评标方法（共12篇）
评标方法 篇1
一、引言
随着我国经济技术的高速发展、与国际接轨以及日益紧密的联系,我国的工程发展不仅局限于国门之内,更多的是参与到国际工程的竞争中去。国外丰富的工程评标方法及经验,也值得我们学习和借鉴。而在国内,也有政府明确规定的评标方法。评标是项目中标的关键因素,评标方法的不同不仅影响到项目的成本、概预算、利润、项目的执行,甚至对项目的质量也有很大的影响。
简言之,评标就是对所有的投标书进行评比和选择的过程,按照一定的规则、方法进而选择出最适合该项目的中标单位。
二、《采购指南》规定的评标方法
1.关于《采购指南》的介绍
《采购指南》适用于全部或部分由国际复兴开发银行(IBRD)贷款、国际开发协会(IDA)的信贷或赠款、项目筹备垫款、世行赠款或由世行管理由受益人实施的信托基金资助的工程、货物和非咨询服务的项目。其采购(招标)方式分为公开招标和邀请招标,其中公开招标方式包括国际竞争性招标(ICB)、有限国际招标(LIB)、国内竞争性招标(NCB)。
2.《采购指南》中规定的评标方法
(1)《采购指南》中规定的评标方法为:最低评标价法。这里须指出的是,该评标价仅仅是用于评标,并不是指最终的中标价格。
(2)初步审核
业主的评标委员会或评标小组先对投标书的内容进行初步审核,包括是否符合世行合格性的标准、是否正确交纳投标保证金、有无缺页、数字偏差、实质性的响应。如有重大偏离者,可以予以拒标。
关于何为“重大偏离”,列出下列几项(但不仅限于下列项),可以直接予以拒标:
a.投标人资格不合格;
b.投标书递交日期超过截止日;
c.标书未签字;
d.投标保函或投标保证金不合格;
e.对规定为不调价的合同,投标人要求有调价条款;
f.提出的分包不能接受。
(4)详评
经过初步评审后,被评标委员会或评标小组评为有实质性响应的标书,可以进行下一步的评审。如果投标书中出现了增加、偏差、变化或其他方案(此偏差并不属于重大偏离,且仍满足业主招标的要求或效果),根据招标文件中的评标折价标准,将这些增加、调整、偏差或变化进行量化折价,此时可将此类的变差或变化进行调整或折算成货币值,计算进评标价格中。
(5)关于评标价格的确定:
在确定评标价格之前,需要对价格进行相应的调整:
a.在确定评标价时,先将工程量清单汇总表中的暂定金额除去,但具有竞争性的计日工费用不可去除。
b.将上述修正过的金额换算成招标文件中规定的的单一货币(如有)。
c.招标文件中规定允许提出不同的完工期,且设有评标标准,可对不同的完工期按照招标文件重的评标标准进行换算,调整其标价,计入评标价中。即对不同完工期的评标方法,可以采用一个标准的完工期为标准,大于或小于这个工期时,以每延误或提前可以给业主带来多少损益,作为标价的一个百分比来计算。
(4)授标建议
经过一系列的初评、详评、投标人无条件折扣、偏差折价、政策优惠后,计算得出的评标价(并非最终中标价),选出最低评标价者即为中标者。
例:下方是某项目标段的评标报告,由该表分析可知,经过校正、折扣偏差和国内优惠折算后的评标价格最低者,为中标者。可见,投标书中最低报价为C公司并非为中标者。而是将各方面综合评审之后,选出的最低评标价B公司为中标者。
三、国内主要评标方法
1.综合评估法
综合评分法是根据招标文件的要求,将标书分为技术标、商务标进行打分,满分为100分,各项评分内容设置相应分值比重,最终将两部分的分数相加,向招标人推荐不超过3名有排序的合格中标候选人的一种方法。
(1)技术标评审
评标委员会或评标小组先审技术标,并设置相应合格的分数线。达到合格分数线的技术标,方可审商务标。若技术标“不合格”,则可做废标处理。技术标打分可包含如下方面,并设置相应权重:
a.主要施工方法;
b.主要投入的人工、物资材料、设备计划;
c.确保安全生产、安全文明施工、工程质量的技术组织措施;
d.确保工期的组织措施;
e.施工网络图或总进度表;
f.施工总平面布置图;
g.施工组织设计方案等。
(2)商务标评审
商务标的评审包括报价、付款条件、资质、业绩等方面,并设置相应权重,具体如下:
a.分部分项工程量清单报价;
b.措施项目报价;
c.综合单价;
d.材料、设备的价格;
e.付款条件;
f.投标工期是否合理、符合招标文件的规定;
g.工程质量目标、质保期内维修承诺;
h.投标人的公司业绩、信誉、资质;
i.项目经理的资质证书等。
2.经评审的最低价中标法
经评审的最低投标价法选择的中标人需满足招标文件的实质性要求,且是经评标委员会或评标小组评审后的投标价格最低,但投标价格低于成本的除外的一种评标方法。
经评审的最低价中标,这个价格并非越低越好,而是不能低于成本。同时要做好资格审查,且投标文件有实质性的响应。在此基础上再进行价格评审,选出最低价中标者。
三、对比分析
这三种评标方法各有利弊。综合评估价法考虑到的评标方面更全面、综合,能有效的确保工程的进度及质量,减少工程各参与方之间的矛盾。但由于评分的各方面权重的侧重点不同,如果侧重于技术方面和资质方面,而不考虑报价的高低,有可能造成工程投资费用过大;如侧重于报价的高低,而忽略技术方面的权重,则无法体现综合评估法的优势。因此综合评估法一般适用于国内大型市政工程、技术性复杂的项目。
经评审的最低价中标法由于侧重于报价的高低,可以有效降低业主的投资成本,但盲目追节约成本会对工程完成情况及质量带来很多不可预估的情况,因此适用于规模较小的项目,一般自营企业小型项目的邀请招标也都采取的是最低价中标。但带来的工程质量问题显而易见,因此此种评标方法因慎而选之。
世行规定的最低评标价法是综合评估法与最低价中标法的一种中和,既把投标价的高低作为评标价计算的基数,也将影响工程进度、质量等偏差因素折算成货币考虑进去,但由于评审的内容较复杂,无论是在编制招标文件还是在评标阶段都需要投入相当大的人力、物力,但此种评标方法更具有科学性,值得我们学习和借鉴。
摘要：列出国内常用的两种评标方法和世界银行贷款项目评标方法的简析和对比,并简要列出了优缺点,供学习和参考。
关键词：综合评估法,最低价评标法,最低评标价法,世界银行
参考文献
[1]<Guidelines Procurement Under IBRD and IDA Credits>(注:引文翻译如与英文有出入,以英文原版为准。)
[2]《项目采购管理》冯之楹,何永春:清华大学出版社,2001
[3]《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标办法》(2014版)
[4]《国内招标项目常用评标方法浅析》宗莉:选自《制造业自动化》,2010年6月
[5]张继焦,刘仕刚.关于当前中国经济社会结构转型的几点思考[J].广西师范学院学报(哲学社会科学版)2016,37(1):1-5.
评标方法 篇2
该方法法主要考虑的因素为价格，也就是以低标价至上为原则的招标办法。通常在招标前相关部门会对招标建筑公司进行摸排，确定有资质并符合建筑工程要求的公司进行招标环节，在招标过程中暂不考虑其他因素，单纯以竞标价格为评定标准，进行最低投标价格的评价定标。该方法主要适应于中小型低技术含量工程。
3.2综合评估法
该方法具体分为定性与定量评价，通用性强，应用面广。其充分考虑到包括价格在内的施工单位组织架构、业绩、技术人员水平、建筑施工质量、设计适应性、施工方案及工期等综合评定因素，最终进行招标优选确定中标人的评标定标方法。
3.3合理低价法
图书馆图书采购评标方法之我见 篇3
关键词：图书采购；评标方法；综合评标
自《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》实施以来，我国各类型图书馆的图书采购已普遍实施招标投标制度，目的是避免图书采购过程中腐败现象的发生，提高图书采购项目的质量，降低购书成本。那么，建立怎样的招标评标指标体系，才能使图书馆通过招标采购的形式真正选择到最佳的供书商，已成为图书馆届所关心的重要问题。笔者将凭借几年的图书招标采购经验，针对采购中出现的评标问题进行分析总结。
1 低价中标对图书馆的影响
随着图书出版市场的日益繁荣，图书供应商的数量与日俱增，多数供应商都能提供全面的图书加工、编目、上架等一条龙服务。无论是作为采购人的图书馆还是招标代理机构，都不能将招标采购的注意力只集中在购书折扣上，而忽略其他更为重要的指标，如图书质量、到书率、满足现采的能力、售后服务等。降低购书成本是招标采购的目的之一，但不是唯一，更主要的是在最经济的基础上采购到我们最需要的高质量图书。以本人近几年的采购经验看，如果采购人或招标人只采用低折扣中标的方法进行评标，那么投标报价会五花八门，低到令你难以想象，而那些资质优良、服务质量好的供书商只会望而却步。
在图书采购过程中，我们应该客观的考虑双方的利益，不能过分追求自身的利益，只有达到双赢，才能合作愉快。过分强调折扣，会使供书商的服务大打折扣，造成图书质量、服务质量的下降。折扣过低时，采购人就要在采购目录上下功夫，如多采旧书，少购当年的新书；多采文艺类图书，少购科技类图书；多采滞销书，少购畅销书等。在信息飞速发展的今天，如此的采购模式会导致图书馆跟不上时代的发展，更不能满足读者的需求，从表面上看好像是降低了采购成本，而实际上是浪费了资金，图书馆购买了一堆无人问津的“废纸”，读者会因看不到新书而不再走进图书馆，他们会认为图书馆没有他们利用的价值，这会对图书馆未来的发展带来十分不利的影响。
2 综合评标法在图书馆图书采购中的应用
综合评标法是把涉及的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，评标时对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。综合评标法应用在图书采购中的难点就是合理制定细致的评分标准，平衡技术、商务与折扣的关系，如果计算方法不科学，评分体系不客观，就会导致不正当竞争行为的出现。现就一成功案例，分析一下评分项目的确立对综合评标的影响。
2.1 投标报价指标 投标报价得分可占总分的30%-40%，把所有有效投标报价由低到高进行排序（除低于成本的报价被拒绝），最低报价得分为评标基准价即满分。其他投标人的价格按照下列公式计算：（小数点后保留两位小数，第三位四舍五入）。
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100
对于成本价的界定，目前在图书馆采购届还没有一个科学合法的定位，但“除低于成本的报价被拒绝”的限定仍能喝退部分扰乱评标的投标人，从而保证公平公正的开标评标。
2.2 商务标指标 商务标部分主要是要求投标人提供本单位的资质证明材料，主要是考量投标人是否有能力、有资质完成该招标项目，如，营业执照、完税证明、缴纳社保证明、ISO9001质量管理体系认证等资质证明。凡是规模较大、合法运营的供书商都能提供全部资质证明，因此，此项目所占分值不宜过高，可控制在5%-10%。
2.3 资产负债指标 资产负债率是负债总额与资产总额的比率，该指标是评价图书供应商负债水平的综合指标，如果某企业资产负债率达到100%或超过100%，说明该企业已经没有净资产或资不抵债，作为采购方的图书馆，当然希望资产负债率低一些，可以设置在50%-75%之间，分数由高到低依次赋分，分值不宜超过总分的5%。
2.4 图书采供实力指标 图书采供实力指标是考量投标人是否具备强大的图书供货能力，投标人可根据招标文件中规定的“采购要求”和“服务要求”在投标文件中用文字、数字、图片以及相关证件来证明自己的供货能力，特别是满足特殊要求（临时采购、小批量采买等）的能力，如现采场地证明等，根据证明详尽程度依次赋分，分值可控制在总分的15%左右。
2.5 类似业绩指标 类似业绩指标是考量投标人在同行业中完成此类项目的情况，例如采购人要采购200万元的图书，那么投标人就应该具备200万元左右图书的供货能力，如果投标人只签署过几万或十几万的合同，那就很难保证其供应200万元图书的能力，因此该指标能够考量投标人的供货能力，可根据近三年的合同原件按照合同金额从大到小排序，并依次赋分，分值可控制在总分的10%-15%左右。
3 个人反思
通过多年的采购经验，本人认为图书采购过程中还应注意以下几点：一是图书采购方式的确定应以公开招标为主，尽量避免竞争性谈判、询价的采购方式，否则低折扣中标将不可避免。二是综合评标的投标报价部分所占分值不宜超过40%，否则将很难保证投标程序的有序进行，投标报价部分的赋分方式最好采取“平均折扣得标准分，每高于平均折扣1个百分点的扣2分，低于平均折扣1个百分点的扣1分”的方式，这种方式可避免非正常投标人（过高或过低折扣报价）中标的现象发生。三是政府采购中心实施招标采购的过程应属于采购人（图书馆）委托授权的行为，若政府采购中心很难满足我们的要求，我们应有权取消其招标代理的权利，可重新报请政府采购办允许委托其他招标代理机构按照合法程序进行招标采购。
4 结语
总之，通过科学合理的评价指标体系，正确客观的评价书商，会使采购人和招标人在轻松的状态下成功地完成招标程序。此评标方法只是本人通过多年的采购招标经验总结所得，具体指标界定还需要进一步实践论证。
参考文献：
[1]邓佩珍.图书采购招标综合评标指标体系研究[J].图书馆学研究，2008（8）：58-62.
[2]陈琳.图书采购招标评标标准的制订与把握[J].工作研究，2006（10）：118-120.
国内现行评标方法比较 篇4
评标方法是评标的标准和依据, 是影响中标结果的关键因素之一。因此, 评标方法的科学性在一定程度上决定了中标结果的合理性。目前运用的评标方法总的来说就是分为有标底评标和无标底评标两种, 单纯的运用有标底评标方法的不足之处是这种方法本身就缺乏合理性, 因为其有效操作已暗藏了一个前提条件, 即标底本身必须是准确、真实的。否则, 当标底出现错误时, 评标定标也就毫无意义可言。同样的, 只运用无标底评标方法也存在一定的不足之处。其一, 对于评标价由投标报价求得的情况, 如果投标报价普遍偏高, 则评标价也会偏高, 从而可能导致中标价高于合理水平;其二, 不设标底会使招标人对投标报价的总体合理性缺乏科学的判断, 对投标人串标、围标等行为难以防范。下面就目前运用的各种评标方法做一个比较详细的分析。
1 综合评估法
综合评估法 (又称百分法) , 即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准, 将报价、施工组织设计、业绩与信誉等赋予不同的权重, 用打分的方法评出中标人。
综合评估法的思路是:将投标报价的算术平均值取代以往的标底作为评审商务标的参照标准 (即评标价) 。投标报价越接近评标价得分越高;反之, 得分越低。 为防止不合理的投标报价 (报价过高或过低) 影响评标价的合理性, 可以规定:最高 (或最低) 报价高于 (或低于) 次高 (或次低) 报价的15%, 则不参与平均值的计算。为增加低报价中标的概率, 可以做出如下两种规定:其一, 将算术平均值乘以 98% (或一个小于1的数值) 作为评标价, 与之相等的报价得满分;其二, 每高于评标价1%扣5分, 而每低于评标价1%扣3分。这样评标得到的结果对招标人将更加有利。这种办法同样能使商务标的评审得到量化, 从根本上解决评标的随意性的问题。但这样评标产生的中标人往往是报价更接近评标价的投标人, 而不是报价对招标人更有利的投标人。在避免低价低质风险的同时增大了投资。
采用“综合评估法”评标, 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。即在商务合格、技术合格条件下, 由招标人制定主要评标因素 (如工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计方案等) 和相应的加权分值;评标委员会成员每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分, 按照评委会所给分值的高低确定中标人。其中工程报价的分值较多。该方法是目前建设工程招标中应用较多的一种方法。
综合评估法的优点:综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等;技术标占的权重较大, 能够加强投标方对施工方案的重视, 有利于施工过程中的管理;兼顾了价格技术等方面因素, 能客观反映工程招标文件的要求;能全面评估投标单位的总体实力;业主可根据工程的实际情况, 调节评分项目及分值权重, 有利于工程项目的顺利实施。
综合评估法的缺点:评分标准中某些项目及其定量标准不科学不准确;评标时间太短, 评标专家对各投标文件中的资料不可能进行全面仔细的阅读、了解、核实、比较;业主和评委的主观性较大, 会制约评标的公平公正;由于评分标准中工程报价分值计算方法的确定原因, 可能造成中标价偏高, 不利于降低工程项目投资成本, 提高投资效益。
2 经评审的低价评标法
经评审的低价评标法 (又称合理低价法) :即能满足招标文件的实质性要求, 选择经评审的低价投标人为中标人, 但投标报价低于成本的除外。
经评审的最低价中标法评标关键是详细评审, 经初步评审合格的投标文件, 评标委员会对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。在评审过程中, 评标委员会发现投标人投标报价平均值低于10%以上, 或明显的低于其他报价或低于造价部门公布的最低控制价, 使其投标报价可能低于个别成本, 就应当对投标报价进行重点评审。
评标委员会可以对明显低于其他报价可能低于个别成本的投标人采用实现低报价的相关措施进行咨询, 评标委员会认为合理、现实的, 并认为其低报价是不低于其投标的个别成本, 评标时才认定有效, 以防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象的发生, 为最低价中标法确定公平的评审办法。
经评审的低价评标法的思路是:先将投标报价的算术平均值作为评标价;再核对最低报价是否准确, 对不准确的报价在征得投标人同意后予以修订 (如不同意则废标) ;然后看投标人在投标文件中是否有明确的让利因素、让利数额和降低成本的措施。如果投标报价高于评标价与让利数额之差, 并且让利因素存在, 让利理由充分, 降低成本措施能够落实, 则可以认为该报价不低于其个体成本予以接受。否则, 不予接受;并对次低价进行评审, 办法相同, 直到评审出可接受的报价。这种办法, 最能体现市场竞争的本质, 理论上可以通过充分的市场竞争得到对招标人最有利的中标结果。但在评审过程中需要评委多次做出职业判断, 评委拥有充分的自由裁量权;并且在评委的判断不一致的情况下, 没有什么科学有效的统一意见的办法。 因此, 评标过程无法得到量化, 不能从根本上解决评标的随意性的问题。
3合理低价中标法
合理低价中标法是采用业主控制价控制投标人的报价上限, 业主控制价不参与最高分标价 (基准价) 的计算。
合理低价中标法的优点是:中标价不会超出控制的报价上限。评标价分计算简单;无业主标段概算 (标底) 泄露问题;经过合理取舍后的平均值, 较能体现投标人的总体报价水平。1) 节省投资, 效果十分显著。其部分原因是来自激烈的竞争引起的降价, 另一个原因是来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离;2) 防腐倡廉效果好, 没有暗箱操作, 是一种真正公正的招标方法;3) 操作简便, 商务标书中谁报价低谁中标, 简单的招标过程节约了交易成本;4) 加大了对施工企业管理的促进作用, 企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和企业信誉。这些优点对解决工程招标中存在的内外合谋违纪有特殊的效果, 体现出潜在的使用价值。
合理低价中标法的缺点是:投标人报价是否低于其成本价的认定较为困难, 工作量较大。有时无法认定, 主要为:1) 对投标者资料审查严格, 确保投标者都有能力完成工程;2) 对招标前期工作质量要求高, 无论勘察还是设计都要提高深度和精度, 特别是招标文件的编写要十分细致周到, 工程规模越大、技术越复杂, 招标书要求越精确细致;3) 投标人要有独立的估价信息, 可以按照自己的内部工程造价标准进行报价;4) 要求招标保证措施齐全, 最主要的是要有工程担保措施。
事实上, 很多招标投标工作的失败就是由于评标办法不科学。只有集各种评标方法所长, 扬长避短, 总结归纳出一个优化后的评标办法, 才能为评标提供科学合理的标准和依据。
参考文献
[1]吴光泽.招投标中评标指标的分解、量化及评定[J].建筑经济, 1998 (6) :31-34.
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[3]阮连法, 温海珍.建设工程招标评标的模糊方法研究[J].浙江大学学报 (理学版) , 2002, 29 (2) :233-240.
评标方法 篇5
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、设备监理机构的设备工程项目信息管理制度所必须考虑的内容不包括__。A．信息流程 B．信息的概念
C．信息类别和信息清单
D．各部门在信息管理方面的责任规定
2、建筑工程合同如果无效，一般应采取__处理。A．返还财产 B．赔偿损失 C．作价补偿
D．追缴财产，收归国有
3、甲因无足够的现金交住院费，将手表交给医院，约定明天带现金来，将手表取回。医院依据（）取得手表的占有。A．抵押权 B．质权 C．留置权 D．甲的保证
4、设备工程设计合同的设计人未按约定期限完成设计任务，委托方可以要求设计方__。
A．双倍返还定金 B．解除设计合同 C．支付法定违约金 D．减收设计费
5、关于设备储存价格以下说法正确的是__。
A．设备储存价格是指设备储存单位在设备储存过程中所支出的储存成本 B．由于工程变更所引起的设备储存价格的变更，业主不予以调整 C．设备储存价格不包括设备储存过程中所发生的利润和税金
D．由于设备储存单位承担的责任引起的设备储存价格的变动，业主不予以调整
6、流程图里面的决策用__表示。A．矩形 B．圆形 C．椭圆形 D．菱形
7、企业质量体系主要满足__的要求。A．所有各类合同 B．认证 C．顾客
D．认证与顾客
8、在搭接网络计划中，终点节点一般代表的意义为__。A．实际工期 B．虚拟工作 C．实际工作 D．计划工期
9、在我国，__通常是由投资方派代表组成的，全面负责项目筹资、项目建设、生产经营、归还贷款和债券本息并承担投资风险企业法人或社会组织。A．业主 B．监理人 C．委托人 D．代理人
10、以下对风险的描述中，错误的是__。
A．纯风险是指会造成损失、也有潜在收益的风险
B．纯风险的特点是重复性强，出现概率比较容易为人们所预测
C．可管理的风险是指可以预测，并可采取相应措施加以控制的风险
D．风险能否管理，取决于风险不确定性是否可以消除以及活动主体的风险管理水平
11、对于寿命期相等的互斥方案，在已知ic情况下，可以使用的项目比选方法是__。
A．计算NPV取大者 B．计算IRR取大者 C．计算△IRR比选 D．计算Pt取大者
12、设备监理单位的服务对象是__。A．项目法人和承建商 B．项目法人 C．承建商
D．政府管理部门
13、设备工程采购最常用的招标形式是__。A．公开招标 B．邀请招标
C．询价—报价—签订合同 D．直接订购
14、在评标方法中，合理低标价法适用于__。A．初步评审 B．详细评审 C．商务评审 D．符合性评审
15、保证项目能够满足原来设定的各种要求的管理工作，这指的是__。A．项目范围管理 B．项目沟通管理 C．项目采购管理 D．项目质量管理
16、在某设备安装工程网络计划中，已知工作N的总时差和自由时差分别为7d和4d，设备监理工程师检查实际进度时，发现该工作的持续时间延长了5d，说明此时工作N的实际进度将其紧后工作的最早开始时间推迟__。A．1d，但不影响总工期 B．4d，并使总工期延长2d C．3d，影响工期1d D．5d，影响工期1d
17、流动资产的变现时间是____ A：一年内 B：二年内 C：五年内
D：一年或超过一年的一个营业时期内
18、在工程网络计划的执行过程中，监理工程师检查实际进度时，只发现工作M的总时差由原计划的4d变为—3d，说明工作M的实际进度__。A．拖后7d，影响工期3d B．拖后7d，影响工期4d C．拖后4d，影响工期3d D．拖后3d，影响工期3d
19、从组成母体的若干分批中抽取一定数量的分批，然后再从每一分批中随机抽取一定数量的样本是__。A．系统抽样法 B．二次抽样法 C．分层抽样法
D．单纯随机抽样法
20、当争端裁决委员会由3名成员组成时，应由__担任主席。A．雇主提名的成员 B．承包商提名的成员 C．双方共同指定的成员
D．双方与已经批准的两位成员共同协商任命的成员
21、采用综合评分法评标时，以__的投标人为中标人。A．报价最低标书 B．报价最高标书
C．报价接近标底标书 D．最佳标书
22、设备安装承包商施工网络计划的计划工期必须满足__的要求。A．计算工期
B．网络计划终点节点的最早完成时间 C．合同规定的工期
D．网络计划中关键线路上工作的总持续时间
23、债权人决定将其债权债务一并转让给第三人时，__。A．须经对方同意
B．无须经对方同意，但应通知对方 C．无须经对方同意，也不必通知对方 D．须经对方同意，但要办理公证
24、合同双方当事人发生争议经仲裁委员会裁决后，如果一方当事人不履行裁决时，另一方当事人可以依照民事诉讼的有关规定向__申请执行。A．人民政府 B．人民法院 C．仲裁委员会 D．政府机关
25、设备预验收的必备条件考核的基本条件不包括__。A．成套设备的几何精度和定位精度要达到合格证书的要求 B．单机的几何精度和定位精度要达到合格证书的要求 C．试件精度和工艺验证参数要达到合同技术协议的要求 D．预验收必须的技术文件基本齐全
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、关于进口标准设备的结算，下列说法正确的有__。A．广泛使用不可撤销信用证
B．首次合同付款为合同总价的90% C．预付合同总价的10%～20% D．最终合同付款尾款一般为合同总价的10% E．若延期付款，期限为15天
2、监理工程师在设备安装准备阶段的主要工作内容不包括__。A．编制设备安装阶段进度控制监理工作细则 B．及时进行安装工程计量验收 C．检查被安装的设备到货情况
D．协调业主、建筑施工单位、设备供应单位、设备安装单位等参与单位的工作关系
3、质押可以分为__。A．动产质押 B．权利质押 C．资产质押 D．货物质押 E．资本质押
4、在试行的全过程中，若试车中出现异常，监理工程师应采取的措施是__。A．责令制造单位返工 B．返修
C．分析原因并指令安装单位采取相应措施 D．责令发出暂停试车指令
5、设备工程进度控制的意义主要在于__。A．可及时发挥投资效益 B．有利于保证施工质量 C．有利于合理地控制投资
D．有益于维持国家良好的经济秩序 E．可为业主带来良好的经济效益
6、变异系数Cu的值等于__。A．样本标准差与中位数之比 B．样本标准差与平均值之比 C．总体标准差与中位数之比 D．总体标准差与平均值之比
7、业主希望进一步就合同内容与投标者进行谈判的原因往往足__。
A．通过谈判与该设备承包商代表和有关技术人员接触，进一步确信该设备承包商确有实力，能令人满意地圆满实施设备合同所规定的设备和服务
B．国内采购设备时，业主可能提出要求投标者降价，在双方自愿的基础上就价格进行调整
C．争取合理的合同价格
D．争取尽可能地改善合同条款
8、雇主应当于__规定的时间内，给予承包商进入和占用现场所有部分的权利。A．中标函 B．投标书附录 C．资料表 D．通用条件
9、在工程网络计划执行中，如果某项非关键工作实际进度拖延时间，超过其总时差，则__。A．工期会变化 B．工期不会变化
C．不会影响其后续工作
D．工期不会变化且不会影响其后续工作
10、在下列设计方案技术经济分析方法中，适用于具有不同寿命期的设计方案比较的方法是__。A．费用年值法 B．净现值法 C．净年值法 D．费用现值法 E．内部收益率法
11、__也会有项目，项目的实施一般总是需要各职能部门的共同配合，共同完成。A．职能型组织结构 B．功能型组织结构 C．矩阵型组织结构 D．直线型组织结构
12、合同法的基本原则有__。A．权责统一原则 B．平等、自愿原则 C．公平、诚实信用原则
D．遵守法律、维护社会公共利益的原则
E．依法成立的合同对当事人具有约束力的原则
13、以下各项对赔偿协商阐述正确的是__。
A．业主就承包商提请索赔的事项同意赔偿或补偿后，双方还可就具体赔偿金额或补偿方式进行协商，进而达成协议
B．在实际索赔过程中，由于业主和承包商对索赔事由、损失事实以及索赔依据等认定出于不同的角度，双方认定的结果可能存在一些差异，有时出现较大差异，这就必然阻碍索赔结果的形成，因此，工程师应及时裁决 C．双方当事人就索赔结果存在较大争议的，可以分项、渐次协商解决，通过双方共同努力，最终解决索赔争议
D．业主和承包商是对立的双方，不可能双方协商达成赔偿协议，仲裁是解决索赔争议的首选方式
E．业主和承包商一方或双方不接受工程师同意赔偿的决定，致使索赔争议仍然未能解决的，业主和承包商可以根据仲裁协议，将索赔争议提交双方指定的仲裁委员会裁决
14、因__发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。A．保管合同 B．运输合同 C．买卖合同
D．加工承揽合同 E．租赁合同
15、当事人对合同变更的内容约定不明确的，__。A．推定为未变更 B．认定为已变更
C．按合同内容约定不明处理 D．约定不明的内容无效
16、下列属于行为的是__。A．专有技术 B．施工 C．技术 D．财产
17、设备工程调试过程分别以__三个阶段作为该过程进度控制的目标。A．单体设备调试
B．整个设备系统试运转 C．性能保证试验 D．可靠性试验 E．合格性检验
18、设备监理工程师的职业道德中“公正性”包括__。A．在提供职业资讯、评审或决策时不偏不倚 B．接受对社会的职业责任
C．通知委托人在行使其委托权时可能引起的任何潜在的利益冲突 D．在任何时候，维护职业的尊严、名誉和荣誉 E．不接受可能导致判断不公的报酬
19、下列属于合同文件中一般包括的内容有__。A．合同协议书 B．中标函 C．投标函
D．本合同条件 E．保险文件
20、履行方式不明确的，依照《合同法》第六十一条的规定仍不能确定的，应当__。
A．宣告合同无效 B．按照有利于债务人的方式履行 C．按照有利于债权人的方式履行
D．按照有利于实现合同目的的方式履行
21、中小型设备工程设计可进行两阶段设计，即__。A．初步设计 B．技术设计
C．施工组织设计 D．施工方案设计 E．工作图设计
22、我国现行设备安装工程费用中，应计入业主管理费的项目费用有__。A．开办费 B．租赁费 C．脚手架费 D．经费
E．住房公积金
23、新黄皮书中规定的有关争议应通过国际仲裁对其作出最终解决的内容有__。A．仲裁应以合同规定的交流语言进行 B．解决不了的争议研究后将不再讨论 C．争议应根据国际商会仲裁规则最终解决 D．争吵对于争议的解决也会起到一定的作用
E．争议应由按照上述规则任命的三位仲裁委员解决
24、投资控制信息是指与投资控制有关的各种信息，包括__。A．项目投资估算 B．施工图预算 C．意外风险
D．工程款支付情况 E．合同价格
25、对业主而言，采购过程包括__。A．编制采购计划 B．编制评审采购规范
工程评标实施办法 篇6
【关键词】工程评标；实施办法
一、专家评议法
由评标委员会预先确定拟评定的内容，如工程报价、工期、主要材料消耗、施工方案、工程质量和安全保证措施等事项，经过对共同分项的认真分析、横向对比金额调查后进行综合评议。
二、最低投标报价法
这种方法是以评审价格作为衡量标准的，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素折算为价格，然后再计算其评标价。评标价的其他构成要素还包括工期的提前量、标书中的优惠、技术建议导致的经济效益等，这些条件都折算成价格作为评标的折减因素。对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，按规定折算后，在投标报价中增加或扣减。
采用经评审的最低投标报价法的，评标委员会应根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部门做必要的价格调整，采用经评审的最低投标报价的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无须对投标文件的技术部门进行价格折算。
三、综合评分法
综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员会依据评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算的累积分值反映投标人的综合水平，以得分最高的投标书为最优。
1．比较内容和标准的设定。（1）技术标和商务标标准分值或权重的设定要依工程项目大小而定。由于较为简单的工程项目评比要素相对较少，通常采用百分制法评标，但应预先设定技术标和商务标的满分值；大型复杂工程的评审要素较多，简单的百分制法不能满足要求，需将评审要素划分为几个大类并分别给予不同的权重，每一类再采用百分制记分。技术部分与商务部分分值的分配比例应按照工程项目的特点和招标人对投标人要求的不同来具体设定。（2）评审要素的设定要合理。为了能够对各投标书进行客观公正的比较，应合理地选择对招标工程有较大影响的要素并对其进行比较，既不要过于简单使条件不好的投标人中标，也不应过于繁琐，导致评审重点不够突出。（3）评审的分值分配范围要标准细化。为了保证评标委员会之间主观评审的差异不致过大，分值的分配范围应有细化标准。
2．商务标的评分办法。报价部分的比较按照评分基准不同，可以划分为用标底作为衡量基准、用修正标底值作为衡量基准和不用标底而考虑投标人报价水平计算衡量基准三大类。（1）以标底作为标准值计算报价得分的综合评分法。评标委员会首先用标底作为衡量标准，以预先确定的允许报价浮动范围（例如偏离标底上为3％，下为5％）筛选入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应注意的是，若某投标书的总分不是很低，但其中某一项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人在实施过程中可能发生的风险。（2）以修正标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法。以标底作为报价评定标准时，编制的标底有可能没有反映出较为先进的施工技术水平和管理水平，导致报价分的评定不合理。为了弥补这一缺陷，采用标底的修正值作为衡量标准。此方法在工程项目管理的有关著作中也称为“A+B”值法，“A”值反映投标人报价的平均水平，可以是简单算术平均值，也可以是加权平均值；“B”值为标底。按照淘汰报价不合理的投标书、计算报价项的评分基准（或称为最佳分点）、计算有效投标书报价项的得分三个步骤开展。步骤一：淘汰报价不合理的投标书。步骤二：计算报价项的评分基准（或称为最佳分点）。步骤三：计算有效投标书报价项的得分。（3）不用标底衡量的综合评分法。前两种方法在商务评标过程中对报价部分的评审都以预先设定的标底作为衡量条件，如果标底编制得不够合理，有可能对某些投标书的报价评分不公平。为了鼓励投标人的报价竞争，可以不预先制定标底，用反映投标人报价水平某一值作为衡量基准评定各投标书得报价部分得分。但仍然设置一个标准值，视报价与其偏离度的大小确定分值高低。采用较多的方法包括以下两种：
一是，以最低报价为标准值。在所有投标书的报价中以报价最低者为标准（该项满分），其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分。但应注意，如果最低的投标报价与次低投标人的报价相差悬殊（例如15％以上），则应首先考虑最低报价者是否有低于其企业成本的竞标，若报价的费用组成合理，才可以作为标准值。工程量清单计价的招标中经常采用合理最低价评分法评标。评审投标报价时不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性和报价合理性的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时在一定程度上消除了编标、串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。所以，工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价。
建筑工程项目评标方法分析 篇7
招标概念有广义与狭义之分, 广义上的招标是指由项目招标人发出招标公告, 同时投标单位进行投标, 最后由招标人通过对各个投标人所提出的质量、价格、交货期限以及该单位的财务状况、技术水平等因素进行综合评比, 确定其中条件最优的投标人为中标人, 并与其最终订立合同的过程。狭义上的招标是指招标人根据自身的需要以及招标项目的特点提出相应条件, 向社会或几个特定的承包单位发出投标邀请的行为。一般而言, 人们所提到的招标, 指的是广义上的招标, 而当招标概念与投标概念一起使用时, 则指狭义上的招标。
投标是指投标人在接到招标人通知后, 根据招标通知上的要求填写、编制投标文件, 并将其送交给招标人的行为。投标人在编制投标文件时, 一般要先取得投标资格, 在取得投标资格之后, 投标人再对招标文件进行研究, 并按要求进行填写与报价。
招标投标要遵循一定的程序, 工程建设已经形成了一套相对固定的招标投标程序。按照国际惯例, 国际竞争性招标的基本程序是:招标—投标—开标—评标—定标—签订合同。
招标投标过程按工作特点不同, 可划分成三个阶段:招标准备阶段、招标投标阶段和定标成交阶段。招标准备阶段从成立招标机构开始, 到编制完成招标所需文件结束;招标投标阶段从发布招标信息 (公告或邀请书) 开始到投标截止结束;定标成交阶段, 从开标开始, 到签订合同结束。
2 我国工程施工评标方法
我国目前常用的工程施工评标方法有综合评估法、经评审的最低投标价法和价格评标法。
2.1 综合评估法
该方法的特点为:对技术部分和商务部分的量化结果进行加权, 计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分, 以此确定候选中标人。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标, 应当推荐为中标候选人。其中, 最低评标价法和综合评分法是综合评估法中最常用的两种方法。
1) 最低评标价法。这种方法可以认为是扩大的经评审的最低投标价法。一般做法是以投标人报价为基数, 将报价以外的其他因素数量化, 并以货币折算成价格, 将其加减到投标价上去, 形成评标价, 以评标价最低的投标作为中选投标。
2) 综合评分法。综合评分法, 是按预先规定的评分标准, 对各投标文件各要素 (报价和其他非价格因素) 进行量化、评审记分, 以标书综合分的高低确定中标单位的评标方法。评审要素确定后, 首先将需要评审的内容划分为几大类, 并根据招标项目的性质、特点, 以及各要素对招标人总投资的影响程度来具体分配分值权重 (即“得分”) 。然后再将各类要素细划成评定小项并确定评分的标准。这种方法往往将各评审因素的指标分解成100分, 因此也称百分法。
2.2 经评审的最低投标价法
这是一种以价格加其他因素评标的方法。以这种方法评标, 一般做法是将报价以外的商务部分数量化, 并以货币折算成价格, 与报价一起计算, 形成评标价, 然后以此价格按高低排出次序。能够满足招标文件的实质性要求, “评标价”最低的投标应当作为中标投标。
2.3 价格评标法
在满足招标文件的各项要求的前提下, 仅以价格的合理性作为唯一尺度定标, 投标价格最低的投标可作为中标投标。
3 我国工程施工评标方法对比分析
3.1 适用范围比较
1) 综合评估法适用于大型建设项目或者施工难度大、技术复杂、工期要求严格的项目。这些项目不能单纯注重投标报价, 因此相比其他方法, 综合评估法更为合适。
2) 经评审的最低投标价法和价格评标法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目。如较复杂的工程项目具有较大的不确定性, 很难保证最低报价在实际运作中保证最低。因此这两种方法更适用于一般工程或工程量较能计算出来的工程项目。
3.2 评价指标设置的比较
1) 综合评估法对投标人的综合实力水平要求高。综合评估法对投标人的商务标和技术标分别进行评分, 评标指标量化, 最后总分最高者为中标人, 充分体现了投标人的综合能力, 是对投标人综合实力水平的全面评价。但该方法的评标指标和权重不太好确定, 商务和技术标的指标或权重设置不合理就会导致投标人的综合水平与总排名不一致。
2) 经评审的最低投标价法和价格评标法注重投标报价, 虽然这样能节省投标报价, 但不能保证工程项目的质量让人满意。从投标人角度看, 这样容易让投标人失去理智地降低工程成本, 造成价格恶性竞争。
3.3 人为因素影响的比较
1) 综合评估法由专家对各投标文件各项指标进行打分, 特别是在有限的时间里对技术标打分时, 很难做出科学合理的评价, 很多都是带有主观印象给的分值。
2) 经评审的最低投标价法和价格评标法对技术标不打分, 使人为因素干扰降低到了最低, 减少了评标专家的主观随意性对评标带来的负面影响, 提高了评标的透明度。
4 价值工程评标新模型的优势
选择一个科学合理的评标方法, 对于能否选到一个合适的承包商以及能否成功地完成拟建项目至关重要。目前学术界探讨较多的是与现代数学模型相结合的各种评标方法, 而很少涉足到价值工程领域。分析其原因, 主要为:我国建筑行业开展价值工程活动的倡导力度不够;业主们对价值工程这一现代管理技术了解不深, 不太重视;工程技术人员没有创新意识, 基本上采用传统技术, 不重视节省成本, 不重视方案的创新, 缺乏对价值工程的了解等。尽管如此, 但仍有必要将价值工程引入到我国工程招标评标工作中, 以节省资源、提高经济效益。价值工程评标新模型的优势主要体现在以下几个方面。
1) 将价值工程用于工程评标, 追求价值最大化, 从而大大提高经济效益[1]。价值工程评标新方法中, 各投标人的功能系数与各成本系数都透明化, 招标人在选择中标单位能更加理智, 评标结果也更加公平。价值工程评标追求的是价值的最大化, 从而促使工程建设项目朝着低的建设成本、高的工程质量的方向发展。
2) 价值工程评标方法, 注重经济与技术相结合。传统的评标方法虽然力图注重技术标和经济标评审的各自完善, 但要么单单强调降低成本, 要么一味强调提高质量, 容易导致经济标和技术标两者评审的脱节。价值工程是一门技术与经济相结合的现代化管理科学[2], 它可以有效地解决这一难题[3]。
3) 利用层次分析法来确定功能权重, 能使主观与客观相结合, 具有方法简便、思路清晰、客观准确的特点。利用层次分析法确定功能指标权重, 避免了在价值工程中靠专家经验确定权重而带来的准确性较差的问题。
4) 利用适合于工程评标的模糊综合评判法进行功能指标打分, 更加科学、客观与合理。
5) 在新的价值工程评标模型中, 研究出了一种较为全面细分化且利于推广的工程评标指标体系, 完善了当前的工程评标方法。
将价值工程引入建设工程评标中, 系统全面、概念简单, 易于操作, 符合公平、公正、合理的评标原则, 因此, 价值工程评标方法的提出有其必要性与适用性。
参考文献
[1]程峰.基于价值工程的评标方法研究[J].建筑管理现代化, 2008 (4) :30-34.
[2]侯文静.政府工程采购综合评价指标体系研究[D].山东:山东建筑大学, 2009.
电力物资评标方法选择的研究 篇8
近年来, 在国家和地方各种政策的大力支持下, 我国电力行业和电建部门发展良好。国内电建规模持续扩大, 电力行业科技更新与发展步伐加快, 重大电力行业项目正常进行, 发电量、储电量大幅增加, 电力行业综合生产能力建设顺利推进。但是, 项目建设前期的采购系统管理模糊, 电力物资的采购效率低下, 成本增加, 招标工作进度缓慢, 导致电力建设项目进行缓慢, 甚至延期。如何快速、有效地解决电力物资在招标过程中的评标工作越来越重要。
1电力物资评标现状介绍
电力物资招标的评标方法与一般设备相比有自身特点。评标应结合招标的具体情况, 合理划分标段和各标段的评价指标, 以确保评标工作的科学性。其次应采用定量化的评标方法, 尽量减少评委主观因素的影响 使评标结果客观公正。现行的电力物资评标方法主要有最低投标价法、综合评标价法和价值系数法等, 这3种方法有各自的特点和适用条件。实际工作中要结合电力物资个性化需求差异大、产品结构复杂、零部件种类繁多等特点进行选择。综合考虑设备的经济性、可靠性、主要参数和重要性能指标、运费、使用周期以及后期维护、零件更换等方面。
23种评标方法的概念及应用
3种评标方法在不同的设备招标工作中有各自的适用条件, 下文将结合实际情况指出各评标方法的适用情况, 以构建科学、合理、完整的评标体系。
2.1 最低投标价法
最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标人的一种评标方法。在符合招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件规定的量化方法, 以价格为主要考虑因素, 对价格以外的有关技术、商务、供货方位等因素进行偏离量化, 最终将投标产品折算成一个评标价格, 以最低评标价中标。当投标价低于成本时投标无效。
该方法有以下优点:以价格为主要评分因素, 鼓励节约资金。由于没有复杂的评分标准, 因此评标较简单, 工作量少。评委评标弹性尺度较小, 人为干预的可能性较小, 最大限度地减弱评标工作中主观因素的影响。但是该方法在以价格因素至上时, 不能保证其他因素能够达到最优, 片面追求低价格, 使评标时容易偏离方向。以最低投标价为重点, 容易忽略后续的使用成本。对于个别参数优于招标文件要求的情况进行处理时会出现误判。
该方法适用于有制造标准、市场成熟、技术含量不高的设备招标, 也适用于一些项目繁多、单价较低、数量很大的设备招标。如光缆、接地开关、通信电源、角钢塔、变电构支架等。
2.2 综合评标价法
综合评标价法是一种能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的评标方法, 是目前普遍采用的评标方法。该方法针对招标项目的特点和招标人的需求确定评标要素和各自的权重。综合考虑了投标文件的价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务等因素, 进行包括商务、技术、价格、服务及其他方面的评分, 依据各部分评标标准分别评出各部分得分, 再根据权重计算出综合得分, 以综合得分最高来确定中标人。
该方法由于考虑到了商务、技术、价格、服务各占权重, 使得评标结果更具综合性、科学性, 并有效防止了低价恶意竞标的情况。但是, 该方法可能会遗漏一些重要的评标因素, 而且各因素之间的权重很难科学分配。再者由于评委的职业素质和业务水平不尽相同, 有可能出现不公正的评标。
该方法适用于价格高、技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备的评标。如500 kV及以上的变压器、综合接入设备、隔离开关、断路器等。
2.3 价值系数法
价值系数法基于综合评分法, 它是最大限度地追求性价比的评标方法。该方法是招标人对投标人提供的产品进行价值分析, 要比综合评标价法更为合理。按照评分标准对价格因素以外的各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 分别评分, 汇总得分后除以投标报价, 以商数最高的投标人为中标人。
该方法中价格因素影响比综合评估法要大, 比最低评标价法要小。限制条件较少, 评分因素也比较全面, 所以适用范围较广。应用时, 无需对价格进行评分换算, 价格可以直接带入计算公式, 简便易行。但是, 在性能指标和价格都很低档的情况下, 该方法不一定能够选到性价比最高的设备。与综合评标价法类似, 价值系数法各因素的权重也很难科学分配。
该方法适用于方案比较确定、有特殊技术、对售后服务要求较高的设备招标项目, 如发电机机组、变压器等。
3结语
每种评标方法都有其利弊和局限性, 同一种产品的评标可能因为所用的评标方法不同而得到相同的评标结果。因此, 在实际工作中, 招标人应根据所需要产品的类型、相关技术要求、市场供求情况以及潜在投标人数量来确定一种合适的方法, 以达到最佳的经济收益。
参考文献
[1]曾艳霞.材料设备招标的评标方法研究[J].中外合资, 2011.
[2]栗艳红.电力企业物资招标采购中的评标问题研究[D].华北电力大学, 2009.
[3]董烨.物流设备招标采购中的评标方法及其应用研究[D].天津大学, 2010.
[4]苏翔鹰.乌兰察布电业局电网项目招评标管理研究.华北电力大学[D], 2009.
工程量清单计价评标方法探讨 篇9
工程量清单﹙Bi II of Quautites, 简称B.Q单或BOQ﹚又称工程量表, 是指包括在招标文件中的, 依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单计价则是由业主根据设计要求, 按照统一的计量单位、统一的的项目划分、统一的工程量计算规则, 在招标文件中明确需要施工的建设项目分不分项工程的数量。投标人根据招标文件的要求和施工项目的工程数量, 按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业在工程建设过程中, 要完成以下工程内容:施工设计图纸所要求的实体性工程;为形成实体工程而采取的措施性工作;招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应, 工程量清单由分部与分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
二、工程量清单计价模式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据, 投标人分别对分部分项工程、措施项目及其他项目逐项进行计价, 根据企业自主定价的原则, 工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略3个方面都体现了投标人通过市场竞争, 自主形成价格这一特点。
工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。综合单价法, 即分部分项工程量的单价为全费用单价, 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金;报价的组成内容体现了企业自主定价的原则;利用投标策略﹙如不平衡报价﹚进行报价, 以保证在标价具有竞争力的条件下, 获取尽可能大的经济效益。
三、工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的, 工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价, 于此相适应, 评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
在英国和美国, 一般都采用最低投标价中标原则, 这种评标办法其价格竞争是开口的, 或者说是没有限制, 但这种办法不能简单的套用。国外采用最低价中标的原则, 有适合它生长的土壤:首先投标人具有完善的企业定额体系, 可以根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业个别成本, 这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的.其次有完善的市场机制, 包括发达的市场信用体系, 工程担保和保险制度, 健全的项目管理体系的内容, 良好成熟的市场环境作为企业外在约束机制有力地制止了不正当的恶性竞争的可能。
我国目前尚处在大力推广工程量清单计价方式的初期, 在这种情况下, 不能不加考虑地将国外的最低投标价中标法移植, 造成恶性压价竞争, 由此产生各种不良后果。中标后, 或者偷工减料, 造成“豆腐渣工程”;或者千方百计拉拢甲方, 通过签证、变更等手段, 低价中标调价结算。因此, 在现阶段工程量清单计价方式下, 评标办法必须体现价格竞争, 但又不可能无限制开口竞争。如何引导投标人不低于其成本的合理低价进行竞争, 以下有2种实践操作方法:
一是在评价过程中, 通过询标的办法来确定中标单位。《评标委员会和评标办法暂行规定》规定了以下方法进行:在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低于标底, 使得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投标人进行合理说明或者提供相应证明材料, 不能合理说明或者不能提供相应证明材料的, 由评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废标处理。这种评标办法的难度在于对投标人的报价是否低于其成本价的认定上, 由于投标人根据自身情况自主报价, 双方缺乏判断成本价的统一口径, 评标委员会只能根据经验进行主观判断, 投标人则可能因此进行无理辩解, 这就给评标办法在具体操作上带来了一定的困难。二是在招标文件中, 规定明确的可量化的评分标准, 得分高者为中标单价。评分标准的设置主要考虑以下因素:合理设定技术标与商务标的权重。为体现价格竞争, 根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单, 施工方法与工艺相对成熟的施工项目, 商务标的权重不妨为100%;对结构复杂, 技术难度大的项目, 为避免施工单位低价抢标, 影响工程质量, 应加大技术标权重, 一般设为60%左右;合理设定商务标的评分标准, 商务标评审包括总投标报价和分不分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思:一方面, 为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生, 通过设置量化标准来确定“异常”报价, 对异常报价只能计取较低分值;另一方面, 对正常报价, 应体现价格低者得分高的原则。综合单价评审的总分值一般可设为20分, 随机抽取10个对工程造价影响的分部分项工程进行评审, 每个子目2分。综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价, 同时, 也是评判其总价是否合理的有效方法。单价评审与总价评审的基本思路一致的, 只不过在具体分值的取定上有所不同;实施工程量清单计价模式, 是企业市场化发展的需要, 是完善建筑工程招标投标市场、健全工程造价市场形成机制的有效途径, 但结合现阶段国内的情况来看, 还存在许多有待完善和需要注意的地方。首先, 招标人是清单模式下的受益者, 采用工程量清单计价法招标, 最明显的优势就是降低工程造价, 招标人可以择优选择施工企业, 节约投资, 投入最少的资金获得最优的工程。但值得注意的是招投标过程中我们一定要注意“合理低价原则”。
四、结束语
工程量清单招标既要符合社会主义市场经济运作规律的要求, 又要逐步实现与国际惯例接轨, 这需要广大建筑行业人员在实践中共同推进工程招标的改革, 真正建立良好的工程量清单招标模式实施的配套环境, 推动我国工程招标管理改革的步伐。
评标方法的适用选择与有效监督 篇10
关于如何评标的国家法规中, 《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定:“中标人的投标应当符合下列条件之一: (1) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (2) 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价低于成本的除外。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”由此可见, 经评审的最低投标价法和综合评估法是法规明确规定可采用的评标方法。另外, 在实际招标评标过程中, 还流行着技术商务比值法。
1 三种评标方法的特点与适用
1.1 经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法, 即“根据经评审的最低投标价法, 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的最低投标价的投标, 应当推荐为中标候选人” (《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十一条) 。在实际工作中常被简称为最低投标价法、最低报价法。其实该简称是不确切的, 若没有“经评审”来限定, 单纯的最低投标价法是非常不科学的, 也是不公平和不可取的。
1.1.1 适用:
经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其标的物技术、性能没有特殊要求的招标项目。对具有特殊要求的项目, 也可在所有投标厂商都认同或满足技术要求的情况下, 比照采用。
1.1.2 优缺点:
经评审的最低投标价法具有操作简单、节约时间、采购成本相对较低的优点。缺点是容易造成以次充好, 恶性竞争。
1.1.3 监督要点:
要采取综合措施从技术谈判、合同履行、物资查验等各方面进行监控。
(1) 明确在技术上统一标准或者规定应满足的最低要求。在实际操作中, 比较合适的做法是将开标过程分成二个阶段:技术标阶段和商务标阶段。技术标阶段可由技术专家组对各投标厂商进行技术谈判, 澄清所有技术问题, 使每个投标厂商都清楚本次招标的技术要求、供货范围、工作界面 (统一标准) 或应满足的最低要求, 并写出书面的技术评价表, 说明各个厂商满足标准的情况。若有不满足招标最低技术要求的厂商不许进入商务阶段。从而保证进入商务阶段的厂商其产品都可以满足要求。
(2) 明确供货范围, 完善合同约束条款。为了不给后续的合同执行造成不便, 应将供货范围明确, 以便统一标准, 避免某些厂商为了中标报出低价, 而故意遗漏某些配件或附件。
(3) 强化合同履行过程中的监控。由于是最低报价中标, 容易造成某些厂商为了自己的利润空间, 以次充好或者降低服务质量等方式来降低产品的成本。必须采取有力措施保证合同履行过程中的质量, 如增派监造人员, 严格执行合同的中的关键节点等。
(4) 建立健全厂商评价机制。除了强化履行合同过程中的监控, 还应完善招标人的厂商评价机制, 将在合同履行过程中的问题反映到厂商信息库中, 以便于以后的招投标工作。如果某个厂商提供的产品价格低、质量好、服务优, 那么在以后的招投标工作中可优先选用。
1.2 综合评估法
综合评估法又称为综合评分法、得分加和法, 需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定, 对技术部分和商务部分进行量化后, 对这两部分的量化结果进行加权, 计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分, 得分最高者为中标候选人。即“根据综合评估法, 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标, 应当推荐为中标候选人。” (《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十五条) 。
1.2.1 适用:
综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法且标的物的技术要求比较高或技术比较复杂, 影响因素比较的多招标项目, 适用于大多数采购招标项目。
1.2.2 优缺点:
综合评估法的优点是能够综合考虑采购要求的各种因素, 相对周到全面。缺点是比较费时、费力, 加大了采购成本。
1.2.3 监督要点:
(1) 评委组成要随机产生。由于评委打分是关键环节, 要审查评委产生的公平公正性, 注意回避制度的贯彻落实。
(2) 认真审查打分表。对各个评审因素进行量化时, 应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上, 使各投标文件具有可比性。对明显不合理和不合规的打分表予以剔除, 或者责成评委会重新打分。可规定去掉一个最高和一个最低分。
(3) 先开技术标、再开商务标。该法虽然可以同时打开技术标和商务标, 但为了不使投标厂商的商务报价影响评委的技术打分, 宜采取先开技术标、评完技术再开商务标的开标顺序。
(4) 避免带主观倾向性的发言或讨论。评委评标时难免会有讨论问题和澄清的过程, 在此过程中应注意制止或避免带主观倾向性的发言或讨论, 避免主持者一言堂或指定嫌疑, 以保证评标过程的公正性。
1.3 技术商务比值法
技术商务比值法又称为性价比法, 即以投标厂商的技术得分除以其商务价格, 以比值高者为中标候选人。该法是综合评估法的一种变形, 这两种方法都考虑到了技术和商务得分, 且在最后的评分中包含这部分, 但又有不同, 综合评估法一般适用于技术比较重要的场合, 而技术商务比值法适合于技术商务不分彼此同等重要的情况。
1.3.1 适用:
技术商务比值法适合于技术和价格都比较重要、软指标较多的项目。采用该法可以较低 (不一定是最低) 的价格获得质量较好 (不一定是最好) 的产品或服务。
1.3.2 优缺点:
技术商务比值法综合了经评审的最低投标价法和综合评估法的优点, 兼顾到技术标与商务标, 只是侧重点有所不同。
1.3.3 监督要点:
技术商务比值法需要注意的问题与综合评估法相同, 特别需要注意的是:应有得分相同时的预案。该法在实际操作中, 会出现技术分和商务分各不相同, 但最后比值可能相同的情况, 此时如何确定中标候选人应提前有个原则, 以免出现反复和人为因素。
应该说, 以上三种评标方法各有优缺点, 适用于不同情况, 不能绝对地说哪种方法最好, 只能说在某种场合下某种方法更适合。对评标中出现的各种问题应有预案。为了避免出现反复、推诿、扯皮现象, 在商务开标前, 应将各种可能的情况分析透彻。如排除不满足要求的厂商;报价相同时的处理方式;是否优先考虑有合作且合作很好的厂商;是否考虑服务质量以及运输距离的问题等等。这些问题有了预案, 评标就可顺利进行, 即使以后又出现什么新情况, 也可追溯, 从而使招标工作的提高效率, 产生较好的效益。在操作和监督工作中, 应充分考虑到可能影响评标过程和中标结果的各种因素, 使招投标活动规范、有序、公平、公正地顺利进行。
2 实施有效监督应把握的重点环节
《中华人民共和国招标投标法》第七条规定, “招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。”物资采购评标是各种利益的汇聚点, 也是各方利益的实现点, 更是多方关注的焦点。物资采购是企业的重点岗位, 也是企业运作的一个关键环节, 依法实施有效监督, 在构建惩防体系中具有非常重要的地位。
2.1 紧紧抓住供应商预审环节
石油化工行业涉及的大多是高温高压易燃易爆设备, 技术要求很高, 所以采购上大多采用邀请招标的招标方式。此时拟邀请供应商的确定是要监督的关键环节。确定拟邀请供应商时应考虑业内所有潜在供应商, 在充分讨论其业绩、技术水平、制造能力、相关资质等各方面因素后集体确定拟邀请供应商。监督人员要对以往招投标时供应商参加情况有充分了解, 以便在监督确定邀请供应商时做到心中有数。准备得越充分, 监督越有力, 防范貌似合规实为指定推荐或评价, 从而把握住监督的主动权, 尤其是对于采用经评审的最低投标价法的标段, 这是至关重要的。
2.2 密切关注供应商评审环节
在招投标过程中, 技术人员的作用很重要, 对于一个产品是否达到技术要求, 能否满足使用性能, 技术人员的话语权非常大, 有时甚至能左右整个评委会的意见。在技术交底和澄清中剔除某个供应商也是在招标过程中时有发生的。此时如何监督并保证每个供应商都能得到比较公正的对待, 减少技术人员不规范设置技术门槛的发生率, 要把握住关节点。一是要倡导一种公平的竞争氛围, 让所有参与招投标过程的人员认识到, 供应商是合作伙伴, 慎重公平的对待每一个供应商。二是要保证给供应商尤其是即将剔除的供应商申辩的机会。比如说技术人员以该供应商没有业绩为由欲剔除之, 此时就应该给该供应商提供业绩的机会, 如果供应商提供了业绩证明, 应该继续让供应商参与招标。
2.3 注意把握公平公正对待供应商环节
在招投标过程中, 招标方是强势一方。如何保证供应商能得到比较公平公正的对待, 作为监督人员应该创造公平公正、诚实信用、有序竞争良好秩序。一是要保证不能强买强卖, 尤其是招标方不能以强势姿态硬是让投标方接受某些条件, 若出现类似情况, 监督人员应及时制止和纠正。二是要给供应商提供反映情况的途径, 这是扩大信息来源, 全面掌握招投标过程, 衡量招投标效果的重要环节。凡是供应商来人参加的标段, 都要填写一张调查表, 对该标段整个过程的操作进行评价, 给供应商以话语权。公布多种举报方式, 如举报电话、举报电子信箱等, 以便供应商单独反映问题。凡是有反映问题的, 监督人员必须快速对有关问题进行核实, 并及时将核实结果反馈到反映人。督促招标主持人应有商务礼仪, 对供应商要有欢迎词和致谢词, 树立良好的招标方形象。
3 结束语
评标方法 篇11
首先是建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度和省人大代表、省政协委员监督员制度
2004年初，吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同建立了省直政府集中采购纪检监察监督员制度。从吉林省省直机关、事业单位和大专院校纪委（监察室）聘请了65位同志（后增加到83位）作为省直政府集中采购监督员，于2004年7月1日召开了建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度会议，正式在省直政府集中采购工作中实行纪检监察监督员制度。2005年6月和10月，吉林省政府采购中心又分别聘请了20位省人大代表和20位省政协委员作为省直政府集中采购监督员，建立了省直政府集中采购人大代表监督员和政协委员监督员制度。
其次，制订政府集中采购监督员工作暂行办法
吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同研究制订了《吉林省省直政府集中采购纪检监察监督员工作暂行办法》（也作为省人大代表和省政协委员监督员工作暂行办法），明确了监督员的工作职责，并与《评标委员会（询价小组、谈判小组）职责、义务和评委回避制度》、《评标工作纪律》一并在评标室上墙公示，以便监督员在履行监督职责时把握。
再次，充分发挥监督员的作用
吉林省政府采购中心始终做到每个招标、询价、竞争性谈判采购项目都聘请1～2名监督员，对采购项目开标和评标决策全过程直接进行事中监督。截至2007年底，累计聘请监督员1949人次，参加了1916个采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。其中，聘请省人大代表监督员44人次、省政协委员监督员28人次，参加了72个较大规模采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。
最后，及时征求监督员的意见和建议
为了听取省人大代表、省政协委员和纪检监察监督员对政府集中采购工作和政府采购中心工作的意见建议，及时改进完善省政府采购中心负责组织的政府集中采购工作，实行政府集中采购监督员制度。近四年来，吉林省政府采购中心先后召开了四次省直政府集中采购监督员座谈会，听取监督员对采购中心负责组织的政府集中采购工作的意见和建议。
通过建立和实施政府集中采购监督员制度，有力地促进了吉林省政府采购中心组织实施的政府集中采购工作的不断规范，取得较好效果。
评标方法 篇12
在公路领域实施BOT投融资模式不仅有利于解决公路建设资金短缺问题, 加快我国公路建设, 而且还有利于改善外资的利用结构, 吸收民间资本, 拓展投资来源。我国在公路领域实施BOT投融资模式尚处于起步阶段, 公路领域投资体制改革政策基础体系和管理体系尚欠完善和健全。公路BOT项目在我国的运作, 一般是采用公开竞争性的招投标方式进行的, 通过招投标确定公路BOT项目法人, 公路BOT项目法人在特许期内负责本项目的投融资、建设和营运管理, 特许期届满时无偿移交[2]。
1 项目投资人招标的评标办法
根据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定 (交通部令2007年第8号) 》规定, 经营性公路建设项目投资人招标的评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法。
1.1 综合评估法
综合评估法就是在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重, 对各投标人按以上诸多因素进行定量打分, 根据综合得分由高到低推荐中标候选人。
综合评标法是目前我国工程界常用的评标方法, 在公路BOT项目中, 该方法兼顾了收费期限、融资能力、项目建设管理、工程技术等方面的因素, 比较客观地反映了工程招标文件的要求, 能全面评估投标单位的整体实力。但是, 该方法受个人主观判断影响较大, 容易滋生“寻租”事件。综合评标法从本质上来说是一种客观、公正的评标方法。但是, 该方法除了收费期限这一客观因素, 其他标准均受制于个人的主观判断。因此, 评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评标法能否发挥实效的两个关键要素。现行的普遍做法是由招标人 (代理人) 选择评标专家, 这一方面给招投标参与各方创造了“寻租”的机会;另一方面, 现行的做法缺少对评标专家的量化考核, 不易揭示评标专家受某些利益驱动而表现出的主观性[3]。因此, 综合评标法由于受制于评标专家个人的主观判断, 不能切实维护投资商及政府的利益, 容易滋生腐败现象。
1.2 最短收费期限法
最短收费期限法就是在投标人实质性响应招标文件的前提下, 推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人, 但收费期限不得违反国家有关法规的规定。
在实际操作中, 一般采用经评审最低收费期限法, 即评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件, 按其收费期限由短到长的顺序向招标人推荐1~3名中标候选人, 收费期最小单位可以为整半数月至整数月。当收费期限相等时, 评标委员会将对投标人的融资能力、资金筹措方案、投融资经验、高速公路建设经验、项目公司组建方案、项目建设方案、项目运营、移交方案等方面进行综合评估, 按综合得分高低顺序排序推荐中标候选人。
由于这种完全市场化的模式, 保障了公开竞争机制, 实现了对投资人的择优选择, 最大限度的保证了评标工作应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。
2 最短收费期限法的优点
最短收费期限法2005年在全国首先采用在四川省乐山至宜宾高速公路, 当时, 我国其他省市在建的所有BOT高速公路项目, 投资商的收费期几乎都在30年以上。四川此番采用最短收费期限法, 收费期限为27年零9个半月的收费期, 比平均收费期少了两年多, 这等于是政府提前收回项目, 经济社会效益显著。
可以说, 实行最短收费期限中标原则是BOT招标最具改革特色的地方。对通过资格审查的投标人, 按其对收费期限的报价取最低者为中标人。与过去的模式相比, 这是一种完全市场化的模式, 充分考虑了投资商的主体地位, 完全把决策权交还给了投资商。实践证明, 这种招标方式从机制上最大限度地保证了公开、公平、公正原则, 切实维护了投资商的利益, 有效杜绝了项目法人招投标的腐败现象。
由于最短收费期限法对投标人按特许经营期限最短者中标, 不搞综合评分和人为打分, 变过去的“人选人”为现在的“机制选人”。以市场机制选择投资商, 最大限度地减少实施过程中的人为因素, 从源头上有效防止腐败和寻租现象的发生。
3 最短收费期限法的实施过程
继四川首先实行最短收费期限中标原则后, 全国许多地区如广东、河南、浙江等相继开展了投资人招标实行最短收费期限中标原则, 积累了一些好的做法和经验, 但总体上仍处于研究和探索阶段, 下面就针对最短收费期限法的评标委员会组成、评标程序、评审细则等方面进行分析介绍。
3.1 评标委员会
招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行, 遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责, 遵守职业道德, 对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人, 不得收受投标人的财物或其他好处, 不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
实行最短收费期限中标原则的评标委员会, 必须要做好以下二点: (一) 健全专家评估队伍。 (二) 评标专家队伍要更加综合化、专业化。目前, 各个省已经成立建设工程交易专家库, 一般评标专家都是由专家库抽签产生, 这对形成公平、公正的评标环境起到良好的作用。采用BOT投融资的项目, 涉及专业比一般专业广, 不是单纯的施工或者设计评标那么简单。因此, 必须组建综合专业化的专家队伍。但是, 由于我国当前BOT专门人才的缺乏, BOT项目涉及专业广泛, 专家应该由高速公路、桥梁隧道设计专家、公路施工技术专家、注册造价工程师、注册会计师、熟悉BOT项目以及FIDIC合同条款的资深律师、投资银行专家等组成多专业的评标专家队伍。但同时更需要熟悉BOT运做的各专业综合人才[4]。为了提高评标的质量, 一般按照评标办法依专业划分进行评审。
3.2 评标程序
评标工作可以按以下程序进行:
(1) 初步评审:初步评审包括资格审查和符合性审查。只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审。
评标委员会将对投标人的各项资格条件 (包括资质、财务能力、融资能力、公路建设经验) 进行审查, 均能满足本招标文件第五篇规定的资格后审强制性条件要求的投标人, 视为通过资格审查。
通过资格审查的投标人还要进行符合性审查, 审查内容有:是否按招标文件规定提供了全部文件;投标文件是否按照招标文件规定的格式、内容填写;投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字是否齐全, 是否符合招标文件规定;是否按照招标文件规定的形式、时间和金额提供了投标担保;是否按照招标文件的规定提供了经公证机关公证的授权代理人授权书;以联合体形式投标时, 是否符合招标文件中有关联合体的规定和要求;一份投标文件是否只提交一个收费期方案。如果不符合以上条件之一者, 属于重大偏差, 评标委员会有权按废标进行处理。
(2) 详细评审:对通过初步评审的投标文件, 评标委员会还应按招标文件确定的评标标准和方法进行详细评审。详细评审包括商务评审和技术评审。
投标文件通过商务评审的主要条件是:投标人应接受招标文件规定的风险划分原则, 不得提出新的风险划分办法;投标人不得增加政府责任范围, 或减少中标人或项目公司义务;投标人不得提出不同的项目实施监督管理办法;投标人不得对协议纠纷、事故处理办法提出异议;投标人在投标活动中不得含有欺诈行为;投标人不得对协议条款有重要保留;投标人 (如为联合体, 则包括联合体所有成员) 无重大债权、债务纠纷、重大诉讼或严重违约情况。投标文件如有不符合以上条件之一者, 属于重大偏差, 评标委员会有权按废标处理。
投标文件通过技术评审的主要条件是:投标人承诺投入的项目资本金 (包括总额、首期到位资本金以及资本金全部到位时间等) 满足招标文件要求;资金筹集措施可靠, 能保证按时到位;成本、收益预算及财务分析合理;收费期应该合理可行, 论证充分;项目公司组织机构设置合理, 技术和管理人员配备能满足项目需要;建设期目标满足招标文件要求;投标人承诺的工程质量目标和运营养护目标不低于招标文件规定。投标文件如有不符合以上条件之一者, 属于重大偏差, 评标委员会有权按废标进行处理。
(3) 对投标文件进行澄清:如需要, 招标执行人将以书面方式要求投标人对投标文件中的细微偏差内容作必要的澄清或者补正, 或者要求补充某些资料, 对此, 投标人不得拒绝。澄清或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清或补正内容将作为投标文件的组成部分。投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清或者补正的, 评标委员会将否决其投标。
(4) 推荐中标候选人:项目评标采用经评审最低收费期限法, 评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件, 按其收费期限由短到长的顺序向招标人推荐1~3名中标候选人, 可以规定收费期最小单位。当收费期限相等时, 评标委员会将对投标人的融资能力、资金筹措方案、投融资经验、高速公路建设经验、项目公司组建方案、项目建设方案、项目运营、移交方案等方面进行综合评估, 按综合得分高低顺序排序, 并出具评标报告。
以联合体形式参加投标的, 如需采用综合评分, 评分指标分属于联合体各个成员时, 原则上采用加权总和的计算办法 (即按照联合体协议的出资比例进行加权) 。
(5) 确定中标人, 编写评标报告。评标报告应包括以下内容:工程概述;招标过程及相关审批文件;评标工作组织及对投标人的评价依据;评标委员会的评标报告;招标人的定标结果;评标工作表格及所需要的说明附件。
3.3 最短收费期限法评审细则
评标采用经评审最低收费期限法, 当收费期限相等时, 评标委员会将对投标人的融资能力、资金筹措方案、投融资经验、高速公路建设经验、项目公司组建方案、项目建设方案、项目运营、移交方案等方面进行综合评估, 按综合得分高低顺序排序, 并出具评标报告。综合评分的评审细则可以按以下实施:
(1) 融资能力评审:主要按项目资本金、净资产、财务状况划分分值进行定量评价。一般权重为20%。
(2) 资金筹措方案:包括项目资本金和其他建设资金 (银行贷款或其他融资渠道) 两方面的筹措方案, 根据方案的合理性、可行性、可信度进行评分。一般情况下权重为20%~25%。
(3) 投融资经验及建设经验:投标人最近几年 (一般为3~5年) 内是否具有为单个工程投融资总额不少于一定数额 (一般为3~5亿元人民币) 的大型基建项目投融资的经验及建设经验。一般情况下权重为10%。
(4) 项目公司组建方案:根据项目公司组建方案 (包括项目公司机构设置、主要人员组成) 评分。一般情况下权重为10%。
(5) 项目建设方案:按建设方案的合理、可行性, 质量目标及保障措施, 工程实施进度及保障措施进行量划打分。一般情况下权重为20%。
(6) 项目运营、移交方案:项目运营根据投标人提交的运营方案的合理行、可行性打分。移交方案根据投标人提交的移交方案及保障措施的合理行、可行性打分。一般情况下权重为10~15%。
4 结束语
目前BOT投资方式已经成为公路建设投资的重要补充。我国在社会资金投资公路建设项目方面, 在招标项目投资人方面, 存在工作不规范、附加不合理条件等问题[5], 使得招标结果具有较大的随意性, 难以保证招标结果的公平公正。因此, 必须规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动, 保障公路建设事业的可持续发展。
实践证明, 最短收费期限法对投标人按特许经营期限最短者中标, 不搞综合评分和人为打分, 以市场机制选择投资商, 最大限度地减少实施过程中的人为因素, 从源头上有效防止腐败和寻租现象的发生, 保证了招投标活动中公开、公平、公正原则, 是一种科学的、值得推广的评标方法。
参考文献
[1]毛青松.BOT的内涵, 形态及其特征的探究.商场现代化[J].北京:2007年10月
[2]中华人民共和国交通部令2007年第8号:经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定[S].
[3]於永和, 李素艳, 曹生荣.基于综合评标法的评标专家系统设计[J].建筑经济, 2006年9月
[4]梁春阁.高速公路法人招投标管理问题探讨[J].工程造价管理, 2005, (2) .