招标工作

招标工作（精选12篇）

招标工作 篇1

摘要：招标的前期工作非常关键,是整个招标工作顺利进行的保证。文章围绕招标前期工作的内容,对招标机构做好项目招标前期工作提出了建议。

关键词：招标代理机构,项目招标,前期工作

建设项目招标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措,是计划经济向市场经济转变的产物。招标代理机构的服务宗旨是为招标人提供代理服务,在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标代理机构做好项目招标的前期工作,对整个招标项目的顺利完成,具有十分重要的意义。

1 项目招标前期工作的内容

项目招标的前期工作,是项目招标过程中的关键环节,是整个招标工作顺利进行的前期保证。招标代理机构进行项目招标前期工作的目的是通过与招标人的交流沟通,充分了解招标人的招标要求,同时帮助招标人熟悉招标工作的具体流程,使招标人能按项目招标的流程积极配合完成招标任务。项目招标前期工作主要包括以下几个方面的内容:核实招标条件、制订招标工作计划、办理招标备案及编制和送审招标有关文件。

2 项目招标前期工作的实行

招标代理机构应充分了解项目的情况,熟悉项目招标的办理流程,对具体招标项目实行全面的策划和筹备。

2.1 核实招标条件

按照《招标投标法》的规定:招标项目必须具备一定的条件,才能进行招标。所以招标代理机构与委托单位签订项目招标代理合同后,首先要核实项目招标必须具备的2个基本条件:①招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应先履行审批手续,且已取得批准。②招标人应有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

核实招标项目2个基本条件的方法是:①核实审批手续,需请招标人提供相应的批准文件。②核实建设资金或资金来源,需请招标人提供资金已落实的文件或银行账户存款余额,且金额必须达到规定的建设项目投资总额的一定比例。

2.2 制订招标工作计划

招标工作计划是指导招标工作顺利进行的程序性文件,招标代理机构制订计划的目的是使招标人了解项目招标的工作流程。

招标人虽然委托了招标代理机构进行项目招标,并不意味着就可以放手把项目全部交由招标代理机构进行操作,整个项目的执行过程是需要招标人密切配合的,特别是其中的很多文件是需要招标人准备和确认的。招标代理机构在代理项目招标的过程中,通常会面对一些不是很熟悉了解招标过程的,甚至是从未接触过项目招标的招标人,因此制订一份详细的招标工作计划,可以使招标人快速了解招标全过程的工作内容。在招标工作计划的指导下,招标人可以清楚招标过程中每个工作流程的内容,需要配合的部分,需要提前做好准备的工作等。只有保证招标人与招标代理机构密切合作,项目招标工作才能得以顺利开展。

招标代理机构向招标人提交招标工作计划的同时,还应向招标人进行详细交底,对于招标人有疑问和不清楚的地方,要及时作出解释,以保证工作的顺利开展。

招标代理机构制订招标工作计划时,通常以编制表格的形式,详细列出招标工作的具体内容。以某建设工程项目招标工作计划的部分表格内容为例(见表1)。

2.3 办理招标备案

招标代理机构在办理招标备案前,应做好以下工作。

(1)落实项目所在地对项目招标的具体规定。主要包括:了解项目建设当地对项目招标备案应提供的材料,需填报的表格;了解项目招标全过程各阶段应向当地招标管理部门提交材料的要求,是否有必需的格式文件。

由于各地对项目招标备案要求的材料会有不同的规定,如某地项目招标备案需提供的材料有:招标项目概况、资金来源及落实情况、招标计划审批部门、立项可研审批情况、招标组织方式、招标形式、招标规模、招标人、招标代理机构、相关法律法规、投标人的资质要求、评标委员会的组成方式、招标文件采用的范本类型等。招标代理机构只有经过充分了解,按项目招标当地的要求提交备案材料.才能顺利通过招标备案和开展招标工作,避免因材料准备不全造成工作反复,耽误项目招标的时间。

(2)拟定详细的招标项目前期工作资料提供清单。一份完整详细的招标项目前期工作资料提供清单,可以帮助招标人明确办理项目招标备案的具体规定,提前把各种相关资料准备好,并盖章确认。招标代理机构整理全部备案材料,报送材料齐全且符合规定,即可到招标管理部门办理招标备案。

2.4 编制和送审招标有关文件

招标代理机构在办理招标备案的同时,还应提交招标公告、招标邀请书、资格预审文件、招标文件等招标有关文件,向招标管理部门备案。招标有关文件编制质量的好坏,会直接影响项目招标,因此要做好以下工作。

(1)编制的招标有关文件要反映招标人的真实意思。在编制文件前,通过与招标人的详细沟通,了解招标人对招标项目的具体要求,当招标人提出一些存在歧视性、倾向性问题或其他有悖于招标法律法规规定的要求时,应及时指出,做好修订。

(2)编制招标有关文件时,要有灵活性。各种招标有关文件都有示范文本可供参考,但不能生硬套用这些范本,应针对项目的具体情况和具体要求编制,做到内容全面严谨,文字简洁清晰。

(3)编制好的招标有关文件送交招标人审定。招标代理机构应与招标人一起仔细审阅招标有关文件的内容,对于一些重要的部分内容,如施工合同中对工程的预付款、进度款、结算支付等方面的要求,应确保完全符合招标人的要求。

招标人审核确认后的招标有关文件,符合法律法规和当地招标有关的规定,即可送招标管理部门审核备案。

3 对招标代理机构做好项目招标前期工作的建议

(1)招标代理机构要熟悉招标工作流程,统筹安排,制订合理的招标工作计划,对招标人认真负责。

(2)招标代理机构要全面了解招标项目的具体情况。对招标项目的全面了解,包括对项目本身的了解和项目建设所在地对招标工作具体要求的了解。了解项目的具体情况,以便于编制符合项目特点和要求的招标有关文件;了解项目所在地对项目招标的具体要求,才能够在招标过程中符合当地招标管理部门的规定,顺利开展招标工作。

(3)招标代理机构要加强与招标人的沟通。加强与招标人的沟通,是保证项目招标工作顺利进行的前提,因此要贯穿于整个招标过程中。

招标工作开始之前的沟通,是为了了解招标人的意图,将招标人的真实意思反映到招标有关文件中;招标工作进行中的沟通,是为了向招标人及时反馈项目的进展情况,使招标人及时掌握招标项目的进度,对招标中出现的新情况和新问题,共同探讨,及时做出相应的调整方案。

4 结语

招标代理机构接受招标人委托办理项目的招标事宜,项目招标过程严谨而烦琐,重视招标前期工作,做到熟悉招标工作流程,全面了解招标项目的具体情况,加强与招标人的沟通,招标工作就能顺利完成。

参考文献

[1]徐虎.浅谈招标文件编制应注意的几个问题[J].商品与质量:学术观察,2012(1).

[2]李海燕,黄鹏玮.对我国招投标领域存在问题的思考[J].华北电力大学学报(社会科学版),2011(6).

[3]王启荣.关于加强建设工程招投标管理工作的探讨[J].建材发展导向,2010(11).

招标工作 篇2

1、签订招标代理委托协议

签订招标委托代理协议之后，代理公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，确定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实施工作。

2、招标资格与备案

携带本项目招标代理协议书、计划批文、规划许可证、工程项目报建证或项目报建备案表，土地使用证或土地租用协议、项目单位的法人资格证明书和授权委托书等材料到招标投标管理部门备案并审查代理人及项目法人资格。

3、发布资格预审公告、编制资格预审文件

根据国家计委2000年第4号令规定，拟在国家指定的上发布资格预审公告，并在工程所在地建设工程交易网发布招标公告，以吸引投标人参加投标，增加竞争性和透明度。

对于需要进行资格预审的招标项目，代理公司将在与业主单位充分沟通、了解业主单位具体要求的基础上，针对项目的特点，编制资格预审文件。

4、组织资格预审、发放资格预审合格通知书

由业主方负责（或委托代理公司）成立资审小组，资审小组根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条要求组织并由业主单位方确定。预审结果出来后，报业主单位审查认可。负责向资格预审合格的投标申请人发布《资格预审合格通知书》，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。

5、编制招标文件

(1)按照业主的要求和有关行业部门的规定编制招标文件

(2)招标文件的主要内容应包括：

A投标邀请书

B投标人须知：应写明招标内容及招标范围、对工程的质量要求、工期要求、评标标准和方法、提交投标文件的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点；

C工程量清单：对于施工项目，根据工程具体情况需要编制工程量清单的，代理公司将组织造价工程师编制工程量清单；

D合同主要条款：分通用合同条款和专用合同条款

E适用的技术条款：包括技术规范要求，有关质量及验收标准等；

F合同格式：合同协议书及履约保函格式；

G投标文件格式

H评标方法和标准

（3)代理公司将认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目标、数据及具体要求的基础上，向业主单位提出咨询意见。

（4)有关招标文件的商务条款，将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文件的商务部分既最大限度的满足业主单位的要求，又符合招标投标法及有关法律法规。

6、招标文件报审（有关监督管理部门、业主方）

7、发售招标文件

（1）采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格通知书》的投标人发售招标文件

（2）采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文件。

8、组织标前答疑会与现场踏勘

代理公司将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘

9、编制标底（如果需要)

代理公司将在业主单位的组织和监督下，于开标前完成标底编制工作，并对标底严格保密。

10、依法组建评标委员会

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条规定。

11、开标会议

（1）代理机构与业主单位协商确定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。

（2）工作机构负责组织投标文件的接收登记、投标保证金的接收登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。

（3）代理机构根据法定的招标程序组织开标会（简单介绍会议程序，《中华人民共和国招标投标法》三十四、三十五、三十六条）。

12、组织评标、定标

评标委员会依据招标文件中公布的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩、企业信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评估，综合评审后出具评审报告。评审委员会依据评标报告向按排名顺序推荐几名投标人为中标候选人，由业主方根据国家有关规定确定中标人。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。

13、报送评标报告

评标工作完成后几个工作日内，代理公司向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。

14、公示

15、发放中标通知书

经招标投标管理部门审查，并经业主确认中标结果后，由代理公司代业主方向中标人发放《中标通知书》（如受委托），并向未中标人通报中标结果。

16、签订合同

协助业主方与中标人签订项目合同。中标人与业主签订合同后几个工作日内，代理公司将向中标人及未中标人无息退还投标保证金。

17、中标人确定

中标人若在规定的时间内拒绝提交履约保证金或签订合同，代理公司将按照国家法规规定报经业主单位批准同意后，将取消其中标资格，并没收其投标保证金，由业主单位另行在评标委员会推荐范围内确定第二名为中标人。

工作内容如下：

签署招标代理委托协议→向主管部门提交备案说明，申请提前进入招标程序→向业主递交招标文件初稿→与业主共同到建筑市场备案→发放公告、编制资格预审文件→向建筑市场递交招标文件进行审核→完善招标文件→发放资格预审文件→投标单位递交资格预审文件→确定合格投标申请人

并发放资格预审合格通知书→发放招标文件→现场勘察→提交质疑文件→答复质疑文件→投标文件递交→开标→评标并推荐单位排名和发放中标公示→制作评标报告→到建筑市场备案并发放中标通知书

招标代理项目基本操作程序

1、业主联系及洽谈，签订招标代理协议

2、与业主进行技术洽商，据此编制投标邀请函、投标方案、招标文件（含评标办法）招标文件的主要内容通常包括：

（1)招标文件公告

（2)投标人须知

（3)招标工程的技术要求和技术文件

（4)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单

（5)投标函的格式及附录

（6)拟签订合格的主要条款

（7)评标的标准与方法

（8)要求投标人提交的其他材料

3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料：

（1)拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源及落实证明。

（2)招标方案包括：项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等

（3)代理招标委托合同、招标代理机构资质证书、营业执照

（4)拟发布的招标公告

4、管理部门审核后，向有关投标企业发放邀请函

5、按投标邀请函要求接收资格预审资料

6、业主、招标代理机构按投标邀请函预定标准对投标人进行资格预审，确定预审合格名单，编写资格预审文件

7、投标人资格审核后，发放资格预审合格通知书

8、招标代理机构向业主通报发标情况

9、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件。如果需要，也可以组织召开开面对面的现场勘查和投标答疑会

10、发放招标答疑文件，并办理招标答疑文件备案

11、与业主进行开标前洽商，依据招标文件拟定开标会程序，编制开标、评标文件，确定业主评委名单及评标专家抽取原则

12、招标代理机构进行开标准备工作：制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作

13、开标

（1)投标截止时间前，接受投标人投标，并做好投标文件的接收记录

（2)接待贵宾、专家，并登记签到

（3)主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座主席台，贵宾、各投标人及其他人员就座台下

开标会议基本程序如下：

1、主持人宣布开标会议开始

2、介绍参加开标会议的单位和人员

3、招标人签到

4、宣读投标人名单

5、宣读唱标、记录人员名单

6、宣布评标原则、评标办法

7、检查投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果

8、宣读投标人的投标报价、工期、质量等主要内容

9、宣读评标期间的有关事项

10、宣布休会，进入评标阶段

评标定标阶段

14、开标会结束以后，随即进入评标阶段

（1）组建评标小组，并推荐评标小组组长

（2）阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容

（3）阅读投标文件，进行投标文件的符合性鉴定

（4）商务标和技术标的评审

（5）询标、综合评审

（6）编写评标报告

评标报告应包括以下内容：

1、评标定标方法

2、对投标人的资格审查情况

3、投标文件的符合性鉴定情况

4、投标报价审核情况

5、对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况

6、投标文件问题的澄清

7、中标候选人推荐或结果情况

15、招标人依据招标文件及评标报告的规定，在规定时间内定标，确定中标人

16、招投标结果备案，并在制定地点或媒体办理中标结果的公示

17、办理招标投标情况书面报告及相关资料备案，核准后，发放中标通知书和未中标通知书

18、签订合同

19、合同备案

20、招标投标工作结束

代理机构质量保证措施

1、业主沟通

招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。业主要做好以下几点：

（1)委托人（业主）对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法

（2)有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与

程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求做到最大限度地满足业主的要求

（3)对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。

2、资格预审

依据资格预审方式，对投标申请人填报的资格预审表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。

（1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监督管理部门建立一定形式的信息共享机制

（2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格预审的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。

3、招标文件的编制

招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要的麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟定时，应注意如下几点：

（1）对于涉及业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工程量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。

（2）对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。

（3）在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围（包括机械停滞台班费的测定与计取基准），工程进度款支付方法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。

（4）针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。

4、开标与评标

把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。

评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备

案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

5、工程回访与反馈

本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。

（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不是时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中

（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有力的解释。

高校仪器设备招标采购工作初探 篇3

关键词：招标采购 规章制度 采购方式 评标原则

1 概述

招标采购是一种科学、高效的设备采购方式，其优点是：可以使采购效益最大化，资源配置合理化，采购透明度最大化，尽可能的杜绝违规、违法现象的发生。然而，招投标采购工作也是一项政策性强、专业知识要求高的复杂系统工程。

目前高校设备招标采购工作中依然有一些问题存在，现结合工作实践谈些初步想法，以便使招标采购更加完善。

2 建立规章制度，做到采购有章可循、有法可依

我国1999年8月颁布实施的《中华人民共和国招投标法》与 2002年6月颁布的《中华人民共和国政府采购法》，为全面实施招标采购工作提供了法律保证。该校根据国家法律并结合实际，出台了“贵州师范大学大学内部会计控制规范——采购与付款实施管理办法”等文件。文件规定了设备采购过程中的立项、审批、采购、验收等环节中的操作规范，明确了采购单位的职责，并全程接受监察部门的监督。这些规章制度的建立，为该校仪器设备采购工作打下了坚实的基础，为该校在采购大批合格的仪器设备，有效的节省采购经费方面起到了规范和指导作用，确保设备采购的公开性、公平性和公正性。

3 制定好招标采购文件

招标文件具有法律效力，招标文件作为关键因素，能够确保招标工作的顺利实施。对于招标文件来说，一方面要体现招标方的要求，另一方面为投标方制定投标文件提供参考依据。在招标文件中，其技术指标是文件的核心条款，因此，需要在前期调研的基础上，对所需设备的各项技术指标及其他需求等，通过准确严谨的专业术语进行明确，不要提得过高或过低，造成流标或买到落后甚至淘汰的设备，主管部门一定要对招标文件的编制予以重视。招标文件的内容不能带有任何的倾向性、排斥性，平等对待每个厂商，为他们提供公平竞争的环境。在投标时间上，按招投标规定给投标方足够的时间编写投标文件。

4 做好供应商资格审查

在开展招标采购工作的过程中，有些中标供应商不履行合同义务，主要表现为：不遵守合同条款，确保交货时间、交货质量，不履行合同的售后服务条款、甚至有的中标后又反悔等，这些现象提醒学校对供应厂商的资格进行严格审查，进一步做好招投标采购工作。在日常工作的过程中，调查、了解供应商的资质、实力、业绩和用户意见、质量保证和售后服务情况等，建立起商家的情况库。

5 选定合适的采购方式和评标原则

规范化管理与操作这是建设高校仪器设备采购制度的核心。多数高校经过近几年的工作，已经建立了一套规范化的招投标程序。但是，除理化仪器等常规通用设备外，高校教学科研仪器设备还存在专业性强，种类多，有的还只有单一的生产厂家等情况，因此，针对不同的设备，通过公开招标、竞争性谈判以及单一来源采购等方式采购相应的设备，同时对操作的规范性、灵活性之间的关系进行正确的处理，进而为开展教学科研任务争取更多的时间。在招投标过程中，针对仪器设备的实际情况，选取科学合理的评标原则显得十分重要。根据《招标投标法》的相关规定，进行评标时，“最低投标价法”和“综合评估法”是比较常用的评标方法，通常情况下，根据具体情况灵活确定评标方法，其中，要侧重质量和价格，以效益最大化为目的，评标细则需要根据不同的购置项目进行拟定，在一定程度上确保评标的科学性、客观性、公平性，尽可能做到让所有的投标单位满意。

6 严格执行合同，确保招投标工作的顺利完成

签订、执行和验收合同是招标采购的最后环节。在签定合同的过程中，需要注意：合同条款要与投标内容保持一致，明确合同中的金额、付款方式、厂商的服务承诺、质保金金额、交货时间和地点等。为了确保合同正常执行，对于有关违约追究处理条款，甲乙双方必须在合同文本中做出明确的规定，同时在合同条款中列入双方协商后同意的违约责任和金额。签定合同后，学校主管招标的单位要进行全程监管，同时组织有关专家、职能部门和使用单位监督、验收合同的履行情况，确保所提供的设备和服务符合合同要求，一旦发现问题要在合同规定的时间内提出索赔。

7 结束语

高校仪器设备招标采购是在国家政策指导下进行的具体而又比较复杂的工作，它的成效直接关系到使用部门是否采购到价廉物美的仪器设备，这就需要设备采购主管部门必须努力掌握市场经济条件下所必备的市场调查、招投标、商务谈判、合同、服务及验收等方面的知识和技能，并不断完善，提高采购效率，降低成本，使高校的仪器设备招标采购工作迈上一个新的台阶！

参考文献：

[1]王长庚.高校大型设备招标方法初探[J].实验室研究与探索， 1997（2）.

[2]成金华.关于高校试行政府采购制度的思考[J].实验技术与管理，200017（2）.

[3]肖桃清.订立招标合同中需要注意的几个问题[J].实验室研究与探索，2001（4）.

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招标投标工作的深化 篇4

1 公开、公平、公正、诚实信用

公开、公平、公正、诚实信用, 是我们所有招标投标工作组织者和参与者遵循的根本原则。无论是招标主管单位、投标公司, 还是用户单位、评标专家, 都应遵守共同的原则。因此, 我们应认真学习和理解相关法律法规, 强化意识, 提高认识, 将公开、公平、公正和诚实信用落实在招标投标各项工作之中。

公开:无论是组织发标, 还是投标;无论是用户, 还是评标专家, 都要在阳光下开展工作, 做到程序科学优化, 文件合法有效, 信息公开, 程序公开, 规则公开, 监督公开。

公平:平等互利, 没有歧视, 遵守市场经济规律, 平等竞争, 评标水准统一, 标准一致。

公正:遵守国家法律法规, 严格实施招投标法及实施条例, 标书的制订要科学、合理, 评标的过程要规范、有序, 监督要公正。

诚实信用:在招标投标活动中, 应讲信用, 恪守诺言, 诚实不欺, 在追求单位利益最大化的同时, 不损害他人和社会利益。诚实信用原则是市场经济活动的一项基本道德准则, 也是我们党依法治国的基本原则。

2 招标投标的实施

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 是开展招标投标工作的法规依据。以此为依据, 我们应建立健全科学、合理、优化、有序的机构保障, 制订分门别类的实际操作细则, 确保招标投标工作正常有效地进行。招标投标的组织机构, 要相辅相成, 有机结合, 闭环可调, 快速联动 (如图1所示) 。

2.1 计划

计划即项目拟订, 包括项目的新建、重建与项目的配套。计划制订以具体使用单位为主, 审核部门为辅。计划所需购置的具体设备及技术参数, 要考虑到使用条件和环境, 还要开展市场调研, 进行技术对比、价格对比及可行性论证。使用单位在计划中还要申报所需设备的购置经费与技术参数要求, 提交审核部门审核。

2.2 审核

审核首先是用户自我审核, 然后报审核部门审核。审核可行性报告, 是否可行, 申报的需求是否属实。开展实地调研, 市场调研分析设备性价比的合理性。审核市场的技术应用, 技术发展, 技术参数的科学性, 还要审核技术的实用性与使用范围。此外, 还要注意各项要求是否有唯一性, 是否有排他性, 是否有指向性。在计划制订中, 是否公开、公平、公正。

另外, 审核大型仪器设备或大型项目, 是否有专家论证的可行性报告。

2.3 发标文件制订

发标文件制订, 应有项目需求明细, 有项目分类、分包, 项目评审方式, 项目评标细则, 发标规则, 投标规则, 实施细则。做到游戏规则制订在前, 游戏在后, 杜绝各种外界干扰, 特别是行政干预。依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 结合用户的设备需求和技术参数, 综合拟订具有法律效力的发标文件, 这是招标投标的中心工作。

在汇总申请发标数据及各类需求后, 在项目的分类、分包时, 必须考虑设备的类别, 分清共性与个性, 在同等使用、同等技术条件下, 综合考虑性价比, 达到科学合理的经济效益。现举一实例, 在某高校招标时, 曾出现同一学校、同一批次、同一生产厂家、同一投标公司、同一型号产品, 使用学院不同, 价格相差悬殊的情况。产品:进口PCR仪;型号:S1000。三台设备两种价格, 一种每台60 000元, 一种每台72 000元。该校在招标时, 按使用学院为单位分包, 其综合经济效益没有得到体现。通常情况下, 同类设备应该集中归为一包, 批量竞争, 充分发挥招标投标的综合效益。

在制订招标投标文件的同时, 要对招标项目进行论证, 即该项目招标投标的方式, 是公开招标, 竞争性谈判, 还是单一来源采购等。对公开招标项目, 如投标商家不满三家, 应该转为何种招标投标方式要有预案。

2.4 招标信息发布

招标投标信息发布分为:招标信息发布, 中标信息发布, 违标信息发布等。信息发布要公开透明, 发布信息通道畅通, 发布渠道多样化。对所发信息有质疑的, 回复要及时准确。信息发布时间, 要严格遵守招标投标法规定的时间。

2.5 专家评审

招标投标的组织机构, 要建立健全招标投标的评审专家库, 并采用计算机分类、分专业管理, 随机按评标需求抽取专家。专家抽取后要严格保密, 一般抽取时间不要过早, 这也是对专家的保护。专家库的建立, 专家的筛选, 应该综合考虑技术、经济、行政三方面的能力。每次评审要对每位专家进行考核, 制订专家的考评制度, 优胜劣汰。

评标专家要自觉不断地学习招标投标相关的法律法规, 学习和了解市场经济的相关知识, 不断更新专业知识, 夯实评标的综合能力。认真遵守评标办法及相关规定, 端正态度, 认真学习评标办法和实施细则, 严格遵守评标纪律。

2.6 监督

招标投标监督工作贯穿于整个招标投标工作全过程。监督招标投标的计划, 分为用户计划, 招标投标机构的计划。监督招标投标的过程, 包括文件制订、信息发布、专家管理、评标、合同管理。监督合同执行后的实施过程, 包括安装调试, 验收过程。建立监督综合考评制度, 分别对用户、招标投标机构、投标公司及专家进行综合考评。分析总结经验, 提出合理化建议。监督是纯行政性的, 不直接参与招标投标的各项具体工作, 应依据相关的法律法规和规章制度进行, 监督信息的安全性, 程序的合法性, 监督是否存在营私舞弊, 是否出现违规行为, 是否发生腐败现象。

3 招标投标验收

招标投标验收是一个很重要的环节, 然而却往往被忽视。对重大项目, 资产处组织专家进行验收, 其余项目由用户自己验收。验收工作是对整个招标投标工作的总结, 通过验收评价整个招标投标工作的科学性与合理性, 取长补短, 闭环调节, 确保招标投标工作综合效益的发挥。

招标投标的验收, 应该制订验收程序、验收方法, 由第三方验收。验收应该分阶段进行, 第一阶段的验收, 重点看是否严格按照招标投标的中标合同履行;第二阶段的验收重点, 是在设备安装调试后, 用户试用阶段的使用记录;第三阶段是验收综合评价, 包括使用性能, 仪器设备的稳定性和可靠性, 供应厂商的技术支持, 仪器设备的售后服务。

4 进口仪器设备的招标投标

随着科学技术的快速发展与研究水平的不断提高, 进口仪器设备的需求量越来越大。高校享受国家进口免税政策, 由于进口设备商务运作的特殊性, 不适合采用公开招标。

(1) 免税设备的价格由两部分组成, 一是境外市场价, 二是外贸服务代理费。境外价格以美元为单位, 可商谈。美元兑换人民币是动态的, 而且存在差价。外贸服务代理费用单位为人民币, 可商谈。备品备件, 安装调试等, 综合价格体系。

(2) 免税的政策是, 免增值税和消费税。目前进口仪器设备的采购方式, 一般采用公开招标或竞争性谈判的方式。往往是贸易公司, 被授权代理后投标。贸易公司的报价, 包含贸易商的利润及税费, 无法体现国家的免税政策。建议采取公开邀请招标, 或授权用户单位与国外厂商机构直接运作, 回避中间贸易商的利益。价格分项报, 分项谈判, 充分享受国家的优惠政策, 让学校获利。

5 结束语

招投标工作的力量源泉, 是学习、学习、再学习。学习国家的法律法规, 学习相关的规章制度, 了解市场经济学科的相关知识, 了解市场经济及市场经济规律, 经济技术的性价比。不断学习, 与时俱进。同步经济和技术的发展, 更新我们的知识, 确保高校招投标工作在《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》框架内高效开展。

摘要：结合多年来参加省、市教育系统各级机构招标投标实际工作, 通过学习《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》, 对实际招标投标过程中的现象进行分析, 从招标投标的计划、文件制订、组织机构、监督、验收等方面, 论述招标投标工作进一步深化的思路。

关键词：招标投标,公开,公平,公正,监督,诚实信用

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法[M].1999.

招标工作个人总结 篇5

转眼间，2019年的悠悠岁月已如同手中紧抓的沙子，无声无息的流失。总结我这一年来的工作，应该说是既忙碌又充实。这一年相比较于去年，因为多了些知识和历练，在工作上也就不再显得那么畏手畏脚了，敢于自己去挑战一些没有尝试过的工作。一年来在同事们的帮助和配合下，我的工作取得了一定的进步，为了总结经验，吸取教训，更好地前行，现将我这一年的工作总结如下：

值得肯定的地方：

一、端正态度，热爱本职工作

态度决定一切，不能用正确的态度对待工作，就不能在工作中尽职尽责。既然改变不了环境，那就改变自己，尽自己最大努力，把事情做到最好。一开始刚进入公司到现在，做的最多的就是制作标书（现在帮着弄报价单也挺多的），一件事情做很多遍就会有点倦，想换其他事情做，但工作就是工作，不可能想干什么就干什么，所以我学会在工作中寻找乐趣，在招标文件中找故意挖坑的地方，又有哪些地方是以前标书从来没有出现过的新颖的东西。在这过程中，我没少打扰领导，因为自己毕竟对这个行业认识不多，很多方面不是很清楚，比如一直困扰我的关于政府采购中节能强制采购的产品，国家虽然规定了相关类别，但是我还是很疑惑，举个例子，制冷压缩机为政府强制采购节能产品，但我查阅了很多资料，也问了领导，才知道，像冷库压缩机就不是强制节能产品，而空调的压缩机组就是。还有类似的，这样在工作中保持一种积极的态度，既干好本职工作，又在工作中学习更多知识，拓宽视野。

二、团结同事，具有团队合作精神。

三人行，必有我师焉。在工作中，每个人都有自己的长处和优点，在标书比较多的情况下，分工合作就显得尤为重要。一般来说，如果标书比较多，基本上就是一人做一份，小青姐主要负责报价，然后谁有空闲时间就帮忙弄个偏离表、找个外购资料等等，大家互相合作，心往一处想，劲往一处使，不计较个人得失，每个人都发挥自己的作用，明显缩短了时间。还有下半年外购资料基本都是自己直接向制造厂家索要的，自己时刻知道缺少哪些资料，一直清楚自己的工作进度，这是工作效率的进步。考虑过一个人做一部分再合在一起，发现不太合适，为什么这样说呢。每个人思考方式、做文件的思路都是不一样的，都是有自己的一个套路，如果每个人完成自己的那一部分，对于最后合文件的人是一个巨大的挑战，更有可能加重他的工作量。而且在编制过程中，一般都要考虑到前后照应的问题，这时候双方沟通所花费的时间就会更多，一旦领导发现细节方面不合理，比如工期、质保期，那双方都得改动，又得保持一致，这样会有可能导致后来出现一些错误。现在，如何进一步提高工作效率，找到一个更方便快捷的工作模式是我们现在所思考的事。

三、与领导、上司沟通密切。

我们大部分人，在跟领导沟通过程中，可能都会遇到这个问题。跟领导沟通没在一个频率上，自己理解的意思并不是领导想表达的意思，而自己想表达的意思，领导理解的又是另外一个意思，这个是很致命的。刚开始来的时候，因为害怕自己说错话，而不想跟领导沟通，有些似是而非、似懂非懂的问题也不去问，只会埋头做，后来可能事倍功半。现在知道了，不懂、没听清楚的一定要问清楚，前期的准备工作要充分。我一般会做这三件事：

（1）领导说完后，复述领导内容，进行确认。如果不确定自己听到的是否正确完整，可以复述领导的话，再跟领导确认下。这样说明了自己在认真听话，自我吸收，如果不对，领导也会给你纠正，就不会花费那些无用功了。

（2）说完后，征询领导建议，看是否表达清楚，如果有自己的想法也可以提出来。因为每个思维不一样，有不同的见解，所谓殊途同归，可以提出来让领导看看，合适的话，就可以按照自己的思路，节约时间，如果不合适的话，也可以知道这样做不合适的原因，学习更多。

（3）工作上遇到困难一定要寻求帮助。我不会做、有疑问的会主动去问，虽然还是有点不好意思，但是真的节省不少时间。毕竟他们接触这行业时间很长，见识很广，有些问题一看就知道，但上网搜索并不能给出一个明确的答案。

四、自我学习，提升自我。

这一年除了做标书，也跟着同事后面做预算、做方案，虽然基本上都是在别人已完成的基础上修改一些细节问题，但了解了整个项目的过程，是如何从前期方案预算到后期招投标的，了解了即使你做了很多前期设计相关，但最后也不一定项目让你来做，了解了前期设计有可能比招投标时更为复杂和严谨，不能出一点问题。现在也在跟着同事做南航机场结算相关事宜，虽然对这方面还是比较生疏，但是只要用心去做去了解去沟通，应该也不是什么太大的问题，有志者事竟成。所以一定要不断学习，才能不断进步。

不足需要补进的地方：

一、对于公司有些产品还是不熟悉，特别是关于净化器方面。

进公司已经差不多快两年了，因为没怎么去过车间和现场，所以对公司设备没有一个全面系统的了解，只是通过标书和图册了解大致生产工艺和外观形状，应该说是十分浅显的。这次因为做延庆区食堂废气净化设备升级改造项目，发现自己不懂的方面还有很多，对于净化器、风柜、管道、变径这些如何组合、如何选型才能达到一个符合北京新地方标准又能使甲方满意的油烟排放结果也是懵的，所以在下一年要更多涉及这方面知识，填补自己的盲区，对公司产品有更深层次的认识，如果有机会的话，也想去现场看看。

二、自制力需加强，偶尔有懒惰情绪。

在比较空闲的时候，也会滋生懒惰情绪，一个人发发呆，想想别的事情，不想做其他事情。这个是不好的，一定得改改，即使工作不忙的话，也可以学习点其他东西，整理做过的资料，形成系统，积累工作经验，改进工作方法。

三、粗心大意。

有时候比较粗心，虽然没出错，但这个是很不好的，做完的文件一定要检查一下再发出去，不要等别人看到了才拿回来重新改。这个既耽误别人的事，也浪费了自己的时间。

招标工作 篇6

关键词:农电企业;招标管理;对策;建议

中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0083-02

规范招标管理工作是国有企业法定的要求。当前,招标已越来越被人们所熟悉,对于省公司系统的电力改造与建设息息相关。按照省公司系统发展规划,2004年至2010年我省电力将投入422亿元建设现代化电网,另外还有大量的技改、大修、维护工程和固定资产购置,需要招标的项目将不断增多,招标管理工作已成为公司电力建设、生产运行维护以及科技、经营管理等各项工作中重要的一个环节,直接关系到各项工作开展时间进度、安全质量和效率效益。对于提升电网装备水平、技术水平,充分利用市场手段,降本增效,提高公司经济效益,规范关联交易,增强辅业、多经企业市场竞争力将产生深远的意义。规范招投标不仅有助于建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,防止交易中的“暗箱操作”,而且也是增强企业市场竞争力、有效地提高企业投资效益、防止国有资产流失的重要手段。

1农电企业招标管理工作现状及存在不足

农电体制改革前,县供电公司因供电企业体制和自身规模等条件的限制,招标管理工作存在不规范,部分电力公司依法招标的观念仍旧比较欠缺,对招标工作还存在抵触情绪。

2007年3月南平局组织有关专家历时半个月对九个县级供电公司的招标管理工作进行调研。经过几年的农电两改工作,各电力公司已基本完成股份制改革,招标管理工作也有了较快发展,但与国网公司及省公司招标管理工作的标准和要求对比,还存在一些普遍的问题:

①没有建立统一领导机制。组织机构不健全、人员配置不到位,招标工作或是多头管理或是管理松懈;有的单位虽成立了招标办,却没有真正履行招标管理职能,招标管理职能分散在多个职能部门;工作分散,难于形成有效的管理和控制。

②没有制定统一的招标管理规定和实施细则。许多单位没有制定招标管理规定,有的招标管理规定存在着与国网及省公司管理规定相违背;招标需求不按规定上报,或上报没有考虑招标所需的法定程序和时间;对管理规定和程序提出种种非议,对权限范围内的竞争性谈判随意操作等。

③招标与技术协议产生偏差。签订的技术协议与招标文件技术规范存在偏差的问题普遍存在。如:招标结果出来以后,签订的技术协议中往往会增加许多新的要求,随意增加招标范围以外的设备,造成签订的技术协议与招标文件存在偏差,而引起中标价格变更,且价格变更、技术参数的修改等报送审批环节太多,流程很大,工作效率较低,影响合同签订,物资供应乃至工程建设。

④没有建立统一监督体系,中标结果执行缺乏严格的监督。没有形成相互制约机制,难于实现全程的闭环监督。推荐、评标、定标没有按规定“三分离”。企业推荐的评标专家虽熟悉专业知识但对招标法律法规知识较为欠缺,影响了评标质量;有的评标专家违反保密规定等。企业应加强对评标专家的培训和管理。

根据物流体制改革精神,省公司定标后由各级物资公进行分层经营采购。但在实际执行过程中出现了许多中标结果与合同履行结果不同的情况。

2农电企业招标管理工作的若干建议

①规范设置组织机构。供电公司设立招标领导小组,并按专业分设电力工程建设招标专业小组、物资采购招标专业小组和招标监督小组等专业管理、监督组织。招标领导小组在供电公司职能部门下设招标管理办公室,明确公司分管领导,配备专(兼)职人员。

招标专业小组在招标领导小组的领导下履行职责;招标管理办公室在招标领导小组的领导下开展日常工作。

通过规范招标组织机构,为实施招标集约化、专业化管理创造条件,为实招司法职权分离制、多级审核制、集体讨论审批制,建立相互制约机制提供了组织保障。

②转变观念,切实提高招标管理工作的认识,把工作落在实处。招标管理工作是一项政策性强、协调面广、复杂而又敏感的工作。公司系统招标管理工作处于不断地发展、变化之中。为了掌握最新的知识动态,有关管理人员应认真学习有关招标法律法规知识,查阅配套法规及案例。并将学到的理论带到实际工作中,通过不断实践,发现问题,总结经验,寻找对策。为了让各县电力公司及有关人员充分认识规范招标活动的重要意义和认真执行招投标规范工作的要求,基层局还应通过组织培训以及召开宣贯会等多种形式增强有关部门及人员的业务知识水平。首先注重从思想认识层面强化招标管理人员的招标法制化管理观念:一是举办招标管理工作培训会议,学习省公司招标及非招标的有关文件精神,并加强对实际工作及流程的技术指导。二是利用纪检监察会、物资管理工作会的机会,宣贯招投标法及招标体制改革精神,解释非招标管理相关规定和流程,提高广大员工对招标管理工作重要性的认识。三是定期组织有关专家到各县电力公司座谈、调研、指导各县电力公司规范开展招标管理工作。

③完善制度,规范管理,推动招标管理工作健康发展。为强化招标法制化管理,规范招标管理工作的流程,县供电公司应在省公司、电业局招标管理制度的基础上,结合本公司实际,制订、完善、补充,逐步建立起适合本公司的招标管理工作制度,明确招标及管理工作的标准、权限划分、工作程序、纪律约束等。同时为进一步增强招标管理工作的系统性和可操作性、针对招标管理过程中出现的流程不清等问题,供电公司应规范招标管理流程和表单形式,使有关人员一目了然其工作、管理内容及要求。

一是对达到省公司招标金额的必须严格按照规定的流程在一定的期限内上报。二是对供电公司生产急需、量少且未达到招标金额的项目,省公司及电业局应及时给予批复,协调解决招标时限与生产需要的予盾。三是省公司针对招标管理流程在实施过程中出现的问题,应及时组织有关单位举行招标管理制度研讨会,对招标需求申报流程等有关规定进行修订完善。

为了有效地防止招标与技术协议产生偏差的问题,供电企业在提供招标文件的技术标部分时应按不同物资的不同技术要求确定不同商务、技术权重及不同的计价评分标准,技术要求高的设备设定均价为基准价,同时技术分权重也大;技术要求一般的设备设定最低价为基准价,同时商务分权重也大,有效地利用招标这一市场的手段让投标人进行竞争,实现招标结果物美价廉。同时技术规范应经相关职能部门审核把关,有利于增强技术规范的科学性、合理性、可行性。

④加强自身廉政建设,规范执行中标结果。招标管理工作是一项政策性强、协调面广、复杂而又敏感的工作。要求招标管理工作人员正视招标工作存在的问题,寻找易产生腐败的土壤和空间,提高业务素质的同时注重自身道德、法纪观念的修养,提高防腐意识,自觉接受监督,从源头防范和治理腐,要在头脑中时刻绷紧廉洁守纪的弦,在思想上牢筑廉政防线。通过招标实践,发现问题,总结经验,寻找对策,切实从制度上依法规范招标活动,防止违法行为的发生。

3 结 语

为保护国家利益,社会公共利益和企业利益,各级招标结果执行人应规范执行招标结果。在执行招标结果过程中,各单位、部门应加合同、协议的管理,明确各级管理者、各有关部门、人员的权限责任。对于违反规定和程序的应对相关单位和有关人员进行严厉地处罚,以确保招标结果的有效执行。

参考文献:

[1] 林善谋.招标投标法适用与案例评析[M].北京:机械工业出版社,2004.

高校图书招标采购工作的探索 篇7

关键词：图书,采购,招标

现今, 招投标制度在高校图书采购中已经不是新鲜事物了。从1999年《中华人民共和国招标投标法》和2002年《中华人民共和国政府采购法》相继出台后, 高效的图书采购工作逐渐步入规范, 但在具体的工作中仍有许多问题需要探讨。

1 现阶段图书招标中存在的问题

1.1 招标、评标队伍的不专业, 对图书采购工作认识的不足

目前, 国家正在一些高校中试点国库集中支付制度, 从长远看, 这是一种必然的趋势, 而伴随着产生的就是招投标的专业化, 在社会上已经有不少第三方招投标代理公司存在, 在高校内部招投标管理已经开始成为专门的职能部门, 国家也将从2008年开始施行招投标师执业考试。这些对规范招投标工作来说是一件好事, 但毕竟每个人的精力是有限的, 不可能熟悉掌握所有知识, 同时图书采购又由于次数少 (高校往往每年只有2-3次) , 受重视程度不够, 很容易造成招投标主体对图书采购的认识不足。

由于评标委员会组成的限制 (技术专家、经济专家不得少于总数的2/3, 用户代表不得多于1/3) , 特别是高校自主招标时, 图书馆以外的图书专业人员是非常有限的, 因此不可避免评标委员会中会出现一些不熟悉图书采购的评委, 这对图书招标的公平、公正性带来了很大的危害。

1.2 书商与采购方之间存在着较大的矛盾

高校图书采购的特点是:全品种采购, 复本量小;时效性强, 要求到货速度快、到货率高;科技类、前沿性图书多;后续服务要求高。这就要求书商提供全方位、细致、高效的服务, 而能做到的书商寥寥无几, 这直接导致两者之间的矛盾, 造成终止合同、停止供货等现象的出现, 这给高校带来了巨大的损失。

1.3 书商质疑图书招标的公平、公正性

不可否认, 在高校图书招标中存在着漏洞, 评标委员会的组成中管理人员多而专业技术人员少;评标原则的制定着重于折扣率而忽视后续服务;中标书商的确定缺乏合理性与长远性等。在招标中, 监督是双方的, 对于不合理或不合适的地方, 投标人会给出他们的质疑。听取投标方合理、合法的意见与建议, 改进招标方的工作, 对于促进双方合作有着重要的意义。

1.4 图书招标不能满足图书采购的所有需求

招投标因为其“公开、公平、公正”性, 既维护了国家、学校的利益, 又在最大程度上规避了采购人员腐败现象的发生, 因此是受到国家大力推行的, 并在绝大多数高校中普遍实行的采购方式。经过实践的检验, 这种采购方式提高了资金的使用效率, 加大了供货商的竞争力度, 规范了采购方与供货方的行为, 使整个过程变得阳光、透明, 有法可依、有迹可寻。

但不可避免的, 有些图书是不适合采用招投标方式采购的, 如一些西文图书、西文期刊等, 由于其行业准入资格的限制, 供货商不多, 同时这类书籍的利润较少、供货难度大, 最后能够参与投标的书商往往不足3家;又如一些珍本、工具书等贵重书籍的采购往往不是通过中间的代理商能够买到的。在这种情况下采购方该如何进行采购?

2 在现有体制下改进和完善高校图书招标工作的对策

2.1 增加招投标主体中专业人员数量, 提高评标人员在图书采购方面的专业水平

高校图书招标采购每年都有, 而且金额较大, 高校主管校长、主管部门应予以高度重视。为了保证招投标的公平、公正性, 对招标人员、评标委员会人员、管理人员进行培训是必需的, 培训应从图书采购的专业知识、招投标的专业知识、招标纪律等多方面进行。在评标委员会中要增加图书采购专业人员的数量, 如果本校专业人员有限, 可以适当考虑外请专家。

2.2 建立详细的书商库, 提高投标准入资格

图书采购不应只停留在议价买书这一个阶段, 而应当将其看作是一个长期的流程, 它还要包括提供书目信息、数据信息、书籍浅加工、退换书等一系列的服务。而在前期的图书招投标过程中, 很难预先判定供货商的信誉度以及服务质量, 这就要求建立一整套书商信息库详细的记录各书商情况。书商信息库应包括书商的资质、以往的信誉度、技术服务条件等一系列的内容 (书商信息表应包含的字段如表1所示) 。

书商信息库的内容一部分由书商自己填写, 一部分根据以往经验以及收集到的行业信息进行填写。通过信息库可以了解到书商的基本情况, 据其可以大致地判断书商的售后服务以及信誉度。根据信息库挑取优秀的书商参与投标, 这样可以大大降低采购风险, 并能最大程度地保证服务质量。

2.3 制定合理的评标原则, 综合考虑折扣率、后续服务等多方面因素

图书招标采购中, 如果仅以折扣率作为评标原则, 虽然可以保证给出最大折扣率的书商中标, 但会出现由于书商利润过低而不提供书目信息等后续服务、延期供货、到书率低等情况, 甚至会出现终止合同的情况, 这给双方带来很多麻烦, 造成较大的经济损失。因此应该综合考虑书商的折扣率、企业信誉度、后续服务等多方面因素 (表2为参考的评标原则) 。

表2的评标原则综合考虑了书商的折扣率、技术服务、资质、信誉等, 能够给出书商综合的评价。

2.4 中标的书商尽量不少于2家

各书商经营书的品种各有侧重, 与各出版社的、发行商的关系各有不同, 其供书能力也会有所差别。因此, 在确定中标书商的时候, 尽量多于2家, 这有利于书商之间的优势互补。同时, 多家书商中标也可以促成他们之间服务等方面的竞争, 也可以避免1家书商单方面终止合同带来的麻烦。

2.5 招投标采购仍是高校图书采购的主要方式, 其它采购方式可适当进行补充

在招标法中规定了几种采购方式:公开招标, 邀请招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源采购等。招标采购由于其公平、公正、公开等积极的意义, 是受到政府鼓励的, 是图书采购的必然趋势。但由于图书采购的特殊性, 为了满足图书全方位采购的需要, 必然要采取其他的采购方式作为补充。高校图书馆必须留出一定的预算资金, 采买不能通过招投标采购的图书。

参考文献

[1]陈锦波.浅议图书馆的图书招标采购[J].科技情报开发与经济.2006, (9)

[2]徐金红.高校图书馆图书招标采购工作中存在的问题与改进措施[J].科技情报开发与经济.2007 (, 27)

[3]陈碧.谈谈如何提高图书招标采购的质量[J].图书馆理论与实践.2006, (2)

关于招标工作中若干问题的思考 篇8

干扰招投标常见情况分析

尽管现在有了《招标投标法》及《条例》, 但实践中由于利益的驱使, 各种违规违法行为仍在花样换新地出现, 一些行家里手在长期的实践中会不断找到暗箱操作的窍门, 严重影响和干扰招投标工作的正常有序进行。比较常见的几种情况有:

做标书的时间不够法定日期。一些业主给招标代理机构标讯的时候声称多么紧急, 要求几天内必须开标。招标代理机构一般不会违犯招标公告规定的时间提前开标, 但这并不意味着投标文件的制作时间够长, 有的投标文件到了现场, 包装袋上的胶水还未干透。评标时间是有限的, 不可能注意到标书的每一个细节难免留下隐患, 中标单位的投标文件在执行合同时都具有法律效力, 等问题发生后造成的损失也许是无法估量的。

评标法貌似合法, 实则禁不起推敲。在实际招标中有些招标单位为了将自己不喜欢的单位排挤出去, 故意模糊两阶段评标概念或者是断章取义, 第一阶段结束后即淘汰一部分投标单位, 剩下的单位再报价, 从而达到自己中意单位中标的目的。

个别业主有意引导评标方向。为了掌控评标方向, 对于评委要推荐的单位与自己的意见不一致时, 找些不实理由进行抨击, 当有些评委图多拿些钱落个实惠的想法占上风时, 这时评标委员会即妥协, 根据业主的意见将不是最具竞争力的投标人推荐为中标候选人。

投标单位的围标现象累禁不止, 花样百出, 严重挑战法律底线。例如:在报名时汇集多家单位都来报名, 给别人造成竞争激烈的假象, 让不明真相的投标单位望而却步;或者从报价上行成价格联盟, 利用评标办法中打分的机会把个别有竟争力的投标人从商务得分上拉下马, 评委都无法察觉, 从而达到中标的目的。

专家库采样时数据不精准, 政府机构现行的专家库存在资源不匹配现象。从专家库中随机抽出的专家大部分都能认真评审, 有一少部分在职的评委存在几种现象:一种是想尽快评完拿钱走人;一种现象是有些人胃口很大, 通过对招标单位发难, 索取高价评审费完全违背了评标专家的职业道德准则;更有少数专家一来评标现场先问给多少评审费, 一副俨然给多少钱干多少活的姿态, 让旁人都感到汗颜。

招标领域不断出现的违规违法现象, 一次次挑战着人们对于法治秩序的信心。这些违规违法现象伤害的不仅是其它投标人的公平竞争利益和国家的钱财, 更会危害到不特定人群的公共安全。之所以不断涌现出以身试法者, 其实与违法者付出的代价太小有关 (例如青海省去年发生的大案中, 两个最主要的涉案企业中, 主要围标企业才被处3万元罚款和当年考核不合格。如果违法成功后获得利益是上百万甚至上千万) , 同时行政监管的权威性和有效性还有待进一步提高, 招投标各方的责任心还待进一步落实到位。

净化招投标市场的措施

如何尽量减少招投标领域的违规、违法现象, 是摆在每个相关人员面前的严峻课题。诚然招标工作存在一天, 这种对正式制度的消解与规避就无结束之日, 而招标秩序的良好与否, 则取决于正式执法与潜行规则之间此消彼长的毅力较量。净化招投标市场还需要我们从下述方面做好长期打硬仗的准备。

杜绝各种违规、违法现象的发生重在预防。其实对于每一个成熟的招标机构来讲由于每天都和不同的业主、投标人接触, 招标投标法律烂熟于心, 应该说具有敏锐的洞察力, 防患于未然的能力比起其他人更胜一筹。

对于业主不能提前提供技术参数的问题, 不可一味迁就, 对业主讲明有关规定并晓之于理, 只要我们坚持原则不放松, 长期坚持认识会逐渐提高, 遵纪守法也便会形成自觉习惯。

对于歪曲使用评标方法的业主, 在招标文件中即可发现制止, 不可听之任之, 现在是法治时代, 人人都在学法用法, 投标人为了保护自己的权利, 对法律的学习研究不次于他人, 长此以往坚持下去, 那么违规的现象将会逐渐减少, 直至消灭。

评标能否做到客观公正, 直接关系到招标的成败, 为了保证评标的客观性, 《招标投标法》确定了以专家为主体的评标委员会制度。对于少数业主有意引导评标方向, 招标代理机构可以采取各种方式起到及时阻住的作用。

对于屡禁不止的围标串标现象, 在招标的整个过程中随时都可发现制止。例如:

在发售招标文件时发现问题及时阻住;坚决执行保证金要从投标单位的基本账户汇出, 杜绝接受以个人名字交的现金或汇款;规定投标文件在开标现场递交, 投标截止时间止当着全体投标人及纪监人员的面拆封, 从而避免招标人或招标代理机构提前泄密的可能, 保护投标人的权利;对于在开标后发现围、标串标行为, 即时停止对围标、串标单位的投标文件继续往下评判 (即废标) , 并且要让投标单位付出代价, 如在招标文件中载明, 若发现围标、串标行为一律没收投标保证金。

避免利用少数不合适评委。在有关专家抽取单位联系专家时, 首先要核实专家的专业, 如不能胜任本次评标要及时更换。其次, 通知评标时间要留有余量, 评标时间不能保证的必须及时更换。同时, 相关部门对评委的培训要及时跟上, 评委应该深知自己的功能, 不仅具有经济功能, 更担负着一种社会责任, 用自己的一技之长为社会做些力所能及的事也是一种荣幸。

加强和规范行政监督行为, 提高行政监管的权威性和有效性。建立有效快捷的投诉机制, 对于接报不查或者刁难举报者的行为也应有对应的处理办法。建立公告公示平台, 将查实的违规、违法行为予以及时公示, 并列入黑名单, 根据情节轻重给以相应处罚, 直至取消今后的招投标资格, 让违法者一处违法, 处处受制。以达到逐渐提高人们自觉遵纪守法的意识。从而提高招标采购的透明度, 惩治和预防腐败, 促进反腐倡廉建设, 逐渐破解招投标市场健康发展的难题。

加强各相关方的责任心。从发布招标公告开始把关, 每个环节都在法律框架内运作, 每个细节都不突破原则。作为招标代理机构的工作人员尤其要注意在如下环节把好关、负起责。

发布招标公告时注意开标时间够不够法定天数, 规定的投标人资格有无过严或过松, 以免为招标工作后期埋下隐患。过严, 限制了投标人的数量也削弱了竞争力。过松, 让不够资格的投标人参加投标, 如果这种投标人中标, 提供的产品质量没有保证。

编制招标文件时注意招标文件的版本是否选用得当, 因为我们每天做的项目性质不尽相同, 有工程、设备、设计、监理等, 错用版本会引出不必要的麻烦;评标方法是否合理且适用, 评分标准的设置上权重是否科学。

评标过程中应始终坚持在评标会场注意各种动向, 将各种违规、违法苗头尽量扼杀在萌芽状态, 控制招标方向正确无误。

评标结束后注意收集所有相关资料存档备查, 尤其是评标工程中评委会发出的澄清提纲对应的澄清回复资料, 很容易被忽略, 它将作为投标文件的组成部分, 如果丢失会给招标人在后期的协议签订中带来不便, 甚至造成损失。

招标工作 篇9

根据《财政部、国家发展改革委关于印发<高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法>的通知》 (财建[2007]1027号) , 国家将通过财政补贴方式支持高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品, 加快高效照明产品的推广使用。为了保证这项工作的顺利进行, 国家发展改革委环资司和财政部经建司共同委托中国电子进出口总公司对“高效照明产品推广项目”进行国内公开招标, 确定高效照明产品推广企业、产品规格型号及协议供货价格。中标企业将根据国家下达的推广任务和地区任务分配情况, 配合地方节能主管部门、财政部门具体实施。

有关这次招标文件的详细内容, 可在中国电子进出口总公司www.ceiec.com.cn;中国照明电器信息网www.chineselighting.org上查阅。

关键词：政务动态

浅议高校教材采购招标工作 篇10

1 高校教材采购实行招标的必须性和必要性

图书市场的繁荣为招投标提供了重要的条件。随着我国市场经济的迅速发展, 高校出版社约百余家, 其发展, 带动了高校教材出版的繁荣。目前高校教材的供应渠道大致有以下几种:一是新华书店;二是高校图书代办站点;三是民营书店;四是出版社。高校教材市场的竞争日益激烈。对于高校来说, 教材市场的完全开放, 竞争激烈, 是好事, 是形成买方市场的重要条件。

高校教材招标采购有利于实现其供应体制的规范化、法制化。目前我国高校教材供应市场大部分都放开, 每个教材供应商给的折扣都不一样。只有将高校教材供应纳入招标的运作形式, 才能依法行政, 杜绝教育腐败。《招投标法》以法律的形式确定了招投标活动必须遵守的基本规则和程序, 规范了招投标当事人的行为, 因此招投标活动的当事人应自觉执行招投标法中的强制性规范, 接受有关行政管理部门的监督。高校教材实行招投标可以使高校教材采购工作逐步走上规范化法制化的轨道。

招标采购能够有效保护师生的合法权益。传统教材采购的代理书商一般是个别人或教材科决定的, 主观因素较多, 教材采购缺乏竞争, 缺少横向比较, 缺乏必要的监督。因此可能导致价格偏高, 供应商服务不到位、质量差等问题, 严重损害了师生的利益。教材实行招标采购后, 高校有更多的选择, 通过组织专家成立招标小组, 高校可对书商的资质、信誉、供货渠道和服务方式等进行综合比较, 从中选择实力强、信誉高、服务好和让利多的书商作为教材供应商, 这样学校就可以把更多的让利给学生, 减轻学生的负担, 又为学校节约了采购成本, 为师生提供了高质量的教材和服务, 保障了教学的顺利进行。

有利于实现高校教材工作地优化。在招标的过程中可与供应商约定, 在开学后的一段时间内, 在教材款结算前将卖不出去的教材退给供应商, 还可约定将一部分积压教材让书商帮助销出去, 实现“零库存”。教材实施招标后, 可在合同中约定将教材采购中的部分工作环节交给书商完成, 如教材信息的提供、教材的运送与上架, 教材余缺的调剂等, 有些投标人为出版社, 还可以为高校教师出版高质量教材提供服务。这样一方面减少了教材工作人员的工作量, 另一方面也为教材建设提供了更多的条件。有利于促进高校教材管理工作的改进与完善。

2 高校教材招投标采购过程中存在的问题

过分关注价格忽视了其它方面的服务。高校教材的采购有着不同于其它一般货物的特点, 需求量大, 品种复杂多样, 供应时间有着严格的要求。因此在选择书商时我们不仅仅只考虑折扣的多少, 而是要全面考察书商的综合实力, 包括良好的信誉, 规范化的包装加工服务, 高效率的物流配送体系, 优质的个性化服务, 合理优惠的折扣等。如果经销商急于中标, 开出低于正常的价格来竞标的话, 过低的折扣将使经销商无法提供配套服务, 而且教材的质量也会出现令人不满意的地方, 甚至可能出现盗版现象。

招标体制不完善。在招标小组人员组成上, 大部分人员是从其它相关部门临时抽出的。作为招标小组来说没有明确具体的要求和严谨的招标程序, 没有具体的分工。这就导致各位专家评分的随意性大, 标准不统一, 影响了结果的客观性和公平性。另外, 在现阶段招标体制不完善的情况下, 暗标、人情标在实际操作中大量存在, 严重影响了招标制度的透明化。

3 完善高校教材采购招标的措施

建立招标小组, 统一思想, 明确分工。成立以教务处教材科为主, 校财务处、审计处, 纪检处, 图书馆等部门领导参加的教材工作招标小组, 制定《教材采购招投标工作程序》, 明确工作方法及程序, 统一招标小组成员的思想认识。把招标工作地意义、目的、要求及有关规定, 向大家讲清楚, 明确每个人的职责。

完善教材招标体制, 建立必要的监督机制。科学、规范地制作教材招标书是招标采购的首要工作。标书格式要规范, 内容表达要准确, 能全面、完整地体现招标方的招标目的及具体要求。标书一般由商务和技术两部分构成, 商务部分即投标方的资质内容, 如投标单位必须具备独立的法人资格, 具有相应的经营规模、出版物发行许可证, 不低于某个数量注册资金的工商营业执照、税务登记、年检合格等证明文件。技术部分则是对投资标方的服务要求, 如教材质量和供书时间保证、不同类别教材的折扣率、教材款结算时间要求, 还有教材退、换货的承诺。科学制定评分细则, 精心选聘评标专家。评标工作是招标工作的关键环节。依照教材招标书的要求, 列出相应考评项目, 科学制定评分细则, 合理设置分值, 尽力避免评标专家凭主观臆断随意打分。在招标小组成立以后要组织全体评标人员学习评分细则, 熟悉评分标准。在确定中标单位后及时订立购销合同, 以教材科为主, 教材招标小组要严格监督中标单位严格执行合同条款。

以质量、服务、信誉、价格为依据, 确定中标单位。高校要求参加招标的单位不得有任何盗版教材, 一旦发现, 不仅拒付所有书款, 而且“有一罚十”。为避免中标单位违反合同约定, 在招标时就要求投标单位缴纳保证金。确定中标单位的依据是:教材在质量上有问题, 包退包换;在服务上按时、准确保证各种教材的供应;在价格上, 享受最优惠的折扣。各投标单位在质量服务承诺方面均能满足要求的前提下, 经招标小组经过严格的评分, 最终确定中标单位。

总之, 目前高校教材招标采购工作尚处于初步阶段, 还有许多地方需要进一步加强完善。我们需要认真学习《招投标法》, 借鉴其他物资采购的实践经验, 各高校之间应该相互交流、相互借鉴、互相学习, 共同推进教材招标采购机制规范化建设, 使高校教材招标工作更科学、更公平公正, 切实维护学校师生的利益, 规范图书教材市场。

摘要：随着我国图书市场的繁荣和教材管理体制改革的不断深入, 很多高校就教材采购实行了招投标。本文结合自身的工作经验论述了教材招标给高校师生带来的利益, 同时指出了现阶段招标中存在的一些问题, 并提出了几点完善措施。

关键词：高校教材,教材采购,招投标

参考文献

[1]徐绍金.谈新形势下如何选择高校教材采购供应商[J].绍兴文理学院学报, 2007.

[2]邓永谦.论高校教材的采购与教材供应[J].管理实践, 2007.

[3]张旭日.高校教材管理与教材采购问题之我见[J].广州技术师范学院学报, 2007.

[4]徐绍金.招投标与高校教材采购[J].高教研究, 2007.

[5]陈士强.浅析高校教材采购招标及应对措施[J].综合研究, 2005.

招标工作 篇11

【关键词】建设工程；招标；投标监管工作；策略

进入到21世纪以来，我国的建设工程招标投标市场之间的竞争关系越来越激烈.但是随着竞争环境的不断改善，这不仅给招标单位投标技术方面创造了有利的条件，同时也提升了建筑工程招标管理水平。但是，随着时间的推移，人们也开始逐渐发展建设工程招标投标监管机制存在的问题，这些问题的出现，严重阻碍了建筑企业的今后发展。因此，为了有效的处理建设工程招标投标监管机制存在的问题，采取完善的工程招标投标监管工作的有效策略是非常必要的。下面，我们将进一步对建设工程招标投标监管工作的策略进行全面的探究。

一、招标投标的概述

招标投标主要是指在进行建筑工程项目建设时，需要通过招标的方式邀请一些企业来进行投标。它主要是一种用于市场交易的手段，同时也能完成一项工程买卖的方式。在进行建筑工程招标时，招标人需要根据自身的要求来邀请一些一些企业来进行投标。之后按照采购方所指定的流程来合理的选择交易对象，并根据双方提出的要求来签订合理的投标方签订协议。在进行招标的过程中，为了保证招标工作的合理性以及合法性，除了要安排一些组织技术方面的专家进行监督之外，还要安排一些法律专家给予综合评估，进而保证招标工程秉持着公平、公开、公正的原则。

招标投标主要起源于上世纪30年代的英国，随着时间的推移，招标投标开始得到发达国家的广泛应用，尤其应用银行的走货、工程的包办方面，随着中国的发展不断壮大，招标投标也开始应用到中国的建筑工程中来。招标投标也成为了一种新型的交易方式。招标投标的重要性得到了世界各国企业的一致认可，并在许多国家中大力推行。

二、建设工程招标投标监管机制存在的问题

1.挂靠投标现象的存在

挂靠投标现象主要是指在进行投标的过程中，存在虚假中标的现象。而导致这种现象出现的主要原因是因为部分企业会个人，借助挂靠大规模企业的方式来取得相应的招标资格，并进行招标。一旦中标之后，通过提高招标价格的方式进行转卖，进而获得一定的经济利益。这种现象的出现，不仅扰乱了的招标市场的秩序，同时也无法确保建筑工程质量，进而给后续的建筑工程施工带来了一定的安全问题。

2.经常出现流标的现象

就拿我国的水利工程为例，由于水利工程是我国社会发展的主要标志。因此我国各个区域开始加大了对水利工程建设的力度。但是根据目前的情况来看，由于水利建筑工程的发展比较缓慢，很难迎合时代的需求。因此，在进行水利工程招标的过程中国，总是会出现流标的现象，作为社会发展的重要标志的水利工程都会存在这种问题，对于那些小规模的建筑工程来说，流标的现象更是无法避免的。一旦出现流标的现象，这不仅会给建筑工程带来一定的经济负担，同时也会阻碍建筑企业今后的发展。

三、工程招标投标监管工作的策略

1.加强管理，完善招标投标法律体系

招标投标是我国建筑工程顺利开展的基础，因此，为了充分满足建筑工程的各项需求，就要加大工程招标投标监管工作的管理力度，并对建筑工程招标工作进行规范。为了保证建筑工程招标工作的合理性以及规范性，还要建立完善的招标投标法律体系，并对相关的管理制度进行规范。除此之外，为了保障工程招标投标监管工作顺利的开展，企业的相关部门还要对工程招标投标监管工作中各个环节进行统一管理，同时还要安排相关的人员进行定期的培训，增加他们的工程招标投标监管能力，提升他们招标投标监管意识。这样可以实现对招标投标工作进行全面的监管，进而保证招标投标监管工作的合理性以及规范性。

2.分级负责，加强行政监管

为了保证建筑工程招标投标监管工作可以顺利的开展，就要加大招标投标工作监管工作的管理力度。为了加强招标投标工作监管工作的管理力度，就需要建筑单位来合理的安排工作职责，这样可以保证在进行建筑工程招标时，每个人员可以明确自己的职能，并做好本质工作。除此之外，还要加大建筑工程行政监管力度。这样不仅可以保证建筑工程招标投标监管工作顺利开展，同时也最招标质量进行规范。

3.强化监管，严厉打击违法违规行为

为了保障建筑工程招标工作的公平、合法性，除了要加大监管力度之外，还要对违法违规行为进行严格管理。首选，要对招标工作的各个环节进行全面的检查，安排专业的监管人员对招标的要求、方案、资料进行全面的审查，并建立一支具备高能力、高专业的监管团队，对工程招标投标进行全面的监管，进而保证工程招标投标工作的合理性以及规范性。一旦发现违法的现象，就要给予相应的处罚，对于情节严重者，要给予刑事处罚。通过这样的方式来对建筑工程招标投标进行规范，进而提高建筑工程招标投标监管工作的管理水平。

四、结束语

通过本文的阐述，使得我们对建设工程招标投标监管工作有了新的认识。加强建设工程招标投标监管力度，不仅可以保证物资招标工作的合理、合法性，同时也能推动招标工作更好的开展。因此，为了完善建设工程招标投标监管工作的策略，我们可以从3个方面着手去做：一是加强管理，完善招标投标法律体系；二是分级负责，加强行政监管；三是强化监管，严厉打击违法违规行为。希望通过本文的阐述，可以给建筑工程的未来发展提供些许的帮助。

参考文献：

[1]杨小缘.加强建设工程招标投标监管工作的策略分析[J].中国建筑金属结构，2013，22：135.

[2]吕伟.关于招标代理行业改革和发展有关问题的研究[J].工程经济，2015，02：91-102.

[3]王锋刚.建设工程招标投标监管工作的策略[J].中外企业家，2015，17：103.

建设工程招标标底编制工作的探讨 篇12

根据招投标管理办法规定, 在一定限额以上的建设工程必须实行招投标管理。目前, 我们常用的招标方式主要有费率标招标、无标底招标、有标底招标三种形式。这三种形式的招标各有其利弊。

费率招标简单、快捷, 不需要施工图预算的编制过程, 可以在施工图未完成前开展招标工作, 可以为工程的开工争取时间。其缺点也是显而易见的, 没有编制施工图预算, 建设方对工程的价格情况把握不准, 不便于工程投资的掌控和计划管理。

无标底招标, 对于建设方省却了编制标底的麻烦, 也避免了泄露标底而引发的弊端, 但由于建设方没有工程预算, 也就没有了对该工程的心里合理目标价位, 对于建筑市场局限在一定范围内的招标工程, 难以避免围标、串标、哄抬价格的隐患, 如果最终中标的价格高出正常预算水平, 那么, 就没有达到通过招标方式获取物美价廉工程的目的。另一方面建设方没有标底, 在编制过程中才容易发现的很多细节问题就容易忽视, 缺少合同签订的严密性, 容易给后续结算工作埋下很多纠纷隐患。

有标底招标虽然占用了一部分时间, 延长了工程的开工时间, 但标底的编制工作会为工程带来很多有益影响。一是有了标底, 甲方在招标过程中对工程的价格情况能够心中有数, 可通过制定科学合理的评标办法有效避免围标、串标、抬价现象。二是建设方在编制标底的过程中, 可以发现工程隐含的许多细节问题, 包括设计、施工措施、设备材料价格等问题, 能将问题充分暴露, 有效避免纠纷隐患。三是标底是我们合理确定标价范围, 控制投资计划的有效手段, 尤其是对我们大型国企目前这种计划投资控制比较严格的情况下, 更适应于有标底的招标方式。但是这种方式的招标必须结合评标办法, 避免由这种方式所产生的一些弊端, 才能真正做到公平、公正, 发挥其降低工程造价, 提高工程质量的作用。本人通过多年参加工程招标工作的实践, 就有标底招标方式的招标工作应注意的问题, 提出一些自己的看法, 与大家一起探讨。

一、关于招标工程的结算规则

对于招标工程, 常用的结算方式是:

结算价=中标价+招标文件中允许调整的变更、签证、价差

根据招标规则, 中标单位确定后, 中标价即为中标单位所投的商务标。如果没有招标文件中允许调整的情况发生, 则结算价就等于中标价。这个规则看似简单、明了, 但实际操作起来远远没有这么简单, 仅就调整方式就会引出很多的问题, 比如哪些可调?哪些不可调?调整的依据、标准等, 如果这些在开标前没有明确, 不仅影响合同签订的质量, 而且也将成为双方结算中争论的隐患。

一般来说, 招标文件中规定招标的工程范围、定额依据、取费依据、价格依据、允许调整的内容等。如出现变更, 一般合同中约定按下列原则进行:

(1) 合同中如果已有适用于变更工程的价格, 按合同已有的价格计算变更的合同价款。

(2) 合同中只有类似于变更工程的价格, 可以参照类似价格变更合同价款。

(3) 合同中没有适用或类似于变更工程的价格, 由承包人或发包人提出适当的变更价格, 经发包方确认后执行。如双方不能达成一致的, 双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

同时, 招标工程的建设工程合同在通用条款中都明确规定, 组成合同的各项文件应互相解释, 互为说明, 除专用合同条款另有约定外, 解释合同优先顺序是:

(1) 合同协议书。

(2) 中标通知书。

(3) 投标函及投标函附录。

(4) 专用合同条款。

(5) 通用合同条款。

(6) 技术标准和要求。

(7) 图纸。

(8) 已标价工程量清单。

(9) 其他合同文件。

根据以上规则, 投标函作为合同的组成部分, 是以后工程变更的价格依据。因此投标函应该引起足够的重视, 需要认真审核。

在实际招标工作中, 投标单位的商务标往往没有给予应有的重视, 大多数情况下, 商务标在评分的规则中只有一个总价起作用, 其他在评分规则中均不体现, 因此评委们对商务标往往只注重最后的投标总价, 对总价的计算过程是否合理往往不审查, 或审查不仔细。因为整个开标时间也就半天或一天时间, 参加投标单位至少三家, 每家的评标时间有限, 评委不可能去仔细查看商务标的详细计算过程, 再则评委也不全是搞造价的。从上面的合同解释顺序来看投标函及投标函附录作为解释依据是排在第三位, 也就是说, 变更的结算有可能要依据投标书中商务标的价格执行。如果某个变更, 其内容正好在商务标中有相适用的或相类似的, 并且价格执行偏高, 但根据规则, 就必须参照商务标执行。这将成为以后的结算纠纷隐患。正是因为目前招投标方式有可乘之机, 投标方在商务标书中往往做很多文章, 为下一步的索赔或变更调整做好充分依据准备。

比如, 某招标工程在竣工结算时由于砼场地工程量加大, 需追加合同金额。施工方依据投标函中的价格提出追加报价, 由于投标文件中砼采用的是商用砼价格, 建设方标的采用的不是商用砼, 为此双方在变更价格的执行上发生分歧, 施工方以招投标解释合同优先顺序为理由坚持按照投标文件的价格进行结算。由于建设方在招标文件中对此没有明确要求, 在商务评标中也没有发现此项问题, 对此问题没有加以解释或约定, 导致建设方由于缺乏反驳理由而多付出。

施工方采用的不平衡报价法, 就是投标方利用开标中只看总价评分、不注重商务标详细计算过程, 为以后变更追加争取利益最大化而采用的投标策略之一。

如果我们充分认识招标工程的结算规则, 在商务标评标时, 认真审核商务标书, 及时发现其中的问题, 在询标阶段及时澄清问题, 就会避免由此引发的纠纷, 免受不必要的损失。

二、关于对投标书中施工措施资料的审查

在投标方的技术标书中都编有施工措施方案, 这些措施方案是投标方依据施工图及招标文件中建设方提供的各项条件编制。投标方在商务标中做出相应措施报价。在评标过程中, 评标人员往往只是看有没有措施方案, 有则得分, 无则不得分, 至于措施是否真正可行、是否合理经济, 一般评标人员不做深入考虑。

在实施过程中, 如果由于建设方提供的条件不满足, 致使中标方不得不修改措施方案, 如果修改后的措施方案满足施工需求, 且该措施方案费用更加低廉, 则施工方不会提出调减合同价款。如果建设方提出调减, 中标方会以中标范围总包的理由拒绝。如果在实施阶段, 建设方对中标方的措施提出异议, 要求修改措施, 或应由甲方提供的条件未满足, 导致措施无法实施。如果修改后的措施费用高于商务标中的价格, 中标方会以建设方提出修改或建设方没提供相应条件为理由, 要求追加合同价款。比如降水问题。投标方为了低价中标, 选择挖排水沟明排水的方式进行排水, 在实施中, 建设方认为这种方式不十分可靠, 要求采用井点降水的方法进行排水, 并签字批复。中标方完成后则以建设方要求改动, 造成费用增加为由提出合同追加变更申请。再如现场施工平台搭设, 建设方如果没有满足应提供的场地条件, 则施工方会以此为理由, 提出增加半成品运输或二次倒运等索赔问题。因此, 在评标阶段, 应认真审核各投标方措施方案的合理性和可行性, 避免由此引发索赔。

三、关于招标文件的编制

招标文件是招投标过程及工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的关键, 是合同的重要组成部分, 是结算工作的一个重要依据。一个不完善的招标文件会给以后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷, 引起索赔。因为按照招投标规则, 合同签订不得对招标文件和投标文件作实质性修改, 也不得订立背离合同实质性内容的协议, 所以首要的是要重视招标文件的编制工作, 尤其是对招标文件中投标编制说明要力求全面、详尽。编制说明中的任何失误都有可能导致结算的纠纷。比如有关设计变更增减工程如何结算, 如果招标文件没有提到, 在施工合同中也没有明确约定就会在竣工结算时发生争议, 甚至成为承包商追加工程款的突破口。所以编制招标文件时必须应做到: (1) 语言表达要准确、严密、详实, 让投标人充分理解招标文件的本意, 不能含糊不清, 稍有偏差都会导致产生完全不同的解释, 任何模棱两可的文字, 都有可能成为日后双方争论的焦点。 (2) 招标范围要明确, 图纸中哪些内容不包含在招标范围内要明确说明。甲供设备要列明, 并注明甲供设备是否包含送货、安装调试、配对法兰螺栓等, 对乙供设备的要求也要明确列明。 (3) 对设计不明确、遗漏、错误的地方一定要说明, 并约定标底的处理方式。 (4) 工程造价及相关费用约定应尽量包死, 少留或不留活口, 尽量减少暂定金额。 (5) 对于可能在施工中增加较多的单项工程量, 应约定当工程量增加超过a%后, 该项单价下调b%。 (6) 工程量清单所列分项外的可预见的变更情况, 须约定一个可操作的安排, 如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。 (7) 对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价, 要求承包商在施工前必须提供样品, 在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时, 业主有相应调低价格的权利。 (8) 要明确编制说明未涉及到的, 视同标底包含的约定。 (9) 约定业主在正式确定中标者前, 对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询, 以确保各方的利益都不受损害。 (10) 约定风险的分担方式。 (11) 设置合理的评标价格范围, 其范围应是控制价格与价值的偏离程度, 不能偏离过大, 要根据概算与预算、预算与成本之间的一般规律考虑, 也就是说, 不能超出概算的控制的程度, 也不能低于企业的成本价。一般情况, 以上浮3%一5%、下浮10%左右为宜。

四、关于商务标的规范工作

商务标是投标方中标后确定的中标价格。为了避免中标价高出社会平均水平情况的发生, 招标方最好编制自己的标底, 确定自己价格的目标范围, 以甲方标底为参照物, 以此衡量投标单位的投标报价是否合理, 便于投资计划的控制。在招标文件中最好对商务标书中项目、单位、专业的划分进行统一要求, 便于评标人员对投标人的报价进行分析和评审工作。商务标的评标规则不仅要有总价, 最好还要考虑预算形成文件编制所占分值, 评标者在评标过程中, 在审核时不但要审总价, 还要审核每一项的单价, 对那些分项工程单价价值较高, 工程量较大, 主要材料的单价价值较高, 分项变更的可能性较大的项目更要重点评审, 以防止承包商隐性的不平衡报价减少以后变更追加工作量对最终造价的影响。

总之, 在工程招标工作中, 标底的编制是一项重要环节。建设方标底是控制工程造价、衡量投标单位报价的准绳, 是正确判断和评价投标人投标报价的合理性与可靠性的重要参考依据。工程建设项目标底是招标人对招标项目的期望价格, 因此, 合理确定评标标底, 对整个招标投标工作的成功与失败至关重要, 科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。标底也是防止施工企业以不正当手段用过低或过高投标报价、抢标的有效措施之一, 更好地发挥招投标优胜劣汰、公平公正的竞争机制。

编制标底还应从实际出发, 充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情, 做到心中有数。既要避免所定标底高出合理成本过多, 造成不必要的经济损失, 又要避免所定标底低于合理成本, 造成恶性竞争, 损害投标人的利益, 最终影响工程建设项目正常、有序、健康实施。

参考文献

[1]《标准文件》编制组.中华人民共和国《标准施工招标文件》〔S〕.北京:中国计划出版社, 2007.

[2]全国注册造价工程师继续教育培训教材编审组.工程造价计价与控制, 北京:中国计划出版社, 2009.