉农贷款年度增量较高的金融机构,给予一定奖励,作为风险补偿,鼓励加大对小企业和涉农贷款的投放力度;
支持县域农信社尽快改制为农村商业银行,对成功改制为农村商业银行的农信社,给予一次性补助,并优先办理农村养老保险业务。对农信社因改制缴纳的交易税费,给予补助。对新设立的村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织,给予开办经费补助;
鼓励小额贷款公司向村镇银行过渡,对改制成功的给予经费补助;
支持有条件的银行机构开办贷款公司,按贷款公司注册资本额的一定比例给予开办经费补助。
“你说我们这些政策里最多的是什么?对,补助、补偿、补贴、奖励。对金融机构一路绿灯。”潍坊财政人说,“如此之多的补助项目,在全省也是数一数二的。金融机构作为财政作用于经济的母体,我们认为有下这么大力气的必要。”
于是,现代经济的“心脏”更强壮了。
再创新资金支持平台
接下来,建平台。
负责潍坊产业投融资平台业务的庞效忠看起来更像过去某个大商号的掌柜,富态的脸总是笑着。对于中央严格规范政府性投融资平台建设,他一笑而过:“我们以前做的已经足够规范。”
产业性投融资平台显然与纯政府性投融资平台不同,正是所要鼓励的。潍坊重点构建的,正是产业投融资平台。
“从信用担保到实物抵押,就现阶段而言,还不是问题。”潍坊在平台投入上采用的是多条腿走路的模式,针对项目特点和不同需求,分别确定运作模式,通过平台直接融资、保证金贷款、股权投资、贴息贷款等多种方式,撬动金融资本、吸引社会资本、利用资本市场,形成多元化、多平台、全方位、立体式的投入格局。
据庞效忠介绍,平台现在做的“还挺好”,但是“要更好”。这就涉及一个经济良性循环的问题。潍坊在严谨测算基础上,结合项目产生的增量税收,建立起可持续的投入政策保障机制。特别是为增强金融机构信心,保障资金链条畅通,从2010年开始预算内每年列支一定资金,作为偿债基金;同时,根据投资项目新增地方税收,充实偿债基金,支持平台做大做强,实现良性循环发展。
“技术流”多彩发力
“心脏”动起来,平台搭建好,最终是为了政府引领经济的多姿多彩。
把企业作为“资源”去经营,正是潍坊的一大特色。
比如,在去年设立过桥还贷资金的基础上,今年围绕支持高端、高质中小企业发展,创新设立偿债风险保证金,放大银行贷款倍数。“今年年初我们成功举办了高新技术企业项目推介会,实现了38家高新企业与14家金融机构的有效对接。”
此外,潍坊还发行了中期票据,运用金融工具,以政府信用为担保,主导在银行间债券市场发行中小企业集合票据,帮助中小企业拓宽融资渠道。为了支持中小企业“从草根变成大树”,财政安排专项资金,综合运用小额担保贷款、社保补贴、创业奖励、财政贴息等政策措施,促进以创业带动就业。
为了使中小企业融资变得不再是一个难题,潍坊发行了中小企业集合信托,再一次走在了全省的前面。它采用的是一如政府引导基金的模式,与深创投合作,让在业界声名显赫的深创投作为GP的角色存在,使一些短期内难以赢利,但有着良好长期利益机制的企业项目得以良好生存。谈到利益,潍坊财政有自己的见解:“保本微利。初期甚至很多都是亏损的,但我们的目光应当长远一些。”如此优厚的条件自然门槛就要高一些。潍坊在这方面全面发动了企业评估机制,“行不行,得由各方专家组成的决策委员会说了算。”潍坊市高新区财政局的同志说,潍坊财政负责对企业的项目书进行成本及风险测算,开启全面风险控制与内部管理,审查后,交与投资决策委员会决策。
6月12日,在山东省财税工作会议上,省级财政提出了32条转方式、调结构、增财源的政策。对此,潍坊财政显得更有信心。“对于我们而言,32条更证明了‘我们走的路是正确的’。”
潍坊“发现”了全国各地政府一直在寻求的引领经济发展的道路:政府先振兴金融业,让现代经济拥有更加强壮的“心脏”;再创设各类资金支持平台,让现代经济的“血液”有可健康流动的“管道”;最后创新多种政府金融手段,让“血液”流动得更畅通更健康,促使经济真正实现又好又快的发展。
这其实是政府引领经济的一套系统模型。而从计划经济转轨为市场经济后,政府一直在探寻这样的系统模型。
“财政不能单纯被动地反映经济成果,而应主动地具体引领经济的发展。”在离开潍坊的车上,送行的同志告诉了记者他们几年前就明确的这一思路。
潍坊经济技术开发区 篇4
摘 要
坊茨小镇作为潍坊市的城市新名片为越来越多的人所熟知,本文通过对坊茨小镇的实地考察,结合坊茨小镇的具体情况,对坊茨小镇建设历史文化街区进行初步的分析,文中对坊茨小镇的基本情况进行简单的介绍，另外从多方面分析了坊茨小镇建设历史文化街区的优势条件，并发现坊茨小镇历史文化街区开发建设中存在的一系列问题,如知名度低、小镇历史建筑物开发利用不合理、缺乏专业的旅游人才等，同时根据坊茨小镇历史文化街区建设中存在的问题建言献策，例如，提高知名度、对现存的历史建筑物进行合理的开发利用、组建内部专业的旅游开发队伍等。
关键词:坊茨小镇；历史文化街区；旅游开发；探讨
一、坊茨小镇历史文化街区的相关概述
（一）坊茨小镇的概况
1、坊茨小镇的发展历史（1）清末，1898年以前
坊茨小镇位于坊子老区南辖区，坊子属于潍坊。潍坊旧时称潍县，坊是指距离州县三十里之处。清朝末年，前宁家沟有一对父子在驿道旁开设客栈,名曰“坊子店”，由于客栈处于南北驿站之间，过往的商客众多，生意红火，久而久之,此地被称为“坊子”[1]。
（2）德占时期：1898年-1914年
1898年，德国借《胶澳租借条约》在坊子修建胶济铁路，并取得胶济铁路沿线15公里范围内的矿藏开发权、设警权、驻军权，坊子沦为德国控制的半殖民地。德国人在坊子的发展建设以胶济铁路为轴线，铁路主线以南，文化街以西为德国人的居留区。
（3）日占时期：1914年-1945年
1914年，日本借一战爆发时机，单方面宣布侵占德国在坊子的一切有关权利，日本在坊子的活动主要是采矿，日本人的居留区大致与德国人居留区一致；1922年-1937年，坊子属北洋政府统治，日本与北洋政府合作开发坊子的煤炭资源，期间民族商业发展快速，坊子的城镇建设开始逐渐活跃；1938年-1945年，坊子沦为日本的殖民区，日本在坊子不仅采矿，同时进行资本输出，开始经商办企业，民族商业受到打压。坊子的城镇建设日趋繁荣，道路系统已经由原来的东西走向的三马路扩展到四马路、五马路，形成新的道路系统。
（4）国民时期
日本战败后，同年11月16日，国民党正式接收坊子煤矿，并成立坊子炭矿部，国民党在这一时期没有对坊子进行开发建设活动，只是沿用德日留下的机器设备进行煤矿的开发，因此，坊子的城镇建设在这一时期完全停滞。
（5）解放后
1948年，坊子解放，民主政府接收坊子煤矿，并建立新的煤矿管理体制，采用新型的采煤技术；1984年，胶济铁路舍弯取直，坊子站的地位下降，与此同时，坊子区的中心也出现北移，更加靠近潍坊市的主城区，伴随着坊子煤炭资源的枯竭，坊子区重心的北移，坊子的经济发展水平开始下降，坊子老区逐渐走向衰落。
（6）现阶段
胶济铁路重新修建后不再经过坊子，坊子老区失去以往的繁荣，变得破败不堪，为了保护见证坊子近代发展的工业遗产建筑，提高坊子区居民的生活环境质量，在坊子市政府的领导下，成立山东三维华德城市投资公司，出资并规划1.4平方公里的范围，其中包含一百多处德国建筑：古老的德军司令部、医院、火车站、邮局、修女楼等；六十多处日本建筑：正金银行旧址、日本领事馆坊子出张所、日本别墅等。
2009年—2010年，相继建成了坊茨规划展示中心、坊茨美术馆、小镇一锅等项目。近年来，坊茨小镇独特的欧式风情吸引大批的艺术家前来写生，举办油画展；很多摄影家也将坊茨小镇定为其采风基地；坊茨小镇也与众多的艺术院校签订协议，成为艺术学院学生的户外课堂。
（二）历史文化街区的含义
历史文化街区指的是:经省、自治区、直辖市人民政府统计、核实、确定并公布的保存文物特别丰富、保存的历史建筑呈现出区域性，可以全面、真实的体现传统的布局和历史风貌，呈一定规模的区域[2]。
历史文化街区应具备的三个特点：首先，具有集中成片且保存完整的历史建筑；其次，现存的历史建筑物保持独特的风格；最后，历史建筑蕴含着一定的文化价值。
（三）坊茨小镇创建历史文化街区优势条件分析
1、现存德日式建筑保存完整且文化内涵丰富
坊茨小镇现保存有166处完整的德日式建筑，有风格不同的领事馆、司令部、兵营，还有军官别墅、豪华官邸、横田旅舍等，这些历史建筑均保存原貌；其中现存的德式建筑设计别致，体现出19世纪末期人们的建筑审美水平。德式建筑墙壁的装饰是极具特色的，外墙一般采用水泥拉毛，房屋的窗户、门楣、柱子都用马牙错花岗岩装裱，在外墙的转角处通常用红色的砖垒砌，强调线条起到的修饰效果[3]。坊茨小镇留存的精美德日式建筑，对研究德国、日本当时的建筑风格及技术有重要的借鉴意义；德日的殖民促使坊茨小镇的形成，小镇承载的殖民文化对当地居民的生产生活产生重要且深远的影响，对坊茨小镇的保护就是对殖民文化的保护，有利于研究坊子地区的人文；日德帝国主义对坊子的侵略殖民，是坊子沉痛的历史记忆，日德保留下来的完整建筑是这段历史的见证，可以利用这些建筑进行爱国主义教育，不忘国耻。
2、潍坊市政府出台政策扶持小镇发展
2008年潍坊市坊子区政府对坊茨小镇进行初步开发，到2009年已经成功建设坊茨规划展示中心、横田驿馆共四个项目；2010年成立潍坊市三维华德城市投资有限公司负责坊茨小镇的全面保护、开发及完善工作，投资五亿元到坊茨小镇的开发建设中，成功打造出坊茨美术馆、小镇一锅、国际青年旅舍等项目。
2015年8月2日，山东省政府召开电视电话会议，就乡村旅游的发展进行部署，其中潍坊市政府就与港中旅集团合作，加快开发诸城恐龙谷与坊茨小镇旅游项目进行深入探讨，着力打造潍坊市乡村旅游的“拳头产品”。坊茨小镇历史文化街区项目的开发建设离不开政府的政策及资金支持,政府政策的扶持,可以有效带动历史文化街区开发工作的积极性,成为开发建设的动力;同时历史文化街区的开发建设工作是一项长久且艰巨的任务,需要大量的资金投入,普通私人企业及社会组织在历史文化街区项目的开发建设前期很难投入大量的资金,因此,历史文化街区项目的开发工作需要政府扮演主导角色,与各相关企业共同扶持、建设、推进坊茨小镇历史文化街区旅游的开发。
3、坊茨小镇地理位置优越，交通便利
坊茨小镇坐落于潍坊市坊子区，坊子区位于潍坊市东南部，是潍坊市重要的工业区之一，东临烟台、青岛港，南接日照港，北濒潍坊港，潍莱高速公路的起点就位于坊子区内，潍莱高速、济青高速、309和209国道贯穿坊子区，在坊子区内形成了“五横六纵”的交通道路网；著名的“世界风筝之都”潍坊，位于山东中部，潍坊境内高速公路通车里程达205公里;同时，胶济、益阳、青临、胶新、大莱龙五条铁路纵横境内。潍坊现开放有潍坊港、羊口港两个国家二类开放港口；潍坊机场是全国四大航空邮件处理中心之一，目前已开通到北上广各大城市的完整航线，从潍坊机场到济南、青岛机场仅一个半小时的车程，非常方便快捷[4]。
坊茨小镇优越的地理位置，方便快捷的交通，为潍坊市扩大旅游客源市场提供有利的条件，保证了到潍坊地区参观的游客不会因为交通因素而阻碍行程。
4、潍坊市重大节庆活动强有力的宣传作用
潍坊市是著名的“世界风筝之都”，潍坊国际风筝节是中国举办最早、影响力最广、持续举办时间最久的三大节庆活动之一，每年4月的第三个周六在潍坊举行，与北京的地坛庙会、自贡灯会、哈尔滨的冰灯节并称为全国四大群众文化活动，潍坊国际风筝节还被称为“中国十大品牌节庆展会”[5]。潍坊市也因此荣获“中国十大节庆城市”的称号。潍坊国际风筝节巨大的宣传力、影响力，吸引众多的海内外游客到潍坊参观游览，同时为坊茨小镇带来更多的旅游客源。
二、坊茨小镇历史文化街区现阶段开发中存在的问题
（一）坊茨小镇历史文化街区知名度低
景区知名度是指一个旅游景区被公众认识、了解、认知的程度，是评价一个旅游景区名气大小的客观因素，包括景区对公众影响的深度和广度两个方面[6]。一个景区的知名度越高，吸引的游客数量就越多，为景区及当地带来的经济效益及社会效益就越高。景区的高知名度能有效促进公众对景区管理的监督，提高景区的管理水平与服务质量。
坊茨小镇虽然在潍坊市内被规划为潍坊市政府建设重点项目，潍坊市市民对于坊茨小镇并不陌生，但由于缺少广泛而有效地宣传，除潍坊市区外，其他县区的民众从未听说过坊茨小镇。坊茨小镇知名度的提高，不能仅依靠政府，还应团结民众，进行广泛的宣传。
（二）坊茨小镇历史文化街区历史建筑物开发利用不合理
由于坊茨小镇历史文化街区内的历史建筑物所具有的价值没有被社会大众完全认识，由此造成政府层面以及社会民众对坊茨小镇历史文化街区内现存的历史建筑不够重视，从而导致坊茨小镇历史文化街区内的建筑物面临以下两个方面的威胁：
1、坊茨小镇内建筑物未被合理开发利用。
（1）建筑物闲置。坊茨小镇规划保护建筑163栋，除已经开发建设完工的德式建筑德军医院、邮局、修女楼及火车站外，其余大部分建筑在经过基础的整修之后，完全被闲置，游客前来参观，见到的都是空房子，建筑内部没有进行整修布置。
（2）建筑物利用方式单一。小镇目前已经完成对一部分德日建筑的开发利用，但开发利用的方式比较单一；一种是对建筑物进行改造，建成国际青年旅舍、啤酒联合国、小镇餐馆等；一种是将建筑物内部进行修旧如旧，复原、展示建筑物当时的功用，如对日本正金银行的修复，形成博物馆式的展览模式。
2、坊茨小镇内建筑物未得到及时保护。坊茨小镇在新中国成立后，经历了很长一段无人管理的时期,政府及社会组织没有积极地对小镇进行保护,造成现在小镇中众多的历史建筑物被损毁，主要体现在以下三个方面:
（1）小镇内及附近历史建筑物被严重破坏。在坊茨小镇1.4平方公里的规划面积内，只有被划入规划区域的建筑物被保护起来，并仅对这些建筑物进行简单的修缮。位于小镇附近的历史建筑物，现阶段还有当地居民在内居住。由于缺乏保护意识，居民对历史建筑物并没有采取保护措施，只是任其继续破败。例如，小镇附近的原德军司令部大楼，从遗存的建筑中可以感受到当时司令部大楼的气派与辉煌，但现在的德军司令部大楼，除墙体保持完整外，楼顶已经完全坍塌。德军司令部大楼所处的小院中现在仍有民众居住，但当地民众没有对其进行必要的修缮。
（2）小镇周围整体环境被破坏。现阶段对坊茨小镇旅游资源的保护，不仅仅要保护旅游资源本身，更要保护旅游资源所处的周围整体大环境，建造有利于坊茨小镇历史文化街区旅游开发的和谐统一的环境氛围。坊茨小镇在开发建设过程中，没有注意保护周围的环境，随意拆除小镇周围的历史建筑物，建成与小镇周围环境极不和谐的高楼。例如，在坊茨小镇内建有现代风格的建筑，作为坊子区文物局的办公室，并租赁给海洋外语培训学校。
（3）小镇内历史建筑被挪为他用。坊茨小镇在开发规划中，应该对小镇的建筑进行合理的保护与开发利用，但小镇目前建筑物并没有得到合理的利用，而是随意租赁给附近居民，用作驾校培训场，甚至废品回收站，对建筑物造成严重的破坏，浪费坊茨小镇宝贵的旅游资源。
（三）坊茨小镇历史文化街区建设缺乏旅游专业人才
在旅游开发工作中，人才队伍的建设是必不可少的，专业、有实力的旅游人才是团队保持竞争力、提高能力的重要保障。坊茨小镇旅游开发人才的缺乏主要体现在两个方面：
1、内部没有专业的旅游开发建设团队。坊茨小镇在规划初期就邀请了同济大学著名的阮仪三教授，阮教授受邀，仅对坊茨小镇开发建设初期阶段的整体规划布局进行了指导，后期小镇的具体建设就由三维华德股份有限公司负责，三维华德股份有限公司并没有聘请专业的旅游设计开发团队跟进小镇的中后期开发，导致小镇现阶段建设进度缓慢，项目规划没有得到统筹。
2、缺乏高素质的旅游服务人才。景区中，旅游服务人才是景区与游客之间的桥梁，游客在游览时，通过景区的旅游服务人才获取信息、获得帮助，对景区有更进一步的了解，高质量、高水平的旅游服务人才，有利于提高游客对景区的认同感，从而提高景区的知名度，增加景区的客流量，为景区带来较高的经济效益。
坊茨小镇在开发规划中，没有考虑到旅游服务人才队伍的建设，没有为小镇培养高水平的旅游服务人才，游客参观小镇时，缺少导游提供讲解服务，更无为游客提供旅游信息咨询服务的工作人员。
（四）坊茨小镇历史文化街区内相关服务设施不完善
1、景区公共服务设施不完善。景区公共服务设施指的是由景区及管理机构提供的，为景区游客提供最基础服务的公共建筑或设备。其中，包含景区道路、景区停车场、景区公共厕所、景区水电供应中心、游客信息服务中心、应急救援中心、垃圾污水处理中心及安全防护中心等几大部分[7]。（1）历史文化街区周围无停车场或停车位。坊茨小镇目前的规划面积是1.4平方公里，由于小镇位于坊子老区的中心位置，且周围的道路都是以前修建的狭窄的旧马路，在景区附近没有修建停车场，也没有划出合理的停车位，给自驾游前来参观小镇的游客带来很大的不便。
（2）历史文化街区内无公厕。厕所虽小，问题且大，厕所可以影响游客对游览地的满意度。所以，在公共服务设施中，厕所是个值得重视的问题。
（3）历史文化街区无游览线路及古建筑介绍标识牌。一个开发完善的景区,在游客进入景区的各个入口处,都应该设有景区的游览导视图,使游客在最短的时间内,有规划、有顺序的游览景区，为游客提供基础的便利服务。
坊茨小镇入口处，设立了关于小镇的基本介绍标识牌，且标识牌上的文字已经脱落。进入小镇后，并无具体的小镇游览线路示意图，游客只能根据自己的意愿，在小镇内无计划随意游览；游览过程中，小镇对保护存留的古建筑同样没有标识牌进行介绍说明，只在古建筑外墙挂有一块木牌，标明属于小镇第几号保护建筑。
（4）历史文化街区内无游客咨询中心。景区内设立游客咨询中心，可以帮助游客在游览过程中解答解决遇到的各种问题，方便游客进行游览，使游客感受全面、细致的服务，同时提高景区的服务形象与质量。坊茨小镇入口处设有值班室，但值班室内的工作人员并不提供咨询服务，只负责看顾景区，初次到坊茨小镇游览的客人，并不熟悉小镇的历史，需要导游提供导览讲解服务，坊茨小镇值班室内没有提供导游服务，没有设置游客咨询中心。
2、旅游配套服务设施不完善
景区旅游配套服务设施的建设是开展旅游业的先决条件，是景区能够正常运营的重要因素，旅游配套服务设施指的是为游客提供的各种相应服务设施，主要包括住宿、餐饮、购物服务设施和娱乐服务设施。坊茨小镇旅游配套服务设施不完善主要体现在以下两个方面：
（1）历史文化街区周围住宿环境不佳。坊茨小镇2010年开发时，建成小镇国际青年旅舍，但青年旅舍住宿条件简单，只能满足低层次住宿消费需求，小镇周围是老式居民房，附近居民没有开设家庭旅馆或农家乐，因此，到坊茨小镇参观的游客一般不会选择在小镇停留过夜，这也限制了游客在小镇的消费，对小镇的旅游收入造成不利影响。
（2）历史文化街区附近餐饮卫生状况不达标。坊茨小镇西邻北海路，马路两旁分布着众多的小餐馆，这些餐馆用餐环境差，食品卫生质量堪忧，多为来往的过路司机提供三餐及夜宵，小镇缺乏干净整洁的用餐环境。
三、坊茨小镇历史文化街区旅游开发对策
（一）扩大宣传力度，提高知名度
提高坊茨小镇的知名度，就是通过各种途径，提高游客对坊茨小镇的熟知度与认同感，可以通过以下三个方面采取措施：
1、塑造坊茨小镇特有的品牌标识。一个地区的旅游品牌标识是指依靠旅游地的文化、物质资源，塑造出来的体现旅游地精神、特征的具体标志[8]。例如，坊茨小镇拥有上百栋古老的德日式建筑，可以根据德国与日本建筑的不同风格特征，设计出代表坊茨小镇的旅游品牌形象，前来参观的游客看到标识就知道代表的是坊茨小镇。
2、借助网络媒体进行宣传。21世纪是互联网的时代，互联网技术的高速发展，催生了一种新的媒体传播方式，坊茨小镇可以借助互联网这一广阔的平台，进行宣传。潍坊市旅游局及电视台可以拍摄关于坊茨小镇的历史、旅游记录片，发布到互联网上，供广大的网民了解坊茨小镇。
3、通过举办节庆形成连带宣传。举办节庆活动是提高地区的知名度，拉动地区经济增长强有力的措施，潍坊市是海内外公认的“风筝之都”，每年的四月份都会举办一年一度的国际风筝节，届时海内外游客齐聚潍坊，共同体验放飞风筝的乐趣，但游客的旅游需求是多样的，既需要体验式的旅游活动，又需要丰富文化内涵、提高自身修养的文化旅游。举办“潍坊国际风筝节”时，市旅游局可以向国内外游客介绍潍坊市其他的旅游景点，在潍坊市主城区的各个主干道上都设立独特的户外广告牌；旅行社同时可以增加新的旅游产品，如潍坊两日游，带领前来参观的游客对潍坊市的其他旅游景点进行游览。
（二）对坊茨小镇历史建筑物进行合理开发积极保护
1、多样化开发
（1）创建坊子铁路博物馆。坊茨小镇历史文化街区开发可以借鉴世界上发达国家的经验，如哈廷根亨利钢铁厂采用博物馆模式进行开发[9]。坊茨小镇可以利用德军留存下来的火车站开展露天博物馆式的开发,火车站的票房、站台仍在使用，可以将票房、站台开发成旅游景点供民众参观，通过参观旧火车站票房的运作流程、火车站台的建造技艺了解旧时火车站与现代火车站的不同；在坊茨小镇火车站的北方，过去有一个机车修理厂，现在机车修理厂已经不在了，只留下一个巨大的转盘和屋顶，转盘过去是用铰链连在一起，由于以前的火车是蒸汽机车，火车修理时需要将火车头开到转盘上，用人力就能轻易地转动方向，然后将火车头对准车库开进去就可以修理了。坊茨小镇可以将现存的机车修理厂进行修复，重现旧时火车维修的流程，让民众更近距离的感受工业革命给人类带来的变化。
（2）创建市民公共游憩空间。坊茨小镇现阶段未向前来参观的游客收取门票，小镇内拥有大面积的闲置空地，其中在德式建筑区还建有一精致的广场，广场中心设有一喷池，周围栽种着多养的花草，广场上还铺有精美的方砖，是德国典型的新西方主义建筑风格。随着广场舞的兴起，广大的市民群众跳舞时面临场地缺乏的问题，广场修缮完成后，居住在坊茨小镇的居民可以在广场中跳广场舞、锻炼身体。同时，坊茨小镇在前期的开发中，已经对园区完成了基础的建设，例如，小镇中建有铺设方砖的小道，道路两边已经种植上各色的花草植被，在道路两边也已经安装有照明灯，可以通过对小镇进一步的建设，将小镇打造成集文化、市民休闲娱乐于一体的公共游憩空间。
（3）创建坊茨小镇文化创意产业园。创建坊茨小镇文化创意产业园，首先要正确理解文化创意产业的内涵，文化创意产业是人通过利用智慧、技能以及创造力，结合先进的技术，对文化进行开发、创新，从而形成独立的知识产权，能创造出更多文化附加价值产品的一种产业[10]。坊茨小镇可以通过以下三种方式打造文化创意产业园：
首先，引入艺术创意、设计机构。坊茨小镇别具一格、精美的德日式建筑群已经吸引大批美术创作家、摄影家前来写生、采风。其中，中国艺术研究院、中国油画院院长杨云飞将画室设在坊茨小镇；坊茨小镇还是潍坊学院艺术学院学生的户外写生基地，每年都有大量的艺术生在坊茨小镇进行创作。以上说明，艺术家对坊茨小镇非常热爱，小镇开发中可以通过坊茨小镇对艺术家独特的吸引力，引进更多的画廊、艺术设计公司，将坊茨小镇打造成艺术家集聚、交流的大本营。
其次，加强影视娱乐拍摄基地的建设。坊茨小镇拥有上百栋德日式建筑，这些德日建筑构成了一个完整的生活场景，是抗战影视题材合适的取景地，黄渤主演的电视连续剧《青岛往事》就曾在坊茨小镇火车站前取景。景区开发应加快影视娱乐基地的建设，通过对德日殖民时期开设的粮店、布店、杂货铺等现存建筑的修缮，打造坊茨小镇影视拍摄一条街。
最后，开发参与体验型旅游产品。近几年旅游行业的发展突飞猛进，居民消费水平的提高，旅游者对旅游的需求也发生了变化，旅游者在花费时间、金钱后，不仅仅希望进行游览观光，还希望从旅游活动中获得知识、能够参与到旅游活动中，通过体验，获得更高层次的精神愉悦。
坊茨小镇可以顺应旅游者多层次的旅游需求，利用当地特有的煤文化，开发参与型的旅游产品。近年来，随着坊子煤炭资源的枯竭，部分矿井需要进行回填，其中有很多百年老矿，德日侵占时期留存的设备、建筑仍在使用中，坊茨小镇可以将即将回填的煤矿改造成煤文化体验园，让游客亲身体验挖煤，了解煤炭开采的具体流程；同时可以聘请之前在矿井中工作的人员，为参观的游客进行专业的介绍；建议体验文化园中的工作人员配合游客的角色扮演，例如，游客可以穿上与挖煤工人同样的衣服，更好地感受煤炭挖掘工作的氛围。
2、加大对留存历史建筑的保护
对于坊茨小镇，不仅要开发建设，对现存历史建筑的保护也是很重要的一项工作，可以通过对现存历史建筑进行具体受损情况的统计，并分成不同的等级。
一级，是指保护状况良好、受损不严重、整体结构稳定的历史建筑物，二级是指，保护状况一般、受损不严重、整体结构比较稳定的历史建筑物，三级是指，保护状况较差、局部受损、整体结构未出现大问题的历史建筑物，四级是指，保护状况堪忧、受损严重、整体结构不稳定的历史建筑物。对现存的历史建筑物受损情况进行分类统计完毕后，需要针对不同程度的受损建筑进行修复。对一级受损的历史建筑，注意日常的维护保护工作以及危害因素的预防；对于二级受损的历史建筑，注意增加局部的保护措施，减缓历史建筑物的受损速度；对于三级受损的历史建筑，应该逐步的开展修葺工作，对于历史建筑受损的局部进行修复；对四级受损的历史建筑物，应该立刻进行修葺，并对于受损严重的部分，在不影响整体结构稳定性的前提下，对原有的零构件进行更换。
保护历史建筑不仅需要政府及开发部门的重视，还需要对民众进行宣传教育，提高民众对历史建筑的保护意识。
政府及旅游管理部门还应出台一定的法规文件，对不遵守法规破坏文物的行为进行惩罚。
(三)加强旅游人才队伍建设
改革开放以来,中国旅游业发展快速,旅游人才队伍的建设也要适应旅游业发展的进度,建设高效、专业的旅游人才队伍是旅游业长远发展的有效保障。坊茨小镇加强旅游人才队伍的建设可以从以下两个方面进行开展：
1、组建专业的内部旅游开发队伍。旅游项目的开发建设是一项需要时间、精力、资金的长期工程，不能只依赖于外部聘请的专家人员；同时要拥有内部专业的旅游建设队伍，内部专业的开发团队既需要熟悉所开发旅游项目的基本情况，还需要了解当地风貌，结合当地的实际开发项目。潍坊市政府在坊茨小镇的开发中，可以从潍坊市招聘旅游管理专业的开发人才；同时可以与潍坊学院进行合作，委托学校培养高素质的旅游管理专业人才。但是需要注意的是：在内部团队的组建过程中，不仅要考虑团队人才的素质，还要考虑团队人才的专业。尽量做到团队中个人技术的专业化，又要考虑到专业人才的全面化。打破传统旅游管理的专业限制，吸纳能适应旅游发展新阶段需要的专业人才。例如，新兴的旅游电子商务、旅游地产、旅游会展等专业。
2、提供高质量的旅游服务人才。旅游服务人才素质的高低体现的是一个旅游地软实力的强弱，高质量的旅游服务人才有利于提高游客对旅游地的信任，增强游客对旅游地的好感，进而增加客源。坊茨小镇现阶段建设中缺乏高质量的旅游服务人才，旅游开发企业可以与周边城市的高等院校进行校企合作，通过高等旅游院校为旅游开发企业输送高素质的服务人才，而旅游开发企业可以为高等旅游院校的学生提供社会实践的机会，将课堂上学到的理论与实践相结合，使旅游开发企业与旅游高等院校实现双赢。
（四）进一步完善相关服务设施
1、加快公共基础设施的完善。公共基础设施的完善需要大量资金，一方面政府需要发挥主导作用，进行财政扶持；另一方面，需要景区通过多种渠道筹集资金，例如，坊茨小镇景区管理委员会可以设立公共基础设施专项基金,通过引入市场融资,加强与企业的合作,为小镇公共基础设施的完善筹集更多的资金.在完善小镇公共基础设施建设的过程中,应该注意以下两点:首先要注重特色，坊茨小镇是坊子百年历史的见证，在建设小镇的公共基础设施时，要注重小镇的风格，修建的道路、架设的路灯都要与小镇周围的历史建筑物相融合，赋予小镇的特色；其次，要完善公共基础设施管理机制。小镇的公共基础设施建设完善后，还需要对其进行持续的管理、维护，国内不少景区每年对公共基础设施的维护投入几乎为零，这会对景区的安全造成极大的隐患。
2、加快配套服务设施的建设。坊茨小镇配套服务设施的建设可以通过旅游地产的开发实现，在坊茨小镇周边开发旅游地产，地产开发完成后，通过招租的方式，入驻商铺及餐饮、住宿机构。坊茨小镇历史文化街区附近缺乏干净整洁卫生的中式快餐，当地的居民代表性的美食就是潍坊火烧，可以在坊茨小镇北海路旁经营潍坊当地的特色餐饮——火烧店，坊茨小镇附近的居民以及来往的过路司机师傅、到当地游览的游客都会成为消费主体。
参考文献
山东潍坊峡山生态经济发展区调研 篇5
——山东潍坊峡山生态经济发展区调研
本报记者 刘 毅
《 人民日报 》（2014年01月11日10 版）
山东潍坊峡山区太堡庄街道西树村，绿德源有机农业生产基地里，55岁的村民赵桂萍正在移栽鲜嫩的生菜（见图）。
外边天寒地冻，这个温室大棚里却生机盎然，生菜、菜花、西兰花、南瓜等几十种蔬菜长势喜人。大棚里悬挂着许多黄色的沾蝇板，上面沾满了小虫子。“一点农药也不打，用的肥料也全是有机肥。”赵桂萍告诉记者。
离这里两公里，就是峡山水库——山东省最大的水库，国家黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区的战略水源地，每年向潍坊、青岛等地供水约2亿立方米。为了呵护好这一泓清水，近年来峡山生态经济发展区全力推进生态产业化、产业生态化、农民市民化，把“三化融合”作为生态文明建设的抓手，探索出水源地保护、生态经济与兴区富民协调发展新模式。
产业有进也有退
进军有机农业、文化旅游等绿色产业；主动关停炼焦企业，财政收入因此减少70%—80%峡山生态经济发展区面积491平方公里，其中水库面积144平方公里，占全区总面积近三成。
这个区因“生态”而设，是一个“年轻”的行政区域。该区域原来分属昌邑、安丘、高密、诸城四个市，农村人口占98%、库区移民占1/3，农民年人均纯收入比潍坊市平均水平低4000多元，保护水源与发展经济、富民强区之间的矛盾突出。
2007年，潍坊市决定以水库为中心，将周边分属四市的乡镇合并成立峡山生态经济发展区，作为全市“五大发展板块”之一的生态经济板块，保护水源，发展经济，改善民生。2008年1月，峡山生态经济发展区正式组建运行。
利用良好的生态环境，峡山生态经济发展区坚持打“绿色牌”，大力发展有机农业。目前已发展绿德源、新北海等有机农业园区28个，有机农业种养面积达1.7万多亩，22.6万亩野生鱼通过有机认证，认证面积为江北最大。峡山有机农业品牌在国内外知名度越来越高。峡山创新绿化模式，引进有实力的企业，公司化运营，苗圃式绿化，森林覆盖率增加到41％。在棕榈园林公司潍坊苗圃，李汉海场长告诉记者，这个苗圃面积995亩，从2012年春天开始种植，现有五角枫、三角枫、海棠等几十个品种、4万棵苗木。一棵14—15厘米直径的五角枫，价格达3000多元。
文化旅游、休闲养生等第三产业，正在快速发展。峡山高标准规划建设旅游、文化设施，养生养老示范基地、世界雕塑艺术博览园、水中央公园等一批旅游项目相继落户。很多游客在紧张工作之余，在峡山静下来、留下来，享受健康悠闲的“慢”生活。2012年，旅游人数同比增长22%，旅游收入增长19%，旅游业逐渐成为峡山区的支柱性产业。
通过发展有机农业、水生态旅游业、乡村旅游业等，峡山区加快农村人口特别是水库周边人口向社区和镇区聚集，为保护生态腾出了更大空间。
在推进生态文明建设的过程中，峡山有进有退，既做加法，也做减法。峡山区党工委书记马清民告诉记者，2012年8月，峡山主动关停了全区最大纳税企业华昊焦化公司。华昊焦化年产能40万吨，一年纳税2600万元，再加上其上下游企业的税收，影响全区税收达6200万元，相当于财政收入的70%—80%。“华昊炼焦的设施和工艺符合要求，但不符合生态经济发展区长远发展目标，所以我们下决心关停了。”
峡山区环保分局局长梁斌说，近两年来，峡山关停塑料颗粒、织布漂洗等污染企业40多家，同时拒批了20多家企业，环境质量持续改善。
“绿”“富”初步现双赢
水质稳定保持地表水三类以上标准，2013年农民人均纯收入增长超过30%
峡山区把水源地保护作为生命线工程来抓，“像保护眼睛一样保护水资源”，成立执法大队和保洁大队，对水源、渔业资源和餐饮、交通、卫生等统一管理。对环湖近百公里地段全部实行围网式封闭管理，重要路段实行视频监控，加快上游5万亩生态湿地建设。
“目前，水质稳定保持在地表水三类以上标准，正在向二类水提升，个别指标还没有达到二类水。”梁斌告诉记者。
2013年10月份，峡山区安装了潍坊市首台负氧离子自动检测仪。记者看到，12月30日中午，这台检测仪显示，每立方厘米负氧离子数量为2480个。据介绍，这里的负氧离子浓度是世界卫生组织“空气清新”标准的两倍多。“你闻闻，峡山的空气是不是比别的地方要好！”梁斌充满自豪。
峡山更绿了，农民们的腰包也更鼓了。
在岞山街道前辉村，村民张其元正在看护地里的苗木。他家的3亩多地，以每亩一年1250元的价格租给了棕榈园林公司的苗圃场，比种玉米、小麦收入要高。而且他看护苗木，一天收入五六十元。“我很乐意把地包给园林公司，既美化了环境，收入也增加了。”张其元说。
目前，峡山全区流转土地达2万多亩。很多农民除了收租金，还从事苗木种植、有机农业等工作，一个人每年收入1万元到1.5万元。
马清民介绍，2013年，峡山农民人均年收入首次超过1万元，增长超过30%，增速是全市平均水平的一倍多。
随着生产生活方式日益绿色，峡山居民的生活质量和幸福指数不断提升。据统计，峡山区80岁以上老人有7166位，长寿率达到16.8%；平均预期寿命78.5岁，高出全国平均水平3.7岁。
发展瞄准“美富久”
拥有5块“国字号”招牌，率先成立生态文明建设研究机构
国家可持续发展实验区、国家级水利风景区、国家湿地公园试点、国家有机产品认证示范创建区、国家级潍水文化生态保护实验区的核心区——近年来，峡山先后拥有了5块亮闪闪的“国字号”招牌，初步探索出了推进区域生态文明建设的独特模式。
前不久，山东省委政策研究室在深入调研后指出，“峡山的创新实践，无论是对于欠发达地区还是发达地区，在打破行政区划藩篱、优化区域发展结构、统筹整合生态资源、推进区域生态文明建设方面都具有借鉴意义。”
虽然开始尝到生态经济的甜头，马清民对全面实现小康仍然感到“压力很大”：2013年全市农民人均年收入可达1.35万元，虽然差距缩小了一些，但峡山和全市平均水平还差3000元；突破库区“锁定效应”，不依靠政策扶持、在保护生态环境前提下科学发展，并非易事；生态补偿机制、全流域协同护水的机制，还没有完全建立。
“我们的目标是„美富久‟：美，就是生态美好，环境优美；富，就是物质富裕，精神富足；久，就是可持续发展，永续发展。”马清民表示，“光美不富不长久，光富不美不长久，美富不统一不长久。只有进一步推进生态文明建设，让生态文明成为峡山的„基因‟，才能实现„美富久‟。”
为实现“美富久”的目标，峡山人在努力。
去年8月，峡山区管委会、东北亚开发研究院产业经济研究所等单位组建峡山生态文明建设研究院，这是全国首个科研机构与地方政府联合建立、专门以生态文明建设为主要研究内容的研究院，将为峡山生态技术孵化与产业化推进、人才教育培训、生态补偿机制研究等提供重要支撑。
目前，研究院不但研究制定出全国第一个区域生态文明建设评价指标体系，全国第一支由政府主导、社会资本加入，承担公益性与市场化相结合功能的生态文明建设产业发展基金也即将成立。
峡山区还委托北京大学编制了《峡山生态文明示范区建设规划（2013—2030）》，这本厚厚的规划，明确了峡山的发展路径和蓝图：建设生态环境优良、人们安居乐业、社会有序发展的全国生态文明示范区……
潍坊经济技术开发区 篇6
各县市区人事局，市属各开发区劳动人事局，市直各部门，各直属事业单位：
为规范事业单位专业技术岗位竞聘上岗，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，根据省人事厅《关于事业单位专业技术岗位实行竞聘上岗的指导意见》（鲁人发[2009]4号）精神和实施岗位设臵管理制度以及推行人员聘用制度的有关规定，现就我市事业单位专业技术岗位竞聘上岗工作提出如下实施意见。
一、基本原则
1、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；
2、坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩和能力；
3、坚持科学评价原则，采取多种形式考察和选拔人才；
4、坚持因事设岗、按岗聘用原则，以事业单位岗位设臵为基础，按照核准的岗位设臵总量、类别、等级和数量组织岗位聘任。
二、范围和要求
1、本意见适用于除参照《中华人民共和国公务员法》进行管理以外的事业单位中的专业技术岗位。参加竞聘人员必须是在编在职在岗人员。
2、事业单位专业技术岗位聘用人员，除因国家法律、法规规定不宜竞聘的岗位外，都要根据岗位任职条件与要求，实行按岗聘用，竞聘上岗。
3、事业单位应在空缺的岗位范围内并经政府人事部门审核岗位后聘用专业技术人员。
4、高级专业技术岗位应根据事业单位事业发展需求和人员队伍状况逐 1
步聘用到位，首次组织聘用应留有一定数量的空缺岗位用于培养、引进高层次急需人才。
5、事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要，个别确需在专业技术岗位兼职，并按专业技术岗位进行管理的，须按中共潍坊市委组织部、潍坊市人事局《关于事业单位专业技术岗位兼职审批有关问题的通知》（潍人字[2008]167号）批准后，依照本意见规定参加竞聘上岗。
6、引进急需专业的高层次人才，如果单位没有空缺岗位，可经政府人事部门批准后设臵特设岗位进行聘用。特设岗位为专用岗位，一个聘期结束后该岗位核销，原先引进的高层次人才需继续聘用的，应参加竞聘上岗。
7、政策性安臵的专业技术人员，原则上应在设臵的岗位范围内安臵，并按照本人原聘专业技术职务及等级聘用。因岗位受限又必须对口安臵的，可按照本人原聘专业技术职务及等级聘用，待一个聘期满后应参加单位的竞聘。原未实行岗位等级制的专业技术人员，聘任相应专业技术职务最低等级岗位。
8、积极推行“全员竞聘”制度。鼓励事业单位将审核准用数额内的所有专业技术岗位作为空岗进行竞聘，建立“优胜劣汰、能上能下”的竞争激励机制，促进事业单位的生机和活力。
三、竞聘条件
1、爱岗敬业，忠于职守，勤奋工作，具有良好的职业道德；
2、具备《山东省事业单位岗位设臵管理实施意见》（鲁人发[2007]28号）规定的基本任职条件，并符合岗位的具体任职条件；
3、现聘任期内各考核均为合格以上；
4、身体健康，具备正常履行岗位职责的身体条件。
四、基本程序和方法
1、成立工作组织。成立专家委员会或学术委员会，负责岗位竞聘的组织实施工作，委员会成员要有广泛的代表性，总人数一般不少于7人，其中在专业技术岗位专职从事专业技术工作的人员一般不少于三分之二。同时，成立竞聘监督委员会或设立竞聘监督员，负责岗位竞聘工作的全程监督。竞聘监督委员会成员或竞聘监督员不能与专家委员会或学术委员会人员交叉兼任。
2、制定竞聘方案。制定岗位竞聘实施方案，主要内容包括竞聘范围、竞聘岗位及数量、岗位职责、岗位条件、竞聘办法和时间安排等事项。竞聘办法根据单位和岗位的不同特点，采取面试答辩、民主测评、测试（或说课讲课）、考核等多种方式对竞聘人员进行综合评价。实施方案经职工大会或职工代表大会表决通过，并经主管部门审核、人事部门核准后组织实施。
3、公布竞聘方案。
4、个人报名。符合岗位竞聘条件的人员报名，可采取个人报名、群众举荐、组织推荐等方式。
5、资格审查。依据岗位竞聘的资格条件进行资格审查，对符合竞聘条件的报名人员进行公示。
6、综合评价。专家委员会或学术委员会根据竞聘方案规定的竞聘办法和要求，组织竞聘人员进行竞争，并结合竞聘人员日常工作表现，对竞聘
人员进行综合评价，提出推荐意见。
7、拟定人选。聘用单位负责人员在推荐人选中集体研究确定岗位拟聘人员。
8、公示。对岗位拟聘人员进行公示，公示期一般不少于5个工作日。
9、聘任备案。公示结束后，聘用单位确定聘任人员，经主管部门审核、人事部门备案后，由聘用单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同，公布聘用结果。
五、聘期管理
1、专业技术岗位竞聘上岗实行聘期管理。聘期应根据每个岗位的工作需要、专业特点和要求合理确定。十一级以下专业技术岗位一个聘期一般为3年，十级以上专业技术岗位一个聘期一般为3-5年，其中四级以上专业技术岗位一个聘期一般不少于5年。聘用时间一般应满一个聘期。高层次紧缺人才的聘期可适当延长或无固定期限。
2、有下列情形之一，聘用单位专家委员会或学术委员会确认并研究同意，经不少于5个工作日公示无异议的，可签订至退休的合同：
（1）在同一专业技术职务层次上被连续聘用满10年以上，且考核均为合格以上，本人申明不再晋升高一级职务和不再竞聘高一等级岗位的，可签订至退休的合同。
（2）合同期满时距法定退休年龄不满3年，且考核均为合格以上，本人申明不再晋升高一级职务和不再竞聘高一等级岗位的，可签订至退休的合同。
3、加强聘期和聘后管理。建立健全考核制度，事业单位应根据人员聘
用制度的有关规定对聘任的专业技术人员工作情况进行考核，必要时还可以增加聘期考核。专业技术人员一个聘期结束后，单位应结合考核结果并依据本意见规定及时组织重新竞聘、续聘、解聘或者调整岗位。
六、组织领导和监督管理
1、事业单位专业技术岗位竞聘上岗是事业单位人事制度改革的重要内容，涉及面广、政策性强，各级各部门（单位）要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，及时发现和解决在实施过程中出现的新情况和问题，保证岗位竞聘工作平稳有序进行。
2、切实做好宣传引导和思想政治工作，增强工作透明度，做到政策公开、程序和方法公开、过程公开、结果公开，保证专业技术人员的知情权、参与权、选择权和监督权。
3、加强监督检查，严肃岗位竞聘工作纪律，对违反岗位设臵管理和岗位聘用政策规定，以及弄虚作假、营私舞弊的直接责任人员及其有关部门（单位）相关责任人员，按照《关于处理专业技术职务评聘工作中违反政策纪律问题的暂行规定》（鲁人职[1994]9号）等组织人事纪律严肃处理。本意见自印发之日起执行，除国家和省有关政策规定外，其他有关专业技术岗位聘用的规定与本意见不一致的，按本意见执行。
潍坊万达广场屋面防水施工技术 篇7
关键词：涂卷复合防水,细部节点,女儿墙,水落口,出屋面构件,设备基座
1 工程概况
潍坊万达广场坐落于潍坊市虞河西岸, 西邻鸢飞路、东临福寿街, 属于万达集团商业地产的第三代城市综合体。该项目总建筑面积达58万m2, 防水面积为17.3万m2, 其中地下部分8.1万m2, 屋面部分4.2万m2, 其他特殊部位约5万m2。其顺利动工兴建, 也标志着潍坊市城市功能、商业格局、居住及办公水平的全面升级。
2 屋面防水设计
万达广场采用平屋面的形式、屋面防水等级为一级, 经过多方面推论, 研究决定采用1.5 mm厚聚合物水泥 (JS) 防水涂料+4 mm厚自粘聚合物改性沥青防水卷材 (表面细砂保护) 的方案, 见图1。JS防水涂料对基层要求不高, 施工后形成完整无接缝的、具有高强度的防水涂层, 便于后续自粘卷材的施工。这种复合防水施工方法, 满足了自粘卷材需要干燥基层的施工要求, 保证了施工质量, 增强了防水效果[1]。
3 屋面防水施工
整体屋面防水施工流程:保温层施工→找平找坡施工→细部节点加强处理→涂刷JS防水涂料→铺设自粘卷材。
3.1 JS防水涂料施工
3.1.1 施工流程
清理基面→湿润基面→涂刷第1道JS涂料→涂刷第2道JS涂料→节点涂刷两道柔韧型JS防水涂料→质量验收。
3.1.2 施工要点
1) 基层处理:基层应坚实、平整, 无灰尘和油污, 干燥基面施工前先润湿基面, 并随时注意保持基面的清洁干净。
2) 配制JS防水涂料:按照配合比分别称出所用的液料、粉料和水, 先将液料倒入拌料桶中, 然后再将粉剂加入, 充分搅拌至均匀、无分散团粒, 静置10min后再搅拌一次, 注意随用随搅拌。
3) 涂刷底层涂料:用毛刷或滚刷直接将涂料涂刷在基面上, 保证均匀不漏底, 并按要求对管根等部位的凹槽或缝隙内嵌填密封胶, 使其与缝壁粘结牢固。
4) 涂刷面层涂料:待2~4 h后底层涂料完全干透后, 再与第1道涂层相垂直的方向涂刷第2道JS涂刷, 多遍涂刷以达到设计要求的厚度。
5) 涂料增韧:在涂料防水层24 h干固后, 对所有的墙角或管口边涂刷两道柔韧型JS防水涂料, 往外延伸宽度不小于10 cm。
3.2 自粘防水卷材施工
3.2.1 施工流程
基层清理→铺设自粘防水卷材→辊压、排气→收头处理及搭接→质量验收。
3.2.2 施工要点
1) 一般细部加强处理:细部如三面阴阳角、管根等部位用裁剪好的专用自粘卷材加强处理, 平立面均匀展开铺设。加强层要求与涂料层满粘、无空鼓, 应力集中部位轻微压贴即可。
2) 弹线试铺:根据现场情况, 按实际搭接面积确定弹线密度、弹出控制线, 以保证卷材粘贴顺直, 不会因累积误差而出现粘贴歪斜的现象。卷材应先按照控制线试铺就位, 按需要形状正确剪裁后进行实际粘铺, 以确保卷材搭接宽度在8 cm以上。
3) 卷材铺设:施工时先不铺设整卷卷材, 而将自粘卷材展开, 调整好铺设位置, 将卷材的末端先粘贴固定在基层上, 然后从卷材的铺设端均匀地撕去隔离膜, 边揭膜边向前缓慢地滚压, 并排除空气以粘贴紧密。
4) 卷材搭接:自粘卷材采用搭接做法, 长边搭接宽度为80 mm、短边搭接宽度为100 mm, 平面施工时, 注意相邻自粘卷材纵向铺贴要粘牢。
5) 排气处理:为保证粘接效果, 铺完一幅卷材后, 用长柄滚刷, 由起端开始, 彻底排除卷材内的空气, 然后再用大压辊或手持式轻便振动器将卷材压实牢固。大面积卷材排气、压实后, 再用手持小压辊碾压搭接部位, 从搭接内边缘向外进行滚压, 以边缘呈密实粘合为准, 必要时采用专用压轮二次压边。
6) 缺陷修复:卷材的自粘面受到灰尘污染后, 会部分失去自粘结性能, 表现为搭接缝、收口部位局部翘边、开口等现象。工程中一旦出现上述情况, 必须及时将热风焊枪嘴伸入翘边、开口内部, 利用热风将自粘橡胶沥青加热融化, 然后粘合。
7) 保护层:总包方原考虑将屋面设计成种植屋面, 但因潍坊天气较冷、种植维护费用较高, 后更改方案为表层0.5~1 mm厚绿色细砂覆面的自粘卷材, 实际应用效果良好, 见图2。
3.3 细部节点
3.3.1 女儿墙
女儿墙 (图3) 施工要点:1) 在女儿墙泛水部位加设4 mm厚自粘聚合物改性沥青防水卷材作防水加强层, 宽度每侧≥200 mm;2) 女儿墙立面收口采用特制的收口金属压条及耐腐蚀螺钉固定, 并用沥青基密封胶封严, 收口高度≥250 mm, 这在保证防水系统安全性能的前提下, 对延长立墙的使用寿命很有帮助。
3.3.2 水落口
水落口 (图4—5) 施工要点:1) 由于水落口部位水流量较大, 防水层经常受雨水浸泡或冲刷, 因此应先用密封材料涂封, 并涂刷涂膜加强层, 再施工自粘卷材;2) 自粘卷材铺设应从水落口斜坡中部开始, 顺天沟从水落口向分水岭方向铺贴, 边铺边用刮板从沟底中心向两侧刮压, 赶出气泡使卷材铺贴平整、粘贴密实;如沟底过宽时, 会有纵向搭接缝, 搭接缝处必须用密封材料封口;3) 铺至水落口的防水层应粘贴在杯口上, 用雨水罩的底盘将其压紧, 底盘与卷材间应满涂胶结材料予以粘接, 底盘周围用密封材料填封。
3.3.3 出屋面构件
出屋面构件 (图6—7) 施工要点:1) 出屋面管道的管根周围可配加筋细石混凝土石墩;2) 管道与基层交接处预留凹槽, 槽内用密封材料嵌填密实;3) 管道根部周围做卷材加强层, 宽度和高度不小于150 mm, 收头处用金属箍固定在管道上, 并用密封材料封严;4) 管根处清理不洁净、裁剪卷材与根部形状不符、压边不实等易造成粘贴不良, 铺设时排气不彻底易造成卷材空鼓, 因此施工时必须保证基层干燥、卷材压实、搭接准确, 以此避免因细部处理不当而导致的窜水隐患。
3.3.4 屋面设备基座
设备基座 (图8) 施工要点:做法基本同出屋面构件, 复合防水层和卷材加强层应包裹至设备基座的上部, 收口高度视具体情况确定, 并用专用收头压条及螺钉固定, 沥青基密封胶封严。
4 结语
潍坊万达城市广场屋面工程, 采用了JS防水涂料与自粘卷材复合的做法, 取得了预期的效果。在项目施工中, 实行标准化施工管理, 对传统材料进行了施工工艺创新, 注意细部节点处理, 同时积极与设计、总包、监理及业主等有关各方保持积极沟通, 严格现场管理制度, 最终取得了良好的工程质量。该工程自2013年11月投用至今, 未出现渗漏现象, 屋面整洁如初, 潍坊万达广场项目也因此被树立为万达集团标杆项目。
参考文献
[1]胡骏.复合防水之刍议[J].中国建筑防水, 2016 (17) :1-5.