工程量清单招标评标（共11篇）
工程量清单招标评标 篇1
摘要：利用Excel的强大公式和函数计算能力, 举例阐述了工程量清单招标中的Excel辅助评标, 快速、准确地计算评标数据, 帮助节约评标时间, 提高招标、评标效率。
关键词：Excel,工程量清单,招标,辅助
0前言
2008年以来, 依据《建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2008) 》中的强制性条款:“1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 (以下二者简称“国有资金投资”) 的工程建设项目, 必须采用工程量清单计价。”高校基本建设, 工程招标也随之采用工程量清单招标, 工程招标分为开标、评标、定标, 传统的评标工作是通过评标工作人员用计算器来计算各种数据, 招标过程中, 电脑办公软件Office仅仅用来制作各种表格, 没有充分利用Excel的强大的公式计算和函数功能, 通过Excel的公式计算, 能够快速、精确地计算各项数据, 通过投影屏幕, 也能够让全体评表委员观看计算公式, 大大减少评标工作量, 为本来就很紧张的招标、评标节约宝贵时间, 工程量清单招标评标办法分为两种:①“工程量清单招标综合评估法”;②“工程量清单招标经评审的最低价法”。本文以河南省焦作市采用的工程量清单招标综合评估法为例, 表述Excel软件辅助评标, 仅详细表述Excel辅助评标内容, 其他评标内容从略。
进入评标程序后, 评标委员会经过初步评审, 对各投标人的投标文件进行有效标和废标判定, 随后对各有效标进行详细评审, 详细评审要分别计算出各有效投标的综合评估分, 综合评估分分为四部分:①施工组织设计部分得分A, 分值权重25%;②项目管理机构部分得分B, 分值权重5%;③投标报价部分得分C, 分值权重60%;④其他部分得分D, 分值权重10%。投标人得分=A*25%+B*5%+C*60%+D*10%。
1施工组织设计部分得分A (满分100分)
评分规则:评标委员会委员分别对投标人的施工组织设计进行评分, 各投标人的得分A=所有评委计分中去掉一个最高分、一个最低分后算术平均值。Excel能够通过公式实现计算, 公式见下表中下划红线部分, 用到三个常用函数①求和函数SUM () ;②最大值函数MAX () ;③最小值函数MIX () , 见表1。
2项目管理机构部分得分B (满分100分)
本部分得分B根据投标人提供的五大员证件和项目经理获奖证书直接计算, 从略。
3投标报价部分得分C (满分100分)
投标报价部分得分C又分为以下三小部分:
C=C1+C2+C3
3.1 投标报价的评审C1 (满分40分)
评分规则:有效投标人的投标报价等于评标基准价的得满分40分, 偏离评标基准价的相应扣减得分, 正偏离基准价的每偏离1%扣2分, 负偏离基准价的每偏离1%扣1分, 按比例进行扣减得分, 扣完为止。首先根据评标基准价计算方法, 设计类似1.1中采用的Excel公式计算出评标基准价, 计算C1的Excel公式见表2。
上表红线区为C1的Excel计算公式, 用到函数IF () ;其中公司6偏离率的计算公式为 (G2-$H$2) /$H$2, 该公式的单元H2为绝对地址引用, 直接复制公式时绝对地址引用固定, 键盘操作为“F4”, 按“F4”能够实现当前引用单元的绝对和相对地址转换。
3.2 分部分项工程量清单项目综合单价的评审C2 (满分35分)
评分规则:依据次高报价的有效投标人《分部分项工程量清单与计价表》中的合价, 由高到低的顺序抽取10项～20项综合单价。基准价为各有效投标人被抽取综合单价 (投标人3名～8名时去掉一个最高、一个最低单价, 投标人9名及以上时, 去掉两个最高、两个最低单价) 的算术平均值。在基准价105%～88% (含本数) 范围内的综合单价, 每项得平均分, 共计35分, 超出该范围的不得分。设抽取10项, 6名有效投标人, C2的Excel公式见表3。
表3红线区为C2的Excel计算公式, 用到逻辑函数IF () 、AND () , 数学函数SUM () , 统计函数MAX () 、MIN () , 以及函数复合, 单元绝对引用。
3.3 措施费报价的评审C3 (满分25分)
评分规则:措施费报价按有效投标人报价措施费 (投标人3名～8名时去掉一个最高、一个最低报价, 投标人9名及以上时, 去掉两个最高、两个最低报价) 的算术平均值作为基准价。措施费报价在基准价105%～88% (含本数) 范围内的得25分, 超出此范围, 每超出1%扣1分, 扣完为止, 不足1%的按比例扣分。设6名有效投标人, C3的Excel公式见表4。
上表红线区为C3的Excel计算公式, 用到逻辑函数IF () 、AND () , 以及函数复合, 单元绝对引用。
4其他部分得分D (满分25分)
本部分得分D根据投标企业获奖情况计算, 从略。
5结语
通过以上举例分析, 可以看出, 制定好Excel表格、设计好相关公式后, 实际招标评标时稍做局部调整, 就能够快速、准确地得到各种数据。而用到的Excel公式及相关函数也不多, 工作人员都能够很快地使用。随着清单工程量招标的推广使用, Excel也能够在辅助评标方面发挥更大的作用, 让招标评标过程更轻松、快捷。
参考文献
[1]GB50500-2008, 建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社.
[2]工程量清单招标综合评估法[R].焦作市招标办公室焦招〔2009〕5号.
[3]中华人民共和国标准施工招标文件 (2007年版) [R].国家发改委等九部委, 2007.
[4]陈浩.EXCEL在复合标底中计算中的应用[J].建筑经济, 2001, (1) .
工程量清单招标评标 篇2
各省、自治区交通厅，北京市公路局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通局：
根据《公路工程勘察设计招标投标管理办法》(交通部2001年第6号令)，我部组织制定了《公路工程勘察设计招标评标办法》，现予发布，自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年九月二十九日
第一条 为规范公路工程勘察设计招标评标工作，保证评标的公平和公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《公路工程勘察设计招标投标管理办法》,制定本办法。
第二条 依法进行招标的公路工程勘察设计项目，评标工作必须遵守本办法。
第三条 公路工程勘察设计招标评标工作遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第四条 公路工程勘察设计招标评标工作是按照本办法的规定和招标文件的要求，采用综合评价方法，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较, 提出中标、废标或建议重新招标等评标意见，编写评标报告。
评标工作由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会专家应当从省级以上人民政府交通主管部门专家库中确定。
第五条 招标人应当按照本办法的规定和招标文件要求，结合项目特点，制定评标细则，并在开始评标前经评标委员会审定后实施。
评标细则中，应当对招标文件规定的主要评标标准和办法，制定具体的评价指标。
第六条
评标工作一般按以下程序进行：
（一）投标文件第一个信封
1、符合性审查；
2、澄清（如果需要）；
3、评审打分
（二）投标文件第二个信封
1、符合性审查；
2、澄清（如果需要）；
3、评审打分
（三）综合评价，提出评标意见；
（四）编写评标报告。
第七条 开标时，招标人应当当众拆封投标文件第一个信封（商务文件和技术文件），宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件中标前页的主要内容。投标文件中第二个信封（报价清单）不予拆封，并妥善保存。
开标过程应当记录，并存档备查。
第八条 评标阶段应当对投标文件的实质性内容进行符合性审查,判定其内容是否详实可靠、是否满足招标文件要求。
第九条 投标文件第一个信封通过符合性审查的主要条件：
（一）投标文件按照招标文件的格式、内容填写，字迹清晰可辨；
（二）投标文件中法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全；
（三）投标文件中标明的投标人与资格预审的投标申请人未发生实质性改变,联合体成员未发生变化；
（四）按招标文件的规定提供了授权代理人授权书，并附有公证机构公证书；
（五）以联合体形式投标的,提交了联合体协议，并附有联合体各方的资质证明材料；
（六）有分包计划的，提交了分包计划，并附有对分包单位的资质要求。
第十条 投标文件第二个信封通过符合性审查的主要条件：
（一）勘察设计取费依据符合现行公路工程勘察设计取费标准规定；
（二）勘察设计取费计算方法合理；
（三）勘察设计取费计算清单明晰。
第十一条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容或与招标文件的偏差作必要的澄清或说明。
投标人须以书面形式提供澄清或说明内容，并作为投标文件的组成部分。
澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第十二条 评标委员会对通过符合性审查的投标文件第一个信封进行评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标文件第二个信封，对第二个信封进行符合性审查并评审打分。
第十三条 投标文件第一个信封或第二个信封按照评标程序经过澄清后，未通过符合性审查的, 评标委员会可以认为其投标无效。
第十四条 评标委员会对投标文件的评审打分的主要内容和分值范围如下： 投标文件第一个信封：
（一）投标人的信誉和与本项目相关的具体经验，分值范围 5～15 均值10;
（二）拟从事本项目人员的资格和能力，分值范围 25～35 均值30;
（三）对本项目的理解和技术建议，分值范围 25～35 均值30;
（四）工作计划和质量管理措施，分值范围 5～15 均值10;
（五）技术设备投入，分值范围 0～10 均值5;
（六）后续服务，分值范围 5～15 均值10;
投标文件的第二个信封：
（七）报价，分值范围 0～10 均值5。
技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道等工程，或有特殊要求的工程，可适当调整上述的分值范围。
第十五条 报价得分应以平均报价为依据进行评分。平均报价是指投标文件第一个信封和第二个信封均通过符合性审查的投标人的实际报价的平均值。具体计算方法如下：
（一）投标人实际报价低于平均报价的，报价得分为最高得分；
（二）投标人实际报价高于平均报价的，报价得分=（0～10）×所有投标人的平均报价/投标人的报价。
第十六条 评标委员会成员应当按照评标细则的规定，独立评分并签名。
评标委员会应当对投标人进行综合评价，综合计算得分结果并排列顺序。
第十七条 评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当重新招标：
（一）所有的招标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查；
（二）所有的投标文件均不能满足招标文件要求。
第十八条
评标委员会应当在评标工作完成后，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐2名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。评标委员会的评标报告一般包括以下内容（格式见附件1）：
（一）评标工作回顾；
（二）评标委员会组成情况；
（三）废标情况说明；
（四）澄清、说明事项纪要；
（五）综合评价后的投标人排序；
（六）评标结果和推荐的中标侯选人；
（七）附表；
（八）评标细则。
第十九条 评标委员会全体成员应当在评标报告上签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第二十条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
第二十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第二十二条 招标人应当按规定确定中标人，并按项目管理权限向交通部或省级政府交通主管部门提交评标报告报请核备后，发出中标通知书。
评标报告一般包括以下内容（格式见附件2）：
（一）项目概况；
（二）招标过程回顾；
（三）评标工作组织及评标程序；
（四）中标人的确定；
（五）附件。
第二十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
工程量清单招标评标 篇3
摘 要 文章结合笔者实际工作经验，探究出了一套电力建设工程项目专用的评标方法，通过确定各种评标指标，综合比较分析出最优中标人。不只可以为电力建设工程项目节约成本，还可以保证电力建设工程质量，以提高电力企业的市场竞争力。
关键词 电力建设工程 招标 评标
电力作为国民经济的一项基础性产业，时刻对我国的工业、农业、交通、生产生活等各方面产生着重要的影响，可以说，电力工业的发展水平是我国经济发达程度的一个重要标志。电力工业在我国发展已经有了较长的历程，电力专业理论知识及实践技巧也不断走向成熟，电力招标作为电力工程建设的一个重要组成部分，其知识结构、技术体系已经迈向了规范化、标准化，得到了广大学者及电力专业人员深入研究。但是就目前的研究现状来看，招标中的评标且是一个薄弱环节，评标方式的合理性、先进性、全面性将直接影响着电力招标的结果，从而对电力建设工程的质量造成影响，所以对电力建设工程项目评标方法的研究具有深远的意义，不只是针对电力行业，还将间接的对其它行业产生影响。加电力建设项目的特殊性，一般建设项目的评价体系很难满足评标要求，因此需要结合电力工程实际情况研究出规范的招标评价方法。
文章就电力建设工程项目招标中所涉及到的勘察设计、施工、监理、物资四个方面的评标指标进行分类分析，并通过“初步评审”和“详细评审”这样阶段性的方法分别制定评标标准，只有通过“初步评审”的投标单位，才可以进入“详细评审”，然后结合具体报价通过综合分析的方法来确定最优的电力建设工程中标人。
一、概述
电力建设工程项目招标“初步评审”的评审项目是根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、关于《全面推行电力工程施工、监理招投标工作》的通知、《工程建设项目勘察设计招标投标方法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等招投标相关法律法规及具体评审项目中相关技术规范的要求确定的，是投标单位必须满足的项目，只有满足“初步评审”标准的投标人，才是合格的投标人，才能进入“详细评审”。“详细评审”是通过“初步评审”后更加细化的评审各个具体的项目。
如上所述，初步评审的内容都是针对实质性的招标文件而提出的，因此不进行详细分析说明在此主要注意以下事项：当发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。当发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
详细评审是根据与评审项目直接相关的工作而设定的，所以在此较为详细的阐述。
二、勘察设计招标评标
（1）初步评审。电力建设工程项目勘察设计阶段对于不同类型的电力工程其招标初评方法基本上是一致的。初评标准包括：投标人资质、投标保证金、资格证明文件、投标文件承诺的工期等相关招标文件所规定的指标。
（2）详细评审。在此阶段具体可以从商务评审和技术评审两个阶段加以实施，因为勘察设计工作是一项专业技术性极强的工作，所以首先需要从商务方面考核众多的指标。主要包括投标企业业绩、信誉、获奖，质量管理与保证，人员配备，设计软硬件，报价质量评价，对标书的响应程度，以往工程控制造价措施评价，本工程控制造价措施等。
以上各项指标中，对本工程控制造价措施是非常重要的，以往的获奖情况及信誉和业绩可以说明企业的实力，报价和人员配备重要性相当，其余的几项指标重要性相对较低。
电力建设工程项目勘察设计技术含量要求较高，所以需要制定技术评标标准，由于不同类型的工程其相关技术不同，在此只介绍主要的技术指标。
1）气象条件：考核所有的投标资料是否按照招标文件给定的气象条件进行设计。
2）规划及布置：审查工程的规划及布置是否适应工程条件与环境，相关指标是否与使用条件一致。
3）基础型式：审查基础选型、基面处理是否与工程条件、环境相适应。
4）专题研究及工程全寿命管理，新技术、新材料的应用：审查招标文件中全寿命周期管理的论述、专题研究内容，对新材料、新技术的应用。
5）主要经济技术指标：钢材量、混凝土量、土石方量、基础、排水沟等。
6）环保水保措施：审查标书中关于环保和水保的内容。
7）工程现场协调经验和能力：通过招标文件内容，审查设计单位工程项目所在地各方面的综合协调能力和协调经验。
8）本项目可研设计：通过投标文件了解设计单位在本项目可行性研究阶段的工作情况。
9）典型性设计：审查投标文件中典型性设计的内容，对有典型性设计的尽量采用。
10）设计进度安排及技术服务保障措施：审查设计进度安排是否合理，是否满足里程碑计划的要求，技术服务保障措施是否得力，是否有针对性。
对以上各项指，专题研究及工程全寿命管理，新技术、新材料应用相对来说很重要，其它次之。
（3）综合评价。在通过详细评审之后，接下来就需要对通过的各个投标进行报价计算，
然后根据电力工程勘察设计招标的特点，主要考虑的是技术方案是否可行，所以技术部分所占的权重较高，其为70%，商务部分及报价各占15%，可以通过打分的形式，评出最优投标人。
三、施工招标评标
（1）初步评审。电力建设工程项目施工招标的初评，是将实质上不响应招标文件要求的投标按废标处理。其相应标准大部分和勘察设计阶段的一样，只是添加了施工专业相关指标，如承装（修、试）电力设施许可证、施工工期、工程质量、已标价工程量清单等。
（2）详细评审。其商务评审和上述勘察设计阶段大致相同，施工招标的商务评标，一项重要的内容是考核施工单位的经营状况，通过审查经审计的资产负债表和损益表，了解企业的综合实力；其次是对合同条款的相应程度、报价格式是否符合要求、报价内容是否完整、单项费用比较是否合理；其他的指标，如营业执照、荣誉证书、银行资信证明、重和同守信用证书、企业信用证、主要材料用量、保修服务承诺及对招标文件的响应程度等在评标时重要性较轻，所占权重较低。施工招标的技术评标，重要的内容是施工组织设计方案，它是指导整个施工的综合性文件；其次是施工总平面布置是否合理，施工网络进度计划是否满足整个工程的里程碑计划目标，主要的施工设备能否满足工程施工的要求，同时还要考核施工队伍同容量工程的施工经历；其他考核内容，如项目经理的能力、技术负责人情况、主要劳动力计划等指标重要性次之。
（3）综合评价。其方法一样，但各个部分的比重有所不同，技术部分缩减至40%，商务和报价部分分别为30%。
四、监理招标评标
监理招标评标的初审部分与上述两个阶段是相似的，通过初评，将实质上不响应招标文件要求的投标按废标处理，在此不再重述，主要对详细评审部分进行阐述，其商务评审重点考核一年内监理项目的安全事故指标、质量事故指标、近三年监理的同类工程获奖情况、相似工程的监理业绩，这些指标的重要性基本相当；其次考核的是企业的质量认证和对招标文件的整体响应程度。技术评审则重点考核总监的资格业绩和项目团队的资质业绩，各项监理目标的控制体系与措施、监理的方法与程序、服务规划，监理各阶段的工作建议次之。根据监理招标的特点，重点考核技术部分，其比例占到了80%，技术和报价分别为5%和15%。
五、物资招标评标
电力建设工程项目物资招标可以细分为设备类（如变压器、断路器、隔离开关等）和材料类（如电力电缆、钢芯铝绞线、OPGW光缆等）两种，其在初审、详审部分的方法和上述各个阶段的方法相似，物资招标的商务评标，首先考核投标人的经营状况，通过经审计的近三年资产负债表和损益表了解其综合实力；其次检查对合同条款的响应程度、获得的荣誉，检查报价格式是否符合招标文件的要求，报价内容是否完整，单项费用比较是否合理，是否有售后服务体系；其他项目重要性相对较轻。物资招标的技术评标，重点考核生产技术、制造工艺、质量水平、单项费用、售后服务、供货范围、产品能耗等内容。但在综合评价时，需要根据物资招标的类别，在确定各个部分不同的比重，设备类技术部分为40%，商务和报价都为30%，而材料类技术部分为30%，商务和报价分别为30%和40%，设备侧重于技术，材料侧重于价格。
六、结语
不同的电力建设工程项目，其评标细节会有所不同，但其总体评标方法的相似的，文章综合电力建设工程项目招标和评标具体实践，论证了综合性的评标方法，为电力招标工作人员提供参考和借鉴，但在我们实际运用过程中，随着国家新的管理文件的出台，还需要不断完善评标指标体系，达到节约资金、保证质量、确保工期的目的。
参考文献：
[1]程志贤.经评审的最低投标价法理论与实务.北京:中国建筑工业出版社.2004.
[2]张茂群.电力项目设备采购招标评标研究.北京:华北电力大学.2008.
[3]杜栋,庞庆华,吴炎.现代综合评价方法与案例精选.北京:清华大学出版社.2005.
[4]戴益文.工程项目招投标评标方法研究.技术经济与管理研究.2003.3:83-84
工程量清单计价评标方法探讨 篇4
工程量清单﹙Bi II of Quautites, 简称B.Q单或BOQ﹚又称工程量表, 是指包括在招标文件中的, 依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单计价则是由业主根据设计要求, 按照统一的计量单位、统一的的项目划分、统一的工程量计算规则, 在招标文件中明确需要施工的建设项目分不分项工程的数量。投标人根据招标文件的要求和施工项目的工程数量, 按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业在工程建设过程中, 要完成以下工程内容:施工设计图纸所要求的实体性工程;为形成实体工程而采取的措施性工作;招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应, 工程量清单由分部与分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
二、工程量清单计价模式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据, 投标人分别对分部分项工程、措施项目及其他项目逐项进行计价, 根据企业自主定价的原则, 工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略3个方面都体现了投标人通过市场竞争, 自主形成价格这一特点。
工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。综合单价法, 即分部分项工程量的单价为全费用单价, 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金;报价的组成内容体现了企业自主定价的原则;利用投标策略﹙如不平衡报价﹚进行报价, 以保证在标价具有竞争力的条件下, 获取尽可能大的经济效益。
三、工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的, 工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价, 于此相适应, 评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
在英国和美国, 一般都采用最低投标价中标原则, 这种评标办法其价格竞争是开口的, 或者说是没有限制, 但这种办法不能简单的套用。国外采用最低价中标的原则, 有适合它生长的土壤:首先投标人具有完善的企业定额体系, 可以根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业个别成本, 这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的.其次有完善的市场机制, 包括发达的市场信用体系, 工程担保和保险制度, 健全的项目管理体系的内容, 良好成熟的市场环境作为企业外在约束机制有力地制止了不正当的恶性竞争的可能。
我国目前尚处在大力推广工程量清单计价方式的初期, 在这种情况下, 不能不加考虑地将国外的最低投标价中标法移植, 造成恶性压价竞争, 由此产生各种不良后果。中标后, 或者偷工减料, 造成“豆腐渣工程”;或者千方百计拉拢甲方, 通过签证、变更等手段, 低价中标调价结算。因此, 在现阶段工程量清单计价方式下, 评标办法必须体现价格竞争, 但又不可能无限制开口竞争。如何引导投标人不低于其成本的合理低价进行竞争, 以下有2种实践操作方法:
一是在评价过程中, 通过询标的办法来确定中标单位。《评标委员会和评标办法暂行规定》规定了以下方法进行:在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低于标底, 使得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投标人进行合理说明或者提供相应证明材料, 不能合理说明或者不能提供相应证明材料的, 由评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废标处理。这种评标办法的难度在于对投标人的报价是否低于其成本价的认定上, 由于投标人根据自身情况自主报价, 双方缺乏判断成本价的统一口径, 评标委员会只能根据经验进行主观判断, 投标人则可能因此进行无理辩解, 这就给评标办法在具体操作上带来了一定的困难。二是在招标文件中, 规定明确的可量化的评分标准, 得分高者为中标单价。评分标准的设置主要考虑以下因素:合理设定技术标与商务标的权重。为体现价格竞争, 根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单, 施工方法与工艺相对成熟的施工项目, 商务标的权重不妨为100%;对结构复杂, 技术难度大的项目, 为避免施工单位低价抢标, 影响工程质量, 应加大技术标权重, 一般设为60%左右;合理设定商务标的评分标准, 商务标评审包括总投标报价和分不分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思:一方面, 为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生, 通过设置量化标准来确定“异常”报价, 对异常报价只能计取较低分值;另一方面, 对正常报价, 应体现价格低者得分高的原则。综合单价评审的总分值一般可设为20分, 随机抽取10个对工程造价影响的分部分项工程进行评审, 每个子目2分。综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价, 同时, 也是评判其总价是否合理的有效方法。单价评审与总价评审的基本思路一致的, 只不过在具体分值的取定上有所不同;实施工程量清单计价模式, 是企业市场化发展的需要, 是完善建筑工程招标投标市场、健全工程造价市场形成机制的有效途径, 但结合现阶段国内的情况来看, 还存在许多有待完善和需要注意的地方。首先, 招标人是清单模式下的受益者, 采用工程量清单计价法招标, 最明显的优势就是降低工程造价, 招标人可以择优选择施工企业, 节约投资, 投入最少的资金获得最优的工程。但值得注意的是招投标过程中我们一定要注意“合理低价原则”。
四、结束语
工程量清单招标既要符合社会主义市场经济运作规律的要求, 又要逐步实现与国际惯例接轨, 这需要广大建筑行业人员在实践中共同推进工程招标的改革, 真正建立良好的工程量清单招标模式实施的配套环境, 推动我国工程招标管理改革的步伐。
工程量清单招标评标 篇5
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、“十二五”时期水利改革发展的指导思想中，要把作为加快转变经济发展方式的战略举措。A：水利 B：农田水利
C：严格水资源管理
D：科学治水、依法治水
E：新就业单位没有实行企业年金制度
2、关于我国货币政策最终目标，下列说法中正确的是。A：保持货币币值稳定，并以此实现国际收支平衡 B：保持货币币值稳定，并以此促进经济增长 C：保持货币币值稳定，并以此促进金融市场稳定 D：保持货币币值稳定，并以此实现物价稳定 E：新就业单位没有实行企业年金制度
3、在投资建设领域贯彻落实科学发展观，首要的目标是实现。A：决策科学化
B：经济发展方式转变 C：科技进步和创新
D：科学发展观落实到每个投资建设项目上 E：新就业单位没有实行企业年金制度
4、按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，施工单项合同在__人民币以上的项目，必须进行招标。A．50万元 B．100万元 C．200万元 D．3000万元
5、吸纳项目团队人员的基本方法中一般不包括。A：培训 B：招聘 C：预安排 D：商谈
E：投入和活动
6、全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况主要针对的功能区是。A：优化开发的城市化地区 B：重点开发的城市化地区
C：限制开发的农产品主产区和重点生态功能区 D：禁止开发的重点生态功能区
E：新就业单位没有实行企业年金制度
7、工程咨询单位要以过程方法、管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建的质量管理体系。
A：信息化、标准化、程序化、持续改进 B：系统化、智能化、节约化、持续改进 C：系统化、标准化、程序化、持续改进 D：资源化、标准化、统一化、持续改进 E：新就业单位没有实行企业年金制度
8、工程项目管理社会技术支持不包括__。A．专业技术支持 B．管理技术支持 C．微观知识支持 D．宏观知识支持
9、某项目建设期第二年投资所需借款额为100万元，年初累计借款额300万元，当年筹资费用为8万元，年利率8%，若当年需要支付利息及筹资费用，则该项目当年实际借款额为__万元。A．130 B．135.5 C．137.5 D．138.6
10、《东北地区振兴规划》中明确的规划范围包括 A：辽宁省、吉林省、黑龙江省
B：辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区
C：辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区呼和浩特及其以东地区
D：辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟
E：新就业单位没有实行企业年金制度
11、为了促进自主创新企业和其他成长型企业的发展，创业板在深圳交易所开板，开板时间为。A：2006年9月 B：2008年10月 C：2009年10月 D：2010年4月
E：新就业单位没有实行企业年金制度
12、从人口发展的基本趋势来看，一个社会、国家或地区的人口自然增长率同经济发达程度成__关系。A．相关 B．不相关 C．正相关 D．负相关
13、我国产业结构政策调整的目的是__。A．实现产业部门间优胜劣汰的选择 B．培育具有国际竞争力优势的主导产业 C．更好发挥市场资源配置的优势 D．增强政策实施的有效性
14、__是编制专项规划、区域规划以及制定优惠政策和年度计划的依据。A．特殊规划 B．企业规划 C．总体规划 D．发展计划
15、某城市去年人均收入水平从1000美元上升到1100美元，而该城市去年住宅的需求从500套上升到550套，那么该城市住宅的收入弹性是 A：0．2 B：0．5 C：1 D：2 E：新就业单位没有实行企业年金制度
16、关于合同担保的表述中，错误的是。A：履约保函到工程师颁发工程接收证书为止
B：通用条件中明确规定了4种情况下业主可以凭履约保函索赔 C：业主提供的支付保函担保金额可以按总价的某一百分比计算 D：保函均为不需承包商确认违约的无条件担保形式 E：投入和活动
17、快速社会评价的方法中不是其步骤之一的为__。A．识别主要社会因素 B．确定利益群体 C．估计接受程度 D．社会调查
18、根据科学发展观，中国特色社会主义建设事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设和四位一体构成。A：市场建设 B：道德建设 C：社会建设 D：诚信建设
E：新就业单位没有实行企业年金制度
19、经济增长的源泉包括土地、劳动、资本和技术进步，而经济增长最持久、最根本的源泉是。A：土地 B：劳动 C：资本
D：技术进步
E：新就业单位没有实行企业年金制度
20、为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，政府对规划编制提出了意见，其意见内容不包括__。A．建立健全规划体系 B．加强规划的审批管理 C．建立规划的发展目标框架
D．建立规划编制的社会参与和论证制度
21、东、中、西三大地带的关系是__地区经济结构。A．第一层 B．第三层 C．第二层 D．第四层
22、下列属于财政转移支出的是__。A．国防支出 B．社会保障支出 C．教育支出 D．政府投资
23、以下财政政策的工具中，主要用于资本项目的建设支出，并最终形成固定资产的是。A：财政补贴 B：政府投资 C：政府预算 D：公共支出
E：新就业单位没有实行企业年金制度
24、投资效益是指投资活动所取得的成果与所占用或消耗的投资之间的对比关系，投资效益不包括。A：财务效益 B：行业效益 C：社会效益
D：国民经济效益
E：新就业单位没有实行企业年金制度
25、以下对项目风险的分解表述不正确的是（）。A．根据项目风险的相互关系将其分解成若干个子系统 B．是风险识别的目标之一
C．分解的程度足以使人们较为容易地识别出项目的风险 D．使风险识别具有较好的准确性、完整性和系统性
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、工程项目费用管理工作包括。A：费用估算 B：工期优化 C：费用控制 D：资源优化
E：编制资源消耗计划
2、__是作为投资建设领域推动社会经济全面协调发展的重要目标。A．坚持克服抓经济增长主要靠资源投入的错误观念 B．努力实现节约发展、全面发展
C．平衡投资消费关系、优化产业结构，加快转变经济增长方式 D．努力增强自主创新能力
E．在投资建设领域以协调发展的理念，抓好统筹城乡发展、统筹区域发展和对外开放
3、根据交易对象的不同，金融市场可分为等。A：场外交易市场 B：场内交易市场 C：债券市场 D：股票市场 E：衍生证券市场
4、以下属于无形资产投资的是。A：土地使用权 B：专利技术 C：声誉 D：商标 E：专利权
5、工程项目质量经理的职责包括__。A．要求项目经理做出质量报告 B．指挥人员施工，注重质量要求 C．定期要求机械设备检修 D．编制项目质量报告
E．负责编制项目质量计划，并组织实施
6、关税指国家对进出本国国境或关境的应税货物、物品征收的一种税，包括。A：增值税 B：进口税 C：营业税 D：出口税 E：过境税
7、风险监测与控制的结果包括。A：推荐的预防措施 B：项目管理计划更新 C：风险清单更新 D：项目沟通 E：绩效报告
8、东北地区振兴的主要政策是。
A：优化产业结构，建立现代产业体系
B：加快企业技术进步，全面提升自主创新能力 C：加快发展现代农业，巩固农业基础地位 D：加强基础设施建设，为全面振兴创造条件 E：积极推进资源型城乡转型，促进可持续发展
9、在单方案投资决策中，项目可行的条件包括。A：净现值大于0 B：投资收益率大于0 C：净现值小于基准收益率
D：投资回收期小于基准投资回收期 E：内部收益率大于或等于基准收益率
10、“十二五”时期，要加快节能环保标准体系建设，加快制(修)订等强制性国家标准。
A：重点行业单位产品能耗限额 B：重点行业单位产品能效 C：重点行业污染物排放 D：车用燃油国家标准
E：机动车燃油消耗量限值标准、低速汽车排放标准
11、财政政策的基本功能包括 A：导向功能 B：稳定功能 C：约束功能 D：协调功能 E：控制功能
12、市场风险一般来自方面。
A：由于消费者的消费习惯、消费偏好发生变化 B：由于市场预测方法或数据错误 C：市场竞争格局发生重大变化 D：竞争者采取了进攻策略
E：对技术的适用性和可靠性认识不足
13、下列属于现金流山的是。A：建设投资 B：营业收入 C：流动资金 D：经营成本
E：回收固定资产余值
14、“十二五”时期，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成的综合运输体系。A：网络设施配套衔接 B：技术装备先进适用 C：能源消耗较少
D：运输服务安全高效 E：经济效益好
15、政府对企业提交实行核准制的项目申请报告，主要从等方面进行核准。A：维护经济安全、合理开发利用资源 B：保护生态环境 C：优化重大布局 D：投资决策 E：保障公共利益
16、统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，以下对其认识正确的是。A：深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用 B：体现了马克思主义历史唯物论的基本原理 C：体现了我们推动经济社会发展的根本目的
D：揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径 E：反映了坚持全面协调可持续发展的必然要求
17、关于我国中部地区崛起到2015年要努力建设和谐社会的目标包括。A：万元地区生产总值能耗累计下降25％ B：万元工业增加值用水量累计减少30％ C：高中阶段教育基本普及 D：城镇化率提高到48％
E：城乡居民收入年均增长率均超过9％
18、优化重点产业生产力布局，要综合考虑因素。A：人力成本 B：能源资源 C：环境容量 D：市场空间 E：产业政策
19、以下关于项目竣工验收的叙述，正确的是__。
A．国家重点项目竣工验收由国家计委直接组织或委托有关部门、地方计委组织 B．一般大中型或限额以上项目的设计验收由项目主管部门和地方计委组织 C．项目业主、勘察设计单位、施工建设单位不得参加验收工作 D．项目竣工报告是由项目业主编制的项目实施总结
E．验收委员会由投资、银行、物资、环保、消防等部门单位人员组成 20、“十二五”时期统筹规划全国能源开发布局和建设重点，重点在地区发展核电。
A：东部沿海 B：东南沿海
C：中部部分地区 D：西部部分地区 E：东北部分地区
21、工程项目前期咨询合同是在投资建设的决策阶段进行__等咨询活动所签订的合同。
A．现场勘察 B．内外评审 C．可行性研究 D．项目评价 E．协助谈判
22、措施费包括。A：环境保护费 B：文明施工费 C：工程排污费 D：社会保障费 E：工程定额测定费
23、下列选项中属于选择性货币政策工具的有。A：法定存款准备金 B：再贴现
C：公开市场业务 D：直接信用控制 E：间接信用指导
24、财政政策基本功能包括。A：计划功能 B：导向功能 C：协调功能 D：控制功能 E：稳定功能
25、宏观经济效益指标，主要有。A：投资效益系数
B：固定资产交付使用率 C：建设周期
D：国民经济效益
工程量清单模式下的招标方法分析 篇6
关键词:工程量清单 招标 施工图 标底
0 引言
为适应入世以后国内建筑业与国际建筑行业接轨的要求，国家建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，经过几年的实践，清单招标显示出其不同于以往传统招标的优势，但业主和投标企业在清单招标实施过程中也存在着巨大的风险。业主和投标企业只有充分认识和运用清单招标的优势，在工程投标和实施过程中采取积极而有效的防范策略，才能最大限度地获得利益。本文试就工程量清单招标方法及应当注意的一些问题作一浅析。
1 传统的招标方式存在的缺点
传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定旆工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述的传统招标方式主要存在如下不足：①招标工作需要在施工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后：而采用部分子项招标确定施工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，不能有效控制工程投资，工程结算难度很大。②传统招标方式采用“量价合一”的定额计价方法作为编标根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。即使是工程规模大、施工技术复杂、方案选择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投标价更靠近标底的“预算竞赛”上来，从而难以体现综合实力的竞争。此外，招、投标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量人力和物力。
2 工程量清单招标的优点
2.1 采用工程盘清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制盘、指导价、竞争费”的原则。这一改革原则的本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，有利于施工企业编制自己的企业定额，并最终通过市场来配置资源。决定工程价格。
2.2 采用工程量清单招标有利于建设单位实现工程的质量、成本、工期的控制，施工企业报价时必须充分考虑到工期和质量等因素。采用工程量清单招标有利于投标人通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的关系。
2.3 采用工程量清单招标有利于节省时间，避免资源浪费。在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。
2.4 采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程垃清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。
2.5 工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程显清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底一般只起控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束)，与评标过程关系不大，在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响，避免了“暗箱操作”，增加透明度。
3 工程量清单招标的基本方法
工程量清单招标是由招标单位在招标文件中提供统一的工程量清单，投标单位以此为投标报价的依据，并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展需要。
工程量清单招标方法的基本做法：①招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。②标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。③投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。④在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
4 招投标监管工作中应该注意的问题
4.1 评标方法和标准 评标定标是招标工作中最关键的环节，采用工程量清单方式，评标方法和标准中的价格评审必然与采用定额计价方式有较大的变化，评标的内容和侧重点也与以往不同。因此，应当及时适应其变化，调整监管思路。
4.2 计价方式及价格调整因素和方法在招标文件合同主要条款中的约定 由于招标投标不是工程建设中的一个独立过程，而是一个在工程建设的整个过程中都发挥重要作用的环节，它关系到招标完成后工程能否顺利实施，以及项目实施阶段合同是否能被正确履行、工程价款能否正确结算，由于其涉及的相关内容多，实践中应当引起监管部门的重视。招标人往往会充分利用自己的优势地位，在招标文件中加入不合理条款，强行将应由其承担的各种风险转嫁给承包人，因此，作为建设行政主管部门，应当从公平公正的角度加强监管。
5 结束语
公路工程施工招标评标办法浅析 篇7
近年来, 随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化, 国家和各省市对公路建设的投入不断加大, 使得公路招投标市场逐步完善和成熟, 而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行, 使招投标工作更加规范, 因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法, 才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。
1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展
1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进, 其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法 (设标底) 、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。
2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析
2.1 综合评估法
2.1.1 综合评估法的含义
综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则, 对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较, 对投标文件的总体进行评价后, 确定投标优劣的评标方法。
2.1.2 主要特征
根据招标文件中载明的标准和条件, 评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审, 逐项采用量化评分的方法, 形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。
2.1.3 适用范围
综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。
2.1.4 优越性
(1) 对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。 (2) 量化指标建立在同一基础或者同一标准上, 充分体现科学择优的原则。 (3) 公开性好, 操作性强。 (4) 可有效解决投标企业串标、围标现象。
2.2 合理低价法
2.2.1 含义
合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上, 经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上, 追求合理较低的投标价格, 是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素, 最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。
2.2.2 主要特征
合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价, 若报价低于企业成本, 就不一定能中标, 合理低价中标的工程, 业主节约了大量投资, 中标人只有微薄的利润, 要靠提高经营管理, 采用新工工艺, 优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平, 这就降低了中标者抵抗风险的能力, 有利于整个施工行业的良性发展。
2.2.3 适用范围
该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单, 方便降低工程造价, 较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。
2.2.4 合理低价评标法的优越性
(1) 给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。 (2) 有利于节约项目工程资金, 提高资金的利用效率。 (3) 促进技术进步, 形成科学、健康、良好的市场氛围。
2.3 信用评价法
2.3.1 信用评价法的含义
该办法是在合理低价法的基础上, 对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。
2.3.2 主要特征
在满足招标文件的实质性要求的基础上, 只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段, “信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。
2.3.3 适用范围
该办法适用于招投标市场比较成熟, 并且已经建立了较完善的市场信用评价体系, 拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。
2.3.4 优越性
该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来, 对以往信用评价良好的企业进行奖励, 同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。
2.4 经评审的最低投标价法
2.4.1 含义
经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格, 经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格, 其中, 最低的就是经评审的最低投标价。
2.4.2 主要特征
经评审的投标价格最低, 即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量, 加上投标报价进行综合评审比较之后, 确定评审价格最低的投标。
2.4.3 适用范围
适用于大中型工程, 特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。
2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性
(1) 竞争性强、能较大程度节约资金, 提高资金使用效率。 (2) 遏止腐败现象, 规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。 (3) 有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。 (4) 有利于提高企业的经营能力和管理水平。 (5) 减少了评标工作量。从最低价评起, 评出符合中标条件的投标人时, 高于该价格的投标无需再评。因此, 节约了评标时间、减少了评标工作量。
2.5 摇球法
2.5.1 摇球法的含义
“摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。
2.5.2 主要特征
摇球定标一般分两次进行:第一次, 评标委员会确定的所有参加摇球的投标人, 按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号;第二次, 把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机, 重新启动后, 摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。
2.5.3 适用范围
适用于招投标市场复杂, 需要减少招投标过程中人为因素的影响, 随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多, 福建的部分项目也经常采用。
2.5.4 摇球法的优越性
(1) 招投标全过程被监督, 暗箱操作难上加难, 大大提高了招投标的透明度。 (2) 需要人员少, 费用低, 速度快。 (3) 有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求, 就拥有了投标权力, 就会有均等的机会中标。
3 结束语
综上所述, 公路工程施工招投标的评标办法有多种, 各种评标办法各有优缺点, 在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中, 只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理, 才能最大限度地服务于招投标工作。
参考文献
[1]郭世跃, 佘亮.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯, 2012, (31) .
[2]胡焱.工程建设监理招标、评标浅议[J].水运工程, 1996, (04) .
工程招标方式与评标方法研究 篇8
关键词：工程招标,招标方式,评标方法
我国的工程招标投标工作的发展虽然经历了一个很长的过程, 但仍然存在许多不够科学和不够规范的现象, 由于招标方式和评标方法还存在一些不尽合理之处, 以及由招标投标引发的不科学、不公平, 乃至暗箱操作、权钱交易等腐败行为时有发生, 因此, 如何规范公路工程招标评标过程是一个值得深入研究的课题。
1. 招标评标中主要存在的问题
(1) 现有法律法规体系存在弹性空间。目前工程建设招投标依据的法规主要是《招标投标法》及其相关配套法规。对这些条款的把握从某种意义上而言, 对当事者的道德约束高于法律约束。
(2) 体制现状提供人为操作可能性。现阶段我国的公路工程建设体制基本上还是条块分割, 各个法人单位承担项目业主, 并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。从实践来看, 建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段, 招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“公开、公平、公正”原则。
(3) 工程产品特性便于充当人为操作载体。公路工程作为建筑产品, 施工承包合同清单项目众多, 工程实施及结算具有一定伸缩度, 且工程成本控制及账务处理较具弹性, 存在着“黑色利润”空间, 这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。
(4) 诚信经营社会基础尚显薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段和发展阶段, 虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位, 但由于长期计划经济作用结果及传统文化观念, 人们在日常活动中仍钟情于“权力”。
2. 招标方式研究
(1) 公开招标。公开招标, 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标, 是一种无限竞争性招标 (Unlimited Competitive Bidding) 。
(2) 邀请招标。邀请招标, 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标, 是一种有限竞争性招标 (Limited Competitive Bidding) 。
(3) 两阶段招标。在公开招标和邀请招标方式中, 可以采取两阶段方式进行, 称为两阶段招标。可以通过技术交流会等方式广泛摸底, 博采众议, 在收集了大量的技术信息并进行评价的基础上, 再发布招标公告, 或者向潜在投标人发出投标邀请书, 邀请潜在投标人参加投标。
(4) 议标。议标, 是招标人和投标人之间通过一对一谈判而最终达到招标目的的一种招标方式, 选择谈判的投标人可以是一家也可以是几家, 通过谈判比较而确定中标人, 适用于工期紧、造价低、专业性强和军事保密工程等, 有时对于专业咨询、设计、指导性服务和专用设备等方面也采用这种方式。
3. 评标方法研究
(1) 单项评议法。单项评议法, 又称单因素评议法、低标价法, 是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法, 主要适用于小型工程。单项评议法的主要特点, 是仅对价格因素进行评议, 不考虑其他因素, 报价低的投标人中标。
(2) 定性综合评议法。综合评议法是对价格、施工组织设计 (或施工方案) 、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。它是适用较为广泛的评标定标方法, 各地通常都采用这种方法。适用范围于有较高技术要求或不同技术方案对工程造价影响较大, 或者采用新技术等节约造价有显著作用或不能采取量化指标评审、标底难以确定的建设工程。
(3) 定量综合评议法。通常的做法是, 事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类, 形成若干评价因素, 并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准, 开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则, 采用无记名方式打分, 最后统计投标人的得分, 得分最高者为中标人。
(4) 两阶段评议法。两阶段评议法, 两阶段评议法主要适用于技术性要求高的比较复杂的工程建设项目。两阶段评议法的第一阶段评议, 可以采用定性或定量评议方法, 第二阶段评议, 则通常采用单项评议法。从一定意义上讲, 两阶段评议法是单项评议法、综合评议法的混合变通应用。
4. 结语
综上所述, 只有行业主管部门在不断完善招投标配套法规制度的基础上, 认真研究适用于工程行业特点的招标方式和评标方法, 形成统一、规范、科学、标准的招标评标体系, 加强招投标活动的监督与管理, 形成良性的工程市场环境。
参考文献
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工程量清单招标评标 篇9
下面我们对我国工程招投标领域中综合评分法和无标底投标法这两种评标方法予以系统的比较分析, 以期确定我国现阶段建筑工程招标的最适评标方法。
1. 综合评分法
综合评分法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”, 对已确定的有效投标文件从资信、技术、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较, 对投标文件的总体进行评价后, 确定投标优劣的评标方法。综合评分法通常又称为“百分制”评标法, 具体作法是评标小组在对投标文件进行评审时, 按照招标文件规定的各项评标标准, 对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定, 经量化后对各项指标进行打分, 最终评选出最大限度满足招标文件规定的各项评价标准的投标人 (一般综合得分最高者即为中标人) 。
现行的综合评分法仍属于富有中国特色的有标底招标。在我国, 标底一般是招标人对招标标底的预估价格, 其大小一般是控制在批准的总概算及投资包干限额内.我国《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 (中华人民共和国建设部令第107号) 第五条规定:施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成圈。我国定额计价模式下的标底通常是业主方以社会平均消耗定额为基础, 通过工程概预算所确定的工程造价, 它在开标前是绝对保密的, 而且几乎是决定投标人是否中标的唯一标准。与之相比, 工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变:首先, 这个标底是可以公开的;其次, 该标底对投标人是否中标并不起决定性作用, 只是作为一种参考性指标而存在, 而运用综合评价法在最后评标时的衡量标准即评标基准价, 有时是所有投标报价的平均价, 标底不参与, 有时是标底参与平均的均价。
2. 无标底招标法
所谓无标底招标就是招标单位在招标中不设标底, 而是将工程合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人”。它同前面两种评标法有着本质的区别, 属于真正意义上的工程量清单计价范畴。在无标底招标方式下, 往往是选择“报价最低者”为中标人, 这也是国际招标中通用的作法。采用无标底招标方式评标定标, 决定成败的唯一因素是报价的高低。
需要指出的是, 采用无标底招标时, 不能简单地认为标价越低越易中标。因为不管是在国外工程招标还是在国内招标实践中, 采取无标底招标并不排斥对投标方案的综合因素评价, 只有在报价评价工作之前获得前期评审通过的方案, 才有资格参与最低投标报价方案的评选, 同时在评标时, 评标委员会专家将对每项单价进行审核, 如果认为是低于成本价的, 将会提出疑问, 并要求投标人进行解答, 如果解答不出的, 或者虽然能够解答, 但专家仍表示怀疑, 都有可能影响到评标结果, 所以无标底招标并不保证最低投标价必定中标。
3. 评标方法的分析
3.1 综合评分法优劣分析
综合评分法事实上是传统定额计价模式下惯用评标法的一种延续, 是在计价模式转型期间我国特有的评标方法。与传统评标方法唯一的主要区别就是关于评标标底的确定:定额模式下评标是直接将投标报价与业主标底进行比较, 且标底是严格保密的;工程量清单计价模式下, 评标标底是完全公开的。
(1) 主要优点
首先, 业主标底的地位被弱化, 评标结果相对比较科学, 避免了过去单一业主标底评标的局限性, 而投标人考虑到高报价扣分比重会大于低报价扣分比重, 因此会尽量避免报价过高, 从而增强了投标的竞争性。
其次, 有利于发挥评标专家的作用, 评标不再是所有报价与业主标底的简单对比, 而是需要更加深入的进行定性尤其是定量评价。
最后, 综合评分法最大的优势就是可以有效防止不正当的低价竞争。因为业主标底不再是决定报价合理程度的唯一因素, 投标人因无法竞争对手的数量及情况而难以确定自己报价水平在所有投标人中的高低, 如果投标人以不考虑自身实际情况的低报价投标 (比如说低于自身个别成本报价) , 一方面会导致中标失败甚至被废标, 另一方面则直接影响投标企业的信誉及长期生存。
在采用综合评分法时, 投标人往往会本着保本微利的经营思路来进行报价决策, 由于评分标准是已知的, 投标人可以根据不同报价、竞争对手的状况以及可能的标底, 借助博弈论预测最接近于真实情况的报价。这样一方面有助于投标人集中精力合理报价, 从而提高企业的报价能力;同时也有利于实现合理低报价中标。这也是我们目前所要努力的方向, 即真正实现工程量清单招标的最低投标报价中标, 使标底这一特殊事物逐渐退出中国建筑市场这个大舞台。
(2) 缺点分析
首先, 评标因素以及权值的界定仍然带有很强的主观性;其次, 评标专家难以适应。因为专家组成员一般是临时抽调, 短时间内无法充分熟悉被评工程资料, 全面正确掌握评标因素及其权值;最后, 评委权力较大, 在缺乏有效约束力的情况下容易出现“人情标”。
3.2 无标底招标法优劣分析
与有标底招标 (综合评分法) 相比, 无标底招标 (最低投标报价中标) 主要优点主要体现在以下四个方面:
第一, 能最大程度地降低工程造价, 节约建设投资, 提高资金使用效率。一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分, 一部分是不可压减的费用, 包括人工费、材料费、机械费及间接费中的规费, 这部分资金受国家物价政策及相关规定的制约, 对任何施工企业来讲, 基本都是不可变的;另一部分则是可压减的管理费用, 包括施工企业管理费、预期利润等。显然, 对于施工工艺先进、管理水平高的施工企业, 其管理费用应是最低的, 工程的总造价相应也是最低的, 因此可有效降低施工成本。
第二, 更有利于促使施工企业加强管理, 提高人员素质, 提高企业的经营能力和管理水平。对于管理水平低的企业则难以中标, 即使中标后也无利可图, 最终被市场淘汰。无标底招标从实质上彻底打破了行业内部保护, 真正体现了“优胜劣汰, 适者生存”的道理, 施工企业若要能在众多的同行竞争中获胜, 取得工程承包权, 就必须有更强的技术水平、更高的施工工艺和更好的项目管理水平。
第三, 可以遏制腐败现象, 使人为因素的干扰降至最低, 规范建筑市场行为。由于在项目招标的全过程中, 始终没有一个标底, 在评标结果未通过之前, 任何人都不可预知报价多少可以中标, 从而不存在标底泄漏的问题;另外, 在技术水平相当的企业之间, 即使业主有一定的授标意向, 但没有十分充足的理由来否决比它具有更低报价的一家或几家企业。
第四, 有利于建筑企业走向国际市场。无标底招标是国际工程项目招投标中普遍的作法, 随着我国建筑市场的不断开放, 我国的施工企业必然面临着国际化参与的问题, 只有真正适应了国际惯例, 才有能力参与国际竞争。
而在我国目前如果采用无标底招标, 其缺点也明显:
第一, 价格最低, 不能保证服务和质量最优。因为工程造价本身应包含有施工单位的利润, 而不少施工企业诚信程度较低, 他们为了能够中标, 就必然降低报价, 降低利润, 甚至低于成本报价, 寄希望于不平衡报价和合同索赔, 这为工程质量埋下了极大的隐患, 同时也使业主面临较大风险。在国外, 许多投标人在投标伊始, 都要进行秘密磋商, 将其最低报价抬高, 而后, 中标人拿出多得的利润部分与参与舞弊但未中标的其他投标人分享。所以说, 如何解决类似问题是一个国际性的课题, 而在我国这个问题更显突出。
第二, 由于不设标底, 工程成本价不易界定, 评标时缺乏参考值。在我国这样一种不规范的市场中就很难做到科学的评标定标, 尤其是对于“投标报价是否低于投标企业个别成本”这个问题更是不易操作, 这也是目前最低投标报价评标法被质疑的核心。
综合评分法作为一种具有中国特色的工程评标方法, 具有一定的优越性, 但这种评标方法仍需要在实践中不断完善, 比如在处理一些施工方案优劣直接影响报价的工程, 如装饰装饰工程, 在执行市场价格时, 往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象, 部分投标人因为采用了先进施工工艺而节约了造价, 结果反而失标。因此在运用综合评分法进行评标时, 应参照国际惯例, 在评标、定标过程中建立清单报价“澄清制度”, 给投标人一个解释澄清的机会。这类工程的解释澄清主要放在施工方案与投标报价上, 由投标者对其所使用的先进工艺阐述见解.并给予相应的高分, 工程报价要通过澄清, 消除不合理成份。增加澄清程序, 保证评标合理、公正, 以最终实现合理低价中标。
评标方法由于自身的种种限制, 均存在一定的局限性, 因此不可能存在最佳评标方法, 同样的工程如果采用不同的评标方法会产生不同的结果, 因此只能尽最大可能选择一种最合适的方法。虽然综合评分法仍然离真正意义上的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远, 但在现阶段乃至今后较长时期内, 仍不失为一种适合中国国情的招标评标方法。
本文主要讨论了基于工程量清单计价模式的评标理论, 重点分析了现阶段我国建设工程领域招标所采用的两种评标方法:有标底的综合评分法和无标底的最低投标价中标法, 通过对两种评标定标方法的优劣比较, 提出现阶段乃至今后较长时期内, 综合评分法是适应我国国情的最合理方法。
摘要：本文重点分析了现阶段我国工程招投标领域中的两种评标方法:有标底的综合评分法和无标底的最低投标价中标法。通过对两种评标定标方法的优劣比较, 提出现阶段乃至今后较长时期内, 综合评分法是适应我国国情的最合理方法。
关键词：工程量清单,评标方法,综合评分法,无标底招标法
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工程量清单招标评标 篇10
《公路工程标准施工招标文件》 (2009年版) (以下简称“范本”) 自颁布以来对于加强我国公路市场的招投标管理, 指导资格预审文件、招标文件的编制, 规范评标工作, 控制工程造价起到了重要作用。范本中规定了三种评标办法, 即合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法, 其中合理低价法是目前国内公路工程招标中最常采用的方法。
合理低价法是指对通过形式评审与响应性评审的投标人, 不再对其施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩及履约信誉等方面进行评分, 而是按照招标文件规定的方法对投标报价进行评分, 并按评标价得分由高到低的顺序依次排序, 推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。范本中规定:“除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法”。
2 现行合理低价法评标中存在的问题
现行的合理低价法评标在实践过程中由于种种因素影响已存在一些问题, 主要表现在以下几方面。
2.1 资格审查标准设置不当导致投标人质量下降
由于合理低价法在招标阶段取消了商务评审及技术评审的内容, 仅以投标报价作为评标的依据, 因此, 资格预审阶段对申请人的施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备配置、业绩、履约信誉等方面的审查就显得尤为重要。同时, 公路项目各类别工程的潜在投标单位由于资质能力不同, 资格审查标准也较难统一, 如果设置不当, 容易造成资质能力差的单位入围投标阶段, 导致投标人质量下降, 增加招标风险。
2.2 市场无序竞争导致中标价格过低
由于工程建设市场竞争激烈, 而我国的相关方面的法律法规配套还不尽完善, 市场监管力度不足, 某些投标人为谋取中标而不考虑合理成本, 发生低价抢标、围标、串标、陪标等不良现象, 加大评标难度, 影响市场交易效率, 增大交易成本。同时, 也给更低价中标后的施工质量与成本控制带来了风险。
2.3 按标段招标导致围标串标风险加大
目前, 国内大部分公路工程招标仍采用传统的按标段招标方式, 每标段资格预审通过8~12家投标人参与投标的方式进行。由于每个标段参与投标的数量偏少, 围标、串标成本相对较低, 为了中标或者获得较高的中标价, 一些投标单位或个人同不具备资质的非法中介机构联系, 借用他人资质报名参加同一个合同段投标。这种围标、串标、挂靠借用资质现象时有发生, 严重扰乱了公路工程招投标市场的正常秩序。
2.4 评标基准价计算方法漏洞导致违规行为
2.4.1 评标价平均值的计算
除按规定开标现场被宣布为废标的投标报价外, 所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值, 即为评标价平均值 (如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时, 则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值) 。
2.4.2 评标基准价的确定
方法一:将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二:将评标价平均值下浮______%, 作为评标基准价。
方法三:招标人设置评标基准价系数, 由投标人代表或监标人现场抽取, 评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
方法四:招标人可根据招标项目特点和实际需要, 制定适合项目的评标基准价计算方法。
2.4.3 评标基准价计算方法漏洞
在合理低价法评标的实践过程中, 多数招标人设置了投标控制价的上限及评标基准价系数K值, 评价基准价的取值则完全依赖于各投标人的投标报价及开标现场抽取的评标基准价系数K值。该方法很容易使投标人之间达成一致, 贴近投标控制价上限进行围标以谋取最大利润。对某一标段而言, 若围标体已完全形成, 就很可能出现各投标人的报价相对集中且接近投标控制价上限的现象;若围标体未完全形成或不同围标体之间进行博弈, 由于竞争关系各投标人报价很可能会十分离散甚至出现异常低价的情况, 从而人为地拉低评标基准价, 导致低价中标现象的产生。
3 现行合理低价法评标的改进方法
针对现行合理低价法评标中存在的问题, 提出以下改进方法。
3.1 严格资格预审审查工作, 保证投标人质量
招标人应充分调研并根据招标各标段工程数量、工期、安全质量目标等情况, 合理设置资格预审审查条件, 细化审查评分因素, 选择实力强、信誉优的申请人入围, 坚决将不符合要求的申请人排除在外, 保证入围的投标人都具有履约能力。
3.2 多项举措并举, 遏制围标串标
3.2.1 合理划分组别及标段
按照公路建设项目各工程类别划分组别及标段。每个组别应设置3~5个标段, 保证各标段工程数量及造价费用的均衡性, 以达到均匀的吸引潜在投标人参与投标的目的。
3.2.2 增加投标单位数量, 投标保证金递交前移
资格预审采用有限数量制按照类别、组别进行审查, 资格预审申请人按组别提交资格预审申请文件。招标人应提高各组别每个标段通过资格预审最低家数的数量要求 (建议主体工程15家, 绿化、房建、交安、机电等附属工程20家) , 在资格预审阶段收取全部投标保证金 (建议金额按照一个组别内所有标段预算价平均值的2%计算) 。增加投标单位数量、投标保证金递交前移都使投标人费用支出显著加大, 增加了围标串标的费用成本及时间成本, 对遏制围标串标现象有良好效果。
3.2.3 随机组合开标
招标文件应载明通过资格预审的投标人要同时编制本组别内所有标段的投标文件, 开标时, 以将所有投标人平均分配到每个标段为原则, 利用摇号机随机摇取其中一个标段的投标文件进行开标及评审, 未抽取标段的投标文件不予开标并当场退还投标人。
由于投标人必须编制组别内所有标段的投标文件, 投标人事先不知其所在标段, 若仍要进行串标, 其成本必然会成倍增加, 客观上减少了投标人相互串通进行围标的可能性。
3.2.4 规范评标基准价系数K值设置
招标人可设置固定数值作为选择值 (如0.99, 0.995, 1, 1.005, 1.01) , 由招标人在招标文件中载明, 并在开标现场通过摇号机随机摇取确定。
3.2.5 完善评标基准价计算方法
针对现行范本中评标基准价计算方法的漏洞, 提出一种改进后的计算方法
式中:D为评标基准价 (最高得分价位) ;K为评标基准价系数;B为将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃后, 剩余评标价的算术平均值, D珡为全部有效评标价的初始平均值。
式中:S为全部有效评标价的均方差。
式中:n为有效评标价标书份数, Di为投标人有效评标价。
均方差能反映一个数据集的离散程度及波动性, 均方差越大则数据离散性越强, 波动性越大。上述计算方法将全部有效评标价中大于D珡+S及小于D珡-S的评标价舍弃, 即筛选剔除了偏差较大、明显不合理的投标报价, 所得的评标基准价体现了合理水平。改进后的评标基准价计算方法既反映了市场的竞争性, 又最大限度地排除了影响评标基准价计算的人为因素, 可有效地防范围标串标行为。
3.3 科学设置限价, 控制工程造价
招标人应加强工程量清单的编制质量, 仔细推敲招标文件中的各项条款设置, 尤其是计量支付方法、材料调差方法、工程量增减确认方式等重要条款。各标段的投标控制价上限依据施工图设计预算确定, 建议主体工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的85%~95%, 附属工程投标控制价上限取值范围为标段预算价的80%~85%。通过对工程量清单及招标文件合同条款的严格审查可确保工程量清单符合图纸及现场实际状况, 减少项目实施阶段的变更及索赔;投标控制价上限依据施工图设计预算下浮一定比率, 反映了标段工程的市场造价水平, 对于遏制投标人不规范报价具有重要意义, 真正做到了合理控制工程造价。
3.4 加强招投标监管, 保证招标质量
3.4.1 设置重新招标条件
为防止通过资格预审的申请人以放弃投标等方式进行围标串标, 招标人应在资格预审和招标文件中载明, 若通过资格预审的申请人数量少于最低要求, 或通过资格预审的投标人放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价导致少于最低家数要求时, 招标人将重新进行资格预审。对出现通过资格预审后放弃投标、不填写投标报价、投标报价超过最高限价等情况的投标人, 将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.2 网上公示业绩
为监督投标人在招标投标活动中诚实守信, 招标人在评标工作完成后, 应当在招标人网站上公示第一、二、三名中标候选人名单及其投标文件中填报的主要施工业绩。投标人在公示期内可向招标人上级行政监督管理部门提出投诉, 对查实存在填报虚假资料的投标人, 将没收其投标保证金并将按照失信投标行为予以处罚。
3.4.3 信用评价结果应用
为激励施工企业诚信履约, 招标人可将信用评价结果应用于整个招标过程, 根据投标人信用评价情况在资格预审审查阶段及招标评标阶段适当予以加减分。
3.4.4 明确分包工程范围
为确保工程施工质量, 招标人应在资格预审文件及招标文件中载明允许分包的工程范围, 明确拟分包的专项工程及规模, 技术复杂和质量安全要求高的关键工程不得分包, 未写入资格预审文件的专项工程投标人不得分包。
4 结语
合理低价法在公路工程施工招标中具有较大的优越性, 然而目前实际招标过程中出现的种种问题同样不容忽视。招标人应在实践过程中不断地总结经验, 完善招标方法, 改进实施措施, 确保招标工作质量。
摘要：现行的公路工程招标合理低价法评标中存在一些问题, 分析合理低价法评标中存在的投标人质量下降、围标串标时有发生、工程造价计算不准确等不合理现象, 并从资格预审审查、开标评标方法、投标限价、重新招标条件、业绩公示、信用评价、分包要求等方面提出具体的改进措施, 为公路工程招标提供借鉴。
关键词：公路,合理低价法,评标,改进方法
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工程量清单招标评标 篇11
1 开标流程
1.1 文件熟悉及准备
根据交通运输部《公路工程标准施工招标资格预审文件 (2009年版) 》 (交公路发[2009]221号) 的规定, 除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。而采用合理低价法通常需要在开标现场, 招标人将当场计算并宣布评标基准价。并且评标基准价确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变, 不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。在加上每个项目对于评标基准价的计算方法都不尽相同, 甚至有些省份对于评标基准价的计算相对比较复杂, 如在山西省的高速公路项目招标中多采用分类别随机抽取开标标段, 各标段投标控制价上限与投标人有效报价加权平均的基础上进行下浮计算评标基准价, 且加权系数与下浮系数均由随机抽取的办法产生;贵州省高速公路招标项目亦采用分类别随机抽取开标标段, 投标人有效报价在进行企业信用调整后计算出的报价作为计算评标基准价的依据, 且参与评标基准价计算的报价也是在上述报价中抽取一部分随机样本后取平均值, 所有开标中的系数均由随机抽取产生。由此需要招标机构提前熟悉招标文件对于开标中的废标情形、开标流程的描述, 熟悉评标办法, 做好开标记录。
将开标用的表格提前准备好, 尤其是开标的系数抽取表 (一般由抽取系数的代表亲自签字确认) 、抽取标段表、投标人信用评价表、与之相链接的开标记录表、评标基准价计算表, 认真细致的对各表格中的公式、链接进行仔细核, 还应并虚拟投标人的投标报价并虚拟排名, 再由其他人员以其他方式进行验证, 防止出错以后对招标人造成的恶劣影响。虽然一般文件中都规定投标人认为评标基准价计算有误, 有权在开标现场提出, 经监标人当场核实确认之后, 可重新宣布评标基准价, 但由于时间仓促或其他原因, 当评标基准价或开标记录有误时, 投标人不能当场发现或未提出评标基准价的错误, 再加之开标现场不允许有较长时间等候最终结果的确认, 投标人在开标记录上签字后, 造成的后果将很难弥补。
1.2 为配合开标工作的顺利进行, 根据笔者的经验, 建议在以下环节着重注意
(1) 开标用品的准备, 包括电脑、打印机及相关耗材、投影仪、话筒、拆标用品、档案袋等, 由于项目的不同, 开标用品不尽相同, 在此不再一一详述。
(2) 文件的准备, 包括开评标工作实施方案、资格预审文件 (如有资审) 、资审阶段及招标阶段的补遗书、重要的确认函或回函、招标文件、标底或投标控制价编制资料、以及开标前所用的招标文件购买登记表、投标文件递交登记表、文件签收证明、投标保证金递交情况的统计、文件递交须知、文件递交排号单 (如投标人数量较多时) 、标段号等。
(3) 当会议室较大时, 除须注意提前引导好投标人按座位就坐, 还应利用一些技术手段保证投标人在开标时在会场的任何位置都可以清晰的看清及听清唱标的结果。如可以采用EXCEL软件的宏使得每个标段内每个投标人的名称、投标报价、投标保证金递交情况及是否满足其他要求在投影屏幕上单独出现, 同时选用普通话发音标准、语音清晰、宏亮的人员进行唱标, 有条件时选用高科技手段实现计算机自动识别、自动唱标。
(4) 为保证开标流程的合理及开标结果合法、有效, 一般较大的公路工程招标项目开标都邀请公证机构及纪检、监察部门的人员共同担任监标人, 这就要求招标机构提前做好邀请公证及监督的手续。
2 评标流程
2.1 评标前准备
(1) 为保证评标工作的顺利进行, 为评标创造良好的外部环境, 要求对评标工作人员的食宿、清标、评标会议室提前准备妥当, 最好由专人负责。
(2) 《招标投标法》规定, 评标委员会在评标时应根据招标文件规定的标准和方法, 对每一份投标文件进行评审。然而在有限的时间内, 评标委员会难以有充足的精力全面查阅招标文件和所有投标文件的内容, 从而难以将获取的信息充分准确地体现到评审当中去。因此, 为提高招标评标工作质量, 合理缩短评标时间, 招标机构一般在评标前成立清标工作组进行评标准备及清标工作。
2.2 清标工作的组织
对清标工作的组织, 相关招投标法律法规中均没有明确规定, 笔者建议清标工作组成员由熟悉招标投标工作的招标人代表和有关技术、经济方面专家组成, 清标应当按专业分组进行审查, 每专业组成员中应保证至少有一名专家。且一般建议清标工作组专家数量不得少于清标工作组总人数的三分之一。为满足清标工作客观、准确的原则, 同时考虑到清标工作的保密性, 满足以下条件的人员应进行回避: (1) 本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。 (2) 与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。 (3) 与投标人有利害关系, 可能影响评标公正性的人员。 (4) 在招标投标有关活动中有违法违规行为, 五年内曾受到行政或党纪处分的人员。
2.3 清标工作的原则
清标资料作为评委评标的主要依据, 内容应力求客观、清晰、准确、可靠。清标工作组应对投标文件响应招标文件规定情况进行详细摘录, 列出相对于招标文件的所有偏差, 包括重大偏差及细微偏差如实在清标报告中反映;在摘录投标文件中的数据时, 应严格遵从投标文件的原意;对投标文件中存疑信息经初步调查后列入清标报告, 但不得侵犯评标委员会权利, 私自违规向投标人进行澄清, 清标工作也不能代行评委职责, 例如对投标文件存在的偏差进行判断, 对投标文件中摘录的拟投入的人员、设备及业绩等信息和数据进行评价。清标工作与评标工作具有很强的相关性, 清标结果越细致, 对问题的描述越清晰、全面, 对评标委员会快速高效的完成评标工作越是有利。
2.4 清标工作的程序
(1) 确定分组。清标工作组应依据招标文件的要求合理分配人员, 有资格预审程序的施工招标清标工作组可以分为:综合组、形式评审清标组、响应性评审清标组、详细评审清标组、算术性校核组, 实行资格后审的施工招标应相应增加资格评审组资格评审组可再根据工作量的多少下分资格组、人员组、业绩组、设备组、财务组等同组至少为偶数数量的人员, 并分清主次在清标工作完成后进行交叉复核, 以减少人为失误和不公正行为, 保证清标内容准确无误, 并对清标结果的准确性和公正性负责。
(2) 分组完成后, 应首先集体学习和熟悉招标文件尤其是评标办法中所列的评审标准, 按照评审标准进行相应的清标和摘录, 按照评委评审需要提供必须的信息和数据, 评分中不涉及的文件内容则无需摘录, 减少不必要的人力和物力浪费, 真正做到“所摘即所评”, 未在评审标准中提及的偏差不得进入最终的清标报告。不同招标项目制定的评标标准和方法可能会有所不同, 因此清标时也不能千篇一律。
(3) 分组进行清标。各工作组人员应各司其职, 对投标文件进行清标摘录, 建议在清理少部分投标文件后, 同组人员对已经清理完毕的投标文件中发现的问题进行交流、汇总, 以便及时发现自己在清理过程未注意的环节, 以免造成在本组清标结束后返工, 影响清标工作的质量和效率。对本组中不能确定或把握不准的问题及时提交清标工作组集体评议, 及时发现问题, 解决问题。各组应将每份投标文件逐一对照, 做到每份投标文件能得到充分、全面地审查, 并将检查表格作为中间资料保存。本组工作人员完成清标工作后, 进行相互交叉复核并将清标结果提交综合组汇总。本环节对整个清标工作的影响最大, 时间也是最长, 各招标机构应当对本环节进行足够的重视, 认真细致的完成本环节工作。笔者认为在本环节的工作中, 清标工作组需要依据招标文件, 汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素, 尤其对投标文件的以下要素进行格外重视: (1) 投标价是否与工程量清单汇总报价一致, 如不一致, 问题出在哪里; (2) 工期及工程质量目标是否依照招标文件要求填报; (3) 签署及盖章的完整性; (4) 投标担保是否由基本账户汇出; (5) 授权书及公证书的有效性; (6) 投标人权利义务是否有重大保留; (7) 投标人是否满足资格审查条件等。
(4) 综合组将各清标组的结果进行整理、汇总后, 负责对整体的清标结果重新核对, 如对同一问题的描述是否一致, 同一投标人在不同标段发现的问题是否一致, 如不一致是否有遗漏, 对同类问题的申请标准是否一致, 核对结束后, 分发给各清标组, 经再次复核后, 主要和次要清标人员均应在清标记录上签字确认备查。
(5) 清标工作完成后, 由清标工作组向评委会提交清标报告, 清标报告反映的清标工作应全面、客观、准确, 不得营私舞弊、歪曲事实, 不得故意遗漏或片面摘录, 不得对投标文件作出任何评价。评标委员会对清标小组的清标内容进行认真复核, 全面评审, 确认无误后, 方可进行计分或评价, 清标结果仅供评标委员参考。评标委员会在评标报告中同时对清标工作进行评价, 并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
2.5 清标工作组其他工作
清标工作组除应准备上述清标工作外, 还应依据招标文件制定评标工作所需各种表格, 初步拟定评标报告。并做好评标会场的各项准备工作。如:会议议程安排、资格预审文件、招标文件、补遗书、重要通知及回函、评标工作用品等, 以保证评标工作顺利开展。
3 结语
开标、评标准备环节的工作流程作为招标工作中重要环节, 对招标工作质量可能产生直接影响, 对开标、评标准备环节提前做好充足、全面的准备, 将对进一步提高招标评标工作质量、合理缩短招标周期发挥积极的作用。
摘要：在公路工程项目的招投标阶段, 制定合理的开标流程, 遵循科学、合理、有效的评标规则, 显得非常重要。就其中问题较多的开标、清标工作进行了阐述。
关键词：公路工程,开标,评标,流程
参考文献
[1]公路工程标准施工招标文件[M].人民交通出版社, 2009.
[2]中国招标采购常用法规[M].中国计划出版社, 2008.