广东政府创业教育政策

广东政府创业教育政策（精选8篇）

广东政府创业教育政策 篇1

创业政府扶持政策

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《创业政府扶持政策》的内容，具体内容：支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多创业扶持优惠政策，现在有什么大学生创业扶持的政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!一、指导思想高举中国特色社会主...支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多创业扶持优惠政策，现在有什么大学生创业扶持的政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创业就业这一青年最迫切的现实需求，全面推进青春创业行动，帮助青年解决创业就业技能和经验不足、政策和信息获知渠道缺乏、资金瓶颈制约等根本性问题，扶持青年创业就业，切实让全省广大青年共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

二、目标任务

紧紧围绕党委和政府关于促进青年创业就业工作的部署要求，寻找工作切入点和结合点，通过开展就业观念引导、技能培训、岗位实践等帮助青年提高就业技能;通过开展政策支持、资金帮扶、导师指导等扶持青年自主创业;通过开展青年创业竞赛、选树宣传青年创业典型等营造有利于青年创业就业的良好社会氛围。

三、工作原则

青年为本的原则。竭尽全力帮助青年解决就业创业过程中的困难和问题，是组织开展青春创业行动的出发点和落脚点。要从青年需求的角度想问题、办事情，千方百计为青年提供创业帮扶和就业服务，维护青年合法权益，优化青年成长发展环境，让青年感受到党团组织的关心和温暖。

继承发展的原则。要认真总结近年来实施青春创业行动的成功经验，又要根据经济社会发展和青年就业形势变化，解放思想、大胆创新，积极探索有利于服务青年创业就业的新模式、新手段、新路径，提高服务的覆盖面和实效性。

社会化推进的原则。促进青年创业就业工作是一项系统工程，离不开社会各界的鼎力支持。要遵循经济社会发展规律，积极争取党政支持，整合用好社会和团内各类资源，坚持项目化发展、社会化推进的思路深入实施。

科学化发展的原则。帮助青年创业就业是一项长期性、战略性任务。要紧紧围绕党委和政府的总体部署要求，在共青团能为的领域寻找突破口，把握正确的工作方法，不断建立和完善系统推进的工作机制，推动青春创业行动可持续发展。

四、主要内容

(一)强化青年创业就业政策服务

1、加强政策指导和宣传。通过加强媒体宣传、组织开展专题活动、印制发放《青年就业指导手册》和创业政策明白纸等形式，广泛宣传国家、地方最新出台的促进创业就业相关政策，帮助青年了解政策、掌握政策、用好政策。

2、促进出台相关政策。积极争取人社、财政、工商、税务、教育等部

门支持，促进出台鼓励青年创业就业的具体政策，为创业青年提供更多的帮扶项目、发展资金和社会资源，不断优化青年创业就业环境。

3、建立政策服务平台。依托新媒体、社会机构、团属阵地、专业性杂志等建立政策服务平台，借助社会专业力量，为青年提供专业性的政策解读、信息对接等服务，有效指导帮助广大青年创业就业。

(二)努力为青年提供创业资金服务

1、深化青年创业小额贷款工作项目。进一步找准团组织与金融机构合作切入点，为创业青年争取更低的贷款门槛、更多样的担保形式，扩大贷款受益面、覆盖面，解决创业青年特别是初次创业青年融资难问题。推动建立青年创业贷款绿色通道，最大限度缩短项目申报、考察和审批周期，提高申报企业通过率。

2、发挥青年创业就业专项资金的重要作用。通过进一步完善专项资金管理办法，建立科学化、规范化项目审批工作流程，用好省财政每年拨付的青春创业贴息专项资金，发挥贴息资金的最大使用效益。有条件的市级团委要依托青年企业家协会、青年联合会等平台，设立或扩大青年创业就业基金。

3、整合并用好各类社会资金。开展优秀青年创业项目推介活动，争取与风投企业、金融机构合作，为有发展潜力的创业项目注资，扶持创业青年发展。推动贷款担保方式创新，与金融机构、担保公司合作，为创业青年提供担保资金，不断扩大青年贷款人数和额度。

(三)深入推进青年创业就业培训服务

1、完善培训体系。以团校、青少年活动中心、青少年素质教育基地等

团属培训机构为依托，整合职业院校、技工学校、职业技能培训机构和企事业单位等社会培训力量，利用现有教学场所、设施设备和师资力量等资源，建立社会化的青年创业就业培训体系。鼓励团属阵地、合作培训机构通过竞争等方式成为人社部门认可的“就业与创业能力培训项目定点培训机构”，纳入政府主导的培训规划，享受培训贴补政策。

2、加强创业导师队伍建设。充分借助团内资源，从青联和青企协中选拔一批优秀青年创业导师，同时要广泛整合社会资源，加强高校和县(市、区)青年创业导师队伍建设。要定期组织创业导师深入到高校、社区和农村青年中，开展“青年创业论坛”、“青春创业大讲堂”等特色活动，为有不同需求的创业青年群体提供辅导和帮扶。

3、创新培训工作模式。根据不同青年群体的就业意愿、基本技能和文化水平等情况，自主开发和选用有针对性的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，提高培训的实效性。就业培训要以市场需求为导向，积极开展订单式、定向式、储备式培训。创业培训要以青年需求为导向，注重参考借鉴社会培训机构的成功经验，有效提高青年创业本领。注重利用现代传媒培训手段，开展远程教育、网上视频培训。

(四)注重青年创业就业平台建设

1、推进青年创业园区建设。要根据创业青年需求，通过争取党政支持、整合社会资源、借助各类平台建立青年创业园，为青年创业提供经营场所、优惠政策、创业指导和跟踪服务。团省委将联合相关部门通过实地考察、项目评定等环节，认定一批省级青年创业园。

2、深化青春创业社建设。继续深化全省高校青春创业社建设工作，积极引入社会资源，开展形式多样的创业教育和创业实践等活动，培养大学生创业意识，提高创业素质，增强创业就业能力。进一步加强创业社基础建设，强化自我运转能力，充分发挥资金扶持、项目发布、创业培训、信息服务、就业见习、导师辅导、创业孵化、社团管理等八项平台功能。

国家对大学生创业政策扶持

一、小额担保贷款贴息办法

(一)小额担保贷款对象

凡已在当地政府劳动保障部门办理了失业登记的毕业生，从事个体经营或创办小企业自筹资金不足的，均可申请小额担保贷款。

(二)小额担保贷款程序

1.申请小额担保贷款毕业生，向户口所在地街道(乡镇)社会保障救助机构提出借款资格认定申请，填写《小额担保贷款资格认定表》，并提供下列材料：

(1)本人身份证及复印件;

(2)户口簿及复印件;

(3)失业登记证及复印件;

(4)创业项目可行性及效益评估报告书;

(5)有关抵(质)物和第三者担保证明等凭据。

2.街道(乡镇)社会保障救助机构在 3 个工作日内完成核定工作，并签署初审意见报所在县(市)、区就业管理服务机构。

3.县(市)、区就业管理服务机构在 2 个工作日内完成申请借款人资格

认定和相关担保、抵(质)押凭据初审工作，将相关材料返回申请借款人，并向其指明贷款银行。

4.申请借款人持县(市)区就业管理服务机构核定的相关材料和《小额担保贷款资格认定表》，到指定银行提出贷款申请，按银行要求办理有关担保、抵(质)押手续。

5.在“信用社区”内自主创业并符合条件的毕业生，其申贷可直接由小额贷款担保基金进行全额担保，并简化有关手续。

(三)小额担保贷款额度及期限

1.符合条件的自主创业毕业生，申请贷款金额为 2 万元至 5 万元人民币，合伙经营的，每人按 2 万元计算，最高不超过 10 万元人民币;

2.贷款期限一般为 1 年，最长不超过 2 年，到期可续借一次，期限不超过 1 年，展期不贴息。(四)小额担保贷款贴息办法

二、创新资助办法

(一)毕业生创办科技型中小企业，或在科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，其创新项目符合下列条件的，可以向市科技综合服务中心申请创新资金支持。

1.符合国家和我市产业、技术政策，技术含量较高，技术水平处于国内先进水平。产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，技术有较强的创新性，项目无知识产权纠纷，有较好的经济效益和社会效益;

2.符合每《科技型中小企业技术创新基金项目指南》和《宁波市科技计划项目申报指南》中所列的项目范围;

3.国家规定的特殊行业(如医药、医疗器械、邮电、通讯、电力、农作

物新品及生物制品、公安及安全等)，要有行业主管部门出具的相关批准证明。

(二)承担市技术创新资金支持项目的企业应具备下列条件：

1.已在本市登记注册，具有独立企业法人资格，产权清晰;

2.主要从事高新技术产品的的研制、开发、生产和高技术服务业;

3.企业管理层有较高经营管理水平，有较强的市场开拓能力;

4.职工总人数不超过 500 人;具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于 30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于 10%;

5.有良好的经营业绩，资产负债率合理;每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于主营业务收入的 5%，但开业不足一年的新办企业不受此限制;

6.有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。

(三)市技术创新资金申请实行电子申报，通过登录宁波市科技信息网科技型中小企业技术创新服务平台进行网上申报。

(四)创新资金支持采取创新资助和创业扶持两种方式。创新资助金额每项一般不超过 60 万元，个别重大项目不超过 100 万元;创业扶持金额每项一般为 20—40 万元。

(五)创新资助项目实施周期一般不超过三年;创业项目实施周期一般不超过两年。

三、规费减免办法

(一)普通高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)，在毕业后两年内，从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，从工商部门登记注册之日起 3 年内免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

(二)高校毕业生申请个体工商户设立登记时，应当向登记机关出具普通高等学校颁发的《毕业证书》、个人身份证，以及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》或者《全国毕业研究生就业报到证》(以下简称《报到证》);登记机关核实无误后，依法办理登记注册手续，并在《报到证》上注册登记注册时间、加盖登记机关印章后退回本人。

(三)高校毕业生在办理工商登记注册的同时和之后的三年内，凭《个体工商户营业执照》和《报到证》。

四、人事代理服务

对从事个体经营等自主创业的毕业生，当地政府人事部门所属人才服务机构，从其工商部门登记注册之日起，3 年内提供免费的档案管理和人事代理服务，3 年之后实行个人人事代理。户籍原挂靠在人才服务机构的毕业生，在其具备迁移条件前，允许继续挂靠。党团关系按有关规定及时转到当地基层组织。

政府扶持创业的相关政策

一、培育和壮大创业主体。

(一)鼓励就业困难人员创业。享受城市居民最低生活保障人员通过创业

实现就业，如就业后其家庭月人均收入达到或超过当地最低生活保障标准的，可继续保留 6 个月的低保待遇。对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，各地可给予一次性创业资助。对符合享受就业扶持政策的下岗失业人员从事个体经营的，按就业促进法等法律法规规定给予税费减免。

(二)鼓励大中专和技校毕业生创业。除国家限制的行业外，大中专和技校毕业生毕业两年内从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。政府及其部门所属的人力资源公共服务机构要为创业大中专和技校毕业生提供劳动保障(人事)事务代理，并免收两年代理费。

(三)鼓励复员退役军人创业。本市户籍退役士兵从事个体经营(国家限制的行业除外)，自工商部门批准其经营之日起，凭退出现役证明 3 年内免交有关登记类、证照类和管理类行政事业性收费;对从事个体经营(国家限制的行业除外)的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自办理税务登记之日起 3 年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

(四)支持海外留学人员回国创业。海外留学人员回国创办企业的，按照国家规定享受有关税收优惠政策。当地政府可在用地、信贷、资金等方面给予适当支持。

(五)引导农民自主创业。鼓励农民就近就地创业，引导农民从事高科技种子、种苗产业或其他农业新品种生产，对从事规模种植、养殖的，提供各种技术服务和技术指导。当地政府要对回乡创业农民工给予适当扶持。

鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施建设、农业综合开发以及农村公用事业建设。

二、加大对创业的资金扶持力度

(一)加大创业信贷支持力度。要根据创业工作的需要，并按照《广东省财政厅、中国人民银行广州分行、广东省劳动和社会保障厅转发财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部关于印发的通知》(粤财社[2008]312号)的规定，且符合贴息银行条件的，由贷款单位给予贴息。根据广州银发[2008]77 号文的要求，给予 5-8 万元的小额担保贷款，扶持本市户籍的城乡创业者创业。

(二)落实扶持创业的税收优惠政策。根据国家和省有关规定，按照创业者所创办企业的类型或自谋职业的实际情况，为符合税收优惠政策规定的纳税人办理减免税收手续。符合条件的小型微利企业，减按 20%的税率征收企业所得税。国家重点扶持的高新技术企业，减按 15%的税率征收企业所得税。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。

三、完善创业服务

(一)积极搭建创业服务平台。鼓励和引导各类社会化创业服务机构开展中小企业创业服务，为创业者提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制、代理登记等服务;为企业提供法律服务、会计(税务)代理、管理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务。各级政府要大力扶持中小企业创业服务平台建设，建设创业服务公共网站、远程创业培训平台和创业项目共享库等，开展远程创业辅助培训和网络模拟创业实践等活动。

(二)加强创业培训工作。通过实施创业培训补贴等办法，鼓励下岗失业人员、大中专和技校毕业生、归国留学生、农村劳动力、复员退役军人等参加创业培训。对符合享受就业扶持政策人员、城镇登记失业人员和进城登记求职的农民，可提供一次性职业培训补贴或创业培训补贴。推广国际劳工组织推荐的“创办和改善你的企业”(SIYB)培训模式和模拟公司创业实训技术，帮助创业人员提高创业能力。鼓励高等(职业)院校、技工院校开设创业教育培训课程，提高学生创业意识和能力。

四、鼓励创业带动就业

(一)鼓励创业实体招用就业困难人员。创业实体新招用就业困难人员并签订一年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，可按实际招用人数在相应期限内给予岗位补贴和社保补贴。补贴时间，除对招用距法定退休年龄不足 5 年的人员可延长至退休外，其余人员不超过 3 年。就业困难人员的具体对象、范围和认定程序，按照《关于进一步做好促进就业工作的通知》(粤府[2008]55 号)规定执行。

(二)鼓励小型企业招用下岗失业人员。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用符合享受就业扶持政策的人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可按国家有关规定给予相应的税收优惠。

(三)鼓励初创企业招用本市农村劳动力。初创企业当年新招用本市农村劳动力并签订 1 年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，可给予企业社

保补贴;对招用人员属农村贫困户劳动力、40 周岁以上或被征地农民的，同时给予企业岗位补贴。

(四)放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。鼓励、支持担保机构与金融机构加强合作，共同扶持劳动密集型小企业发展。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业在职职工总数30%(超过100人的企业达 15%)以上并与其签订 1 年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币 200 万元，贷款期限不超过两年;经办金融机构对符合条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款的，由当地政府按中国人民银行公布的贷款基准利率的 50%给予贴息(展期不贴息)。

广东政府创业教育政策 篇2

关键词：印度创业教育非政府组织,发展历程,经验

印度的创业教育发展至今, 在理论和实践上都积累了丰富的经验, 其中也有不少的教训, 形成了鲜明的特色, 成为发展中国家开展创业教育的一个典型。在此过程中, 虽然政府、企业都发挥了不可忽视的作用, 但由于政府失灵和市场失灵现象的存在, 创业教育在很多时候仍需要借助第三只手———非政府组织的支持才能够得到更好的发展。非政府组织以其独立于政府、具有非营利性、志愿性和自主性等特点, 能够有效弥补政府和市场的不足, 为创业教育营造出良好的发展环境。

创业教育非政府组织即致力于创业教育的非政府组织, 以支持和推动国家创业教育的发展为宗旨。在印度创业教育发展的道路上, 创业教育非政府组织作为一股重要的推动力量, 也在不断成长。

第一阶段 (1966—1981年) :孕育和萌芽

在欧美等西方国家, 学生接受创业教育大多是为了实现自身的价值, 而在就业问题突出的印度, 创业教育则是一种更为现实的选择。在印度, 创业教育又被称为“自我就业教育”。这一概念最早是在上世纪60年代印度教育委员会向政府提交的一份报告中出现的, 认为学校应该加强对学生创业能力的培养, 使他们在走出校园后不仅是求职者, 还应是就业机会的创造者。创业教育由此在印度的土地上生根发芽。

20世纪中期, 印度利用英美等国在印度的教育援助项目, 建立起不少新型教育机构, 其中包括在1963年被列为国家重点院校, 并被赋予独立学术政策、独立招生和学位授予权等权利的印度理工学院。[1]创业教育的生存和发展需要在一定的环境下进行。因此, 成立不久的印度理工学院 (IIT) 、印度工商学院 (IIM) 便义不容辞地承担起部分帮助学生就业和创业的责任。[2]此外, 印度政府在1962年资助建立的小型企业拓展训练机构 (SmallIndustry ExtensionTraining Institute) 也在当时承办了大量的创业教育活动。

创业教育在印度初期的发展主要是由政府推动的, 当时的非政府组织仍着眼于扶贫、助学、建立医疗站等比较传统的社会慈善和救助项目, 少有的创业教育非政府组织也多是在政府的资助下创办的, 后来逐渐成为独立自治机构。这些创业教育非政府组织, 更适合被称为官办-创业教育非政府组织, 他们在开展创业教育活动上还处于一种较为被动的姿态。不过即使如此, 在这一阶段, 我们已经能在印度社会上看见创业教育非政府组织活动的身影, 并且它和创业教育之间形成一种相互依赖、相互促进的关系。对于刚刚进入印度、还未被社会广泛接受的创业教育, 这些官办-创业教育非政府组织成为当时创业教育活动开展的主要承担者。而同时, 也正是创业教育在印度的兴起以及政府的积极推动, 促成了印度创业教育非政府组织的萌芽, 并为其之后的发展打下基础。

第二阶段 (1982—1999年) :探索中成长

创业教育虽然很早就进入了印度, 但是一直未找到一种合适的发展方式, 并且当时印度实行的是计划经济政策, 这使原本就深受宗教保守观念影响的印度人的创业态度一直处于一种不温不火的状态。然而, 在20世纪70年代, 印度政府企图采取强迫国民节育的手段, 相反却引起社会强烈反弹, 造成人口激增。另外, 教育投资增加、大学扩招, 而当一批批优秀人才被培养出来之时, 却没有足够的工作岗位来满足所有毕业生的需要。这些问题进一步加重印度的就业压力, 社会将目光再次投向创业教育。

1982年10月, 民间组织印度自我就业教育协会 (National Committee for Education for Self-Employment) 组织开展了一次全国自我就业研讨会。会上强调, 必须为发展企业家精神营造一种合适的氛围, 而这需要各级教育的共同配合, 从教育早期就开始引导儿童个性的全面发展, 并使受教育者和教育者都能意识到自我就业和自我发展的种种机会。[3]同时, 全国青年企业家联盟 (National Alliance of Young Enterpreneurs) 秘书长阿加瓦尔还建议, 在印度当时5000多所院校中, 留五分之一从事高等教育即可, 其余都应服务于更为实际的工作或自我就业。

虽然阿加瓦尔的提议并没有实现, 但是当时有很多学校都开始正式设立与创业相关的课程 (在早期, 学校创业教育课程多数只是基于教授的个人兴趣与爱好) , 通过设置相关专业并授予专门的学历学位来培养创业型人才。同时, 社会上还出现了许多以培养创业人才为己任的非盈利性学院。我们将这类以学校或学院模式存在的创业教育非政府组织称为学院创业教育非政府组织。相比于仅开展几门与创业教育相关课程的普通学校, 学院创业教育非政府组织在学习内容、学习方式和教学手段方面投入更多的关注与思考, 能真正为学生提供创业技能训练。

1983年, 印度创业发展学院 (Entrepreneurship Development Institutes of India, EDII) 成立, 并于1988年在印度率先开设创业教育课程。学院独特的创业教育观念、完善的创业教育课程体系、体验式的创业教育实践活动成为印度各类高校开展创业教育的有力参考, 并且在推动印度经济发展上做出了不小的贡献。[4]1998年, 印度理工学院的Kanwal Rekhi信息技术学院成立, 该学院以加强与工业界的互动合作为办学重点, 为社会培养出不少技术和管理双能型人才。2001年, 印度商学院成立, 这是一所致力于为印度培养未来工商管理人才的私立精英式商学院, 除了开设创业课程, 学院还创办了创业发展中心, 在协调项目活动与课程资源的过程中, 这种形式也逐渐成为印度创业教育重要的一部分。事实上, 有大量学校其实难以、也没有必要全身心投入于创业教育的发展, 他们正常开办其他的专业课程, 将创业教育活动的开展依托于学校专门的创业学院和创业中心, 有些学院的创业中心还是由学生发起并进行管理的, 类似于社团的形式。

这段时期, 印度创业教育迅速发展, 创业教育非政府组织的活跃程度也明显上升。并且, 有不少创业教育非政府组织一直都发展的不错, 特别是印度创业发展学院, 除了在本国有着举足轻重的影响, 还被选定作为亚洲及太平洋地区人力资源开发和培训的负责机构, 积极推动创业, 提高经济水平。在这一阶段, 印度创业教育非政府组织多以学院的形式存在, 它们积极探索各种途径, 除了开展课堂教学、举办讲座、与企业家互动等方式, 还通过设立创新创业项目来培养学生的创新创业精神和锻炼他们的创业技能。

第三阶段 (2000年—现在) :多样化发展

进入21世纪, 印度创业教育几乎普及到了全国所有的大学和学院, 德里大学、印度理工学院、印度管理学院等超过100所大学都开设了创业课程。[5]高校创业教育体系完成了从非制度化到制度化的过渡, 并形成了“多元化的创业教育主体、多层次的创业教育课程以及多模式的创业教育体制”。

据英国伦敦商学院和美国百森学院共同开展的国际创业研究项目报告显示, 自2001年以来, 在参加该项活动的众多经济体中, 印度创业活跃程度排名一直靠前。2002年, 印度早期创业活动指数高达16.04% (以18—64岁人群为调查对象) , 仅次于泰国 (18.90%) 。然而, 在这看似乐观的数据背后, 印度的失业率却居高不下。有学者调研发现, 印度社会上存在的大多数是追随型企业, 以餐馆、小卖部、酒吧等为主, 通常创业者既是老板, 又是员工。他们实现了“自我就业”, 却并未成为工作机会的创造者。另外, 当印度创业教育如火如荼进行之际, 相应的配套措施却没有跟上。资金缺乏、基础设施欠缺、政府人员办事拖拉以及受贿现象的存在, 使得很多有潜力的创业者在一开始就失去了信心。

针对这些问题, 一批着力于为学生或其他社会人士, 提供创业保障的创业教育非政府组织出现在印度社会上。除了培训和咨询服务, 他们还为初创公司提供物资和资金支持, 帮助创业者渡过艰难的起步阶段。

2000年, 印度开始出现科技孵化中心, 旨在促进高技术初创企业的发展, 这些创新组织为初创公司提供支持服务、融资和联网支持。[6]印度艾哈迈达巴德管理学院的创新创业中心设置了大学科技创业专项种子基金, 拥有超过10亿卢比的孵化资金, 被应用于技术领域的创业企业。[7]印度非常看重国内电子和软件业的发展, 2006年, 印度电子和计算机软件出口促进会针对软件产业建立专门的孵化器, 为加速其中小企业走出国门提供了一个平台。

除了孵化中心的形式, 瓦尼瓦尼基金会在2003年成立国家创业网, 并建设了一个强大的工作网, 由印度的600多所大学、1000多个创业顾问、3200名教职工组成, 用于激发、培养和支持新兴企业家。2013年, 印度软件和服务行业企业协会 (NASSCOM) 设立10000startups机构, 提供的服务有资金支持, 创业指导, 以及为企业之间和企业与人才之间提供交流的平台, 促进企业合作与人才招聘。于此同时, 加入该项目的初创企业将直接适用于印度顶尖的创业催化项目。

朝着多样化发展, 是这一阶段印度创业教育非政府组织发展的主要特点。印度的学院创业教育非政府组织依然保持着向上的发展态势, 他们的规模不断扩大, 创业教育课程体系不断完善, 得到了社会的认同。同时, 印度创业教育非政府组织还出现了孵化中心、创业支持机构等多种形式。这些新型创业教育非政府组织不直接开展创业教育, 而是为创业人才的创业提供支持和保障, 使创业教育培养出的人才能够实现真正创业, 可以说是学院创业教育的补充和接力。

印度创业教育非政府组织的发展经验

印度创业教育非政府组织的发展主要经历了三个阶段, 第一阶段是孕育和萌芽阶段, 也是官办-创业教育非政府组织发展期。当时创业教育刚进入印度, 开展创业教育活动的社会组织也多是由政府资助成立的。一直到20世纪80年代, 创业教育非政府组织才真正发展起来, 并迎来学院创业教育非政府组织的发展高潮。这里的“学院”有两层含义:一是指按照一定程序、有专门教学场所的“有形”教育机构, 和学校类似。二是指在普通高校中不涉及学籍和院系调整的、以创业中心和社团模式存在的“无形学院”。进入21世纪, 创业教育非政府组织开始朝着多样化发展, 除了原来的学院模式以外, 还出现了孵化中心和其他创业支持机构。每个阶段的时间跨越、标志性事件及当时出现的具有代表性的创业教育非政府组织, 如下图所示:

目前, 虽然印度创业教育非政府组织仍在发展阶段, 但是它为创业教育发展所作的贡献得到了社会各界的认可, 已成为印度创业教育开展过程中离不开的重要力量之一。

通过研究印度创业教育非政府组织的发展历程, 可获得两点经验:

1.积极寻求合作, 充分利用政企力量

非政府和非营利性对创业教育非政府组织而言, 既是优势也是不可避免的约束。非政府组织常常面临资金缺乏、人力资源不足等问题, 而开展创业教育需要大量的人力和物力, 因此与政企合作, 充分调动政府与市场的力量, 是创业教育非政府组织得以生存和发展的重要手段。除了接受资金支持, 在企业方面, 邀请成功人士来与学生和创业人士进行交流可以说是创业教育非政府组织的常规活动之一。而学生创业技能的锻炼需要有一定的场所, 印度的多数企业也都积极配合, 为学生提供实习机会。政府则能为创业教育非政府组织提供政策和制度上的保障。例如, 开展创业教育的过程中, 往往需要一些企业界人士来学校为学生授课, 而印度政府从制度上将这种行为合法化, 有效保障了创业教育非政府组织的师资力量建设。

2.顺应时代变化, 朝着多样化发展

如同非政府组织是与政府、市场并存的第三领域, 创业教育非政府组织也并不是指某类特定的组织机构。印度创业教育非政府组织在几十年的发展过程中, 不断创造出新的模式, 以解决不同社会背景下的创业教育问题, 既迎合了时代发展的需求, 使自己不被历史淘汰, 也有助于进一步推动创业教育的发展。

目前, 印度创业教育非政府组织主要以创业教育学院、创业孵化和支持机构、创业计划项目等形式存在。他们从不同角度出发, 或直接开展创业教育, 或为实际创业提供支持, 可谓全方面为印度创业教育的发展“保驾护航”。

参考文献

[1]陈薇.印度理工类人才培养特色及启示——以印度理工学院孟买分校人才培养为例[J].南亚研究季刊, 2013 (3) :81-85, 105.

[2]施晓光.印度高校创业教育:发展中国家的个案[J].比较教育研究, 2014 (2) :42-46.

[3]阿加瓦尔.自我就业教育[J].赵中建, 译.全球教育展望, 1990 (2) :62-64.

[4]徐小洲, 李娜.印度创业发展学院开展创业教育的经验与启示[J].高等工程教育研究, 2014 (5) :147-152.

[5]陈浩凯.全球竞争视野下的印度创业教育[J].中国大学生就业, 2008 (4) :42-43.

[6]左泉.印度创业政策简介[J].科技创业月刊, 2011 (14) :28-29.

广东政府创业教育政策 篇3

【关键词】创新创业；广东省；高职院校

一、引言

国务院办公室颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发[2015]36号）。为贯彻落实国务院和教育部有关文件精神，广东省教育厅也出台了《关于深化高校创新创业教育改革的若干意见》（粤教[2015]16号）。广东省为了推进高校创新创业教育，需要调查全省高校创新创业教育现状。因此，2015年底广东省教育厅对全省本、专科学校的创新创业教育进行了调查。

二、广东省创新创业教育现状分析

广东省教育厅总共调查了58所高职院校，其中包括9所国家性示范性高职院校，33所其他公办高职院校，16所民办高职院校。广东省教育厅以问卷调查的形式开展调查，调查内容主要包括5个方面：一是高职院校创新创业教育管理；二是高职院校创新创业教育课程和学分设置；三是高职院校创新创业教育实践；四是高职院校创新创业师资队伍建设；五是高职院校创新创业教育指导与服务。调查结果的分析如下：

1.高职院校创新创业教育普遍开展，但管理体制不顺。大部分高校的创新创业教育都是由就业、创业部门牵头，由教务处牵头只占25.86%，反映出学校对创新创业教育认识和理解的偏差，将创新创业教育狭隘地定位于创业教育，进而追求所谓的创业成果，如孵化了多少企业等，背离了创新创业教育面向全体，培养学生创新精神、创业意识和创新创业能力要求。

2.大部分学校已经设立创新创业教育课程和学分，但数量不足、类型偏少。目前学校大量开设的是创业教育课程，但对如何培养学生的创新能力、开设创新课程，学校还没引起重视。

3.学校创新创业教育队伍出具规模，但水平有待提高。广东高职院校创新创业教育教育师资能初步满足学校需求。但是，总体来看，专任教师任然缺额较大，结构也不甚合理。从从业经历上看，具有行业企业背景的校外导师偏少，

4.学校对学生创新创业持支持态度，但配套制度不健全。 学校普遍投入经费支持学生创业，并且大部分学校对学生休学创业非常支持，但是资金投入不足、配套政策不完善。在专项资金投入方面，分布不均，两级分化严重，9所国家示范性高职院校几乎占总体资金规模的一半。

总之，高职院校与本科院校相比，高职院校创新创业教育还处于初步发展阶段，在管理体制、课程设置、师资队伍，学分转换、休学创业等方面还有待加强。

三、建立高职创新创业教育体制的目的及途径

1.明确高职创新创业教育的目的

高职创新创业教育要面向全体学生，培养具有开创性的个人，使其具有首创和和冒险精神、创业和独立工作能力以及技术、社交和管理技能。创新创业人才除了具备一定的文化知识和道德修养之外，最重要的就是事业心与开拓能力的形成。创新创业教育即是通过在教育活动过程中构建具有创造性、实践性的学生主体活动形式， 通过学生主动参与、主动实践、主动思考、主动探索、主动创造，从而培养学生的创新意识，并有意识地将潜存于学生个体身上无意识的或潜意识的创新潜能引发出来，以实践活动形式实现创新思想，从而达到培养创新型人才的目标。

2.高职创新创业教育体系的层次

创新创业教育体系应包括3个层次：第一层次，创新创业知识普及；第二层次，创新创业能力训练；第三层次，创新创业实践体验。

在第一层次，高职院校的工作重点是构建创新创业课程体系。课程体系分为创新教育和创业教育两部分。创新教育中，高职院校应按照不同专业所对应的行业和职业特点，在核心课程中融入创新教育。在创业教育中，高职院校应将创业教育设为公共必修课，传授创业的知识，培养学生创业意识。创业教育的课程体系设计可借鉴美国百森商学院的做法。百森商学院著名的“创业学从书”课程体系包括五个方面的内容：“战略与商业机会”“创业者”“资源需求与商业计划”“创业企业融资”和“快速成长”。它通过分析综合、比较研究的方法， 把一个成功创业者所必须具备的意识、个性特质、核心能力和社会知识结构系统地进行了整合， 体现了创业教育所具有的科学教育与人文教育的融合， 智力开发与非智力教育的融合。

在第二层次，高职院校的工作重点是引导学生将知识转化为能力。高职院校可以根据各个专业的特点设置各种创新创业实训基地，培养学生创新创业能力。工科专业可以设置教学工厂，引进企业创新科技项目，由导师带领学生完成研发工作。商科专业可以设置商贸型的模拟公司，供商科学生实习。此外，加强产学研的合作。学校与企业共建校内企业。校内企业设置研发、财务、院校、人力资源等部门，吸纳校内各个专业的学生一起实习，培养学生的团队精神和创新创业技能。

在第三层次，高职院校的工作重点是搭建创新创业项目的孵化基地。创新创业项目孵化基地实施项目管理机制，目的是孵化出创新型的企业。项目管理机制包括：项目申报、项目评审、项目实施、项目检查、项目验收、项目扶持等环节。项目申报人如果有科技创新项目或者创业项目，可申请立项。项目的周期一般是1-2年。孵化基地组织专家检查项目的进度及验收项目。孵化基地应提供以下扶持策略：在创新创业孵化基地为实施项目提供场所；配备1-3名指导老师；提供一定的扶持资金；为创新创业项目提供相关信息咨询。另外，学校对于品学兼优的学生，允许其休学创业。

3.建设“学习型”师资团队

创新创业师资队伍由校内教师校外导师构成。创新创业活动是实践性很强的活动，需要校内教师具备一定的实践经验。但是，校内教师长期工作于教学一线，创新创业实践工作经验不足。高职院校应鼓励和支持校内教师参加国内外相关的创新创业培训和学术研讨。校内教师应学习国内外创新创业教育的先进经验。同时，校内教师应定期到企业顶岗和挂职，参加企业经营活动，运用专业知识协助企业解决问题，积累实践工作经验。

高职院校应聘请校外导师加入创新创业的教师队伍。校外导师是法律、税收、知识产权、企业评估以及合同管理等领域的专家。邀请校外导师参与到课程教学设计、项目教学、教学研讨、实践模拟等活动。高职院校应加强校内教师与校外导师的交流与合作，建设“学习型”的创新创业师资团队。

4.营造“无界化”校园

由于创新创业项目往往需要各专业的师生共同合作完成，所以，高职院校的创新创业教育应学习新加坡南洋理工学院的经验，营造“无界化”校园，鼓励不同专业的交流与合作。南洋理工学院为了发展“无界化”校园，建设了科技园。南洋理工学院所以科技为主的教学活动都集中在科技园进行。科技园有如下优势：有利于课程资源的集中于分享；有利于不同学系的交流与合作；有利于学院更有效地配合企业及科技的发展需求。

5.加强产学研合作

国外成功的经验表明：由于创新创业教育具有很强的社会实践性，高校不可能在脱离社会环境之下培养创新创业人才。高职院校应加强产学研合作，联合企业共建创新创业实践基地。企业与高校的深入接触，有利于高校的创新科技产业化；有利于形成巨大的创业关系网络，为高校师生真正的创业提供更多的机会。总之，构建以创新创业为过程的教育体制，任重道远，功在千秋。

参考文献：

[1]郑文，林婕. 高职院校创新创业教育现状调查分析——以广东为例[J].中国职业技术教育2016（27）

[2]张帏，张帆.美国大学创业教育发展对中国的启示[J].中国人才，2003（8）.

[3]熊政力. 高职院校创新创业的现状分析与对策研究[J].社会纵横，2014（4）.

[4]李研，高婷婷. 就业视域下大学生创新与创业教育的研究与实践[J].现代教育管理，2015（3）.

[5]冯晓虹. 基于提高大学生就业能力的创新创业教育研究[J].黑龙江教育学院学报，2015（5）.

作者简介：

广东政府创业教育政策 篇4

新疆最新出台了《关于进一步做好２００４年普通高等学校毕业生就业工作通知的意见》，要求各级政府设立的中小企业担保基金，为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保，对有条件的地方可单独设立高校毕业生自主创业小额贷款担保基金。列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构要优先为高校毕业生创业提供小额贷款担保，为毕业生提供创业培训与项目开发、小额创业贷款、税费减免、跟踪服务等“一条龙”服务。

同时，要求各相关职能部门对以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，必须按有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面切实维护其合法权益。要求我区今后为推进事业单位和乡镇机构改革，对不合格中小学教师进行清退，鼓励毕业生到基层农村中小学从事计算机、英语和汉语学科教学。

政府对大学生创业企业扶持 篇5

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《政府对大学生创业企业扶持》的内容，具体内容：是什么?有什么具体的政策?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读，仅供参考哦!大学生创业要了解政府对创业的扶持政策。如今，在校或刚毕业大学生及研究所创业并注册公司的人越来越多...是什么?有什么具体的政策?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读，仅供参考哦!

大学生创业要了解政府对创业的扶持政策。如今，在校或刚毕业大学生及研究所创业并注册公司的人越来越多了。新《中华人民共和国公司法》的实施，大大降低了创业及注册公司的门槛，中国经济的高速发展，促进了更多市场机会的出现。要了解如何注册公司，其次要了解政府对创业的扶持政策。

(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在 50 万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的 10%(出资额不低于 3 万元)，1 年内实缴注册资本追加到 50%以上，余款可在 3 年内分期到位。

(2)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年;新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税;新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在 2 万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的 5 倍，期限与贷款期限相同。

(4)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2 年;提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务;适当减免参加人才集市或人才劳。

杭州市政府对大学生创业扶持政策

具体优惠政策有：

1、创办企业相关费用减免：大学生在创办企业过程中凭《杭州市大学生创办企业证明》到工商部门、有关验资机构和杭州银行、杭州联合农村合作银行各网点办理工商登记、验资证明和开设银行账户时，相关部门将免除有关办理费用。具体是对大学生自主创业从事个体经营的，工商部门免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费;对大学生自主创业成立企业的，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

2、放宽市场准入条件。大学生自主创业成立的企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，企业注册资本最低限额一律降低为 3 万元;鼓励大学生以知识产权、实物、科技成果等可评估。放宽经营场

所限制。允许大学生租用、使用高校范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记。

3、创业资助资金资助: 共有商业贷款贴息和项目无偿资助两种，且两者不能重复申请。其中项目无偿资助的等级和金额分六个等级：2 万元、5万元、8 万元、10 万元、15 万元、20 万元。获得银行商业贷款后用于生产经营，对实际应支付的贷款利息给予 50%贴息，最高额度为 2 万元。

符合大学生创业资助资金资助对象及条件的申请人向市人才中心创业服务处或所属区人事局提出申请(市级企业向市毕业生就业服务中心(创业服务处)申请，区级企业或个体工商户向所属区人事局申请)，申请时需提交以下材料：

(1)《杭州市大学生创业资助资金申请表》(申请大学生创业大赛获奖项目无偿资助的提交《杭州市大学生创业大赛获奖项目无偿资助资金申请表》);

(2)身份、户籍、学历(在校生提供在校证明及校方出具的在校接受项目孵化证明)、工商注册(登记)证明;

(3)申请商业贷款贴息的须提供贷款合同;申请项目无偿资助的须提供相关支出的合同、凭证和商业计划书(项目可行性报告)。

(4)申请 15 万元、20 万元无偿资助的项目，由创业导师或风投、创投机构及相关企业推荐的在同等条件下予以优先考虑。

(5)申请大学生创业大赛获奖项目无偿资助的还须提交杭州市大学生创业大赛获奖证明以及参赛项目所有成员(以获奖证书上的成员为准)申报获奖项目无偿资助的签名同意书或授权书。

(6)受理部门要求提供的其它材料。申报受理等相关事宜可咨询市人才中心创业服务处和所在区人事局。

4、入驻大学生创业园：目前我市已有杭州市大学生创业园(西湖——浙大科技园)、(下沙)、(高新)、(下城)、(萧山)、(拱墅)、(余杭)、(上城)和位于江干区的杭州市大学生创业园(赛博)等 9 家市级大学生创业园。各大学生创业园的具体入园条件和流程可咨询创业园所在区人事局。

新办大学生创业企业入驻大学生创业园，2 年内可获得创业园所在地区政府(开发区管委会)提供的 50平方米以内的免费经营场地。大学生创业园为大学生创业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务。

5、房租补贴：大学生创业企业在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租补贴，补贴标准为第一年补贴 1 元/平方米天、第二年补贴 0.5 元/平方米天(实际租用面积超过 100平方米的，按 100平方米计算;房租补贴超过实际租房费用的，按实际租房费用补贴)。

6、会展补贴：大学生创业企业参加市政府(或经市政府批准)举办或组织参加的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地财政按展位费的 50%给予补贴。对单家企业每年最多补贴 3 万元，可连续补贴三年。

7、免费人才招聘：大学生创业企业三年内可免费参加市人事部门组织的大型人才招聘会、免费在杭州人才网和杭州毕业生就业创业公共网上发布招聘信息;从工商营业执照发证之日起三年内，每年可 6 次免费参加杭州人才市场举办的人才集市进行招聘。

8、和人事代理服务：免费为大学生自主创业企业提供三年人事代理服务。

9、以及各区及人才中心、创业园对大学生创业的具体优惠措施，具体办理流程可咨询市人才中心和所在区人事局。

成都站：大学生创业扶持政策

扶持创业加大大学生创业支持

毕业 5 年内的高校毕业生在成都自主创业、办理工商营业执照并持续经营 3 个月以上的，政府将给予 10000 元的一次性创业补贴;持续经营 1 年以上的，再给予 3000 元的一次性奖励。其所创办的 Cye 企业录用城乡劳动者(含异地户籍)、签订 1 年期以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，根据实际录用人数，按每人 1000 元给予奖励，单户企业奖励总额不超过 5万元。并且这类创业企业在申请小额担保贷款成功后，由政府给予 100%的贴息支持，但其总额不超过 10 万元、期限不超过 2 年。

成都对大学生创业孵化园也有补贴政策。对认定为市级大学生创业孵化示范基地的，由市人社局在市大学生创业专项资金中给予 10 万元的一次性奖励;对认定为市级科技创业苗圃的，由市科技局在市创新创业载体建设科技专项资金中给予 30 万元的一次性奖励;对认定符合市小企业创业基地条件的，按照投资额一定比例，由市经信委在市中小(微型)企业发展专项资金中给予不超过 100 万元的补贴。

另外，创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年(即从毕业前一年 7 月 1 日起的 12 个月)。在蓉高校毕业学年组织有创业意愿的在校生参加创业培训的，根据实际培训学生人数，按不超过当年毕业生总

人数 10%的规模享受创业培训补贴。

培训应届生政府给予企业补贴

为了鼓励更多的小微企业吸纳就业，2014 年年底前，成都小微型企业吸纳 2013 年度或 2014 年度毕业的高校毕业生就业，签订 1 年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，政府按企业为其实际缴纳单位部分的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险费标准，给予招用企业期限不超过 1 年的社会保险补贴。

此外，企业吸纳高校毕业生就业并签订 6 个月以上劳动合同，在吸纳人员 6 个月内，依托企业所属培训机构或委托人社部门认定的培训机构开展岗前培训，并取得初级以上职业资格证书的，由政府按规定给予企业职业培训补贴。

基层用人单位与高校毕业生签订 1 年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的企业，可获得政府给予的公益性岗位补贴和社保补贴。同时，高校毕业生参加就业见习的期限由最长 6 个月延长到最长 12 个月，见习期基本生活补贴不低于所在地最低工资标准，补贴资金由政府和见习单位分担，政府给予每人每月 800 元的补贴，差额部分由见习单位承担。

广东政府创业教育政策 篇6

24日下午，由共青团广东省委联合中国电信广东公司运用3G移动通信技术，共同创办的“广东大学生创新创业园”，在广东电信广场举行启动仪式。团省委副书记陈小锋、中国电信广东公司副总经理徐丛与省教育厅、省劳动和社会保障厅等单位有关负责人以及80多名来自各大高校的`学生出席启动仪式。

在启动仪式上，主办单位为首批广东大学生创新创业园学生用户颁发了证书，并以“爱音乐”为例，对创新创业园的基本功能和使用方法进行了介绍，现场的大学生们都表现出极大的兴趣。据了解，广东大学生创新创业园是以网络为载体，以3G技术为依托，在大学城设有实验室，有专业人员为大学生进行培训，协助研发、调试等，让大学生能够轻松地进入到创新创业园的创作中来。

广东政府创业教育政策 篇7

一、大学生创业政策支撑体系建设存在的缺陷与不足

大学生创业政策支撑体系建设的主要内涵包括法律保障、 教育培训、金融扶持、税赋减免、社会服务、舆论支持等几个方面。 我国政府在激励和扶持大学生创业工作中做出了积极的努力, 先后制定和推出不少政策法规和扶持优惠性意见, 为营造大学生创业氛围起到推动作用。但现实中不难看出, 专门针对大学生的创业政策制定仍缺乏科学性、完整性、系统性。 有些部门出台政策仅仅是为了呼应政府号召而各自为战, 使政策效力分散;创业与就业政策纠缠不清, 忽视学科专业、知识优势与创业的结合而降低了高等教育本身的价值;政策执行乏力、监督缺位, 凸显政策发布实施应有的功能效度; 有利于大学生自主创业的政策、 经济环境还有待于进一步完善, 弘扬激励和宽容失败等舆论氛围还没形成。主要存在以下方面:

(一) 教育培养政策体系不完整

宏观创业创新教育培养政策缺乏战略性规划和与之相配套的实施机制, 高校开设创业教育课程有呼应政治需要的应急敷衍之嫌, 或“纸上谈兵”, 或各念其经。 如创业教育没有形成体系, 缺乏把其纳入涵盖一生的国民教育体系; 大学之前应试教育体系里偏离政策预期, 彰显传统守业教育, 根本没有循序渐进的自立自强、创新竞争、企业经营、投资理财、成本利润、金融资本、商务营销等重要理念、 专业常识概念的传授; 更缺少饱含深意的勤工俭学、 营销体验的职业、 创业前置教育;而当前大学阶段创业教育“应急式末端开发”存在不少问题, 主要表现为普适性和个性化培养、 知识传播和能力转化、 校园传授和社会对接等矛盾比较突出; 大学生多数仅有创业热情、 理性概念等创业教育知识, 整体缺乏创业实践能力的掌握, 凸显热情有余而能力不足的尴尬局面。

(二) 创业孵化政策体系不科学

大学生在校园或结合社会实际开展创业能力孵化对投身自主创业至关重要, 是其创业理论知识与实践能力融合转化的关键一环, 目前创业教育孵化中平台稀缺或浅尝辄止现象比较普遍; 对于有利于大学生自主创业的社会认同、 宽容失败等软环境孵化的大众共识、 心理认同等大气候并未形成; 孵化政策的起点偏低, 或泛泛而谈, 或模糊混沌, 或零散分布如“天女散花”, 执行程序无序, 实施难度较大。 如关乎“就业扶贫”式的大学生创业孵化凸显就业安置功能, 忽略锻炼大学生助推社会高科技经济强力发展的自我价值实现、体现顶端高层次科学知识生产力的能力展现, 使创业者大多游离于“找口饭吃”的小打小闹、电商小贩圈界。 看似轰轰烈烈, 实则阉割激励大学生创业充当“创业创新国度” 强国富民先锋主力军的初衷本意, 使政策效度层层衰减, 声势大, 效能低, 有违国家激励大学生参与创业创新活动, 推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、 增强发展新动力的根本出发点。

( 三) 扶持政策实施环境不宽松

不少针对大学生创业的政策法规显现即时、 应急和随意性, 长效机制不够, 持续性不强, 导致大学生新生创业实体成活率极低;有些政策缺乏综合统筹和前瞻调研, 整体性, 系统性, 操作性不强, 政策实施环境并未形成;还有些政策地域诠释不同而导致执行差异, 使得中心主旨发生变异, 消减了创业政策的实施功效;多数政策缺乏系统介绍、梳理和汇编, 加上信息沟通不畅, 导致创业者对相关政策了解不深、把握不准。 如大学生新创企业普遍需要多个部门管理申报、审核、留存, 审批手续繁杂, 门槛设置过滥过高;创业投入资金融资渠道不畅, 来源不多, 大多需要抵押担保, 使新创企业投资形成举步维艰;缺少创业平台支撑, 社会专业配套服务跟不上。 这些都会让涉世不深的大学生们望而却步。

( 四) 优惠政策执行主体不集中

各级政府制定的激励大学生创业的政策措施大多政出多门、重复设计, “婆婆多, 都在管”, 执行过程遇到矛盾却又 “推诿扯皮都不管”, 即部门之间对大学生创业的管理和服务多为各行其是, 呈现断裂关系。 政策制定存在政府部门服从政治需要敷衍塞责高谈阔论;高校没有社会行政管辖职能只能“塑神出庙”推向社会;行业乐于自主“近亲繁殖”态度暧昧而推诿扯皮;市场坚守利益法则铁面无私绝不宽容的社会条块分割现象。 如有的创业优惠政策局限在某一部门的权力范围内, 优惠条件散落于各个政府部门之间, 缺乏部门间环环相扣、相互依存且相互支撑的一整套实施措施, 统筹落实起来又相互掣肘;有的优惠政策落实中审核条件苛刻、审批程序繁冗, “庙”多“神”多都要拜谒, 遇到阻隔就会形成“一夫当关万夫莫开”, 使创业者望洋兴叹, 创业激情胎死腹中。

二、完善大学生创业政策支撑体系的思考

大学生创业作为特定群体, 需要完善单独的政策支撑体系。 这是确保营造舆论氛围、 创造宽松环境, 促进大学生自主创业活动蓬勃开展的基本保障。

( 一) 谋划完整的教育培养政策体系

大学生创业培养政策应该有一个完整的体系。 创业是一个发现和捕获机会, 并由此创造出新产品或者新型服务并实现其潜在价值、带来财富增长的动态过程。 这个过程起源于创业认知萌发, 强化于创业信念固化, 累积于能力养成和付诸实践行动。 其中前三者都与创业教育有着千丝万缕的联系。 因此, 建立完整的创业教育体系尤为重要。

1.从娃娃抓起, 根植创业文化, 涵养创业意志精神。 创业教育是一个系统工程, 应当贯穿人们的成长过程。 所以应当从娃娃抓起, 科学设计从小学、中学直至高等教育的创业创新教育蓝本, 把“创业教育”嵌入“专业教育”或“就业教育”课程体系之中。 建议设定校园全程创业教育课程体系, 在大学前校园对青少年学生进行“创投产业”前置教育, 从小就普及金融、 投资、理财、营销、商务等专业知识, 了解、熟悉企业概念和创业意识和精神;合理配置“创业实践课程”, 科学组织与“市场真实创业接轨”的实操活动。 如循序渐进地开发一些创业游戏, 鼓励学生勤工俭学, 参与课前送报、送外卖, 课余假日兼职售卖活动;以培养学生探索创业的兴趣和意识, 丰富其创业知识和体验, 提升其创新精神和创业能力, 涵养其就业创业心理意识和坚强的意志品质, 为将来创业奠定基础和提供准备。

2.做整体谋划, 建构高端体系, 强化创业创新能力。 大学生离开校门能否走上自主创业之路, 其创业创新能力的积累至关重要。 高校是大学生接受系统教育走上社会的转折点, 承担着他们创业创新综合能力素质塑造的重要责任。 正因为如此, 高等教育创业教育培训应当制定相当完善的教育培训政策体系, 涵盖大学生创业共识性要素即专业能力、方法能力和社会能力的提升, 创业初始准备如生存意志、心理素质、 商业理念和实用技能;创业拓展准备如机遇捕捉、判断决策、投资理财、社交营销、人才运用和企业管理能力, 以确保大学生创业能力的养成。 创业实践和创新能力培养要增强自主性与探索性, 力求避免我国长期以来应试教育的影响, 即习惯于知识记忆和解题技能训练, 忽视理论在社会生活中的灵活应用和创造, 推广体验式教学模式或许是现实的选择。 如举办校园创业周、训练营、创业赛、创业沙龙、论坛讲座、模拟实践体验等;搭建高校创业能力培养市场化建设平台, 合理定位“创业教育”市场化目标, 科学设计“创业教育”市场化课程, 引进 “创业教育”市场化师资, 接受创业项目评估、实践体验、风险意识、 商情社情创业模拟、咨询帮扶等市场化辅导, 提升大学生创业教育的市场化、科学化水平。

( 二) 构建科学的创业孵化平台

应加强大学创业园和大学生创业孵化器建设, 通过政府整合, 校企共建, 社会联动, 进一步打造完善的大学生创业孵化服务平台, 搭建信息服务交流平台, 为大学生创业提供有针对性的服务。

1.建立健全大学生创业企业孵化服务体系。 孵化服务体系是一个系统工程, 对大学生创办自己的企业起着重要的助推作用。 大学生通过孵化可以获得创业资讯、资本筹集、风险投资、项目孵化和培育, 最终实现创业技能实践、技术创新和产品市场的完美统一。 建议政府创建大学生自主创业政策法规库、技术专利库、产权交易库、项目库、人才库、产品库等网络信息快捷服务平台;提供诸如管理、咨询、法律援助等软性服务, 对自主创业企业进行同步和后续跟踪服务, 帮助大学生在创业园或创业孵化器中积累经验、提升创业综合能力;孵化服务可以加强对大学生自主创业过程中的指导, 采取 “走出去、请进来”的机制强化培训力度, 整合会计事务、资产评估, 金融中介、风险投资等社会中介服务机构为大学生创业提供专业化服务和咨询, 从强国战略层面培育出一大批高素质的人力资源队伍。

2.营造全社会认同的大学生创业舆论孵化环境。 在近日国务院发布“推进大众创业万众创新政策措施”的背景下, 大学生创业属于我国打造“创业国度”里的子群体、子系统, 同样依赖于我国社会层面创业创新文化的形成, 即良好的创业与市场经济发展环境。 建议政府加大媒体舆论宣传力度, 关注创业者生存发展情况, 优化大学生创业能力成长环境, 弘扬创业精神, 传播创业观念, 既宣传创业成功的励志典型, 也要营造宽容创业失败的人文关怀环境, 培植创业基础文化和社会软实力;塑造崇敬创业和认可创业的社会发展文化, 营造诚信经商和诚信创业的社会文化, 引导鼓励和勇于创业的价值取向, 逐步转变我国传统文化中 “重仕轻商”的文化倾向; 积极发展智力服务业, 为创业者提供智力型服务和咨询性工作, 遵循经济发展规律, 结合大学生创业者的特殊需求, 开展针对性的专项服务, 为其营造开放、宽松、平等的创业环境。

( 三) 营造宽松的政策实施环境

营造大学生创业的良好发展环境, 鼓励和扶持大学生积极投身于创业实践活动, 是一项长期的战略性任务, 需要社会各阶层全方位的努力与协作。 政府尤其应在资金政策、社会保障等关键性问题上做出符合大学生创业自身特色的特殊政策或改进措施。

1.打通创业资金来源多样化渠道。 大学生自主创业的特殊性在于投资风险较大, 初始创业成功率不高, 短期盈利和还款预期较低, 缺乏贷款的抵押物。 所以建议各级政府拟从创业型国家战略人才培养的角度予以该群体特殊扶持, 加大无偿资助力度, 提供贷款担保、政策性贴息、融资保全和风险投资基金等刚性服务;保护大学生创业积极性, 宽容失败, 对初次创业失败且经审查非人为故意的, 可补贴所贷资金利息, 延长其还贷期限;主导创建其首度创业失败允许二次甚至多次创业投资本息连续结算、回收机制;逐步优化从中央到地方的政府、企业、高校和民间资本等整体联动的大学生创业基金支持服务体系, 丰富创业基金产品, 降低基金门槛, 明细使用流程, 简化办理手续;建立资金使用监督制约机制、 创业项目评估考核制约机制、创业经营信用机制, 让各类政府和民间创业资金多渠道注入, 以此维护大学生新技术产业和创业项目的投资经营权益。

2.创建大学生自主创业社会保障制度。 大学生自主创业与传统就业的区别在于前者存在着巨大的风险, 后者则是相对稳定优裕的从众价值取向, 这也是大学生就业持续不衰的“公务员热”的根本所在。政府应当考虑尽可能地解除大学生投身自主创业风险造成的心理压力和后顾之忧。 所以, 建议政府创建大学生自主创业社会保障制度: 如免除其劳动人事代理费、办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险, 建立就业援助体制, 发挥 “五险”政策作用, 保护和改善其基本生存条件;解除户籍限制, 实行创业者的户口集中管理, 允许在省区范围自由流动, 发挥市场对人力资源的基础配置作用;加强对创业失败的预防、调节和控制, 给予创业者一定阶段社会劳动保险补贴, 消除其后顾之忧, 促进社会公平和谐。

( 四) 赋予创业政策执行主体强有力的权责

政府应设立专门创业管控机构以推动大学生创业, 用战略立法形式把创业扶持政策法制化, 以确保大学生创业优惠政策能够有效执行, 使创业者真正受益, 引导越来越多的大学生投身自主创业。 中央应对各政策执行主体予以权责界定, 赋予政策执行主体以法定权利和与之相配套的义务以及行政不作为所承担的惩戒责任。

1.搭建政策运行程序平台。 政府应揭示大学生创业能力的特殊性, 相对于社会从业人员和成功创业者, 大学生创业能力有明显短板和优势提升空间。 政府应根据其自身的特征, 在帮助克服社会资源、实践经验不足等事业初创阶段中, 积极为大学生新办企业在核查审批、投资扶持、 社会服务等综合事务办理过程中, 提供“绿色直通车”或“一条龙”办结服务窗口;在相关部门间实行项目可行性考察、投资信用、信贷规模、商务价值、市场空间评估等结论共享, 简化审查程序;设定优惠政策兑现以及审批程序办结流程, 推行 “窗口内部流转”、“一站式服务”, 缩短办结时限, 挤压推诿扯皮空间; 寻求创业导师帮扶和法律援助支持, 实施新创企业定期跟踪考察服务制度, 降低创业风险。

2.明晰各政策执行主体权责和义务。 各级政府可以成立大学生创业优惠政策执行和监管机构, 界定政策执行主体部门权责义务, 实施和监督考察对大学生创业优惠政策的实施情况;督导各级行政部门、高等院校对政策措施的传播状况, 深入大学生群体宣传政策、了解诉求、征询意见和建议, 帮助创业者维护国家赋予的创业创新合法权益;发动社会各界对大学生创业政策实施主体予以监督, 对行政机关在政策执行中的“不作为、乱作为”现象设立监督举报奖励和核查惩处网络;积极引导舆论, 营造理解大学生创业行为, 宽容多次持续创业甚至失败的创业生态环境;打造创业光荣、尊重创业、崇尚创业的文化氛围;做创业者树立“风险试错”、胜败乐观、力求卓越的冒险精神, 提供败而不馁, 愈战愈勇信念支持的坚强后盾, 以吸引更多的大学生加入到自主创业的队伍中来。

三、结语

创业资源整合七政府资源 篇8

握并充分整合创业的政府资源、享受政府扶持政策，可使你的创业少走许多弯路，达到事半功倍之效。创业的扶持政策主要包括财政政策、税收政策、科技政策、产业政策、金融政策、人才政策等等。

案例 启明星辰正确理解、获得政府的支持

案例说明：

北京启明星辰信息技术有限公司成立于1996年，是一家由中国留学生创立的，拥有自主知识产权的网络安全高科技企业。启明星辰公司几年来始终坚持技术创新，确保技术水平与国际同步，是国内实力最为雄厚的网络安全科研队伍之一。

案例分析：

副总裁潘重予用一句这样的话概括了启明星辰对海淀创业园——中关村——政府政策支持方面的感激之情：“启明星辰整合政府资源，是政府科技政策实实在在的受益者。”

启明星辰创始人严望佳认为整合政府资源、获得政府支持也应该是一个企业战略的重要组成部分，在中国更是如此；但如果把政府支持当做企业策略的全部，这样的企业是不能成功的。这里，严望佳道出了一个问题的两个面：一是把政府支持纳入企业战略，从宏观层面、更大方向范围上真正领悟了政府支持的核心价值；另一方面，又提醒和强调不能把政府支持当做企业策略的全部，可谓头脑冷静理智决断。在研究科技型中小企业发展案例中，针对政府支持，一部分企业上升不到理念的高度，甚至回答不了政府为什么要支持；另一部分则把政府的支持当做不要白不要的施舍，更有人把政府立于战略高度的支持当成既得利益，千方百计，不择手段，用尽心机，忘记了做企业的根本。

在严望佳看来，具体到资金的支持成为了启明星辰健康成长的保障，但政府支持另一方面的体现，更给启明星辰带来了进步发展的无穷动力。

案例启示：

政府资源对创业者而言是不可多得的成功创业的助推器。政府资源亦即是各项优惠扶持政策，包括：

财政扶持政策：中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金；地方政府根据实际情况为中小企业提供财政支持。

融资政策：人民银行加强信贷政策指导，改善中小企业融资环境；鼓励商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持。各商业银行在其业务范围内提高对中小企业的融资比例，扩展服务领域。国家政策性金融机构采取多种形式为中小企业提供金融服务。县级以上人民政府和有关部门推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动中小企业的信用担保。

税收政策：国务院和省级人民政府对符合下列条件之一的中小企业，在一定期限内给予税收优惠：一是由失业人员开办，初期经营困难的；二是吸纳社会再就业人员比例较高的；三是设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的；四是从事高科技产品的研究开发的；五是从事资源综合利用和环保产业的；六是国家产业政策规定需要扶持的。

科技政策：国家制定政策鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量。国家实施了一系列的科技计划，包括：科技攻关计划、星火计划、重点新产品计划、“863”计划、科技型中小企业技术创新基金。

产业政策：对我国境内新办软件生产企业、集成电路设计企业和生产线宽小于0.8微米（含0.8微米）的集成电路生产企业，经认定后，自开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税……

中介服务政策：政府有关部门在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地。国家鼓励社会各方面力量建立健全培训、信息、咨询、人才交流、信用担保、市场开拓等服务体系。

创业扶持政策：政府有关部门在城乡建设规划中合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业；地方政府应为创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务；国家鼓励引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资（合作）企业；鼓励依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。为促进中小企业发展，科技部及地方政府大力发展科技创业服务中心即企业孵化器，为创业提供全方位的服务，并实行优惠政策鼓励其为中小企业提供良好的创业服务。

对外经济技术合作与交流政策：政府有关部门和机构为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口。国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，开拓国际市场。国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场。

政府采购政策：政府采购应优先安排向中小企业购买商品或者服务。政府是最大的消费者，各级政府每年要采购大量的商品和服务，你要注意政府采购信息，向当地政府采购管理机构了解政府采购如何向中小企业倾斜。

了解政府扶持政策、整合政府资源的方式途径：

一是上政府公网查询。现在政府一发布政策就组织其上网，并印发政府公报。你要注意定期到政府公共服务网上浏览检索，看看是否有新政策出台或者有否项目申报通知。

二是委托政策服务公司提供政策咨询。政策服务公司比较关注政策变化，与政府有关部门关系密切，不仅了解政策，也知道如何帮助你享受政策。

三是注意与有关部门保持密切的沟通。每一家企业都要与一些政府部门打交道，你也不例外，要注意配合你经常打交道的政府部门的工作，并注意定期向这些部门咨询政策。与政府部门保持密切的关系，你可以用足用好政府政策，寻求更快的发展。