金融基建招标（通用5篇）
金融基建招标 篇1
摘要：21世纪是绿色的世纪, 绿色管理在各行各业中的运用越来越广泛, 发挥的作用也越来越明显。同时国内对绿色管理和金融业基建招标研究较多, 但对两者交叉领域的研究较少。该文试图寻找合理的切入点, 将绿色管理理念融入到金融基建招标工作中, 并提出了有关建议。
关键词：绿色管理,金融基建招标,运用
一、引文
当今世界生态环境不断恶化, 以往追求利润最大化的传统灰色企业管理模式已给自然环境带来了巨大破坏, 极端天气、自然灾害层出不穷, 已不太适合现代文明社会进步与发展。在此种背景下, 一种顺应历史潮流、符合生产力发展要求, 以环保、和谐、可持续发展为核心的新管理模式———绿色管理正悄然兴起。目前绿色管理模式已被越来越多的国家、政府、企业和个人所接受。在我国, 实行绿色管理的行业、企业不断增多, 人们不断意识到绿色管理所带来的巨大社会和经济价值。绿色管理方兴未艾。
二、绿色管理理论概述
(一) 绿色管理概念
对于绿色管理概念的界定, 国内很多学者做了大量阐述, 归纳起来如下:绿色管理是以绿色和谐人 (能与自然环境相协调, 合理利用资源的自然人和法人) 假设为管理原点, 以绿色价值观为导向, 绿色技术创新为驱动力, 企业绿色组织为保证, 清洁生产为主线, 绿色产品为核心, 绿色营销为中介, 绿色消费为依托, 绿色认准为标准, 实现经济、社会、生态三大效益相统一, 人与自然、人与人、人自身的和谐为目标的全过程管理。
(二) 绿色管理理念
绿色管理理念是根据与经济、社会、生态的和谐发展需要, 企业在社会经济可持续发展中实现企业本身的可持续成长的经营管理理念。企业结合内外部经营环境的变化, 从整体和长期上考虑生存与发展目标, 始终坚持经济、社会、生态三大系统和谐统一, 明确绿色经营方向, 制定实现绿色管理的途径和措施, 使绿色管理变成企业强化内控、再造流程、降低成本、保护环境、可持续发展的推进器。
(三) 绿色管理内容
1. 树立绿色价值观。
绿色价值观是新型现代企业文化的核心, 始终将环保、和谐、可持续发展为主要内容的绿色价值观作为企业生存发展的思想基石, 这也是企业推行绿色管理的关键。
2. 实施绿色设计。
绿色设计是将绿色环保、和谐的设计理念融入产品设计全过程, 将产品对环境影响具体体现在产品设计之中。一个方案或产品在设计完成后, 往往能决定其70~80%的生产成本, 后期无论如何深化管理, 对生产成本的影响都会比较小。故实施绿色设计, 对企业节能降耗、增产节支意义重大。
3. 使用绿色技术。
绿色技术可以节约资源, 降低生产、运输、储存、使用、回收等各方面经济、社会成本, 减轻对自然环境的破坏, 是绿色管理的核心内容。
4. 开发绿色产品。
绿色产品的开发是企业履行环保义务的主要内容, 也是绿色管理的支持点。一个成熟的企业在追求经济效益的同时, 也应关注其社会效益的积累。企业开发绿色产品, 可以保护环境, 承担其应尽的社会责任, 这样的企业才能真正赢得其他企业乃至全社会的尊重。
5. 实行清洁生产。
清洁生产是以节能、减排、降污为核心, 以绿色技术、绿色管理为抓手, 最大限度减少对自然环境污染的生产模式。清洁生产的实行, 可以实现经济效益、社会效益、生态效益等三大效益的有机统一。
三、金融基建招标运用绿色管理的可行性
近年随着国内主要金融机构 (如银行、保险公司等) “智慧金融”理念不断传播, 前后台业务不断分离, 后台业务如客户服务、资金清算、专家理财、远程授权等物理空间集中化趋势不断加剧, 需建设大中型专业化办公、培训建筑容纳有关工作人员, 以满足集中化办公需求, 故相关基本建设投资不断增加, 金融基建工程陆续展开。根据国家《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定, 凡利用国有资金并达到规定限额以上的工程、设备、服务类采购项目应进行招标。金融基建项目因建设资金投入较大, 施工要求专业性程度高, 涉及采购的项目大多需要招标, 特别是公开招标。
金融行业机构建造大中型现代化的专业办公场所, 为绿色管理的运用提供了宽阔的舞台。金融机构或其委托的项目管理公司 (以下统称为招标人) 可引入绿色管理理念, 从绿色和谐人假设出发, 在招标采购中坚持绿色价值观导向, 通过基建招标选择节能降耗、信誉好、社会责任感强、管理规范的绿色供应商为建设项目提供方案设计、监理、造价、工程咨询、施工、设备等服务。在招标过程中, 招标人应鼓励投标人提供采用绿色技术、通过绿色认准的施工工艺、设计与产品, 优先采购节能环保建筑材料, 增强入驻人员办公舒适度, 并提高建筑本身与周边环境的和谐度, 这样建造出来的写字楼才是绿色、环保、和谐的办公场所, 从而实现经济、社会、生态三大效益的统一, 人与自然、人与人、人自身的和谐。
四、金融基建招标运用绿色管理的建议
绿色管理是全过程管理, 其在金融基建招标工作中运用也应该是全过程的, 下面就具体介绍绿色管理在金融基建招标工作全过程中的运用建议:
(一) 引入绿色价值观, 确定绿色招标资格标准
招标人应安排专业招标采购人员深入学习绿色管理理念, 全面了解绿色价值观。经过绿色管理培训的专业招标采购人员以绿色价值观为指引, 在进行前期市场调研时应重点寻找那些运用绿色管理、通过有关国内外绿色环保认证 (如ISO14000环境管理体系) 的公司, 了解其经营规模、注册资金、资格证书、生产或施工能力、合同业绩、社会信用、企业文化等方面情况。在此前提下, 招标人合理确定招标报名资格准入标准, 鼓励那些以绿色价值观为企业文化核心、运用绿色管理经营模式的供应商前往投标, 从而扩大招标人对绿色供应商的选择范围。
(二) 编制绿色招标技术需求
在编制招标技术需求过程中, 招标人应及时要求设计院或有关技术人员着重考虑绿色环保因素, 按照国家有关节能降耗的绿色技术标准, 尽可能地采用绿色设计, 使用绿色技术、设备、材料, 实行清洁施工或生产, 从而形成完善的绿色招标技术需求。
(三) 编制评标标准时考虑绿色管理因素
评标标准是招标文件重要组成部分, 决定着选择中标供应商的类型、价格、服务等。招标人在编制评标标准过程中, 应在绿色技术采用、绿色经营管理实行、绿色经营业绩等方面设置评价内容与标准, 采用定性与定量相结合的评价方法, 对投标人绿色管理程度进行评估。
(四) 组建绿色评标委员会
由于金融基建招标专业性、保密性较强, 技术复杂且要求等级高, 根据国家有关招标管理规定, 招标人可推荐评标专家组建评标委员会, 负责确定中标人有关事宜。在此条件下, 招标人可优先推荐具有绿色管理思想和系统思考能力的行业专家、学者作为评标委员, 通过采用绿色评标标准、比较投标价格、查阅投标文件、询问投标人代表等方式, 确定合适的绿色供应商。
(五) 签订绿色采购合同
按照国家有关规定, 在中标结果公示期结束时其他投标人无异议的前提下, 招标人可与中标人签订合同。在合同签订过程中, 招标人可以强调绿色设计、绿色生产、绿色施工等方面的约束要求和处罚规定, 强化中标人履行绿色采购合同的意识, 监督中标人从合约上履行绿色管理职责。
(六) 绿色供应商管理与评价
招标人在项目招标结束后, 一方面应建立分工程、货物、服务三大类别的绿色供应商库, 为今后其他基建招标项目提供潜在合格供应商;另一方面, 对中标绿色供应商的履约情况进行及时评估。对服务响应不及时、产品节能降耗性水平降低、绿色管理化程度低的供应商, 招标人要适时对其进行提示、约谈、辅导甚至淘汰, 实施动态管理, 始终确保供应商库中企业绿色管理水平不降低, 为金融基建项目提供合格绿色供应商。
参考文献
[1]刘吉鹏.绿色管理与我国金融业发展[D].合肥工业大学硕士研究生毕业论文, 2004年第4页.
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[3]薛求知, 李茜.企业绿色管理的动机和理论解释.[J].上海管理科学, 2013年第1期第7页.
高校基建工程的招标管理 篇2
随着时代的发展, 高校基建工程招标管理虽然有了一定的改进, 但由于基建工程扩建、内控制度不完善、基建工程管理的基础薄弱等原因, 高校基建工程招标管理还存在如下几方面的问题:首先, 招标管理的制度不够健全, 招标过程中出现的漏洞较多。高校基建工程缺乏规范、严格的规章制度, 对于一些关键的环节和问题把握不够。其次, 高校对招标管理在成本控制、工期保证和质量提高等方面的认识不足。部分高校在招标管理中仅仅注重单价, 对投标报价书没有进行全面的分析, 使得中标价失真, 为后期施工时的偷工减料埋下伏笔, 给合同履行留下隐患。
由于高校基建工程项目具有数量多、总金额不大的特点, 因此对其进行招标管理具有重要意义。一方面, 招标管理有助于工程全过程的管理, 减少管理漏洞。另一方面, 招标管理能节省开支, 后勤经费中很大一部分是基建工程经费, 与教学的正常开展和师生利益密切相关, 利用招标来进行成本的有效控制, 能促使资金落到实处, 节省开支。在招标文件中能对施工内容、质量要求和施工工期等进行明确, 具备法律效应, 有效的加快了工程工期。
二、高校基建工程中招标管理的策略
(一) 工程设计阶段招标管理的加强
高校基建工程项目在招标管理中, 存在着注重施工单位的选择而忽视设计单位选择的现象, 很多高校即使开展方案设计的招标, 也不进行施工图和技术设计的招标。资料证明, 项目的设计和决策阶段, 对工程投资影响的可能性为30%到75%, 但施工阶段只有5%到25%的可能性。显而易见, 基建工程项目的设计和决策阶段是基建工程投资的重要阶段。决策之后, 投资控制的关键是设计, 初步设计阶段对工程造价影响的可能性为75%到95%, 技术设计影响的可能性为35%到75%, 施工图设计阶段影响的可能性为5%到35%, 由此可见, 三个设计阶段对工程造价有着同等重要的影响。
(二) 招标全过程环节管理的加强
招标管理准备阶段主要有招标组织的成立、招标批准的申请和招标文件的准备等工作。第一, 根据我校的特点, 我校由学校分管副校长、基建处、审计处、财务处、实验设备处的有关人员组成基建工作领导小组, 凡涉及到工程项目的建设包括招标均由基建工作领导小组讨论决定后向学校行政或党委汇报, 最后由学校行政或党委拍板决定, 确保了工程操作的透明性。第二, 根据监督权、执行权和决策权三权分立的原则, 审计处为监督机构, 基建处为执行机构, 基建工作领导小组为领导机构, 在学校层面上的授权审批得到同意招标以后才能开展工作。第三, 招标文件的准备阶段的核心首先是招标文件精心编制, 招标文件可以说是招标工作的行动指南, 招标代理单位必须遵循国家的有关的制度、法律法规编制招标文件。招标文件编制的内容根据招标的形式不同而定, 一般来说, 工程项目的招标文件编制主要包括投标须知、工程的范围、项目、工期、质量等级、技术要求、现场情况、要求施工企业资质等级、施工组织设计、工程量清单、工程价款结算方式、投标截止日期等内容。其次, 招标文件的准备阶段也包括加强标底编制的审查。标底对建设单位造价的控制和预测范围有重要影响, 应该注意标底编制的方式, 标底可选用我国现行规定的工料单价和综合单价两种方法, 我校的具体操作为:学校基建工作领导小组确定好编制标底单位并报学校批准后具体由基建处执行, 审计处另委托一家编制标底, 编制好后两家再通过“对数”最后确定准确的预算控制价。
高校基建工程项目在决策阶段首先要进行开标, 开标要求公开, 标函应该当众启封。决策阶段的核心是评标与定标。在评标工作中, 各项目应全部量化, 要建立多专业的专家组, 要赋予专家足够的权利, 尽量减少行政干预。标底要公布。在评标定标阶段, 要求评委认真公平公正诚实廉洁地评标, 保证评标定标的公正公开。要保证评委产生的随机性和保密性, 评委的产生应当从工程交易中心设立的专家库中随机抽取。对投标书的技术标和商务标要分开评审, 同时审计人员要进行全过程巡视监督, 以免影响公正评标。
(三) 招标管理监督机制的强化
高校基建工程招标管理作为一项与工程质量、投资和进度等密切相关的工作, 基建工程的审计工作非常重要。基建工程项目在事后的结算审计应该向事中事前的监督发展, 在事前进行风险的评估, 做到招标全过程的审计跟踪和监督。
1) 招标全过程的审计监督。首先, 应该做好开标前的审计工作, 这也是保证招标审计顺利实施的前提。在对招标准备工作审计时, 应该保证相关图纸资料的完整性, 资料不全、图纸不齐的工程不能招标。对招标代理单位的实际情况, 要对招标代理单位的信誉、能力等实施审计, 包括资质等级、技术力量、信誉程度等。对于标底的真实性也要进行审计, 了解标底编制人的资格, 审计标底有没有根据图纸资料、定额和招标文件进行编制。其次, 将开标、评标和定标的审计工作做好, 并且做好施工合同的审计, 保证施工合同具有完整性、公平性和合法性。对施工内容、施工期限、工程总造价和工程质量是否与标书一致进行审计。
2) 招标工作的监控跟踪管理。高校基建工程招标工作的监控跟踪整理, 首先, 应该从源头抓起, 跟踪审计工作以设计阶段开头, 审计机构审核材料使用是否合理。由于一些材料的效果和用途是相近的, 但价格差很大, 因此工程选材是控制工程造价的关键。其次, 应该完善相关制度, 制定基建工程管理过程监控实施办法和跟踪审计办法, 完善相关的管理制度、财务制度等, 保证制度的衔接性和配合性, 从而保证跟踪审计工作的有效实施。最后, 应该进行指责的明确。明确财务处、审计处和基建处等在基建工程管理中的权限和职责才能充分发挥各自职能, 做到相互配合与协调, 保证跟踪审计工作到位却不越位。另外, 对设备和材料的定价方式应该改进, 利用公开招标来对主要设备和材料的价格进行确定, 从而提高工程质量, 降低成本, 保证高校基建项目的顺利实施。
三、结语
高校基建工程项目的实施过程中, 应该加强招投标的管理, 积极落实《招投标法》等法律, 规范企业竞争行为, 降低腐败发生率。本文主要对高校基建工程招投标管理中存在的问题进行了分析, 并有针对性的提出了招投标管理策略, 从而为高校节省开支并提高工程质量, 为以后的基建工程项目提供参考, 对于提高基建工程管理水平, 促进高校在各方面的发展意义重大。
参考文献
[1]汪士清.谈高校修缮工程招标规范化管理[J].山西建筑, 2012.
[2]罗东梅.浅谈基建维修项目实行招标管理[J].赣南医学院学报, 2002.
金融基建招标 篇3
首先, 对供应商考察认证进行细致的优胜劣汰。根据基建项目的区域及其特性, 选择适合企业发展的可靠供应商, 并与其签订战略合作协议, 确定供应商并移交招标部。由传统的公开招标到自主考察、自主招标的转变, 实质是在原来公开招标的基础上加强了资格预审的力度, 增加了自主选择的主动性, 充分结合公开招标和邀请招标模式的特点, 通过认证考察工作, 落实拟考察单位的资质、业绩、资信以及现场管理等方面, 了解各类似项目的执行情况, 从根基上剔除挂靠单位, 为切实可靠的供应商提供真正公平、公正、透明的竞争平台。
其次, 在工程量清单的基础上, 根据项目的具体情况, 规定在发标以后合理期限内, 增加供应商和基建部门的工程量单核定流程, 并由招标部门在统一时限内将同一协商核定后的工程量单再次发给供应商, 供应商依据最后核定的工程量清单统一报价。这种模式将供应商引入工程量的前期编制中, 有效消除了因工程量的差异, 造成供应商投标的亏损或投资方的超支, 减少了工程实施过程中的变更签证, 有效控制了投资成本。双方复核后的工程量单招标改变了原来招标方确定工程量, 供应商只能以被动的方式不得不遵从招标文件的要求, 从而造成有的企业或开发商在总价包干合同里给供应商的“霸王条款”以及提前“埋坑”等不合理的现象, 使得供应商在真正切合图纸实际的工程量单基础上进行报价, 从而有效地避免了工程后期实施中的索赔及签证, 规范了市场环境。
再次, 在各供应商投标报价后, 将投标文件交于企业密封保存, 再进行标底编制, 然后统一开标, 剔除不合理低价, 以接近标底的合理低价中标。这种模式有效规避了原来招标模式中提前泄露标底以及目前市场上围标、哄抬中标价等现象, 确保中标价在投资控制范围内。实行总价包干, 避免了单价合同给企业、供应商造成的不确定风险。
这种从供应商考察认证、复核工程量、供应商投标、编制标底到合理低价中标的总价包干的模式, 创新性地变革招标模式, 从各个方面规避目前市场体制下的部分不合理现象, 有效地控制基建工程投资成本, 降低了市场风险, 为企业的基建投资营造了良好的发展平台, 确保企业基建事业健康发展。然而, 在这种新型招标模式的应用中还应注意把握以下几个方面:
第一, 在供应商考察认证的过程中, 建立滚动机制, 使得认证合格单位动态化, 有必要的时候可以适当地放宽供应商的资质条件, 结合以往基建工程的评价, 选择优秀的供应商, 建立长期战略合作关系, 维护各个供应商的关系, 确保竞争环境的和谐。
第二, 在工程清单量核定阶段, 应根据工程项目提供合理的工作时间, 确保供应商和企业间达成共识, 避免后期的工程签证变更, 从而有效控制基建投资。
第三, 在招标成本控制价的编制安排方面, 一定要确保在投标截止后, 在综合企业以及清单定额等相关规范后, 委托有资质的造价咨询公司编写与企业自编相结合, 以便确保成本控制以及基建总投资控制。
学院)
摘要：随着社会主义市场化的发展, 建筑市场的竞争越显激烈, 行业内出现了越来越多的围标、串标等不合理现象, 给企业基建工程投资造成不良影响。本文就企业自主招标的角度出发, 考虑有利投资控制的总价包干方式, 在综合多种招标模式的基础上, 创新出一种更有利于维护企业利益、社会和谐的自主招标新模式, 营造出真正公平、公正及合理的市场环境。
关键词：招标,基建工程,清单,模式
参考文献
[1]温德诚.德胜管理——中国企业的新突破.新华出版社, 2009.4.
[2] (美) 博迪 (Bodi e) 等.投资学.机械工业出版社, 2007.12.
[3]任志涛.工程招标与合同管理.电子工业出版社, 2009.3.
金融基建招标 篇4
笔者结合多年的基建采购管理工作经验,探析了非招标采购活动过程中的关键问题所在,指出其可能存在的风险点。
1 目前高校非招标采购活动的采购状态
1.1 数量状态——涉及面广、总量较大
随着高校大批建设任务的结束,后建设时代的高校基建工作,进入到少量新建工程和大批维修工程施工任务阶段。维修工程涉及金额小,项目多、任务零星,涵盖项目设计、鉴定、检测、施工、维修等多方面。由于金额较少,涉及不少跑、冒、滴、漏的紧急任务,项目采取非招标采购的数量较多,年度采购总量较大,动辄上千万。
1.2 制度状态——笼统规定和无规定并存
目前,许多高校还未总结提炼出一套适合非招标采购项目的操作流程、规范和相关规章制度,非招标采购活动有待于进一步规范化、制度化、科学化。
一方面,目前,作为《中华人民共和国招投标法》对于可以采取不招标采购的情形做了规定,但对于具体执行过程中可不招标项目和由于公开招标供应商不足法定3家情况下的采购过程,却没有规定任何的审批或者确认程序。非招标采购决定权完全掌握在采购执行部门手中,这就需要授权采购的高校通过制度建设防范可能产生的风险。
另一方面,对于可不招标的项目,政府采购法对非招标采购中的竞争性谈判和询价采购程序做出了一般规定。但对单一来源的审批程序未做出规定。这种自由裁量权,当然不利于从源头上预防腐败案件的发生。
根据笔者的初步调查,目前国内高校在基建项目招标问题上,制定了相应的规章制度,但对金额较少的非招标项目,就其采购办法及程序则鲜有相关规定。因而,制度层面上,非招标采购还存在着有关规定不健全与制度缺失并存的局面。
1.3 监管状态——以自律性监管为主
目前,高校监察工作由于没有明确的职能范围和权力授予,同时缺少一套具体可操作的制度或办法,不少工作难以进行有效的监察。对与监察工作相关的其他机构如审计、财务、组织、人事、教代会等如何分工合作,进行全方位监督,也缺少科学、规范的制度安排。另一方面,由于非招标采购项目往往涉及数额较小,并且有一些跑、冒、滴、漏的紧急修缮项目时间紧,任务急,因而存在着监管短路、监管乏力的问题。具体表现在:
1.3.1 对询价和竞争性谈判采购文件缺乏审查
询价与竞争性谈判采购文件的制定一般涉及采购货物、工程中的工艺要求,技术参数等。监察部门由于人员专业的限制,从技术角度难以防范工程管理人员提出某些有倾向性的要求。对这一类文件的审查往往流于形式。
1.3.2 询价采购和竞争性谈判信息发布随意
由于询价采购竞争性谈判自身的技术性、专业性、周期性的特点,采购结果并非完全依据质优价廉的原则,还要充分考虑采购主体的使用习惯和行业需求。所以,高校基建部门的采购意图对信息发布和采购结果具有决定性的影响。
1.3.3 监管人员业务素质有限
2008年,南京工业大学基建处办公室主任孙义分析了中国高校基建部门100份犯罪样本,孙义表示,高校纪检部门的干部对基建管理——尤其是工程技术及预决算等方面,并不在行。尽管他们也全程参与项目建设但所起到的作用往往是“形式大于内容”。譬如工程采购,由于并不懂得工程预算等方面的专门知识,因此也就不能发现采购过程中黑箱交易行为等。
1.4 采购活动状态——经验性采购为主
实际采购时执行部门往往根据以往的采购经验,为图省事或照顾“关系户”的生意将采购业务固定在某一家或少数几家供应商,采购“定点”倾向较为严重。
1.5 采购信息状态——信息不对称
非招标采购活动由于其项目的临时性和不确定性存在着采购任务急,信息发布时间短的问题。由于对非招标采购中“竞争性谈判”“询价采购”信息发布时间没有强制性规定,在供应商之间存在着信息不对称问题,容易造成参与采购供应商少的问题。
2 非招标采购活动风险防范
2.1 防范1——理顺管理体制
目前国内高校基建采购活动基本上分为基建管理部门内设采购中心进行招投标和非招标集中采购活动与校设招标采购中心两种模式。从管理体制上校设招标采购中心模式在管理层级上更高,能够从体制上对工程项目进行一定的控制。这种模式能够保证采购小组成员从基建、监察、审计、纪委等部门抽选的随机性要求成员必须具有一定的专业背景和建筑材料知识面要有强烈的责任心和廉洁的工作作风。
2.2 防范2——加强制度建设
由于高校在非招标采购项目制度设计上的缺陷,现实中工程项目化整为零规避招标现象值得关注。因此应以加强制度建设为支撑,坚持制度采购,源头治理。2010年,重庆永川区出台了政府采购非招标采购方式管理暂行办法。这一办法对非招标采购的“竞争性谈判”“询价采购”“单一来源”3种方式进行了明确和细化,值得高校非招标采购管理部门借鉴。对于非招标采购项目实行集体决策和逐级审批制度,建立一套完整的供应商产生程序是规避高校基建领域职务犯罪,建立非招标采购廉政风险点的制度选择。
2.3 防范3——供应商信息库建设
高校基建采购部门应借鉴省市供应商信息库建设经验,进行不法供应商、合格供应商、优秀供应商3类供应商信息库的建设。第一,不法供应商信息库建设一方面搜集建设部、黑龙江省、哈尔滨市通报列入“黑名单”的不良企业,另一方面,通过学校基本建设曾经合作单位的经验总结,对招投标中恶意串标、产品质量差、质保不到位的单位列入不法供应商名单库,在今后的基建采购中杜绝与不法供应商的合作。第二,通过建立一些供应商相关情况的采分点和评价体系,形成一套合格供应商和优秀供应商的评价体系,在进行非标采购活动时择优考虑。
2.4 防范4——采购专家库建设
高校基建采购作为政府采购的一个分支,专家库建设势在必行。不但要设立评标专家库,还要设立非标采购的专家库。高校应在积极利用地方政府专家库的基础上,发挥高校不同专业科研优势,并制定相应的管理和激励办法。
2.5 防范5——加强廉政监察
一是监督非招标采购文件的内容。由各方面的技术人员一起讨论竞争性谈判和询价采购文件,减少漏项和失误,促进文件的规范化与合理化。二是监督评标专家的挑选。保证从专家库中按时间要求随机抽取并确定评标专家,全过程跟踪监督,严格保密,为公正评标奠定基础。我们从分析非招标采购的不良状态入手,分别从管理体制、制度建设,廉政监管等方面提出了防范高校基建领域在非招标采购中进行职务犯罪的预设,力争使监管部门对这一监管空白地带引起足够的重视。只有全方位,不留死角的监管才能使高校基建真正成为“阳光工程”。
摘要：通过对高校基建工程零星项目非招标采购现实状态的分析,指出了其潜在风险。并进行了相应的风险防范措施探讨,为高校基建工程采购非招标管理决策提供了参考依据。
关键词：高校,基建工程,非招标,廉政风险
参考文献
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[3]张栋天.非招标采购项目何以兼得“低价、高效”[J].中国招标,2007,7:25
金融基建招标 篇5
一、充分进行市场调研, 合理设置投标人资格要求。
“工欲善其事, 必先利其器”。建设单位物资设备部应在发布招标公告前, 做好以下工作:
1. 市场调研。一是征询专业技术人员关于招标物资包件划分的基础意见, 发挥建设单位相关专业工程师和设计单位设计专线的专业优势和行业经验。二是通过互联网对相关物资招投标信息进行检索, 参考类似招标实例, 重点参考近三年铁路基建工程类似物资设备的招标公告中关于包件划分、投标人资格要求的设置情况, 供参考的类似招标项目不宜少于三个;三是加强与其他建设单位物资设备部的横向沟通联系, 尤其是要征询近年来进行过类似物资招标的主要管理人员的意见和建议;四是日常注重做好各种建设物资卖方市场相关信息积累, 留意并鉴别潜在投标人的来访信息, 进行专业资料分类整理, 可考虑建立专业厂家信息台账, 必要时可在市场调研中咨询有关厂家进行求证或协助提供技术支持;五是征询路局招标投标主管部门关于招标物资近年来招标实际情况和常见投诉问题等。
2.信息综合分析处理。招标公告发布前的信息来源多, 信息量大, 各渠道信息都难以彻底排除存在片面性和潜在私利性的可能。物资设备部要注意对各种信息进行综合分析处理, 以公平公正为前提和根本原则, 通过召开指挥长办公会议、招标领导小组会议等手段, 集体研讨共同决策, 坚决避免人为干预, 努力排除干扰信息, 尤其是对于存在较大争议的包件划分意见和非常规的特定资格条件要求不宜采纳。
3.合理设置投标人资格要求。包括形式要求:明确是否接受联合体投标、各包件内非核心设备是否允许外购, 以及对外购方的附加要求等;商务要求:合理设置投标人注册资金 (国家实行企业注册制后, 注册资金要求将逐步淘汰) 、主营或相关产品营业额或业绩、交货时间地点要求等; (3) 技术要求。明确招标物资 (包括关键组成零部件) 的核心技术参数、主要产品的行政许可认证证书、质量检验报告或型式试验报告等。
二、重视做好招标物资技术规格书的编制
简单的将物资招标采购过程理解为履行招投标程序, 完成开标、评标、定标并签订采购合同是片面的。当前铁路基建工程甲供物资招标评标统一实行经评审的最低投标报价法, 标前准备的工作质量在极大程度上决定了招投标工作的成效。标前准备的核心工作是编制招标文件。招标文件在固定范本的基础上进行编写, 其中商务条款应于招标公告严格一致;技术规格书作为技术条款的载体, 是招标文件的重要组成部分, 技术要求通常以技术规格书为准。
技术规格书一般由设计或招标咨询单位提供。设计单位往往仅强调关键技术性能参数要求满足设计需要, 对于招投标的严肃严谨性认识不足, 偏差不妥之处在所难免, 招标公告要求与技术规格书中具体要求出现自相矛盾的现象屡见不鲜, 这正是甲供物资招标投诉率居高不下的根源所在。建设单位作为招标责任主体, 在技术规格书的编制方面必须发挥主导作用:建设单位主要负责人要亲自上手, 上升到招投标法的高度周密组织, 调动相关专业技术人员深入参与招投标全过程, 引导物资设备部、相关专业工程师和设计专线共同对技术规格书相关条款的进行审查把关。
编制技术规格书的关键项点包括:技术规格书中不宜夹杂属于扩展商务要求的内容, 尽量减少超出招标公告要求的其它否决性技术条款的设置, 关键技术参数及可能直接导致否决投标的条款应以醒目方式明示, 且应全部纳入招标公告投标人资格要求; 不得指定包括主要零部件在内的具体品牌或品牌范围;非铁路专用的电力设备不宜指定铁路行业或特定区域业绩要求等。
三、几点改进建议和意见
1. 丰台西站技术改造工程高压电力设备招标中, 某集团公司授权同一自然人, 参与了其中五个包件的投标, 并中标三个。事实上, 中标包件分别由集团下属三个独立子公司负责生产。通过调研, 该集团公司实行“项目登记制”, 按照谁先申请登记先向谁授权的原则, 打破了传统的销售界限, 允许下属各子公司销售人员申请对各子公司的产品以母公司名义进行投标, 此举有利于充分利用销售网络和市场信息, 促进集团公司全面参与同一项目不同包件投标的积极性, 提高中标机率。从招投标法律法规角度来说, 此举并无不妥。但在后期技术对接、设备生产安装调试等环节协调过程中, 投标代表作为某特定子公司的销售人员, 协调各子公司的生产配合和售后服务困难凸显, 弊端十分明显, 而限于个人技术能力、精力相对有限, 同时兼顾处理各包件出现的各种问题的效率也大打折扣。因此建议考虑对“同一自然人仅允许作为一个包件的投标人代表参与本项目投标”进行约束或研究“同一投标人对同一项目不同包件兼中兼得”进行限制。