农业基建（共4篇）
农业基建 篇1
农业科研事业单位基建管理是一项综合性很强的工作, 不同于单独的施工管理, 它是对一个或多个建设项目的使用功能、资金、工程进度、质量等多种因素进行综合协调和监控的过程。目前, 农业科研事业单位基本建设管理主要是针对施工管理和工程质量的监理, 对其本身的基本建设管理工作涉及还比较少, 如何适应大规模基础设施平台的建设要求, 加强基建项目建设管理, 是摆在农业科研事业单位面前的一项十分重要的任务。本文结合湖北省农业科技创新中心农科城建设, 就农业科研事业单位如何做好基本项目建设管理工作等进行了一些研究和思考。
湖北省农业科技创新中心农科城建设是湖北省农业科技创新中心成立后, 在“十一五”期间重点建设的项目。该项目以武汉市南湖南路为中心, 根据控制性详规先后建成了6个不同学科的科技实验楼、4个专家公寓、1个农业技术推广中心、3个核心育种基地, 总建筑面积约10万㎡, 占地近66.67hm2。在人手少任务重的情况下, 通过不同的管理模式保证了工期、进度、质量、资金运作等预期目标, 使我院科研装备水平得到显著提高, 科研工作条件落后这一制约我院人才队伍建设和科研发展的“瓶颈”问题得到基本解决, 从而有效地提升了我院的科技创新和服务“三农”的能力, 有力地推动了我院现代科研院所建设, 推动了湖北省农业科技创新中心建设和争创国家区域农业科技创新中心工作。
1 明确工程建设管理的指导思想
我国整个建筑市场正在日益发展, 并日趋完善, 项目管理科学也得到了应用与实践。农业科研事业单位工程项目管理可以看作工程项目管理科学的一个分支, 它的运用与发展既有符合项目管理的共性要求, 也具有农业科研事业单位项目管理本身的特色。要搞好工程建设管理, 首先要明确工程建设管理的指导思想。
建立系统管理的思想, 就是要真正认识到工程项目管理是系统性的管理, 重视它与总系统及同等级别的其他子系统的关系, 特别要重视各系统之间“结合部”管理, 这是项目和项目管理的重点和难点。如湖北省农业科技创新中心农科园城建设项目, 其学科建设项目分类较多, 依托我院就有7个国家级的科研平台建设、4个省级工程中心建设;其功能用途各不相同, 9个是研发公益项目, 2个是推广经营性项目;其建设资金来源及使用单位较广, 有国家投资省、院匹配项目, 有省级投资院、所匹配项目, 有国际横向合作项目, 有院自筹资金项目, 涉及院本部及9个学科专业研究所使用。这就要求基建项目管理必须明确坚持“统筹规划、合理运作、分类管理、模式多样”的管理原则, 科学指导和管理好整个综合项目的实施。
树立现代化管理的思想。现代化管理, 即科学化的管理, 要把管理当作科学加以研究和应用。现代化管理观念, 第一要强调战略观念。即全面系统的观念和面向末来的发展观念。面向未来, 包括市场的未来、技术的未来、组织的未来和工程项目管理科学的未来。第二是市场观念。即要搞好工程项目管理, 首先要了解市场, 其次要以自身的优势占领市场, 赢得市场。让市场对这个体系实施调节与控制, 通过引进优秀的项目管理经验, 保证创新中心有限资源得到最合理的开发与利用。
2 明确工程建设管理的内容
建立建筑工程项目管理组织。农业科研事业单位工程项目在实施过程中, 虽然聘用了监理单位、项目管理单位、施工单位、审计跟踪单位, 但成立代表单位的管理机构, 行使建设方的权力也是必要的。这些权力包括对第三方单位的管理、施工管理、工期的保证、资金的使用安全等等。
进行建筑工程项目管理规划。建筑工程项目管理规划是对工程实施的具体内容, 具体时间、工程所要达到的目的和效果, 预计工程投资额等事项的全面预测和决策。工程项目管理规划的主要内容有: (1) 根据各创新分中心上报的建筑工程立项报告审批情况确定工程具体实施步骤; (2) 设计工程项目的开展阶段与时间节点; (3) 根据创新中心对建筑工程项目的计划投资额, 确定工程项目实施的方法和程序; (4) 确定施工过程中的管理点。
建筑工程项目管理的过程控制。工程项目管理的过程控制目标主要有进度控制目标、质量控制目标、成本控制目标、安全控制目标、现场控制目标。
工程项目的合同管理。合同管理的好坏直接关系到项目管理及工程施工的技术经济效果和目标实现。因此要从招投标开始, 加强工程合同的签订, 履行管理, 严格按法律程序办事。
工程项目的信息管理。管理在现代社会中可以说是一种信息, 多渠道、多方面的信息对管理至关重要。工程项目管理是一项复杂的现代化的管理活动, 更要依靠大量信息及对大置信息的管理。
3 建立高效的工程项目管理组织
3.1 农业科研事业单位工程项目管理组织的模式
3.1.1 项目管理代建制型。
项目管理代建制型, 是指一种由项目出资人通过招标等方式委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理, 并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务, 直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建期间, 代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。建设项目由项目管理单位对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。建立项目管理代建制, 就是按市场经济的原则, 转换项目建设与经营机制, 改善项目管理, 提高投资效益, 建立有效的微观运行机制。如湖北省农业科技创新中心农科园城建设的农业科技推广中心和生物农药工程中心科技大楼项目, 集研发、生产、示范、推广及物流一体, 建筑面积达5.2万㎡, 总投资近一亿元, 农业科研单位不可能有很多基建管理人员和精力, 采取项目代建制管理后, 项目主体结构获得湖北省楚天杯奖, 在建成运行3年来, 达到了预期经济效益。
3.1.2 组建临时工程项目管理机构型。
目前, 我国农业科研事业单位经常采取这种组建临时工程项目管理机构的工程项目管理形式。它的具体做法是由单位指定某个职能部门负责对某项工程实施全面的管理, 这个被指定的管理部门再根据项目的实际情况来抽调相关人员临时组成一个机构, 负责对该项目从立项到施工等各个阶段实施管理, 当工程项目完成后, 即宣布解散。这种建设管理方式对单一的建设项目及安排的临时性项目有一定的积极作用, 最大的缺点就是临时性, 不便于调动管理人员的积极性, 不利于建设项目的管理。对于大型项目的工程, 这种管理方式的弊端就会充分暴露出来。
3.1.3 基建管理部门型。
这是农业科研事业单位最常见的项目管理模式。此模式下建设工程项目主要是依托农业科研事业单位的基建部门来实施全过程的管理。其优点是集投资管理, 建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位于一体, 将项目实施与今后的管理结合紧密, 专业技术和使用功能处理好。缺点是单位必须有满足建设要求的一定数量的专业管理人员, 且要承担长久的人员和经济负担。
3.2 科学、高效的工程项目管理组织模式———项目型组织
科学、高效的工程项目管理组织模式:农业科研事业单位基建指挥部下设基建部门和纪检部门。基建部门下设技术规划部、采供部、综合部、合同部、工程部。技术规划部负责项目前期的报建等技术管理和各阶段所有工程招投标技术管理;采供部负责设备材料的询价、采购管理;综合部负责指挥日常管理工作;合同部负责所有工程合同的起草、签订, 审核管理和工程造价的审核确认管理;工程部负责分标段实施施工阶段业主方项目负责人制。纪检部门负责项目的跟踪审计, 参与项目管理的全过程, 能随时掌握各种真实数据 (特别是隐蔽、变更工程) , 为结算审计提供准确的基础资料, 从监督上保证投资的效益, 以期减少损失, 实现项目投资的预期目标, 也节省结算审计的时间和工作量, 同时避免建一批项目倒一批干部, 有效保证工程的廉洁高效。
3.3 建立健全建设工程管理制度
明确岗位责任制严格的建设工程管理制度, 是保证建设工程质量的基础。建立健全农业科研事业单位基建部门内部管理制度, 是确保工程质量, 加强廉政建设的需要, 是落实责任制的需要。农业科研事业单位基建部门的岗位职责及规章制度可概括为以下几个方面: (1) 部门的工作职责, 明确规定各专业部门的工作职责和工作范围。 (2) 工作人员的岗位职责, 明确规定从处长、科长直到管理人员等的岗位职责。 (3) 考勤、考核、奖惩制度。 (4) 工程招标管理制度。 (5) 合同管理制度。 (6) 工程施工管理制度。 (7) 工程核算管理制度等。
4 结语
农业科研事业单位的基本建设是单位建设的重要组成部分, 是农业科研事业单位科研的依托和基础。农业科研事业单位的基本建设近十多年来虽然有了长足的发展, 但相对滞后的状况尚未从根本上得到扭转, 因此必须充分认识在新的历史条件下农业科研基本建设的地位和作用, 加强对农业科研基本建设的研究, 以推动和加快农业科研事业单位的基本建设工作。
农业基建 篇2
今年以来，新型基础设施建设成为社会各界关注和讨论的热点，并被视为对冲经济下行压力、构筑科技创新和产业升级基础、建设现代化经济体系的关键领域。当前及今后较长一段时期，如何把握“新基建”与传统基建的边界？如何推动“新基建”与传统基建协同发展？这些都是亟待明确的问题。
基础设施投资是稳增长、转动能的重要抓手 基础设施是国民经济和社会发展的基石。基础设施投资，是推动经济持续增长的主要动力之一，更是重大危机发生后拉动经济回升、稳定经济社会运行秩序的“强心剂”和“压舱石”。回顾我国发展的历程，无论是 1998 年积极应对自然灾害和亚洲金融危机，还是 2008 年应对国际金融危机，加大基础设施投资都是刺激经济的一个重要手段，并产生了持续性影响。今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展形成较大冲击，在此情况下，我们应考虑将加大基础设施投资作为稳定经济运行秩序、畅通国内经济循环的重要抓手。
与此前通过传统基建促投资、稳增长的做法不同，本轮基础设施投资应强调传统基建与“新基建”并重，双擎驱动。既要充分发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的重要作用，又要巩固增强传统基建的基础能力，全面提升基础设施整体质量效益水
平，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
新型基础设施是以创新驱动为引领，以信息网络为基础，优化资源要素组织配置，承载经济社会新供给新需求，支撑数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。传统基础设施主要指铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利、市政、物流等基础设施。实际上，新型基础设施与传统基础设施是一个相对的概念，相对于上一个科技或产业发展阶段，“新种育新苗”的新型基础设施或“老树发新芽”的传统基础设施，都应属于新型基础设施范畴。
随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，基础设施的内涵、边界也将随之革新和拓展。5G、人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代通信技术，不仅会催生出工业互联网、物联网、数据中心等“新种育新苗”的新型基础设施，还会极大地改变能源、交通和人们的生产生活方式，重塑产业分工的时空格局，推动传统基础设施更新换代，促进绿色能源、智慧公路、智慧铁路等“老树发新芽”的新型基础设施快速发展。
“新基建”与传统基建需共同发力 我们强调加快推进“新基建”，并不意味着要弱化传统基建，而是要立足当前统筹疫情防控和经济社会发展的需要，着眼于推动
经济高质量发展，将“新基建”和传统基建统筹起来、一体推进，使“新基建”与传统基建共同发力。
一方面，应对疫情冲击、促进经济回升，需“新基建”与传统基建共同发力。
现实地看，在统筹推进疫情防控和经济社会发展进程中，加强关系到脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等领域的传统基建项目的投资建设，非常重要。受疫情影响，停工停摆的传统基建项目数量多、投资规模大，涉及的就业人口多，尽快推动传统基建项目复工开工，有利于尽快稳定经济社会秩序、稳就业保民生。还要看到，在疫情防控常态化的背景下，持续发力推进国家规划已明确的重大传统基建项目投资建设，有助于补短板、强弱项、促增长，充分发挥有效投资关键作用，加快积蓄经济增长动能。
与此同时，加快推进“新基建”项目投资建设也十分紧迫。疫情影响同时催生了新消费、新需求，使以光纤宽带、4G/5G、数据中心、云计算等基础设施为支撑的互联网医疗、教育直播、在线办公、公共服务等产业互联网新兴业态迅猛发展，当前亟需以增加新型基础设施的供给来及时满足这方面的新需求，实现供需精准对接匹配。在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，加速“新基建”亦有助于加强相关能力的建设。
另一方面，满足高质量发展要求，需“新基建”与传统基建共同发力。
我国已进入高质量发展阶段，推动经济高质量发展要统筹好“新基建”与传统基建的关系。现阶段，我国交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施网络还存在诸多短板和不足，基础设施供给在区域间、城乡间、城市间、不同消费群体之间以及“建管养运”各环节之间，仍然存在发展不平衡、供给不充分等问题，基础设施的整体质量、综合效能和服务水平还有很大的提升空间，需加快建设和改造升级。“新基建”则能够大幅提升传统基础设施的质量和效率，助推智能交通、智能电网、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃发展，而且其关联的是智能制造、物联网、车联网、智能驾驶、无人配送等庞大的新兴产业集群，以及 5G 终端消费、网络教育、远程医疗、网络娱乐等潜力巨大的新兴消费。因此，加速“新基建”有利于改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动经济转型升级和高质量发展。
统筹发展“新基建”和传统基建的现实路径 在加速“新基建”的同时提升传统基建，实现基础设施高质量发展，需统筹协调好“新基建”与传统基建，打好政策“组合拳”，统筹建立高效协同、保障有力的政策支撑体系，推动“新基建”与传统基建融合发展，加快构建形成能够及时响应和精准匹配
不同结构或场景需求、具有强大适应能力与快速调整能力的基础设施供给体系。
一是及时谋划“新基建”与传统基建的顶层设计。目前，我国对交通、物流、能源、水利、通信等传统基础设施建设领域都编制了中长期网络布局规划或行业发展规划，并建立了成熟的规划评估和动态调整机制。但对于“新基建”，其发展态势、建设思路和发展重点尚处于研究探索阶段，缺乏必要的战略考虑。当前，应着力加强“新基建”的顶层设计，尽快启动“新基建”空间布局、目标思路、发展重点等重大专项规划研究工作。同时，做好对“新基建”与传统基建的规划引导，以加快推进基础设施高质量发展为目标，加强“新基建”与传统基建顶层设计的统筹衔接。
二是统筹协调“新基建”与传统基建的时序、重点。加快推进“新基建”项目进展，并不意味着弱化传统基建，传统基建在较长一段时期内仍将在国民经济体系中起着重要作用。需要看到，在财力、资源环境受限的前提下，两者必须共同分享投资规模和资源环境容量。因此，无论是当前还是长远，统筹协调好“新基建”与传统基建项目的建设时序、重点、资源配置等，都显得非常重要。各地应充分考虑不同时期经济社会发展面临的形势要求、突出问题和战略支撑需求等，统筹考虑基础设施体系短板领域和建设重点、存量升级和增量创新，以及土地、资金、人力等资源要素的配置能力，合理安排项目建设时序。
三是加快建立高效协同的基础设施建设政策支撑体系。同步推动“新基建”和传统基建，需多措并举、统筹协调，加快构建形成高效协同、保障有力的基础设施建设政策支撑体系。要加大对战略性新兴产业领域的“新基建”项目和升级更新传统基建项目的财政性资金投入；要推动资金运转体系适应基础设施建设领域的新情况新需要，统筹“新基建”和传统基建全生命周期资金运转，提升资金使用效率；要加强政策的协同调控功能，加大对“新基建”和传统基建升级更新项目的土地、环保、能耗等方面的政策支持；要营造良好的营商环境，简化审批流程，加强人才培养，优化相关技术规范和标准体系，加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度，加大新材料、新技术、新工艺的研发和应用。
农业基建 篇3
一、高校基建合同管理的重要性
高校基本建设合同主要由勘察设计合同、监理合同、工程承包土建合同、设备材料供货合同等构成。基建财务的合同管理是控制基建项目投资、保证学校基建项目实施的工作之一, 也是基建财务部门深入介入学校发展建设的重要工作。有效的合同管理与控制有助于促进工程建设各方全面履行合同约定义务, 保证建设目标的实现。因此, 提高合同管理水平, 完善合同管理体制对当前高校的基建发展工作意义重大。
二、监督基建工程合同的执行是基建财务工作的重要部分
高校基建财务的主要职责是面向与在建工程相关的财务工作, 包括参与基建项目的预算、合同签订、审核、付款、决算、制定相关的基建财务制度、监督基建工程按合同方案执行。为了保障工程建设的项目资金能够按照合同的要求使用, 基建财务部门必须严格依据年度基建计划对项目建设过程中签订的各项合同严格把关控制, 对不符合规范或超越计划的合同及时采取有效措施予以更正。基建财务的管理人员要严格按照合同办事, 按合同约定条款支付各类工程款项, 以防止各类合同纠纷情况的发生。由于基建施工过程情况多变, 有时会出现超出合同条款以外的施工, 但因种种原因没有及时签订增补合同, 这给日后施工单位随意违约创造了条件, 也给基建财务执行合同及付款控制带来极大不便。如前几年我们建设一栋教学综合楼, 在钢结构安装项目上, 增加了超出合同以外的钢结构工程, 因种种原因没有及时签订增补合同, 以致后面和施工单位的谈判很艰难。如果在支付工程进度款时能严格按照所签订的合同条款办事, 如付工程进度款时不能超过招标合同的中标额和工程进度款的80%, 对基建项目实际投资超过合同中标价的, 基建财务人员应及时地要求签订增补合同, 对超过合同价又没有签订增补合同的, 可不予付款。如果基建财务人员在基建工程合同管理中能充分发挥其监督职能, 这类纠纷就会减少发生。
三、基建财务的合同管理经验分享——以南京师范大学为例
通过完善的合同管理, 基建财务部门可以无须再为大量的工程合同付款、统计、查询等工作而烦恼, 无须担心合同付款超支, 提高工作效率。我单位——南京师范大学使用的是复旦天翼财务软件, 在该财务软件中设置合同付款条件, 超限自动提示, 可以提供按工程项目代码、往来单位、序号统计的合同执行情况。这种方式便于按基建项目与业务单位建立合同关系, 按合同进行各类统计查询。具体来看, 我单位在基建合同管理上的经验做法可归纳为以下三个方面:
(一) 前期工作
由于各种合同最终都要由财务人员执行, 所以基建财务人员要积极参与整个基建合同签订的全过程。我单位的基建财务人员甚至参与招标书的制作、询标、议标、评标的全过程, 以便对合同的各个条款有更透彻的了解。对于结算办法以及与财务有关的条款, 要求财务人员能从财会角度提出合理化建议, 帮助学校把好合同审核关。
(二) 项目编码
基建财务人员根据基建合同原件设置财务项目核销代码。高校基建财务项目编码有:项目代码、往来单位代码、核销代码三种。一是项目代码:在我校基本建设的账务处理中, 项目代码代表需要具体归集成本费用的建设对象, 比如一栋学生公寓、一座图书馆等。为了便于分类统计管理, 我们用1至9共九个数字中来设置项目代码, 每个字段表示项目的不同属性。一至二字段表示该项目所处学校的校区和项目所属类别, 三至四字段表示在一至二字段属性下的项目顺序编号, 如仙林校区理科科技楼建设项目:仙林校区项目所属类别00, 理科科技楼在仙林校区基建项目的项目顺序编号82, 因此, 理科科技楼建设项目代码为0082。二是往来单位代码:基本建设的账务往来单位主要是和基建项目往来相关的单位, 如工程项目承建方、工程项目设备供应方等, 我们用1至9共九个数字来设置三个字段的往来单位代码, 如南通四建单位在我校基建财务的往来单位代码为705。三是核销代码:核销代码是为方便往来业务的归集和统计而设置的。由于需要核销的每笔往来业务均可归于某一特定的项目或合同, 所以把项目代码和往来单位作为核销代码来使用将非常方便。同样如理科科技楼建设土建安装经济业务, 该业务的核销代码为00827051, 第八位“1”为南通四建单位在仙林校区理科科技楼项目的顺序编号。
(三) 合同财务管理
对于合同档案, 做到随时可查。我们在第一次付款时, 要求业务单位提供合同的原件, 并且作为附件装订到会计凭证中。以后每次支付进度款时, 需要业务单位提供合同的复印件和工程进度表, 并作为附件装订到会计凭证中, 方便随时可查。对于合同执行, 凭证录入方面, 能够做到超额付款及时提醒。在基建会计科目设置上, 我们增设了合同管理类两个一级科目, 分别为“应结算合同”, 科目属性为项目核算, “应结算合同”下设两个二级科目, 分别为“原始合同”“变更合同”;另一个一级科目为“合同金额”, 科目属性为项目核算及往来核算。与其他高校不同, 这两个科目是我校为在财务方面进行合同财务管理而设置的, 也是我校基建财务管理独特之处。每一个项目的建设都由若干个不同的经济业务组成, 而每一笔经济业务的执行必不可少地要签订合同来加以约束。基建财务人员在支付基建项目经济业务第一笔工程进度款时, 所用会计分录如下——借:“预付工程款”, 贷:“银行存款”, 同时借:“应结算合同”, 贷:“合同金额”。预付工程款、合同金额的科目属性皆为项目核算及往来核算。复旦天翼财务系统里往来核算需填制辅助账核算信息, 辅助账核算信息里需填制核算代码与往来单位代码。在以后支付的工程进度款时, 借:“预付工程款”, 贷:“银行存款”。这样, 在工程款的支付、付款总额统计、项目清理与结转等环节, 如需要对已支付的款项进行查询和统计, 可以运用财务项目核销代码为关键词在系统往来账本中查询以提高工作效率和准确度。如果合同业务尚未决算审计, 查询的借方金额为已付款金额, 贷方为合同金额数, 贷余为按合同金额减已支付金额的余款。这样就使得该建设项目的合同台账可以一目了然。此项经济业务结束时, 凭决算审计报告和合同内容, 财务人员记账所用科目, 借:“建筑安装工程投资”, 贷方要冲减前期支付的经济业务进度款, 即贷:“预付工程款”, 根据合同, 留下质保金;贷:“其他应付款”, 差额支付余款, 贷“银行存款”, 同时冲销合同管理类“应结算合同”“合同金额”。系统中往来账本查询功能中以核销代码作为查询关键字查询该项业务时, 在系统中将查询功能选择为“包括已对冲项”, 得出的查询结果为该项业务合同工程款的历年支付情况, 通过对各个年度的相应数据的比较分析, 可得出每个年度工程资金投入使用情况, 这样对于合同执行的进度, 就可以一表呈现。若在系统中将查询功能不选择“包括已对冲项”, 得出的只有该项业务的应付往来单位的质保金。
四、结束语
笔者结合一线的基建财务部门工作经验, 就如何改进和强化高校财务系统的管理与建设, 推动基础建设中的合同管理提出了相应的改进措施, 以期提高高校基建财务的工作效率。随着高校基本建设的发展, 高校基建财务管理人员应在工作中不断探索和创新, 不断完善高校基建财务管理工作, 保证学校基本建设资金安全使用, 为领导和相关部门提供合理准确的财务数据, 充分发挥基建财务人员在项目决策中的控制作用。
摘要：文章通过深入分析当前高校基建财务项目的合同管理的特点, 结合自己的实践工作经验, 从高校基建财务视角提出基建合同管理在高校基建财务工作中的运用途径和方法。
关键词：高校基建,项目编码,合同管理
参考文献
[1]李志良.财会通讯[J].综合 (上) , 2009, (09) .
[2]寇立梅.学术探讨[J].2011, (02) .
农业基建 篇4
高校基建项目多为政府投资工程,随着高校的不断扩招,其基建投资也逐年增加,如何根据高校教学与科研的特点构建科学合理的基建项目管理模式非常重要。为了快速适应新形势,高校急需不断探索新颖的基建项目管理模式。新时期的高校基建项目具有体量综合、功能复杂、造型多样及科技含量高等特点,这对基建项目的科学管理和建筑技术提出了非常高的专业要求。高校基建工作应紧跟时代步伐,构建与自身相适应的管理模式。
1 我国高校基建项目管理模式
1.1 甲方项目部模式
甲方项目部模式由甲方项目部监理方与施工方构成,一般常见于基建管理能力比较成熟的高校。通常这类高校规模较大,基建历史也较为悠久。甲方部门规模建制比较完善,对于大量的甲方项目,甲方一般会以公开招标、邀标、询价或直接采购等方式自行选择材料,其项目部人力资源、现场技术力量和管理力量比较强。该模式是一种以项目为主导、部门间协调的矩阵制管理模式,管理部门设有计划预算、前期规划、材料管理等职能科室。负责人可以由行政副处长担任,也可以通过竞聘方式产生,通常会在每个项目的施工现场派驻一名甲方代表。
1.2 项目管理承包模式
项目管理承包模式由甲方项目部、项目管理公司、监理方及施工方构成。其中,甲方主要负责管理两方面内容:即针对项目管理公司的管理以及投资控制与造价的管理。项目管理公司全权负责项目工程质量和工期进度,并承担现场的主要管理责任。
项目管理承包模式作为一种全新的高校基建管理模式,帮助高校基建部门借助外部力量实现优势互补、多方双赢,同时该模式也能够帮助高校节约管理成本和资金投入。然而,由于当今社会仍然缺乏高水平和高资质的项目管理公司,因此在项目管理公司的选择上要尤为慎重。
1.3 施工总承包模式
施工总承包模式类似于交钥匙工程,由甲方和施工总承包商构成。甲方主要负责征地、拆迁、申请立项、申报等前期的手续办理工作,而乙方主要负责完成设计、采购、施工、试运行等工程内容,竣工后将工程交由甲方。
施工总承包模式一般比较适合基建管理能力相对薄弱、尚未形成丰富管理经验的高校。通过寻求一个施工总承包单位来全权负责项目建设,待竣工后将项目移交高校接收。
1.4 代建制
代建制管理模式即通过招标方式从市场上选取专业项目管理公司进行管理的模式,该模式适合基建规模较小,尚未形成专门基建管理部门的高校。代建公司受托的业务范围各不相同,一般取决于高校的项目特点和人力资源状况。代建公司会自行想办法解决超支的问题,不但抑制腐败滋生,更克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象,帮助高校基建部门提高效率并降低成本。投资方、使用方、承建方之间签订合同,使整个项目的资金投入、工期计划、工程质量均处于可控范围内。而高校基建部门只需明确自身需求,并督促工期与质量,并不需要负直接责任。代建制模式目前在高校基建项目管理模式中尚无典型案例。
2 案例分析——以J大学基建管理改革模式为例
2.1 J大学基建管理模式简介
J大学由7个校区合并而成,这些校区分散在城市的不同地方,零散分散的校园布局也给基础建设的管理带来了一定困难。目前J大学基建管理部门的资金筹措方式主要为国家财拨款、自筹资金、合作办学、社会捐资等,基建管理模式以甲方项目部模式为主。
2.2 J大学基建管理改革模式分析
J大学由于不同的校区在外部环境、基建管理、项目队伍等方面存在较大的差异,因此,基建管理采取统一的模式便不太现实。为了有效加强高校基建管理、提升高校基建能力,根据不同的校园情况采取科学合理的管理模式,推进高校基建管理模式改革便显得十分重要。针对不同的资金筹措方式和基建管理能力,不同的校园可以依据其项目特点采取相适应的管理模式(见表1)。例如:主校区的基建部门管理能力较强,人力资源充沛,项目资金大多为国家投资,可以采用较为强势的甲方项目部模式;而较分散的校区决策权比较分散,可以采用项目管理承包模式;针对基建部门人员较少,决策权较为集中的小校园,可以选择代建制模式并优选代建公司来承担项目管理工作。
注:★多少表示各种模式在不同条件下的适应程度;系院自筹指的是校内各院系教学办公楼的资金有院系自己筹集
3 高校基建项目协同管理模式的对策建议
3.1 确保“三大目标”原则
“三大目标”即为质量、进度和投资,高校基建项目应以“三大目标控制”为重,即科学合理地使用有限的资金,在保证工程质量的前提下按期完成工程任务。作为基建项目的重要环节,工程质量的优劣、建设工期的快慢、项目成本的高低以及投资效益的多少都与基建项目管理有着极为密切的关系。每种项目管理模式都有着自身的特点,在其三大目标的控制方面也存在各自的优缺点,因此,在选择基建管理模式时,高校应该认真、谨慎地分析自身工程在三大目标中的需求和不同管理模式的特点,以确保投资、进度和质量“三目标”之间的辩证关系科学、合理。
3.2 针对不同项目采取合理的管理模式
目前,大部分高校多采用以基建部门为主要管理力量的甲方项目部模式,但为了基建部门的长期发展,寻求不同的基建管理模式是很有实际意义的。甲方项目部模式适合基建管理较成熟、部门间协作能力强、人力资源充足的高校;项目管理承包模式适合基建管理环境动态变化、决策较分散的高校;施工总承包模式适合基建管理部门较薄弱、职能较为单一的高校;代建制模式适合基建规模较小、人力资源不足、决策权集中的高校。
3.3 强化高校基本建设协同性管理
首先,强化基建部门内部的协同,主要包括规划科、工程科、综合科、材料科等科室人员与专业人员间的协同管理;其次,强化基建部门与学校职能部门的协同,主要包括基建部门与学校主管部门、学院职能部门和学生间的交流与协同管理;最后,强化基建部门与外部利益相关者的协同,主要包括基建部门与政府管理方、施工方、监理方及勘察设计方等外部利益相关者间的沟通交流与协同管理(如图1所示)。
参考文献
[1]薄寒光.我国高校基建工作管理模式的比较研究[D].大连:大连理工大学,2011.
[2]苏宜根.高校基本建设管理协同性改革研究[J].煤炭高等教育,2015(6).