最低价评标法（精选6篇）
最低价评标法 篇1
一、最低价中标法评标的意义
当前, 建筑行业市场招投标常采用的评价方式主要有两种:一种是综合评价法;另一种是经评审的低价中标法。
采用经评审的最低价中标法评标具有三方面的积极意义:
1) 引导施工企业不断强化内部管理, 充分调研市场, 积极采用先进的生产技术和施工工艺。通过长期积累经验、逐步建立完善的企业内部定额, 积极参与国际国内招投标竞争。
2) 强化市场竞争, 优化市场结构, 真正实现建筑市场的优胜劣汰。合理低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位, 招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者恒强, 弱者愈弱, 弱者没有资金、没有实力、没有信誉, 在竞争日益激烈的市场上处于劣势, 一次次投标被筛选掉, 没有发展空间, 只有关、停、并、转, 这是市场自身的魔力, 用市场规律去改变“僧多粥少”的局面, 使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例:市场的不断变化将促使企业不断地研究市场, 把握市场, 制定市场经济条件下的经营发展方针, 增加企业竞争能力, 并通过内部管理, 努力改进技术, 把新工艺、新技术、新材料及时运用于施工中, 从而降低成本, 提高企业的竞争能力。
3) 对业主而言, 能够获得最佳经济效益。作为市场主体的招标单位都追求经济效益最大化。在可能的情况下招标单位都希望少花钱多办事、办成事、办好事, 合理低价中标是法律规定的, 是业主应享受的权利。
二、最低价中标引发安全问题
在现有条件下, 要想准确运用经评审的最低价中标法评标并不是一件容易的事, 原因有三:
1) 不同工程间具体情况差异造成工程个别成本的千差万别, 要准确核定具体工程的个别成本绝非易事。
2) 长期以来施工企业依赖国家制定的定额, 忽视了企业内部定额的积累和完善, 因此其投标价也并非真正意义上的个别成本。
3) 目前专家库中的评委在对市场缺乏足够认识的情况下不具备鉴别投标价是否低于其个别成本的能力。
由于上述原因, 致使个别施工企业以低于成本价的低价中标了, 而这往往引发一系列的安全问题:
1) 工程工期延长。过低的中标价使建筑装饰工程产品的价格严重背离价值、物化劳动和活劳动力得不到应有补偿, 必然使工程处于停停打打的状态, 致使业主投资回收期延长, 投资不能按期受益。
2) 安全生产不能保证。为了弥补标价过低的损失, 施工企业往往抱着能省一分是一分的心理, 不配备必要的安全生产设施, 给安全生产留下了隐患。
3) 工程质量不能保证。任何一个企业赔钱干工程是不可能的, 为了能够获得利润就想办法减少工程安全设施投入、偷工减料、克扣或拖欠民工工资。使用质次价低的建材, 如此生产出来的建筑产品必然质量低劣, 在使用过程中不可避免出现超正常范围的维修, 一是增加了维修费, 二是影响正常使用, 导致投资效益下降。不能实现“双赢”。实行“低价中标”, 从表面上看工程造价确实降低百分比, 投资业主得到实惠。但站在施工方角度评论, 随之而来的是市场恶性竞争加剧, 买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为时有发生, 工程优良率明显下降, 安全死亡事故上升, 工程债务、劳资纠纷不断加剧等问题。
4) “低价中标”容易引发其他问题。曾有一种理论说法, 工程低价中标后, 承包商可以通过标后管理来避免工程质量、施工工期、施工安全与文明施工等诸多方面可能出现的问题。但在现实施工中, 标后管理是很难抓出成效的, 且管理成本居高不下。目前为何在建筑市场、建筑工地有地条钢、过期水泥、劣质的水、电配件、不合格的砖和劣质的铝合金型材的买卖市场?原因很简单, 因为这是一种经济规律:施工企业低价中标后, 必须采取多种途径降低成本, 有的就靠偷工减料来平衡“低价中标”带来的成本缺口。如果这种现象普遍了, 市场监管部门又能奈何?这种状况继续下去, 怎能保证工程不出安全事故。
三、采用最低价中标的对策和建议
随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入, 现在为了给“最低价中标”的普及应用创造必备的条件, 根据目前中国建筑行业的现状, 建议采取以下几项措施:
1) 转变政府管理职能, 真正政企分开。政府只负责宏观调控、政策制定和监督, 彻底解决长期困扰政府的“两难”困境, 即政府既要管好政府的事情, 还要操心国企投标者的生存和发展大事。让所有投标者完全按市场规律参与工程招投标活动。
2) 工程造价管理体系完全市场化。在国家工程造价定额体系的基础上, 增加以市场价格为基础的企业内部定额体系, 施工企业要在国家定额指导下做好制定本企业报价定额的工作, 做好企业个体成本的测定, 使投标价拥有独立的估价体系, 增强自身的市场竞争能力。
3) 完善建筑法规, 培育信用体系。创造“依法者昌, 违法者亡”的法律氛围, 培育完整的社会信用体系, 体现诚实信用的价值和失信违约的代价。
4) 建立工程担保和工程保险制度, 完善风险转移体系。为了规避各种有意或无意间产生的风险, 规定所有工程投标人必须提供投标保函、履约保函和双向付款保函。为防止投标单位哄抬报价、保障建设单位利益, 对于最低价中标的标价仍高于标底的, 允许招标单位重新招标或与投标单位议标;最后, 为防止中标单位低价争得项目后, 因资金缺乏而停工, 在与建设单位签定合同前, 须提供一定的银行履约保函, 且随着中标价与标底相差幅度的增大, 保函额度亦应随之加大。
5) 鼓励发展民间中间机构, 建立工程建设信息和信用管理系统。中介机构的出现进一步推动政府职能社会化转变和适应市场经济发展的需要。建立全社会建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息, 方便查阅和索取, 使招投标的双方都对对方情况有个基本的了解, 建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力, 同时发挥社会舆论的监督作用, 提高施工单位承诺的价值和违约成本, 真正体现企业信誉的具体价值。
总之, 随着经济体制改革的不断深入, 市场经济体制日趋完善, 各项配套法规日益健全, “最低价中标”的评标方式, 必将以其科学性、先进性和旺盛的生命力全面进入建设工程承发包交易领域, 建筑市场各方主体必须为此做好充分的准备。
最低价评标法 篇2
《公路工程标准施工招标文件》 (2009年版) (以下简称“范本”) 自颁布以来对于加强我国公路市场的招投标管理, 指导资格预审文件、招标文件的编制, 规范评标工作, 控制工程造价起到了重要作用。范本中规定了三种评标办法, 即合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法, 其中合理低价法是目前国内公路工程招标中最常采用的方法。
合理低价法是指对通过形式评审与响应性评审的投标人, 不再对其施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩及履约信誉等方面进行评分, 而是按照招标文件规定的方法对投标报价进行评分, 并按评标价得分由高到低的顺序依次排序, 推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。范本中规定:“除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法”。
2 现行合理低价法评标中存在的问题
现行的合理低价法评标在实践过程中由于种种因素影响已存在一些问题, 主要表现在以下几方面。
2.1 资格审查标准设置不当导致投标人质量下降
由于合理低价法在招标阶段取消了商务评审及技术评审的内容, 仅以投标报价作为评标的依据, 因此, 资格预审阶段对申请人的施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩、履约信誉等方面的审查就显得尤为重要。同时, 公路项目各类别工程的潜在投标单位由于资质能力不同, 资格审查标准也较难统一, 如果设置不当, 容易造成资质能力差的单位入围投标阶段, 导致投标人质量下降, 增加招标风险。
2.2 市场无序竞争导致中标价格过低
由于工程建设市场竞争激烈, 而我国的相关方面的法律法规配套还不尽完善, 市场监管力度不足, 某些投标人为谋取中标而不考虑合理成本, 发生低价抢标、围标、串标、陪标等不良现象, 加大评标难度, 影响市场交易效率, 增大交易成本。同时, 也给更低价中标后的施工质量与成本控制带来了风险。
2.3 按标段招标导致围标串标风险加大
目前, 国内大部分公路工程招标仍采用传统的按标段招标方式, 每标段资格预审通过8~12家投标人参与投标的方式进行。由于每个标段参与投标的数量偏少, 围标、串标成本相对较低, 为了中标或者获得较高的中标价, 一些投标单位或个人同不具备资质的非法中介机构联系, 借用他人资质报名参加同一个合同段投标。这种围标、串标、挂靠借用资质现象时有发生, 严重扰乱了公路工程招投标市场的正常秩序。
2.4 评标基准价计算方法漏洞导致违规行为
2.4.1 评标价平均值的计算
除按规定开标现场被宣布为废标的投标报价外, 所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值, 即为评标价平均值 (如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时, 则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值) 。
2.4.2 评标基准价的确定
方法一:将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二:将评标价平均值下浮______%, 作为评标基准价。
方法三:招标人设置评标基准价系数, 由投标人代表或监标人现场抽取, 评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
方法四:招标人可根据招标项目特点和实际需要, 制定适合项目的评标基准价计算方法。
2.4.3 评标基准价计算方法漏洞
在合理低价法评标的实践过程中, 多数招标人设置了投标控制价的上限及评标基准价系数K值, 评价基准价的取值则完全依赖于各投标人的投标报价及开标现场抽取的评标基准价系数K值。该方法很容易使投标人之间达成一致, 贴近投标控制价上限进行围标以谋取最大利润。对某一标段而言, 若围标体已完全形成, 就很可能出现各投标人的报价相对集中且接近投标控制价上限的现象;若围标体未完全形成或不同围标体之间进行博弈, 由于竞争关系各投标人报价很可能会十分离散甚至出现异常低价的情况, 从而人为地拉低评标基准价, 导致低价中标现象的产生。
3 现行合理低价法评标的改进方法
针对现行合理低价法评标中存在的问题, 提出以下改进方法。
3.1 严格资格预审审查工作, 保证投标人质量
招标人应充分调研并根据招标各标段工程数量、工期、安全质量目标等情况, 合理设置资格预审审查条件, 细化审查评分因素, 选择实力强、信誉优的申请人入围, 坚决将不符合要求的申请人排除在外, 保证入围的投标人都具有履约能力。
3.2 多项举措并举, 遏制围标串标
3.2.1 合理划分组别及标段
按照公路建设项目各工程类别划分组别及标段。每个组别应设置3~5个标段, 保证各标段工程数量及造价费用的均衡性, 以达到均匀的吸引潜在投标人参与投标的目的。
3.2.2 增加投标单位数量, 投标保证金递交前移
资格预审采用有限数量制按照类别、组别进行审查, 资格预审申请人按组别提交资格预审申请文件。招标人应提高各组别每个标段通过资格预审最低家数的数量要求 (建议主体工程15家, 绿化、房建、交安、机电等附属工程20家) , 在资格预审阶段收取全部投标保证金 (建议金额按照一个组别内所有标段预算价平均值的2%计算) 。增加投标单位数量、投标保证金递交前移都使投标人费用支出显著加大, 增加了围标串标的费用成本及时间成本, 对遏制围标串标现象有良好效果。
3.2.3 随机组合开标
招标文件应载明通过资格预审的投标人要同时编制本组别内所有标段的投标文件, 开标时, 以将所有投标人平均分配到每个标段为原则, 利用摇号机随机摇取其中一个标段的投标文件进行开标及评审, 未抽取标段的投标文件不予开标并当场退还投标人。
由于投标人必须编制组别内所有标段的投标文件, 投标人事先不知其所在标段, 若仍要进行串标, 其成本必然会成倍增加, 客观上减少了投标人相互串通进行围标的可能性。
3.2.4 规范评标基准价系数K值设置
招标人可设置固定数值作为选择值 (如0.99, 0.995, 1, 1.005, 1.01) , 由招标人在招标文件中载明, 并在开标现场通过摇号机随机摇取确定。
3.2.5 完善评标基准价计算方法
针对现行范本中评标基准价计算方法的漏洞, 提出一种改进后的计算方法
式中:D为评标基准价 (最高得分价位) ;K为评标基准价系数;B为将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃后, 剩余评标价的算术平均值, D珡为全部有效评标价的初始平均值。
式中:S为全部有效评标价的均方差。
式中:n为有效评标价标书份数, Di为投标人有效评标价。
均方差能反映一个数据集的离散程度及波动性, 均方差越大则数据离散性越强, 波动性越大。上述计算方法将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃, 即筛选剔除了偏差较大、明显不合理的投标报价, 所得的评标基准价体现了合理水平。改进后的评标基准价计算方法既反映了市场的竞争性, 又最大限度地排除了影响评标基准价计算的人为因素, 可有效地防范围标串标行为。
3.3 科学设置限价, 控制工程造价
招标人应加强工程量清单的编制质量, 仔细推敲招标文件中的各项条款设置, 尤其是计量支付方法、材料调差方法、工程量增减确认方式等重要条款。各标段的投标控制价上限依据施工图设计预算确定, 建议主体工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的85%~95%, 附属工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的80%~85%。通过对工程量清单及招标文件合同条款的严格审查可确保工程量清单符合图纸及现场实际状况, 减少项目实施阶段的变更及索赔;投标控制价上限依据施工图设计预算下浮一定比率, 反映了标段工程的市场造价水平, 对于遏制投标人不规范报价具有重要意义, 真正做到了合理控制工程造价。
3.4 加强招投标监管, 保证招标质量
3.4.1 设置重新招标条件
为防止通过资格预审的申请人以放弃投标等方式进行围标串标, 招标人应在资格预审和招标文件中载明, 若通过资格预审的申请人数量少于最低要求, 或通过资格预审的投标人放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价导致少于最低家数要求时, 招标人将重新进行资格预审。对出现通过资格预审后放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价等情况的投标人, 将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.2 网上公示业绩
为监督投标人在招标投标活动中诚实守信, 招标人在评标工作完成后, 应当在招标人网站上公示第一、二、三名中标候选人名单及其投标文件中填报的主要施工业绩。投标人在公示期内可向招标人上级行政监督管理部门提出投诉, 对查实存在填报虚假资料的投标人, 将没收其投标保证金并将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.3 信用评价结果应用
为激励施工企业诚信履约, 招标人可将信用评价结果应用于整个招标过程, 根据投标人信用评价情况在资格预审审查阶段及招标评标阶段适当予以加减分。
3.4.4 明确分包工程范围
为确保工程施工质量, 招标人应在资格预审文件及招标文件中载明允许分包的工程范围, 明确拟分包的专项工程及规模, 技术复杂和质量安全要求高的关键工程不得分包, 未写入资格预审文件的专项工程投标人不得分包。
4 结语
合理低价法在公路工程施工招标中具有较大的优越性, 然而目前实际招标过程中出现的种种问题同样不容忽视。招标人应在实践过程中不断地总结经验, 完善招标方法, 改进实施措施, 确保招标工作质量。
摘要：现行的公路工程招标合理低价法评标中存在一些问题, 分析合理低价法评标中存在的投标人质量下降、围标串标时有发生、工程造价计算不准确等不合理现象, 并从资格预审审查、开标评标方法、投标限价、重新招标条件、业绩公示、信用评价、分包要求等方面提出具体的改进措施, 为公路工程招标提供借鉴。
关键词：公路,合理低价法,评标,改进方法
参考文献
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最低价评标法 篇3
1 公路工程招标合理低价法评标产生的问题及原因分析
1)投标人资格审查问题。现阶段的合理低价法在招标过程中,取消了投标人的商务评审和技术评审,改为对所有被宣读投标人的投标价,去掉其中的最高值和最低值,对之后不高于平均值的所有投标人的投标价去掉最低值,二次平均后得到评标基准价。投标价与评标基准价比较,高于评标基准价的投标价得分一般小于低于评标基准价的投标价得分,合理低价法取其得分高者。2)围标串标的问题。自从国家公路工程评标方法从综合评估法评标改为合理低价法投标,取得了一系列的成功案例,也表现了公路工程招标实践应用的进步,减少了围标串标问题的发生率,但是合理低价法没有从根源上杜绝围标串标的问题。围标串标已经是国家公路工程建设中不可忽视的问题,造成了投标人之间的不公平,一些经济条件好、市场人脉关系广的投标单位极易通过不正当的手段即围标串标的形式取得市场优势地位,而经验多、技术力量强的投标单位往往只能“望洋兴叹”。3)施工图纸设计的问题。目前,国家公路施工工程其中技术较为复杂的建设问题大多是由于施工图纸设计深度不足。招标人对投标人要求的施工图纸设计的周期较短,其中技术程序较为复杂的、需要较多时间设计的施工图纸往往因为周期问题没有进行全方位和更广技术面的设计。中标后,设计更改毫无疑问是要增加施工建设的成本,这与合理低价法的宗旨是背道而驰的。4)招标人和投标人双方行为规范和素质问题。为了能够顺利地实现合理低价,取得市场平均值的投标价,需要招标人和投标人双方的本身的行为规范和素质作为保证。招标人不能一昧地追求最低的投标价格,对投标人提出许多苛刻的条件,投标人也不能因为眼前短期的利益,不顾自身企业成本盲目的追求中标,这样做的后果往往给公路工程的施工质量埋下巨大隐患。
2 公路工程招标合理低价法评标的改进方法
针对上述合理低价法应用中常见的问题,笔者从实际情况出发,结合自己工作的实践经验,总结并提出相关的解决措施和建议,具体包括以下几点:1)规范投标单位预审程序。合理低价法取消了对投标单位的商务评审和技术评审,并不意味着不对投标人的资格不做审查。招标人应当对投标人的资格审查做出统一的规定,了解投标人的企业生产信息和企业经营状况,从而保证投标人可以顺利地完成公路施工进程和公路施工质量,减少公路施工招标的风险。合理低价法实施起来方便简易,程序上也较为公正,一定程度上将招标人从繁琐的招标工作释放出来,但是因为简易,投标人的资格审查也相对而言变得宽松。为了更好地保证公路施工招标的客观、公正,投标人资格审查必不可少,只不过不需要像综合评估法评标所要求的如此麻烦。2)可操作的相关法律体系。现行的法律法规对围标串标的问题规定较为笼统,现实的可操作性不强,所以当下要保证围标串标问题的减少,法律制度的建立健全是必不可少的,也要具有现实操作性,不能让法律泛泛而谈,成为一纸空文。我国公路工程招标实施的合理低价法是根据我国的现实市场状况决定的,同时经过近些年的实施经验,也暴露出合理低价法的不足之处。国家的法律法规要立足中国国情,解决现实中公路工程“三角债”和围标串标的问题,并且要让政策具有现实可操作性,处罚情节适用得当,保障招标人和投标人的正当权益。3)建立信用制度。公路工程招标的投标人为了短期的利益围标串标,不仅仅损害的招标人和其它有经验和技术能力的投标人,还给公路工程投标市场带来负面影响,破坏中国社会主义市场经济体制的公平与有序。所以,建立社会信用制度是必不可少的一环,一方面可以在对投标单位资格审查中及时了解企业的信用状况,另一方面又可以对投标单位围标串标等不法行为做出惩处,以此保护招标人和投标人的权益,规范市场。4)建立设计保险制度。公路工程的设计图纸直接关系到公路工程的顺利施工和公路工程的质量高低,工程设计图纸的深度和精确度是一个公路工程施工的必要前提和决定条件。如果工程设计图纸的深度和精确度不够,就会导致多次修改设计图纸,从而影响公路工程的顺利施工,浪费大量的资源。设计图纸保险制度的设立,首先解决的公路工程图纸设计人员不负责任的态度,巨大的经济责任能够加强设计人员的责任感和危机感,设计人员方能努力地提高设计图纸的深度和精确度。另外,保险制度的存在也对工程设计图纸的深度和精确度起到客观保护作用。5)保证工程的监督。公路工程施工行业是存在相当大的风险的行业,其中采用的合理低价法中工程利润微薄,提高了招标的风险程度。若是要保证投标人在中标后,没有出现克扣工人工资和以次充好降低公路工程质量的情况,必须在工程的实施中做好监督工作。可采用银行信用保函或者第三者担保,其中第三者担保也必须是具有担保条件的实体企业。保证工程的监督,才能弥补现行合理低价法的不足之处,保证社会各个方面的权益。
3 结语
综上所述,近年来,国家公路交通发展迅速,在公路工程招标方法选择上也越来越完善。尽管如此,在激烈的市场竞争环境下,由于公路工程招标人和投标人双方的行为规范问题,围标串标现象屡禁不止。所以,本文提出合理低价法的改进方法,以期减少围标串标扰乱市场竞争现象发生率,使公路工程招标程序更加公平和透明,建设一个良好有序的社会主义市场竞争环境。
摘要：本文对公路工程招标中合理低价法评标在实践项目上存在的问题进行了分析和探讨,阐述了常见的招标中采用合理低价法的原因,结合实践经验,总结并提出解决公路工程招标合理低价法评标的改进方法,以供参考。
关键词：公路工程招标,合理低价法,改进方法
参考文献
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[2]黄伟,李木子.浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J].公路交通科技(应用技术版),2014年05期.
最低评标价法在工程领域应用 篇4
一、最低评标价法是我国法律规定的主要评标方法之一, 符合市场经济规律
最低评标价法是我国法律规定的评标办法。《中华人民共和国招标投标法》:“第四十一条, 中标人的投标应当符合下列条件之一:一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;二是能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”
最低评标价法抓住了招标的核心, 符合市场经济竞争法则, 能够充分发挥市场机制的作用。招标的目的是为了择优, 有了优“质”, 还要有优“价”, 价格是投标人最有杀伤力的武器。招标遵循“公开、公平、公正”的原则, 其中最一目了然的就是投标人的投标价格。随着我国市场经济体制的完善与健全, 符合资格审查条件的企业间的竞争, 其实主要是企业自主报价的价格竞争, 这是招投标竞争的核心。招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标人被动响应的难以确认或不好量化的因素。最低评标法, 正是切中了这一要害。不仅如此, 实行最低评标价法还具有以下优点:一是减少了评标的工作量。从最低价评起, 评出符合中标条件的投标时, 高于该价格的投标便无需再进行详评, 因此, 节约了评标时间, 减少了评标工作量。二是最大限度减少了评标工作中的人为因素。由于定标标准单一、清晰, 因此, 简便易懂, 方便监督, 能最大限度地减少评标工作中的主观因素, 降低了“暗箱操作”的机率。三是有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平, 降低生产成本。企业作为相对独立的经济实体, 靠自己的真正本领在市场上竞争, 自我经营、自我发展, 这是市场经济的内在要求。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力, 能促使企业注重技术进步, 提高管理水平, 降低个别成本, 适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。
二、最低评标价既不是最低报价, 也不是按照社会平均成本计算的合理低价, 而是投标人的理性报价
最低评标价是指对招标文件做出了实质性响应, 在技术和商务部分能满足招标文件的前提下, 将投标人的报价经过算术错误纠正、折扣、为遗漏和偏差进行的调整, 以及其他规定的评比因素修正后得出的最低报价。由此可见, 最低评标价与最低投标价虽然只是一字之差, 但两者在内涵上却有本质的区别。最低评标价并不一定是最低投标价, 只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求, 对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下, 最低投标价才是最低评标价。有的投标人虽然投标报价最低, 但由于在技术和商务上不能满足招标文件的要求, 或者对招标文件中的条款、条件及技术规格有实质性偏离或保留, 因此, 该投标人不能中标, 它的投标价当然不是最低评标价。又如, 某个投标人虽然投标时报价最低, 但评委在评标时, 发现该投标人报价中有算术错误、或有漏项、或有可接收的偏差, 此时, 评委将根据评标规定对投标价进行调整、修正, 得出最终的评标价, 此时, 该投标人的评标价与投标时的报价就完全不同。
有人担心采用最低评标价法评标会导致市场竞争过于激烈, 中标价低于所谓的“合理低价”。其实, 在市场经济条件下, 任何一个投标人都是“理性的经济人”, 投标竞争不只是价格的竞争, 也是投标人之间比实力、比信誉、比管理水平、比应变能力的竞争。不同的投标人之间的实际成本会有高有低, 同时在不同的项目上, 对利润的要求也是不一样的, 甚至有的投标人为了打入新的市场领域, 不惜“赔本赚吆喝”。很多人对《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定的“中标人的投标价格低于成本的除外”理解有偏差, 此规定中的“成本”应该指的是中标人的成本, 而不是社会平均成本, 而且在评标时, 我们常常很难评判投标人的投标报价是否低于投标人的单个成本。例如, 假定某一产品市场上只有A、B、C、D、E等5家企业生产, A的成本是8元/单位、B的成本是9元/单位、C的成本是10元/单位、D的成本是11元/单位、E的成本是12元/单位, 按算术平均数法简单化计算该产品的社会平均成本为10元/单位, 在招标投标中, 假如A的投标报价为9元/单位、B的投标报价为9.5元/单位、C的投标报价为10元/单位、D的投标报价为11元/单位、E的投标报价为12元/单位, 在此情况下, 你难道就能说A的报价不合理吗?如按A的报价作为中标价, 除A能赚钱、B能保本外, 其他都亏本。而且此时你也很难判定谁参加了投标, 谁报了多高的价格。因此, 评判投标人的报价是否低于投标人的单个合理成本, 也就成为最低评标价法评标的难点。实际工作中一般可通过以下办法和步骤解决:一是比较分项报价是否合理。分项报价的合理性是总体报价真实合理的基础, 而单项报价的价格构成更易于核实和衡量。因此, 在评标时, 可以将投标人的分项报价与招标人的分项预算比较;或者与其他投标人的分项报价比较;或者与专家评委现场计算的当地的社会平均成本分项比较, 看分项报价是否合理。二是澄清。对报价中明显较低的或存在较大差异的报价项目, 是否有可能低于成本价, 评委会有权要求该投标人限期进行解释或提供相关证明材料。澄清或解释这一工作步骤不能省略, 因为在现代社会, 投标企业由于内部管理的先进性或技术的先进性, 完全有可能使投标企业个别成本低于社会平均成本, 从而使其报价远远低于市场平均价格或同行的投标报价。三是确认。如投标人未在规定期限内作出解释, 或所作解释不合理, 经评标委员会取得一致意见后, 可确定该投标人不能中标。如果所作解释和提供的证明材料真实可信, 经评标委员会取得一致意见后, 可以确定该投标人中标。
三、最低评标价法既可以得到优价, 也可以通过严格监管获得较好的工程项目
很多人认为低价中标必然不能保证质量, 投标价越高, 货物、工程质量越好。其实, 质量与管理密切相关, 而与价格没有必然的联系。追求利润最大化是投标人的天性。诚然, 合理的利润是保证质量的前提, 但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。报价与货物、工程质量有关系, 但没有必然关系。质量是严格管理和监督出来的。市场经济成熟的欧美国家都是采用最低评标价法评标, 但其工程质量却很好, 这与严格的工程监管分不开的。反观, 近年来, 我国工程建设领域不断发生的质量事故, 以血的教训告诉我们, 没有严格的管理和监督, 价格再高, 也不能保证质量。因此, 不只是在招标环节, 而是在整个交易过程中, 都要围绕项目质量管理这个中心, 落实措施, 强化责任, 使质量管理落到实处。
1. 严格资格审查。
无论是资格预审还是资格后审, 都要根据项目特点和规模列出资格审查条件, 对投标人进行严格审查把关, 确保参加投标的企业一旦中标, 不仅有资格而且有实力完成招标项目。
2. 严格实行质量保证金制度。
为确保项目质量, 工程项目的质量保证金一般应经过一个自然检验周期后再退付。货除按国家颁布的包修期限和包修规定执行外, 也要根据项目情况, 在招标文件中确定一定的周期, 期满无质量问题后再付清余款或质量保证金。质量保证金虽然所占比例较少 (一般为10%) , 但对中标人却是一个比较有力的约束。
3. 加强监管。
招标项目的质量, 关键在于管理。为了落实项目实施过程中的管理责任, 必须招标聘请专业监理公司, 实行专业监理。同时, 业主要加强对开发项目的跟踪督查, 邀请社会力量监督, 形成专业监理+业主监管+社会力量监督的质量监控体系。
4. 严格验收。
在项目实施过程中分段或分步验收, 前一个环节或步骤未经验收或验收不合格时, 不得进行下一个环节的工作。每个环节的验收都要有责任人签字确认, 存档备查。
5. 明确保修责任。
项目完成后, 按国家有关规定, 出具工程项目质量保证书或产品质量保证书, 明确免费保修期限、范围、责任及响应时间等。
以最低评标价中标得到的工程, 利润一般比较薄, 降低了中标人抗风险的能力, 容易造成工程的失败, 有的中标人甚至中途放弃, 有的则进度一拖再拖, 有的干脆偷工减料, 这些都会给业主造成一定损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下, 业主要有较强的防风险意识, 事先必须安排一套预防风险的工程担保措施, 一旦产生质量事故、工期延误等问题, 就能有效转移化解风险, 最大限度地挽回经济损失。一般来说, 在招标时必须要求投标人提供有效的投标保证金;在签订合同时中标人必须提供履约保证金;在支付工程进度款时, 业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况, 按规定支付进度款, 并按规定预留5%~10%的保留金 (工程质保金) ;建立黑名单制度, 对在招标过程中和项目实施过程中, 有腐败、欺诈、串通、违约等不良行为的中标人, 宣布无限期或在规定期限内不准参加投标。
为了防止投标人相互串通投标, 在采用最低评标价法评标时, 世行规定出现下列任何一种情况时可以考虑废除全部投标:一是最低评标价的投标人的报价大大高于现有的预算 (即标底) , 二是所有投标书未对招标文件做出实质性响应, 三是投标缺乏有效竞争。但不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有投标, 而重新招标却又使用相同的招标文件和合同文件。缺乏竞争也不能仅仅以投标人的数量来确定。如果招标公告刊登范围令人满意, 而所报的价格与市场价格相比是合理的, 即使只有一份投标书, 招标过程也可以被认为是有效的。这与国内低于三家投标即废标的规定不一致。
最低价评标法 篇5
1 正确理解最低评标价的含义
所谓最低评标价是指对招标文件做出了实质性响应,在技术和商务部分能满足招标文件的前提下,将投标人的报价经过算术错误纠正、折扣、为遗漏和偏差进行的调整以及其它规定的评比因素修正后得出的最低报价。由此可见,最低评标价与最低投标价是不同的,最低评标价并不一定是最低投标价,只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求,对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下,最低投标价才是最低评标价。
2 最低评标价能保质保量完成工程
采用最低评价法评标,有效地降低了工程造价。但有人担心中标商在这样低的价格下不能保质保量完成工程。其实这种担心是多余的。与复合评底评标法、综合打分法等相比,最低评标价法最大限度地减少了人为因素,降低了“暗箱操作”的机率,能够充分发挥市场机制的作用,有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平,降低工程建设成本。在市场经济条件下,任何一个投标人都是“理性的经济人”,投标竞争不只是工程造价的竞争,也是投标人之间实力、资质、信誉、管理水平的竞争。投标商在特殊的情况下可能以零利润甚至负利润来竞争,但是有法律、法规的约束,有一整套管理措施的监督,投标商完全可以保质保量完成工程。如果是一个“奸商”,价格再高,利润再多,他也不能保质保量完成工程的。
3 如何理解实质性响应
实质性响应是一个很难理解的概念。其含义是指符合招标文件的规定的全部条款和技术规范的要求,而无显著差异。所谓显著差异是指偏离了招标文件的要求,对工程的范围、质量及使用性能产生不良的影响;或而对合同中规定的业主的权力或投标人的义务造成实质性限制;或能对投标人的竞争地位产生不公正的影响。一般说,下列情况属于显著差异:投标人资格不合格;投标书迟交;投标书不完整;投标书未按要求填写、签字、盖章,或填写字迹模糊,辩认不清;投标保证金或投标保函不合要求,不能接受;投标人或联营体的身份与资格预审通过者不一致;一份标书有多个报价;对规定为不调价的合同,投标人提出了价格调整;提出的替代的设计方案,不能接受;施工的时间安排不合要求;提出的分包额和分包方式不能接受;拒绝承担招标文件中赋予的重大责任和义务,如履约保函的提交和担保额、担保银行,以及保险范围的规定;对关键性条款,如适用法律、争议解决程序表示反对。
4 什么样的标书才能进入详评
世行项目评标一般有3个阶段,即:初步审核、详细审核和授标建议。对没有进行实质性响应的标书,不能进入详评。但是,对出现下列差异的标书,在初评时一般不能构成拒标的理由,在详评时要进一步考虑:如出现和招标文件不同的支付项;与完工期或维护期的要求有偏离;提出的施工方案特殊,难以鉴别和接受;在分项工程上有漏项:材料、工艺设计等标准或型号代码与技术规范要求不同;对延期违约金的规定或金额有修改、限定等。
5 三个评标阶段应注意的几个重点问题
5.1 初步审核
其目的是发现并拒绝那些实质性不响应的投标书,不给予进一步评标的机会。其主要内容包括:
1)投标人的资格证明文件。审核是否按招标文件的要求,提供了所有证明文件和资料,如投标人法人代表授权书、联营体的联营协议、联营体代表授权书、营业执照、施工等级证书、过去施工经历、资产负债表等。以上文件若为复印件,应经过公证。
2)合格性。主要审查投标人资格是否符合投标人须知中的要求。由于目前世行已取消了对合格来源国家的限制,因此,合格性的判定依据一般有我国的法律法规,投标人的法律地位,与为本招标项目提供如设计、编制技术规格和其他文件的咨询服务公司及附属机构是否有隶属关系,是否被世行列入不合格名单。
3)投标保证金。审查保证金的格式、有效期、金额是否符合招标文件要求。以银行保函的形式提供投标保证金,必须与招标文件中提供的投标保函所写的文字、措施一致,不能接受担保的副本。联营体的投标保证金应以联营体各方的名义联合提供。
4)投标书的完整性。投标书应当是对整个工程进行投标。审查完整性主要审查标书是否按招标文件要求报价、投标文件的修改是否符合要求、正本是否缺页等。没有提供全部所要求的工程细目或工程量清单中的各个支付项的投标,一般被认为是非响应标书,但漏掉了非经常发生的细目的报价,应被认为已包括列在其他的相关细目的报价中。
5.2 详细审核
只有通过初审,被确定为实质上符合要求的投标书才能进入详评,此阶段的审核主要包括以下5点:
1)勘误。包括计算错误和暂定金两项。计算错误的纠正方法是:当用数字表示的数额与用文字表示的数字不一致时,以文字为准;当单价与工程量的乘积与细目总价不一致时,通常以该行填报的单价为准,修改总价。除非业主认为单价有明显的小数点错位,此时应以填报的细目总价为准,并修改单价。纠正的错误应在脚注中说明原因。此项修正后的金额对投标人起约束作用。暂定金的纠正:暂定金是业主为不可预见费用或指定分包人等预留的金额,有时用投标价的百分比表示,有时用固定的一笔金额表示。如果是用固定的一笔金额表示,在评标时可以从唱标价中减去,以便于其后评标步骤中对投标的比较。但对于暂定金额中包括的计日工,如果已给予了竞争性,则不应予以扣减。
2)无条件折扣。根据投标人在开标前提交的对投标书中的原投标价的修正。
3)增加。对投标中的遗漏项,取其他投标人的该项报价的平均值进行比较。
4)调整。调整是对投标书中可接受的、具有令人满意的技术或财务效果、而且是可以量化的变化、偏离或其他选择方案所进行的适当调整。
5)偏差折扣。对投标人提出的可接受的偏差进行货币量化。如完工期、付款进度与安排等。
5.2 授标建议
最低价评标法 篇6
七部委令2001年12号《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”“经评审的最低投标价法”就是项目业主通过招标选择承包人, 在所有投标人的投标报价中经评审投标价最低者, 即成为工程的中标人。这里的“经评审的最低投标价”指应当能够满足招标文件的实质性要求, 并且是经评审的投标价格最低, 但投标价格低于企业自身成本的除外。“经评审的投标价格”就是“评标价”, “经评审的投标价格最低”就是“评标价最低”, 因此“经评审的最低投标价法”也可称之为“最低评标价法”。“经评审的最低投标价法”适用于工程量清单招标的工程, 招标人或招标代理机构根据满足招标要求的施工图纸及国家《建设工程工程量清单计价规范 (GB50500—2003) 》和相关工程量清单计价实施细则的规定编制工程量清单, 并写入招标文件中, 由投标企业根据招标人或招标代理机构提供的工程量清单投标报价, 再由评标委员会评标, 招标人最后定标。由于该办法实施时间不长, 在实施过程中难免存在诸多误解, 有些人认为这种评标办法就是看看投标价格、拍拍脑袋、不用什么计算方法就可以定标了, 一些投标企业则认为:只要我的投标价格最低, 我就能中标。其实并非如此, 从前述关于“经评审的最低投标价法”的概念我们知道, “经评审的最低投标价法”和“最低投标报价”是两个完全不同的概念。
在实际评标过程中, “评标价”最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价, 投标报价最低的不一定“评标价”最低。投标报价经评定为“评标价”最低的一个关键就在于投标报价本身的合理性。合理的投标报价是投标企业根据特定的工程项目所考虑的生产要素投入与配置、管理水平、施工技术水平及市场风险、利润等因素确定的投标报价, 并经评审认为不低于成本的合理价格。在现行的建筑市场条件下采用“经评审的最低投标价法”评标, 对投标报价的合理性进行评审十分必要的, 其必要性主要体现在以下几个方面:
(一) 《中华人民共和国招投标法》第四十一条明确规定了中
标条件是“能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本价的除外”, 这为采用“经评审的最低投标价法”评标对投标报价进行合理性评审提供了法律依据。
(二) 有利于投标企业理性报价, 不盲目压价, 提高企业自主报价的能力。
(三) 有利于有效控制工程造价、保证工程质量和施工安全, 为合同的有效履行提供必要的经济基础
(四) 促进施工企业不断改善经营与管理水平, 提高施工技术水平和市场竞争力。
二、采用“经评审的最低投标价法”评标在建设工程招投标评标中存在的主要问题
当前在招投标评标实践中, 采用“经评审的最低投标价法”评标存在的主要问题是评标委员会及招标人难以明确界定最低投标报价是否低于成本。采用“经评审的最低投标价法”评标, 对投标报价进行合理性评审成为判断投标企业的投标报价是否低于其个别成本价的关键。个别成本价由于受到各投标人管理水平、技术装备、劳动生产率等因素的影响较大, 当前还没有一套科学的评价办法, 因此, 对投标报价的合理性评审只能以主管部门发布的社会平均成本作为参照。社会平均成本是依据主管部门颁布的消耗量定额、费用定额、工期定额, 采用政府公布的人工、施工机械台班单价和材料 (设备) 市场价格进行编制的工程造价, 并以此作为最高控制价。如果投标报价高于最高控制价, 则定为不合理报价, 不再对其进行详细评审。对低于最高控制价的投标报价, 可参照社会平均成本, 结合收集的最低价中标的基础资料及市场行情进行合理性评审、界定。
三、采用“经评审的最低投标价法”评标, 对工程投标报价进行合理性评审、界定的建议
由于我国各地区在实施“经评审的最低投标价法”评标时规定有各自相应的实施细则, 存在一定的地区差异, 本文以重庆市为例予以论述。笔者认为采用“经评审的最低投标价法”评标, 评标委员会主要可以从以下四个方面对投标报价进行合理性评审、界定:
(一) 对工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价的合理性评审、界定
工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费。在对工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价的合理性评审时, 主要可以从以下五个方面评审、界定:
1、人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调
动工人积极性有关, 人工工日的消耗量水平一般不能低于社会平均成本的85%~90%, 但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工资标准。人工单价存在地区差异, 以重庆市为例, 人工价格是以重庆市建设工程造价管理总站发布的《重庆工程造价信息》、《装饰造价》的指导价格为基准价, 下浮5%为最低控制线标准。
2、主要材料消耗量与施工现场管理水平有关, 一般不能低
于社会平均成本的98%;辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整, 可增加或减少。材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、运输条件有关, 一般不低于同期市场价格的85%。重庆市对主要材料价格最低控制线标准确定, 本文后面有专项论述, 在此不予赘述。
3、施工机械考虑到闲置时仅发生维保费、提前折旧的机械
在规定的时间内还允许使用的情况, 施工机械费一般不低于社会平均成本的70%。以重庆市为例, 施工机械费是以重庆市建设行政主管部门颁发的工程预算定额 (计价定额) 的机械费或以《施工机械台班》单价为标准, 下浮8%为最低控制线标准。如投标人采用租赁机械时, 应提供租赁合同。
4、企业管理费与企业的管理水平有关, 但考虑到现场管理
的费用不能大幅度优惠, 企业管理费一般不低于社会平均成本的70%。以重庆市为例, 企业管理费是以市建设行政主管部门颁发的建设工程费用定额规定的企业管理费, 下浮15%为最低控制线标准。
5、利润和风险费用各个企业相差较大, 如果考虑微利经营
或希望与某建设单位建立长期的合作关系, 有的企业采取零利润, 这应该是允许的。
(二) 对措施项目费的合理性评审、界定
措施费包括环境保护费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、模板及支架费、脚手架费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水及降水费、已完工程及设备保护费等施工期间发生的施工技术措施和施工组织措施费用。在以上措施项目费中凡与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符, 否则定为不合理报价。
(三) 其他项目费的合理性评审、界定
其他项目费包括招标人部份和投标人两部份费用。招标人部份包括预留金、材料购置费及其他费用。投标企业应当按招标文件明确的金额报价, 如果未按规定计取, 应定为不合理报价。投标人部份包括总承包服务费、零星工作费及其他费用, 投标企业可自主报价, 评标委员会根据市场行情对其报价合理性进行评审。
(四) 主要材料价格项目合理性评审、界定
主要材料价格项目招标人通常根据工程特征选择用量较大和价格较高的材料, 并在招标文件中予以明确。主要材料价格项目最低价格控制线标准以入围投标报价的材料价格中扣除一个最高值、一个最低值后的算术平均值, 与当地建设工程造价管理部门公布的材料指导价各占50%计算综合平均值, 综合平均值再下浮一定比例作为最低控制线标准。低于最低控制线标准的主要材料项目价格报价, 评标委员会应要求投标企业提供材料供应商的书面供应承诺书或意向性合同或同期其他工程材料供应合同等证明资料。承诺书中要列出材料供应商对质量、等级、单价、数量等内容的承诺, 并提供相关证明材料。否则, 该投标报价即为不合理投标报价。
值得一提的是, 在对投标报价的合理性进行评审时, 安全文明施工专项费用、规费、税金应当严格按建设行政主管部门颁发的文件规定执行, 不得优惠, 否则定为不合理报价。
综上所述, 评标委员采用“经评审的最低投标价法”评标时, 通过对投标企业投标报价的合理性进行评审, 形成一个有量化指标的书面评标报告提交给招标人, 招标人以此来最终确定中标人。
参考文献:[1]《中华人民共和国招投标法》, 中国民主法制出版社, 2001, 北京;[2]《评标委员会和评标方法暂行规定》 (国家发展计划委员会/国家经济贸易委员会/建设部/铁道部/交通部/信息产业部/水利部第12号令) ;[3]《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》 (渝建发[2005]142号) ;[4]重庆市建设委员会关于印发《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》的通知 (渝建发[2007]58号) 。
摘要：简述“经评审的最低投标价法”的概念, 结合实际情况阐述对“经评审的最低投标价法”的认识及实施的必要性, 分析“经评审的最低投标价法”在实施过程中存在的主要问题, 以重庆市为例提出采用“经评审的最低投标价法”评标如何对工程投标报价合理性进行评审、界定。
关键词：经评审的最低投标价法,投标报价,合理性评审建议
参考文献
[1]《中华人民共和国招投标法》, 中国民主法制出版社, 2001, 北京;
[2]《评标委员会和评标方法暂行规定》 (国家发展计划委员会/国家经济贸易委员会/建设部/铁道部/交通部/信息产业部/水利部第12号令) ;
[3]《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》 (渝建发[2005]142号) ;