公司债务纠纷处理办法

2024-08-16

公司债务纠纷处理办法（精选7篇）

公司债务纠纷处理办法篇1

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公司债务纠纷处理办法

公司债务纠纷处理办法包括和解法、调解法、仲裁法、诉讼法、申请支付令法、申请先予执行法、申办强制执行公证法、优先受偿权法、保证人优先追偿权法、代位追偿法。

公司债务纠纷处理办法

一、和解法。协商和解是指债权债务当事人在自愿、互谅的基础上，直接进行协商或邀请第三人从中斡旋，解决纠纷。债权到期或即将到期时，债务人暂无能力偿还债务但有还款诚意的，债权人可以就履行债务的期限、方式、数额等同债务人进行磋商，敦促债务人履行债务或签订还款协议。如果该债权有抵押担保或者有第三人提供担保的，债权人可与抵押人或者保证人进行协商，使抵押人以足额的抵押资产抵偿债务，或者由保证人来代偿债务。

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二、调解法。可向所在地的人民调解委员会提出书面调解申请。根据司法部颁布的《人民调解工作若干规定》，申请调解应当具备下列条件：

l、有明确的被申请调解人，如公民、法人等的基本情况。

2、有具体的调解要求，如要求被申请人履行还款义务等。

3、有提出调解申请的事实依据，如借款合同、担保协议等。

4、该纠纷属于人民调解委员会的受理范围。经调解达成协议后，债务人应按约履行义务，不得擅自变更或解除协议。对于签订协议后债务人又反悔或部分反悔的，债权人可以向人民法院起诉，请求判令对方当事人履行调解协议。

三、仲裁法。根据我国仲裁法的规定，仲裁统一实行或裁或审、一裁终局制度，同诉讼的两审终审制相比，仲裁更有利于当事人之间迅速解决纠纷。当事人申请仲裁应向仲裁机构递交仲裁协议、申请书及副本。申请书要详细载明当事人的姓名、性别、年龄、职业等情况及事实理由。通过仲裁方式解决债务纠纷，具有较强的保密性，当事人之间大多没有激烈的对抗性。另外，申请仲裁的费用一般比提起诉讼的费用低。

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四、诉讼法。债务纠纷诉讼就是打民事官司。对一些较为复杂、对方当事人较难对付或者通过其他途径很难解决的案件，债权人就可选择诉讼程序来解决。诉讼的优势表现在：

1、法院处理债务纠纷是最终的、具有强制执行力的解决方式。

2、诉讼时限受法律的严格限制。我国民事诉讼法规定，法院在收到公民的民事起诉状或口头起诉立案后，民事案件的第一审审理期限为6个月，有特殊情况也可延长6个月；不服第一审判决的，当事人可向上一级人民法院提起上诉；不服第一审裁定的，当事人须在10日内向上一级人民法院提起上诉，民事案件的二审审理期限为3个月。法院判决后立即发给判决书。

五、申请支付令法。我国民事诉讼法第一百九十一条规定：“人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令：申请不成立的，裁定予以驳回。”如果债务人在规定日期内不自觉履行义务，又不提出书面异议，债权人可申请人民法院强制执行。

六、申请先予执行法。先予执行是人民法院在某些案件作出判决以前，为解决原告当前的生活等困难，先向被告执行一定财物的临时措施。

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我国民事诉讼法第九十七条规定：“人民法院对下列案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行：(一)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；(二)追索劳动报酬的；(三)因情况紧急需要先予执行的。”申请先予执行应具备下列条件：

1、当事人之间的权利义务关系明确、肯定；

2、双方当事人之间不存在对待给付的义务，只存在一方当事人享有权利，另一方当事人承担义务；

3、行使权利的紧迫性，即享有权利的一方当事人急需实现其权利，如不实现势必严重影响其生活或生产；

4、须有当事人的申请；

5、被申请人有履行能力。

七、申办强制执行公证法。强制执行公证，是指公证机关根据当事人的申请，对于追偿债款、物品的文书，经审查核实认为无疑议的，对债权文书进行公证，并依法赋予其强制执行效力。采用这种方式，使债权人省去了复杂的诉讼过程，节约了诉讼费用，不失为一种简便而高效的讨债方法。当事人申办有强制执行效力的债权文书公证，应当

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向有管辖权(即当事人住所地或行为发生地)的公证处提出申请，并提供当事人的身份证明，是法人的要提供法人资格证明，有委托代理人的要提供本人的身份证件和授权委托书;需要赋予强制执行效力的债权文书，如还款协议、借据等；有关经济担保的文件，如抵押协议、担保书等；其他有关材料，如债务人的资金和偿还能力证明；要求赋予强制执行效力，债权人要提供借款人未按期归还借款的证明。

八、优先受偿权法。按我国担保法的规定，债务人或第三人可以向债权人提供不动产、动产抵押或质押，作为履行债务的担保，债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以抵押或质押的财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。比如，保管合同、加工承揽合同、运输合同中的义务人，不支付保管费、加工费或运输费用的，权利人即可以留置保管、加工或运输的财物，拍卖或变卖优先受偿。

九、保证人优先追偿权法。指保证人在承担保证责任之后，有向债务人请求偿还的权利。在一般情况下，保证人只有在清偿了其担保的债权后，才可向债务人主张追偿权。但在特殊情况下，保证人也可以预先行使追偿权。我国担保法第三十二条规定：“人民法院受理债务人破产案件后，债权人未申报债权的，保证人可以参加破产财产分配，预先行使追偿权。”法律之所以作这样的规定，是因为在这种情况下，保证人仍对债权人负有保证清偿的义务。如果保证人不预先追偿，等破产财产被分割完毕后，就会失去追偿对象，造成无法弥补的损失。

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十、代位追偿法。所谓债权人的代位追偿权，通俗地说就是债权人以自己的名义行使债务人权利的权利。我国合同法第七十三条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。”代位权的发生须具备以下条件：

1、债权人与债务人之间有合法的债权债务关系存在；

2、债务人享有对第三人的到期的债权；

3、债务人怠于行使自己的权利；

4、债务人怠于行使自己的权利的行为使其债权人的到期债权有不能实现的危险，债权人有保全债权的必要。

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务

输

出

反

担

保

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 以贷还贷保证人责任是什么样子的 http://s.yingle.com/w/db/681733.html

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 我们可以买这样的房子吗

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 留置权产生什么条件

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 关于保证金监控中心上演强势监管 http://s.yingle.com/w/db/681719.html

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 办理房地产抵押登记程序具体是什么样子的 http://s.yingle.com/w/db/681717.html

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 房地产抵押融资的条件

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 债权抵押权的实现条件是什么

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  银行分类监管政策 http://s.yingle.com/w/db/681706.html 违约金与定金的责任形式有哪些异同 http://s.yingle.com/w/db/681703.html

 关于南丰县联社全面推行风险保证金制 http://s.yingle.com/w/db/681700.html

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公司债务纠纷处理办法篇2

【案例索引】一审:常州市新北区人民法院 (2011) 新商初字第76号

【案情】原告:江苏四达工业科技有限公司 (以下简称四达公司) 。

被告:黄某, 男, 上海义安机电设备有限公司 (以下简称义安公司) 清算组负责人。

被告:陈某, 女, 义安公司清算组成员。

原告诉请:由于原告已向义安公司支付预付款3万元, 义安公司未交付货物, 两被告未通知原告即清算注销公司, 要求解除合同、被告赔偿3万元预付款, 并支付1.5万元违约金, 合计4.5万元, 诉讼费用由被告承担。

被告辩称:原告主张的主体有误;同意解除合同, 义安公司与原告原有7台同型号规格设备的合同, 原告不全部履行应赔偿被告损失, 且原往来中四达公司仍有欠款, 要求扣除;违约金过高, 请求减少。

经审理查明:2010年9月28日, 原告与义安公司签订买卖合同1份, 约定:义安公司向原告供应四连杆自动给汤机两台, 每台价格5万元, 合计10万元;原告按合同30%支付预付款, 义安公司应于同年10月15日前向原告交付货物两台。如延误交付, 每延误一天, 应支付每天200—400元的违约金。合同签订后, 原告按约向义安公司支付预付款3万元, 但义安公司未能按约交付货物。

另外, 义安公司股东为黄某、陈某两人, 股东会于2010年11月12日决议解散, 并成立清算组, 于11月19日在《青年报》公告, 要求债权人申报债权。2011年2月14日在工商部门申请注销登记, 清算报告显示公司债权债务已经清理完毕。同时两股东承诺:若有未了事宜, 股东愿意承担责任。2011年2月16日上海市工商局松江分局核准注销。

【审判】一审法院认为, 原告与义安公司买卖合同有效, 双方应按约定履行义务。合同签订后, 原告按约支付预付款, 义安公司未交付货物, 导致合同无履行之必要, 被告黄某、陈某亦同意解除, 且义安公司注销, 故对于原告要求解除合同之请求予以支持。被告黄某、陈某系义安公司股东和清算组成员, 明知义安公司与原告合同未履行完毕, 在注销清算中未将情况告知, 导致原告未申报债权, 被告黄某、陈某对此存在过错责任, 应按其承诺对义安公司债务承担赔偿责任。义安公司行为构成根本违约, 应承担违约责任。按照合同约定支付违约金是双方真实意思表示, 鉴于违约金偏高且被告抗辩, 故酌定违约金为1万元。被告黄某、陈某其他抗辩意见未能举证、亦未反诉, 故不予处理, 可另行主张。判决:1、解除原告与义安公司2010年9月28日买卖合同;2、被告黄某、陈某于判决书生效后十日内赔偿原告4万元;3、驳回原告其他诉求。

【评析】

一、本判决的依据以及判决问题焦点:

1、判决认定被告黄某、陈某存在过错是否正确?首先涉及黄某、陈某的身份, 其均为义安公司股东, 二者持有公司100%出资, 且黄某原为法定代表人、实际控制人。其次涉及公司的注销清算制度, 即黄某、陈某作为清算组成员, 是否依照合法的程序进行清算注销。

2、判决被告黄某、陈某应按其承诺对义安公司的债务承担责任是否合适?笔者认为答案是否定的。判定义安公司违约, 其违约责任是如何转由股东来承受的?这涉及到违约的概念问题。义安公司作为有限责任公司, 倘若违约, 其所欠债务应以其公司财产承担责任, 而不是直接由黄某、陈某承担责任;在已经清算注销完毕的基础上, 应当按照财产承继主体在其受益范围内清偿债务, 如有超出则不予清偿或者说债务清偿未果;被告黄某、陈某在注销程序中的承诺:“如有未了事宜, 股东愿意承担责任”, 并不代表义安公司的债务直接转由黄某、陈某承受。

二、有限责任公司注销后遗漏债务的处理问题

公司经清算被注销后, 其法人资格不复存在, 其遗漏的债务性质如何, 是否依然客观、合法地存在, 应从公司清算注销制度的法律后果进行分析。

公司注销后, 股东是否应对遗漏债务承担责任。清算是依法定程序清理公司债权债务、处理企业剩余财产并最终终止公司法律人格的法律制度。一般而言, 注销登记是具有公信力的, 公司经注销登记意味着公司所有的债权债务已全部处理完毕, 注销后其主体资格绝对地、永久地消灭, 不再享有任何民事权利, 也不再承担任何民事义务。本案中义安公司是有限责任公司, 上诉人只是作为股东, 以其出资额对公司承担有限责任。义安公司作为独立法人, 其财产独立, 所欠债务由其自行承担。原义安公司办理注销登记后, 法人人格绝对地、永久地消灭, 其不能清偿的债务依法免除, 一般其债务根据股东有限责任理论不发生转移。即使清算中遗漏债务, 也应由对应的原公司债权人在股东清算受益范围内优先受偿, 不足部分债权人自行承担。

然而司法实践中, 公司未经清算或清算程序不合法后被注销, 但存在遗漏债务的情形大量存在。这样的债务如何处理?《公司法》对此并未明确规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定 (三) 》 (以下简称《公司法解释 (三) 》) 第十三条第二款:公司债权人请求未履行或者未全面履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任的, 人民法院应予支持。即如果义安公司股东黄某、陈某出资不足, 原则上义安公司债务由公司自行承担, 不会转嫁到股东头上。

另外一种情形, 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定 (二) 》 (下称《公司法解释 (二) 》) 第19条对此补充规定, 即有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东, 以及公司的实际控制人在公司解散后, 恶意处置公司财产给债权人造成损失, 或者未经依法清算, 以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记, 或者清算组成员从事清算事务时, 违反法律、行政法规或者公司章程给公司或者债权人造成损失, 公司或者债权人可以主张股东或清算责任人承担相应的赔偿责任。

如果公司清算注销中, 董事、股东或实际控制人存在过错, 是否应当承担责任?笔者认为, 法无明文规定的情况下, 一般的瑕疵是不承担责任的, 仍符合合法注销的特征。而按照《公司法解释 (二) 》第19条, 如果达到“恶意”程度, 答案显然是肯定的。具体到本案, 此处“恶意”的举证责任, 应由案例中的原告四达公司承担, 一般应存在故意。具体可以从义安公司债务的具体经办、清算事务的具体负责、欠债时间长短、清算程序中是否尽到合理善意的注意义务、是否有重大的规避合法债务的嫌疑等。

假如应当承担责任, 承担何种责任?如何承担?最高法院《关于适用公司法若干问题规定 (二) 》第11条规定“若清算组未按规定履行公告义务导致债权人未及时申报债权而未获清偿的, 债权人可以依法主张清算组成员对因此造成的损失承担赔偿责任”, 其性质并非债务的转移, 而是一种侵权赔偿责任, 实际上是因为清算组或股东的不规范或违法的清算行为导致债权人债权的消灭, 债权人无法从债务人 (即被清算公司) 处获得清偿, 损害了债权人的债权而引致的损害赔偿责任。本案中, 假使黄某、陈某在清算中存在过错, 以黄某、陈某作为股东的受益财产, 无法全部清偿四达公司, 那么对于四达公司未得到受偿的部分债务, 实际上构成四达公司的实际损失。这部分损失发生的原因, 是因为原义安公司违约, 而不是黄某、陈某违约。况且黄某、陈某只是讲“若有未了事宜, 股东愿意承担责任”。即使其自认明确承担“违约责任”, 也是不合法的, 不应得到支持。因为《合同法》第84条针对债务转移规定, 债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的, 应当经债权人同意。第88条针对权利义务的概括转让规定, 当事人一方经对方同意, 可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。可见, 只要涉及合同义务的转移, 均要求取得相对方的同意。所以此处“责任”应理解为赔偿责任。那么, 根据侵权责任理论, 其赔偿的范围限于被侵权人的实际损失, 赔偿的顺序和基础应先以公司财产赔偿, 不足赔偿或者公司已经清算注销完毕, 则以有过错股东的实际受益财产为限, 承担补充赔偿责任。

综上, 本案中, 法院既然认定是原义安公司存在违约, 则根据合同相对性原理, 由原义安公司与四达公司之间解决违约问题, 而不是直接将违约后果转嫁为合同外的第三人承担, 否则就是逾越“合同相对性”的根本法则。因为黄某、陈某与四达公司并无合同, 是不可能存在“违约”问题的, 则更谈不上“违约金”的计算。法院即使要认定, 黄某、陈某假如真存在过错, 也只能说在清算中“侵权”, 而侵权的赔偿原理是“以赔偿实际损失为限”。因此, 判决支付违约金, 无论是法律性质认定、法律责任归责, 都是错误的。显然, 法院混淆了“违约”与“侵权”的赔偿体系, 导致适用法律不当。

鉴于此, 有关司法部门应当对公司遗漏债权债务的处理统一规定, 更好的实现公司法律协调、衡平保护原公司股东、债权人及债务人合法利益的原则。 (本文涉及当事人均采用化名)

参考文献

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[2]佚名, 企业注销后未了债务处理的法理思考[J/OL].找法网, 2010-5-25.

[3]王小莉.公司注销后遗漏债权债务处置相关问题研究[J/OL].中国商事仲裁网, 2010-10-09.

[4]闫周秦, 程华.公司注销后的债权实现问题[J].经济与管理, 2007, (12) .

公司债务纠纷处理办法篇3

【摘要】针对船舶触碰码头纠纷存在的问题，以码头公司为研究对象，提出在应对此类案件时码头公司应采取的应急处理流程。在此基础上，分析应急处理流程中有关注意事项：证据保全、扣押船舶、担保的获取、码头检测和修复、损失确定及索赔途径等。及时、准确地处理好船舶触碰码头纠纷，可最大限度地维护双方当事人的利益。

【关键词】船舶；触碰；码头

船舶触碰码头纠纷具有法律关系复杂、标的额大、处理周期长、法律法规针对性规定较少且不够明确、处理途径和手段多样化等特点。为及时、正确地处理好船舶触碰码头纠纷，最大限度地维护公司利益，特撰写本指引。

1 应急处理

在船舶触碰码头后，码头所属公司（以下简称码头公司）应迅速进行以下应急处理：

（1）码头值班人员须立即向码头公司领导和调度室报告，码头公司及时向上级公司业务部、法律事务部门等相关职能部门报告（包括肇事船舶名称、所有人、经营人、船籍港、船舶总吨位，以及触碰的检验过程和预估损失，并及时提供现场相关设施或船舶损失的照片）。

（2）通知船方代理，并要求代理告知船方，或要求船长直接告知船方。

（3）通知拖船待命，并备好主机。做好火灾、物料泄漏（特别是油污）的应急处理准备。必要时，在取得海事部门的书面指令或者肇事船舶船长的确认书（申请书）的前提下，提供抢险救助等服务：①海事部门指令救助的，应在救助前或者险情排除后要求船长对相关救助内容、救助方法、救助工具、救助工作量，以及计费方法、救助费用进行确认；②船长申请救助的，应在救助前对基本的救助内容和计费办法进行确认，并签订救助协议。

（4）委托律师或咨询常年法律顾问。律师尽早介入并提供专业法律意见，对规范、合法地开展制订应对策略、保全证据、获取担保、估算损失等纠纷处理前期工作具有重要作用，可确保在后续的索赔过程中占据主动地位。

（5）通知保险公司。

（6）证据保全。

（7）起草事故经过及明显的损失情况材料，复印船舶证书、所有权证书、国籍证书、船检证书等资料，并让船长签字确认。

（8）向海事、港口、环保等相关政府部门报告。情况严重的，需请求海事部门介入事故调查，划分责任，并出具事故责任报告书。

2 证据保全

“打官司就是打证据”。在船舶触碰码头案件处理中，即使船方承认全部责任，在碰撞范围、受损程度、责任大小、有无他因等方面也可能会存在争议。应重视证据收集，利用证据还原事实真相，故证据保全是第一要务。

2.1 证据分类

2.1.1 救助费用证据

（1）见前文（3）所述；

（2）投入人员的清单：指挥人员、部门管理人员、一线员工等，应列明人数、岗位、工班等；

（3）投入设备的清单：吊机、工程车辆、发电机、抽水泵等，应列明数量、单位、工班、损耗等；

（4）投入拖船的清单：拖船名称、主机功率、备车时间、航海日志、轮机日志等。

上述证据同时适用外聘单位的协助施救。

2.1.2 码头触碰损失证据

（1）检测费用：检测合同、发票、支付凭证等；

（2）设计费用：设计合同、发票、支付凭证等；

（3）修理费用：招标书、投标书、修理合同、监理合同、结算书、支付凭证、保险公司委托的评估报告等；

（4）营运损失：根据法律规定，以实际减少的净收益（按停止使用前3个月的平均净盈利）计算，部分使用并有收益的，应当扣减；

（5）审计报告。

2.1.3 事故证据

水上交通事故责任认定书、肇事船舶证书、航海日志、船员适任证书等。由于该类证据基本上可以在海事部门取得，公司应当跟进海事部门的调查，消除可能对公司产生不利局面的问题。

2.1.4 其他证据

因该事故而产生的来往邮件、信件、传真、聊天记录等书面记录，以及电话录音、录像、会谈记录等证据。

2.2 证据保全的基本方法

调取监控录像并刻制光盘；事故现场和会谈现场拍照、录音录像；文字描述；到相关职能部门（如海事部门）调取资料；调取航海日志；调取各种船舶证书资料；制作会谈记录或纪要；签署合同或其他法律文件。必要时，请求海事法院进行海事证据保全。

2.3 证据保全应注意的事项

（1）应符合诉讼法对证据的基本要求；

（2）应在第一时间进行，以免证据灭失；

（3）应尽可能保全证据原件，确实不能的，可通过复印、复制等方式保全，但应做到与原件一致或能与其他证据相互印证；

（4）所有保全的证据应由船上船长或其他相关人员签字，必要时由船方代理盖章确认；

（5）如已委托律师，证据保全应在律师的参与或指导下进行。

3 扣押船舶

船舶扣押是海事诉讼独有的一种财产保全形式，分为诉前扣押和诉讼中扣押两种。在船舶触碰码头纠纷案件中，主要牵涉到诉前扣押船舶（即诉前财产保全）。

3.1 诉前扣押船舶

（1）码头公司向船舶所在地的海事法院提出诉前扣押船舶申请，并向法院提交下列文件：

①诉前保全申请书。内容包括：申请人的名称、国籍、地址，以及法定代表人的名称；被申请人的名称或被扣押船舶的名称、国籍；申请扣押船舶的主要理由；损失或请求的大概数额，包括组成、内容、分类；要求被申请人或被扣押船舶提供担保的数额和担保的货币种类；申请人的保证条款；法院的名称和申请的时间；被申请扣押船舶停泊的地点和可能离港的时间。

②码头公司的法定代表人身份证明文件和授权委托书。

③初步证明请求权利的主要证据。主要包括：海事部门出具的事故报告书；码头损坏的初步检验报告；提单或其他运输凭证；与案件有关的、能证明债权的合同；与案件有关的所有权证明；来往的有关函电，包括邮件、传真、聊天记录等；其他能证明债权的主要证据；如申请扣押对海事请求负有责任的人的所有其他船舶，则应提供相应证据，并应符合上述规定。

④码头公司对扣船申请所作的保证书和保证人的营业执照、资产负债表或资信证明。

（2）若被扣押的船舶属国内船舶，在法院实施扣押后的15天内，码头公司应提起诉讼；若被扣押的船舶是涉外船舶，在法院裁定准许扣船后的30天内，码头公司应提起诉讼。提起诉讼后，扣押船舶即由诉前财产保全转为诉讼中财产保全。若在法定期限内码头公司未提起诉讼的，法院应立即释放被扣押船舶，码头公司可能需要承担被扣押船舶在被扣押期间产生的损失。

（3）被申请人向法院或码头公司提供足额的担保后，法院才能释放船舶；在法定扣押期限内被申请人拒不提供足额担保，且船舶不宜继续扣押的，码头公司在提起诉讼或仲裁后，可向法院申请拍卖船舶。

（4）为防止扣船错误给被申请人造成损失，码头公司在诉前申请扣押船舶时，除船员工资、人身伤害等案件外，应根据海事法院的要求提供反担保。在扣船实践中，码头公司为节省费用或一时不能筹措到足够的资金，可向法院提交限额担保，如提交扣船10天或30天的有关担保费用。如果扣船超过该期间，被扣押船舶即处于无反担保的状态，法院会要求追加担保的数额，不追加担保的，法院将解除对船舶的扣押。

3.2 诉前财产保全注意事项

（1）针对国内、国外船舶采取不同的扣押方式。国内船舶可采取船舶活扣押，即法院扣押船舶的所有权证书，并通知海事部门或渔监部门不予办理该船舶的买卖、赠与等所有权转移手续，不予办理在该船舶上设立抵押权或其他限制船舶所有权的手续，而允许所有权人继续对该船舶占有、使用、经营、管理、收益的一种海事请求保全措施。对涉外船舶则不能采取船舶活扣押方式，而应将船舶扣押在港口前沿或锚地，并由有关政府机关对船舶进行监管，以防止船舶私自启航移动。

（2）必要时，可对船舶进行二次扣押。二次扣押的法定条件是：被请求人未提供充分的担保；担保人有可能无法全部或者部分履行担保义务；海事请求人因合理的原因同意释放被扣押的船舶或者返还已提供的担保；不能通过合理措施阻止释放被扣押的船舶或者返还已提供的担保。

4 担保的获取

由于船舶触碰码头事故所造成的各种损失只有在受损码头修复完毕，甚至诉讼结束后才能确定，时间跨度长，而将肇事船舶长期扣押在码头显然是不可能的。为确保所受损失能得到实际赔付，肇事船舶方需要在船舶离港前向受损码头公司提供足额担保。

4.1 担保方式

担保可通过船港双方协商或法院扣船的方式取得。通过船港双方协商取得的担保，如船港双方未能协商解决赔偿事项，码头公司应自触碰事故发生之日起2年内向法院提起诉讼。

担保的方式主要有现金、保证、抵押或质押。以现金方式担保的，现金通常为人民币，也可以是硬通货币，船方应将担保金存入码头公司可控的银行账户中。以抵押或质押方式担保的，应审查担保物的价值及变现可能性，办妥抵押、质押登记手续。保函以保证方式担保的，属实践中最常见的保证担保方式，通常由银行、保险公司、船东互保协会、大型企业提供；保函应当在船舶离港前取得，若对方未能及时提供的，码头公司则应当采取扣船措施。

4.2 保函审核

码头公司在接受保函前，必须对保函的出具主体、保函措辞进行严格审核，审核要点包括但不限于：

（1）担保人的主体资格及资信状况，担保是否违反国家法律行政法规强制性规定等。

（2）尽可能接受境内第三方出具的保函。若保函直接由境外担保人出具，可能会产生境外强制执行问题。境外强制执行历时久、手续繁、法律障碍多，还会产生许多额外成本，执行不到位的风险远大于境内强制执行。因此，码头公司一般不应直接接受境外担保人提供的保函。

（3）保函的受益人应广泛覆盖所有可能受损害方。除码头公司是当然的受益人外，保函的受益人还应根据实际情况涵盖码头公司的保险公司、码头的租赁经营人、其他因此可能遭受损害的受害人。

（4）不得为担保人履行担保义务设置不合理的条件。除和解协议生效、法院判决或仲裁裁决生效等条件外，保函不得为担保人履行担保义务设置其他条件，即一旦确定赔偿数额，担保人就应该无条件支付赔偿款，全面履行担保义务。

（5）担保金额应足以赔偿相关方所遭受的全部直接和间接损失。我国《海事诉讼特别程序法》规定除3种法定情形外，码头公司不得二次扣押肇事船舶。一旦肇事船舶离开码头，再增加担保金额就会相当困难。即使符合法定条件可以重复扣押肇事船舶，也必须待肇事船舶再次进入我国海域才允许；如果肇事船舶不再进入我国海域甚至被拆解了，那么，受害人就只能望船兴叹。保函的担保金额必须充分，应至少超过估算损失的50%以上。

（6）担保事项应当分为救助费用保函和码头损失保函。需要注意的是，救助货物所产生的救助费用的支付主体为货主，因此，在放货之前，码头公司应当取得货主或货主保险人的保函，而非船舶所有人或船舶所有人保险公司的保函。

（7）保函应列明相关附随内容。保函中常见的附随信息有：

①船方指定法律文书的国内接收方。为避免产生未来诉讼中的法律文书域外送达障碍，应在保函中确定法律文书的国内接收人。国内接收方一般为船方指定的我国境内的律师事务所。

②将被担保人与肇事船舶的基本信息作为附件一并提供。基本信息一般包括船舶所有权证书，船籍证书，船检证书，航海日志，船舶所有人、光船承租人等所有相关公司的注册证明文件和/或其他资料。如果是复印件，还应要求担保人盖章确认。

③光船承租人基本信息。船方应明确在触碰事故发生时肇事船舶是否存在光船承租人。若存在，应列明光船承租人的基本信息；若不存在，则应声明不存在光船承租人，同时承诺“因声明不实，实际上存在光船承租人，由担保人承担应由光船承租人承担的赔偿责任”。

④保函的效力及有效期（有效期一般应约定到纠纷全部解决之日）、法律适用和争议管辖等。

（8）保函须为正本，且不可撤销。

《医疗纠纷预防与处理办法》篇4

（征求意见稿）

第一章总则第二章医疗纠纷的预防第三章医疗纠纷的处理第四章医疗责任保险第五章法律责任第六章附则第一章总则

第一条为了预防与处理医疗纠纷，保护医患双方当事人的合法权益，维护医疗秩序，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、《医疗事故处理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条包头市行政区域内医疗纠纷的预防与处理，适用本办法。本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人之间因医疗机构及其医务人员在医疗过程中实施的医疗、预防、保健等执业行为而引发的争议。

第三条医疗纠纷的预防与处理，应当坚持预防为主、公平合理、及时便民、依法处理的原则。

第四条旗县级以上人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。

医疗机构所在地、患者居住地乡镇人民政府、街道办事处应当配合旗县级以上人民政府及相关部门做好医疗纠纷的处理工作。

第五条卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，督促医疗机构提高医疗服务质量、保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处理工作。

司法部门应当履行职责，加强对医疗纠纷人民调解工作的指导，促进医疗纠纷人民调解工作规范化建设。

公安机关应当维护医疗机构的治安秩序，加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督指导，依法打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪行为。

价格主管部门应当加强医疗服务价格监督管理，规范医疗服务价格行为。

保险监督管理机构应当加强对相关保险工作的监督管理。人力资源与社会保障、财政、民政等部门在各自职责范围内，做好医疗纠纷预防与处理工作。

第六条新闻媒体应当遵守有关法律、法规、规章和职业道德，履行社会责任，客观公正报道医疗纠纷。

第七条医患双方当事人在医疗纠纷发生后，可以选择下列途径解决：

（一）自行协商解决，但第二十九条第三款规定的除外；

（二）向医疗纠纷人民调解委员会调处中心（以下简称医调委调处中心）申请调解；

（三）向卫生行政部门申请行政处理；

（四）向人民法院提起诉讼；

（五）法律、法规、规章规定的其他途径。有条件可以试行市医疗纠纷仲裁。

第八条医调委调处中心是依法设立的专业性人民调解组织。司法行政部门、卫生行政部门应当指导当地医调委调处中心，旗县级司法行政部门应当指导当地根据实际需要设立医调委调处中心，负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。

司法行政部门应当对本行政区域内医调委调处中心的设立情况进行统计，并及时向社会公布医调委调处中心的名称、负责人、地址和电话。

旗县级以上人民政府对医疗纠纷人民调解工作所需经费、人员、办公场地等给予必要的支持和保障。

各级司法行政部门和卫生行政部门应当加强沟通与协作，加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。

有条件的旗县区政府可以对医调委调处中心的设立及开展医疗纠纷人民调解工作采取政府购买服务的方式。

第九条鼓励和支持医疗机构参加医疗责任保险，鼓励患者参加医疗意外保险。

卫生行政部门应当引导医疗机构参加医疗责任保险。

第十条鼓励境内外公民、法人和其他组织依法捐赠财产或者设立医疗风险基金，资助本市医疗机构开展医疗救助和医调委调处中心开展医疗纠纷调解工作。

接受捐助的医疗机构或者医调委调处中心应当每半年一次向社会公布接受社会捐助、资助的具体情况，接受社会监督。第二章医疗纠纷的预防

第十一条卫生行政部门应当加强对医疗机构和医护人员执业准入及其执业行为的监督，及时查处医疗机构的违法违规行为，采取有效措施提高医疗水平，维护医患双方当事人的合法权益。

第十二条旗县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职责：

（一）负责医疗机构的设臵审批、执业登记和校验；

（二）检查指导医疗机构的执业活动；

（三）负责组织对医疗机构的评审；

（四）督促医疗机构建立完善有关制度；

（五）对违反本办法的行为给予行政处罚。

第十三条医疗机构执业应当遵守有关法律、法规、规章和医疗技术规范，按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。

医疗机构应当加强对医务人员医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规的培训和医疗服务职业道德教育。

医疗机构应当按照规定公开医疗服务信息，并通过多种途径向患者及其近亲属以及社会公众宣传医疗卫生法律、法规和规章。

第十四条医疗机构应当建立健全医务人员医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度、医疗纠纷处理制度和内部责任追究制度。

第十五条医疗机构及其医务人员在医疗活动中应当向患者及其近亲属做好解释与沟通工作。

医疗机构应当建立健全医患沟通机制，设臵统一投诉窗口和接待场所，公布投诉电话，在显著位臵公布医疗纠纷的解决途径、程序以及医调委等相关机构的职责、地址和联系方式，及时解答和处理有关问题。

卫生行政部门接到患者或者其近亲属对医疗机构的投诉，应当自收到投诉之日起10日内进行审查，作出是否受理的书面决定并告知投诉人。对决定受理的，应当及时组织调查并将处理结果告知投诉人；对不予受理的，应当书面通知投诉人并说明理由。

第十六条医务人员应当履行下列义务，预防医疗纠纷的发生：

（一）遵守卫生法律、法规、规章和诊疗护理规范，不断提高专业技术水平。

（二）遵守职业道德，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私。

（三）在避免对患者产生不利后果的前提下，应当如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，及时解答其咨询；如实告知患者可能会对其产生不利后果的，应当及时告知其近亲属。

（四）需要实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的，应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得患者的书面同意；无法或者不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意；因抢救生命垂危的患者等紧急情况，无法取得患者或者其近亲属书面同意的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。

第十七条医疗机构应当按照卫计委的规定要求，书写并妥善保管病历资料。

因抢救急危患者，未能及时书写病历的，有关医务人员应当在抢救结束后6小时内据实补记，并加以注明。

不得丢失、隐匿、伪造或者销毁病历资料。

第十八条患者及其近亲属或者其委托人有权复印或者复制门（急）诊病历、入院记录、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医

学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录以及国务院卫生行政部门规定的其他病历资料。复印或者复制时应当有患者及其近亲属或者其委托人在场。

发生医疗纠纷时，死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、上级医师查房记录、会诊意见、病程记录应当在医患双方在场的情况下封存和启封。封存的病历资料可以是复印件，由医疗机构保管。纠纷处理完结6个月后医疗机构可以启封封存的病历资料。

患者及其近亲属或者其委托人复印或者复制病历资料的，医疗机构应当提供复印或者复制服务，并在复印或者复制的病历资料上加盖证明印记。

医疗机构应患者及其近亲属或者其委托人的要求，为其复印或者复制病历资料，可以按照自治区人民政府价格主管部门规定的标准收取工本费。

第十九条医患双方当事人未能确定死因或者对死因有异议的，应当在患者死亡后48小时内进行尸检；具备尸体冻存条件的，可以延长至7日。尸检应当经死者近亲属同意并签字，无正当理由拒绝签字的，医疗机构可以邀请医调委调处中心、居委会或者村委会、公安机关、卫生行政部门等第三方人员签字见证。

拒绝或者拖延尸检，超过规定时间，影响死因判定的，由拒绝或者拖延的一方承担责任。

医患双方当事人可以请法医病理学人员参加尸检，也可以委派代表观察尸检过程。

第二十条患者在医疗机构内死亡的，尸体应当在2小时内移放太平间，存放时间不得超过24小时。医疗机构没有设臵太平间的，应当在2小时内将尸体移送殡仪馆。

患者在医疗机构内死亡的，由医疗机构通知殡仪馆，殡仪馆应当及时到医疗机构按照有关规定接收、运送尸体。

违反本办法第一款规定逾期未处理的尸体，经医疗机构所在地卫生行政部门批准，并报经同级公安部门备案后，由医疗机构按照本办法第二款规定处理。

尸体应当按照国家和自治区的规定处理。涉及医疗纠纷的，尸体在殡仪馆的保存费用由医患双方按照责任比例依法承担。

第二十一条患者及其近亲属应当遵守下列规定：

（一）尊重医务人员；

（二）如实向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等情况，配合医务人员进行必要的检查、治疗和护理；

（三）按时支付医疗费用；

（四）配合医疗机构根据病情要求其转诊或者出院的安排；

（五）不得强行要求医疗机构作出超出其救治能力和执业范围的医疗行为。

第二十二条患者及其近亲属和其他关系人不得有下列行为：

（一）实施暴力或者以暴力相威胁、要挟医疗机构，或者在医疗机构寻衅滋事；

（二）盗窃、抢夺、故意损毁、隐匿医疗机构的公私财物及病历、档案等重要资料；

（三）聚众闹事、围堵医疗机构，强占或者冲击医疗机构办公、诊疗场所；

（四）在医疗机构焚烧纸钱、设灵堂、摆花圈、违规停尸、拉横幅、张贴标语或者大字报，以及散发传单、制造噪音、泼洒污秽物等；

（五）抢夺尸体或者拒绝将尸体移送太平间或者殡仪馆；

（六）侮辱、威胁、恐吓、谩骂、殴打医务人员，故意伤害医务人员，以及非法限制医疗机构工作人员和医务人员的人身自由；

（七）非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构；

（八）其他扰乱医疗机构正常秩序和威胁医务人员人身安全的行为。

第二十三条医疗机构应当制定医疗纠纷应急处臵预案，并报其执业登记的卫生行政部门和所在地公安机关备案。第三章医疗纠纷的处理

第一节一般规定

第二十四条医疗纠纷发生后，各级卫生行政部门及医疗机构应当按照国务院卫生行政部门制定的重大医疗纠纷报告制度及时报告，不得瞒报、缓报、谎报。

第二十五条医疗纠纷发生后，医疗机构应当根据医疗纠纷的实际情况，采取以下措施进行处理：

（一）告知患者或者其近亲属有关医疗纠纷处理的办法和程序；患者或者其近亲属要求协商解决的，应当告知其推举不超过5名代表参加协商，并确定1名主要代表。

（二）应患方要求，在医患双方共同在场的情况下，按照本办法第十八条规定封存和启封相关病历资料。

（三）患者在医疗机构内死亡的，应当按照本办法第二十条规定进行尸体处理。

（四）必要时组织专家讨论，并将讨论意见反馈患者或者其近亲属。

（五）配合卫生行政部门、公安机关、医调委调处中心等部门、机构做好调查工作。

（六）医疗纠纷处理完毕后，医疗机构应当向患者或者其近亲属提交书面答复。

处理医疗纠纷需要启动应急预案的，应当按照预案规定采取相应措施，防止事态扩大。

第二十六条卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取有效措施，必要时派人赶赴现场指导、协调处理工作，引导医患双方当事人依法妥善解决医疗纠纷。

第二十七条医疗机构发现患者或者其近亲属和其他关系人有本办法第二十二条规定情形，经劝说无效的，应当立即向所在地公安机关报警。

公安机关接到警情后，应当按照有关规定予以处理：

（一）立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导，甄别身份，制止过激行为；

（二）及时将扰乱正常医疗秩序等违反社会治安管理的医疗纠纷参与人员带离现场调查，维护医疗秩序；

（三）依法处理现场发生的违法犯罪行为；

（四）对患者在医疗机构内死亡，其家属阻碍将尸体移放太平间或者殡仪馆的，现场民警应当配合卫生、民政等部门和殡仪馆，做好尸体处臵事宜。

第二十八条殡仪馆接到医疗机构通知后，应当迅速安排车辆和人员到达现场，按照规定办理接收尸体手续，并移送尸体到殡仪馆。其主管的民政行政部门应当督促其履行职责，卫生行政部门、公安机关及医疗机构等应当配合做好相关工作。

第二节解决机制

第二十九条发生医疗纠纷后，医患双方当事人可以自行协商解决。医患双方当事人应当认真听取对方意见，核实相关信息材料，实事求是，协商解决。

医疗机构需要赔偿或者补偿的，医患双方当事人可以达成书面协议。

医疗纠纷赔付金额1万元以上的，公立医疗机构应当采取本办法第七条第一款第二项至第五项及第二款规定的途径解决，不得与患者或者其近亲属自行协商处理。

第三十条发生医疗纠纷后，医患双方当事人按照就近原则，可以申请医调委调处中心调解；医疗纠纷发生地的医调委调处中心也可以主动调解。医患双方当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

医调委调处中心调解医疗纠纷，不得收取任何费用。

第三十一条医调委调处中心调解医疗纠纷应当坚持医患双方当事人自愿、平等的原则，不违反法律、法规、规章和国家政策；尊重医患双方当事人的权利，不得因调解而阻止医患双方当事人依法通过行政、司法、仲裁等途径维护其合法权益。

第三十二条医调委调处中心的人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律专业知识和调解工作经验，热心于人民调解工作。

人民调解员对调解中获悉的患者及医务人员的隐私或者医疗机构的商业秘密有保密义务。

旗县级以上人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。培训不得收取任何费用。

第三十三条医调委调处中心应当建立由相关医学、药学、心理、保险和法律等专家组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术咨询。

第三十四条对当事人提出的医疗纠纷调解申请，医调委调处中心应当在3个工作日内予以审查。决定受理的，及时答复当事人；不予受理的，应当书面通知当事人并说明理由。

医调委调处中心受理调解申请后，应当告知医患双方当事人在调解中享有的权利和承担的义务。

第三十五条有以下情形之一的医疗纠纷调解申请，医调委调处中心不予受理；已经受理的，终止调解：

（一）一方当事人向人民法院提起诉讼的；

（二）一方当事人提出行政处理申请，卫生行政部门已经受理的；

（三）一方当事人拒绝医调委调处中心调解的；

（四）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用人民调解方式解决的。

终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。

第三十六条医调委调处中心受理医疗纠纷调解申请后，可以指定1名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择1名或者数名人民调解员进行调解。必要时，在征得当事人同意后，可以邀请人大代 11

表、政协委员或者有关社会组织的人员参与调解。当事人对人民调解员提出合理回避要求的，经医调委调处中心审查后，应当予以更换。

医调委调处中心或者其指导管理机关及其负责人认为有应当回避情形的，可以直接作出回避决定；人民调解员认为有应当回避情形的，应当向医调委调处中心提出回避。

第三十七条医调委调处中心受理医疗纠纷调解申请后，人民调解员应当分别向医患双方当事人、有关专家了解相关事实和情况；根据需要向有关方面调查、核实医疗纠纷情况时，有关单位或者个人应当予以配合。

第三十八条医患双方当事人申请医调委调处中心调解，对赔付金额10万元以上未达成一致意见的，应当先行共同委托依照国家和省有关规定设立的机构进行鉴定，明确责任。

第三十九条医调委调处中心应当自受理调解申请之日起30日内调解终结。

因特殊情况需要延长调解期限的，医调委调处中心和医患双方当事人可以约定延长的期限；超过约定期限仍未达成调解协议的，视为调解不成。调解不成的，应当书面告知当事人并说明理由。

第四十条经调解解决的医疗纠纷，应当制作调解协议书。调解协议书由医患双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖医调委调处中心印章后生效。

医患双方当事人同意对人民调解协议书进行司法确认的，医调委调处中心应当协助当事人进行司法确认。经过司法确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

第四十一条医疗纠纷发生后，当事人可以按照《医疗事故处理条例》向医疗机构所在地的旗县级以上人民政府卫生行政部门申请行政处理。

确定为医疗事故的，卫生行政部门应医患双方当事人的请求，可以进行医疗事故赔偿调解。经调解成功的，应当制作调解书，双方当事人应当履行；调解不成或者经调解达成协议后一方不履行协议的，卫生行政部门不再调解。

卫生行政部门在行政处理过程中发现医疗机构及其医务人员有违法行为的，应当依法作出处分或者行政处罚。

第四十二条医患双方当事人应当自觉履行调解协议。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，可以向人民法院提起诉讼。

医患双方当事人也可以就医疗纠纷直接向人民法院提起诉讼。第四章医疗责任保险

第四十三条公立医疗机构按照国家和自治区的有关规定参加医疗责任保险。

鼓励非公立医疗机构自愿参加医疗责任保险。

第四十四条医疗责任保险的承保机构应当遵循保本微利原则，合理厘定保险费率，并根据不同的医疗机构历年医疗纠纷赔偿情况实施费率浮动制度。

第四十五条医疗责任保险的承保机构应当通过招标等方式确定。第四十六条参加医疗责任保险的医疗机构，其医疗责任保险保费支出，从医疗机构业务费中列支，按照规定计入医疗成本。按照收入支出两条线管理的医疗机构，保险费用由财政列支。

医疗机构不得因参加医疗责任保险而提高现有收费标准或者变相增加患方的负担。

第四十七条医疗责任保险的承保机构依据保险合同，承担医疗机构因医疗纠纷产生的赔偿责任。

医疗纠纷发生后，医疗责任保险的承保机构应当按照保险合同约定及时参与医疗纠纷的处理；需要保险理赔的，医疗机构、患者或者其近亲属应当配合并如实向医疗责任保险的承保机构提供医疗纠纷情况。

医疗责任保险的承保机构应当按照保险合同约定，将双方当事人依法自行协商达成的赔偿或者补偿金额在1万元以内的协议、医调委调处中心调解达成的协议、卫生行政部门的行政调解协议、人民法院作出的生效调解书或者判决书，作为医疗责任保险理赔的依据之一，及时支付赔偿或者补偿款项。第五章法律责任

第四十八条医疗机构有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正；情节严重的，依法吊销医疗机构执业许可证，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第十三条第一款规定，诊疗活动超出核准登记范围的；

（二）违反本办法第十三条第二款规定，未对医务人员进行医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规的培训和医疗服务职业道德教育的；

（三）违反本办法第十四条规定，未建立医务人员医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度、医疗纠纷处理制度和内部责任追究制度的；

（四）违反本办法第十七条第一款规定，未按照国务院卫生行政部门的规定要求，书写并妥善保管病历资料的；

（五）违反本办法第十八条第二款规定，未按照规定封存和启封病历资料的；

（六）违反本办法第十八条第三款规定，未按照规定提供病历资料复印或者复制服务，并在复印或者复制的病历资料上加盖证明印记的；

（七）违反本办法第二十三条规定，未制定医疗纠纷应急处臵预案，并报其执业登记的卫生行政部门和所在地公安机关备案的；

（八）违反本办法第二十九条第三款规定，公立医疗机构与患者或者及其近亲属自行协商处理赔付金额1万元以上的医疗纠纷的。

第四十九条医务人员有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令改正；情节严重，损害患者身体健康或者造成患者死亡的，依法吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第十六条第一项规定，未遵守卫生法律、法规、规章和诊疗护理规范的；

（二）违反本办法第十六条第三项规定，未按照规定如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况的；

（三）违反本办法第十六条第四项规定，未按照规定取得患者或者其近亲属同意实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的；

（四）违反本办法第十七条第三款规定，丢失、隐匿、伪造或者销毁病历资料的。

第五十条患者及其近亲属和其他关系人违反本办法第二十二条规定的，由旗县级以上人民政府公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条医调委调处中心的人民调解员在医疗纠纷调解工作中，严重失职或者违法违纪的，由聘任单位撤换，由有权机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条旗县级以上卫生、司法、公安、民政等部门和保险监督管理机构及其工作人员在医疗纠纷预防与处理工作中，违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本办法规定履行职责的；

（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。第六章附则

公司债务纠纷处理办法篇5

第一章

总

则

第一条

为妥善处理本镇信访及矛盾纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他合法权利，维护社会安定，根据《人民调解委员会组织条例》、《民间纠纷处理办法》、《信访条例》、《甘肃省化解和处理群众集体上访问题暂行办法》相关规定，制定本办法。

第二条

乡、村两级组织调处矛盾纠纷的范围，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。

第三条

矛盾纠纷的调处工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条

乡人民政府信访工作机构，负责本级人民政府信访工作及对村一级信访工作的督查，各村村民调解委员会，负责本村矛盾纠纷的排查调处及向乡人民政府上报调处情况。

第二章

受

理

第五条

当事人提请处理的矛盾纠纷，由当事人所在村组调解组织受理，若遇超出职权范围，应及时协调上级有关部门解决。

第六条

受理矛盾纠纷，应当有一方或双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。

第七条

一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及乡人民政府已经处理过、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，乡人民政府不予受理。

第八条

对未经村民调解委员会调解而直接要求乡人民政府调解的纠纷，应当劝说当事人先通过村民调解委员会进行调解。

第九条

由乡人民政府调解处理的矛盾纠纷，应当告知当事人向相关对口部门申请处理。

第三章

处

理

第十条

对群众初信初访，第一位受理的工作人员要及时处理，能解决的立即解决，暂时解决不了的，向信访人说明原因，需转交有关部门办理的，要向信访人说明转办情况。第十一条

矛盾纠纷发生后，村民调解委员会应及时到纠纷现场尽力平息事态，防止扩大，必须在二天内调查了解清楚纠纷发生的全过程，并做好相关记录。

第十二条

村组调解组织处理纠纷时，小纠纷要在五日内调处完结，一般纠纷要在十日内调处完结，重大矛盾纠纷要在二十日内调处完结。

第十三条

村调委会调处重大疑难纠纷需要延时调处的，应在规定期限到期三天前报告乡信访工作机构。第十四条

村组调解组织对重大疑难纠纷，需报乡政府有关部门协助调处的，要及时向乡信访工作机构报告，由负责人指派相关成员单位予以配合，对所涉及到的法律、法规和政策，相关部门要负责做好宣传、答复和解释工作，积极做好群众的思想工作，联合调处办案。

第十五条

联动联办调处的矛盾纠纷的回访等善后工作由乡信访工作机构落实。

第十六条

调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、调解工作人员署名并加盖乡人民政府或村委会印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当予以履行。

第十七条

经过调解后，仍达不成协议的纠纷，乡人民政府可以作出处理决定。

第十八条

作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场，一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。

第十九条

作出处理决定应当制作处理决定书，并经乡人民政府负责人审定，调处工作人员署名后加盖乡人民政府印章。

第二十条

乡人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过十五天不起诉又不执行的，乡人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。第二十一条

在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。

第四章

责任追究

第二十二条

加强矛盾纠纷的信息报告制度，各村每月23日前要向乡综治办报告矛盾纠纷排查报表，对发生的重大矛盾纠纷或群体性事件，要在事发后12小时内向乡综治办报告。对矛盾纠纷不及时报告和对矛盾纠纷超过时限不及时调处，借故推诿、拒受，引起较大矛盾造成不良后果和经济损失的，首先追究村民调解委员会和调解小组主要责任人的行政责任，在双文明责任制考核中按比例扣分。

第二十三条

乡党委每月对信访问题突出的村、组及部门进行通报。被通报的村组、部门若在通报后2个月内工作无改观、仍被列为通报对象的村组及部门由乡党委、乡政府分管领导谈话，限期整改。谈话后，三个月内工作仍无改观、连续2次受到通报，继续被列为通报对象的村组和部门负责人，按有关法律程序实行免职或调整工作岗位。

第五章

附

则

第二十四条

本办法自发布之日起施行。

关于建立完善矛盾纠纷

领导预警排查联动等七项工作机制的意见

各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组各成员单位：

为进一步加强对全县矛盾纠纷排查调处工作的指导、协调、督查，促进各级各部门认真处置各类不安定因素，更好地维护全县社会稳定，现就建立完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制，提出如下意见：

一、领导工作机制

切实将矛盾纠纷排查调处工作纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入综治目标管理责任制。主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。做到谁主管，谁负责，分级管理，归口调处，形成党委领导、政府主管、部门各负其责、齐抓共管的工作机制和工作格局。

二、预警工作机制

1、建立健全矛盾纠纷信息网络，充分发挥基层治保、调解组织、治安中心户长、调解信息员（十户调解员）作用，及时了解和掌握矛盾纠纷信息动态。各部门特别是信访、政法、统计部门要不断拓宽情报信息来源，及时了解社会和群众关注的热点难点问题，主动向党委、政府和有关部门汇报反映。

2、实行矛盾纠纷信息“零报告”制度。各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组成员单位应将所排查掌握的矛盾纠纷隐患情况以书面形式，于每月25日前连同《矛盾纠纷排查调处工作进度统计表》、《矛盾纠纷排查调处分类情况统计表》、《县级以上矛盾纠纷排查调处挂牌督办情况登记表》一并上报县人民调解协调小组办公室。

3、发现重大纠纷隐患（可能引发群体性事件和越级集体上访）应当及进报告同级党政主要领导、分管领导，并在4小时内报告县人民调解协调小组办公室。

4、保持矛盾纠纷报送电话畅通，遇到节假日必须有人值班。

5、各乡乡和矛盾纠纷比较多的部门和单位，应及早做好应急预案，积极稳妥化解矛盾纠纷，防止激化演变为群体性事件。

三、“三大调解”联动工作机制

1、矛盾纠纷排查调处工作政策性强，涉及部门多，要加强人民调解、行政调解、司法调解和部门之间相互配合，发挥各部门的积极性，形成齐抓共管、联防联调的合力。各综治委人民调解协调小组成员单位要切实履行职责，积极发挥部门职能作用，要根据矛盾纠纷的特点，相互配合，积极调处。

2、相互毗邻的村（居）之间，要根据实际情况成立联合调解委员会，负责调处涉村际、乡际之间的矛盾纠纷；本乡（乡）内涉及两个以上村（居）的，乡（乡）人民调解委员会负责调处或召集相关村（居）人民调委会联合调处。

3、跨乡（乡）的矛盾纠纷，相关乡（乡）党政要相互配合，共同做好调处工作，必要时由县指导人民调解协调领导小组召集相关乡（乡）共同做好调处工作。

4、较大跨县的矛盾纠纷所在乡（乡）应当及时报告县有关部门，并与对方所在乡（乡）联系，取得其支持，共同调处。

5、重大疑难的矛盾纠纷或引发群体性事件的矛盾纠纷，乡（乡）难以调处的涉及多部门的，县有关部门应当相互配合，积极参加与调处；必要时，成立专门调处小组开展调处工作。

四、排查调处工作机制

1、实行矛盾纠纷定期排查制度。要以重点工程建设、企业改制、移民安置及重大矛盾纠纷等为重点，不定期“拉网式”排查本地区、本单位存在的不安定因素。县综治委指导人民调解工作协调领导小组原则上每季度组织开展一次矛盾纠纷集中大排查大调处，重要会议、活动、节假日前后要组织专门力量有针对性地开展集中排查。

2、建立矛盾纠纷分析例会制度。县矛盾纠纷排查调处工作联席会议原则上每月召开一次，各乡乡每半个月召开一次矛盾纠纷分析会，对各级各部门呈报的重大、突发、疑难矛盾纠纷进行分析研究，提出处理办法，并实行挂牌督办。

3、实行矛盾纠纷排查调处工作责任制度。各级要负责组织、协调辖区内的机关、团体、企业、事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各部门、各单位要严格按照职能，切实负起责任，主动做好排查调处工作。各部门的具体分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物委）等部门共同负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、财政、金融等部门共同解决；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划委、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，因学校和教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，因外部因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或综治委牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；群体性信访事件苗头的排查调处由信访部门牵头负责，属于涉法问题的由政法委牵头负责；因矛盾纠纷引发的治安问题由公安机关牵头负责处理；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院、妇联、共青团等部门各负其责。

五、分析研究工作机制

在县、乡、村三级建立每月矛盾纠纷分析例会制度，通过这个载体掌握矛盾纠纷动态；研究重大复杂疑难矛盾纠纷调处方案和防激化措施；交流矛盾纠纷调处工作经验，安排下一步矛盾纠纷调处工作。同时，充分利用月例会的成果，逐级上报每月矛盾纠纷排查调处工作综合情况。月情况综述的内容要做到：有矛盾纠纷排查调处的数量、类型；有综合分析矛盾纠纷特点、动向和规律；有矛盾纠纷隐患预警、对策和措施；有重大矛盾纠纷排查调处工作成效；有成功调处重大疑难复杂矛盾纠纷的案例；有党委政府及有关部门、社会各界重视关心支持矛盾纠纷排查调处工作的举措；有做好矛盾纠纷排查调处工作的意见和建议。要通过月例会和月情况综述这个平台，掌握面上的情况，分析面临的形势，研究具体的措施，从而掌握工作的主动权，变被动为主动，提高矛盾纠纷排查调处工作的水平。

六、预防工作机制

1、进行法制宣传。尤其是与群众利益息息相关的法律法规，如婚姻法、继承法、民法通则、计划生育法、老年人权益保障法以及地方政策规章等要深入宣传，使群众知法、懂法，进而自觉守法，避免因不懂法而产生纠纷。

2、发挥“三大调解”作用，从根本上预防矛盾纠纷的发生。针对矛盾纠纷发生、发展规律进行法制宣传教育。如农村春节前后容易发生婚姻家庭纠纷；年终时，容易发生赡养纠纷和债务纠纷；农忙季节，容易发生生产经营性纠纷；农闲季节建房多，容易发生房屋宅基地纠纷；城乡建设，容易发生拆迁、安置补偿纠纷等等。各级调解组织应掌握这些规律，有针对性地开展法制宣传教育，使预测走在预防前，预防走在调解前，防患于未然。

3、重点人和重点地区要重点预防。重点人、重点地区是引起纠纷的焦点，对重点人定期走访，对重点地区的监控，可以使纠纷在萌芽状态下得以消除。对这项工作要做到腿勤嘴勤脑灵。

七、突发重大矛盾纠纷应急处置工作机制

要建立突发重大矛盾纠纷信息报告制度，各乡镇及各部门要随时上报突发重大复杂疑难的矛盾纠纷信息。各地对涉及人数在100人以上，引发打、砸、抢、烧以及阻断公路、公共场所等突发重大矛盾纠纷信息要随时专报协调领导小组办公室。要针对不同情况、不同类型的突发重大矛盾纠纷，制定应急方案，研究处置方式，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，确保突发重大矛盾纠纷能够依法果断有效处置。一旦发生突发重大矛盾纠纷，纠纷发生地的党委政府、涉及单位和调解组织要迅速赶到现场进行处置、准确界定矛盾纠纷的性质，判断矛盾纠纷的发展趋势，从实际出发因地制宜研究确定处置措施，尽快平息事态。处置突发重大矛盾纠纷既要强调领导亲临一线。

面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不违背政策乱表态；既要防止矛盾激化，强调慎用警力，又要对矛盾纠纷的发展变化有充分估计，该出警时果断出警，有效控制事态的扩大。

各级党政、各部门要从讲政治的高度，切实把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。县综治委把健全完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制作为党政领导综治责任制考评的内容，对工作有特色、有成效的进行表彰；对制度不健全、工作不落实，导致矛盾纠纷激化，影响社会稳定的，坚决实行综治一票否决。

武平县综治委指导人民调解工作协调领导小组

2005年4月14日

关于进一步加强信访工作做好矛盾纠纷

排查调处工作的意见

（中共三堡乡委员会三堡乡人民政府）

为切实加强信访工作，着力开展集中排查调处重大矛盾纠纷活动，维护全乡稳定，根据市、县有关会议和文件精神，结合我乡实际，经乡党委会议研究，现就我乡信访和矛盾纠纷排查调处工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实市、县信访、维稳工作会议精神，以关注民生、疏解民困、保障发展为目标，强化领导责任、工作责任、考核机制和运转机制，努力实现小矛盾不出村、大矛盾不出镇，切实杜绝或减少越级上访、群体性上访事件的发生，努力构建科学发展、和谐发展的社会环境。

二、工作目标

坚持每月排查汇总各类矛盾，按月进行分解落实，切实做到对苗头性矛盾纠纷掌握预兆，及时疏导；对群体性矛盾纠纷掌握要害，针对疏导；对隐患性矛盾纠纷掌握症结，适时疏导；对突出性矛盾纠纷掌握火候，重点疏导，进一步完善落实镇党政班子成员和镇干部分工包片相结合、各村组按区域包干的工作运转机制，确保矛盾纠纷和问题有人抓、有人管、规范处理、有效解决，积小安为大安，为维护社会稳定，促进经济发展奠定基础。

三、具体措施

1、认真落实信访和矛盾纠纷分级调处制度。发生矛盾纠纷后，各村、组要全面掌握情况，积极调解处理。村上调解处理不了的，由分管领导、包片领导和包村干部研究措施，协同处理，仍调解处理不了的，由镇党委、镇政府主要领导协同相关人员和上级业务部门调解处理。各级要强化领导责任，属于本级调处的矛盾纠纷和问题，不得推诿给上级。

2、全面推行干部定期下访制度。镇党政班子成员、包片干部、各村“两委会”成员要深入组户摸排矛盾，及时掌握不稳定因素和矛盾纠纷隐患，定期研究可能引发个体访、集体访、群体性上访事件的处理办法。

3、实行信访接待首问责任制。要坚持“谁接访，谁负责”的原则，对凡是来镇的信访人员，镇党政班子成员或干部要及时接访。对来访人反映的问题，属于接访人职责范围内可以解决的，要及时予以解决或答复；对不属于接访人职责范围内解决但属本镇应予以解决的矛盾纠纷或问题，要明确告知当事人解决的程序、办法和具体承办人；对不属于本镇解决的问题，要向来访人说明情况，告知受理单位、部门，并做好思想说服工作。凡是未经所在村调解处理到镇来访的，镇上通知所在村主要负责人半小时内到镇政府协同调解处理。

4、完善信访问题包干化解责任体系和工作机制。各村村支部书记和村委会主任是村级化解矛盾纠纷、处理信访问题的主要责任人，对本村内发生的矛盾纠纷和存在的不稳定因素负总责。工作中，要坚持做到“包排查、包调处、包稳定”，切实摸清群众思想动态和一个阶段内可能引发的矛盾纠纷。发现矛盾要及时上报，并适时召开会议，分解落实工作责任，进行妥善处理，避免因小问题积累成大矛盾。

5、严格落实村务公开民主管理制度。各村要在实行民主理财的基础上，对村务、财务定期进行张榜公布，把群众关注的热点问题透明化、公开化，做到内容公开、程序公开、结果公开，自觉接受群众监督，从源头上消除村、组管理不透明的问题，减少纠纷隐患。

6、严格落实奖惩制度。为了把领导责任制落到实处，按照“谁主管，谁负责”、“属地管理，归口办理”的原则，镇党委、镇政府研究，对越级到镇、县、市、省、京上访的，每发生一次，镇上将对村干部、镇包村干部及包片的镇上领导分别罚款100元、300元、500元、800元、1000元。对越级到县群访和到市、省、京上访的，实行一票否决。年内未发生非正常上访的村，分别对其村干部、镇包村干部及包片的镇上领导各奖励现金200元，并在相关会议上通报表扬。

四、组织领导

全镇信访及维稳工作在镇党委、政府统一领导下开展，遇重大疑难信访问题，由镇党委会议集体研究解决。各村党政主要负责人对矛盾纠纷排查调处及信访工作要亲自抓、亲自问和亲自处理，遇来访者不得推诿、应付或将事态扩大，对因工作不到位引发重大群体性纠纷，造成严重后果的个体访、集体访和群体性上访，将按照有关规定追究相关人员责任，并将信访工作纳入镇三位一体责任书进行考核。

民间纠纷处理办法

（１９９０年４月１９日司法部令第八号发布）

第一章总则

第一条为妥善处理民间纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他权利，维护社会安定，根据《人民调解委员会组织条例》第九条第二款、第二条第二款和第十条的规定，制定本办法。

第二条司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。

第三条基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。

第四条处理民间纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对于当事人在适用法律上一律平等。

第五条基层人民政府处理民间纠纷，可以决定由责任一方按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款所列举的方式承担民事责任，但不得给予人身或者财产处罚。

第六条基层人民政府处理民间纠纷，不得限制当事人行使诉讼权利。

第二章受理

第七条当事人提请处理的民间纠纷，由当事人户籍所在地或者居住地的基层人民政府受理。跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商受理。第八条受理民间纠纷，应当有一方或者双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。

第九条一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及基层人民政府已经处理对、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，基层人民政府不予受理。

第十条对未经人民调解委员会调解的纠纷，应当劝说当事人先通过人民调解委员会调解。

第十一条法律、法规、规章和政策明确规定由指定部门处理的纠纷，应当告知当事人向指定部门申请处理。

第十二条具体负责处理纠纷的司法助理员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权用口头或者书面方式申请他们回避：

（一）是本纠纷的当事人或者当事人的近亲属；

（二）与本纠纷当事人有利害关系；

（三）与本纠纷当事人有其他关系，可能影响公证处理的。

基层人民政府负责人决定司法助理员的回避，并另行指派他人负责处理纠纷。

第三章处理

第十三条处理民间纠纷，应当充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题展开辩论，并对纠纷事实进行必要的调查。

第十四条处理纠纷时，根据需要可以邀请有关单位和群众参加。被邀请单位和个人，应当协助做好处理纠纷工作。

跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商处理。

第十五条处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。

第十六条调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、司法助理员署名并加盖基层人民政府印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当履行。

第十七条经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。

第十八条对于经过人民调解委员会调解过的纠纷，处理时应当先审查原调解协议书，并按下列情况处理：

（一）原调解协议书符合法律、法规、规章和政策的，作出维持原协议的处理决定；

（二）原调解协议书违背法律、法规、规章和政策的，应当予以撤销，另行作出处理决定；

（三）原调解协议书部分错误的，作出部分变更的处理决定。

第十九条作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场。一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。

第二十条作出处理决定应当制作处理决定书，并经基层人民政府负责人审定、司法助理员署名后加盖基层人民政府印章。

第二十一条基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过１５天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。

第二十二条处理民间纠纷，应当在受理后两个月内处理终结；特别复杂疑难的，可以延长１个月。

第二十三条在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。

第四章附则

第二十四条各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据本办法制定实施细则。第二十五条本办法自发布之日起施行。

发布部门：司法部发布日期：1990年04月19日实施日期：1990年04月19日(中央法规)

五五”普法七字歌

党和国家发号召，五五普法要搞好；全体公民均需学，法律素质都提高。人人都与法有关，莫把普法当负担。学法用法好处多，依法办事不会错。法律学不学得好，关键要把宣传搞。宣传法律有律条，全靠司法耐心教。广大公民请注意，切记莫忘学法律。依法治国是方略，请你一定要牢记。宪法刑法经济法，民法更要勤学习。基本知识应掌握，全面领会莫偏废。根本大法是宪法，事事都应遵循它；权利义务宪法定，公民人人依法行。新的刑罚内容多，条条款款认真学。触犯刑律要惩处，法网恢恢逃不脱。民事法律条款细，方方面面都涉及。违法侵权担责任，维护权益有凭依。治安管理有法律，处罚条款要熟记。讲求道德守秩序，抑恶祛邪树正气。信访条例须记清，逐级上访莫乱行；众人反映同一事，推选代表三五名。土地延包政策明，三十年里不变更；签订合同办公证，大念田野致富经。土地使用要登记，占地建房政府批；保护耕地生命线，违法用地要处理。自然资源归国家，采矿要依资源法；取石挖沙莫随意，资源保护靠大家。森林资源很匮乏，偷砍滥采必受罚；植树造林保水土，绿色家园美如画。婚姻法里写得明，一夫一妻早规定；妇女儿童受保护，遗弃虐待罪不轻。公民生育要学法，生儿育女有计划；少生优生广提倡，违法生育要处罚。突发事件危害大，未雨绸缪早谋划；应急预案层层定，保护民生法制化。合同签订要谨慎，忽视合同出纠纷；惨遭损失难弥补，信守合同买卖兴。村民行使自治权，直接选举村委员。村务公开合民情，民主管理建家园。民事纠纷找民调，按情论理解苦恼；民调万一调不好，再去法院讨公道。刑罚改革人为本，社区矫正五类型；融入社会改前非，洗心革面重做人。合法权益受侵袭，运用法律维权益；有理无钱莫气馁，法律援助帮助你。公事私事有麻烦，律师为你解忧患；公平正义是宗旨，惩恶扬善树正气。公民学法永受益，千万莫失好时机；学法用法创大业，争夺文明双胜利

“五五”普法“三字经”（来凤县绿水司法所蒋延钊）社会稳，法先行，先调解，是保证。保平安，是主旋，促经济，大发展。思路清，社情明，不怕苦，言必行。办公事，要称职，化纠纷，要及时。法条款，记心间，对群众，要宣传。严防范，不怠慢，有问题，立刻办。小纠纷，不可轻，群众求，及时应。遇大案，莫越权，要汇报，配合办。下乡跑，勤用脑，装卷宗，不可少。调解卷，写规范，质量高，内容全。

人与人，讲文明，当贵宾，笑脸迎。心态好，效率高，不猜忌，无苦恼。全身心，调纠纷，创和谐，投安宁。共和国，多英烈，洒热血，建伟业。

看今朝，条件好，苦难多，难不倒。树雄心，鼓干劲，保平安，求稳定。

法制课，人人学，明是非，分对错。矛盾事，要克制，不冷静，后悔迟。生活中，万花筒，有分寸，莫受蒙。行业间，不同篇，分类明，实施严。对交通，更要懂，行靠右，精力中。若驾车，须严格，不饮酒，不超客。对林木，严保护，人人建，绿宝库。野动物，不乱捕，猴蛇雕，皆是宝。对刑法，学习它，莫打架，不砍杀。黄赌毒，如恶仇，沾染上，一生束。对婚姻，要忠诚，未到龄，莫结婚。血缘亲，莫动心，少生育，富家庭。对民事，有规制，邻里间，不惹事。责任田，莫乱占，属集体，明责权。推六进，更可行，社会面，广辅成。进社区，不务虚，求实效，方可取。进机关，层层管，人心齐，成效显。进单位，要学会，讲法治，不后退。进学校，传帮教，德智体，都重要。进企业，讲原则，安全事，不松懈。进乡村，对农民，不懂法，矛盾增。

公司重大法律纠纷案件管理办法篇6

重大法律纠纷案件管理办法

第一条为维护公司合法权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，建立健全企业法律顾问制度和法律风险防范机制，规范公司重大法律纠纷案件报送程序，特制定本办法。

第二条本办法所称重大法律纠纷案件，是指具有下列情形之一的案件：

(一)涉案标的达人民币 50 万元及以上的；

(二)涉及知识产权的案件，权利归属不明或者构成侵权的；

(三)因担保案件可能致使公司直接承担重大法律后果的；

(四)涉外经济案件；

（五）因案件影响较大，涉案单位主要领导认为需要办理备案的其他案件。

第三条公司重大法律纠纷案件的处理以涉案单位为主体，其备案和协调工作坚持统一管理、逐级上报、各负其责的原则。

第四条公司建立和完善企业法律顾问制度和总法律顾问制度。

第五条公司建立健全企业法律风险防范机制，避免重大法律纠纷案件的发生。

第六条公司及所属各单位发生重大法律纠纷案件，应当由公司及所属各单位主要领导或分管领导组织处理。

第七条总法律顾问具体协调处理全公司范围内的重大法律纠纷案件。公司投资企管部在总法律顾问的领导下，具体负责或协助外聘律师处理公司层级的重大法律纠纷，指导有关涉案单位自行处理的重大法律纠纷案件，公司其他相关部门、单位配合。

第八条有关涉案单位应当及时向本单位分管领导、主要领导和公司投资企管部通报重大法律纠纷案件有关情况，共同研究提出处理建议。

第九条公司及时总结处理重大法律纠纷案件的经验和教训，建立健全有关规章制度，提高防范法律风险的能力和水平。

第十条公司及所属各单位处理重大法律纠纷案件，可以聘请社会律师代理诉讼活动。

聘请社会律师代理诉讼活动，应当依据公司《外聘律师管理办法》的规定履行必要的审核程序，提出具体的工作要求；公司所属单位聘请社会律师代理诉讼活动，应当报公司投资企管部备案。

第十一条各单位负责法律事务的部门应当加强对社会律师选聘工作的管理。

公司及所属各单位选聘的律师事务所和律师应当符合以下要求：

(一)具有良好的信誉和执业道德；

(二)熟悉所从事的代理事务，具有良好的业绩以及处理委托代理事务的经验和能力；

(三)收费合理、公道；

(四)其他应当达到的要求。

第十二条根据外聘律师的工作业绩，公司投资企管部负责组织建立业绩好、信誉高的律师事务所备选库，并在各有关单位的配合下对入库律师事务所为公司提供服务的质量实行动态跟踪。

第十三条为加强对公司资产的监督和管理，分清案件责任，完善管理制度，堵塞工作漏洞，加强法律指导和协调，公司建立健全重大法律纠纷案件备案管理制度。

第十四条公司所属单位发生重大法律纠纷案件，应当自案件发生之日起1个月内报公司投资企管部备案。

第十五条公司所属各单位就重大法律纠纷案件报公司投资企管部备案的文件应当由该涉案单位主要领导签发。

第十六条公司所属各单位就重大法律纠纷案件报送公司投资企管部备案的文件应当包括但不限于以下内容：

(一)案件类型；

(二)直接涉案金额、间接涉案金额和影响；

(三)案件发生的原因；

(四)处理措施和效果；

(五)企业法律顾问或外聘律师出具的有关案件处理的法律意见书；

(六)案件结果分析预测。

第十七条公司建立健全定期重大法律纠纷案件报告分析制度。

公司每年对公司及所属各单位发生的重大法律纠纷案件情况进行统计，并对其发案原因、发案趋势、处理结果和今后预防措施进行综合分析和评估。

第十八条公司投资企管部在案件备案过程中，应注意案卷材料的保管，做到一案一档，并分类归档。案卷材料中的裁判文书原件统一保存在公司档案管理部门。

第十九条对重大法律纠纷案件未按照本办法报备的，公司将予以通报批评直至给予纪律处分。

第二十条有关工作人员在处理重大法律纠纷案件工作中玩忽职守、谋取私利，给公司造成重大损失的，应当追究其相关责任；触犯法律的，依法移送司法机关处理。

第二十一条公司所属单位发生重大法律纠纷案件以该涉案单位为主体依法独立处理，必要时公司可以帮助协调。

第二十二条公司所属各单位符合本办法第二条规定情形的案件，在涉案单位独立处理确有困难的情况下，可以报请公司协调处理。

第二十三条公司所属各单位就重大法律纠纷案件报请公司协调处理的文件，除包括本办法第十五条、第十六条规定的内容外，还应当包括以下内容：

(一)案件发生后本单位的处理、备案情况，特别是本单位主要领导协调情况；

(二)案件涉及的企业重大决策的形成过程；

(三)外聘律师的工作情况；

(四)案件对企业的影响分析；

(五)需要公司协调处理的有关问题。

第二十四条公司投资企管部收到所属单位报请公司协调处理的重大法律纠纷案件的文件后，应在2个工作日内报告总法律顾问，并在总法律顾问的领导下，在5个工作日内，组织研究重大法律纠纷案件的处理意见，必要时应当会同公司有关部门、单位共同研究重大法律纠纷案件的处理意见，并及时将处理意见等有关情况向公司领导报告，同时通报有关涉案单位。

第二十五条本办法由公司投资企管部负责解释。

浅析公司股权纠纷的预防及处理篇7

(一) 利益争夺

应该说无论是股东之间的股权之争、控制权之争, 还是董事会与总经理、董事会内部的权利之争, 一般地说, 都不是个人或个别人之间的摩擦, 而是股东之间的利益之争。资本市场近一年来的强动走势使上市公司成为大众投资的焦点, 许多短期内难以上市的企业更坚定了以收购方式进入资本市场的决心, 这使收购的代价在激烈的竞争中抬高。而当这些企业一旦发现它们在付出相当代价后仍不能控制上市公司时就必然产生激烈的控制权争夺。

(二) 地方保护主义的存在

在今年的许多股权之争案例中, 有一个共同的特点是中小股东、民间资本对国有股权的斗争。国有股代表的一般都是地方相关部门的利益, 这样在这个过程中地方相关部门充当了至少两重角色, 既是游戏的参与者又是游戏规则的制定者。如何规范政府在这一不公平斗争中的行为对于其作为股东的角色、保护中小投资者的利益至关重要。

(三) 国有股和法人股不能流通及有待完善的法人治理结构

抛开政府的地方保护主义, 我们还会发现一些更深层次的原因。由于国有股和法人股不能流通及不完善的法人治理结构, 非流通股股东无法取得正常的股票升值收益, 而只能通过控制上市公司的方式获益, 没有控股权的股东又很难通过出售股票而退出。公司的法人治理结构是现代企业的运行机制, 是一种制度的保障。然而, 我国的公司改造是在传统的高度集中的计划经济体制下对经营方式的一种变革, 在此基础上产权过于集中难以避免, 国有企业的产权结构以国有股和法人股为主体, 难以形成多元化的投资主体, 。

(四) 信息披露不充分

信息全面、及时披露是现代股份制度和股票市场得以发展的必要条件, 但在我国由于国家权代表“虚置”以及由此导致的法人股东的实际控制和“内部人控制”, 仅靠三成左右的流通股份的约束, 是不可能建立起有效的信息披露制度的。在信息的非完全和非有效披露下, 内部交易以及以法人面目出现的、有利于某些自然人的交易就会比较普遍。

二、股权纠纷预防建议

(一) 必须深入彻底地进行企业改制

现代企业制度要求上市公司率先实行所有权与经营权分离。由于长久累积的问题太多, 在实际的国有企业公司化中暴露了很多问题, 难以摆脱行政干预, 难以真正实行所有权和经营权的分离, 难以实现公司权力机构、决策机构和执行机构之间的制衡关系。一句话, 难以建立真正的现代企业。所以必须加大企业改制的力度, 使得政企分开, 产权明晰, 独立经营。

(二) 转变政府职能, 约束政府行为

创建一个良好的投资环境, 明晰的法律环境, 建立一套激励创新的制度规则才是相关部门的责任所在。也就是说相关部门是游戏规则的制定者和仲裁者, 而不能再是游戏的参与者。这样才能给游戏的参与者一个公平、公正、公开的游戏环境。

(三) 建立和完善公司的法人治理结构

公司的法人治理结构是现代企业特有的运行机制, 即在所有权与经营权 (控制权) 相分离的情况下, 为了确保公司整个管理机构能够按部就班地实现企业的长期战略目标和计划, 而在不同的利益相关者 (股东、债权人、管理人员、职工等) 之间所作的一整套的组织制度安排。在《公司法》里, 明确构造了股东大会、董事会和监事会三大权力结构相互制衡的公司治理结构, 以股东大会为公司的最高权力机构。股东大会更多地成为第一大股东的“常会”, 显然难以有效地行使其最终决定权。随着放权让利和公司制改革的推进, 所有权主体逐渐清晰, 因而国家股和法人股的权力相应需要予以明确。

(四) 加强法制、法规建设

首先, 要明确分离母公司和上市公司, 使上市公司真正获得独立于母公司的市场地位。这样可以防止很多问题, 控股公司不能以所控上市公司的任何财产挪作它用, 只能用于上市公司的发展。其次, 要建立资信调查和对贷款质押的审查制度。在对上市公司股权进行转让时, 应对受让方企业的资信进行详细的调查。上市公司转让股权可能有两方面的原因:即需要资金和引进新的管理体制和新的产业方向。在履行协议的过程中, 应当严把履行协议关, 一旦发生违约, 则应立即采取有效措施, 如解除协议或者立即对违约者采取法律手段等。

(五) 及时真实地披露信息

这可以使真正想参与的投资者有足够机会了解相关的信息;还可以在公告中列明参与拍卖的企业数量及各自所交保证金数量的多少, 这可以使后来的投资者有一个公平的了解机会。在具体信息披露, 上一方面要进一步强调信息披露的严格性和严肃性;另一方面, 则应提高信息披露的质量。由上市公司刊发的此类公告应详细说明相关内容, 如大股东质押股份公司股权事宜中涉及的金融、期限、所获资金的用途及其偿还能力等等, 使其他投资者或股权人可公平地选择, 对于一些重要数据更应全面详尽地介绍。

三、股权纠纷处理要点

(一) 外国人继承内资公司股权不改变公司的性质

在外国人依法继承内资公司被继承人的股东资格后, 是否对公司的性质产生影响, 即公司是否变更为外资公司?对公司性质定性不同, 往往使得资本享受不同的待遇。根据我国外资立法之规定, 根据公司性质不同实行内外有别的制度, 外资在原则上可享受国民待遇, 但是在某些方面又可以享受超国民待遇, 如税收优惠、进出口经营权、外汇管理优惠、信贷优惠、企业设立程序等, 与此同时, 在某些方面又享受次国民待遇, 比如对外商投资的部门和领域进行限制, 外商投资企业的设立以及股权的变更须经审批机构批准等。

对于一个企业是否是外资企业, 即“外资”的判断标准, 我国公司法以及外商投资企业法未作出明确规定。在审判实践中存在两种不同的观点。界定“外资”的标准是看该项资本的主体是否具有外国国籍, 即以投资者的国籍为标准来界定一项资本是否是外资。因此, 在外国人继承股权案件中, 由于股东资格的继承导致公司中一方股东是外国人, 构成中外合资经营企业法上的主体要件, 公司的性质应当从内资公司转变为外资公司。另一种观点则认为以投资者的国籍为标准判断“外资”有可能与外资法利用外资的标准相悖, 如仅仅因为投资人国籍的变更就改变公司的性质将违反我国外商投资法利用外资的立法宗旨。对于“外资”应当以资本来源原则作为判断标准, 如果公司资本全部来源于国内, 则是内资公司, 如果公司资本中有部分或者全部来源于国外, 则属于“外资”, 相应该公司属于外商投资企业。

(二) 与出资相联系的几种特殊股东的资格认定

1. 名义出资者和隐名出资者

与名义出资者和隐名出资者相联系, 主要有以下几种法律关系:

第一, 名义出资者和隐名出资者间的法律关系。若二者间的协议合法, 法院应依协议内容按照民法、合同法的原则处理。

第二, 名义出资者和隐名出资者与公司的法律关系。原则上, 公司可以名义出资者作为股东, 由名义出资者行使权利、履行义务, 隐名出资者不得直接要求公司对其承担责任。如果隐名出资者被确认具备股东资格, 公司自变更登记后, 由该股东行使股东权利, 履行股东义务。

第三, 名义出资者和隐名出资者与第三人间的法律关系。在隐名出资者被确认股东资格并登记为股东之前, 由于工商登记所具有的公信力, 善意第三人与登记股东或公司发生交易后, 名义出资人或隐名出资人皆不能以登记不实为由主张免责。至于名义出资人或隐名出资人因此承受的损失, 只能依据二者间的协议互相追偿。

2. 冒名出资者

冒名出资包括以根本不存在的人的名义出资并登记和冒用真实的人的名义出资并登记两种情形, 这里主要讨论后一种情形。首先, 对被冒名者而言, 不应当对公司及与公司交易的第三人承担任何责任, 否则有违公平原则。其次, 对冒名者而言, 当然不可能具有股东资格, 同时由于其过错给公司为新股东办理股权变更登记手续和第三人带来了损失, 故应当对所造成的损失承担相应的责任。

3. 瑕疵出资者或逾期未出资者

瑕疵出资或逾期未出资者对公司承担的责任主要是补足出资, 如果逾期未出资者在一定期限内若未填补出资, 应当被除名而最终失去股东资格。当然, 在补足出资之前, 瑕疵出资或逾期未出资者行使股权的范围应当受到限制。但是, 有瑕疵出资或未出资者参与决策的股东会决议的效力应不受影响, 尤其是在涉及第三人的场合。因为工商登记对外具有公信力, 善意第三人有理由相信其上登记的股东都具有完全的股东资格。

参考文献

[1]彭贵才.论政府在纠纷处理中的作用及模式[D].吉林大学, 2008.

[2]王莹.股权纠纷处理若干问题研究[D].吉林大学, 2008.

[3]夏明.社会转型期相邻纠纷处理机制研究[D].湖南大学, 2012.

【公司债务纠纷处理办法】推荐阅读：

公司债务08-03

公司债务治理07-18