外交政策分析案例

外交政策分析案例（共7篇）

外交政策分析案例 篇1

关于舟山市普陀区免费婚前检查案例分析

案例描述：

据2003年5 月23 日《人民日报》报道，浙江省舟山市普陀区率先在全省施行免费婚前检查，婚检的实际费用由政府承担。据了解，普陀区免费婚检的项目包括肝功能、血常规、小便常规、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清学检查（HIV）等，每对夫妇检查费用为213 元，全部由政府承担。除了免费婚检，普陀区还对准妈妈们的孕前检查实行免费服务，费用也由政府承担，并承诺为新人保密。在一定意义上说，普陀区政府部门的做法为由新《婚姻登记条例》所引发的全国范围内的争论画上了句号。

案例背景：

自2003 年10 月1 日《婚姻登记条例》实施后，我国取消了强制婚检，婚前医学检查制度遵循自愿原则。结婚不必出示婚检证明，公民欣喜的是隐私权得到保护；而随之产生的忧虑是一些人将婚检变为“不检”，减少了一道筛查疾病的关口，给下一代的健康留下隐忧。一年间，全国各地的婚检率下降到了令人忧虑的地步，卫生部初步统计显示，目前全国婚检工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出现了“零婚检”。与全国其他地方一样，普陀区婚检人数大幅度下降。据普陀区妇幼保健所统计，今年1～3 月前来婚检的只有5 对，占实际结婚数的5％以下。同样，杭州的

后，婚姻登记机关不得以任何理由要求申请结婚当事人提交婚姻登记条例规定以外的任何证件和证明材料。从两部法律的通过和实施时间来看，《母婴保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我国的后法优于前法、新法优于旧法、特别法优于普通法的法律关系原则，如果发生冲突，应适用新《婚姻法》条款。不管是《母婴保健法》还是新《婚姻法》，针对的都是每一个普通公民，它们实施的效果，取决于公民个人的法律意识和观念。新《婚姻法》的诸多规定，实际上都是让公民对自己的行为负责。要求一个公民成为守法公民，普遍具有某种意识观念，不是强制他去做什么，而是为他完成这些责任提供保障。从一点上讲，提供免费婚检服务比强制婚检更有意义。

分析：我们应该建立一个怎么样的政府？

1．责任政府。从近来的“问责制”到普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，可以看出中国政府正在向责任政府迈进。从积极发挥政府作用的角度来说，“问责制”只是一种消极的、事后的责任理念和制度。而普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，主动承担政府应尽的社会责任和应该履行的政府职能。可以说，这从更高的层次很好地诠释了责任政府理念，即作为公共权力主体的政府，不但要为自己的不良行政行为负责，更应该富于公共管理者的进取精神和服务意识，“勇于担责、善于担责”，努力为广大纳税

集体行动。这在事实上为地方政府在法律许可的范围内，运用行政权力的灵活性进行适当的公共政策创新作出了良好的示范。

4．以人为本。取消强制性婚检的意义在于强调公权力与私权利的界限，公权力不能强行进入私权利调整的范围内。但在私权利的领域内却强调的是自我责任，要不要婚检是当事人双方的自由，但由此而产生的后果也要由当事人双方来承担。普陀区政府部门为婚检“埋单”，引导公民理性行使自己的权利，反映当地政府在处理“社会利益”与“个人利益”之间的矛盾方面取得了一定的平衡，既保护婚姻当事人自主选择的权利，又保障人口的质量、实现社会发展的目标。普陀区政府部门并没有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋单”的方法，运用间接的行政引导方式实现调控社会发展的目的。这体现出普陀区政府处理多元社会中利益冲突、价值冲突的复杂公共管理问题的高超水平，也表明其行政行为方式已经实现了从“划桨行政”到“掌舵行政”的转变。

外交政策分析案例 篇2

新的和创新的想法使体育成为解决发展与和平问题的整体方案的组成部分, 体育本身在地方、国家和国际议程上的重要性也日益增加。

2005年运动与体育教育国际年活动是一次独特的契机, 促使国际社会关注运动和体育教育在社会中的重要性。社会各界在实施具体项目、改善世界各地个体的生活、制定政策纲领时做了许多工作, 这些努力都没有白费。如今, 各个部门对运动和体育教育在促进教育、健康、发展与和平事业中起到的作用都有了更深入的认识。体育和它对发展的作用之间的关系已在不计其数的地方项目和国际项目中得到了协调和明显的强化。运动与体育教育国际年的重点和主要任务是利用运动和体育教育来促进教育、健康、发展与和平事业, 所以重点推进的是对全民开放的运动项目和体育教育项目, 但竞技体育的作用却并不会被忽视。运动与体育教育国际年在揭示职业体育、精英体育和促进全民体育之间的重要关系中起到了重要作用, 体育被认为是社会的客观反映, 因此虽然可能包含一些恶劣的人性, 如暴力、腐败、歧视、民族主义、人权滥用、欺骗、滥用违禁药物等, 但体育的这些负面现象绝不会掩盖其潜在的益处。近年来, 联合国已经证明了它能够帮助政府和社区利用体育带来的益处, 并能够协调控制这些益处。 自2005年运动与体育教育国际年 (The Inter-national Year of Sport and Physical Education 2005) 开始, 联合国成员国逐渐认识到, 他们的国家立法和国家政策中的体育发展, 在应对诸多国内外政策挑战方面起着重要作用。

联合国涉及体育的活动并不是为了创造新的体育世界冠军, 也不是为了发展体育, 而是让体育在发展与和平事业更广的领域发挥作用。 虽然有时候这些活动也会带来体育的发展, 但其主要的理想结果还是通过体育相关项目来促进整体发展。 该报告还指出, 精心设计的以体育为基础的项目是切实可行的、高效的, 能帮助实现发展与和平事业的目标。 体育被认为是一种强大的外交政策工具, 联合国应更多地考虑把体育作为现有活动的补充, 报告呼吁联合国各机构树立若干重要意识, 并力求潜移默化付诸实践工作中, 包括在联合国内部制定一种战略方针, 以促进体育促进发展与和平的合作关系;将体育运动纳入联合国工作议程;将体育纳入联合国协调机制, 使体育更好地成为联合国战略规划工具之一;寻找利用体育进行沟通和社会动员工作的方法。

为了继续实施体育促进发展与和平工作计划, 联合国教科文组织力求在以下方面重点投入与改善。把全民体育和体育教育列为国家首要任务。 体育得到的财政津贴却正在削减, 有些政策和预算甚至将体育完全剔除在外。体育在许多国家教育系统内的边缘化现象也更加突出。体育促进发展与和平国际年活动很需要将体育融入进来, 需要专项资金, 使促进教育、健康、发展与和平的体育项目作为国家发展项目的一部分能够持续地开展下去。

2006年11月3日召开的联合国第61次大会通过了第61/1号决议, 决议认为运动和体育教育能提供团结合作的机会, 以促进包容、和平的文化, 社会平等和男女平等, 对残障人士特殊需求的充分响应、跨文化对话、社会凝聚力和社会和谐。联合国秘书长在他提交给联合国大会的报告中提出了一份《体育促进发展与和平行动计划》 (61/373号报告) , 2005年运动与体育教育国际年的行动计划为国际社会进一步开展体育促进发展与和平工作提供了行动指导框架, 并积极鼓励联合国及其伙伴开始从意识层面向更有力的执行和行动层面转变, 呼吁所有利益相关者将体育促进发展与和平列入他们所有层次的发展议程。

摘要：世界正面临着前所未有的巨大挑战, 战争、冲突、贫困、疾病等问题影响着世界和平与发展。体育作为一种国际语言, 能架起人与人之间的沟通桥梁, 能帮助克服文化差异, 并传播一种包容性增长的氛围。

关键词：跨学科研究,体育政策,价值导向

参考文献

[1]黄璐.国际公平竞争委员会研究[J].体育文化导刊, 2011, (10) .

[2]黄璐.新闻媒体建构国家认同的价值发现[J].体育成人教育学刊, 2013, 29 (1) .

[3]杨卫东, 蔡骞.软法视野下的欧盟体育政策[J].体育学刊, 2012, (1) .

[4]黄璐.博斯曼法案的国际政治经济本质[J].天津体育学院学报, 2010, 25 (5) .

[5]马克·贝磊, 郑艳.全球化视域下的和谐、差异与共生——联合国教科文组织的视角[J].比较教育研究, 2009, (3) .

[6]黄璐.体育政治经济学评析[J].体育成人教育学刊, 2011, (5) .

外交政策分析案例 篇3

［关键词］公共政策案例教学案例质量教学能力课堂参与

［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）03-0115-02

一、公共政策课程案例教学的概念与作用

公共政策学是一门现实性和应用性极强的学科，该学科在美国产生后，在教学中大量使用案例分析，以培养学生理论分析和解决问题的能力。公共政策课程案例教学具有如下作用：

调动学生积极性。案例教学法是一种将理论与实践密切结合的教学方式，通过案例教学，将学生引入某一情景进行案例分析，通过学生个体的思考或群体的协作，认知、分析和解决某一政策问题。案例教学强调学生的主动参与、学生之间的合作以及教师与学生之间的互动，因而能大大提高学生的积极主动意识，调动学生学习的积极性。

拓展学生思路。相对于传统理论教学，案例分析没有标准答案。一方面，学生个人的思维不受条条框框的限制，可以发挥自己的思考与想象。另一方面，学生之间、学生与教师之间的互动也能大大拓展学生的思路。最终，学生依据理论分析实践，根据个人和合作团队的理解给出相应的分析和解释，提出不同的解决方法。

提高学生的合作和应用能力。案例教学强调学生通过个体或团体合作的方式分析与解决问题，这有利于学生之间增进合作，提高学生的合作能力和沟通水平；而另一方面，通过持续不断的案例教学，学生能提高对类似问题的分析和解决能力。

二、公共政策课程案例教学存在的障碍

公当前，我国公共政策学科的教学与研究工作仍处于起步阶段，尽管近年来该课程案例教学法的应用不断增加，但其发展仍面临一定的问题，主要包括：

（一）缺乏高质量的国内案例

我国公共政策学教学与研究工作仍处于起步阶段，主要以引进国外相关教材与著作为主，因此，课程相关的理论、课程体系、课程内容等多来自于国外，多数案例也是引用国外发生的事件，而缺乏高质量的本土案例。随着公共政策学教学的发展，一些学校和教师在教学过程中也开始使用本土案例，但多数情况下，案例的质量也难以得到保证。比如，有些案例代表性不够，或有代表性而丧失时效性等。

导致公共政策课程高质量案例缺乏的原因如下：一是我国公共政策学处于起步阶段，积累的本土案例较少；二是高质量的案例制作成本较大，需要耗费大量时间、金钱与精力。高校教师忙于教学与科研，往往无暇顾及案例制作；三是因为案例制作是一项专业性较强的工作，需要专业的研究组织。在国外，公共政策案例往往由思想库或政策研究组织来制作。这些思想库拥有人才、资金、研究能力等各方面的优势。而当前我国思想库或其他专业性社会组织还不够发达与完善，缺乏专业的案例制作组织。

（二）教师的教学能力有限

与传统的“讲授式”教学相比，案例教学内容更丰富，对教师教学能力的要求更高。传统教学方式强调以教师为中心，教师在讲台上讲相关知识，学生被动接受，教师与学生之间缺乏互动。而案例教学过程包括前期案例制作、课堂案例讲授与讨论、案例分析总结与评价。教师要在掌握和熟悉相关理论的基础上，根据教学要求，精选案例；课堂上要讲授案例，引导学生进行思考和分析，对学生的分析讨论进行评价与总结。因此，教师除了要具备传统教学所需的能力外，还要掌握案例选择、案例讲授、引导与启发学生思考、与学生互动等课堂技能。而从当前实际情况来看，仍有相当一部分教师这方面能力有限。

制约教师案例教学能力的因素在于：一是一些老师习惯了传统的教学方法，无法快速适应新形势下的教学方式。他们停留于传统的“填鸭式”教学，不愿意改变。二是现代社会瞬息万变，案例教学需要随时更新素材，即便有些教师努力进行案例教学，由于时间、精力等方面的限制，教学能力的提升可能也并不理想。三是一些教师对案例教学的误解造成的。一些教师认为，案例教学就是教师在讲台上举例子。教师列举大量例子，泛泛而谈，缺乏深入的分析，更重要的是缺乏学生的讨论与互动。这不是案例教学，实际上仍停留在传统教学方法上。

（三）学生的参与热情和参与能力不高

与传统的教学方式相比，案例教学对学生的理解能力、相关知识的储备、知识的综合应用能力、积极主动精神等要求较高。可以说，学生的状况在一定程度上决定着案例教学的成败。[2]案例教学强调师生互动，学生要积极参加课堂讨论。而积极参加课堂讨论的前提是学生要有相关的知识积累以及有参与的热情。然而，当前，公共政策案例教学中学生的参与热情和参与能力有限，在一定程度上制约了案例教学的效果。

学生参与热情不高的原因有：成绩评价体系不科学，课堂讨论占成绩的百分比不高，难以调动学生参与的积极性；一些学生性格内向，不愿意在公共场所发表言论；案例选择不当，致使学生没有兴趣参与课堂讨论。学生对案例教学参与能力不高的原因在于：学生前期知识积累不够，另外还包括课程体系设置不科学等。公共政策学需要有政治学、行政学、管理学、经济学等相关知识背景，一般应放在这些课程学习之后才能开设。如果把公共政策课程置于这些课程之前开设，客观上会造成学生专业知识储备不足，课堂参与能力不高。

三、公共政策课程案例教学成效的改进

（一）注重案例制作工作

鉴于公共政策案例制作是一项成本较高，专业性较强的工作。教师教学科研任务繁重，没有时间与精力去进行大量的案例制作。学校可以安排专门研究人员制作相关案例，并给予一定的经费支持，保证案例制作有专人负责，有专项经费。国外一些大学在案例制作方面往往邀请一些政府或其他公共部门的人员参与。这样，一方面能保证案例的真实性、及时性，另一方面又能使学生接近实际。因此，我国的一些高校也可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例，并和学生定期交流。[3]

在确保案例制作专业化，提高案例制作质量的同时，要确保精选教学案例。一方面，案例选择要具有针对性。必须是为了解释某一理论、某一政策实践才选择某一案例，而案例应该能很好地说明理论与实践。另一方面，案例要具有时效性。有些案例是经典案例，在解释某一理论和问题时可反复使用。有些案例具有明显的时效性，在选择案例时尤其要注意。最后非常重要的一点是，案例类型要尽量全面，既要有国外的，也要有国内或本地的；既要有正面的，也要有反面的。

（二）促进教师提高教学能力

对教师而言，首先要进一步解放思想，转变教学观念。要认识公共政策课程教学中师生互动的重要性，将 “以教师为中心”的灌输式教学转变为引导式教学。教师的任务在于讲授理论知识，引导学生参与课堂讨论，指导学生学用理论分析实践，并启发学生提出解决问题的思路。总之，教师不再是中心和权威，教师的目的在于引导学生学习与思考，通过师生互动交流提高学生的各项能力。

教师应正确认识案例教学，认真做好案例教学的各项工作，提高案例教学能力。案例教学不是简单地举例子或介绍例子，教师应认真准备案例教学的每一个环节。上课前，做好案例选择工作，精心挑选具有针对性的案例；课堂上，引导学生积极进行讨论、分析、辩论；课后，教师要做好总结。值得注意的是案例分析一般答案要多元化，教师在总结时尽量从多种角度去分析与概括。另外，公共政策学是一个跨学科的领域，教师自身应加强学习，拓宽知识面，从而增强教学能力。

（三）提高学生的参与热情和能力

针对公共政策课程案例教学中学生参与热情不高的问题，可以进行课程体系改革，加大案例分析讨论在课程总成绩中的所占的分值比重，调动学生参与的积极性。教师在上课时应对一些性格内向、不愿意在公众场合发言的学生多一些引导与鼓励，增强其参与的热情与自信。教师也要精心挑选案例，通过优质的案例吸引学生参与。

对学生参与能力不高的问题，尤其是课程设置方面造成的这类问题，学校应通过教学体系改革，完善课程设置。将公共政策置于管理学、政治学、行政学、经济学等课程学习之后，让学生完成相应的知识积累。一般而言，公共政策学课程应设在本科三年级上学期或下学期，过早或过晚开设相关课程，其教学包括案例教学效果都会受到一定程度的影响。

［参考文献］

［1］小劳伦斯·E·列恩. 公共管理案例教学指南［M］. 北京：中国人民大学出版社，2001.

［2］刘红燕. 浅谈案例教学在公共政策学课程教学中的应用［J］. 河北师范大学学报（教育科学版），2009（12）.

［3］李勇. 我国公共管理学科案例教学的障碍及解决对策［J］. 西北工业大学学报（社会科学版），2008（1）.

［责任编辑：钟岚］

教育政策法规案例分析 篇4

案例1 “读书是为挣大钱娶美女”

尹建庭1996年12月20日取得《教师资格证书》，原为株洲市第二中学在聘语文高级教师。在他撰写的《入学教育课》论文中，提出了“读书考大学，是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途羡好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子。所以，我强调读书是为了自己”的观点。该论文曾被株洲市中学语文教学专业委员会评为小组二等奖。一家媒体刊登了批评尹建庭“读书是为挣钱娶美女”论文观点的文章，引起社会上广泛的关注和争论。（尹健庭:我们有统一的教育理念，也要有独立的教育理念。但这个理念它一定是要正确的，学生无论撞到什么样的老师都能得到很好的培养，就足够了。2006年7月他作客搜狐聊天实录）不应该在课堂上明目张胆的这样讲

⑵、受教育机会平等的原则指公民有受教育方面享有的权利和履行的义务具有平等的法律地位。不因公民的民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同或差别而受到，依法享有平等的受教育机会

案例2：.某高校市实行学年学分制的学校，其制定的“淘汰制”规定：无论考核课程的成绩积点高低或者是否及格，每班学习成绩排列在最后5％之内的学生均将被列为“淘汰”对象。列为“淘汰”对象的学生，允许交纳一定的费用后跟班继续学习，如果这些学生在下学仍位居最后5％之内，则实行“淘汰”――被勒令 1 退学。在实施“淘汰制”规定之后，好多学生感到压力很大，都认真学习，希望不被列入“淘汰”对象。已被列入“淘汰”对象的学生，在下半所修读的课程经努力均取得及格以上，但分数不高，积分偏低，仍摆脱不了名列最感后5％之内，最终同样被学校勒令退学。对此，学生议论纷纷，认为学校这个规定不合理，应当修改或废止，但学校管理部门无动于衷。

试分析学校的做法的违法之处。包括：起点、过程、终点三个环节，也就是在入学、就学、学业成绩三个方面的平等。

案例3：王力是一个15岁的初中生，她总觉得自己不是读书的料，就想到一家餐馆去打工赚钱，可是，她又听别人说，未满16岁的未成年人是不允许被雇用的。

请问：哪一种观点是正确的？并说明教育政策与教育法律的关系。

后一观点是正确的。国务院《禁止使用童工规定》第3条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。所以，王力还暂时不能去打工。如果她还没有完成九年义务教育，那么她就应该继续她的学校生活；如果她已经完成了九年义务教育，并且不想继续升学，那么，她可以参加一些国家和社会举办的职业技能培训，为年满16周岁以后的就业做准备。

案例4：小学校长挪用教育经费，造成校舍倒塌师生死亡

某地一所农村小学，学校的房舍由于年久失修，房舍损坏严重，上级主管部 2 门为其专门拨出经费2万。让他们完善整修校舍，而校长张某却把此款用来为其情妇小翠仙修建了房屋。在一个阴雨天，校舍倒塌，致使三个学生和当堂教师死亡，10人受伤。案发后，引起了上级有关部门的高度重视，对其立案审判。地方高级人民法院从重判处他有期徒刑20年，没收一切非法所得。

案例中张校长的行为兼有侵占教育经费与玩忽职守的性质，且情节严重，已经构成贪污罪与玩忽职守罪两项罪名。地方高级人民法院从重判处他有期徒刑20年，没收一切非法所得。

案例5：女儿被留家观察 父亲扰乱学校教学秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的紧要关头，孙家村郑某的儿子从疫区返乡，因与在孙家村小学上学的妹妹有接触史，校方依照通知规定，在例行对学生的身体检查中，要求女儿在家留观14天。其父对此不满，5月6日一大早就到学校问缘由。校方作出解释后，郑某仍然不理睬，在学校内拨通关山镇教育组的电话，破口大骂教育组工作人员，还当场撕毁了区教育局文件，连续吵闹1个多小时。

扰乱了学校及其他教育机构教育教学秩序。关山派出所依照《教育法》第72条第1款规定，将郑某传唤至派出所，并对其治安拘留14天处罚。

案例6：两名中学生星期天在居民区空地上踢足球，在争球时，不慎将球踢到邻居阳台上，不仅造成阳台玻璃破碎，而且使阳台一名儿童被玻璃划伤。

问：邻居财产损失及人身被伤害的民事责任应由谁承担？由两名学生的家长（监护人）承担民事责任。《民法通则》规定无民事行为能力人，限制民事行为能力有造成他人损害的，由监护人承担民事责任。

案例7：无证学校 违法招生在广州市花都区狮岭镇有一所民办学校。场地不达标、消防未通过、法人资料缺、办学条件不具备的情况下，区教育局不给学校发办学许可证。然而，主办想先开学，再补办。2004年9月在开学初，投资方却无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓违法招生和办学。

由于，在前进村附近的工厂里有很多外地打工仔，加之该学费相当便宜，比附近学校收费少一半，其他学校一年级一个学期每人学费1000元，而该校只收600元。所以有很多家长把孩子送到该校读书，生源充足。9月3日，区教育局对该校进行检查发现问题，于7日给该校下达了整改通知书，指出该校未经教育行政部门批准办学的行为是违法的，并要求整改完成后于13日交齐办理办学许可证的证照和资料，否则将发通知责令停办。（2004年9月14日 《南方日报》）

案例中的办学者在场地不达标、消防未通过、法人资料缺等办学条件不具备的情况下，擅自办学，且无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓地违法招生，是一种违法行为。

分析本案中教育法律关系的构成要素。

法律关系的主体：办学者、学生、学生家长、教育行政部门，法律关系的客体：未经教育行政部门批准办学行为、教育行政部门查处行为。法律关系的内容：学校的办学及其对教学的组织管理。

案例8：2010年5月20日中午，某小学9岁的一年级学生黄某和阿敏一起离开学校，来到学校附近的津头砖厂一水坑游泳，黄某在游泳过程中溺水身亡。4 黄某死亡后，学校支付了1000多元丧葬费，另外给了家长4000元。此后，黄的父母与学校双方未能就赔偿数额达成协议，黄的父母将学校告上法庭，请求法院判令赔偿20年的死亡补偿费112680元。问：（1）、本案涉及的是何种类型的法律关系？

参考答案： 教育行政法律关系

（2）、本案中学校是否应该承担法律责任？

参考答案：学校在当年招生简章中承诺免费专车接送学生回家，家长送其子到学校就读，表明家长接受了学校提供的专车接送学生回家的服务，双方之间已就此达成约定。黄某未满10周岁，是无民事行为能力人，但学校未能按照约定在放学时将学生集中点名后用专车接送回家，而是任由黄某私自离开学校，导致黄某在校外游泳溺水死亡，对此，学校是有过错的，应承担赔偿责任。2003年6月25日，该法院一审判决新城区某小学赔偿黄某死亡补偿费112680元。

案例9：2010年6月，某小学三年级两名学生（均为9岁）在课间休息时，在操场上相互嘻闹，学生甲将学生乙摔倒在地，致使学生乙脊椎受伤，当时学生乙下肢不能活动。其他同学将此事报告了班主伍老师，伍老师立即与学生乙的家长取得了联系，要求其迅速到学校未处理此事。家长来到学校后立即将学生乙送到医院治疗。乙住伤治疗了26天，共花医疗费8674元。出院后，学生乙的右腿仍行走不便。学生乙的父母以学生乙作为原告，将学生甲的父母、其所在学校列为共同被告，向人民法院提起了民事赔偿诉讼。要求技告承担医疗费8600元，护理费1200元，伤残补助费10万元，精神损害赔偿费10万元。问：（1）、本案涉及的是何种类型的法律关系？

参考答案： 教育民事法律关系

（2）、本案中学校是否应该承担法律责任？

参考答案：学校不承担法律责任。根据 《学生伤害事故处理办法》第9条明确规定了学校承担学生伤害事故责任的情形，对于不属于该条规定的情形，学校不承担责任。学生乙虽然是上学时间在学校受到的伤害，但是伤害事故的发生原因在于学生甲、乙之间的喀闹，学校没有过错，学校不承担赔偿责任（3）、学生乙的父母提出的民事赔偿诉讼要求合理吗？

参考答案：不合理。根据《民法通则》第133条、《最高人民法院关于贯彻＜中华人民共和国民法通则）若干问题的意见》第160条的规定，法院判决学生甲的父母承担部分赔偿责任，赔偿医疗费4300元、护理费600元、伤残补助费2万元。

案例10:1995年9月开始，在一无组织机构和章程，二无合格的教师，三无标淮的教学场所，四无必备的办学资金和稳定的经济未源的情况下，未经县教育行政部门批淮，以营利为目的，在其住处办起了“太平社区联户家庭辅导学习室”。后改名为“蒲江书院”，据初步调查：从1995年下学期至1997年上学期4个学期，李某其向学生收取75380元，除去4个学期支出部分，李某私人办学违法所得达25000元。对李某以营利为目的非法办学的行为，县教育局于1996年4月和1997年4月两次发文，责成李某停办“家庭辅导学习室”。但李某置若罔闻，拒不执行，因此，县教育局于1997年4月中旬申请县人民法院强制执行，人民法院于5月4日依照法律程序，对李某私人办学实施强制停办。

问：县教育局为什么要责成李某停办“家庭辅导学习室”？

分析：⑴、,实体要件不具备；《教育法》26条规定“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有合格的教师；

（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；

（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。⑵、没履行程序；《教育法》第27条 学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。⑶、以营利为目的 《教育法》25条第三款规定:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。⑷、,承担的法律责任《教育法》75条规定“违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得”.案例11：1996年某市进一步深化学校内部管理体制改革,实施 教育行政部门聘任校长,学校聘任教师,校长负责制,教师聘任制为主要内容的聘任制.1997年暑假前,某小学公办教师陈某向市教委申诉,说他所任教的小学提前终止聘任合同,解除对他的聘任,侵犯了其本人的合法权益.市教委组织调查小组，到该校调查，事实如下：陈家住学校附近,盖有两层楼房，利用底层开了一间杂货店，96年9月，学校分别与全校教师签订了任期3年的聘任合同，合同明确了学校与教师双方的职责，义务和权利，合同签订后，陈经常骑摩托车为家里进货，骑车载客，一学期里陈因进货或载客而15次迟到半小时以，,影响了学校正常教学工作，学生家长意见很大。陈作为教师，业务水平不高，学校检查备课工作时，发现陈有10多节课无教案且教案写得过于简单，不少教案不足100字，期末考试中，陈所教四年级语文科平均分比同年级成绩低14分。96年底，学校给陈的考核结果为不合格，按市有关文件规定，7 对考核不合格者可作试聘处理。97年春节后，学校对陈改为试聘，时间半年，不发奖金和聘金。陈在学校的收入从1300多元减至850元，试聘期间，陈以各种理由请假。97年3月，学校发现陈两次请假后去进货，以后就很少批准其请假要求。陈继续经常早晚骑车载客，中午进货，这个学期，陈27次迟到半小时以上。学校领导听陈的课，发现其多次没备课就去上课，对学生作业批改马虎，期末考试，陈所教的班该科成绩比其他同级科成绩平均分低15分。10多位家长向学校提出。不让陈再教他们的孩子。97年7月学期结束,学校对陈的考核结果仍为不合格。决定解聘陈。在教师大会上宣布,并将陈在试聘期的表现写成书面材料，向镇教办报告。

陈在申诉中认为：(1)学校与他签订了聘期3年的合同，签约1年就解聘，侵犯了其本人作为教师的合法权益。(2)现在社会上从事第二职业的人比比皆是。自己过去是民办教师，直收入很低，转为公办教师后，近几年待遇才大幅提高，家庭经济还有困难，利用工余时间通过劳动增加收入，虽然对教育教学工作有点影响，但也不应被解聘。

学校认为：(1)陈只顾经营家庭的杂货店且早晚又去载客，不履行教师义务和职责，属故意不完成教育教学任务，并且给学校教育教学工作造成了损失，(2)陈在学校的收人与当地其他行业同等学历或同等专业技术职务档次的人比较已属中等偏上水平；即使陈不参与经营家庭杂货店，不早晚载客，陈的家庭收人在当地也属中等偏上家庭，不算生活困难，陈忙于从事第二职业，经多次教育后仍不改正，给学校教育教学工作造成损失，不可原谅。按照教师法第37条的规定,学校有权解聘陈。

学生家长认为：陈只有一半心思在学校工作，另一半心思搞个人创收，这样 8 的教师误人子弟，不应继续留在学校任教。

上述事实表明，教师与学生不得从事商业性活动；陈没有履行聘任合同中规定的职责和义务，应负不履行合同规定职责、义务的法律责任，合同的一方发现另一方不履行义务时，经协商不能达成一致意见时，有权提出终止合。.因此，学校可提出终止聘任合同。《教师法》第5条第三款规定，“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作”。确定了学校与教师之间的管理与被管理的关系。根据《教师法》第37条规定，学校解聘陈并没有违法，也没有侵犯陈的合法权益。

分析：在该案例中，尽管合同规定学校对陈某的聘期为三年，但学校提前将陈解聘却并未侵犯陈的合法权益，因为陈并未履行一个教师应履行的义务，学校的行为是依法治校的正当行为。

案例12：某电视台在新闻节目中这样报道：“今天上午公安机关破获一起入室盗窃案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中学初三年级学生李××、赵××并将2人接受警察讯问的正面图像一同播放。电视新闻这样报道可以吗？

答：不可以。根据《预法》规定对未成年人罪犯案件，新闻报道、影视节目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推断出该未成年人的资料。

案例13：2010年夏，某县教委实行机构改革，将原来的勤工俭学管理站改为县教育服务公司，并决定于2010年6月18 日上午(星期四)举行挂牌仪式。为了营造热闹氛围，县教委提前半个月通知县城内各小学腰鼓队排练节目，届时到场助兴。6月18 日上午，教育服务公司挂牌仪式如期举行，县城7 所小学的 9 小学生共计200多人次参加典礼，一时鼓乐喧天、歌舞翩翩，县教委的领导们十分满意，感觉效果好极了。

问：⑴、本案中，县教育局的行为侵犯了学校的哪项权利？侵犯了学生的哪项权利？

参考答案：县教育局的行为侵犯了学校的办学自主权。县教育局的行为侵犯了学生的受教育权（上课权）

在这个事件中，县教委以县教育行政机关的名义下发通知，让所辖的县城小学学生在正常的学习时间内停课参加商业庆祝活动，严重的干扰了正常的教育教学秩序，侵害了学校的办学自主权和学生的受教育权（上课权）

⑵|县教育局应该为自己的行为承担哪一种法律责任？

教育局应当承担行政责任和民事责任，责任形式为赔礼道歉，赔偿

案例14: 2004年《中国教师》杂志对儿童的生存状态进行了调查。调查发现：833名从小学一年级到高中三年级的学生中，有47%的学生认为自己的童年不快乐。主要表现是：受考试折磨、没有自由、压抑、紧张、忙碌。学生的年龄越高越觉得自己的童年不快乐。

问题：⑴、就上面调查的数据进行分析，学校教育中是否有不合法的现象？是什么原因导致的？

从调查数据以及上面的案例，学校教育存在着不合法的现象，就是以发展人的单方面素质为根本目的的教育活动或以帮助学生通过选拔考试为根本目的，忽视了学生的个性特长。其原因就是应试教育所致，应试教育把单纯提高学生的应试能力，作为学校的唯一追求而成为片面教育，成为学生各方面素质发展的绊脚石

⑵你认为，在全面实施素质教育的今天，学校的教育教学过程中还存在哪些问题？纠正这些问题应采取怎样的措施？

在全面实施素质教育的今天，学校的教育教学过程中还存在以下问题：一是重智育，轻德育、体育、美育。二是重考试科目学习，轻非考试科目学习。三是重文化知识传授和应试技巧培养，轻综合能力和创新精神培养。四是面向少数升学有望的学生而忽视大多数学生的发展。五是学生课业负担依然过重，影响了学生身心健康。六是学生体质和健康状况不容乐观，部分指标有所下降。

纠正这些问题应采取以下措施：其一，提高认识，加强对实施素质教育的领导。其二，坚持德育为先，构建全面育人的工作机制。其三，积极推进基础教育课程改革。其四，深化招生考试和评价制度改革，探索建立科学的素质教育评价机制。其五，规范办学行为，减轻学生过重的课业负担。其六，提高教师实施素质教育的能力。培养适应新课程和素质教育需要的师资。

是搞应试教育还是搞全面素质教育，决非教育学术观点之争，而是对我们国家民族的前途命运是否真正负责的大问题。第四章 教师的权利和义务

案例15：张某系某第一高中教师，在教育战线上奋斗了二十余载。由于他对工作认真负责，刻苦钻研业务，努力提高自己的教学科研水平，先后在教育报刊上发表论文若干篇，探讨教学方法的改进。其中某篇论文主张在根据学生的性格特点、学习基础上因人施教，教学工作要有针对性，而不能不顾对象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那样只会把工作搞砸，误人子弟。此文见报后，受到 11 教育界同仁的一致好评，被评为教学论文二等奖。

张某本人不仅刻苦钻研理论，更重要的是他能把自己的科研成果付诸实践，他利用自己的心得体会，在班上因材施教，对症下药。张某某以自己的言传身教在学生中树立了崇高的威信。

由于张某在工作中取得了巨大的成绩，2005年他被评为县模范教师，获得县教育局颁发的荣誉证书和奖金500元。

2005年底，县教育局某位领导找到张某，想让他的侄子进入张某任教的毕业班，但由于该领导侄子的成绩较差，张某按照学校的规定婉转地拒绝了该领导的要求。

事隔不久，某县教育局突然收回张某某所获的模范教师称号，收回所得奖金，理由是教学模式老化，学生反映意见挺大，张某不配得模范教师称号。

张某得知此事后大为吃惊，立即找县教育局交涉，要求县教育局承认自己的教学科研能力，保护自己辛苦得到的荣誉称号。但县教育局不予理睬。张某所在学校议论纷纷，人们传说张某出了问题，要不怎么回被剥夺“模范教师”称号？张某为此精神恍惚，精神压力很大，以至住院月余，花去医疗费500余元。张某向县人民法院提起诉讼，称县教育局非法剥夺自己的荣誉称号，给自己造成了精神损害和经济损失，要求人民法院判令县教育局返还荣誉证书及奖金，并在原有范围内消除影响，并赔偿经济损失和精神抚慰金。

县人民法院经审理认为：张某对工作认真负责，刻苦钻研，勇于探索，在长期的实践中摸索出一套成功的方法，用它来促进教学水平的提高，效果十分显著。这已经被实践所证实。张某所撰写的教育方面的论文，受到广大教师的好评，具有一定的科研价值，对实践有较好的指导作用。他提出的因材施教，有针对性地 12 教育学生的观点，发展了前人的理论，具有很强的操作性和实用性，其已在实践中得到广泛应用、重视，证明是可行的。县教育局所说的“张某撰写的论文哗众取宠，没有实际效果；张某教学模式老化，学生反映意见挺大”的观点，是站不住脚的。县教育局未经认真调查，只凭领导个人好恶（本案中所提到的领导在剥夺张某荣誉的称号过程中起了决定性作用），未依法定程序便剥夺张某的模范教师荣誉称号及奖金，构成对张某荣誉权的侵害，应当承担侵权的民事责任。判令：县教育局返还张某模范教师的荣誉证书及奖金500元；在原有范围内为张某消除影响，恢复名誉，并赔偿经济损失和精神抚慰金4000元等。

教师依据法律规定享有进行教育教学活动，开展教学改革和实验的权利，这是国家赋予教师职业的特定权利，任何人都无权干涉或阻挠。本案县教育局的某领导打击报复教师张某的行为，侵犯了教师享有的合法权益，县教育局对此应承担相应的法律责任。

案例16：某中学，因翻修校舍，急需一部分资金，1990年扣留了全体教师从7月份到9月份的全部工资款额共计4.32万元。全体教师对学校的行为极为不满，联名向教育行政部门提出申诉。其申诉依据是：《中华人民共和国教育法》第33条：“国家保护教师的合法权益……教师的工资报酬、福利待遇，依法律法规的规定办理。《中华人民共和国教师法》”第7条第4款规定：教师享有“按时获取工资报酬、享有国家规定的福利待遇以及寒、暑假期带薪休假”的权利。要求学校马上归还扣留教师的全部工资。问：学校侵犯了教师的什么权利？教师的申讼能得到县教育局的支持吗？为什么？如何处理？

教师获取报酬权被学校侵害。教师的请求能得到县教育局的支持。原因是

拖欠教师工资，违反《教育法》、《教师法》，是侵害了教师合法权益的行为。它不仅侵害了教师获取劳动报酬的基本权利，危及教师及其家庭生计，还严重影响了教师队伍的稳定和教育教学工作的正常进行，不利于教育事业的健康发展。

处理：经县教育行政部门深入调查，查明该校拖欠教师3个月工资的情况属实。县教育行政部门责令该校及其责任人限期归还被挪用的教师工资，修建校舍的经费由该校另行解决。并决定对该校领导及其直接责任人员给予行政处分。

案例17：某校化学教师赵某参加了县教育学会组织的为期一天的学术研讨会。事先未向学校请假，也没有和教同班课程的其他教师串课，致使他所任教的两个班各有一节化学课没有上。学校按旷职论处，按照本校的有关规定，扣发其当日的工资和本月全勤奖，并在全校职工大会上提出批评。教师赵某对学校做出的处理决定不服，向这所学校的主管部门提出了申诉。其申诉理由是依据《教师法》第7条第2款规定，“教师享有从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见的权利。”要求返回扣发的工资和资奖金，在全校职工大会上取消对其所做的批评。

教育行政部门经调查，教师所述所情况基本属实。但认为，教师既享有法律赋予的权利，也应当完成法律规定的义务。《教师法》第8条第2款规定教师应当履行“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务”的义务。赵老师只强调了权利的方面，而没有遵守学校的规章制度和执行教学计划，没有很好地完成教育教学工作任务。学校做出的决定符合权限和程序，适用法律法规正确，事实清楚。因此决定：维持学校原处理结果。教师赵某内未向有关部门提起行政复议和诉讼。

教师参加学术研讨会是正当的一项权利，也是教师法中所予以保障的，但任何权利的行使，不是没有条件的，应在完成本职工作或不影响正常教育教学的前提下，否则，这种权利的行使是得不到法律保护的。本案中教师赵某因参加学术研讨会，而使正常的教育教学活动受到影响，其行为就不受法律的保护。

案例18：2009年12月15日上午，育才学校的老师刘某在检查作业时发现学生小雨做错了一道很容易的题，并且这道题曾经讲过，就很生气，于是朝小雨腿上踢了一脚，没想到一脚下去之后,小雨一直喊疼，被同学扶回家。次日，小雨家长将小雨送往某社区卫生院进行诊治，后因疼痛并伴有高烧于2009年12月19日转入巩义市人民医院进行治疗。小雨家长和刘某的丈夫达成了给付全部治疗费2000元和其他费用3100元的赔偿协议。

2010年3月19日，小雨因右腿疼痛加剧再次入住某市人民医院，2010年4月5日被医院诊断为右股骨血原性骨髓炎，因为该病，小雨于2010年7月3日入住某部队医院进行治疗，前后共花去医疗费9425.43元。经法医临床司法鉴定，小雨右腿软组织受伤是血原性骨髓炎的诱因，二者具有因果关系。

随着治疗费的增加，小雨越来越感到此前签订的赔偿协议不公平，遂于2010年7月28日诉至法院请求撤销该协议，请求被告育才学校和被告刘某共同赔偿各项损失12380.69元.法院审理后认为，被告刘某作为被告育才学校的老师，在教学活动中踢伤原告，与造成原告血原性骨髓炎之间有因果关系，被告育才学校应承担被告刘某给原告造成的相应损失。但鉴于血原性骨髓炎系原告自身血液中带有细菌所致，且原告受伤后，治疗的不及时、不彻底导致损失扩大，育才学校承担全部损失 15 17505.43元的30%即5251.63元为宜，扣除被告刘某代为支付的5 100元，应再支付151.6元。

问：⑴、在这一案例中，教师刘某的行为合法吗？为什么？

刘某的行为不合法，因为他违背了《未成年人保护法》第二十一条规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”规定。

⑵、在这一案例中，学校为什么要承担一定的法律责任？

案件中刘老师在教育教学过程中，采用粗暴的方法，踢打学生，造成学生小雨身体伤害，应对小雨生命健康权的侵犯以及所造成的危害承担相应的法律责任。因为教师刘某是在学校的教育教学管理过程中发生的侵权行为，属于职务行为，故学校要对此行为承担责任。

⑶、如果你是一名教师，应该如何认识自己的职业？怎样正确处理与学生的关系？

①教师是了履行教育教学职责的专业人员。这是教师地位的本质特征、是教师概念的内涵。履行教育教学、教书、育人职责是教师的职业特征。只有直接承担教育教学工作职责的人，才具备教师的最基本的条件。为此，教师要达到符合规定的相应学历；具备相应专业知识； 符合与其职业相称的其他有关规定。

教师具有特定的权利和义务。在法律上，教师是从事教育教学工作的专业人员，与教师职务和职责紧密相连，教师的权利义务始于其取得教师资格并在学校或其他教育机构任职，终于解聘。教师的权利和义务是其履行教育教学职责的要求和基本保证。

②、正确处理教师与学生的法律关系一般包括两个方面：

一方面是管理与被管理的关系。师与学生之间的管理关系，一是基于教学的宗旨和任务，即贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者的合法权益。实现这一教育目标，教师必须享有一定的对学生的管理权限，二是基于教师的权利和义务。这些权利和义务的履行，实际上具体规定了教师对学生管理的内容。另一方面是平等的关系。首先是教师与学生在人格上是平等的。虽然学生在教育活动中居于受教育者的地位，但人格尊严是不许侵犯的。其次教师应当尊重学生的个性，树立正确的教育观，将学生的个性发展与全面发展结合起来。再次，学生有权要求教师在学业成绩和品行上公正评价，教师评价不公正，学生有权向学校要求更正。

案例19：王某从某师范院校毕业后，被聘为某校初中数学教师。一年后，其所教班级的教学成绩明显下降，学生对他意见很大。教研组多次找他谈话，但王某态度消极，在成绩评定时，把对他有意见的学生的成绩评定为不及格。学校根据这种的情况，经研究，认为王某不再适宜当教师，决定调他负责学校的治安、收发工作。王某不服，于是，向教育局提出申诉。

问：⑴、本案中，学校是否侵犯了王某的教育教学权？为什么？

在该案例中，学校没有侵犯了王某的教育教学权。①因为王某虽然学历达标，但由于专业知识、能力、品德等方面的限制，不能尽—个合格教师应尽的义务，不能履行—个教师的法定职责，因此，王某就不应再拥有从事教育教学工作的权利。②学校不让李某担任教学工作而改任其他工作是依法实施的学校行政管理行为，并没有侵害李某的“教育教学权”。

⑵、通过这一案例，你从中受到什么启示？ 作为一名合格的教师，就必须 17 履行《教育法》第8条规定了教师的六项义务：⑴、遵纪守法义务。应遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。

⑵、教育教学义务。应贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约、完成教育教学工作任务

⑶、政治思想品德教育义务。应自觉的结合教育教学业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学工作全过程之中。对学生进行爱国主义、民族团结教育、法制教育，弘扬中华民族精神。把学生培养成具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的好公民。

⑷、尊重学生人格义务。决不能采取简单粗暴的办法，不能侮辱、歧视他们，不能泄露学生隐私，更不能体罚和变相体罚学生。

⑸、保护学生权益的义务。教师应对有害学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为进行制止，批评和抑制有害于学生健康成长的现象。⑹提高思想觉悟水平义务。教师应不断提高自身的政治觉悟和教育教学水平。

案例20：某小学校长王某，曾因该校教师袁某调离时带走了公物，按学校管理规定，对袁作出扣工资25.50元的处理。袁的夫兄张某道听途说，不辨是非，先后四次对王校长进行威胁，多方寻衅。在此之后，王路过张家附近，张某再次上前侮辱，并喊来10多个家人将王围住大打出手，王当即被打得鼻子出血，口吐白沫，倒在地上不省人事。过路群众再三劝阻，张某等人才住手，扬长而去。王被送进卫生院，经抢救两个小时后才苏醒，后又转区、市医院治疗37天，共花去医疗费、护理费4000元。后经市级法医所鉴定王校长的伤势为：脑震荡，18 多发性软组织挫伤，现有脑外伤综合症，影响工作。

问：王校长被侵害的责任由谁来承担？应该承担何种法律责任？

根据张某及其家人对王校长的侵害程度，分别承担相应的法律责任。

这是一起本校教师勾结他人殴打校长的事件。王校长按本校规定严格管理，扣了袁某的部分工资以抵偿他带走学校公物所造成的损失，是完全正确的。张某及其家人应赔偿王校长受伤的各种损失。王校长可以向公安机关反映情况或向人民法院提起诉讼，判决违法者赔偿损失并根据刑法的有关规定追究其刑事责任。

案例21：依法维护学校的土地使用权

某校周围皆为居民住家，私房甚多，某日校长发现学校东边围墙被扒开一个豁口，约20平方米空地被丁某占为房基，且打下了基脚。校长即领人前去察看，丁某毫不掩饰，并说此地原为其祖业，对此校内议论纷纷，一种意见认为学校权益不容侵犯，应当夺回；一种意见认为丁某为当地一小霸，学校难以斗过地头蛇，况且这块空地学校用处不大,且人家说是祖业,难辨真假，让他家占去算了.校长认为，纵是再小一块地方,也不容他人侵犯，于是，组织了四五个人去丁某家再次交涉，希望他停止侵占学校用地的行为，并出示当年建校图纸，足以证明该地为学校所有。但丁妻当即撒泼，又哭又闹，并操起凳子向校长劈去，校长在扭打之中头部受伤，校长回校后向当地公安局派出所报了案，要求对丁某非法侵占、破坏学校场地围墙的行为予以处罚并赔偿损失，对丁某和丁妻故意伤害他人的行为予以治安管理处罚，并应赔偿医疗费用。公安机关通过取证调查，依法对学校提出的要求进行了及时处理。

问：⑴、村民丁某的行为性质是什么？造成了哪些危害后果？

⑵、村民丁某应该承担何种法律责任？

村民丁某的行为属于民事侵权行为。造成了学校围墙被扒开，学校场地被侵占和校长被打伤的危害后果。

根据《教育法》28条7项“管理,使用本单位的设施和经费。《”教育法》72条“侵占学校及其他教育机构的校舍，场地及其他财产的，依法承担民事责任。”规定。在本案中，学校资产是国家所有，所有权在国家，学校对其占有的场地依法享有使用权，并受国家保护，任何个人和组织都不得非法侵占。

村民丁某应该对学校停止侵害；排除妨碍；恢复原状。并予以治安管理处罚并承担校长的医疗费用的民事责任。

案例22：陕西一教师“体罚”学生过火被判刑 2003年10月23日下午，绥德县某乡镇中学初二年级英语竞赛中，马某为监考老师。临开考马某强调考场纪律时，考生景某突然发笑。马某随即将该生叫上讲台，问其笑因及名字未果的情况下，马某恼羞成怒在景某的左右脸部大扇耳光。马某发完试卷后又带景某来到其办公室，继续施暴。考试结束后景某感觉病情严重，到榆林市第一医院治疗。住院6天后，景某被家人送往西安交大第二医院治疗。因诊断与榆林第一医院相同，景某又被安排回绥德县一医院住院19天。后经榆林中院法医鉴定为左耳鼓膜外伤性穿孔。

问:你认为马某应该承担什么法律责任?

马某应该承担故意伤害罪的刑事责任,受害学生还可以提出附带民事赔偿.案例 23.2004年8月17日，绥德县法院一审因马某犯故意伤害罪判处有 20 期徒刑1年6个月、缓刑2年；由马某及绥德县中学赔偿景某治疗及各种费用39152.19元。

这个案例告诉我们，教师体罚学生造成严重伤害，不仅要承担民事赔偿责任，还要承担刑事责任

案例24：王某，男，9岁，山西省某市某小学五年级学生。父母均为工厂职工，自小对王某管教比较严格，所以王某学习成绩一直比较优秀，觉得老师喜爱。王某上五年级后，因与王某同桌的李某爱好玩电脑游戏，经常怂勇王某和他去街上网吧玩游戏，王某渐渐地玩上了瘾，逐渐地经常和李某逃课出去玩电脑游戏。对此有的任课老师向该班班主任张老师反映过，但张老师认为现在学生不好管，而且学校也不指望每个学生都有个好成绩，就对王某逃课睁一只眼闭一只睁，听之任之。这样一个学期下来，王某成绩一落千丈，后王某父母才明白王某学习成绩下降的原因，这才对王某严加看管，每天上下学由父母轮流接送，但由于王某沉溺于电子游戏太深，难以控制自己，仍然偷偷溜出学校玩游戏，晚上在家时，精神不振，无精打采，不但功课不想做，而且身体也一天天地差下去。其父母为此专门带王某去看过几次心理医生，并花费不少。王某父母觉得，要是学校早点将王某逃课的情况向其父母反映，好让父母早日管教，那王某也不至于落到现在这个地步，他们认为学校应当为此负责，于是他们找到学校，要求学校为王某补上落下的功课，而且要赔偿为王某花去的心理咨询费。学校认为他们只负责教育在学校内的学生，学生出了校门，他们管不着。双方争执不下，王某父母于是将学校诉至法院。

第一、学校与王某之间的法律关系。学校有义务保护在校学生的人身安全和 21 身体健康，有义务保障在校学生的受教育权，如果学校违反了这些义务，那么就要承担相应的责任。第二、学校应对王某受到伤害承担责任。本案中学校虽然虽知王某经常逃课，却没有对他进行管教，也没有向王某家长反映，致使王某因缺课太多而成绩一落千丈，难以跟上教学进度，对此学校应承担责任。学校以不作为的方式侵犯了王某的健康权。健康权是自然人依法享有的以保持其身体机能安全为内容的权利。虽然，传统上健康多指身体健康，但在现在社会，心理健康越来越受到人们重视，侵害心理健康可能是对健康权的更大侵害。本案中，学校对王某逃课行为听之任之，致使王某迷恋上了电子游戏而不能自拔，这对于一个正处于成长阶段的未成年人来说，负面影响是相当大的。因此，学校应对此承担责任，即学校应部分赔偿王某医疗费、护理费、营养费、交通费、住宿费等经济损失。

案例25：四川某小学校的两个学生课间休息时，在学校空置的教室内玩耍。下午1时40分左右，学生玩耍的教室房顶突然坍塌，造成1人死亡，3人重伤，18人不同程度的伤害。事故发生后，学生得到及时的救治，所有受伤的学生病情得到稳定。

分析本案的责任类型及承担的法律责任.本案属于学校责任事故。该学校的教室明显有不安全因素，同时，学校也没有采取有效的安全措施，以致学生能够在该不安全的教室玩耍而造成严重的学生伤害事故。学校有关人员的行为明显构成了教育设施重大安全事故罪，应当依照刑法的规定予以处理，同时，学校还应当对受害学生或其家属承担民事赔偿责任。对于刑事责任按照刑法进行处理。这里主要分析民事赔偿事宜。根据《中华人民 22 共和国民法通则》第119条的规定：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。可以肯定，学校对伤害事故应当承担民事责任，即学校是该伤害事故的赔偿主体

案例26:班主任苏老师以所带班级一名16 岁的女生与同班一名男生关系密切为由，在课堂、教研室和家长问捏造、散布虚假事实，并当众翻她书包，强迫她交出日记，还将部分日记和信件在班上公布，在不同场合进行辱骂。在长期压力下，这名16岁女中学生于2000年6月4日离家出走，6月8日才被从南京找回，但因此患上了忧郁症。

16岁的女中学生以自己的人格受到侵犯为由，将班主任和学校告上法庭。并最终赢得官司。当地人民法院经审理后认定：苏老师在对学生的教育管理中，确有翻看书包、日记等歧视性行为，侵害了学生的人格尊严；苏老师的行为和学生离家出走、精神抑郁有因果关系，并造成了一定的损害后果。因此，法院一审判决，苏老师和学校向这名16岁的学生赔礼道歉并赔偿经济损失3000余元，精神抚慰金500元

问：⑴、在此案中，班主任苏老师应该承担什么法律责任？

应该承担停止侵害；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉的民事责任，同时还应该赔偿经济损失3000余元，精神抚慰金500元

⑵、你认为作为一名教师，应该怎样处理这一类问题 不倡导，不反对，不超越”底线“，加强正面引导中学生心里很脆弱的、这个年纪正是对感情最敏感的时候、不能太严的处理、但要让他们知道早恋的危害、如何控制早恋。最好从轻 23 处理、正确看待，充分理解，让他们明确现阶段人生的主要任务是学习，交往有利于学习和发展的允许他们保持亲密友谊，让感情冷冻，不再升温，将来到大学或工作岗位上解冻或发展。第六章 教育法律救济

案例27：某山区某小学依山而建，一排土坯房教室咸丁字形紧挨山坎下，山坎因过度采伐，所剩树木不多，女教师耿某和她的一年级29名学生的教室正好在丁字头。春夏之交，阴雨绵绵，山上流下的水已变成小溪在教室边流淌，教室有点漏，连墙上都是湿漉漉的好像要渗出水似的。下午第二节课耿老师在上课，突然雷声隆隆，接着带着唰唰响声的雨下起来了。就在这时，耿老师突然听见有点异样的响声，回头看，只见有碎土从黑板边掉下来，接着靠山的墙也掉下土，孩子们惊恐不安，耿老师边安慰孩子边要孩子将课桌椅往中间移。这时靠山的一边墙倒下来了，耿老师大声叫孩子们快跑，可有两个孩子吓呆了，不知所措的站在那里，耿老师扑上去护住孩子，而天花板掉下一块，砸在耿老师身上，耿老师当即受重伤，两个孩子一个小腿骨折，另一个安然无恙。

分析：本案是否属于学校责任事故？怎么处理 第一、本案不属于学校责任事故，学校不承担过错赔偿责任。本案中，该山区小学的教室在当地的经济发展状况和地理环境状况下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引发了山洪，从而导致了校园中教室的倒塌；而且事故发生时，教师耿某也已尽了其应尽的疏散与保护学生人身权利的义务，他的师德应当得到人们的敬重。因此，学校对于一名学生小腿骨折的伤害后果的发生既没有主观上的故意，也没有主观的过失，因 24 此这不是一起学校责任事故，学校对此不负过错赔偿责任。第二、本案实际上是一起发生在学校的学生伤害意外事故。其中导致学校意外事故发生的原因之中，就包括地震、雷击、台风、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以会出现教室倒塌并造成学生伤害的后果，不是因为校舍的安全没有得到保证，主要是由于春夏季节阴雨连绵的天气造成的山洪暴发，而雷雨和山洪都属于不可抗力的因素，故本案属意外事故，而非重大的责任事故。另外，教师耿某在这次事故中也受到重伤，因其是履行教学职务和保护学生的过程中受伤的，学校应当对教师耿某给予补偿，以及行政奖励。第三、根据我国有关教育的法律、行政法规的规定，对于在校学习的未成年的中小学生实行意外保险，即中、小学生都应当参加人身意外伤害责任保险，具体由中、小学校集体办理。因此，基于本案中受到人身伤害的小学生是由于意外事故造成的（即雷雨天气），因此可由受害学生依法向承担保险责任的保险公司申请理赔，由保险公司调查、核实后依法予以赔偿。如果保险公司拒绝理赔，受害学生及其监护人可以向人民法院提起诉讼，受害学生所在学校可以支持其提起民事诉讼

案例28：杨某，30岁，1999年师专毕业，在某乡中学任初中物理教师。工作以来，杨某教学能力突出，很快成为学科的骨干教师。2002年，为了提高自己的学历层次，经杨某申请，当地教委和学校批准其到某师范大学进修。杨某十分珍惜这次来之不易的进修机会，在一年的进修期间，不仅成绩优秀，还发表了数篇论文。然而，进修结束后，她才发现学校将她进修期间的工资扣了一半，并告知：进修期间，没有在学校正常工作的，一律扣发一半工资。

问：学校可以扣发参加进修的教师的工资吗？杨某应该怎么办？

学校无权扣除杨某工资。杨某有权向学校所在地的教育行政部门申诉。

《教师法》第7条规定，教师享有参加进修或者其他方式的培训的权利。《中小学教师继续教育规定》第4条规定：“参加继续教育是中小学教师的权利和义务。”第16条规定：“经教育行政部门和学校批准参加继续教育的中小学教师，学习期间享有国家规定的工资福利待遇。学费、差旅费按各地有关规定支付。”

根据以上规定，杨某参加进修进行继续教育，是其权利也是其义务。经过教委和学校批准，杨某参加进修．学习期间享有国家规定的工资福利待遇，学校不得扣发其工资，而且还应按当地规定向杨某支付学费相差旅费。对于学校扣发其工资，杨某可向学校所在地教育行政部门申诉，以维护自己的合法权益。

案例29:2009年11月23日中午，某学校7岁学生任某在午餐后与同班同学张某一起回教室，两人在追玩时，张某不慎将任某碰倒，致使其后脑部磕在讲台的地面台阶上受伤。任某父母认为，儿子是未成年人，在校期间因学校疏于管理，造成他受伤，故起诉至法院，要求被告北京市某学校赔偿原告营养费300元、美发植发费1000元、精神损害赔偿费600元、原告法定代理人的误工损失费100元，共计2000元整。被告则辩称，学校在此事件中，并无过错，故不同意赔偿原告损失。法院认为，法人因过错侵害他人人身的应当承担民事责任。根据已查明的事实，原告是未成年学生，在被告学校就读，学校理应保证学生在校期间的人身安全不受侵害，故原告在就读期间受伤，学校负有一定的管理责任。为此，原告起诉要求被告赔偿其法定代理人误工损失费，理由正当，法院应予支持。故依法判决被告赔偿原告误工费100元，驳回原告其他诉讼请求。

问：⑴、在此案例中，学校应该承担什么法律责任？为什么？

学校应该承担未成年学生的安全教育和保护的职责。学校安排未成年学生在校内中午就餐，与此相应的责任是要在未成年学生午间安全防护方面有措施，7岁学生任某在午餐后与同班同学张某追玩时脑部受伤，学校的责任是显而易见的。

⑵、通过这一案例，对你有什么启示？

学校应加强未成年学生的安全教育和保护的职责，有搭伙生的小学，对学生午间的安全防护教育及其措施要认真落实，采取强有力的防范措施。

案例30．2004年小王同学参加高考，由于发挥失常，仅以2分之差未能达到重点大学录取分数线。但是，小王在高中期间曾荣获某市”优秀学生干部“称号。按国家有关部门当年高考招生政策规定，获市级以上”优秀学生干部“的考生可享受加10分的待遇。而该市教委在整理审核该学生高考档案时，把小王的”优秀学生干部“错改成了”三好学生"，致使小王未能享受到加分待遇从而与重点大学失之交臂，进入了普通大学。自此，小王心灵受到重创，整日郁郁寡欢，并因此患上了头痛病，严重影响了大学的正常学习。事后，小王同学家长在长达两年多的时间里，多次找该市教委交涉，讨要公道，但均遭到拒绝。为了维护自己的正当权益，他们决定通过法律途径来维护自己的权利。

请问：（1）本案被告是谁？（市教育委员会）（2）本案侵犯的是小王同学的什么权利？（荣誉权和受教育权（3）根据相关的法律法规，对本案应该如何判决？

（赔礼道歉，赔偿损失）

案例31：小学生武某上课时，起立回答问题，后排的同学陈某用脚将武某的椅子移开，结果武某重重地坐到了地上。武某当时身体没有任何异样，老师也 只批评了陈某几句，就继续上课。可是三天后，武某感到腿脚发麻，后来发展为没办法正常坐着上课。父母将她送往医院诊断，经检查为尾椎受挫伤，导致下半身麻痹，需要长期治疗。对这起事故，谁应该担负责任？

学生陈某负主要责任，由其监护人负责赔偿。学校负有管理失职责任，负次要责任，应进行相应赔偿。

案例32：人民法院在开庭审理3名十四至十六周岁少年抢劫一案前，将开庭时间、地点、被告人姓名等进行公告并允许公民旁听。这种做法符合法律规定吗？

不符合。对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。

案例33： 小学生张某因为没有按时完成作业,被任课老师罚站一节课，老师这样做可以吗? 不可以，学校教职员工不得对未成年学生、儿童实施体罚或变相体罚。

案例34：两名中学生星期天在居民区空地上踢足球，在争球时，不慎将球踢到邻居阳台上，不仅造成阳台玻璃破碎，而且使阳台一名儿童被玻璃划伤。问：邻居财产损失及人身被伤害的民事责任应由谁承担？

由两名学生的家长（监护人）承担民事责任。《民法通则》规定无民事行为能力人，限制民事行为能力有造成他人损害的，由监护人承担民事责任。

案例35：某电视台在新闻节目中这样报道：今天上午公安机关破获一起入室盗窃案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中学初三年级学生李××、赵××并将2人 28 接受警察讯问的正面图像一同播放。电视新闻这样报道可以吗？

不可以。根据《预法》规定对未成年人罪犯案件，新闻报道、影视节目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推断出该未成年人的资料。

案例36：某中学高一年级2名学生因盗窃一辆摩托车而被刑事拘留，学校因此立即作出取消这2名学生学籍的处分决定，学校的处分决定正确吗？ 不正确，对被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院判决生效以前，不得取消其学籍。

案例37：小明（13岁）在父母离婚后，跟随母亲一起生活，其父对小明仍有教育义务吗？为什么？

有，父母不得因离异而不履行教育子女的义务。

案例3:8：初二学生郭某偷了同学的饭菜票被发现，在以后的学校、班级活动中，郭某虽有心参加，都被班主任拒之门外，郭某数学成绩是班级最好的，省是数学竞赛，郭某报名参加，且取得全校选拔赛第一名，但学校以郭某有过偷窃的不良行为，不让郭某代表学校参加竞赛。请问学校的做法合法吗？为什么？ 不合法。学校对有不良行为的学生不得歧视。

案例39：小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸突然对她说：明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。小芳听了后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：女孩子比不得男孩子，读书多 29 了也没什么用，还不如让她在家里干点活呢。再说了小芳是我的女儿，让不让她上学得由我说了算。请问：小芳爸爸的说法对吗？小芳的爸爸都违反了哪些规定？

不对。中华人民共和国宪法》第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。《中华人民共和国教育法》第9条规定：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。《中华人民共和国义务教育法》第5条规定：凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。

让孩子上学接受教育是法律规定的父母必须履行的义务，而且法律规定，女孩和男孩享有平等的权利，不能歧视女孩。小芳的爸爸让小芳中途辍学的行为是违法的。听了老师的话应当让小芳赶快回到学校继续读书。如果不改正的话，当地政府应对他进行批评教育，并责令他送小芳返回学校上学。另外，为保护儿童受教育权利，国家还禁止工厂、商店、个体户等雇用不满16周岁的儿童。

案例40：王力是一个15岁的初中生，她总觉得自己不是读书的料，就想到一家餐馆去打工赚钱，可是，她又听别人说，未满16岁的未成年人是不允许被雇用的。请问，哪一种观点是正确的？为什么？

后一观点是正确的。国务院《禁止使用童工规定》第3条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。所以，王力还暂时不能去打工。如果她还没有完成九年义务教育，那么她就应该继续她的学校生活；如果她已经 30 完成了九年义务教育，并且不想继续升学，那么，她可以参加一些国家和社会举办的职业技能培训，为年满16周岁以后的就业做准备。

案例

旅游职业道德与政策法规案例分析 篇5

（l）徐某购买游客手表的行为是否正确？为什么？

（2）旅游行政管理部门可以对徐某如何处罚？依据是什么？

2、2011年5月1日，张某参加沈阳某旅行社组织的“华东四市七日游”。旅游合同约定，旅游者交纳每人1680元旅游费，游览杭州、无锡、苏州、上海等地著名景点，旅行社提供全程交通、住宿、餐饮、景点门票及游览导游服务。然而，在实际游览过程中，旅行社将七日游程缩减为六日，并减少了灵隐寺、周庄、留园三处景点。张某以旅行社随意更改旅游路线，缩减旅游行程为由，向质监所投诉，要求旅行社退还其全额旅游费用。旅行社声称五一为旅游旺季，华东地区游客爆满，导游临时接到通知，无法落实游客最后一天的住宿，故被迫减少一天行程。以上变更并非旅行社的主观愿望，属于不可抗力因素。因此不应赔偿全额团费，只能退还最后一天的食宿、导游服务费用及合同中未游览景点的费用，共计190元。

（1）旅行社是否存在违约行为？为什么？（2）旅行社认为旅游行程的压缩属于不可抗力，这种说法合理吗？为什么？（3）本案纠纷应如何解决？依据是什么？

3、2010年6月，A市某旅行社委派导游员小张接待来自上海的旅游团一行共30人。前两天行程顺利，接待和游览均按计划进行。第三天结束游览返回酒店途中，小张以本地旅游局规定地接必须向外地游客介绍家乡土特产为由，提出要带大家参观当地的一家玉石专卖店。有游客当时就提出，他们在与上海的旅行社签订旅游合同时，注明了自己参加的是“高品质纯玩团”，全程不进店。小张对此置之不理，一个劲说这个店是上海人开的，请游客们绝对放心。在店里，小张和商店老板一直强调该店对上海游客最优惠，老板还展示不少他与上海游客的合影照片。见此情景，不少游客购买了翡翠、玛瑙和其他珠宝玉石。最后一天送团途中，小张在车上回顾了行程后，又以捐助贫困山区希望工程为由，请游客认购他带来的由当地孩童制作的手工艺品。这么一说，游客纷纷购买，小张共收入现金近千元。回到上海后，有游客将买来的玉石珠宝等送至相关权威部门检测，结果全部为假冒伪劣商品。该团游客随即联名向有关旅游行政管理部门投诉，一是投诉旅行社违背合同，二是投诉导游员小张有欺诈行为，要求赔偿。

(1)该团游客投诉上海的旅行社违背合同是否成立?为什么?如果成立，按照有关的规定，旅行社应对游客怎样进行赔偿?

(2)导游员小张的行为违反了哪些相关规定?根据法律法规，导游员小张及委派小张的A市某旅行社将受到如何处罚?

4、导游丁某在导游活动中未佩戴导游证被旅游执法人员查处，且拒不改正；经查实，丁某系将导游证转借无证人员梁某带团使用。

(1)对丁某应做哪些处罚?(2)如本年审丁某无其他违规行为，对其年审的结果是什么?(3)对梁某应做何处罚?

5、某旅行社组织25人三日游旅游团，每人团费700元(按合同约定，每人已预交600元)；由韩某担任该团导游。在游览途中，韩某与旅游者发生争执，遂擅自离开旅游团队未归，造成旅游者滞留。

外交政策分析案例 篇6

总体概况：四川地处西南内陆，幅员面积48.5万平方公里，占全国的5.1%，居第五位。境内东部为盆地，西南为山地，西部为高山峡谷高原，平坝占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%，水面占0.58%。2012年末，四川总人口9097.4万人，其中农业人口6585.3万人，辖21个市(州)、181个县(市、区)、4410个乡(镇)。全年肉猪出栏6579.1万头，比上年下降5.0%；牛出栏267.3万头，下降0.5%；羊出栏1780.4万只，增长1.4%；家禽出栏65259.8万只，下降3.7%。猪肉产量下降4.5%，牛肉产量增长2.7%，羊肉产量增长1.3%。禽蛋产量下降2.4%，牛奶产量增长1.5%。

全年完成荒山荒（沙）地造林54.6万公顷。年末实有森林管护面积1769.9万公顷。年末全省共有湿地公园64个，其中国家湿地公园29个。年末森林覆盖率38.03%，比上年提高1.15个百分点。

全年水产养殖面积22.0万公顷，比上年增长2.4%；水产品产量154.4万吨，增长6.2%。

全年新增农田有效灌溉面积7.1万公顷，年末有效灌溉面积287.6万公顷。全年新增综合治理水土流失面积47.7万公顷，累计945.7万公顷。年末农业机械总动力4530万千瓦，新增80万千瓦。全年农村用电量189.4亿千瓦小时，增长3.4%。二、四川省农业政策

政策制定在我国国家政策对于国民经济的发展方向有着至关重要的影响。因时制宜的农业政策对农业的发展起着重要的促进作用，国家政策在我国的实施有一个目标，针对大的方针各个省市自治区因自身条件而异，制定合理的政策。从自身出发，结合中央总体规划以及中央指导指示意见，建立各个层面的完善政策 发展总规原则

坚持农民主体尊重农民经营自主权和首创精神，引导传统农户提高生产经营能力，培育新型农业经营主体，壮大农村实用人才队伍，激发创新、创业、创造活力，紧密农民与新型农业经营主体的利益联结，切实保障农民的各项合法权益，最大限度地提高农民在农业农村发展中的参与度和受益度，让农民真正成为农业农村经济发展的建设主体、受益主体。坚持绿色发展生态优先，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，尊重、顺应、保护自然，促进农业农村经济发展与生态相协调，因地制宜根据各地资源环境特点，挖掘各地独特资源环境优势，把良好的生态优势转化为生态农业等产业发展优势，积极发展循环农业、低碳农业，推进农村生态保护与治理，优化农村人居环境，建设美丽乡村，实现绿色富省、绿色惠民。

坚持市场导向从源头牢固树立以市场为导向、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力优化产品结构、生产结构和产业结构，充分利用国际国内两种资源两个市场，增强农业产业竞争力，提升农村发展活力。

坚持双轮驱动以农村产权制度改革等为重点，全面深化农业农村改革，构建有利于农业农村经济持续健康发展的市场化、法治化、制度化环境；以农业科技创新为核心，农科教联动，不断推进自主创新、原始创新和集成创新，依托全面创新改革示范区建设，构建改革与创新双轮驱动的农业农村经济发展机制。总规目标

努力实现5大目标

农业基础保障条件进一步改善农业物质技术装备水平明显提高，农业科技贡献率、主要农作物综合机械化率分别达60%和63%，农村基础设施不断完善，农村自来水普及率达75%。

主要农产品供给能力稳步增强耕地保有量不低于588.8万公顷，粮食播种面积稳定在9000万亩以上，综合生产能力达800亿斤以上，肉蛋奶、蔬菜和水产品产量保持稳定增长，农产品质量安全水平全面提升。

农业生产经营水平明显提升农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体持续快速发展，打造具有较强影响力的公共品牌、企业品牌和产品品牌，进一步增强农业市场竞争力。

农村生态环境不断优化森林覆盖率达40%，草原综合植被盖度达85%，农业生产实现“一控两减三基本”，土壤重金属污染和农业面源污染等环境问题治理有效，农村人居环境进一步优化，长江上游生态安全屏障基本建成。

农村全面小康社会同步建成农村居民人均可支配收入持续增加，增幅高于全国平均水平，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成幸福美丽新村，在全省普遍建成市（州）级或县（市、区）级“四好村”的基础上，60%以上的村建成省级“四好村”，农民生活达全面小康水平。

三、发展展望

推进农业供给侧结构性改革，加快由农业大省向农业强省跨越，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实施产业基地建设等十大行动，建好“四区四基地”，努力建设农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农民收入增加快的农业强省。到2022年，全省农林牧渔业增加值稳定在全国前五位，主要农产品商品化率达70%以上，“三品一标”农产品数量达5600个以上，农产品加工业与农业总产值比为2.4:1，农业科技进步贡献率达62%以上，农村居民人均可支配收入比2012年翻一番。农产品加工壮大行动

总目标:到2022年，农产品加工业经济总量和效益进一步提高，规模以上农产品加工业工业总产值达到2万亿元以上，建成全国优质农产品加工基地。发展方向:农产品原产地初加工、农产品深加工 工程:实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程

机制:建立完善企业与农户利益联结机制，并加大政策支持力度 “川字号”知名品牌创建行动

1、新增农产品（食品）中国驰名商标10件以上、四川省著名商标200件以上

2、创建省级区域公用品牌5个以上、四川优质品牌农产品（食品）200个以上

3、实施品牌建设“五大工程”，创新品牌宣传营销，加强品牌保护监管

4、开展四川美食全球行活动，加大品牌创建支持力度 农业清洁生产行动

近年来，四川实施省级农产品质量安全例行监测、监督抽查、专项监测等监测计划，年定量监测农产品样品量达到2.4万批次，年快速抽检农产品样品量达到450万批次，有效排查风险隐患，省级农产品质量安全例行监测合格率连续多年稳定99%以上。今年以来，抽检各类农产品样品6655个，总体合格率99.1%。

“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

进一步支持川字品牌的打造，保证农产品合格率，推进农业清洁行动开展。科技创新引领行动 目标：农业科技创新体系不断健全，优势特色农业产业技术体系不断完善，创新能力、创新效能和创新水平显著提升，先进适用技术覆盖面进一步扩大，农业科技成果转化率提高10个百分点以上。5项工程

粮油作物方面，以口粮优质化为主攻方向；特色经济作物方面，以满足个性化、多样化市场需求为主攻方向；畜禽水产方面，以安全、优质、风味为主攻方向。

建立农业科技成果转化清单，加强成果中试、熟化，搭建不同生态区域农业科技成果转化平台，推进社会化成果转化中介服务机构建设。

建设国家农业高新技术产业开发区，提升国省农业科技园区建设水平，培育农业高新技术企业，加快布局一批高水平交叉学科创新基地（平台），深化国际科技合作与交流，推行科技特派员制度。

种养殖环节，以机械化、标准化、精准化为目标，建立绿色生产技术体系。加工环节，立足节能、绿色、智能的产业新要求，开发安全、健康、方便的新产品。

外交政策分析案例 篇7

本次审计,依据投资方与目标公司A和B原股东签订的股权转让协议、基准日财务审计报告及资产评估报告、会议纪要等重要法律文件,对下列重要交易事项进行审计调整:

一是目标公司A股权转让后(7月1日以后)新公司与原股东资金往来调整情况说明。

鉴于目标公司A评估基准日2009年6月30日后存续运作,期间目标公司发生大量资金收付业务。股东各方一致同意,委托中介机构对2009年7月1日至2009年12月31日期间目标公司的全部现金流量情况(即库存现金和银行存款支付情况)进行补充审计。各方一致确认中介机构以下几项审计结果:

2009年6月30日货币资金账面余额为5 345 389元,2009年7月1日至2009年12月31日期间,目标公司A共收到货币资金64 040 367.56元,共支付货币资金5 605万元,2009年12月31日货币资金账面余额为10 105 756.56元。具体如下:

2008年7月1日至2008年12月31日期间,目标公司共收到货币资金64 040 367.56元。其中:现金323万元、银行转账60 810 367.56元,具体包括以下内容:曾强借入现金90万元;赵刚借入现金113万元;收回评估基准日前往来款现金120万元;收市煤炭管理局技术升级改造补贴款280万元;收回长期投资本金2 100万元;从其他公司借入资金2 800万元;收入存款利息10 367.56元;转收评估基准日前煤款收入900万元。

2009年7月1日至2009年12月31日期间,目标公司共支付货币资金5 605万元,其中:现金支付600万元、银行转账支付5 005万元。具体包括以下内容:支付评估基准日前形成的应交税费350万元;支付评估基准日前应付职工薪酬350万元;支付评估基准日前目标公司往来款3 000万元;归还评估基准日前银行贷款1 435万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的成本费用200万元;支付2009年7月1日-12月31日目标公司应承担税金及附加费50万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应负担的设备款80万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司负担的工资福利120万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司备用金借款支出20万元。

2009年7月1日至2009年12月31日期间货币资金支付款项中,确认应由目标公司负担的款项支出金额为470万元,具体包括:支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的成本费用200万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担税金及附加费50万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应负担的设备款80万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司负担的工资福利120万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司备用金借款支出20万元。

扣除应由目标公司承担的款项支出470万元外,其余货币资金支付金额共计5 135万元和货币资金流入64 040 367.56元全部由卖方连带承担。

各方确认评估基准日2009年6月30日货币资金评估值为534.5389万元,各方同意扣除2009年7月1日至2009年12月31日应由目标公司承担的各项款项支出470万元后,截止2009年12月31日,卖方应确保目标公司账面货币资金结余额为64.5389万元。目标公司应退还卖方货币资金9 460 367.56元,目标公司依据股东双方协议确认此项债务,其他应付款——原股东(卖方)增加9 460 367.56元。

下述债权和债务是股权交易后卖方所享有或承担的资金往来形成的,归卖方享有或承担,目标公司依据股东双方协议,进行剥离调整。其他应收款债权增加合计687.1万元,具体明细如下(单位:元):

其他应付款债务增加2 800万元,具体明细如下(单位:元):

2009年7月1日至2009年12月31日期间,卖方通过目标公司销售自有原煤900万元,除上述资金往来中已收回款项和支付相关税费以外,此项经济行为还衍生目标公司账面债权债务变动,增减债权债务均由卖方享有或承担。目标公司依据股东双方协议,对相应债权债务进行剥离调整。

应收账款债权增加1 675.543万元,具体明细如下(单位:元):

二是目标公司B股权转让后(7月1日以后)新公司与原股东资金往来调整情况的说明。

2009年6月30日货币资金账面余额为600万元,2009年7月1日至2009年12月31日期间,目标公司共收到货币资金22 710 069.55元,共支付货币资金2 222万元,2009年12月31日货币资金账面余额为6790069.55元。具体如下:

2009年7月1日至2009年12月31日期间,目标公司共收到货币资金22 710 069.55元,其中:现金收到70万元,银行转账收到22 010 069.55元。具体包括以下内容:原股东借入资金70万元;投资方公司借入2 000万元;回收评估基准日前往来款200万元;利息收入10 069.55元。

2009年7月1日至2009年12月31日期间,目标公司共支付货币资金2 222万元,其中:现金支付100万元,银行转账支付2 122万元。具体包括以下内容:支付评估基准日前形成的应交税费100万元;支付评估基准日前成本费用80万元;支付评估基准日前目标公司往来款230万元;转账至未列入评估范围账户500万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的成本费用600万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的设备工程款32万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司承担的往来款680万元。

2009年7月1日至2009年12月31日期间货币资金支付款项中,确认应由目标公司负担的款项支出金额为1 312万元,具体包括:支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的成本费用600万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司应承担的设备工程款32万元;支付2009年7月1日至12月31日目标公司承担的往来款680万元。

2009年7月1日至2009年12月31日期间货币资金支付款项中,确认应由目标公司负担的款项流入金额为2 000万元,具体为投资方公司借入2 000万元。

扣除应由目标公司承担的款项支出1 312万元和投资方借款资金2 000万元外,其余货币资金支付金额共计910万元和货币资金流入22 710 069.55元全部由原股东连带承担。

各方确认评估基准日2009年6月30日货币资金评估值为600万元,根据会计中介机构补充审计结果及货币资金评估值计算,各方同意扣除第2条中应由目标公司承担的款项支出1 312万元和投资方借款资金2 000万元后,截止2009年12月31日,原股东应确保目标公司账面货币资金结余额为1 288万元。原股东应退还目标公司货币资金6 089 930.45元。目标公司依据股东双方协议确认此项债权。其他应收款债权增加6 089 930.45元。

下述债权和债务是股权交易后原股东所享有或承担的资金往来形成的,归原股东享有或承担,目标公司依据股东双方协议,进行剥离调整。

预付账款项目增加50万元,已全部剥离调整,具体明细如下(单位:元):

其他应收款项目增加1万元,已全部剥离调整,具体明细如下:

应付账款项目增加80万元,已全部剥离调整,具体明细如下(单位:元):

3.目标公司建账建制及会计核算基础体系的建立完善。投资方取得目标公司实际控制权后,尽快帮助目标公司建账建制及完善会计核算基础体系是一项十分主要的基础工作。投资方一般可通过聘请会计师事务所来提供专业咨询服务,帮助目标公司完善制度体系,理顺会计核算关系。具体可以从以下几个方面来做好工作:

(1)明确建账的基本程序。第一步:按照需用的各种账簿的格式要求,预备各种账页,并将活页的账页用账夹装订成册。第二步:在账簿的“启用表”上,写明单位名称、账簿名称、册数、编号、起止页数、启用日期以及记账人员和会计主管人员姓名,并加盖名章和单位公章。记账人员或会计主管人员在本年度调动工作时,应注明交接日期、接办人员和监交人员姓名,并由交接双方签名或盖章,以明确经济责任。第三步:按照会计科目表的顺序、名称,在总账账页上建立总账账户;并根据总账账户明细核算的要求,在各个所属明细账户上建立二、三级明细账户。原有单位在年度开始建立各级账户的同时,应将上年账户余额结转过来。第四步:启用订本式账簿,应从第一页起到最后一页止顺序编定号码,不得跳页、缺号;使用活页式账簿,应按账户顺序编本户页次号码。各账户编列号码后,应填“账户目录”,将账户名称页次登入目录内,并粘贴索引纸(账户标签),写明账户名称,以利检索。

(2)确定建账基准日。建账基准日应以公司成立日即营业执照签发日或营业执照变更日为准,由于会计核算以年度、季度、月进行分期核算,实际工作中,一般以公司成立当月月末或下月初为基准日。如果公司设立之日是在月度中的某一天,一般以下一个月份的月初作为建账基准日。

(3)确定建账的依据。企业建立新账的依据应以经合法中介机构审验评估的审计报告、资产评估报告(须经有关部门确认或备案)、验资报告为基础,通过评估调整(即资产评估机构的评估报告,并经有关部门确认的资产评估基准日评估价值,与资产评估基准日的账面价值的差额调整)和会计调整(即资产评估基准日与会计建账基准日之间的会计账项调整)后的财务账项作为建账依据。

(4)建账过程中应注意的问题。一是与企业相适应。二是依据企业管理需要。三是依据账务处理程序。不同的企业在建账时所需要购置的账簿是不相同的,总体讲要依企业规模、经济业务的繁简程度、会计人员多少,采用的核算形式及电子化程度来确定。但无论何种企业,都存在货币资金核算问题,现金和银行存款日记账都必须设置。另外还需设置相关的总账和明细账。另外建账初始,必须要购置的还有记账凭证(如果该企业现金收付业务较多,在选择时就可以购买收款凭证、付款凭证、转账凭证;如果企业收付业务量较少,购买通用的记账凭证也可以)、记账凭证封面、记账凭证汇总表、记账凭证装订线、装订工具。为报表方便还应购买空白资产负债表、利润表(损益表)、现金流量表等相关会计报表。