招标评标（共10篇）
招标评标 篇1
0 引言
广西桂冠电力股份有限公司大化水力发电总厂（以下简称大化总厂）是广西桂冠电力股份有限公司的直属企业，下辖大化电厂和百龙滩电厂，总装机容量758MW，年发电量约35亿千瓦时，其中大化电水电站位于红水河中游广西壮族自治区大化县城，是红水河综合利用规划的第六级梯级水电站，1983年投产发电，有5台轴流转桨式水轮发电机组，装机容量566MW；百龙滩水电站1999年投产发电，有6台灯泡贯流式水轮发电机组，装机容量192MW。
1 概述
为了保护国家和社会公共利益，维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，优化社会资源配置，促进企业转变经营机制，1999年8月30日全国人在常委会通过《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行，大化总厂应改革的要求，依据集团公司和上级单位相关制度和办法，在不断学习实践中逐步建立起了企业招标评标管理制度，现已实现物资、工程、服务的采购基本采取招标方式，包括：企业内部技改、修理、小型基建、其他等项目涉及重要物资类（设备采购、材料采购）、工程类（包括设计、施工、单项工程承包、工程总承包等）和服务类（勘测、设计、监理、调试、技术咨询等）的采购。十多年来，企业项目管理中落实招标评标制度，引入竞争，降低成本，提高质量，为提高企业综合经济效益发挥着重要作用。
2 大化电厂招标评标管理的发展和现状
大化电厂招标评标管理基本可以分为三个阶段：
2.1 1999年～2005年初步实施阶段
总厂无招评标管理办法，依据国家法律法规和上级部门管理制度，厂内重点技术改造项目涉及的物资、工程、服务类采购由上级主管部分负责招标评标管理工作。主要采用公开招标、邀请招标两种方式，以邀请招标为主。
2.2 2005年～2009年全面开展
制订有《大化总厂项目管理管理办法》含招标、合同、物资管理，有关技术改造和修理项目涉及的物资、工程、服务类采购，由厂内计划经营部组织招标评标管理工作。主要采用邀请招标、竞价性谈判两种方式。
2.3 2010年起更加成熟规范
编制《大化水力发电总厂招标管理办法（试行）》、《广西桂冠大化水力发电总厂议标管理办法（试行）》，主要采用公开招标、邀请招标、议标、竞价性谈判四种方式。
2010年至2012年大化电总厂不断加强招标投标管理，据不完全统计，三年累计完成196项招标，招标比例分别按39%、120%比例递增，合理控制了项目费用，有效节约采购资金。详见表1。
3 大化总厂招标组织机构和招标的基本程序
3.1 大化总厂招标组织机构由招标领导小组、招标工作组、监督小组、评标委员会等组成。
(1) 总厂招标领导小组是总厂技改、修理、小型基建、其他类项目招标活动的领导和管理机构，由厂级领导组成，为常设机构。
(2) 招标工作组，挂靠于总厂计划经营部，具体负责总厂技改、修理、小型基建、其他类项目招标的日常管理工作。
(3) 监督小组是招标活动的监督机构，由总厂或分公司监审部指定人员组成。负责对招标活动进行全过程监督（包括前期监督）。监督工作包括招标前期、开标、评标、定标、合同签订全过程。
(4) 评标委员会是评标的技术和商务权威机构，由招标领导小组根据具体项目组建，评委由招标领导小组负责聘任，受招标领导小组领导并对其负责，独立、公正、公平地工作，不受任何单位和个人的干预，对投标单位的投标文件进行评比、评分、投票，向招标领导小组推荐中标候选人，随评标结束终止。由总厂有关人员以及从外部聘请的技术、经济等方面的专家组成成员人数为五人及以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
3.2 招标的基本程序（案例）：
项目名称：某厂2012年10kVⅢ段开关柜成套配电装置更换。
(1) 项目申报和审批：上年申报，公司2012年下达第一批重点技术改造项目。
(2) 招标范围：10kV开关柜（10面）成套配电装置、专用工具、备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术服务等。
(3) 编写招标文件：1）委托设计院编写《10kVⅢ段开关柜更换技术规范》；2）企业内部编写《厂10kVⅢ段开关柜成套配电装置更换招标文件》、《10kVⅢ段开关柜成套配电装置购置评标办法》。3）组织相关专家评审招标文件。
(4) 发布招标公告：2012年7月3日在《中国采购与招标网》发布；列明：工程项目名称、地理位置、工程规模和主要工程量、设备名称、规格、主要性能要求和数量。计划开工日期和竣工日期；资金来源；投标企业的资质和附加资格条件；招标文件 (或预审文件) 出售的日期、地址和售价。
(5) 接受报名：截止报名时间共有五家单位报名参加投标。
(6) 成立招标评标委员会：选定评委专家，成立《10kVⅢ段开关柜成套配电装置购置评标委员会》。
(7) 资格预审：经评标委员会的审核，五家单位通过资格预审。
(8) 出售招标文件。
(9) 招标文件的澄清和修改，组织投标人踏勘现场。
(10) 开标：2012年7月30日开标，按“后递先开、先递后开”的逆序开标法开标。检查投标文件的密封情况，当众启封，查验《廉洁合同》、授权委托书、投标保证金。
(11) 评标：2012年7月30日～31日组织评标，本项目采用综合评分法，总分100分，其中评标价30分、商务部分15分、技术部分55分。编制报价对比表、商务对比表、技术对比表，列答疑问题，接收答疑和澄清，编写《大化电厂10kVⅢ段开关柜成套配电装置购置评标报告》，推荐中标候选人。
(12) 定标：2012年8月4日召开定标会议，提供评标报告和推荐中标候选人，由定标领导小组织定标。
(13) 发出中标通知书和招标结果通知书，与中标人洽谈合同，组织审查、签订合同，并按招标文件的规定退还投标保证金。
4 招标评标工作中遇到的难题
4.1 难以判断投标人的报价是否偏离合理价格
例：某厂#2号进水口检修闸门制造安装招标。
开标后审核投标文件发现，投标人B的单位制造成本7990元/吨和设备安装成本764元/吨偏低（详见表2），总报价明显低于其他投标人，设计院提供的价格和评委专家们所掌握的基本信息为制造成本在12000元/吨左右。通过答疑询问设标人B，答复： (1) 承诺此造价按质按期完成闸门制造和安装工作； (2) 希望通过此次投标进行广西市场，因此项目利润空间很低。评标委员会对投标报价是否合理心中没底，不能判断报价的高低。经研究分析，评标委员会认为：虽然投标人B的报价偏低，但此成本费用还是能够提供合格的产品，无确凿证据来认定其为不合理报价，因其价格上的明显优势推荐其为第一中标候选单位。
4.2 评标标准制定缺乏科学性和客观性
目前我厂主要采用两种评标办法：一是性能价格比优选法，针对物资类评标；二是综合评分排序法，针对服务类和工程类。而评标内容与方法还是局限于数学统计的指标比较，难点集中在：
(1) 评分表中价格、商务、技术比例难以掌握。服务类和工程类的综合评分排序法如何设定价格分、商务分、技术的比例，价格分具体的计算办法是很大的难点。价格分比例过高，对低价投标人有利，但通常最低价者综合实力和业绩较弱，其只能依赖于低价提高竞争力，争取中标机会，一旦低价中标，其工程质量、工期、后续费用的追加对业主而言存在较大风险。
(2) 价格与性能难以平衡。物资类采购采用价格比优选法时基本是最低价中标，但很多设备进口与国产价格相差很大，而且产品性能高低也有很大区别，对于业主来说有时想购买进口设备仪器但受限于价格而不能如愿。
(3) 评标标准与方法制订不够详细和准确，在实际操作中，常出现评价标准漏项、歧义的情况，使评标人员缺乏评价依据或理解不一致。
(4) 评标标准与方法确定主观性强，通常取决于制定者的水平、经验、个人偏好。
(5) 标底和限价（最高或最低）难确定。
4.3 评委的选定
我厂每年主要的招标项目主要是设备改造类，招标范围主要是设备购置和安装（因我厂是80年代说建厂的老企业，有自己的检修队伍建设），单项招标金额大多在100万元左右，项目规模小，评委以本系统单位为主，没有采用全国专家库进行选择，有本位主意思想，易从小团体利益出发。在评标实践中，专家受专业范围和时间紧任务重的限制，往往没有精力和充足时间对投标文件认真阅读与分析比较。
4.4 前期工作准备不充分
有的项目前期工作准备不充分，工程内容考虑不周密全面，造成建设资金缺口、工程造价不确定，容易引发合同纠纷。有的图纸未经过会审，图中涉及造价计算的内容互有矛盾，如：闸门喷沙防腐招标文件中未明确是采用石英砂还是河沙，造成投标人报价差别较大；水电厂受洪水期、检修等条件限制，因项目前期技术规范编写延后，公告、招标评标至少一个月时间，签订合同后项目已无法年度完成，被迫结转下年度。
5 完善电力招标评标制度的建议
5.1 加强制度建设和人员的培养
(1) 加强法规建设，进行规范化、制度化管理。对招标制度建设要进一步细化，增强可操作性，引入更科学的评分办法，加强监督力度。
(2) 加快培养专业招标管理人员，在企业设立专门的招标管理部门。已发电运营的企业招标规模明显小于基建时期，所以相关招标管理工作基本归口计划经营部，时间紧、任务重、人员少是目前各发电企业在招标工作中遇到的问题。
5.2 提高评标办法的科学性
制定评分表和计算方法时要针对不同的项目具体内容，如设备购置，需掌握该设备技术的成熟性和市场竞争状况，如果是成熟产品，市场竞争激烈，应提高价格分的比例；如果是市场竞争性低，产品性能差别大，技术分应占最大比例。有的项目可单独进行报价排序，评分表中只包括商务分和技术分，根据得分和报价排序综合考虑推荐中标候选人。
5.3 扩展评委范围
减少系统内部评委比例，重大项目或技术难度高的项目应在全国或集团专家库中推选；地方高等院校、设计勘察院、监理机构等均可列入备选专家范围。
5.4 做好前期基础工作
在项目开标前要尽可能多的收集相关市场价格信息，掌握合理造价，尽可能编制标底或设定限价；组织专家对招标文件进行评审，组织投标人员现场勘察，减少因招标文件不完善造成工程报价的缺漏。
因电力行业的国有性质，使其成为最早使用招投标方式进行采购的行业之一，在招标工作中，招标文件和评标办法出现漏洞，都易给投标人投机取巧的机会，导致决策失误，引发经济纠纷和矛盾，给招标人造成被动局面和经济损失，因为，研究招投标管理制度，加强招标评标的科学性，提高发电企业招标工作质量，具有十分重要的意义。
摘要：招投标是一种充分发挥市场机制作用的采购方式, 能使参与方获得公平竞争, 提高社会经济效益, 最大限度保护国家和社会公共利益。为了引入竞争, 降低成本, 控制质量, 目前电力企业技术改造、检修和维护项目采购主要通过招标方式完成。为提高企业招标评标管理工作的制度化、科学化、规范化, 笔者从实际工作经验出发, 介绍了发电企业物资、工程、服务类招标评标工作现状, 剖析实际操作中遇到的问题和难点, 吸取先进招标管理经验结合作者自身的体会, 提出改进招标管理和评标方法的建议, 为提高发电企业招标评标管理工作质量, 具有一定借鉴意义。
关键词：发电企业,招标评标,管理,探索
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30颁布.
[2]《中华人民共和国招标投标法实施条例》2011年12月20日颁布.
[3]《中国大唐集团公司广西分公司招标监督实施细则 (试行) 》2012年3月1日印发.
[4]《中国大唐集团公司广西分公司技改、修理项目招标管理办法 (试行》2008年11月20日印发.
[5]张茂群.电力项目设备采购招标评标研究华北电力大学, 2008.
[6]陈卫.关于工程建设项目招投标管理的思考.
招标评标 篇2
尊敬的各位专家、各位领导、各位来宾：
大家好！欢迎大家前来参加“xxx城乡一体示范区、王圪堵水库旅游服务基地”国际招标评标会议，在会议召开之际，我谨代表xxx委、xxx人民政府向各位专家、各位领导和各应标单位的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
xx位于陕北能源化工基地建设区的中心位置，县域毗邻xxx区，县境东北部分已被纳入xxx中心城区规划建设范围，资源和区位优势日趋彰显。但由于此前xx自身定位不够，经济发展严重滞后。因此，如何为xx规划一幅宏伟的发展蓝图，已成为当前xx经济实现又好又快发展的迫切需要。XX年6月7—8日，xx县委、县政府在xx组织召开了xxx城乡一体化发展战略研讨会，会上各位专家对xx的发展规划做了精心指导。按照研讨会上专家门的意见和建议，我县科学部署了王圪堵水库旅游服务基地的发展战略。正是本着实现xx跨越式发展的这个目的，我们从10月初就着手准备本次规划方案的国际招标工作。按照招标程序要求，11月6日在中国规划信息网和xxx县人民政府网站发布了招标公告，截止12月21日晚6点对参加应标的规划设计单位进行了资质及标书的审查，最后确定了8家入围竞标单位，今天 在这里组织召开招标评标会议。这次会议责任重大，希望各位专家、领导能遵循公平、公正和诚实信用的原则对8家竞标单位进行评审。
本次会议的议程主要有八项：
主持人：xxx
1、介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。
2、介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。
3、成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。
以下议程有主任委员主持：
4、宣读评标会的有关纪律。
5、评标单位汇报竞标方案。
6、专家评委审阅竞标文件并打分。
7、专家签字，宣布结果。
8、主持人宣布闭会。
首先进行第一项，由xx县xxxxxxx同志介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。
第二项，由xx县xxxxxxxxxx同志介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。
第三项，成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。
第四项，由评标委员会主任委员宣读评标会的有关纪律。
第五项，由竞标单位汇报竞标方案。
第六项，专家评委审阅竞标文件并打分。
第七项，专家签字，宣布结果。
招标评标 篇3
一、业主行为不规范
中国是公有制投资占主体的国家，很多工程是由政府自接或间接投资，再加上管理体制和市场机制方面的原因，我国的工程业主在很大程度上不是真正意义的业主。虽然实行了项目法人责任制，但在某种意义上，我们的项目法人不是真正的法人。项目法人责任制要求从项目可行性研究、项目融资、项目筹资、项目方案设计、扩大设计、施上图设计、项目施上、项目竣工投产以及归还投资(包括项目投资保值增值)等全过程负责。我国现在的项目法人很少能对项目全过程负责。
有些业主为了个人和小集体的利益，千方百计规避招标，或是化整为零将工程肢解发包，或是在上程招标中弄虚作假、明招暗定，或是从项目发布招标公告开始便量体裁衣，甚至索贿受贿，致使评标中也存在很多问题。例如，有的在标底上提供方便，有的在评标方法上“因人而异”，还有的在评标中倾向打分，出现了人情分、关系分、交易分，使业主的意中队伍中标率很高，招标成了达到其目的合法保护伞。
二、行政干预过多
在整个招标过程中，管理部门从招标准备工作开始介入，直到最后签订工程合同都要进行审批、检查。比如:招标管理部门要对招标人的资格、招标文件、资格预审文件、标底、开标、评标、中标进行审查、批准。过多的具体管理工作使有限的管理机构陷人到微观管理中，无暇顾及对招标活动的宏观管理，工程招标规范化、制度化还一直是一纸空文，同时未能真正履行其监督职能。
三、招标中介机构地位不高
虽然招标程序中规定，当招标人不具备招标能力时应选择中介机构，但实施的并不普遍。统计数据表明，目前，招标人自行组织招标的仍占全部招标项目的50%以上，由政府的招标办公室统一处理招标工作的也占30%以上，剩下的10%为中介代理招标。与国外普遍采用中介代理招标相比，内地中介机构的参与机会很低。这同样不利于招标活动的公开、公平和公正，更不利于招标国内中介机构在开放建筑市场后与国际中介机构的竞争。
四、评标过程中存在的问题
1.评定因素确定不够全面，设置不合理。有些评标方法中只考虑工期、造价和工程质量三个因素（有的甚至只进行三材议价投标），这样施工企业投标过程就演变成为施工图工程量计算比赛（由于大部分单价是执行政府规定的定额以及取费标准），哪家施工企业聘请的预算员认真、计算准确，这家企业的中标机会就大。但若标底编制者所编制的标底不够准确，又会影响最后结果。
2.定因素权重确定不合理。有些评标办法在确定评定因素的权重方面不够合理或评判方法不够科学，带有很强的主观性，致使评标结果不公平。以往用来确定指标权重的方法，或者是仅对评委们的意见进行相应的纯数学处理，或者是根据评委们的经验加以确定。不仅没有客观地描述各个评委对指标权重看法的差异性，而且不能对其中的确定性信息和不确定性信息加以合适的利用，从而使指标权重具有主观随意性或因盲目采用的数学模型造成指标权重偏离实际情况，更难对客观情况做出合理的解释。
3.对评定因素采用常权。所谓常权，是指评定因素的权重一旦确定就保持不变。可是，在实际的招标项目中，每个工程都有自己的特点，而且业主所追求的目标也各有不同。这些特征都应对投标人的某些评定因素有所侧重，即评定因素的权重应针对不同特征的工程项目而调整。而不是一成不变地采用常权，否则可能导致并不是有利于工程项目实施的企业中标。
4.对评价指标的规范化处理不够合理。评定指标常分为定性指标和定量指标。在评标时，由于定性部分缺乏技术标，真正的技术专家或定性指标评定办法缺乏细化和同一的衡量标准，造成技术标评定走过场；评定定量指标常采用线性函数来规范化指标，不能真实地反映各个投标单位的差距，可能出现各个投标单位的综合评价值相差不大，因而无法确定中标单位或降低评标结果的说服力。
5.评标模型存在的问题。常用的评价模型有专家评价法、经济分析法、层次分析法、多目标决策法、模糊数学方法和数理统计方法。这些模型都采用了适当的数学思想和相应的数学模型对投标企业的信息进行综合评价，从而得到所有投标企业的优劣排序。它们仅仅从评标问题的确定性或者不确定性着手进行评价，还没有对确定性与不确定性的关系加以分析和刻画，因而对评标问题中的确定性和不确定性缺乏系统的认识，无法描述排序结果的可信度。
以上这些评标过程中存在的问题，足以说明当前不完善的评标办法对招标投标的影响是很大的。因此，当务之急是要建立科学合理的评标模型，以确保招标投标制发挥其应有的作用。
参考文献
[1]阮连法.建筑企业管理学[M].浙江大学出版社，2001
公路工程施工招标评标办法浅析 篇4
近年来, 随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化, 国家和各省市对公路建设的投入不断加大, 使得公路招投标市场逐步完善和成熟, 而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行, 使招投标工作更加规范, 因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法, 才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。
1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展
1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进, 其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法 (设标底) 、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。
2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析
2.1 综合评估法
2.1.1 综合评估法的含义
综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则, 对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较, 对投标文件的总体进行评价后, 确定投标优劣的评标方法。
2.1.2 主要特征
根据招标文件中载明的标准和条件, 评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审, 逐项采用量化评分的方法, 形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。
2.1.3 适用范围
综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。
2.1.4 优越性
(1) 对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。 (2) 量化指标建立在同一基础或者同一标准上, 充分体现科学择优的原则。 (3) 公开性好, 操作性强。 (4) 可有效解决投标企业串标、围标现象。
2.2 合理低价法
2.2.1 含义
合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上, 经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上, 追求合理较低的投标价格, 是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素, 最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。
2.2.2 主要特征
合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价, 若报价低于企业成本, 就不一定能中标, 合理低价中标的工程, 业主节约了大量投资, 中标人只有微薄的利润, 要靠提高经营管理, 采用新工工艺, 优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平, 这就降低了中标者抵抗风险的能力, 有利于整个施工行业的良性发展。
2.2.3 适用范围
该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单, 方便降低工程造价, 较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。
2.2.4 合理低价评标法的优越性
(1) 给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。 (2) 有利于节约项目工程资金, 提高资金的利用效率。 (3) 促进技术进步, 形成科学、健康、良好的市场氛围。
2.3 信用评价法
2.3.1 信用评价法的含义
该办法是在合理低价法的基础上, 对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。
2.3.2 主要特征
在满足招标文件的实质性要求的基础上, 只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段, “信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。
2.3.3 适用范围
该办法适用于招投标市场比较成熟, 并且已经建立了较完善的市场信用评价体系, 拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。
2.3.4 优越性
该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来, 对以往信用评价良好的企业进行奖励, 同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。
2.4 经评审的最低投标价法
2.4.1 含义
经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格, 经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格, 其中, 最低的就是经评审的最低投标价。
2.4.2 主要特征
经评审的投标价格最低, 即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量, 加上投标报价进行综合评审比较之后, 确定评审价格最低的投标。
2.4.3 适用范围
适用于大中型工程, 特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。
2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性
(1) 竞争性强、能较大程度节约资金, 提高资金使用效率。 (2) 遏止腐败现象, 规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。 (3) 有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。 (4) 有利于提高企业的经营能力和管理水平。 (5) 减少了评标工作量。从最低价评起, 评出符合中标条件的投标人时, 高于该价格的投标无需再评。因此, 节约了评标时间、减少了评标工作量。
2.5 摇球法
2.5.1 摇球法的含义
“摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。
2.5.2 主要特征
摇球定标一般分两次进行:第一次, 评标委员会确定的所有参加摇球的投标人, 按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号;第二次, 把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机, 重新启动后, 摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。
2.5.3 适用范围
适用于招投标市场复杂, 需要减少招投标过程中人为因素的影响, 随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多, 福建的部分项目也经常采用。
2.5.4 摇球法的优越性
(1) 招投标全过程被监督, 暗箱操作难上加难, 大大提高了招投标的透明度。 (2) 需要人员少, 费用低, 速度快。 (3) 有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求, 就拥有了投标权力, 就会有均等的机会中标。
3 结束语
综上所述, 公路工程施工招投标的评标办法有多种, 各种评标办法各有优缺点, 在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中, 只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理, 才能最大限度地服务于招投标工作。
参考文献
[1]郭世跃, 佘亮.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯, 2012, (31) .
[2]胡焱.工程建设监理招标、评标浅议[J].水运工程, 1996, (04) .
招标评标 篇5
1、招标、开标、评标公证程序
⑴招标项目确定后，在招标文件公告前，由采购代理机构向公证处提出招标公证申请，公证处据此对需采购的招标项目进行公证;
⑵采购代理机构提出公证申请后，填写公证处提供的有关表格，向公证处提交有关文件，办理公证手续;
⑶经公证处对招标文件进行审查，确认符合法律及有关规定后，采购代理机构方可向社会发布公告及出售招标文件;⑷采购代理机构在《招标文件》中确定的开标时间，须在开标日期前两日将确定的具体开标、评标日期及地点通知公证处。公证处指派2名以上公证员在开标时间前到达开标现场，作好公证前期的准备工作;
⑸公证员对整个开标、评标过程进行公证监督，在评标结束后，当场宣布开标、评标公证词;
⑹开标、评标过程合法，公证处应在评标结束后五个工作日内出具对招标、开标、评标现场公证的正式公证书。
2、采购代理机构应提供的文件
⑴招标文件;
⑵中标(或成交)通知;
⑶公证申请表，授权委托书(由公证处提供);⑷公证员认为需提供的其他材料。
二、政府采购合同及签订的公证
1、合同公证程序
⑴中标的供应方持采购代理机构签发的《中标(或成交)通知书》、合同等材料到公证处中办政府采购合同公证;⑵公证处对政府采购合同进行审查。经审查符合条件的，通知采购单位与供应方提供有关文件和材料;
⑶采、供双方确认签订合同日期后，双方到公证处或由公证处派公证员在确定的时间和地点在采、供双方人员参与下，对政府采购合同进行公证。
2、采购单位应提供的文件
⑴公证申请表、授权委托书(由公证处提供);⑵经办人员身份证及复印件;
⑶公证员认为需提供的其他有关材料。
3、中标供应方应提供的文件
⑴营业执照、纳税登记证、法定代表人证、相关资质证书(均需原件);
⑵合同一式四份;
⑶公证申请表、授权委托书(由公证处提供);⑷经办人员身份证及复印件;
工程招标方式与评标方法研究 篇6
关键词：工程招标,招标方式,评标方法
我国的工程招标投标工作的发展虽然经历了一个很长的过程, 但仍然存在许多不够科学和不够规范的现象, 由于招标方式和评标方法还存在一些不尽合理之处, 以及由招标投标引发的不科学、不公平, 乃至暗箱操作、权钱交易等腐败行为时有发生, 因此, 如何规范公路工程招标评标过程是一个值得深入研究的课题。
1. 招标评标中主要存在的问题
(1) 现有法律法规体系存在弹性空间。目前工程建设招投标依据的法规主要是《招标投标法》及其相关配套法规。对这些条款的把握从某种意义上而言, 对当事者的道德约束高于法律约束。
(2) 体制现状提供人为操作可能性。现阶段我国的公路工程建设体制基本上还是条块分割, 各个法人单位承担项目业主, 并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。从实践来看, 建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段, 招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“公开、公平、公正”原则。
(3) 工程产品特性便于充当人为操作载体。公路工程作为建筑产品, 施工承包合同清单项目众多, 工程实施及结算具有一定伸缩度, 且工程成本控制及账务处理较具弹性, 存在着“黑色利润”空间, 这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。
(4) 诚信经营社会基础尚显薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段和发展阶段, 虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位, 但由于长期计划经济作用结果及传统文化观念, 人们在日常活动中仍钟情于“权力”。
2. 招标方式研究
(1) 公开招标。公开招标, 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标, 是一种无限竞争性招标 (Unlimited Competitive Bidding) 。
(2) 邀请招标。邀请招标, 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标, 是一种有限竞争性招标 (Limited Competitive Bidding) 。
(3) 两阶段招标。在公开招标和邀请招标方式中, 可以采取两阶段方式进行, 称为两阶段招标。可以通过技术交流会等方式广泛摸底, 博采众议, 在收集了大量的技术信息并进行评价的基础上, 再发布招标公告, 或者向潜在投标人发出投标邀请书, 邀请潜在投标人参加投标。
(4) 议标。议标, 是招标人和投标人之间通过一对一谈判而最终达到招标目的的一种招标方式, 选择谈判的投标人可以是一家也可以是几家, 通过谈判比较而确定中标人, 适用于工期紧、造价低、专业性强和军事保密工程等, 有时对于专业咨询、设计、指导性服务和专用设备等方面也采用这种方式。
3. 评标方法研究
(1) 单项评议法。单项评议法, 又称单因素评议法、低标价法, 是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法, 主要适用于小型工程。单项评议法的主要特点, 是仅对价格因素进行评议, 不考虑其他因素, 报价低的投标人中标。
(2) 定性综合评议法。综合评议法是对价格、施工组织设计 (或施工方案) 、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。它是适用较为广泛的评标定标方法, 各地通常都采用这种方法。适用范围于有较高技术要求或不同技术方案对工程造价影响较大, 或者采用新技术等节约造价有显著作用或不能采取量化指标评审、标底难以确定的建设工程。
(3) 定量综合评议法。通常的做法是, 事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类, 形成若干评价因素, 并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准, 开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则, 采用无记名方式打分, 最后统计投标人的得分, 得分最高者为中标人。
(4) 两阶段评议法。两阶段评议法, 两阶段评议法主要适用于技术性要求高的比较复杂的工程建设项目。两阶段评议法的第一阶段评议, 可以采用定性或定量评议方法, 第二阶段评议, 则通常采用单项评议法。从一定意义上讲, 两阶段评议法是单项评议法、综合评议法的混合变通应用。
4. 结语
综上所述, 只有行业主管部门在不断完善招投标配套法规制度的基础上, 认真研究适用于工程行业特点的招标方式和评标方法, 形成统一、规范、科学、标准的招标评标体系, 加强招投标活动的监督与管理, 形成良性的工程市场环境。
参考文献
[1]中华人民共和国招标投标法, 2000.1.1
[2]水利水电工程施工.合同和招标文件示范文本 (GF-2000-0208) , 中国水利水电出版社, 2000.5
[3]中华人民共和国招标投标法全书.中国检察出版社, 1999.9
[4]采购与招标评标工作实用手册编辑委员会.采购与招标评标工作实用手册, 2000.8
[5]卞耀武.中华人民共和国招标投标法释义, 法律出版社, 2000.1
[6]殷保合.黄河小浪底水利枢纽工程, 中国水利水电出版社, 2004.6
[7]郭亮.中华人民共和国招标投标法释义与合同范本, 中国经济出版社, 1998.7
招标评标 篇7
关键词：风险,招标,评标,专家
近年来, 国家电网公司 (以下称“公司”) 物资系统按照“三集五大”体系建设总体部署, 深化物力集约化管理, 大力推行工程、物资、服务的集中采购。为满足招标活动需要, 公司的评标专家库专家人数已达4万以上。
公司的招投标活动已日益成为政府监管的重点、社会关注的热点和舆论炒作的焦点, 很多质疑、投诉甚至民事、刑事诉讼针对的是评标阶段产生的违法或违反招标文件内容的行为和事件。参与评标工作的评标专家涉及的法律风险点非常多, 如果不能依法合规地行使权力、履行职责和遵守义务, 有可能面临受到警告、被取消评标专家资格、罚款甚至构成犯罪而被追究刑事责任的法律后果。
一、现象和问题
在公司系统的招标采购监督中查纠的问题不少, 依法治企综合专项检查中暴露的评标违规现象不同程度地存在。专家是评标的基本力量, 法律赋予专家法定权力, 但这种权力毫无疑义必须进一步规范并接受监督。涉及评标专家的一些违法、违规现象主要表现为:
(一) 专家回避方面
根据某省电力公司的《请委派专家参加评标 (审) 的通知》, 被抽取的专家必须要保证按时到位, 未考虑到回避的可能性。一些评标专家在接到参加评标邀请时, 明知与投标人有利害关系的却主动回避, 这其中包括不得担任评标委员会成员的项目主管部门人员。
(二) 违规携带通讯工具
评标专家携带笔记本电脑、U盘、无线上网卡、手机等具备存储记忆功能的电子产品和通讯工具参加评标的情况非常多。比较常见的是带两个手机, 一个上交应付检查, 一个留着用。
(三) 不依规评标
评标专家不了解或不依据招标文件规定的评标标准和方法, 凭经验评标或有意识的倾向性打分, 专家自由裁量权过大, 未受有效约束。
(四) 信息保密方面
评标专家在评标期间打听其他评标组的评标情况, 泄露自己所在组的评标情况;在评标现场、回到各自单位等各种场合随意谈论评标细节、对投标文件的评审和比较、中标候选人情况等。
(五) 评标公正方面
评标专家未能客观公正的履行职责, 偏袒某一投标人或排斥其他投标人等, 技术评标中带入非正常的感情色彩, 打人情分, 影响评标结果的公正性;或接受招标人明示或暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;或串通投标人, 对依法应当否决的投标不提出否决意见, 通过澄清改变投标文件的实质性偏差, 使其成为响应招标文件的投标。
(六) 与投标人私自接触
评标专家私下接触投标人, 收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处, 参加其组织的宴请、娱乐等可能影响评标公正性的活动。
二、分析
公司评标专家是从事电网工程建设和管理, 且在技术、经济及相关专业方面有较高理论水平和丰富实践经验、符合相关规定条件并经招投标管理部门或招标代理机构聘用的人员。在招投标活动中, 评标专家通过对投标文件的评审和比较, 推荐合格中标人, 是代表企业行使招标“话语权”的具体实践者。
大量新聘请的评标专家, 包括近年来为充实评标专家队伍力量而推荐到评标专家库的符合专家条件的领导干部, 对招标投标法及其实施条例等法律法规了解不多, 对招标评标程序要求认识模糊, 对存在的法律风险点的认识不足, 从某种程度来说, 培训不足是评标活动不规范的客观根源之一。另一方面, 招标人和招标代理机构在招标过程中特别是评标组织还存在需要改进的方面, 需要不断完善对专家的监督、评价、激励、惩处及考核等管理机制。
三、防控措施
(一) 技术措施是评标专家法律风险防控的基础
1. 以计算机管理系统为工具, 提升数字化管理水平。
在集中招标中全面应用电子商务平台, 固化初评、废标、澄清、详评、专家打分等流程, 减少人为干预。实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控, 及时、直观、有效地了解评标规范实施情况。利用计算机软件技术为支撑, 互联网信息技术为载体, 研发计算机评标辅助程序, 节省时间, 提高透明度, 记录可追溯, 保证评标过程的依法合规, 公平合理。
2. 利用电子监控设备进行评标过程管控。
评标场地安装高清视频监控系统及录音系统, 通过通信技术手段使评标过程全封闭, 评标活动在具备电子视频监控环境下的电子评标室进行, 并进行全过程音频、视频监控, 并对监控及录音资料进行存档。保证评标专家参与的评标过程既不受外界干扰, 又得到有效监控。
3. 完善监督监控设施。
配备安检门、X光安检机等安检探测设备, 防止评标专家带电子产品进入评标现场, 避免利用存储设备带出资料或利用移动电话等电子通信设备泄密信息。评标期间手机等通讯工具一律交由专人统一保管, 评标专家确需和外界联系的, 必须使用会务组提供的联系工具, 并接受监督。同时, 在评标现场安装电子屏蔽装置, 保证评标活动严格保密, 不泄露与评标有关的任何情况。
(二) 管理措施是招标采购风险防控的保证
1. 严把评标专家入库关。
招标采购标的技术复杂、金额大, 专业性强, 应通过评标专家的权利行使实现专家采购、内行采购。规范评标专家库建设, 完善评标专家库专业分类, 建立专家入库、出库管理机制, 严把专家准入关。严格资格审核, 重点审查专业水平和基层单位绩效评价, 增加具有高级职称的评标专家比例, 保证专家数量和质量。推行评标专家评标资格终止制度, 在库一定年限后暂停列入抽取范围。
2. 加强法规制度宣贯培训。
通过对评标专家的招投标法律法规、评标工作实务以及评标专家管理制度宣传培训, 明确评标专家的权利、义务及主要职责, 普及法律知识, 了解业务流程, 提高评标工作能力和法律风险意识。对评标过程中容易出现的问题进行梳理, 编制评标典型案例分析, 对其中所涉及到的招标文件条款、对应的法律依据和释义以及适当的处理意见进行汇总说明, 提高评标标准的一致性。鼓励商务评标专家参加招标师职业水平考试, 从而更加全面的掌握招评标技能和风险防范能力。
打铁还要自身硬, 招标管理、监察、法律人员同样要熟悉评标工作的特点和规律, 学习评标业务知识, 掌握新情况、新问题, 改进方式方法, 履行起相应职责, 加强对重大和重要风险因素的防控, 具备及时发现评标过程中的异常情况并提出整改意见的能力。
3. 加强评标组织管理。
根据电力物资采购招标评标的要求与特点, 招标人或招标代理机构构建完善电力物资招标评标的指标体系, 将多目标决策理论应用于打分规则与评价结果综合。制订明确的招标文件废标条款, 评价标准严密、准确、量化, 减少评标的主观性和随意性, 促进评标专家合理使用自由裁量权。规范招评标会议组织, 在标前会上应让评标专家把握招标项目特点和需求, 了解评标流程、标准及评标纪律, 提醒法律风险点。编制整理完整的各类物资、服务评标简明指导资料, 评标前发放给专家, 解决部分评标专家对评标流程及操作细节不清楚且延误评标总体进度的问题。
4. 发挥监察、法律专业监督优势。
监察部门派出监督人员, 深入评标现场, 对评标环节程序、评标委员会成员履职情况、评标过程中遵守公平、公正情况、技术和商务部分是否分离独立评审、遵守纪律情况、通讯工具控制及评标专家对外联系情况、评标结束后有关材料的留存及销毁情况进行直接监督, 现场受理投诉举报, 对违规违纪问题提出处理意见。建立评标结果复核和责任追溯机制, 发现评标不认真、不公正、倾向性评分等问题的, 要求相关评标专家向监督部门“说清楚”, 并按有关规定追究责任。全程接受法律顾问的决策参谋、服务保障和风险评估防范, 确保招标活动合法合规, 防范法律风险。
5. 开展评标专家的评价考核工作, 建立评标专家评标情况反馈和考核机制, 完善评标专家的激励机制, 将评价结果作为评标专家、各类人才评优的依据。
对综合出勤考核、日常考评和年度考核的优秀评标专家予以表彰, 增强评标专家的责任感和荣誉感, 促进专家客观、公正履职, 提高评标质量。相对的, 对不称职的评标专家要给予处罚。
四、结语
招投标过程中评标专家面临的法律风险不仅关系到个人安全, 如不能有效防控, 还会影响到招标结果。招标人应把评标专家管理作为提升招标采购水平、提高工作效率、防范法律风险的重要手段, 发挥专家在评标中的主导作用, 依法合规、阳光操作, 推进企业健康、有序、可持续的发展。
参考文献
[1]宋丹丹.我国建设工程招投标主要法律问题研究[D].河南大学2012.
建设工程招标评标的模糊方法研究 篇8
关键词：建设工程,招标评标,方法,研究
建设工程实行招投标, 是我国建设管理体制改革的一项重要内容, 是市场经济发展的必然产物, 也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标工作的核心, 评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。
一、建设工程招投标内容概述
(一) 建设工程招投标概念
招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用, 通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟和规范化的交易方式。工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人, 从而实现招标人在整体最优化的价值目标。同时按照市场经济的竞争规律, 通过招标竞争优化施工企业的管理水平, 以提高综合竞争能力。
随着我国《招标投标法》的实施, 招标投标机制已成为建筑市场主要的交易方式, 也是建筑业走向市场的重要管理手段。评标是建设工程招标投标工作中最重要的一个环节, 这项工作成功与否, 将直接影响工程的建设实施。
(二) 我国建设工程招投标制度的发展历程
1.招标投标制度初步建立。八十年代, 我国招标投标经历了试行、推广、兴起的发展过程。这个时期招标方式基本以议标为主, 在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的, 这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨, 不能充分体现竞争机制。
2.招标投标制度规范发展。九十年代中后期, 全国各相继出台一系列法规和规章, 招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主, 招标投标制度得到了长足的发展, 全国的招标投标管理体系基本形成, 为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。
3.招标投标制度的完善。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已经明确规定我国的招标方式不再包括议标方式, 这是个重大的转折, 它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。这个阶段开始注重评标办法的研究和应用。
二、建设工程招投标的意义
建设工程招标投标是工程项目实施的基础, 这项工作成功与否, 将直接影响工程的建设实施。
1.推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制, 使工程价格更加趋于合理
推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争 (相互竞标) , 这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格, 使其趋于合理或下降, 这将有利于节约投资、提高投资效益。
2.有利于规范价格行为, 使公开、公平、公正的原则得以贯彻
我国招投标活动有特定的机构进行管理, 有严格的程序必须遵循, 有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策, 能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生, 对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制, 使价格形成过程变得透明而较为规范。
3.能够起到保护员工、廉政廉洁的作用
一般来说, 只要经过正常程序, 不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作, 那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下, 其中标价格的利润空间已相当有限, 且不利于暗箱操作的实施。这样, 能够在具体的程序操作中避免了腐败和暗箱操作情形的出现和蔓延。
三、模糊综合评判法概述
在当前我国的建设工程项目的评标中, 主要有着无标底评标法、合理低价法以及综合评分法等三种方法, 其中综合评分法的应用最为普遍, 其包含的模糊评价法也是目前最为合理和最有前景的评标方法。
(一) 模糊评价法的概念及由来
模糊评价法是利用模糊数学理论对现实世界中广泛存在的那些模糊的、不确定的事物进行量化, 从而做出相对客观、正确、符合实际的评价, 进而解决具有模糊性的实际问题, 其主要目的是为人类智能信息处理工程如决策、大规模复杂管理和经济大系统提供一种解决问题的模型。总之来说, 模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。
模糊数学 (Fuzzy Mathe-matics) 是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德 (L.A.Zadeh) 首先提出。其核心思想就是要用数学手段, 仿效人脑思维, 对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国, 得到了高度的重视和广泛的应用, 工程建设领域是应用的重要领域, 工程招投标中会有大量模糊因素, 将模糊综合评判思想应用于工程招标是有必要的。
(二) 模糊综合评价法在工程招投标中的应用
为了解决招标实践中存在的一些问题, 不断完善招标评标标准和方法, 国内学术机构、企业组织和理论工作者已经做了大量的研究工作, 并将项目管理、价值工程等现代管理思想和理论, 模糊数学、层次分析和神经网络等现代数学方法应用到评标方法中, 重点是研究评价指标中的定性指标定量化转变方法及功能和报价平衡选择问题。
其中, 模糊数学综合判断评价法是将模糊数学的综合评判计算的相关知识应用到建设工程招标工作中, 利用科学的方法使招标评标工作不断完善和准确。运用模糊数学理论对系统进行综合评价的方法。其基本原理是从评价主体根据具体情况所给定的、可能是模糊的评价尺度出发, 进行首尾一致的、无矛盾的价值测定, 以获得对多数人来说可以接受的评价结果, 为正确决策提供所需信息。数学模型为S=WR?S—评定向量, W—权重, R—评判矩阵。
模糊综台评价就是一个模糊交换, 建设工程评标的模糊综台评价可按以下步骤进行:首先模糊综合判断评价法是将“评标价”和“综合评分”作为评价的基本因素, 将二者进行归一处理, 使得评标对比的结果一目了然, 这样既保证了招标选择“性价比”最优的评标原则, 又避免了传统综合评分法中因评标价体系不完整的缺陷, 评标的过程基本杜绝了人为因素的影响, 使评标结果进一步体现了公平、公正、公开的原则;其次, 针对综合评分法中由于投标价格而影响评委打分准确性的问题, 模糊综合评判法采用先开技术标, 待技术标评完综合评分结果出来后, 将综合评分结果封闭, 再开商务标计算评标价格的开标评标办法, 为每位评委客观、公正地评定每一个投标人起到了积极的作用。
四、模糊综合评判法在建设工程招投标中的意义
评标决策方法的科学与否, 直接关系到定标和招标的成功与否。研究科学的评标决策方法, 对保证公开、公平、公正地选择中标单位、保护招投标双方利益以及防止招标工作中的不正之风都有十分重要的意义。而招标活动是一个动态的过程, 因此, 评标方法也需在不断总结的基础上进行研究, 不断完善, 力求达到科学合理。
模糊综合评判法, 是在一定的科学理论的基础上建立起来的, 这种方法的采用, 使招标评标工作更加合理和科学, 不仅能公平、公正地评判每一个投标人的投标质量, 同时, 在整个评标过程中将人为的影响因素, 降到最低, 应是一种值得推扩和被采纳的评标办法, 它的采用和付诸实施, 有利于消除建设工程招标工作中的负面影响, 有利于公平、公正、公开的招投标原则的实现。
总论。在现代工程项目招投标中, 模糊综合评判法尚处于试验和探索之中, 仍存在着一些不足之处, 需在实践中不断的总结后完善, 从而才能够更好的指导建设工程的招投标活动的顺利有序的进行
参考文献
[1]黄文杰.建设工程招标实务[M].中国计划出版社, 2007.
[2]郝杰忠.建筑工程施工项目招投标与合同管理[M].机械工业出版社, 2008.
招标评标 篇9
1 企业招标采购评标办法制订存在的主要问题
(1) 招标项目分类不明确, 缺乏合理、科学的分类管理标准。同样, 招标项目的评标方法制订亦因招标项目分类缺乏统一的标准, 存在较大差异, 影响招标过程和结果。
(2) 评标方法制订不规范, 导致招标项目的评标方法缺乏可操作性, 难以实现招标人的招标目的, 出现有悖于市场竞争规律以及公开、公平、公正、诚信的招标原则的现象。在评标方法的制订环节上存在的主要问题是:
(1) 评标方法的选用缺乏科学性, 如某些通用设备项目应该采用经评审的最低投标价法的, 采用了综合评估法;而某些技术较为复杂的项目, 却采用了经评审的最低投标价法, 缺乏科学性。
(2) 商务标、技术标权重设置不合理。一些项目对技术性能要求较高, 而相应的评标方法中技术权重却很低, 导致招标结果选择了价格相对较低但技术含量偏低、性价比不高的产品。
(3) 商务评分计算方法不合理、随意性较大。商务评分的计算公式设置随意、种类繁多, 甚至不合理, 不能充分体现价格优势, 牺牲了竞争性、挫伤了一些投标人的竞争积极性。
(4) 技术标评审缺乏量化标准。技术评审条款通常为定性条款, 没有量化指标和可比性, 评标过程中往往是评标专家凭自己的理解和印象进行打分, 招标结果受人为因素影响太大。
2 建立企业招标采购评标体系的主要思路和做法
按照招投标相关法律法规, 根据企业招标项目的不同要求和特征, 对招标项目和评标方法进行两维度对应组管理, 形成系统的分类管理模式, 避免人为因素左右评标过程和结果, 减少企业招标工作的风险。
2.1 招标项目分类管理
根据国家相关招投标法律法规, 结合企业实际情况, 按照不同招标项目标的物特性、用途和招标组织形式要求, 将企业内招标项目分成:“成套设备及备品备件”、“材料物资”和“工程项目”三个大类。
“成套设备及备品备件”类招标项目主要涵盖了生产用设备、备件和工程用成套设备及备件, 该类招标项目的标的物具有种类繁多、技术复杂、涉及不同的通用技术和大量专业技术要求等特征。
“材料物资”类招标项目主要涵盖了以满足生产消耗用材料及工程用物质材料, 主要涉及一些国家标准、行业标准等通用技术标准, 种类相对简单。
“工程项目”类招标项目分“建筑安装 (施工发包类) 工程”和“总承包建设工程”两类。“建筑安装工程”类主要是施工工程, 主要含土建建筑、设备基础、设备安装等项目;“总承包建设工程”主要指大型生产线等设计、施工总体承包建设项目, 项目具有涉及各种专业, 总体投资较大、技术复杂性大等特点。
通过以上分类管理, 从纵向将招标项目进行了分类管理, 体现了不同类招标项目的主要特征, 在制订评标办法时能有效地按照技术性能、对生产的影响、现场技术服务要求进行分类, 并针对性地选择不同的评标方法和与之对应的评分细则, 在兼顾统一标准的同时又突出了差异化重点管理, 体现了科学合理性。
2.2 评标方法分类管理
依据国家招投标相关法律法规规定, 结合企业实际情况, 将评标办法分为“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”两大类。
(1) 经评审的最低投标价法是指, 投标人的投标能够满足招标文件的全部实质性要求, 按经评标委员会评审后的最低价确定中标人, 或按经评标委员会评审的投标价由低到高进行排序的评标方法。适用于具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
(2) 综合评估法是指, 按照不同分值权重对投标人的投标价格、技术能力、技术方案、质量水平、售后服务预期、管理水平、业绩情况及交货期等进行评分, 按照综合得分由高到低进行排序。适用于对专业性强、技术要求复杂或有特殊要求的招标项目。将量化指标建立在同一基础或者同一标准上, 使所有投标文件具有可比性。
按照招标项目分类制定的评标方法, 科学地应用了国家法律法规中的相关规定, 采取结合招标项目的分类对应管理的方法制订具体的评标方法和细则, 体现了结合实际、科学、合理的管理思路, 避免了生搬硬套, 形成符合企业自身实际的管理体系。
2.3 招标项目与评标方法的对应组管理
针对不同的招标项目类型, 选择不同的评标方法和与之对应的评分细则, 在兼顾统一标准的同时突出差异化重点管理, 体现了科学合理性。
2.3.1 成套设备及备品备件类
(1) 具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的成套设备及备件的招标项目, 采用“经评审的最低投标价法”。
(2) 按设计图纸组柜或技术简单的成套设备及备件;对生产和质量有一定影响;有一定的技术和性能指标要求并需要现场技术服务和售后服务的招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重占70-80%。
(3) 具有较复杂的专业技术要求的成套设备及备件;对生产、质量、安全有重大影响;有较高现场技术服务、售后服务或特殊要求的招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重占60%。
(4) 对使用性能或寿命有较高要求并能进行统计测算;对生产、质量、安全有重大影响;有现场技术服务或特殊要求的非标类备件的招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重 (性价比) 占90%。
2.3.2 材料物资类
(1) 具有通用技术、性能指标或对技术、性能没有特殊要求的材料物资类的招标项目, 采用“经评审的最低投标价法”。
(2) 有一定的技术和性能指标要求;对生产和质量有一定影响;需要现场技术服务的材料物资类招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重占80%。
(3) 技术参数、性能要求较高, 对生产、质量有较大影响, 有现场技术服务要求的材料物资类招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重占70%。
(4) 不具有通用技术, 理化指标有特殊要求, 对生产、质量和安全有重大影响, 有现场技术服务要求的材料物资类招标项目, 采用“综合评估法”, 其商务标权重占60%。
2.3.3 工程类
(1) 建筑安装 (施工发包类) 工程类, 根据招标项目具体的内容和要求, 按商务报价计算商务得分满分设为80~90分, 以全部有效的投标人报价, 按照确定的公式计算商务得分;将施工方案、施工组织机构设置、质量保证体系等技术标得分满分对应设为20~10分, 分项得分累加。两项得分相加得到综合得分, 以综合得分由高到低进行排序、优选。
(2) 总承包工程类, 根据招标项目具体的内容和要求, 将商务标满分设为60~80分, 以投标人有效报价的最低价得分60~80分起评, 按高于最低价比例扣减得分, 最低得分为0分;将施工方案、施工组织机构设置、质量保证体系等技术标得分满分对应设为40~20分, 分项得分累加。两项得分相加得到综合得分, 以综合得分由高到低进行排序、优选。
招标评标 篇10
《公路工程标准施工招标文件》 (2009年版) (以下简称“范本”) 自颁布以来对于加强我国公路市场的招投标管理, 指导资格预审文件、招标文件的编制, 规范评标工作, 控制工程造价起到了重要作用。范本中规定了三种评标办法, 即合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法, 其中合理低价法是目前国内公路工程招标中最常采用的方法。
合理低价法是指对通过形式评审与响应性评审的投标人, 不再对其施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩及履约信誉等方面进行评分, 而是按照招标文件规定的方法对投标报价进行评分, 并按评标价得分由高到低的顺序依次排序, 推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。范本中规定:“除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法”。
2 现行合理低价法评标中存在的问题
现行的合理低价法评标在实践过程中由于种种因素影响已存在一些问题, 主要表现在以下几方面。
2.1 资格审查标准设置不当导致投标人质量下降
由于合理低价法在招标阶段取消了商务评审及技术评审的内容, 仅以投标报价作为评标的依据, 因此, 资格预审阶段对申请人的施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩、履约信誉等方面的审查就显得尤为重要。同时, 公路项目各类别工程的潜在投标单位由于资质能力不同, 资格审查标准也较难统一, 如果设置不当, 容易造成资质能力差的单位入围投标阶段, 导致投标人质量下降, 增加招标风险。
2.2 市场无序竞争导致中标价格过低
由于工程建设市场竞争激烈, 而我国的相关方面的法律法规配套还不尽完善, 市场监管力度不足, 某些投标人为谋取中标而不考虑合理成本, 发生低价抢标、围标、串标、陪标等不良现象, 加大评标难度, 影响市场交易效率, 增大交易成本。同时, 也给更低价中标后的施工质量与成本控制带来了风险。
2.3 按标段招标导致围标串标风险加大
目前, 国内大部分公路工程招标仍采用传统的按标段招标方式, 每标段资格预审通过8~12家投标人参与投标的方式进行。由于每个标段参与投标的数量偏少, 围标、串标成本相对较低, 为了中标或者获得较高的中标价, 一些投标单位或个人同不具备资质的非法中介机构联系, 借用他人资质报名参加同一个合同段投标。这种围标、串标、挂靠借用资质现象时有发生, 严重扰乱了公路工程招投标市场的正常秩序。
2.4 评标基准价计算方法漏洞导致违规行为
2.4.1 评标价平均值的计算
除按规定开标现场被宣布为废标的投标报价外, 所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值, 即为评标价平均值 (如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时, 则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值) 。
2.4.2 评标基准价的确定
方法一:将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二:将评标价平均值下浮______%, 作为评标基准价。
方法三:招标人设置评标基准价系数, 由投标人代表或监标人现场抽取, 评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
方法四:招标人可根据招标项目特点和实际需要, 制定适合项目的评标基准价计算方法。
2.4.3 评标基准价计算方法漏洞
在合理低价法评标的实践过程中, 多数招标人设置了投标控制价的上限及评标基准价系数K值, 评价基准价的取值则完全依赖于各投标人的投标报价及开标现场抽取的评标基准价系数K值。该方法很容易使投标人之间达成一致, 贴近投标控制价上限进行围标以谋取最大利润。对某一标段而言, 若围标体已完全形成, 就很可能出现各投标人的报价相对集中且接近投标控制价上限的现象;若围标体未完全形成或不同围标体之间进行博弈, 由于竞争关系各投标人报价很可能会十分离散甚至出现异常低价的情况, 从而人为地拉低评标基准价, 导致低价中标现象的产生。
3 现行合理低价法评标的改进方法
针对现行合理低价法评标中存在的问题, 提出以下改进方法。
3.1 严格资格预审审查工作, 保证投标人质量
招标人应充分调研并根据招标各标段工程数量、工期、安全质量目标等情况, 合理设置资格预审审查条件, 细化审查评分因素, 选择实力强、信誉优的申请人入围, 坚决将不符合要求的申请人排除在外, 保证入围的投标人都具有履约能力。
3.2 多项举措并举, 遏制围标串标
3.2.1 合理划分组别及标段
按照公路建设项目各工程类别划分组别及标段。每个组别应设置3~5个标段, 保证各标段工程数量及造价费用的均衡性, 以达到均匀的吸引潜在投标人参与投标的目的。
3.2.2 增加投标单位数量, 投标保证金递交前移
资格预审采用有限数量制按照类别、组别进行审查, 资格预审申请人按组别提交资格预审申请文件。招标人应提高各组别每个标段通过资格预审最低家数的数量要求 (建议主体工程15家, 绿化、房建、交安、机电等附属工程20家) , 在资格预审阶段收取全部投标保证金 (建议金额按照一个组别内所有标段预算价平均值的2%计算) 。增加投标单位数量、投标保证金递交前移都使投标人费用支出显著加大, 增加了围标串标的费用成本及时间成本, 对遏制围标串标现象有良好效果。
3.2.3 随机组合开标
招标文件应载明通过资格预审的投标人要同时编制本组别内所有标段的投标文件, 开标时, 以将所有投标人平均分配到每个标段为原则, 利用摇号机随机摇取其中一个标段的投标文件进行开标及评审, 未抽取标段的投标文件不予开标并当场退还投标人。
由于投标人必须编制组别内所有标段的投标文件, 投标人事先不知其所在标段, 若仍要进行串标, 其成本必然会成倍增加, 客观上减少了投标人相互串通进行围标的可能性。
3.2.4 规范评标基准价系数K值设置
招标人可设置固定数值作为选择值 (如0.99, 0.995, 1, 1.005, 1.01) , 由招标人在招标文件中载明, 并在开标现场通过摇号机随机摇取确定。
3.2.5 完善评标基准价计算方法
针对现行范本中评标基准价计算方法的漏洞, 提出一种改进后的计算方法
式中:D为评标基准价 (最高得分价位) ;K为评标基准价系数;B为将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃后, 剩余评标价的算术平均值, D珡为全部有效评标价的初始平均值。
式中:S为全部有效评标价的均方差。
式中:n为有效评标价标书份数, Di为投标人有效评标价。
均方差能反映一个数据集的离散程度及波动性, 均方差越大则数据离散性越强, 波动性越大。上述计算方法将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃, 即筛选剔除了偏差较大、明显不合理的投标报价, 所得的评标基准价体现了合理水平。改进后的评标基准价计算方法既反映了市场的竞争性, 又最大限度地排除了影响评标基准价计算的人为因素, 可有效地防范围标串标行为。
3.3 科学设置限价, 控制工程造价
招标人应加强工程量清单的编制质量, 仔细推敲招标文件中的各项条款设置, 尤其是计量支付方法、材料调差方法、工程量增减确认方式等重要条款。各标段的投标控制价上限依据施工图设计预算确定, 建议主体工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的85%~95%, 附属工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的80%~85%。通过对工程量清单及招标文件合同条款的严格审查可确保工程量清单符合图纸及现场实际状况, 减少项目实施阶段的变更及索赔;投标控制价上限依据施工图设计预算下浮一定比率, 反映了标段工程的市场造价水平, 对于遏制投标人不规范报价具有重要意义, 真正做到了合理控制工程造价。
3.4 加强招投标监管, 保证招标质量
3.4.1 设置重新招标条件
为防止通过资格预审的申请人以放弃投标等方式进行围标串标, 招标人应在资格预审和招标文件中载明, 若通过资格预审的申请人数量少于最低要求, 或通过资格预审的投标人放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价导致少于最低家数要求时, 招标人将重新进行资格预审。对出现通过资格预审后放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价等情况的投标人, 将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.2 网上公示业绩
为监督投标人在招标投标活动中诚实守信, 招标人在评标工作完成后, 应当在招标人网站上公示第一、二、三名中标候选人名单及其投标文件中填报的主要施工业绩。投标人在公示期内可向招标人上级行政监督管理部门提出投诉, 对查实存在填报虚假资料的投标人, 将没收其投标保证金并将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.3 信用评价结果应用
为激励施工企业诚信履约, 招标人可将信用评价结果应用于整个招标过程, 根据投标人信用评价情况在资格预审审查阶段及招标评标阶段适当予以加减分。
3.4.4 明确分包工程范围
为确保工程施工质量, 招标人应在资格预审文件及招标文件中载明允许分包的工程范围, 明确拟分包的专项工程及规模, 技术复杂和质量安全要求高的关键工程不得分包, 未写入资格预审文件的专项工程投标人不得分包。
4 结语
合理低价法在公路工程施工招标中具有较大的优越性, 然而目前实际招标过程中出现的种种问题同样不容忽视。招标人应在实践过程中不断地总结经验, 完善招标方法, 改进实施措施, 确保招标工作质量。
摘要：现行的公路工程招标合理低价法评标中存在一些问题, 分析合理低价法评标中存在的投标人质量下降、围标串标时有发生、工程造价计算不准确等不合理现象, 并从资格预审审查、开标评标方法、投标限价、重新招标条件、业绩公示、信用评价、分包要求等方面提出具体的改进措施, 为公路工程招标提供借鉴。
关键词：公路,合理低价法,评标,改进方法
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