关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见

2024-11-03

关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见（通用5篇）

关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见篇1

中共贵州省委文件黔党发[20lO]9号

中共贵州省委贵州省人民政府关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地

铜仁地区加快旅游业发展的意见

(2010年9月lO日)

铜仁地区是我省重要的特色旅游区，旅游资源丰富独特，民族文化底蕴深厚，生态环境良好，区位优势突出，具有面向中部和东部旅游市场，融合湖南省和重庆市，加快发展生态旅游，佛教文化、民族文化、红色文化旅游和体闲度假旅游的巨大潜力。按照“转变旅游发展方式，推动产业优化升级”的主题和“出台一组好政策、实施一批妤的旅游建设项目、形成一个好的办会机制”的总体思路，为支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展，并通过举办第五届旅发大会，使铜仁地区旅游基础设施条件明显改善，旅游产品和旅游城市建设水平显著提升，旅游接待能力明显

色文化旅游，休闲度假旅游和乡村旅游特色产品，加快构建多元化的特色旅游产品体系。加快休闲度假旅游产品建设，重点在环梵净山片区、石阡温泉片区、锦江沿岸和玉屏下舞阳河沿岸片区等有条件的区域，高起点规划建设一批休闲度假基地和老龄度假旅游基地，力争打造全国健康养生产业示范区；积极开发十里锦江、乌江和沙坨、思林等水电站库区水上旅游产品；支持有条件的民族文化村寨开发观光农业、乡村旅游产品；保护和利用石阡县城等历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区；加大以铜仁龙舟、玉屏箫笛、思南花灯、松桃滚龙、德江傩文化等为代表的非质文化遗产的保护和利用力度，规划建设一批博物馆、展示馆，打造一批民族文化和历史文化旅游产品；加强周逸群烈士故居、红二军团与红六军团木黄会师纪念地等红色旅游资源的保护和利用，打造一批红色文化旅游产品。支持铜仁地区实施旅游景区提升工程，着力建设一批A级旅游景区，积极做好国家4A、5A级景区申报工作，力争到2015年，铜仁地区3A级以上旅游景区达到20个以上，梵净山成为5A级旅游景区。（3）按照中共贵州省委十届九次全体（扩

基础设施建设，切实改善旅游基础设施条件。（1）积极支持铜仁地区加快构建以高速公路、快速铁路、航空和水运相结合的区域旅游综合交通网，切实改善旅游可进入条件。支持铜仁地区抓紧编制和实施区域旅游公路规划，围绕实施《贵州省高速公路网规划》和国家铁路网规划，加快建设一批重大交通基础设施项目。重点推进石阡至剑河高速公路加快建设，力争尽快开工建设长沙至贵阳客运专线、渝怀铁路二线和铜仁至玉屏城际铁路，提前实施我省高速公路网规划中铜仁大兴至思南、思南至遵义、松桃至铜仁大兴、铜仁至玉屏大龙、沿河至德江等高速公路，力争“十二五”期间铜仁地区实现县县通高速公路；积极做好铜仁市城市快速环线前期工作，力争早日开工建设。（2）加大力度支持连接重要景区的旅游公路建设，显著提升旅游公路通达水平。重点支持加快梵净山旅游环线建设，建设江口至转塘、印江合水至棉絮岭、松桃孟溪至冷家坝三条入口公路联络线。支持新建或改扩建重要景区景点的旅游公路，结合农村公路建设，支持建设重点乡村旅游景区景点的连接道路，实现重点民族文化村和乡村旅游景区景点通油路；规划

和污水处理、游客服务中心、陈列展示、旅游车站等旅游基础设施；支持完善和提高松桃苗王城、印江团龙村、石阡尧上村、铜仁挞扒洞村、思南郝家湾村等民族文化村和乡村旅游点的旅游基础设施。

三、支持铜仁地区加快生态环境建设，创造更加良好的旅游环境。（1）支持铜仁地区建设国家生态保护区。重点加强梵净山等国家级自然保护区、国家级地质公园、国家矿山公园和省级自然保护区的保护和建设。结合 “两江上游”生态建设工程，抓好乌江、锦江等主要河流沿岸和重要景区生态环境的保护和建设，支持重点景区和生态恢复区实施生态移民。（2）支持铜仁市围绕创建全国山水园林城市和优秀旅游目的地城市，加强生态建设和环境保护；支持江口、印江、松桃、石阡等有条件的县创建国家级生态城镇和旅游城镇；加强重点旅游城市(镇)和旅游景区环境整治，优先安排一批绿化及景观建设项目，对梵净山周边种竹安排给予倾斜。力争到2015年，铜仁地区旅游目的地城市绿地率提高到40％以上，重点旅游城镇绿地率提高到35％以上，重点旅游景区绿化覆盖率达到70％以上。(3)支持铜仁地区实施一批

乡村旅馆、度假营地等多样性的旅游接待设施，鼓励发展具有地方特色的文化主题饭店和绿色环保饭店。力争到2015年，铜仁地区星级饭店接待能力达到4万个床位，其中四星级以上饭店20家以上。（2）支持铜仁地区加快游客服务中心建设，力争2012年前重点旅游城市(镇)和主要景区建成游客服务中心；加快构建覆盖主要景区的旅游救援体系。（3）支持铜仁地区积极发展现代旅游交通运输体系，大力推进公路、铁路、航空旅游联运，支持铁路、航空部门增开到铜仁的旅游专列、航班和旅游包机，鼓励发展专业旅游车队和跨区域公路运输，加快形成安全、快捷、畅通的旅游综合交通运输体系。（4）支持铜仁地区加快旅游信息化进程，设立专业旅游网站，发展旅游电子政务和电子商务，开展网上旅游咨询和交易。（5）支持铜仁地区发展旅行社等旅游中介服务机构，鼓励国内外有实力的旅行社进入铜仁地区建立服务分支机构。

五、支持铜仁地区大力发展旅游商品产业。（1）支持铜仁地区发挥资源优势，推进产业集聚，大力发展旅游商品产业，加快形成上下游产业配套和覆盖旅游城市

重点，打造特色鲜明的旅游品牌形象，以北京、上海、重庆、广东和东南亚、港澳台等目标市场为重点，积极组织海内外重要旅行商、主流媒体赴铜仁，召开旅游线路产品推介会并进行深入采访和宣传报道；积极组织铜仁地区旅游部门和企业参加国内外旅游交易会及在重点客源地市场举办的区域性旅游展会，加大与境内外大型旅游集团和主流媒体的合作力度，大力开拓国内外旅游市场。（2）将铜仁地区作为全省近期旅游宣传重点，整合各类媒体资源，大力宣传推介铜仁地区旅游资源及产品。支持铜仁地区办好贵州梵净山旅游节、龙舟节等文化旅游节、并向国内外旅游市场推广。（3）支持铜仁地区加快建立旅游营销网络体系，建设旅游目的地营销系统，扩大旅游宣传营销的渠道。

七、支持铜仁地区推进旅游管理体制机制创新，着力构建适应现代旅游产业发展的新型管理体系。（1）支持铜仁地区进一步创新体制机制，按照“全省统一规划，属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营”的原则和市场化运作的要求，以所有权与经营权相分离为基础，加快建立与国际接轨的管理体制、旅游资源管理模式和

八、支持铜仁地区加强旅游人才队伍建设，全面提高旅游从业人员素质。（1）支持铜仁地区建设旅游人才培养基地，鼓励和支持铜仁地区各县(市、特区)中等职业技术学校有针对性地开设旅游及相关专业，积极培养旅游实用人才；充分利用铜仁学院、铜仁职业技术学院和思南师范学校开设旅游及相关专业，加快旅游专业人才培养；协调省内外大专院校帮助铜仁地区培养一批高层次旅游专业人才。（2）积极支持铜仁地区引进一批高层次旅游行政管理人才、职业经理人才、专业技术人才和旅游教育培训师资。（3）支持铜仁地区建立旅游从业人员培训中心，加强乡村旅游从业人员职业技能和从业资格培训，开展民间艺人专业技术培训和等级资格评审，加大对民间艺人的扶持力度。（4）围绕加快旅游服务业和旅游商品产业发展需要，积极培养各类专业技术人才，开展自主创业；着力优化人才工作和创业环境，充分发挥各类人才在促进旅游业发展中的作用。

九、加大对铜仁地区旅游业发展的资金和项目支持力度，切实保障各项重点任务落到实处。（1）全力支持铜仁地区办好第五届旅发大会，由省财政安排1000万元

3展特色旅游业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办旅游企业的，在不改变原土地用途的前提下，可以通过土地流转方式用地。

十、加大工作力度，加强监督检查，强化资源整合，努力实现铜仁地区旅游业的跨越式发展。省直各部门和单位要增强大局意识，根据职能分工，加强协作配合，整合资源，形成合力，从政策、资金、项目安排等方面对铜仁地区旅游业发展给予重点支持和帮助，需要向国家部委申报、核准的项目，要及时向国家部委推荐，争取国家投资。为确保支持铜仁地区旅游业加快发展的各项政策措施落到实处，省委、省人民政府决定将本意见明确的事项和相关工作责任纳入督查程序，由省委督查室、省政府督查室分解落实到责任单位，并定期开展督促检查，通报落实情况，督促抓好落实。铜仁地区要按照省委、省人民政府的要求，推进资源整合，实施重点景区带动战略，加强区域合作，建立区域合作利益机制，加快旅游业快速发展；要将目标和任务分解到各县(市、特区)和部门，落实工作责任；要以召开第五届旅发大会为契机，进一步统一思想、集中心思、凝聚力量、创新

国务院关于加快旅游业发展的意见篇2

国务院关于加快发展旅游业的意见

国发〔2009〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

二、主要任务

（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。

（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。

（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。

（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。

（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。

（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。

三、保障措施

（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。

关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见篇3

——转变旅游业发展方式提升旅游业发展质量

2010年07月26日08:02来源：人民网-《人民日报》

《国务院关于加快发展旅游业的意见》从深入贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，被社会各界一致认为是对推动旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。

完善体制创新机制

形成发展大旅游的整体合力

各省区市以贯彻落实《意见》为契机，紧密结合本地实际，积极探索，创新推动旅游业发展机制体制改革，为旅游业大发展提供了强有力的政策引导和制度保障。

一是调整政府管理体制。海南省旅游发展委员会于2009年5月挂牌成立，新增5个方面工作职责、4个业务处和20个编制；湖北成立了旅游产业发展委员会，有的地级市旅游局改设为旅游委；西藏、江苏等地调整充实了旅游行政管理机构；甘肃省旅游局由事业单位调整为省政府直属行政机构；浙江省各市县均设立了旅游局或相应旅游主管机构；上海18个区县已有13个成立了独立的旅游行政管理部门。

二是完善产业领导体制。上海、陕西、甘肃、西藏等地成立了以政府一把手为组长的旅游产业发展领导小组，办公室设在省旅游局，全面加强对旅游产业发展的领导和协调。

三是推进综合试点改革。启动旅游业综合改革试点，高规格组建领导机构，高起点推动规划实施，高水平推进项目建设。广东全力推进全国旅游综合改革示范区建设，广西启动了桂林国家旅游综合改革试验区建设，重庆启动统筹城乡综合配套改革旅游试验区建设，云南两个综合试验区总体规划已经省政府批复后正式实施，浙江已完成舟山群岛海洋综合改革试点规划前期调研。

四是创新产业融资方式。各地旅游业多元化投资渠道初步形成，实现了由招商引资到自主融资的转变。重庆成立了交通旅游投资集团和重庆旅业（控股）集团，形成政府、旅游管理部门、政府投资平台公司、银行、担保公司“五位一体”的旅游投融资模式；江西通过银行贷款、资金信托、发行企业债券、产业投资基金以及上市等方式扩大融资；云南组建了省旅游投资公司，丽江、大理、迪庆三州市成立旅游开发公司；陕西设立了旅游产业发展基金，组建专业旅游投资公司。

五是创新配置资源方式。各地在积极推动管理体制改革的同时，探索成立旅游资源经营公司。河南以产权为纽带新组建了5个大型旅游集团；安徽亳州、巢湖、凤阳等一批市县原分属旅游、文化等不同部门的旅游景区管理经营权划归旅游部门，旅游经营按市场运作；河北大力推动资源集中、多头管理的景区实行统一管理；浙江省80%以上的县（市）成立了“风景旅游管理局”；陕西省确立了7个区市县成立景区管理委员会。

政府引导政策支持

形成培育旅游大产业的发展态势

2010年，湖北、河北出台加快旅游业发展的意见。去年以来，上海、山东、福建、广东、山西、广西、云南、新疆、湖南等地纷纷出台一系列支持旅游业发展的政策措施，大力推动当地旅游业快速发展。

第一，以旅游重大项目力促旅游产业大发展。旅游产业的发展需要大项目的带动，而大项目的开发则需要大企业、大资金的带动。目前，云南、甘肃、黑龙江、吉林等省政府本级财政每年用于旅游发展的引导性资金增加到1亿多元。天津规划了总面积约100平方公里的滨海旅游区，着力打造形成北方知名的国际旅游目的地和高端休闲区；河北旅游产业发展资金由去年的2000多万元增加到2亿元；广西计划投资大旅游项目910亿元，重点实施项目133个；贵州以实施世行6000万美元贷款项目和国家开发银行15亿元贷款为引导，启动新一轮乡村旅游示范点建设。

第二，明确旅游建设用地特殊优惠政策。江西规定各地对利用存量土地建设的旅游产业项目，优先办理建设用地供地手续；广东支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下以合作方式开发旅游项目；河北规定旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供；北京、山东规定旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划；湖北规定非政府单项投资1亿元以上的旅游项目

建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

第三，加大交通和其他配套基础设施建设。江西增开省内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车或旅游专列，2009年至2012年省级安排3亿元交通建设专项资金用于旅游公路建设，完善旅游通道沿线紧急救援、汽车维修、休憩站点等设施，加快重点旅游景区旅游汽车营地建设，相应增设加油站点。贵州积极协调中石化、中石油等企业，改造建设高速公路综合服务区。河北把完善交通体系作为发展旅游业的首要任务，形成衔接配套的现代立体综合网络，全面提升旅游品质和服务功能。

第四，享受特殊税费优惠政策。湖北重大旅游建设项目在财税政策上享受省级工业园区同等待遇，旅行社组接团收入按增值计征营业税。河北对符合小型微利企业条件的旅行社，减按20%税率征收企业所得税，旅游企业宣传促销、旅游商品生产企业研发和技术改造等费用，纳入企业成本。西藏实行投资西藏旅游免征七年所得税，饭店（宾馆）上缴税收达到一定数额实行财政扶持返还政策。

第五，多措并举促进旅游消费。广东率先试行国民旅游计划，积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，将修学旅游列入中小学课程，研究制订旅游发票贴花保障制度，推动建立旅游统计卫星账户与国民经济核算体系相衔接。四川21个市州共同推出优惠政策，联合打造“价格洼地”，赢得了市场。成都市发放“熊猫卡”2000万张，吸引了1000多万人到川旅游。山东等地鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。大力推进旅游“一卡通”，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路，建立了覆盖全省的旅游信息咨询服务系统。

第六，旅游发展纳入政府绩效考核。湖北等地把旅游业发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，纳入县域经济发展综合评价考核指标体系，对考核优异者给予表彰奖励。北京把旅游环境治理、旅游产业发展纳入政府绩效管理和考核内容，进一步完善旅游附属账户。江西、湖南、陕西、青海、山西等地也将旅游业发展纳入政府工作考核范畴。

塑造形象打造品牌

将优势资源转化为一流产品

各地在加快发展旅游产业的过程中，高度重视旅游形象建设，把它作为地方对外形象的一个重要窗口倾力打造，涌现出许多体现本地资源优势的旅游精品和富有文化内涵的特色品牌。

一是着力打造核心形象，不断加大推广力度。广东省以“活力广东”总体形象为核心，着力建设“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。内蒙古精心推出“美丽草原我的家”——内蒙古人游内蒙古活动，推出“草原是我的家乡也是您的家乡”，组织近20万辆自驾车“翻过兴安岭、走进大草原”，涌现了一批中国自驾车旅游新的目的地。山东省连续三年联合推介、捆绑营销、着力推广“好客山东”旅游形象品牌，一批具有山东特色和较强竞争力的旅游产品逐渐成熟。江苏省全力实施旅游精品工程，确立了41个重点项目，全省4A级以上旅游景区在全国率先突破100家，连续十年在全国保持数量第一。宁夏加大“塞上江南·神奇宁夏”旅游形象宣传力度，着力打造西部特色的旅游目的地和面向穆斯林世界的国际旅游目的地。山西以“华夏文明地山西好风光”为主题，建设和推广旅游新产品，形成特色。

二是体现各自优势资源，建设一流旅游产品。北京市大力发展高端国际旅游，积极筹办2010年世界旅游及旅行理事会峰会和2012年国际奖励旅游协会全球年会等具有全球影响力的活动，对企业邀请海外旅游批发商、参加海外促销和展览、申办国际会议等每年奖励1000万元。天津市发挥区位优势积极拓展邮轮旅游，建设亚洲最大的邮轮母港，确立了天津北方邮轮中心地位。江西充分整合红色旅游的各种资源要素，２００５年，首创以红色旅游为主题的“中国红博会”，一年一届，境内外千余家旅游企业到会推介红色旅游产品，为全国红色旅游发展搭建了一个合作、交易、交流的平台。黑龙江省大力推进北国风光特色旅游开发区建设，哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区等30个省级重点项目，总投资数百亿元。新疆生产建设兵团以军垦文化为主线，打造军垦旅游这一全国独一无二的特色和优势品牌，并利用兵团区位优势发展边境旅游等。辽宁充分发挥工业旅游资源优势，涌现出沈飞航空博览园、大连港船舶工业、鞍钢工业之旅、抚顺矿业集团等一大批全国工业旅游示范点。

提升品质升级服务

创造优质便捷的旅游消费环境

建设人民群众更加满意的现代服务业，必须克服一流资源、二流开发、三流服务的积弊，更加重视旅游服务的规范化、便利化和现代化建设，更加重视提高服务质量，走内涵式发展道路。

抓住重大节会机遇，全面提升旅游服务。上海以举办世博会为契机，加强上海旅游出境游管理系统建设，完善入境游、国内游团队管理系统，加强对旅游团队的行程设置、导游安排、旅游车辆等环节的适时服务，积极推进住宿统计和旅游预报预警系统建设，提高应急能力。海南以建设国际旅游岛为契机，全面推进旅游基础设施建设和旅游服务与国际接轨，鼓励国内外有实力的旅游投资商来海南投资旅游业，让海南旅游更好地融入国际市场。福建加强闽台品质旅游合作，组织赴台游25省市签署《打造“小三通”黄金旅游通道合作宣言》，与台湾六大旅行同业公会签署《闽台旅游品质保障合作协议》。

以游客满意为目标，优化旅游消费环境。云南推行旅游接待服务“六定”工作，即定进购物店购物次数、定佣金返还比例、定购物会员商店名单、定查处黑车黑店黑导办法、定基本服务规范、定违规处罚措施，加快推进导游、旅游车司机薪酬制度，佣金返还“公对公”制度。浙江推广旅游绿色产业法规与标准，推出《浙江饭店业“低碳积分计划”》，在全国率先开展绿色饭店创建活动。

关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见篇4

业加快发展的意见民发【2012】79号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局；各司（局）、全国老龄办、各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号），进一步支持和促进贵州民政事业加快发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州民政事业发展取得显著成就，为促进贵州经济社会发展和民族团结作出了重要贡献。但由于自然地理等原因，贵州民政事业发展水平与全国相比仍有较大差距。进一步支持和促进贵州民政事业加快发展，对于逐步解决贵州贫困落后问题，提高贵州社会建设水平，促进贵州经济社会又好又快发展，进一步缩小西部和欠发达地区与全国差距，实现全面建设小康社会目标，具有重要现实意义和深远历史意义。

（二）基本思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的总体部署，紧密结合深入实施西部大开发战略，以加速发展、加快转型、推动跨越为主线，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、提供和强化基本社会服务为重点，坚持以人为本、服务发展，坚持重点突破、整体推进，着力解决制约贵州民政事业发展的突出问题，逐步改变贵州民政事业发展滞后的局面，推动贵州民政事业发展与贵州经济社会加速发展相适应、与各项社会事业发展相协调，促进贵州与全国同步实现全面建设小康社会的目标。

（三）主要目标。到2015年，以城乡居民最低生活保

障为重点的社会救助体系基本健全，减灾救灾能力显著增强，社会福利实现适度普惠，基层群众自治不断深化，社会服务水平进一步提升，各项民政事业发展指标接近西部地区平均水平。到2020年，民政事业总体适应全面建设小康社会要求，基本民生保障和社会福利制度体系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服务体系全面建立，社会管理更加高效，服务国防和军队建设更加扎实有力，各项民政事业发展指标达到或超过全国平均水平，民政在经济社会发展和满足人民群众需要中的积极作用充分发挥。

二、支持重点

（一）加快完善城乡社会救助体系。针对贵州贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际，继续加大对贵州城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等方面的资金补助力度，实现“十二五”期间低保标准年增长率不低于10%，到2015年各类社会救助的补助水平接近西部地区平均水平，到2020年基本达到全国平均水平。支持贵州农村五保供养服务机构建设，指导贵州改善农村五保供养对象生活条件，解决农村五保供养资金缺口大、供养标准低和覆盖面窄问题，力争到2015年农村五保集中供养率达到40%，到2020年达到全国平均水平。指导贵州完善社会救助制度体系，推进最低生活保障制度与扶贫开发等有效衔接。

（二）加强减灾救灾能力建设，健全防灾减灾体系。针对贵州极端气候事件频繁、多灾易灾特点，支持建立覆盖省、市（州）、县及部分多灾乡镇的救灾物资储备网络，建设贯通中央、省、市（州）、县四级的灾害应急救助指挥系统，配备救灾专用车辆，增强自然灾害救援救助能力。加大救灾补助资金投入力度，推动全面实施农房保险制度，帮助加强灾后恢复重建能力建设。支持加强省减灾中心建设，建立灾害监测预警网络，增强基层防灾减灾能力。支持在自然灾害高风险区、灾害隐患严重地区和大中城市创建一批减灾示范社区，建设一批示范性避难场所。支持加强防灾减灾人才和专业队伍建设，健全灾害信息员队伍体系，建立2－3个防灾减灾文化宣传教育基地。

（三）大力发展社会福利事业。加大部本级福利彩票公益金对贵州养老服务体系建设支持力度，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。支持贵州建设省级养老服务示范中心和老年福利指导中心，建设和改造一批社会福利院、老年公寓、示范性老年养护院和社区居家养老服务中心、服务站或日间照料中心。支持贵州推进农村社区互助养老，逐步实现城乡养老服务全覆盖。支持和鼓励贵州大力发展养老服务业和老龄产业，将贵州建设成为西部地区综合性养老示范基地，使贵州每千名老人拥有床位数在2015年和2020年分别达到西部和全国的平均水平。支持贵州在孤儿数量多的县建设儿童福利服务机构，在市（州）、县两级逐步建立儿童福利指导中心。提高城镇“三无”对象生活补助水平。继续在肢体、智力和精神残疾人福利制度和设施建设上对贵州给予大力支持。

（四）健全完善优抚安置体系。继续加大优抚补助资金倾斜力度，指导贵州建立健全优抚对象生活、医疗等保障机制。支持贵州加大优抚对象住房保障力度，切实解决在乡老复员军人、在乡老伤残军人、在乡“三属”人员的住房维修和建设问题。支持贵州平稳有序建立新型退役士兵安置制度，加大对退役士兵职业教育和技能培训等安置经费的投入，完善退役士兵自主就业、创业优惠政策，促进退役士兵以创业带动就业。支持贵州完成散葬烈士墓搬迁、抢修保护和烈士陵园建设保护工程，创建国家级烈士陵园，加强优抚医院、光荣院服务保障能力建设，新建改造一批光荣院、军休所、军休中心、军供站，逐步理顺军供站产权管理体制。

（五）进一步提高城乡基层社会管理服务水平。着眼于改善社区人居环境、推动基本公共服务均等化，在国家社区服务设施项目建设中，重点向贵州倾斜，支持建设一批社区综合服务中心、社区服务站，逐步健全社区综合信息网络平台，提高社区服务设施综合覆盖率。帮助改善城乡社区基层组织保障条件，解决部分社区组织无办公用房、无公益性服务设施问题。针对贵州多民族文化特点，支持贵州科学布局县级殡仪服务设施，改扩建市（州）城市殡仪馆，新建少数

民族地区殡葬服务中心及配套设施，开展城乡公益性墓地建设试点。指导建立惠民殡葬制度，尽可能给予补助。支持贵州逐步在市（州）、县级市、30万人口以上的县以及交通枢纽、重点旅游县市建设一批流浪未成年救助保护中心或救助管理站。支持开展向社会组织购买服务试点，建设社会组织孵化示范基地，发挥社会组织参与经济社会建设的积极作用。

（六）稳妥审慎调整优化行政区划格局。根据国家政策，按照统筹城乡、区域发展和加快城镇化进程要求，适应贵州经济社会发展需要，适时研究调整优化行政区划，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。研究完善行政区划管理体制机制，率先在黔东南州开展自治州辖区行政体制改革研究。

（七）推进民政信息化建设。着眼于提高贵州民政系统管理水平和服务效能，指导贵州加强民政信息化系统建设与管理，做好相关发展规划的制定和实施工作。中央财政对贵州低保信息系统重点工程项目给予适当补助。支持贵州采取省级筹集一部分，市（州）、县配套一部分的办法，多渠道筹集资金，加快建设集社会救助、救灾减灾、社会福利、优抚安置、区划地名、社会事务及基层社会管理服务、对外宣传、业务管理和指导、远程培训等功能于一体的综合信息平台，并以此为切入点，按照功能整合、信息共享的原则，加强民政信息网络、信息化基础设施、应用系统和安全系统建设，不断提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指导和支持贵州制定实施各项“十二五”规划。在实施国家综合防灾减灾、社会养老服务体系建设、社区服务体系建设、基本公共服务均等化和民政事业发展“十二五”规划时，指导贵州做好衔接工作，加大项目倾斜力度。指导贵州制定发展社会福利事业的专项规划，编制三个民族自治州和武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化贫困山区民政事业发展规划。

（二）支持贵州拓展民政资源。进一步加大对贵州民政

事业费转移支付力度。大力支持贵州开发、发行福利彩票新品种、新游戏，加大部本级福彩公益金支持贵州社会公益事业力度。鼓励和引导国内外慈善组织、民营资本参与贵州慈善公益事业发展。鼓励东部发达省市对口支援贵州欠发达地区民政事业，形成区域间协调互动、共同发展新局面。

（三）支持贵州加强民政人才队伍建设。依托重大民政人才工程，将贵州民政人才队伍建设纳入全国规划体系给予大力支持。支持贵州加强民政人才培训基地建设，开展民政干部、民政专业技术人才、民政技能人才等各类人才培训，为推动贵州民政事业发展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促进贵州民政事业发展的组织协调机制。建立健全民政部与贵州省人民政府、省民政厅协调协作机制，加强对各项支持措施落实情况的监督检查、绩效评估和跟踪分析，及时研究解决贵州民政事业发展中的重大问题。支持贵州各级民政部门积极争取地方党委政府的重视，把民政事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，进一步加大对民政事业的投入，切实加强基层民政能力建设，确保基层民政有人干事、有钱办事、有能力服务。

民政部