河北省玉田县农村金融改革经验材料

河北省玉田县农村金融改革经验材料（精选3篇）

河北省玉田县农村金融改革经验材料 篇1

会议发言交流材料

大胆探索

勇于创新

玉田县加快构建现代农业投融资新体系

助推农业发展

中共玉田县委(2014年9月24日)

玉田县地处京、津、唐三角中心地带，农业资源富集，是传统的农业大县。2010年以来，先后被国家有关部委确定为首批国家现代农业示范区、全国农村改革试验区和第四批国家农业科技园区，是河北省唯一集三个国家级农业园区于一身的县区，2013年5月又被农业部、财政部批准为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。为有效破解农业发展资金瓶颈，该县以全国农村改革试验区建设为契机，大胆探索，勇于创新，着力构筑现代农业投融资新体系，为现代农业发展注入新活力。2013年，全县金融系统各项存、贷款余额分别达266.36亿元、126.13亿元，同比分别增长17.95%、21%；助推全县实现农业总产值111.9亿元，同比增长3.9%，农业产业化经营率达到75%，农民人均纯收入达到11337元，同比增长12%。

一、建强组织领导，为全面深化农村金融改革提供有力保障。

为确保全县农村改革试验区建设顺利推进，成立了由县委书记任组长，县委、县政府主管领导任副组长，县金融办、财政局、农牧局、工商局、县内金融机构等单位主要负责同志为成员的玉田县农村改革试验区建设工作领导小组，具体负责试验区建设的组织领导、协调调度、督导检查等项工作。同时，制定出台了《关于建立现代农业投融资机制的意见》、《关于金融支持玉田县农村改革试验区建设的指导意见》、《关于开展农村资金专业合作社试点工作的指导意见》等一系列支持农村改革试验区建设的政策性 文件，有效推进了试验区各项工作顺利开展。

二、做强三类新型农村金融组织，丰富县域金融业态。组建农业担保公司。针对农业贷款难、农业担保抵押难的问题，2013年县财政全额出资5000万元组建了兴玉农业担保公司，积极尝试将农村土地承包经营及预期收益权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、保险农畜产品、大型农机具、库有产品、应收账款等可变现物权列入反担保抵押范围，研究制定了《玉田县农村资产使用权所有权反担保抵押贷款管理暂行规定》，并配套健全了农村产权评估、交易工作机构。截至目前，累计为唐山猫王工贸、农福缘农民专业合作社等14家经营主体提供担保贷款2380万元，有6笔1450万元正在调查审批中。组建小额贷款公司。全县先后组建银卫、融丰、众达科技和美联小额贷款公司4家，截至今年6月底，累计提供贷款1728笔，共计14.36

亿元，其中涉农贷款6.7亿元。组建农村资金专业合作社。稳步推进鸦鸿桥镇福泰、陈家铺乡集强两家农村资金专业合作社试点建设，按照“社内运营、强化监管、稳健发展”的原则，规范运行。截至今年6月底，两家农村资金专业合作社已拥有社员1868户，资金总额达到3976万元，累计投放互助金10279.4万元，充分发挥了调剂内部社员资金余缺，互助互赢的作用。同时，积极引进域外金融机构丰富服务体系，唐山市商业银行、中信银行以及张家口市商业银行陆续落户，2013年三家新设机构共发放涉农贷款2.1亿元。

三、创新四大运行机制，为现代农业发展注入强大动力。建立以资金整合使用为重点的财政投入机制。近年来，该县不断加大财政支农力度，2013年用于发展现代农业的财政资金3800.4万元。为完善涉农资金整合使用机制，最大限度发挥资金使用效率，制定出台了《关于整合规范涉农项目资金管理工作的实施意见》，对全县涉农项目资金统一进行整合、使用和管理，2012年以来，共整合使用土地综合治理、农村“一事一议”奖补等涉农资金2.3亿多元。建立以提高涉农保险覆盖面为保障的银保互动机制。不断加大政策性保险宣传发动力度，健全“三农”保险基层服务体系建设，目前全县小麦、玉米、能繁母猪、奶牛等政策性保险覆盖面达到95%，较上年增长10%。同时，积极拓展设施农业、育肥猪等特色农业保险范围，2013年已完成了育肥猪保险

— 3 — 的申报工作，今年以来，共承保育肥猪3.1万头，有效降低了农业生产风险。在此基础上，依托村级融资担保基金平台，积极探索推进小额农贷保证保险，不断扩大银保互动覆盖面。建立以统借统还为基本模式的“四台一会”融资机制。组建了“管理、公示、借款、担保”四个平台和农业融资信用协会，将县域农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户等新型农业经营主体的贷款项目进行打捆，以实现向国家开发银行等金融机构统贷统还。目前，已与省开发银行达成合作意向，建立了专门合作协调组织、工作机构，制定出台了相关制度和办法，并有第一批涉及1060万元的8个融资项目正在调查审批中。建立以创新信贷产品为突破点的金融信贷机制。首先，协调引导现有金融机构加大“三农”扶持力度，今年上半年，全县金融机构贷款余额137.7亿元，同比增长20%，其中涉农贷款余额98.2亿元，同比增长17.5%。其次，做大做强小额农贷。全方位、多角度做大做强惠农卡、农户小额贷款业务，自2009年以来，累计为1.3亿农户办理了贷款授信，授信额度5亿多元，存量农户贷款余额2.2亿元。第三，开启个人农业生产经营贷款。贷款授信额度最高为1000万元，同时对50万元以下贷款实行自助循环还款方式，最长期限3年，切实为农户提供简便快捷的服务。2013年办理农村个人生产经营贷款124户，金额4070万元。第四，发展个人助业贷款。协调县农行在唐山市率先开办个人助业贷款，2013年完成存量贷

款1.19亿元，居全市首位。同时，认真谋划，积极向上级行申报，拟在县农行、信用联社有针对性地开发土地承包经营权抵押贷款、大中型农机具抵押贷款、林权抵押贷款及农产品流通市场商户贷款、“农家乐”生产经营贷款等新型金融信贷产品。同时，大力推进企业上市融资，加强规范管理，截止目前，全县共有唐山盛川果蔬有限公司、唐山农福缘农业科技股份有限公司、唐山润农节水科技有限公司三家农业企业成功挂牌上市，预计可募集资金近亿元，有效缓解企业融资难题。

四、健全两大服务体系，优化农村金融服务环境。加强农村信用评价体系建设。目前，该县农村信用联社已创建信用镇2个、村177个、农业龙头企业12个，建设涉农贷款电子档案14.3万户，并在贷款额度、审批程序、执行利率上予以适度倾斜，年内即可实现全部信贷业务的征信上线。加强农村金融基础服务体系建设。截至今年上半年，该县共设立乡镇农村金融网点53家，安装ATM机173台，布放POS机911台，发展特约商户645家，转账电话、POS机等设施和“村村通”助农取款业务村庄覆盖率达到100%。

河北省玉田县农村金融改革经验材料 篇2

一、国有金融产权改革的国际经验

从国有金融方面看，在世界上大多数国家的金融体系中，国有银行都曾经或者仍然是一支重要的力量。20世纪80年代以来，经济自由主义思潮兴起，各国政府认为应该减少对金融中介机构的干预，因此在金融体系重组中都对国有银行产权制度进行了各式各样的改革。第一，西方发达国家的银行体系中仍然存在占有相当比重的国有股权，并在经济运行中发挥着重要的作用；在不同国家和地区，相对于私有银行，国有银行的效率存在很大差异，这表明银行国有产权本质上并没有劣势，关键在于能否建立与之相适应的治理结构。第二，国有银行的存在大多与政府为实现特定的社会经济发展目标相联系，随着特定目标的实现和问题的解决，政府应该逐渐淡出有关领域，因此从动态发展的角度来看，国有股份在逐步趋于下降，银行的股权结构趋向分散化和多元化。第三，大多数国家金融体系重组和国有银行改革是在危机之后不得已而为之，造成财政负担过大和难度过大，因此要主动进行金融体系重组和相关改革，避重就轻先易后难或拖延战略常常使改革滞后，而改革滞后又往往导致被动局面，到头来政府仍不得不承担巨大的重组成本，甚至产生灾难性后果。第四，国有银行产权改革是手段而不是目的，改革需要考虑到社会经济制度和环境的约束，仔细设计产权改革安排，用市场方法培育产权改革后银行的经营机制和治理结构。第五，在不同国家国有银行产权改革的具体方式是不同的，在市场经济完善和证券市场发达的国家，国有银行经过股份制改造并公开上市是主要选择，而在证券市场不发达的发展中国家，大多选择议价的谈判方式出售股权，因而降低了改革的透明度和定价准确性。第六，国有银行股权多元化过程中对外资介入均持审慎态度。

二、合作金融产权改革的国际经验

合作金融的产权的实质，是一定范围内直接结合的个人对同一范围内金融资源的大体均等的个人所有。但是，在合作金融发展的实践中，一方面，由于参加合作金融的人一般都是经济上的弱小者，资金量本身就是有限的，再加上合作金融组织所特有的投资上限的规定，其结果是合作金融组织的规模显然只是小企业的规模，人均资金只能处于较低水平；另一方面，合作金融的“自愿进出”原则导致合作金融规模的稳定性不能保证，严重时还经常面临垮台的危险。

基于上述原因，近年来西方国家在不改变合作金融产权性质的前提下，对合作金融制度进行了一些调整。主要有：第一，为了扩大股金数量，西方合作金融组织大多实行鼓励成员将盈余分配所得留在组织内，转为股金继续发挥作用的政策。这一政策，造成合作金融组织允许其成员个人拥有的股金的上限有提高的趋势。第二，为了稳定股金存量，有些合作金融组织要求其成员将剩余分配所得转为股金存入个人资本账户的同时，还规定这些股金能在其成员退休时兑现。这一政策，实际上是修订了“退社自由”的原则，设置了资金退出障碍。第三，建立提取公积金制度，形成不归任何个人所有而归成员集体所有的公积金，这种产权单一的公积金为合作金融组织的长期发展提供了一定的物质基础。这样，合作金融的产权框架就演化成了股金制度和公积金制度的结合。具体说就是，一定范围内直接结合的个人对同一范围内资源大体均等的个人所有加上合作金融组织成员对一定金融资源的集体所有。这种产权制度既不同于以职工个人所有为基础的私人产权制度，也不同于由职工共同筹资、共同占有和使用生产资料、共同享有劳动成果的集体产权制度。确切的说，合作金融组织的产权制度可以概括为复合产权制度，它是由众多数量大体均等的个人产权复合而成的，由此形成的关系，是合作金融所有特有的平等合作关系。实践表明，公积金制度使得合作金融产权制度实现了向复合产权制度的创新，但又保留了合作制的优点，优于提高股金上限和设置退出障碍这两种对合作产权所做的调整。

三、对我国农村金融产权改革的启示

金融产权改革的国际经验表明，中国农村金融领域以单一的国有金融产权和模糊不清的合作金融产权为主的局面必须改变，农村金融产权改革的首要目标应当是实现产权关系明晰化。明晰农村金融产权关系，需要从产权主体的形成、改革模式和改革方式的选择等各个环节实现突破，即要通过产权主体的多元化、改革模式的多样化和改革方式的个性化，最终促成产权关系的清晰化。

首先，要形成多元化的产权主体。产权多元化是发展市场经济的制度前提。我国在向市场经济体制转轨的改革中，最深刻的突破在于通过多种所有制的发展，形成了产权多元化的市场主体。在农村金融领域，能否形成多元化的产权主体也是决定改革能否取得成功的根本因素。对于国有商业银行而言，股份制改革可以解决目前委托——代理链条过长，效率损耗过大的弊端，要打破目前国有独资的形式，通过股份制的方式，吸收国家（包括中央政府和地方政府）、企业法人、个人等不同领域不同所有者的投资，逐步将国有独资转变为国有控股有限责任公司，进而转变为股份有限公司，最终实现股权的社会化。对于农村信用社（包括农村合作银行、农村商业银行）而言，更要向自然人、企业法人和其他经济组织、其他金融机构和各级政府甚至外资敞开大门，实现股权结构多元化和投资主体多元化，建成产权明晰、机制健全的现代金融企业。

其次，要选择多样化的改革模式。现代股份制最突出的优点在于它能通过股份制的一整套运作机制，实现产权明晰化，使终极所有权与法人所有权真正分离。正是由于这个原因，目前国外商业银行大多采取股份制的组织形式。但是，如果从我国区域经济和城乡经济发展极不平衡的现实出发，就没有必要强调将改革模式统一到股份制上来，这也是农村金融体制改革的现实背景所决定的。因此，对于农村信用社的改革模式选择，要贯彻因地制宜、分类指导的原则，有条件的地区可行进行股份制改造，组建农村商业银行；暂不具备股份制改造条件的地区可以比照股份制的原则和做法实行股份合作制，组建农村合作银行；不具备股份制改造条件而又适合合作制的也可以进一步完善合作制。就是在选择合作制的模式上，也可以根据各地的不同情况相应地采取县（市）联社和乡镇农村信用社统一法人与各为法人的体制。总之，鼓励采取多种多样的改革模式，只要能够达到提高资本充足率、抵御风险能力和解决不良资产问题的目的，就都值得尝试推行。

第三，要允许个性化的改革方式。明晰农村金融产权，还有赖于新生产权主体的形成。如果能在既有的产权安排之外，扶植一批一开始就产权主体明确、边界清楚的金融企业，就有可能通过市场竞争提高金融效率。因此，在注重对现有机构的重组的同时，要健全市场准入和退出制度，一方面对继续已经丧失存在条件的现有农村金融机构按照《金融机构撤销条例》予以撤销，另一方面扶持和培育一批民营银行进入市场，实现竞争主体的多元化。

河北省玉田县农村金融改革经验材料 篇3

**区按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，紧紧围绕新农村建设大局，创新机制体制，积极实施以农村社区股份合作制为主要内容的集体资产管理体制改革。截止2006年底，全区累计已完成93个村的改革，占全区总村数的35，共界定社员股东19.5万人，量化集体资产4.8亿元，量化

土地4.4万亩，并取得了较大成效：一是明晰了集体资产产权，农民变成股民，真正拥有了“看得见、摸得着、算得出、拿得牢”的物质权益。二是化解了历史遗留问题，落实并维护了近4000名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益，促进了农村社会和谐。三是创新了集体经济运行机制和管理体制，为确保集体经济可持续发展、加快推进新农村建设搭建了新的平台。总体达到了群众相信、干部放心、股民称心的效果。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，建立健全改革工作机制

农村社区股份合作制改革涉及面广、政策性强，是一项系统性、全局性的工作，区委、区政府高度重视，合力推进。

1、统一思想认识。为了把全区广大干部群众的思想统一到区委、区政府实施农村社区股份合作制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，自2005年以来，我区每年年初都召开全区农村社区股份合作制改革工作会议，并多次组织镇乡（街道）分管领导和改革推行村负责人外出考察取经，举行本区改革先行推行村典型宣讲、现身说法和各类培训会议，进一步统一思想，提高认识。同时，为及时破解干部群众“怕烦、怕难、怕出事”的畏难思想，结合改革进展情况，定期召开改革推进分析会议，进行总结回顾，分析不足与问题，积极研究相应对策措施。此外，我们还设立了农村社区股份合作制改革专题简报，对各地改革过程中的重要活动、典型经验和进度情况、改革成效进行宣传报道，努力卸除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、强化组织领导。区委区政府专门成立了由主要领导任组长的农村社区股份合作制改革领导小组，并在农办农业局常设领导小组办公室，抽调相关部门业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责日常协调、管理、指导、服务工作。各镇乡（街道）都相应建立了改革领导小组和工作班子，负责制定和实施具体改革计划和工作方案，并明确镇乡（街道）党政一把手是改革的第一责任人；各改革推行村组建改革工作筹备小组，具体组织实施，形成了区、镇、村三级联动、齐抓共管、合力推进、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、狠抓指导督促。加强督促检查，实行目标责任制考核，使改革目标任务和各项措施落到实处。区委区政府在每年初下达改革目标任务，与镇乡（街道）签定改革工作目标任务书，并将改革工作列入各地的年终考核，以切实增强镇乡（街道）政府责任感、调动干部积极性，并对改革完成村实行以奖代补。同时，区农办农业局还建立了改革联系点制度，要求办局每位领导具体联系一个镇乡（街道）和村的改革，实行一对一帮扶，加强督促检查和指导服务。

二、突出关键环节，依法规范改革工作规程

2005年以来，我们坚持边实践边规范边提高的原则，注重结合实际，努力探索创新，严格把握改革关键环节。

一是严把改革原则关。严格把握“增人不增股，减人不减股”、维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，坚持“客观、公正、民主”、依法规范操作，对法律法规及政策明确规定的，按规定办，对法律法规不明确及无政策依据的问题，提交社员民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿，确保改革沿着产权物权化方向演进。

二是严把改革程序关。制定操作步骤，规范实施程序，严格按照“建立组织，制定计划；宣传发动，统一思想；清产核资，摸清家底；股权设置，量化对象；征求意见，通过方案；股份量化，公布清册；通过章程，宣告成立；总结提高，依法运作”等八个步骤实施改革，力求做到程序到位，经得起法律推敲、经得起历史检验。

三是严把依法表决关。改革推行村按照规定必须开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革动议；第二个是社员（代表）大会，表决通过人口农龄测算报告、清产核资结果及改革实施方案；第三个是召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过《章程》，选举产生董事会、监事会成员。

四是严把公开公示关。为确保改革在阳光下进行，改革推行村都做到“六个公示公开”，即清产核资情况、人口农龄测算结果、改革实施方案、股东代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示，接受群众监督。

五是严把文本规范关。全区统一制定改革的《实施方案》、《章程》两个示范文本，印发了农村社区股份合作制改革清产核资、股东成员、讨论决议、股权清册、股权证等有关表式及格式文本，并对各推行村的清产核资情况、改革实施方案与章程的草案

进行严格审核，力求数据与文本资料客观、真实和完整。

三、充分发扬民主，因村制宜推进改革工作

改革中，我们始终坚持让群众唱主角，进行分类指导。在具体操作中，主要把握以下二个方面。

一是充分发扬民主。为了争取广大社员特别是社员代表的积极支持与参与，牢牢把握“多开会、开小会”这个要点，努力做到问计于基层，问计于群众，对

群众十分关注的疑问与难点，在开大会前进行充分的讨论与分析，有问题向群众请教，遇难点向群众讨教，化解各类矛盾，统一思想认识，我区每个推行村在改革过程中召开不同层面的座谈会均达20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通过充分的民主协商，因村制宜推进改革。目前我区的改革主要分三种类型：第一类，将村级经营性资产、资源性资产及组级资源性资产，做到“三合一”改革明晰到户、量化到人；第二类，将村级集体经营性资产和资源性资产折股明晰到户、量化到人；第三类，将村级集体净资产或仅将村级经营性资产折股明晰到户、量化到人。随着改革的深入，资产量化经历了从村级经营性资产、资源性资产的量化到村级公益性资产、组级资源性资产也纳入量化范围的过程；同时在股权设置上，除基本要求设置人口股、农龄股二个基本股种外，允许个别村结合实际，增设优先股、家庭股等股种。

四、依法规范扶持，促进集体经济发展壮大

为充分发挥股份经济合作社体制机制优势，加快发展村级集体经济，我们坚持抓改革推进与规范管理并举、抓政策扶持与加快发展并重。

一是规范工商登记。本着“于法周严、于事简便”的原则，区级有关部门多次协商，破解了村级股份经济合作社难以工商登记问题，编印了《农村社区股份经济合作社工商登记办理手册》，并指导督促各股份经济合作社积极办理工商（变更）登记，有效明确股份经济合作社法人地位和集体经济性质、及时向群众核发由区委区政府统一制发的股权证书，促进股份经济合作社依法、遵章、规范、健康发展。

二是加强内部管理。研究出台了《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，大力推进股份经济合作社内部组织建设、制度规范、股权流转、收益分配的规范化管理；整理编印了《村级股份经济合作社内部管理制度》，印发了《关于规范农村社区股份经济合作社财务管理和会计核算办法的通知》，要求年可分配收入在50万元以上的股份经济合作社与村（居）委会分设银行账户，以切实提高股份经济合作社财务核算的独立性。

三是加大扶持力度。为了激励改革，加快股份合作经济发展，区委、区政府采用以奖代补的方式奖励每个改革完成村2万元，实施“百团结百村，共建新农村”活动，加大结对帮扶力度，明确给予股份经济合作社规费减免、财政支持、优先落实村级留用地指标等扶持措施，以不断壮大村级集体经济。