设备招标规章制度

设备招标规章制度（精选10篇）

设备招标规章制度 篇1

通知

定于2011年8月9日（星期）下午14:30时在门诊四楼会议室召开ICU病房建设专用设备采购项目招标评标会议，请下列人员准时参加：

许亚兵倪天鹏侯俊峰周显

段维雄杨相芳俞中先杨再平

俞国河尹幸福刘文

古浪县中医医院

2011年7月 26日

ICU病房建设专用设备采购项目

招标会议议程

会议时间：2011年8月9日 下午14：30时

会议地址：门诊四楼会议室。

会议主持人：许亚兵

记录人：赵多辉

1、主持人介绍来宾、致欢迎辞, 并介绍招标项目基本情况。

2、主持人宣布招标领导小组成员和监督小组成员。

3、主持人确认各投标人是否到场。

4、同志宣布招标工作纪律、开标评标工作原则、评标办法。

5、开标。

（1）请监督人员检查标书密封情况。

（2）唱标（按标书购买的先后顺序进行）。

（3）投标人现场确认投标报价并签名。

（4）招投标双方就有关问题进行质询、答疑、澄清。

6、投标人员退场。（向投标人说明宣布中标结果的时间、地点，暂安排

投标人员在三楼办公室休息等候）

7、宣布评标小组成员，开始评标。

8、评标小组提出推荐意见，招标领导小组决标。

9、同志宣布决标结果。

10、监督小组发表监督意见。

11、致辞、会议结束。

评标工作纪律

1、评标工作要坚持公平、公正、科学、择优的原则，严格工作纪律，确保评审质量。

2、评标小组成员及工作人员对外保密，任何单位和个人不得非法干预或影响评审过程和结果。

3、评标人员要熟悉招标项目情况和评审程序，严格按评标原则办事，严格评审标准，遵守职业道德，认真履行职责。

4、评标人员要严守评审机密，不得向外透漏评审过程及有关情况。

5、评标人员要服从会议安排，坚守工作岗位，在评审过程中不得擅离职守。特殊情况需外出的，必须经评标小组负责人和监督人员同意、招标领导小组批准。

6、评标人员不得私下与投标商及相关单位接触，凡需向投标人核实情况的，有评标小组负责人提出，在监督人员的监督下进行。

7、为防止外界干扰，在评标期间，评标人员及工作人员的手机一律关闭，并交监督人员集中保管，特殊情况确需使用电话与外界联系的，要经监督人员同意，并在监督人员的监督下和外界通话。

8、投标人及相关单位人员不得探听或前来评标会场，评标人员在评标期间不准接待亲朋好友及与评标无关人员，评标人员不得向外界泄露评标场所。

9、评标人员必须廉洁自律，不得接受投标人的任何礼品和宴请。

10、评标工作主动接受上级和监督部门的监督，凡违反招标工作纪律的，按有关规定处理。

开标评标工作原则

一、开标、评标、决标等工作在纪检、监察等部门的监督下，由招标领导小组和评标小组共同负责完成。

二、开标、评标过程坚持公开、公平、公正、诚信的原则。

三、开标按招标文件所规定的时间和地点，在监督部门、投标单位在场时当场进行。

四、在评标过程中，发包单位将随时要求某一投标单位提供补充材料，投标单位应按发包单位要求，以书面形式澄清某些问题。

五、评标成员在评标过程中要充分考虑投标报价、企业的综合实力、质量保证措施、类似工程供货经验、履约能力等条件，对各投标单位作出公正合理的评价。

六、开标顺序：每个投标文件的启封顺序按购买标书登记册登录的先后顺序进行。

七、本次评标采用综合评分法，由评标委员会成员按百分制打分的形式独立进行评审，以各评委评分平均数从高分到低分排序、推荐中标单位和候补中标单位。

八、招标领导小组根据评标小组推荐意见，决定中标单位、候补中标单位，投标报价如不符合招标方意愿时，招标方有权要求投标供应商进行二次报价。

九、招标领导小组成员和评标小组成员以及工作人员不得泄露决标、评标的具体细节过程。

十、评分标准分为评标标准分为投标报价（40分）、商务部分（10分）、技术部分（40分）以及售后服务情况（10分）四部分。

十一、评标、决标过程中如发现徇私舞弊情况，必须立即纠正，在征得监督人的同意后，对当事人视情节轻重给予处罚，以保证评标过程顺利进行。

十二、招标领导小组对下列情况之一的投标文件，可按废标处理，投标人将不能参与评标：

1、投标文件密封不符合招标文件要求或逾期送达的；

2、投标人法人代表或法人授权代表人未参加开标会议的；

3、未按招标文件规定密封、加盖单位公章的；

4、未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键报价、数量，关键日期，关键质量保证措施的；

5、未按招标文件规定交纳投标保证金的；

6、超出招标文件规定，违反国家有关规定的；

7、投标人提供虚假资料的；

十三、在评标过程中出现的其它问题，按照国家招标投标管理规定以及本次招标评标方法与标准的条款进行处理。

十四、招标领导小组宣布中标结果后，不再向未中标单位解释未中标的原因。

设备招标规章制度 篇2

公路建养工程施工中所需要的机械设备规格较多, 品种复杂。随着我国高等级公路建设的迅速发展, 筑路机械在公路施工过程中所发挥的作用越来越大, 施工质量、进度及效益无不与筑路机械的配备情况紧密关联。筑路机械成为广大施工企业在竞争日趋激烈的公路建设市场中立于不败之地的重要保证。

2 招标采购的作用

2.1 扩大施工企业采购产品选择空间, 繁荣筑路机械市场

由于生产厂家众多, 品牌杂乱, 产品质量参差不齐, 即便是同一家企业的产品也存在成熟产品、探索产品、待开发产品之分, 孰好孰坏不能一概而论。再加上进口产品的参与, 更是让人眼花缭乱。这虽然在一定程度上给采购人选择机械设备增加了难度, 但更重要的是给广大施工企业采购机械设备提供了广阔的选择空间, 同时也有利于推动生产企业之间的公平竞争和技术进步, 促进筑路机械市场的繁荣。

2.2 具有省时、省力、择优、减少投入等诸多优点

首先, 招标采购能根据采购人的投资定位, 把适合需求的各种品牌的产品集中在一起进行比对, 增大选择范围, 减少为选择产品而进行的人力、物力和财力的投入, 降低产品的采购价格, 提高产品的性价比。同时也为生产厂家搭建了公开竞争的平台。其次, 公开、公平、公正、择优地进行招标采购, 有利于推进施工企业的廉政工作建设。

3 招标采购过程

3.1 信息的掌握

足够的信息是搞好设备招标采购工作的前提, 这些信息包括:哪些厂家生产同类设备, 设备的知识产权、技术装配、生产工艺、销售价格、付款方式, 在哪些单位使用过, 性能是否稳定, 售后服务和配件供应是否到位, 生产厂家的经营理念、生产规模、管理情况、信誉好坏等。充分利用现代网络和通讯技术的优势, 广泛了解相关信息, 为招标采购工作打好基础。

3.2 招标前的准备工作

招标工作可由采购人自行组织或委托有资质的专业招标代理机构完成。由于筑路机械设备采购一般都是由施工企业自己投资, 且都是根据施工需要进行采购, 采购数量和投资不会太大, 如采购人有相应的管理部门和技术人员, 可自行组织招标。但从招标程序规范、合法以及社会影响等方面考虑, 委托招标当然是最好的选择。尤其是行业管理部门集中采购或是采购投资较大时, 委托采购更能体现公开、公平、公正的原则。招标方式有公开招标和邀请招标两种, 可根据项目情况进行选择。另外, 还须成立相应的招标机构, 委托讲原则、讲诚信、业务素质高的人员专人负责。

3.3 招标文件编制和发售

招标文件是招投标工作的纲领性文件。招标文件中应包括下列内容:招标公告或投标邀请书;投标人须知;投标文件格式;技术规格、参数及其他要求;评标办法和标准;合同条款及其他内容。招标文件须由熟悉招标采购工作且了解采购需求的专业技术人员编制, 并邀请相关的专家进行评审, 然后定稿。招标文件齐备后, 根据招标采购工作的进程安排, 在报刊、网络等媒体发布公告, 然后受理报名, 发售文件。

3.4 招标文件的补遗

投标人在领取招标文件后规定的时间内, 可就招标文件中不能完全理解的商务、技术等问题向采购人提出询问。采购人需在规定的时间内对投标人提出的问题进行澄清和解答, 并可根据实际需要, 对招标文件进行修改或补充。所有的澄清、解答、修改或补充都须在规定时间内以补遗书的形式送达每个已购买招标文件的投标人, 并经各投标人确认收悉, 使每个投标人均能在完全理解招标文件的基础上进行投标。

3.5 开标

按照招标文件规定的时间、地点公开开标。开标大会由采购人组织, 邀请上级主管部门监督, 公证机关进行现场公证。投标单位派代表参加开标仪式, 并对开标结果签字确认。

3.6 评标

评标是招标过程中最重要的环节。对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的中小型单一设备, 一般采用经评审的最低投标价法进行评标, 即按照由低到高的顺序对投标报价不低于成本价的投标文件进行评审, 推荐符合招标文件要求且投标报价最低的前三名投标人为中标候选人的评标方法。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的大型成套设备, 一般采用综合评估法进行评标, 采用百分制评分标准, 对所有符合招标文件要求的投标人的投标报价, 产品的质量、性能和标准, 业绩、信誉及财务能力, 服务方案及备品备件的供应等方面进行综合评分, 按综合评分由高到低排序, 推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。

3.7 现场考察

采购人应成立由采购人代表、技术专家及纪检监察人员组成的考察组, 按评标委员会推荐的中标候选人顺序进行实地考察, 考察内容包括资质证件、原材料采购程序、生产工艺、质量控制、售后服务情况及访问其他用户等。如排序第一的中标候选人通过考察, 则不再对其他的中标候选人进行考察, 否则, 要继续对排序第二的中标候选人进行考察, 依此类推。考察结束后, 考察组要书写考察情况报告, 并由考察组成员签字确认。

3.8 定标

采购人根据评标和考察结果, 确定排序最优且通过考察的中标候选人为中标人, 并向其发放中标通知书, 按照招标文件的规定及中标人投标文件的承诺签订供货合同。

4 招标采购工作中需要注意的几个问题

4.1 投资定位问题

设备在什么地方使用, 需要完成哪些方面的任务, 对设备有什么样的具体要求, 诸如此类的问题都要非常明确。它决定着采购设备的档次, 也就是通常所说的投资定位。投资定位过高, 投资太大, 造成浪费;过低, 设备性能保证不了, 当然也就不能保证工程施工的进度和质量, 从而达不到投资应有的预期效益。这方面务必引起采购人经营决策层的高度重视。

4.2 设备配置的技术含量与价格问题

正常而言, 设备配置的技术含量越高, 其生产成本越大, 价格也就越高, 即价格与技术含量成正比。物美价廉是相对而言的, 关键还是物有所值。投资购买筑路机械设备的采购人一定要有良好的心态。

4.3 零配件供应问题

中国的筑路机械设备绝大部分是在引进消化国外先进技术的基础上发展起来的, 还有相当一部分零部件依靠进口。这就给生产厂家和施工企业提出了一个新问题, 即进口零部件的供应。存库过多, 会给生产厂家造成资金积压, 增大成本;没有库存, 一但某部件出现故障, 就无法及时修复、更换, 造成工程停工, 给施工企业带来损失。因而, 对生产厂家来说, 要尽快消化国外生产技术, 进而拥有自己的知识产权, 能自主生产, 一时达不到这种水平的, 就必须要有适当的部件储备, 以保证配件供应;对采购人来说, 就要选择规模大, 有较好的销售业绩, 在当地设有售后服务机构和零配件库存的厂家, 只有这些厂家才能为设备使用方提供满意的售后服务。

4.4 现场考察问题

采购人应在招标前掌握大量市场信息的基础上, 要对评标结果通过现场考察的方式进行核实, 确保选出名符其实的中标人。但要注意, 现场考察须根据有关法律法规的规定, 有组织、按程序进行, 而且考察结果要有根有据, 真实有效, 切不可走过场或将其作为“暗箱操作”的空间。

4.5 合同的履行问题

招标采购工作是一项程序化的工作, 也是一个合同契约商定的过程。在招标采购过程中, 招标文件对采购人和投标人均具有约束力, 并且是采购人与中标人签订合同时的重要依据。因此, 采购人在制订招标文件时, 要充分考虑在履约过程中可能出现的各种情况, 明确各自的权利和义务, 为后期合同的签订及履约打好基础。

参考文献

[1]林李.机械管理理论[M].北京:人民交通出版社, 1999.

[2]李晓峰, 机械招标管理[J].技术经济与管理研究, 2003, (3) .

浅谈机电设备招标管理 篇3

关键词：机电设备；招标管理；质量

中图分类号：F426.4文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）09－0118－02

机电设备招标作为一种竞争采购制度，从它被运用开始一直发挥着有效控制采购价格的作用，但因法制不健全等原因使用招标制度存在一些漏洞，让项目业主不得不面临投标人的投机风险。国内机电工程设备招标中这类问题比较常见，一些投标人在投标文件中对招标文件提出的技术要求有些偏离，但这些偏离尚不构成废标理由，反而能通过这些技术偏离大幅度的降低投标价格，评标过程中能够在价格评审方面得到更多分值，使得自身更有中标优势。这种投机行为的后果有可能使业主处于进退两难境地，增加合同谈判、签订的难度，更不利于维护业主所代表的公共资金的所有者利益。

1机电设备招投标方式

设备材料采购的招标方式主要有公开招标、邀请招标及其他方式3种。

1.1公开招标

设备、材料采购的公开招标是由招标单位通过报刊、广播、

电视等媒体公开发布招标公告，在尽量大的范围内征集供应商。设备、材料采购的公开招标按范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

1.2邀请招标

设备材料采购的邀请招标是指由招标单位向具有设备、材料制造或供应能力的单位直接发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争的活动。这种方式也称有限竞争性招标。

1.3其他方式

主要包括询价方式和直接订购方式。询价方式即设备、材料的采购者通过对国内外几家供货商的报价进行比较后，选择其中一家签订供货合同的采购方式。直接订购方式又称非竞争性采购方式，即设备、材料的采购者直接与供货商联系，签订采购合同的方式。

2加强机电设备招标质量管理

影响一个招标项目质量高低、成功与否的因素是多方面的，任何一个因素不配合，就有可能造成招标质量低劣，甚至导致招标项目的失败。在此就一些影响招标质量的常见因素分析如下：

2.1加强招标人与招标代理机构的配合默契

首先，招标人应对招、投标这种采购方式有一定的了解，信任这种方式，并希望通过招标带给企业良好的效益。

其次，招标人与其委托的招标代理机构应建立相互之间的信赖，并时常就各自的想法进行深入的相互沟通，从而保证在整个招标项目实施过程中，招标人与招标代理机构“步调”、“口径”一致，避免产生误导投标人的结果。

第三，招标人在其采购行为纳入招标程序后，由于招标机构自身信息渠道的广泛性、公告途径的多样性，常常会争取到众多的潜在投标人。此时，如果招标人与招标机构配合默契，在与上述潜在投标人进行技术、商务等方面交流时采取一视同仁的态度，公平地对待他们，将有助于吸引更多投标人，从而在该项目招标过程中形成良好的竞争氛围，有效降低投标报价，保证设备质量，增加设备配置，完成高质量的招标，实现招标人利益最大化。

2.2加强招标文件技术及商务条款的编制

招标人在项目招标前，有时会与部分投标人先期交流、接触，在这种情况下，其提供给招标机构的采购设备技术要求难免会出现以某品牌设备技术规格为蓝本的情况；有时采购人也可能由于对拟采购设备性能、质量不完全了解，提供给招标机构的参数过于简略。可见，在编制招标文件环节，招标机构从业人员不能完全依托于招标人的采购需求，还要在日常工作中努力学习、积累，提高自己的专业知识水平。只有这样，才能避免某些技术和商务条款带有明显的倾向性或过于简略，给潜在投标人在阅读招标文件时造成该招标项目已内定中标人的不良印象，或使某些投标人钻空子，以技术指标偏离的较低档次设备应标，这就有可能导致招标项目因投标人不足而流标，或造成较低档次设备在评标中成为最低评标价，使采购业主无法接受评标结果的情况。不但严重影响了招标质量，也会影响招标人与招标机构继续合作的积极性。

2.3关注各标段的主要设备及相关系统的核心设备选型

在机电项目中，由于设备、材料涉及到的品牌、型号规格较多，其质量、价格差异极大。承包商在投标阶段常常会留出一些活口或设置一些陷阱，然后在合同实施过程中以各种理由要求改变设备、材料的品牌、规格型号等方式来谋取利益，给业主项目管理和投资控制增加难度。为了减少此类现象的出现，可以在合同条款中明确约定，由于承包商原因造成此类变化，增加费用由承包商承担，节约费用归发包人所得，并按变化涉及金额大小收取一定比例的违约金，使承包商在投标阶段就必须考虑对其所选择的设备、材料负责，这样一来就可以真正达到防微杜渐之功效。

2.4规范招标程序的运作

近年来，我国《招标投标法》及招标办法的管理规定相继颁布，国家对企业通过规范招标采购设备也给予了一定的政策扶植。然而，由于招标的重要意义已经被社会普遍接受和认识，越来越多的机构看好这个市场的前景，纷纷进入。他们对有关招、投标的国家政策法规和管理规定不了解、不熟悉，同时急于占领招标市场，各种无序竞争，一味迎合招标人的做法随之产生，给规范操作的招标机构带来了巨大冲击。由于不按招标程序规范运作，不但影响招标质量，无法体现招标的优越性，还可能造成采购业主享受不到国家给予的优惠政策，使采购业主对是否继续采用招、投标这种方式产生动摇。

2.5提高招标代理机构从业人员的敬业精神和自律精神

招标从业人员在招标项目中应树立“服务”意识，一切从采购业主利益出发，以高度的敬业精神要求自己，配合采购业主的工作安排，主动加班加点，办理好各种手续并勤与其联络。

急业主之所急，想业主之所想。由于在招标过程中直接面对各投标人，某些投标人可能会透过各种关系了解采购业主在项目上的投资规模、参与项目的投标厂商、业主对投标厂商有无倾向性、评标委员会的组成等情况。同时，由于招标代理机构在招标项目中位置的特殊性，参与主持评标工作的招标机构成员往往会在评标委员会中占一席之地。鉴于上述情况，需要招标从业人员严格自律，遵守《招标投标法》和国家有关招标管理的规定，尊重评标委员会的决定，不做损害招标人利益的事。只有这样，才能实现高质量的招标，招标代理机构才能赢得采购业主的充分信任，为双方今后的不断合作打下基础。

2.6提高评标委员会的业务素质

招标代理机构必须与一批各行各业具有高水平专业素质的专家建立融洽的、长期的工作关系。基于这些专家长期在自己研究领域的丰富经验，他们常常会给采购业主从各方面提供合理的、有效的意见和建议，完善招标文件或对参与投标的设备给予公正的评价，招标项目可在发标阶段寻找到更多投标人，招标人则可在评标阶段了解投标人更全面的情况，从而在技术方面对实现高质量招标提供有力的保障。

2.7做好招标项目的前期准备和后期跟踪与回访

招、投标过程包括招标、投标、开标、评标、定标五个环节，但一个招标项目的运作并不是从发标到开标、定标的简单过程，从招标从业人员角度说，它包含了项目前期和后期两个阶段的较长周期的工作。也就是说，招标并不仅仅局限于从编制招标文件到开标、定标完毕这个短过程，而是在项目开展前，招标从业人员就应当提早介入，收集资料、寻找潜在投标人、与招标人保持沟通，确保招标顺利实施。在项目定标后，采购业主与中标人签定购货合同乃至设备到货过程中，招标从业人员仍应及时跟踪项目进展，在货物验收合格、正式投产后，还应回访采购业主，了解设备使用情况。只有在招标的全过程中，代理招标从业人员真正将采购业主的事情当成自己的事情一样对待，才能完成高质量的招标，招标这种采购方式才能真正体现其优越性和经济效益。

3结束语

总之，招标作为一种适应市场经济机制的采购方式，在我国时间不长，我们相信随着市场经济的深入发展，招标一定会在我国今后的现代化建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献：

［1］纪阳阳，顾有恒.机电产品国际招投标过程中最低评标价法的应用与改进［J］.中国招标，2009（12）.

［2］李素明.机电产品招投标文件中技术标准的选择应用［J］.中国招标，2008（10）.

（编辑：李敏）

设备招标中标结果公示 篇4

建 设单 位：天津天保电力有限公司

招标代理单位：天津市泛亚工程机电设备咨询有限公司

工程报建编号：

招标公告编号：津建交保税设备[2013]0505

招标备案编号：12202013055006(标段号：1)

公告发布时间：2013年05月24日 至 2013年05月30日

建设单位 天津港保税区3#开闭站、1#35KV变电站 的 海港保税区3#开闭站配网改造工程——电缆采购项目，通过公开招标，在 天津空港经济区工程招标监督管理站 的监督下，于 2013年07月09日 进行开标，共 9 家投标人参加投标，经评标委员会评审中标结果如下：

中 标 单 位：航天电工技术有限公司

中 标 规 模：10KV交联电缆YJV22-3×240mm2电缆2800米，10KV交联电缆YJV22-3×150mm2电缆200米.中 标 标 价：1255970元

中 标 工 期：2013年07月30日 至 2013年08月30日

现将该项目的评标结果予以公示。如有异议请按照相关法律、法规的规定，向招标人提出质疑，向天津市监察局驻行政许可服务中心、建交中心监察组和天津空港经济区工程招标监督管理站实名投诉。否则，建设单位将发放中标通知书。

公示发布日期：2013年07月24日至2013年07月26日

天津天保电力有限公司

联系人：刘壮

电话：022-25761864

天津空港经济区工程招标监督管理站

联系人：崔志国

电话：84906266

监察局驻行政许可服务中心、建交中心监察组

联系人：张佩生、燕磊、李克勤

电话：24538762、24538760、23673285

天津天保电力有限公司

天津市泛亚工程机电设备咨询有限公司

医院医疗设备招标书 篇5

项目名称：校医院设备

名称：X射线、血球计数仪、全自动生化分析仪

项目编号：2007－wzgyk-0

2招标文件清单

一、《山东**大学购买仪器设备招标总则》，主要内容包括：

招标过程中应该遵守的原则和注意事项。

二、招标技术文件,文件内

容包括数量、要求。

山东**大学实验与国有资产管理处制

2007-01-0

5山东**大学招标总则

项目编号：2007－wzgyk-0

2山东**大学（招标方）就校医院设备对相关专业的公司进行有限竞争招标。请参加投标的公司仔细阅读本总则，并按要求提供有关信息。

1、项目概况

（1）、项目名称：校医院项目

（2）、项目地点：山东**大学

（3）、项目内容：X射线、全自动生化分析仪、血球计数仪

2、投标文件内容

（1）、请简介贵公司的基本情况并提供资信证明

A、公司营业执照复印件、组织机构代码证、税务登记证：属于分公司或代理商或办事处性质的还须附总公司或总部的委托授权书。

B、公司实力、信誉以及可以说明贵公司在国内的范例工程(最好是淄博地区或国内高校的工程)，包括用户单位名称、项目名称、负责人姓名、联系电话等等。

C、以上资料须装订成册作为投标书附件并在首页附目录。

（1）、投标方应在本总则基础上，对附件中的各项要求作出详尽的整体应答(包括系统解决方案及其对应的具体设备的单项价和总报价)，并保证在本项目中标执行期内，有现货供应。

（2）、招标方发出的标书附表内容，投标方不得有任何改动。如果投标方对其中内容有其它更好的建设性意见或方案，可另做方案并报价，并请注明建议方案的特点，供招标方参考。但必须在开标前向招标方作出口头申明并同时交书面资料，专家评标时，建议方案将与原投标方案同等对待。

（3）、售后服务承诺(包括产品保修期限、服务响应时间及保证措施、联系人、联系电话等)。

（4）、投标方须按投标函附件的要求完成相关的投标文件。

（5）、投标人须编制1份投标文件“正本”和3份“副本”，并明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。如投标文件正本与副本有不同之处，以正本为准。投标文件正本与副本均应使用GB／T148——A4型纸打印，图表等可按同样规格的倍数扩展，不容许手写和随意改动，除非这些删改是根据招标单位指示进行的。如果是投标单位必须修改的错误，则修改处应由投标人加盖法人单位公章和法定代表人或委托代表人印章。

投标文件一式4份(装于一个信封内)，必须在附表的每页上加盖投标单位公章，整体密封后并加盖齐缝章递交。如果没有按上述规定密封并加盖公章和印章的投标文件，招标人将不承担投标文件错放或提前开启的责任，由此造成提前开启的投标文件将予以拒绝．

（6）、投标人在收到招标文件后，若有问题需要澄清或修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少2日前，以书面形式向招标人提出，招标人认为有必要澄清的将以书面形式予以答复。该答复将送达所有投标单位，并作为招标文件的组成部分。补充通知作为招标文件的组成部分，对投标单位具有同等约束作用，投标单位在编制投标文件时应将补充通知内容考虑进去。

3、日程安排：

2007年01月05日发出标书。标书见网址：http//:实验与国有资产管理处招标信息。

2007年1月12日上午8：30前到招标办交纳标书费及投标保证金，上午9：00在山东**大学鸿远楼414房间开标。

请参与投标方准时派员出席，每一投标单位限3名以内代表参加，投标单位法定代表人或法人委托代表人必须参加，否则该投标单位所投标将视为废标。开标时，允许各投标人有五至十分钟的口头补充表述(也可以放弃)。招标人在招标文件规定的时间、地点进行开标。

4、有关费用(只限本项目)

参加投标单位需交标书费100元（不退），投标保证金10000元（未中标单位保证金退还，中标单位转为合同保证金，设备验收合格后退还）。

中标单位在合同签署时支付合同总额的0.8的招标服务费。

5、交货要求及付款方式

（1）、交货时间：2007年3月10日前到货或根据供方的具体情况协商确定。

（2）、运输方式：由投标方负责。

（3）、本项目付款方式为分期付款，验收合格后付合同款总额的90，余款3个月付清。

6、投标标书作废条款：

（1）、未正式购买标书的；

（2）、投标者在投标和评标期间有企图影响招标结果等不公平竞争行为的；

（3）、未按照总则和标书内容要求制作的标书；

（4）、对招标文件内容作擅自改动未经招标方同意的；

（5）、在规定的交标截至时间未能交标的；

（6）、参与投标者数量不足以产生有效竞争的；

（7）、投标者在投标过程中向招标方提供虚假证明材料的(包括资信证明．业绩、产品性能、生产厂等)。

7、评标原则：

（1）、招标方承诺评标工作由招标方依法组织有关评标专家

组建的评标委员会进行，本着“公开、公平、公正、科学、择优”的综合评标原则进行严格评标，以充分保证各投标商的合法利益。

（2）、评标中本着规范性和灵活性相结合的原则，以综合考虑投标方的投标方案、质量、服务承诺及公司的技术力量、社会反响等因素为前提进行综合评价，初步确定中标单位，通过咨询无异议后，报经招标领导小组审批，并予以公布。

投标报价是否采取二次报价，由评标小组根据第一次的报价情况确定。

（3）、评标结果出来后，招标方在5个工作日内向中标人发出《中标通知书》，并将中标结果正式通知各投标方。

（4）、招标方正式通知中标者后，双方在5个工作日内招标单位与中标单位在规定的时间和地点，根据《中华人民共和国合同法》及其有关规定，依据本次招、投标文件及其附件中的有关内容，正式签定合同。合同原则上以招标方提供的制式合同为准。

8、其它说明：

（1）、请投标方认真审阅招标文件中的各项要求，对投标价格及承诺慎重填报。如投标人编制的投标文件不能响应和满足本招标书的要求，责任由投标人自负，其投标文件将被招标人拒绝或被视为无效标书。

（2）、各投标方请仔细阅读本标书及附件，它们包含了即将写进合同之中的大部分条款，一旦投标方正式投标，即被视为已对招标方做出了具有法律效力的相关承诺，除非不可抗拒因素不得随意更改。

（3）、对恶意投标、中标后不按合同要求保证供货的厂商家，招标方保留通报批评、索赔、罚款、收取违约金和停止全部产品的供货资格的行为。

（4）、不论投标结果如何，投标人的投标文件均不退回，且不对未中标单位作任何解释。投标人在投标过程中产生的一切费用，不管投标结果如何，均由投标人承担。

（5）报价表包括运杂费、装卸费等。

联系电话：

地　址：

实验与国有资产管理处

招标办公室（）

开户单位：山东**大学开户行：

帐号：

招标单位(公章)

2007-01-05

全自动生化分析仪1台

一、测试速度：300—400个测试/小时。

二、独立的样本针、试剂针、搅拌针，样本针、试剂针有内外壁自动冲洗、液面感应、自动安全防撞功能。

三、60个样本位，可使用多种规格的试管，原始试管可直接上机。试剂盘24小时不间断冷藏，减少试剂的发挥。

四、试剂全开放。

五、优化的防交叉感染程序，减少交叉污染。

六、免费服务2年。

血球计数仪1台

一、三分类≥18项参数，二、双针、双通道

三、末梢血、静脉血两种模式

四、动力系统：静音蠕动泵，无噪音，无干扰。

五、自动排堵、自动灌注、清洗。

六、质控方式：X-RXBXD-CV三种。

七、免费服务两年。

X射线透视机1台

一、线高压发生装置：程控500A主机。

二、遥控诊断床：ZC15XY-

1三、一体化摄影机：SC4-

4四、影像增强器：影像增强器9英寸。

五、电视监控器：内置式14英寸电视监视器。

六、可旋转脚踏板。

七、线管组件。

八、线高压电缆。

设备招标规章制度 篇6

一、严格规范招标制度

在电力设备市场招标程序中“评标”是一个非常重要的环节。对于愿意参与投标并且质量合格的厂商, 专管招标的电力单位需要按照招标书中明确规定的评标原则和方法对其进行选择, 对其各方面的能力作出评判, 要从中选择最适合的、最实惠的投标厂商。在这个过程中, 招标但闻要确保所有投标人具有平等的资格, 并按照评标程序的规定来严格执行。但是在实际情况中, 一些电力单位一味地把低价和主观印象作为主要依据, 对于评标并没有一个规范的认知, 在招标的过程中, 面对众多参与投标的厂商, 只经过粗略的评判就确定了中标单位。

在评标过程中, 招标一方应建立相关的报告制度和评审责任制度, 明确责任;其次要建立公平、合理的打分制度, 在招标时, 要请专家对投标企业的业绩、信誉、技术、能力和报价等多方面因素进行对比、分析, 并根据标准给以评分, 将评分汇总, 得分最高者为中标单位。

二、认真审核投标企业的资格

电力设备市场的招标一般分为两种, 即邀请招标和公开招标。邀请招标是指招标人员向特定组织发放投标邀请书以邀请其参与投标。这就要求招标单位提前做好信息的搜集、分析工作, 对符合投标要求的并愿意参与的投标人进行严格的预审工作, 确定其具有投标资格后按照规定对其发放竞标邀请书。

而公开招标则是指招标企业发放招标公告, 以这样的形式邀请不特定组织来参与投标, 只要具有投标资格的单位均可参与, 这种招标方式可以使招标人更广泛地选择投标人, 选择的余地比较大, 但是公开招标中有众多的投标者, 所以在整个招标的过程, 招标方有很多人力和物力方面的消耗。所以, 一般企业更愿意以邀请的方式来进行招标, 招标企业一般比较倾向于邀请和其有着长久合作或者是供货关系的厂商。

在电力设备招标中, 不管是邀请招标还是公开招标, 招标企业都应该重视对投标企业的预审。主要包括以下三个方面:

1.掌握投标人的各项资料, 审核投标人是否具备参加的资质。

2.招标企业应对潜在投标人进行必要的实地考察。因为在实际招标过程中, 有些企业提供的有关企业的资料与实际情况差异很大, 所以实地调查了解是非常必要的。

3.通过第三方对投标企业的资格、能力等方面进行审核, 确定投标企业所提供的产品及其在电力设备行业中的使用信息等是否与实际情况相符合。

三、低价中标的问题

投标组织在投标过程中制定报价时, 会考虑自身的技术、实力、信誉等情况, 并会和竞争对手进行对比, 综合各种情况确定一个最合适的报价。但是有些厂商为了达到中标目的, 所报的价格会低于成本价, 这是非常不正确的行为。想要避免这种情况, 招标企业就要根据所需招标设备的备品配件、技术要求、工具、技术服务、交货时间等情况制定出一个合理的招标标底, 这样可以使招标企业在制定预算价格时有一个参考依据, 同时也可以评判投标方的投标价格是否合理。

如果某些招标企业在招标时没有事先制订标底, 在最后就往往会选择报价低的投标者为中标单位, 这主要是出于对经济利益的考虑。所以, 在电力设备的招标工作中, 招标企业是先拟定合理的标底是非常有必要的, 这样可以先排除一些不符合标准的厂商, 减少了工作量, 也避免了走入误区, 有利于选出可以满足各方面要求的投标组织。只是单纯地选择报价低的投标方, 是非常不可取的, 因为低报价的投标方可能没办法保证电力设备的质量, 会导致投标方偷工减料, 最终会损害双方的利益。

四、招标从业人员的素质问题

在招标的过程中, 由于需要招标的电力设备种类非常多, 技术也非常复杂, 这就使得在组织招标的过程中, 部分招标人员对招标的程序、规定等方面的内容并不是十分的了解, 这就容易造成招标人员不规范的操作。

电力设备招标市场要向着更加专业化、规范化的方向发展, 这就对招标从业人员的整体素质提出了更高的要求。不仅需要了解专业知识, 还要熟悉相关的相关法规, 并掌握一定的项目管理知识, 只有招标人员的素质提高了, 才能促进电力设备招标市场更好地发展。目前, “招标师资格考试”是招标人员提升自身素质的一个机会与平台, 招标单位可以积极开展这方面的培训, 并加强内部的管理, 这些都有利于招标工作的顺利进行。

结语

总之, 中国电力设备市场有着良好的发展前景, 而招标又是其中非常重要的一个环节, 这就要求各方共同努力, 制定出合理的制度、规范和发展计划, 在实践中推动我国电力设备招标市场向着更加健康、有序的方向发展。.

参考文献

[1]陈阿梅.浅谈电力设备市场经营现状与营销策略分析[J].中国新技术新产品, 2013 (6)

[2]钟振军.整合营销在电力设备集中招标中的应用[J].合作经济与科技, 2012 (18)

[3]孙静.浅析我国电力设备市场招标问题与对策[J].机电信息, 2011 (12)

[4]刘淑丽.电力设备集中招标采购的适用范围[J].机电信息, 2011 (12)

设备招标规章制度 篇7

从最终中标结果来看，华为在此前C网份额不到3%的情况下，不仅获得最大份额，而且进入了北京、广州、天津、上海、珠海等富庶地区。摩托罗拉则成功地保住了深圳、东莞、惠州等珠三角区域，以及南京、无锡、常州等长三角区域。而中兴仅在原有的榆林、昆明、西宁、成都、海口等21个城市中获得约1.2万载频的扩容，维系了其在原联通CDMA网络中西北和西南地区的固有优势。

此次的81个招标城市，占到全国C网份额的一半以上，可以说，电信C网投资中最优质的部分已被瓜分。而厂家间的竞争激烈，迫使最终成交的价格基本接近电信之前设定的和国际市场价格接轨的目标，每载频在3万元人民币左右。

设备招标规章制度 篇8

电力工程设备招标程序及招标文件范本第Ⅳ部分（招标文件第1卷：投标须知）正文： ); 第Ⅳ部分 招标文件 （招标文件封面格式） 招标编号：（招标代理机构编）（工程项目名称） 招标设备名称 招标文件第一卷 投标须知（招标代理机构名称） （招标人名称） 招标文件出版日期 1. 定义 1.1 项目法人 招标设备工程项目法人名称。 1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名 称） 1.3 招标代理机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招 标过程中负有相应责任的`单位，即（招标代理机构名称） I.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。 I.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在 投标人。 1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。 1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。 1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标代理机构及有关单位按一定的程序和要求 而组建的机构，负责领导招标工作。 1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成， 负责具体评标工作。 1.10 需方： 招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称 为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合 同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。 1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为 便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。 1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即 （工作设计单位名称） 2.工程概况2.1 工程依据 （填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等） 2.2 资金来源 （填写本工程投资构成、比例、币种等） 2.3 工程规模 （填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等） 2中国大学网（）

集团设备采购招标实施细则 篇9

集团所属各单位、各部室：

为进一步规范集团设备采购招标管理，确保订购设备质优价廉、售后服务可靠保障，结合实际，集团修订了《设备采购招标实施细则（试行）》，现予下发，望各单位、各部室认真遵照执行。

**有限公司

2018 年8月8日

**集团

设备采购招标实施细则

（试行)

一、总则

第一条为进一步规范集团设备采购招标管理，确保所订购的设备质优价廉、售后服务有保障，依照集团有关制度，制订本细则。

第二条集团公司及集团所属控股公司的固定资产类生产设备，适用本制度。

第三条高新或特殊需要的设备，经董事长批准后，安排有关人员或由生产单位直接采购，有关部室人员参与。

二、组织领导及工作职责

第四条各生产单位设立设备技术工作小组

设备技术工作小组由单位负责人、生产技术部门、采购科等部门相关人员组成。

（一）技术工作小组负责设备的技术要求工作，其中：单位负责人负责《固定资产呈批件》和《设备技术规格书》的审核。

（二）生产使用部门负责呈报《固定资产呈批件》，负责编制《设备技术规格书》,负责设备采购合同中技术协议的审核。各公司采购科负责呈报设备申请流程、设备采购合同签订、并负责组织到货验收。若申请购入后转销的设备不作为固定资产使用，可省去《固定资产呈批件》流程，依据集团财务规定计入库存。

第五条集团设立设采购招标评审小组

设备采购招标评审小组由招标竞价中心主任、招标部、申请单位采购科、各单位技术工作小组、集团审计监察部等部门相关人员组成，其中招标竞价中心主任任采购招标评审小组组长负责总体工作，集团审计监察部负责督查整个招标流程，采购招标评审小组其余成员负责设备采购招标的组织和评审工作。

三、设备供应商管理

第六条合格供应商选择及资格预审

（一）生产使用单位和招标竞价中心等部门均有义务推荐设备供应商，参加投标的设备供应商应通过资格预审。生产单位可进行供应商推荐，招标竞价中心负责客户资格的预审工作，对供应商的审核从企业资质、业绩与信誉、履约能力等方面综合评定，填写《投标单位资格预审表》，经招标竞价中心集团分管副总批准后，可参与投标。合格投标商自通过预审一年内无问题可直接参与集团同类设备采购招投标活动，期满后重新审核，新供应商考察参照《集团外出业务考察管理规定》执行。

（二）合格供应商详细资料包括以下内容（可以是全部或部 分，但必须在有效期内）： 1.企业简介；

2.企业营业执照复印件；

3.ISO9000 质量认证等认证证书复印件； 4.企业财务报表；

5.产品介绍（产品说明书）及产品生产许可证复印件； 6.其他有关证明资料。

第七条合格供应商考评

（一）由集团招标部对设备供应商建立信用记录，对设备调试验收、日常使用、售后服务、合同执行等方面情况进行登记管理。并反馈集团招标竞价中心和生产运营中心，作为年度评定合格供应商的依据。

（二）对货物的价格、质量、交货期、运输、售后等业绩方面下降的供应商，应要求其限期改正，对无明显改进的供应商经生产单位确认后取消其合格供应商资格。

四、设备考察

第八条考察组组成及职责

（一）集团设备考察组由生产单位、招标竞价中心、审计监察部等相关人员组成，负责对参加投标的单位进行考察。生产使用部门负责人任考察组负责人。

（二）招标部负责制定考察方案，考察组成员根据职责负相应责任，考察结束后须出具考察报告，考察报告技术部分由生产、技术部门负责，商务部分由业务部门负责，考察组所有人员签字后作为订购设备的重要依据。其余考察规定根据《集团外出业务考察管理规定》执行。

五、设备采购招标管理

第九条设备购置选型

选购的设备应满足使用要求，需充分考虑其技术性、先进性、经济性、通用性、安全可靠以及节能环保。

第十条设备购置申请

使用部门申请设备订购，需填写《固定资产呈批件》，如指定设备商需在呈批件中注明。《固定资产呈批件》报分管本单位的集团领导初审确定后，按照集团《审批权限管理制度》报集团相关领导审批。集团招标竞价中心凭审批文件，组织采购招标。

生产单位向采购招标中心呈报设备采购申请流程时，须附相关固定资产呈批件和设备技术规格书。

第十一条集团所有采购的设备应按有关规定，采用召开招标会或采购招标网密封报价等办法，确定设备供应商。

第十二条招标条件

（一）一般情况下，标准设备需确定三家以上设备供应商进行招标。以下不足三家情况可正常招标: 1.生产单位在《固定资产呈批件》中指定客户或指定的特殊设备型号不足三家供应商；

2.非标、定制、有特殊要求的设备或升级改造服务，不足三家时，可正常招标。

其他不足三家供货商的情况由招标部提前报至招标竞价中心分管副总同意后进行招标，并在招标呈批件中说明。

（二）在集团内有长期合作关系且使用效果良好、服务周到的设备供应商可优先纳入投标供应商，并作为评标、中标的重要依据之一。

（三）设备供应商原则上选用生产厂家和厂家授权代理商，优先选用生产经销知名品牌产品的供应商。

（四）设备供应商须能够提供满足使用单位为保证正常生产而提出的有关要求，并能提供性价比较高的设备。

（五）在集团公司及各公司有过使用经历，且出现大的质量问题的，不允许参加投标报名。

（六）在集团公司及各公司有过使用经历，且在保修期内维修服务不到位的，影响正常生产的不允许参加投标报名。

（七）自身无生产能力、无资质证书、属挂靠资质的，不允许参加投标报名。

第十三条设备采购招标

（一）招标范围

1.设备单价金额小于10 万元，且采购总价小于15 万元，可采用采购招标网密封报价等办法，确定设备供应商。在采购招标网报价的，由物资竞价部收集报价单，制作业务呈批件，报集团招标竞价中心主管领导审批，由采购部结合使用单位按性价比高低，选择设备供应商，并上报生产运营中心主管领导审批，供应商不参加投标也不在采购招标网注册时，可采用邮箱报价。

2.设备单价金额10 万元及以上或采购总价大于15 万元及以上和进口机电设备，一般采用现场招标形式，确定设备供应商。因供应商原因不以投标方式报价的特殊情况，若总金额小于20万元（含），可采用密封报价、保密邮箱报价等形式进行招标。

3.如集团下属公司可生产所需设备或提供所需升级改造服务，在同等质量前提下，与其它供应商价格相差不大时，优先考虑集团内部公司。

（二）招标文件的编制及发布

生产单位根据生产实际情况和产品的技术、质量要求，明确拟采购设备的规格型号、技术参数等基本要求，编制《技术规格书》，经生产单位负责人审核批准后，作为制定招标文件的基础。招标文件由招标竞价中心组织编制，其中通用条款须经集团财务部、法务科审核。招标文件制定后，在采购招标网发布设备招标公告，并对预审通过的设备供应商发送邀请。

（三）开标条件当设备供应商在规定的时间内向招标竞价中心提交投标书后，由招标竞价中心组织相关单位、部门在规定的时间和地点组织开标。

（四）评标标准

1.开标会议由招标竞价中心组织，生产使用单位、监察审计部共同参与，审核投标单位投标资料是否满足招标文件要求。

2.设备使用单位主要审核技术标部分，采购科、招标竞价中心主要审核商务标部分，按相应评价标准，对投标单位分别进行排名；以各投标单位密封报价为准，从价格、质量或设备方案、售后服务、付款方式、交货期等方面选择适用性价比最高的客户为中标候选人。

3.招投标参会人员签字确认后，由招标竞价中心编制评标报告，评标报告由主持相关工作的集团副总审核批准，确定中标单位。100 万元以上的设备采购，由主持工作的集团副总审批后，报集团总经理批准，确定中标单位。

（五）招标、开标纪律

1.不得泄露标底或任何涉及招投标工作的保密资料；不得与招标、投标当事人相互串通、徇私舞弊、操纵招标结果；不得背离招标文件约定条款与中标单位签订合同；不得泄露内部评标过程和未公示的评标结果。

2.进行现场招标的招投标会议，开标前由组织方介绍参会人员并宣布会场纪律，宣读招投标规则和程序。投标单位须按招标文件规定的时间参加开标会议，并现场提交标书资料，未在规定时间参加或提交资料的，视为弃权。

3.开标期间，与会招标人员关闭通讯工具，交监察审计部人员集中保管，会后退还。开标过程中招标人员不得随意离场或提前退场，特殊情况需拨打电话、出入会场时，应经招标主持人同意。

（六）中标通知

设备开标、评标，确定设备供应商后，由招标竞价中心向中标的设备供应商发中标通知书，通知其与使用单位进行设备合同谈判和签订。

第十四条简化招标

（一）如果半年内再次订购同种品名，同种规格的设备，且价值不超过20 万元/台，经过调查了解设备使用情况，产品质量较好、售后服务到位，市场价格无太大变化，经主持相关工作的集团副总批准后，原则上不再通知3 家供应商进行招标，而可以直接与上次中标的厂家洽谈确定。

（二）根据生产要求，需要特殊定制的非标设备，经过一定时间试用或改进后，使用效果较好，再次订购时，经经主持相关工作的集团副总同意后，可单独与此1 家或2 家供应商直接进行洽谈。

第十五条设备采购合同

经招标确定设备供应商后，生产单位采购科接到招标部门《集团招标事务呈批件》后，与中标方签订技术协议、设备采购合同。设备采购合同的签订应在中标通知书发出后二十个工作日内完成，依据招标文件中相应条款签订。开票时间一般应约定为设备到货十个工作日内，特殊情况需与财务部沟通后进行。合同价格应限制在中标价格之内，对新业务合同、供应商提供合同等需由法务科审核的情况，参照集团相关合同管理规定执行。

第十六条设备进帐验收

中标的设备在订购或安装、调试、验收、使用过程中出现异常问题，使用单位要及时反馈集团招标竞价中心，并按合同条款规定及时和设备供应商有关人员联系解决。新购设备验收合格后，由各公司统一编号入帐。

第十七条采购资料管理 设备采购招标文件及投标文件、评审意见、中标通知书等资 料由集团招标竞价中心存档。设备购置合同、新购设备验收资料等由各单位负责存档，并报集团采购部备案。

六、附则

第十八条集团所属各单位价值较大的设备备件和维修改造，需由招标竞价中心确定。具体办法参照本规定相关条款执行。

设备招标规章制度 篇10

2001年确定的药品集中招标制度的设计初衷，是在确保药品质量的前提下，尽量压低虚高药价，规范医疗机构的购药行为和药品流通秩序。但是药品集中招标制度实施以来，不仅没有真正降低药品价格，而且药品的质量问题也时有发生，于是人们开始反思并更多地质疑这一制度。

1 药品集中招标制度的现状

1.1 药品集中招标的制度设计使得药品价格不降反升

在一些地方，由于招标制度本身的设计有问题，导致了高价药驱逐低价药的情况出现。例如在烟台市2006年药品招标评分标准中，价格分的最高分和最低分的差值最大可达12分，而“经营企业规模”和“社会公益活动”两项合计分差可以达到11.5分，几乎与价格分差持平。这种制度设计削弱了价格因素所起的作用。因为只要一家企业经营规模和社会公益活动分值高，即便这家企业高价投标，也可以保证中标［1］。

1.2 药品集中招标制度的施行增加了企业的成本，招标中介获利丰厚

现行的药品集中招标程序复杂，手续繁多，要求投标企业提供企业资质、药品质量、价格等的各种文字资料。企业每次投标需要准备的资料多达几十页甚至上百页，明显增加了工作量［2］。再加上投标过程中的一些公关费用，企业的投标成本非常大。而与此同时，招标中介却获得了很大利益。处于药品招标垄断地位的海虹在北京举行的一次全国药品、耗材集中采购会上，采购交易金额超过500亿元，即便按照5‰收取交易佣金，海虹获得的收益也要达到2.5亿元，除去大约26%的成本(参照海虹公司医药电子商务收入与成本的比计算的成本比例)，海虹获得的利润估计接近2亿元［3］。

1.3 药品集中招标制度形成了一条利益链

药品集中招标采购背后的漏洞有很多，比如同一种中标药品供应商往往有3家左右，最后由医院决定采购哪家供应商的药品。另外，在药品集中招标采购的时候，同种药品购买量的决定权也在医院。因此药商在中标后还可以通过打通医院的层层关节，实现自己高价药品的销售。药品集中招标采购最后可能导致劣币驱逐良币，药企、中介机构以及医院形成了某种共谋，它们倾向于推高药品的价格，这最终使得必须通过药品集中招标采购药品的医院购进了远远高于市场价格的药品。

2 新制度经济学分析

招、投标是人们在长期经济活动中创造的一种成熟的交易方式，具有公开、公平、公正、竞争、择优等特点［4］。招、投标制度是避免采购领域暗箱操作，防止漫天要价，防止权力寻租的有效办法。在很多行业，招、投标制度的实施有效地降低了交易费用，在保证标的物的质量的同时降低了采购成本。而这一制度在我国的药品购销领域的应用却是各方均不满意的结果，这是由多种原因造成的。

2.1 强制性制度变迁的不足

新制度经济学中，关于制度变迁有两种模型：诱致型制度变迁和强制型制度变迁。两者各有利弊，可以互补［5］。我国的医药招、投标制度的建立属于强制型制度变迁，推进的主体是国家。由于受到政府的有限理性、意识形态、集团利益冲突、社会科学知识的稀缺、社会矛盾危机等许多因素的制约，由国家所提供的强制性制度变迁未必是有效的制度供给。在2000年到2001年，国务院办公厅、卫生部、国家经贸委、国家计委、国家食品药品监管局陆续出台政策，推行医疗机构的药品集中招标采购制度。由于在初期忽略了对医院补偿长效机制的建立，一段时间后，这一制度的缺陷开始凸现，进而引发医院的变相抵制——中标药品不用。而这种抵制恰恰又符合众多药商的利益，利益共同体开始形成。

2.2 不合理的行政干预往往导致寻租

招、投标本是一种商品交易行为，但却容易受到很多的行政干预。政府作为国有资产管理者，对公款投资项目行使一定的监督管理权力是必要的。但如果政府直接干预招、投标活动，则可能影响招、投标的公平性和公正性，导致出现大量寻租现象和腐败案件。由于药品这一商品的特殊性，国家在药品招、投标方面的控制较多，有些甚至是由卫生主管部门直接招标。因此，在药品集中招标中就不可避免地产生寻租行为。在机构设置上，招标办往往是由有关部门的工作人员组成。如果药商能把招标办买通，那这个药商的药品往往能够中标。而为企业寻租成本买单的最终是患者，结果导致药品价格的虚高，患者药费负担的加重。

2.3 制度环境和非正式约束的影响

长期以来我国“以药养医”的体制给医疗卫生行业的发展造成了不良影响。在这一体制下，作为拥有医疗信息优势的医院一方出于自身利益，必然会对药品销售的高回报有偏好，这一偏好使得医院自然而然地对任何旨在降低药价的制度产生抵触。同时，我国制药产业自身的缺陷，也催生了流通领域的商业腐败，使得暗箱操作成为一种普遍的选择。目前，社会上流传的“中标药品死得快”的说法，主要是因为在局部利益的驱动下，少数医院医生不开或少开中标药品，而以同类非招标药品代替而造成的怪现象［6］。这就充分说明，在一个社会中如果存在不遵守制度的倾向，即使一种制度能够实施，也终将会在各种各样的钻空子的行为下无法实现制度设计的目标。

3 对策

3.1 建立有效的奖励与惩罚机制，健全信用评估体系

一个有效的制度，应该能在参与人遵守制度时给予足够的奖励，尤其在参与人违反制度时给予足够的惩罚。以新制度经济学的角度来看，制度要比道德更重要，预防参与人的机会主义倾向也是制度产生的原因之一。目前在医药集中招标采购中，真正按照招标要求提供质优价廉药品的企业无法中标，即使中标也没有利润进行“二次公关”，无法实现销售收入。而那些违反制度，进行不正当竞争的企业却可以一路畅通，而且往往不会受到追究。因此，药品集中招标制度应该在制度设计中健全信用评估体系，把信用作为一项重要指标纳入评审。对于有不良记录的企业，禁止其在一段时间再次参加竞标，以此大幅提高其违规成本，抑制企业的机会主义倾向。

3.2 强化规则，防止软约束现象出现

对招、投标制度的正式约束，由于《招标投标法》等相关法律的实施有了很大进展。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，目前的情况还很不理想，使得药品集中招标制度的效用大打折扣。只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用 ［5］。因此，要加强非正式约束机制的建立，在国民中培养规则意识，保证制度的严肃性，改变有令不行、有禁不止的现象。当然，非正式约束的变迁需要一个很长的过程，但是只有在确立了使非正式约束与正式约束相容的目标并采取措施后，制度的实施才真正有保障。

3.3 强化药品集中招标制度的实施机制

诺思认为，制度是一种博弈规则。那么要想使博弈规则自动实施，参与人需要受到一种驱使力，这种力量可以使参与人去恪尽职守。要避免医院与药商形成利益共同体，需要在药品集中招标中引入新的、与患者的利益相近的利益主体。这样，在博弈中，利益不同的方面之间的较量才能使博弈达到一种均衡。随着医疗保险制度的进一步完善，医疗保险机构的实力和影响力越来越大，它们将成为社会医疗费用支出主体。可以探讨由作为利益主体的医疗保险机构来作为药品集中招标采购行为主体。医疗保险机构从自身利益出发，希望以较少的成本实现尽可能多的效益，它就会限制虚高价格药品的进入，监督医疗机构执行招标合同。

3.4 完善相关制度设计 

根据新制度经济学的观点，降低交易成本是制度的基本功能之一，也是制度起源的主要原因。针对目前药品生产企业投标成本过高的现状，应推动建立国家权威的药品身份认证系统，为各地的集中招标采购项目提供统一、规范的身份认证服务。在药品招标中介机构中引入竞争机制，防止出现某一招标中介垄断大部分市场，从而能够控制药品集中招标制度实施的状况。此外，药品集中招标采购仅是药品采购方式的变革，能够规范药品的采购和流通环节，但是对药品使用环节是无法制约的。因此在医药卫生体制改革尚未实质性深化的情况之下，单纯靠药品集中招、标采购制度只能够起到一定的纠风作用，但无法让患者直接受益。因此，应加强药品价格管制并改革招投标采供机制，推进“三医”改革同步进行，逐步完善医院补偿机制和相应法规、制度，以保障基本医疗、基本用药和患者利益。

4 结语

国家推行药品集中招标制度的出发点是好的，希望在医药购销领域推行阳光采购，从而惠及百姓。不能因为现在没有达到制度预期的结果，就全盘否定药品集中招标制度。在新制度经济学的角度看来，任何一项制度的完善都需要一个长期的社会博弈过程。如果在某一阶段觉得一个方法能够解决一些现实问题，就可以进行试点，关键是在推行试点过程中发现制度本身的问题后进行修正，从而设计出一个更完善的，能够真正得到贯彻实行的制度。这才是对待药品集中招标制度的正确态度。

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