高等教育出版社SAPSOA解决方案

高等教育出版社SAPSOA解决方案（通用7篇）

高等教育出版社SAPSOA解决方案 篇1

客户赠言：

通过实施SAP相关解决方案，我们的管理水平得到了极大提高，SAP SOA高度的灵活性和适应性帮助我们更好地为中国广大受教育者服务，帮助我们继续保持在这个行业的领先地位，帮助我们实现我们的远景规划--高等教育出版社，于勇先生。

综述 Summary:

作为中国最大的教育读物出版社之一，高等教育出版社每年发行超过一亿册覆盖各个教育层次的教育读物，涵盖研究生教育，本科教育，职业教育和继续教育的多种广泛学科，同时提供各种音像，电子和在线教学材料。

进入二十一世纪后，在国际化、教育观念改变和高新技术迅速发展的背景下，高教出版社也面临着新的经营挑战。为“优化供应链管理”和“更好地提供教学教育服务内容”，高教出版社于开始与SAP合作，引入了以mySAP ERP为主体,结合Netweaver BW, Portal应用的信息化解决方案。目前，高教出版社又通过深化SAP NetWeaver应用和系统升级，初步实现了面向企业应用层面的SOA信息化系统架构的搭建，在信息化建设上迈出了坚实的一步。

网站 Website： www.hep.edu.cn

面临的挑战 Key Challenges：

原有的运营模式难以跟上现代“精英教育转变为大众教育”，“终生学习”等方面的转变;

网络时代的到来，使得内容资源来源日益多样化，这就迫使出版行业的运营管理需跟上时代的步伐;

原有的信息系统对高教出版社的业务支持不够完善，属于非SOA架构;

目标 Project Objectives：

实现以供应链管理为对象的业务流程优化，建立以SOA架构为主体的信息化架构，从而形成对核心业务和新业务良好支持态势;

达到信息化、网络化的出版服务水平;

帮助企业实现国际化

采用的解决方案和服务 Solutions and Services：

mySAP ERP (ECC6.0版本)

SAP NetWeaver

为什么选择SAP? Why SAP Solutions?

高教出版社对SAP的信任;

SAP在企业管理方面博采众长，其系统设计蕴含了当今世界很多先进的管理理念和成熟经验--且这些同样适合出版业;

对SAP的创新能力的敬佩

“实施亮点” Implementation Highlights

是全球范围内实施mySAP ERP模块和功能组件最多的出版企业;

中国范围第一个RampUp项目

实施伙伴 Implementation Partners：

PWC/IBM/SAP

效果 Key Benefits：系统运行集成，业务信息共享;

ERP：

实现跨部门、跨公司、跨地区的业务整合与系统集成;

全面优化了业务流程，大大提高了工作效率;

生产管理环节的自动化程度提高;

为管理层提供了全面的经营管理与决策支持信息

SOA：

通过引入SAP Net Weaver集成了所有信息系统，建立起面向服务的统一信息化平台，实现了向“以客户为中心的业务流程转变”，使企业的信息管理系统成为了一个具有高度灵活性的、智能化的管理平台

该项目中所用的SAP模块：

一期，mySAP ERP R/3：

PS

PP

MM

SD

FI

CO

HR

二期：

BW

Enterprise Portal

三期：

CRM[next]

四期：

RampUp项目：

BW/EP升级

SAP NetWeaver XI模块

五期：

EP集成

数据库Database：

Oracle

硬件环境 Hardware：

IBM RS6000

操作系统 Operating Systems：

Unix

受采访人：

姓名:于勇

职务：信息技术管理部 主任

公司：高等教育出版社

所在城市: 北京

出版业的“SOA革命”--SAP助高教出版社打造面向客户服务的信息化系统

随着社会的发展和高新技术的日新月异，远程教育服务，多媒体电子出版物、数字读物、在线学习以及按需印刷定制出版物的不断兴起，使以往以单一、简单、普适性教育出版物在多样、复杂、个性化、多媒体化的新兴教育出版物面前，逐渐丧失竞争优势。同时，随着社会的发展和新技术的兴起，人们的教育观念也随之发生了很大的改变：人们开始摒弃精英教育观念大众教育;激烈的竞争导致“终生学习”和风气“自主学习”成为新需求。这些新的变化，使高教出版社原有的，以产品为中心、传统手工生产方式、出版单一纸介质产品的事业单位运营模式的弊端，逐渐凸现出来--高教出版社认识到：改革已势在必行。但由于出版行业企业一般都具有“信息流量大、智力劳动强度高、工作流程复杂”等方面的特点，因此借助人力来应对现代社会的信息化变革所带来的竞争压力，难度是非常大的，

高教出版社核心业务链示意图：

因此，高教出版社制订了以信息化改造为契机，在宏观上以建立“现代企业集团”

和在微观上“以供应链为对象的信息化管理，以数字化、网络化出版与服务为方向”为目的信息化战略，并提出了4个具体的要求：

实现以供应链为对象的业务流程优化;

实现以客户为中心的营销模式转变;

通过信息化改造，实现商业经营智能化转变;

实现出版内容资源集成与数字化、网络化出版

高教出版社创新业务链运营流程构想示意图：

简而言之，高教出版社的信息化目的就是借助信息化整合其核心业务链;并在此基础之上，开发出面向企业服务层面的、有针对性的创新业务链信息化运营平台。

携手SAP--由信任到合作

高教出版社的选型决策结果，很大程度上是源于“信任”--高教出版社内部用户培训手册上这样写道：

20，全球500强企业中超过80%的企业使用SAP系统作为企业信息化管理系统;

全球超过1000家的传媒公司安装使用了SAP系统;

国内的SAP用户近400家，包括海尔、联想、长虹、红塔、三菱等知名企业;

在国内新闻出版发行业，广州日报社和新华书店总店先于高教社实施过SAP系统。

高教出版社认为，SAP的两大的优势能很好的满足其的需求：

一是SAP在企业管理方面博采众长，其系统设计蕴含了当今世界很多先进的管理理念和成熟经验，因此能很好的满足高教出版社整合核心业务链，提高企业运营效率的需求;

二是高教相信，SAP强大的创新能力，能很好的帮助高教进行创新业务链信息化运营平台的开发和应用。

初期：借信息化完成标准化流程再造

高教出版社的信息化构想，决定了其信息化路线：前期的重点是核心业务流程的信息化和企业流程的梳理，并以此为基础，再对面向企业应用的信息化平台进行开发。[next]

高教出版社信息化构想示意图：

因此高教在年10月至5月期间所实施的信息化项目一期工程中，主要是以mySAP ERP R/3为主，引入了包括PSPPMMSDFICOHR等模块在内的7个主要模块。

此后，高教出版社又乘胜追击分别于和进行了二期和三期信息化工程实施，先后引进了BW/EP和CRM。

其中，数据仓库系统的主要作用是帮助用户简便的将mySAP ERP R/3系统中7大模块中的企业运营数据合而为一;企业门户的作用是借助其友好的WEB浏览器的页面以及其单点登录的模式，简化用户的操作界面，并实现了 OA系统与企业的门户系统的单点登录;而客户关系管理系统的引入，则将高教出版社的前端与后端联系在一起，使高教出版社初步实现了以“供应链为对象的业务流程优化”。

这样，高教出版社就通过三期的信息化改造工程，初步完成了对企业内部的流程的标准化梳理，使企业销售、研发、库存和装运控制一直到财务管理和会计核算的标准化流程再造和控制。

升级，面向企业应用成为潮流

标准化流程再造完成后，高教出版社简化了132条业务流程，做出77项优化和改进，清理了所有业务100多万条历史数据，达到了“业务与财务之间相互有效控制”，并初步具备了借助信息化对企业生产运营流程进行标准化管理的能力--但是距离高教的信息化目标的完全实现，仍有一段距离：

高教出版社基于SOA设计思想所做的流程变革构想示意图：

标准化的企业运营流程不能完全实现高教出版社的“实现以客户为中心的营销模式转变”的目标;

对商业智能化支持度有所不足;

对内容资源集成与数字化、网络化出版支持度不足

为此，高教出版社于开始了第四期工程，以引入SAP NetWeaver集成平台为主要手段，着手搭建企业的SOA信息系统架构，其主要内容如下：

集成所有的信息化系统，使高教能在一个系统平台下，任意调取生产经营信息数据;

实现对所有信息数据的商业智能分析，以达到根据企业服务现状，作出最合理的生产经营流程安排决策;

在统一的信息化平台下，开发面向企业服务、应用的信息系统，并与整体的信息化平台集成，逐步完善企业信息化平台的应用功能，最终目标是将所有企业运营流程纳入信息化平台中，高教出版社基于NetWeaver 所设想的SOA平台架构示意图：

其中，SAP NetWeaver中属的主要模块所起到的功能分别如下：

XI作为总线式、多点对多点接口模块，主要功能是将SAP系统与其它信息系统连接起来，并提供实时的数据交换服务;

BW作为数据仓库，主要承担通过XI，实现用户跨系统、跨模块查询、浏览数据的服务，并在此基础之上，提供动态、多维、可追溯的商业智能分析功能;

EP作为企业门户，除提供单点登录技术实现与办公自动化系统集成外，还将通过与BW的集成，以其友好WEB界面，向用户提供一目了然的数据分析界面和数据分析结果基于这个结构，高教出版社就将已经标准化和优化过的核心业务流程，通过SAP ERP、CRM以及其它信息系统，全部集成在SAP NetWeaver平台上，并再在此平台上，开始对最主要的、面向高教应用和服务的信息系统CM进行开发通过第四期和正在进行的第五期基于SOA构想的信息化工程，高教出版社SOA信息化体系需求初具雏形。

高教出版社SOA系统平台数据流程交换示意图：

在这一系统中，BW和EP作为用户主要使用的界面，处于信息管理最高层，可以调用所有系统中的信息数据，因此高教出版社的决策层面不但可以通过其及时的掌握企业的运营状况，还可以对随时的根据各系统信息中所反应出的市场和客户的需求变化，以及内容来源的不同，对企业的运营作出调整，从而达到了前三期信息化改造工程未能完成的目标。

高教出版社SOA系统信息金字塔：

在未来，高教出版社还将通过对CM等面向企业服务信息系统的开发和创新，进一步拓展信息化平台的应用范围，通过将全部业务纳入SOA信息系统平台中，实现全面、高效支持企业流程的最终目的

高教出版系统步骤示意图：

高等教育出版社SAPSOA解决方案 篇2

关键词：云教室,桌面云,CenDesktop

在教育领域, 传统PC教室造价高昂、维护困难、难于管理。针对传统教室之殇, 升腾提出的云教室概念, 实际上是要创造一个智慧教学环境, 这种智慧教育环境可以减轻学习者认知负载, 从而可以用较多精力在较大的知识粒度上理解事物之间的内在关系, 将知识学习上升为本体建构。简言之, 云教室的本质是拓展现实校园的时间和空间维度, 提升传统校园的运行效率, 扩展传统校园的业务功能, 实现教育过程的全面信息化, 从而达到提高管理水平和效率的目的。

1 需要考虑的问题

(1) 基于教育机构管理者的考虑, 综合成本, 包括硬件、软件、管理、能耗。 (2) 基于教室与学生的考虑, 应用于体验, 包含易用的人机交互界面、丰富的桌面体验。 (3) 基于IT管理者的考虑, 灵活的建设与优秀的管理, 包含统一管理界面快速故障恢复, 快速统一的升级, 桌面健康, 与未来的教育云计算的结合。

2 存在的问题

传统的电子教室都采用PC电脑+还原卡的方式进行建设, 技术陈旧, 特别在中小学更容易出现以下问题: (1) 还原卡依赖PC本地硬件, 一旦出现硬盘故障, 电脑就无法开机工作。 (2) 还原卡是一个硬件产品, 容易出现硬件单点故障, 损坏后更新维护麻烦。同时还原卡不合适部署多个操作系统, 所有的软件通常都部署在一个镜像中, 影响终端机器性能。 (3) 同一批还原卡只支持相同型号、相同版本、相同的计算机配置的硬盘管理, 不能实现多个不同计算机型号的连网管理, 由于教学需要, 发生教学应用更新时, 对不同网络、不同型号计算机只能对每个机房进行更新, 工作量很大。 (4) 由于还原卡对操作系统进行了保护, 造成计算机性能下降, 还原卡进入保护状态下, 不能保留病毒定义码或补丁升级, 要想实现病毒库及教学应用更新或升级需要全部对传, 且无法跨网对传。 (5) 还原卡通常需要保留本地硬盘上的一个分区作为重启不还原, 便于学生存放个人资料。这个分区很容易出现病毒, 导致病毒在校园网中交叉感染。 (6) 还原卡处于系统底层, 对校园网终端电脑可能出现的arp病毒攻击、学生考试作弊、网络资源滥用等行为无能为力, 很难满足校园信息化发展的新需求。

3 解决方案

升腾Cen Desktop云教室解决方案是升腾自主开发的桌面云整体解决方案, 方案基于VDI技术实现, 方案由云主机、云桌面交付控制器 (Centerm Desktop Controller) 、学生机、教师机, 云桌面连接协议Xred、网络组件以及基于VDI技术开发并优化的多媒体教室软件等组成。具体情况如图1 所示。

3.1 云主机

云主机采用超融合架构设计, 计算、存储整合在1 台2U的标准机箱中, 虚拟化平台采用由升腾基于开源Xen Server开发的服务器虚拟化软件。

3.2 云桌面交付控制器 (Centerm Desktop Controller, 简称CDC)

升腾自主开发的云桌面交付产品, 将云主机上的云桌面交付给教师和学生, 是桌面虚拟化解决方案中的中央平台。通过在云计机上部署软、硬件, 使用户通过云终端或者其他任何与网络相连的设备来访问云桌面。主要包含: (1) 管控用户和云桌面之间的连接。 (2) 管理虚拟桌面的状态以及向终端用户交付虚拟桌面。

3.3 学生机

每个云教室配置50-60 台学生云终端, 云教室终端通过Xred协议连接访问云主机上云桌面, 具备良好的兼容性和用户体验。

3.4 教师机

每个教室配置1 台教师机, 在教师机本地安装多媒体教室软件教师端程序及所需教学软件。

3.5 云桌面连接协议 (Xred)

升腾自主开发的云桌面交付协议, 专为桌面交付而构建, 无论最终用户执行什么任务, 处于何位置, 均可为其提供极佳的桌面体验。该协议与升腾云计算终端无缝结合, 对于客户的各类需求进行快速响应。

3.6 多媒体教室软件

升腾基于云桌面架构开发的多媒体教室软件, 解决了传统PC架构的多媒体教室软件在云桌面模式下应用效果不佳等问题。具有如下特点: (1) 功能完善, 易操作。 (2) 强大视频广播性能, 带来流畅云教学体验。并发60 点极致体验:1080P大图片PPT屏幕广播, 无格式限制1080P全高清视频广播。 (3) 强大的管控能力, 保证学生上课质量。 (4) 快捷镜像切换, 一键开关学生云桌面, 一键关闭云主机。教师在教师机控制台即可完成学生机桌面的统一、快速切换, 如从数学课系统切换到语文课系统镜像。a.点击“上课”后, 系统将让老师选择本次上课的课程。选择一个课程后, 学生云桌面将自动从该模板启动 (若已从模板启动, 则不进行其它操作) 。b.下课时, 老师只需点击“下课”按钮, 所有学生云桌面将自动批量关闭。c.放学后, 老师可点击“放学”关闭云主机以节省能源消耗。

部署升腾资讯有限公司Cen Desktop云教室方案后, 其快速部署和弹性分配的云桌面特性使得新的电子机房拥有传统电子机房无可比拟的优势:

一键式的故障恢复机制:在实际使用中, 因误操作而造成系统崩溃, 或因多软件、多版本之间冲突而造成终端蓝屏死机现象时有发生, 升腾虚拟终端管理系统采用虚拟化技术, 将操作系统和所有服务都集中在服务器上。不论客户端操作系统因何种原因出现故障 (如软件版本冲突或误操作等) 均可通过重新启动而瞬间得到恢复。

更高的信息安全防护体系:传统的终端模式, 往往会存在病毒感染、硬件损坏而造成数据丢失等一系列安全问题, 而采用虚拟化技术的升腾云教室系统, 在启动时从虚拟磁盘进行引导, 由系统服务器上直接读取操作系统镜像文件, 工作主机对系统的所有操作都处于虚拟环境下, 管理员只需要加固服务器端便可确保整个网络的安全和稳定, 从根源上保证了数据的安全性。

高等教育出版社SAPSOA解决方案 篇3

甲骨文公司大中华区应用软件业务总经理卢汝文认为:“从Oracle本身专业分析,过去十多年来国内的信息化建设主要体现在两个方面,一个是信息化工程,如文档现在已经电子化了;第二就是构建核心的系统,但部门和部门之间、学校与学校之间却存在信息不能交流的情况,只能做到简单信息使用,整个流程的各环节相互不能链接。面临新的变化,甲骨文提出‘Oracle iGovernment’,字母I的含义包括创新性(Innovation)、集成性(Integration)、智能化(Intelligence),从三个方面来实现平台多功能互联互通。这有两个意义,一个是开发标准平台,另外是建立对外交流平台,能够随时随地与外界沟通和交流。在全球超过一千所采用Oracle的应用解决方案进行管理的学校自发组成了一个用户协会。目前,协会会员已经超过一万九千个,他们来自全球不同的国家和地区,每一年在不同的国家举办交流大会,会员们在一起相互交流管理经验、教学经验,使更多的优质资源得到充分利用,管理学校的方法得到进一步改善。”

作为Oracle针对高等教育行业的关键产品,Oracle的PeopleSoft应用软件在全球大学里面已经所向无敌,比如PeopleSoft的人才资源管理软件,全球排名前十名大学都在用。目前,我国高等教育行业面临的主要挑战包括:如何加强以学生为中心的运作管理;如何构建一个更灵活、互动和安全的校园管理平台;针对高校的解决方案很多、功能很丰富,但如何能将各业务流程有效地融合起来,即解决信息孤岛问题。

Oracle PeopleSoft校园解决方案是甲骨文针对教育行业的关键产品之一。它提供了从招生到校友管理的完整解决方案,包括招生、录取、入学、经济补助、预算、资金管理、学生记录到教学和评分等多个模块。还包括捐助人的关系管理、科研管理等,同时它可以为所有校园用户提供自助服务。借助PeopleSoft校园解决方案,学校能够集中财务、学生和人力资源数据,从而提高管理效率和信息准确性。

PeopleSoft校园解决方案能提供安全的、基于角色的信息,学生、教师、教员、校友都能很方便地看到想知道的信息。系统能自动辨认出用户的角色和权限,敏感的数据只对具有权限的用户开放。7天24小时的服务已经成为了一种趋势,PeopleSoft校园解决方案能提供一站式的自助服务,使学生能随时获得网上服务而不是在线下排队。而教职员工也有同样的需求,他们希望随时随地获取信息,而不用依赖外界的帮助。

同时甲骨文的解决方案可以为用户提供多种沟通方式,包括通过论坛、短信、电邮等方式随时获取信息。同时,它支持跨角色的服务,如为集研究生、教师等角色为一身的用户提供符合其权限的信息。

甲骨文的解决方案有三个方向:第一,技术服务是未来的一个重点,在这个概念之下可以再进一步拓展针对学生服务管理的技术服务,其好处在于大大减少学校运营成本;第二点就是要给学校的管理者、领导提供新的视角,以及多角度、多渠道的报告,使其及时了解学校发生的情况;第三点就是要提高学校运作的透明度和效率,比如对大学的评估需要跨部门、不同角度的分析,通过一个灵活性很高的平台,能更有效地提供一些报告,让教育主管部门更有效地评估学校教学的水平。

高等教育出版社SAPSOA解决方案 篇4

一、农村义务教育现状

1、教育经费投入不足, 管理不到位

国务院对于深化农村义务教育经费保障机制的改革, 到目前虽然已经解决了农村义务教育阶段学生杂费的免除和农村中小学公用经费的保障问题, 但校舍的建设、设施配备、教师的工资待遇等经费保障机制却没有真正的建立起来。并且农村税费制度改革之后, 农民减负, 但教育经费也随之减少。

为消除经费统收统支的管理弊端, 国家实行“划分收支, 分级包干”、“分级办学, 分级管理”的义务教育投入机制, 国家投入, 地方上也要配套投入, 致使一些经济欠发达地区搞假配套, 影响教育的质量。

2、师资队伍薄弱, 工作积极性不高

在农村义务教育师资队伍中往往会出现这样的情况, 即越是努力地培养农村教师, 农村优秀教师往往越容易外流、越短缺。这使农村教师队伍难以建设, 也就形成了大部分农村中小学师资力量较薄弱, 大多数教师专业知识欠缺, 还有知识性和能力型工作人员的欠缺, 教师队伍实力不够。滥竽充数随处可见, 工作没有压力, 没有竞争, 农村地区大部分老师工作积极性不高, 得过且过, 激情几乎没有, 热情度不高, 许多教师按照一个固定的模式重复着几年不变的教案, 缺少生机与活力。他们没有了进取心, 沉浸在安稳的日子里, 对自己的工作也是持一种敷衍了事的态度。教育的主要阵地在学校, 而老师不能做到位。这在一定程度上和教师待遇有关, 还有生活环境, 农村基础建设也很重要。

3、父母教育方法欠妥

有孟母三迁, 据李商隐《李长洁小传》记载, 李贺出游时经常跟着一个小书童, 骑着毛驴, 背上一只破旧的锦囊, 能苦吟驰书, 遇到所有, 就写下来投到锦囊里。晚上回家, 母亲让婢女接过锦囊, 掏出里面书写的许多纸片, 就唉声叹气的说:“是儿要当呕心出血乃已尔!”饭后李贺从婢女那里取回字纸, 研磨铺纸补写成完整的诗, 投入另一个锦囊中。每个父母都有望子成龙之心, 所以父母的心都是没有放弃自己的孩子, 可是农村的父母教育方面方法欠妥当, 同时受当地地区整个氛围影响, 不能发现或培养孩子的潜能, 打击孩子的自信心, 看到差的成绩就认为一切都完了, 对孩子失去信心, 进而不管不问造成了孩子学习缺少了家庭方面的支持。孩子每天放学回家如果听到都是责怪声, 久而久之自己也就放弃了自己, 导致学习积极性不高。

4、社会环境方面的熏染

农村学习氛围不够, 没有学习环境, 至少读书是条出路的意识淡薄, 喝酒赌博, 录像厅, 网吧等未成年人禁止场所也都对学生放行, 学生大多处在青少年时期, 没有很好的自控力, 他们对形形色色的社会生活充满了好奇和向往。不知不觉中, 他们的学习的热情被消磨了, 学习的激情不见了。他们没有正确的生活导向, 过早的步入了成年人的生活。加之对教育度关注不高。学生很快就把自己那点学习兴趣消磨殆尽。

二、浅析当前农村基础教育步入困境的原因

农村教育的落后、衰败这是不争的事实。导致这种局面出现的原因有很多。诸如一个学校, 几个男女教师, 十几年, 甚至几十年不变。里面的人不出来, 或者是想出来而出不来, 外面的人想进进不去。老师因工作长期不变, 也就不思进取, 教小学的老师变成了小学水平, 教初中的变成初中水平。一个共识, 就是农村教育的落后的一个重要原因是国家经费投入不够。这几年国家的经费投入确实增加不少, 一是教师的工资得到了提高, 学生的学杂费被免除, 教育经费按时拨到学校的账户, 但经费到位后, 农村学校情况怎样呢, 到农村学校看看, 依然是校舍破旧, 师资贫乏, 生源紧张, 几乎办不下去。为什么呢?一是经费到了大大小小的教育上的官员手中, 并没有真正用到教育上, 很大一部分被他们以各种名目享用。二是教育质量的提高, 关键在人, 有钱了, 但人没变, 教育质量也不会变。三是教育经费被分配给学校, 而不是拨给学生, 也不是按学校业绩划拨, 导致学校虚报人数, 骗取经费, 而不在提高办学水平上下功夫。下面我们就具体谈谈农村基础教育步入困境的原因。

1、乡村小学质量落后

现在在农村, 家挺条件好一些的学生家长, 把小孩送到县城私立学校去, 要么在县城里陪读, 乡村小学教师质量落后, 误人子弟一点都不夸张。在很多乡村小学, 尤其是很偏远的那些乡村。都是一堆快退休的民办教师, 有的教师上半天课干半天农活, 有的教师连学生作业也不批改, 还有的课的老师就几个在一起打麻将, 有的教师上课期间身上冒出一股酒味, 他们抱着这样的心态, 混到退休领取退休金。现在每个家庭都是生一两个小孩, 谁愿意把小孩送到这样的学校里上学, 不仅浪费来之不易的血汗钱, 更是耽误孩子学习的大好时机。在种种这些原因下, 就会导致学生越来越少了。学生少, 上课的激情也随之减小。无意中形成了一种恶性循环。

2、农村条件艰苦加之教师地位不高, 导致师资的流失

随着社会经济的发展, 人们对物质及精神享受的追求愈来愈高。教师并不是圣人, 也有自己的生活追求。但是, 我国很多偏远的乡镇及乡村, 和城市比起来, 还有很长的路要走。基本上只实现水通电通及公路通, 与繁花似锦的城市比起来, 很多人都愿意生活在城市而不是那些偏远的乡村。因此, 很多偏远地方的教师不得不想方设法往城市靠拢, 导致农村教师的缺乏。另外, 随着社会的发展, 教师愈来愈受到尊敬。然而调查显示, 有百分之六七十的教师认为他们没有得到足够的尊敬。尤其是在偏远山区, 中小学教师的受尊敬程度更低。基础设施不好, 加之地位不高的合力更是加剧了农村教师向县城靠拢的步伐。重重困难导致农村义务教育进程缓慢。

3、教育经费体制改革导致农村义务教育举步维艰

很长一段时间里, 城市义务教育的经费由国家财政承担, 而农村义务教育的经费主要由农民自己承担。在义务教育体制改革以后, 有百分之七十左右的县级政府支付不起义务教育经费。农民不得不继续负担子女的教育经费, 由于农村家里子女多, 义务教育的普及受到很大的阻碍。又因为优秀教师想方设法往城里靠拢, 农村师资力量缺乏, 导致义务教育质量难以保障。随着农村教育附加费的取消和大部分教育集资的减少, 使得农村义务教育公用费用大大较少。而这些经费主要是补充教师工资不足和改善校舍等设施的主要来源, 这必将使得好的资源流向城市而造成农村义务教育发展困难重重。

三、改善新时期发展农村义务教育的几点建议

1、强化教育管理, 深化体制改革

偏远地区很多中小学教育质量不高。有的教师上课用地方话或很不标准的普通话, 有的教师赌博成性, 有的教师上课期间冒出酒味乃至不批改学生作业, 这些归根结底是教育内部管理不到位, 教育改革没有得到深化的体现。因此, 要解决这些问题, 必须从原来抓起, 从加强管理抓起, 从深化改革抓起。有关教育部门和管理部门应该狠抓教师教学质量, 对于那些工作态度不端正的教师给予引导, 做好他们的工作, 消除他们的消极心理;对于那些专业知识不高的教师给予帮助, 提供更多的培训机会, 提高他们的专业素养。农村义务教育学校应该结合当地学生实际情况和青少年身心发展规律, 对办学模式, 教学方法及课程机构进行改革, 而不是一刀切, 开设地方课程, 小本课程, 活动课程的同时实行开放型教学, 走内外结合的教学模式。在坚持课堂为主的同时锻炼学生的动手能力, 增加农村义务教育的吸引力。

2、改善办学条件, 提高农村教师的地位

在全国经济高速发展的大背景下, 应加大对农村的投入, 建立健全基础设施, 工艺反哺农业, 城市带动农村, 让农村也发展起来, 缩小呈现差距, 让农村教师也感受到党的恩惠。与此同时, 建立健全教师配置、交流制度, 合理利用好教师资源, 推动教育均衡发展。建立健全教师的养老、医疗和住房公积金, 给农村中小学教师提供相关保险, 使其在退休、落聘、下岗等情况下都能保障基本生活, 解决农村教师的后顾之忧, 是他们能够全身心投入教学事业中去, 更好的支持农村义务教育的普及。与此同时, 给予农村教师足够的尊敬, 提高农村教师的地位, 使其积极工作, 给好的给农村义务教育添砖加瓦。

3、建立科学合理的经费投入机制

农村学校也不能完全依靠政府, 要慢慢做到解放思想, 开放意识, 从更多渠道筹备办学资金。从某种意义上来说, 农村义务教育债务时国家欠农民的教育债, 但是学校的偿还能力有限, 因此, 各级政府必须承担主要责任, 调整教育经费支出策略, 让给多的教育经费流向农村, 支持农村义务教育的发展。要坚持合理和精简相结合, 集中力量办学, 该增的就得增, 绝不含糊, 让农村义务教育开展得有声有色。逐步实现学校布局合理化, 教学管理规范化, 办学条件标准化。

总之, 办法远比问题多, 我们坚信在共产党的正确领导下, 在各级政府的组织下, 在广大劳动人民的配合下, 农村义务教育一定会欣欣向荣。相信, 在不久的将来, 在政府、社会、家庭三方力量融为一体, 各尽所能, 尽其力, 尽其才的时候, 农村义务教育定会走上可持续的健康发展道路。

摘要：百年大计, 教育为本;国家兴盛, 教育为先。教育对于一个国家, 一个民族乃至个人都有着重要的意义, 而农村义务教育的好坏直接关系到一个国家的兴衰和长治久安。但是目前我国农村义务教育的状况并不乐观, 在经费、师资、教育环境、教育观念、课程设置等方面存在着诸多的问题。本文着重的对农村义务教育的现状及存在问题进行分析, 并提出自己的一些建议。

关键词：农村义务教育,经费投入,师资力量,教育环境

参考文献

[1]程方平, 周迅, 蔡闯:《关注农村教育发展》, 载《光明日报》, 2003年10月29日。

[2]丁杰, 李静波:《我国农村义务教育发展滞后的原因分析与对策建议》, 载《科研与决策》, 2004年第8期。

[3]谈松华:《农村基础教育现状的调查》, 载《北京大学教育评论》, 2003年第1期。

[4]肖第郁:《当前农村基础教育问题与对策》, 载《湖南师范大学教育科学学报》, 2004年3月5日。

瑞星教育城域网立体安全解决方案 篇5

一、教育城域网安全堪忧

教育城域网是通过宽带骨干网连接教育局内部网和校园网的传输网络，它以网络技术为依托，以各种信息设施为支持，以教育软件和资源为基础，以实现现代化教育和管理为目的，为区域教育提供全方位信息化应用服务。

教育城域网的建设目的是要构建一个学校、县（市、区）教（体）育局、市教育局三级教育信息网络系统，形成辐射全市各县（市、区）和所有中小学、幼儿园、职业技术学校、各类成人教育培训机构，面向社会开放的、具有现代远程教学功能、教育信息资源共享功能以及教育教学管理信息交换功能、实现实时视频信息传输的高带宽的教育信息化网络系统。

为了实现这一目标，自2000年至2003年，全国各地的教育城域网首先完成了硬件基础设施与基础网络建设。以全国教育示范基地——北京市海淀区为例，随着教育信息化的飞速发展，区教委不断加大力度优先发展网络建设，全区教育教学网络环境不断完善。截至2000年底，海淀区教育信息网，已形成由200多所中小学组成的近四万台客户端的多级应用网络体系结构。在紧随其后的2003-2006年,基于城域网的软件应用让教育城域网开始真正体现出了价值：OA系统的建设提高了办公效率；MIS系统的建设方便了教委对各项教学情况的管理，进行数据的统计分析查询等；资源库、视音频点播等为教学提供了更加丰富的资源。教育城域网为教育信息化带来了很大的变化和明显的成效。

早期的教育单位普遍为小型的局域网，偏重于初级网络的建设，基本上没有太复杂的网络应用，管理相对简单。随着教育城域网的不断成熟和基于城域网的软件应用日趋复杂，各种信息安全的威胁也开始引起了人们的注意。

瑞星病毒立体防范体系

作为一个对上连接省、市有关单位和CERNET、Internet主干网，对下连接各区/县教育局、学校，沟通全市教育系统各事业单位和学校，对外面向全社会服务的大型综合性信息网络，教育城域网的信息安全不但关乎网内单位的工作效率，更涉及下属所有学校的教学质量和整个区域教育系统的对外形象。

相对企业网络来说，教育城域网建设起步较晚，网络结构和网络应用都很复杂，网络节点数量庞大，同时专职、专业IT技术人员较少，因此对包括病毒、木马和网络攻击在内的信息安全威胁的抵御能力更为堪忧。目前教育城域网所面临的安全问题主要有以下三个方面：

1.缺乏全网病毒代码统一更新

目前教育城域网中很多节点甚至没有病毒防护软件部署，或者部署了多种病毒防护产品，统一升级无法保证。

构建有效病毒防护的关键环节需要保证产品能做到定期升级，网络防病毒软件必须具备主动式、零干预、增量式的自动升级功能，同时具备自动分发功能，能够在单点更新，然后在不需要人为干预的情况下，实现全网所有产品的病毒码更新。因此，一套完整的网络安全解决方案以及先进的防护理念才是改变当前教育城域网安全现状的重要手段。

2.缺乏完善的安全机制

教育城域网节点众多，且分布较散，没有一个良好的病毒管理控制系统来实现远程异地管理防病毒软件。不能实现病毒集中报警，准确定位病毒入侵节点，让管理员对病毒入侵节点做适当处理以防危险扩大。控制中心不能与其他网络安全系统实现联动，协同管理工作。

3.各自为政，自扫门前雪

目前教育系统各直属单位往往仅关注本单位的安全问题，基本均部署了防病毒系统。其他网络安全软硬件产品。这种防护模式虽然能基本保证本单位的安全问题，但当重大安全风险来临时，不能通过教育城域网规模的集中病毒安全事件整体防护来首先发现及预警，很可能在此种安全事件发生时措手不及，造成重大损失。

如果这些安全问题得不到有效解决，病毒就可以通过邮件服务器、文件服务器向各个节点传播，窃取信息、破坏文件、阻塞带宽，甚至造成严重的经济损失。教育城域网上运行着整个市/区/县教育系统的OA系统和MIS系统，同时还连接着庞大的信息资料库，不但存储着所有工作人员、教师、学生的档案资料，还包括各类教学资料、课件甚至政府相关文件、考试试卷等。这些文件一旦被破坏或窃取，会对整个市/区/县教育系统的工作造成不可估量的损失。

二、瑞星运筹帷幄，决胜千里

作为国内最大的信息安全软件和服务提供商，瑞星在业界率先提出了“立体安全”的先进安全管理理念，在不断提高信息安全产品智能性的同时，注重桌面和网络边缘的安全防御，打造企业的立体防御体系。教育城域网的信息安全一直以来都是瑞星重点关注的领域之一，瑞星在深刻理解教育行业信息安全特点和个性需求的基础上为教育城域网量身定制了一套完善的信息安全解决方案。

据公安部公共信息网络安全监察局调查结果显示，目前病毒、蠕虫和木马仍旧是企业信息安全的首要威胁。面对这类威胁，瑞星教育城域网信息安全立体解决方案采取了软硬结合的方式来进行防御，一方面依靠网络边缘部署的高性能硬件防毒网关将绝大部分病毒拦截于“国门之外”，一方面借助网络版杀毒软件扫清零星进入网络的“漏网之鱼”，保证服务器和客户端的安全。这种充分模块化的安全组合、双重安全防护体系、软硬件间的相互联动以及集中统一的管理与监控，都将极大地提升企业局域网络的安全系数，并显著增强整个安全防护体系。

瑞星一直认为，管理“基础”将最终决定信息安全的“上层建筑”，这种安全管理思想也渗透到了解决方案的每个细节。解决方案能够让IT管理人员通过系统中心对全网病毒传播状况、安全漏洞状况、版本升级状况了如指掌，同时提供了远程的安全诊断、病毒查杀、补丁分发和灵活的分组、分级管理和升级管理，让IT管理人员真正做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。

三、瑞星教育城域网立体安全解决方案

瑞星针对当前网络安全的发展态势，结合教育城域网在实际应用中遇到的切实问题，推出了瑞星教育城域网立体安全解决方案，通过在网络不同层面的产品部署，实现对教育城域网内部资源的全面病毒保护。同时，瑞星为用户提供7天×24小时不间断的专业防毒服务，更保证了教育城域网的安全稳定运行。在瑞星教育城域网立体安全解决方案产品系列中，可以按照对网络资源的保护侧重点不同而将其分为以下几类：全网病毒防护、网关病毒防护、服务器和终端桌面防毒以及网络安全预警系统。各产品系列各司其职，既可以独立部署，也可以相互集成配合，根据用户的实际应用环境需求，定制相应的解决方案。

1.瑞星病毒立体防范体系

瑞星杀毒软件网络版2008——教育专用版拥有强大的管理和监控能力，是与瑞星杀毒软件网络版2008——企业专用版同级的产品，可组建树状结构的多级系统中心，上级系统中心可直接控管相邻的下级系统中心及其下的客户端，每个系统中心可管理的客户端数量无具体限制。通过该系统，可实现企业反病毒的统一管理和分布管理。统一管理表现为由上级中心统一发送病毒命令、下达版本升级提示，并及时掌握整个网络的病毒分布情况等；分布管理表现为下级中心既可以对收到的上一级中心命令做出响应，也可以管理本级系统，并主动向上级中心发送请求和汇报信息。此外，瑞星杀毒软件网络版2008——教育专用版是专门针对教育行业网络结构的特点及对防范病毒、网络攻击的需求，量身定制的特定版本，支持多项功能的拆分，并以可选组件形式进行特殊定制。

2.瑞星防毒墙 RSW-9300

瑞星RSW-9300防毒墙支持高达1万用户的大型网络，该产品使用最新的瑞星2008杀毒引擎，目前可以有效地清除100万种病毒。日常维护无需管理员过多参与，独有的七层协议和木马行为识别引擎，帮助管理员更好地保证网络的安全性。该产品性能稳定，HTTP并发连接数20万，HTTP杀毒吞吐量可达600M。

该产品可以使用透明、路由以及混合模式接入网络，满足复杂网络环境中的应用， 支持HTTP / FTP / SMTP / POP3 / MSN和IMAP协议查杀病毒，在毁灭性病毒和蠕虫病毒进入网络前即在网络边缘进行全面扫描，避免病毒进入网络后消耗大量的人力和物力。

3.瑞星网络安全预警系统 SDS-1000系列

瑞星网络安全预警系统实时监测网络环境中的病毒疫情发展趋势，动态展现网络安全状况；有效监控病毒传播行为；准确定位病毒传播源；帮助网络管理员及时发现网络环境中病毒防范的薄弱环节；为网络安全管理提供系统支撑。

该产品能够在流行病毒开始爆发之前及时发出预警，协助网络管理员将流行病毒的危害降到最低；在病毒爆发时，SDS能够准确定位病毒感染源，帮助网络管理员锁定目标，有效缩短病毒治理时间，减少因病毒大规模爆发、网络瘫痪引起的损失；在采取病毒防治措施后，SDS能够精确监控治理是否彻底，防止病毒再次爆发。

4.瑞星专业安全服务 RSPS

高等教育出版社SAPSOA解决方案 篇6

关键词：教育信息化；桌面云；共享桌面

中图分类号：G434 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2015）09-0066-02

麦肯锡2010年全球教育报告分析：全球进步最快的教育体系因何持续进步？其中1个重点是该体系致力于改变学生的学习过程，特別是改变教师的教学方式。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中明确指出：必须准确把握教育信息化发展趋势，认真分析我国教育信息化发展阶段，总结新世纪以来推进教育信息化的经验，突破以往仅仅依靠项目驱动的教育信息化推进方式，加强顶层设计与体系建设，统筹谋划、协同推进。教育信息化经过多年的的飞速发展，各地校园网建设日趋完善，许多学校尤其是高校，已经建成了数字化图书馆、OA办公系统、校长办公系统、学籍管理及档案管理等校园信息化平台。但校园网基础架构的应用仍是以各种型号的PC为主， 学校或学院的网络/信息中心仍需要维护各种硬件与软件资产管理，还需要保证这些PC系统应用的可靠性与安全性，而且在满足教育信息化的新需求方面，还需要多方面考虑。

一、需考虑问题

（1）基于教育机构管理者的考虑，综合成本，包括硬件、软件、管理、能耗。

（2）基于教室与学生的考虑，应用与体验，包含易用的人机交互界面、丰富的桌面体验。

（3）基于IT管理者的考虑，灵活的建设与优秀的管理，包含统一管理界面快速故障恢复，快速统一的升级，桌面监控，与未来的教育云计算的结合。

二、存在问题

（1）县级学校的教育桌面模式，IT信息化经费少、维护量大，教师需要兼任PC管理员；

（2）市级学校，私立学校教育桌面模式，主流PC、较高TCO成本、平板应用，无法兼容大多数教学应用程序。

三、解决方案

升腾资讯在充分理解教育信息化最终价值是推动数字化学习革命的基础上，围绕促进教育模式改革的使命进行产品技术与合作模式创新，帮助大学和职业院校搭建满足学习移动应用开发的实训教学平台，辅助高校培养高新技术人才。基于随时随地、安全便捷、流畅高速的基础架构，教学资源、教学活动、教学模式不再受时间空间与传统形式的限制。让国内高校的学生有国际化的视野；让被动灌输的课堂有重互动的变革，让照本宣科的教学有重实践的蜕变。

升腾VDBOX-20是一款新型桌面云方案产品， 它能让多个用户通过升腾零终端共享使用主机上的硬件资源与软件资源（SBC），从而协助教育单位在控制成本的前提下快速地进行教育桌面云的建设。该方案，由四台升腾F20主机实现了60个独立低功耗虚拟桌面，其中一台作为教师机使用，不提供学生桌面，统一管理三台主机，并进行日常的教学工作；配合专门为资源共享系统设计的零终端C75，带给用户专属PC一般的操作体验，最低成本进入云计算时代。其网络拓扑结构如图所示。

采用升腾VDBOX-20教育桌面云解决方案，教育单位可以从社会责任、成本投入、管理优势以及技术先进性中获得回报。该方案具体优势是：

1.适合学校的简单管理技术

通过即装即用的设置和配置，老师可以让解决方案快速启动并运行。简单设置主机后，通过专门为非专业技术人员设计的管理控制台即可轻松连接用户站。此外，系统带有磁盘还原保护的功能，可以设置该保护功能启动，而不用担心系统环境受外部计算机病毒的影响；同时可以在每次用户桌面使用前，可以简单对系统进行重启，使得不同的使用用户的桌面隐私内容得以消除。

2.高性价比，以较低的总拥有成本获得出色的计算体验

单台计算机让多个用户共享使用，而购买、维护和运行成本仅为传统的一对一计算模型的几分之一。由于仅为一台计算机及其关联的用户站（而不是多台计算机）供电，因此耗电量和相关成本较低。通过实际测算，在国内教育实施升腾VDBOX-20与PC在1年总成本比较，可以降低45%以上，在3年内总成本可以降低到60%-65%。

3.避免对第三方教学类软件的软件购买

升腾VDBOX-20教育桌面云解决方案中采用微软共享桌面虚拟化系统，带有多媒体教育软件的功能，可以满足大多教育场景下的桌面广播，桌面监管，桌面协助以及互动课堂的的需求，从而使对教育的投资能够更有效的利用。

4.改善场景坐席部署电力设计

由于采用了比PC节能的零终端设备，在大规模部署场景，如图书馆等，能够更好地进行各种综合的坐席部署设计，包括更多坐席部署，更好的坐席环境体验（空间与电磁辐射等）。

时代已经变革，新的技术革命正悄然发生。升腾资讯VDBOX-20的出现，解决了传统的教学环境中学生使用电脑不足、教学系统故障频出、后期管理维护困难等问题。升腾VDBOX-20教育桌面云解决方案助力信息教育，帮助基础教育中更多学生更早更多地接触电脑，老师轻松管理教学进程，课堂质量和效率进而显著提升。

奥巴马政府高等教育改革方案解析 篇7

一、现状与困境

20世纪80年代后美国高等教育经历了20年的黄金发展期。然而, 新世纪以来尤其是受金融危机冲击, 美国经济衰退、复苏乏力的形势正在塑造新的、纷繁的高等教育现实。高等教育成本上涨与家庭支付能力的矛盾、联邦与州政府资助高等教育能力的减弱, 以及学生高负债与低毕业率所反映的教育质量问题, 都成为制约高等教育发展的严峻挑战。

(一) 教育成本与家庭收入

近年来, 美国高等教育高昂的费用已成为制约学生入学的主要因素。据美国独立民调机构皮尤研究中心 (Pew Research Center) 调查显示, 75%的美国人认为读大学费用太贵[1]1。美国大学理事会2013年发布的《大学定价趋势》 (Trends in College Price) 也表明, 从1983/84到2013/14年度, 公立两年制、四年制高校和私立非营利性四年制高校学费分别上涨了164%、231%和153%。尤其2003年以来, 高校学费的增长速度更为明显。2003/04至2008/09年度, 公立四年制高校学费上涨了19%, 但2008/09至2013/14年度却上涨了27%。同样, 公立两年制学院的学费在2008/09至2013/14年度也增长了29%, 远高于2003/04至2008/09年度4%的增长水平[2]。

过去十年, 在联邦、州和高校预算不断缩减的同时, 占美国社会60%的中产阶级家庭的平均收入也一直停滞不前, 而处于收入分配顶端的家庭收入却在迅速增长[3]。尽管在2011和2012年间, 美国家庭的平均收入有所增长, 但是社会低收入家庭的实际收入仍低于2002年的收入水平[2]4。对很多学生而言, 实际上更大的成本是由于上大学而放弃那些支撑自己和家人需要的收入。此外, 生活费也成为很多学生的沉重负担。学生往往把生活费看作是大学成本的一部分, 他们必须拿出资金来支付这部分开支。即使是那些获得足够奖助金来支付学费的学生, 可能也难以支付生活费用。这些情况都加剧了学生上大学的困难。

(二) 联邦与州的资助

尽管联邦政府一直在学生资助方面扮演着重要角色, 但在2011/12和2012/13年度, 联邦资助和联邦贷款都有所下降。从佩尔助学金占学费的比例来看, 2003/04年度佩尔助学金最高资助额占到了公立四年制高校学费的87%, 而2013/14年度仅占到了63%[2]3。近年来快速攀升的入学率也导致了州政府学生资助的下降。2007/08至2012/13年度, 公立高校全日制学生入学率增长了11%, 而州拨款却从887亿美元减少到720亿美元, 下降幅度达19%[2]4。在公立四年制大学, 每位全日制学生的净学费在2000/01至2010/11年度上涨了60%, 而在可授予硕士和博士学位的公立高校生均补助却降低了31%, 公立本科高校则降低了24%。同样, 在公立两年制院校, 2000/01至2010/11年度, 生均净学费上涨了51%, 而生均补助却缩减了29%[2]2。对此, 大学理事会呼吁, 在联邦与州对高等教育的资助减少与学生入学迅猛增加的情况下, 如果要满足公民和经济发展对中学后教育的需求, 那么各州必须要在未来几年的预算中对教育给予更大的支持[2]77。

(三) 学生负债与毕业率

现任美国教育部长阿恩·邓肯 (Arne Duncan) 称高校学生的贷款危机已经对“美国梦”构成危险, “无论我走到哪里, 勤劳的父母都在说, 大学的成本正在碾碎他们”[4]。2012/13年度美国联邦学生借贷总额比10年前增长了69%。在2011/12年度, 从公立和私立非营利性高校获得学士学位的学生中, 有60%的学生在毕业时负有债务, 且他们的平均债务达2.65万美元。与此同时, 学生拖欠贷款的情况同样严重。2012年, 被列入2010/11年度还款计划的借贷者中, 有10%的学生拖欠其联邦学生贷款, 而这是1995年以来贷款违约率达到的最高水平[5]。高校学生的毕业率同样令人担忧。在2006年注册的24岁及以下的全日制学生中, 有78%的学生在6年以后才获得学位或证书。而在职学生的完成率则更低, 其中有77%的24岁及以下的学生和62%的24岁以上的学生, 在没有获得证书或学位的情况下就离开了学校。学生的低毕业率和离校情况, 无疑造成了一定程度上的政府资助浪费[6]。而无论是负债还是毕业率都折射出高校的教育质量问题。据皮尤研究中心的调查, 超过半数的受访者 (57%) 表示美国高等教育系统没能为付费的学生及其家庭提供物有所值的服务。部分受访的大学校长也认为, 美国高等教育系统正走向歧途[1]5。

二、对策与举措

奥巴马政府提出的“让更多的人上得起大学”改革方案, 主要包括三个部分的内容, 即:拨款与高校和学生的表现挂钩, 促进创新与竞争, 以及确保学生负债的可承受性[7]。

(一) 基于高校和学生绩效的资助

美国联邦政府目前每年提供的学生财政资助超过1500亿美元, 同时各州对公立高校的投入也超过700亿美元。但几乎所有的这些资源, 都是基于在校学生人数进行分配, 而非获得学位的人数以及学生的学业表现[8]。奥巴马政府认为这种情况已不合时宜, 必须加以改变。

1. 财政资助与高校绩效挂钩。

奥巴马政府要求教育部在2015学年前制定出新的高校排名体系, 帮助学生比较高校所提供教育的价值, 激励高校不断改进。新的排名体系将对各类高校进行比较, 判断高校是否努力帮助处境不利学生以及不断改善办学绩效。该排名体系将主要基于三项指标:入学 (如获得佩尔助学金学生的比例) 、可承受性 (如平均学费水平、奖学金和贷款债务) 以及办学成果 (如毕业和转学率、毕业生收入和毕业生攻读高级学位的比例) 。届时, 排名结果将公布在“高校排行榜” (College Scorecard) 网站上。奥巴马政府希望通过修订《高等教育法》 (Higher Education Act) 来解决一些问题, 从2018年开始根据高校排名来分配财政资助。

2. 鼓励各州提供高价值低成本的教育。

奥巴马政府提出设立高教版“力争上游” (Race to the Top) 计划。联邦政府将提供10亿美元竞争性拨款, 激励各州的高等教育改革, 重建联邦与州的伙伴关系, 确保各州持续对公立高等教育进行投入。高教版“力争上游”计划将着重强调促进有价值的拨款, 而非根据入学率或单纯的在校生人数进行拨款。这些举措在田纳西、印第安那和俄亥俄等州已得到不同程度的实施。

3. 以佩尔助学金奖 (Pell Bonus) 和更高的绩效责任激励高校。

为鼓励高校招收中低收入家庭学生, 奥巴马政府将通过立法手段根据获得佩尔助学金的毕业生人数, 为高校提供额外的资助。为防止助学金的浪费, 奥巴马政府要求那些辍学率高的高校在学生期末修完课程后再支付助学金, 而非在学期初一次性支付, 从而使佩尔助学金不再支付给辍学者。

4. 要求学生对学业表现负责。

为确保学生努力学习获得学位, 奥巴马政府提出通过立法加强对学生资助项目的学业进展要求。如, 要求学生必须完成一定比例的课程才能继续获得资助。这些举措将鼓励学生按时完成学业, 从而减少其负债, 并确保弱势学生享有学业成功的机会。

(二) 促进创新与竞争

奥巴马政府认为创新的浪潮具有重组高等教育格局的潜力。“三年制快速学位项目” (three-year accelerated degrees) 、“大规模开放在线课程” (MOOCs) 以及“翻转课堂” (flipper/hybrid classroom) 等一些新的教学手段可以使学生在家或在网上进行学习。这些新手段有待于进一步开发。目前只有少数学生看到这些新手段带来的好处。因此, 联邦政府希望这些新手段成为创新的催化剂, 以创新的方式在降低高等教育成本的同时保证教育质量。为促进高等教育市场的创新与竞争, 奥巴马政府提出要更好地发布高校的办学绩效信息, 采用能够改善学习、降低成本的新方法, 赋予高校更多的管理灵活性以促进创新。政府还要求高校和其他高等教育机构的领导, 采取一种或多种新方法, 努力突破成本和质量的瓶颈。

具体而言, 该方面举措首先是要根据学生学习结果而非上课时间授予学分。联邦政府对西部州长大学 (Western Governors University) 的做法予以肯定。作为一所网络大学, 该校以相对较低的成本 (大多数学位项目每年学费为6000美元) 为超过4万名学生提供服务, 获得学士学位的时间平均只需30个月。二是利用科技重新设计课程。奥巴马政府认为, 通过整合在线平台 (如MOOCs) 以及融合面授与在线学习, 能够加快学生学习的进度。国家学术改革中心 (National Center for Academic Transformation) 的研究表明, 新科技在诸多学科中的应用都具有良好的效果, 在提高学生学习结果的同时将成本平均降低了40%。三是运用科技为学生服务。网络学习社区和在线咨询工具有利于促进学生的持续性参与, 并提醒教师适时为学生提供额外帮助。科技使学生能够通过网络学习社区实现跨校区甚至世界范围内的学习合作。四是承认以往的学习, 促进双学分课程。高校要认可学习者以往的学习经历。尤其是双学分课程使高中生在进入大学前就可以获得大学学分, 从而缩短了他们获得学位的时间, 为他们节约了成本。

为了促进高校的创新, 以及改善教育质量和办学成果, 奥巴马政府采取了多种措施。首先, 为学生提供充分的信息。新的“高校排名计划”将帮助学生对不同的高校进行比较。教育部也将发动企业界和科技界人士开发新的服务和应用程序, 帮助学生评估和选择高校。政府还将进一步收集高校的相关信息, 并第一时间发布在“高校排行榜”网站上。第二, 采取有效的创新措施。奥巴马政府提出设立一个总额为2.6亿美元的“世界第一” (First in the World) 基金, 用于检验和评估高等教育中可以获得更优绩效的新方法, 以及为高校提供可以帮助学生进行选择的新办法。此外, 劳工部也计划向社区学院和有关四年制高校提供5亿美元拨款, 为成人工作者和学生提供更多高质量和可承受的学习途径。第三, 减少管理障碍。教育部将向开展高质量低成本创新的试点高校赋予更大的管理自主权。例如, 使高校可以为选修大学课程的高中生提供佩尔助学金, 以及允许高校将联邦财政资助用于检验是否可以对学生先前学习授予学分等。教育部还将努力消除各州在远程教育方面的管理障碍。此外, 奥巴马政府还希望各州、慈善团体和私人部门的领导, 共同承诺提升大学的价值以及降低教育成本。

(三) 确保学生债务的可承受性

在为当前和今后的高校学生降低教育成本的同时, 奥巴马政府也承诺将帮助那些已经负债的学生解决他们的债务问题。其中, “以收入为驱动的还债计划” (income-driven repayment plans) 可以帮助借贷者通过更灵活的还债条件来为他们的联邦学生贷款负责。尤其是对于教师、护士等承担重要社会工作的专业人员, 他们需要接受更多的教育, 但获得的薪资却十分微薄。这些计划允许学生可以根据月收入的变化和家庭的增长, 来调整每月的贷款支付额度。为确保学生和家庭充分理解保险政策以防止当前和未来难以应对的债务, 奥巴马政府提出允许所有学生借贷者可以将借款偿还额度限制在月收入的10%。同时, 奥巴马政府也将与国会一道保障贫困借贷者的利益。2013年秋, 教育部开始联系那些未及时还贷的借贷者, 承担高于平均债务水平的大学生, 以及由于经济困难、失业而延期还贷的借贷者, 确保他们了解自己需要选择合适的还款方式。从2014年开始, 教育部和财政部将致力于帮助借贷者了解和加入“赚钱就要还贷” (Pay as You Earn) 和“基于收入的还贷” (Incomebased Repayment) 计划。

三、影响与挑战

“入学”“可承受性”和“绩效责任”一直是美国公立高等教育的核心政策议题[9]。此次奥巴马政府提出的高等教育改革新方案既是对这一政策主线的延续, 也是新的强化。作为该方案核心的“高校排名计划”也并非空穴来风, 而是建立在已失败的“帕金斯贷款拓展” (Perkins Loan Expansion) 计划 (1) 以及“获得性就业”规则 (Gainful Employment Rule) (2) 之上, 只不过该计划覆盖到所有的高校, 涉及诸多衡量办学成果的方法, 因此在幅度上远超过原有的两项计划。新的高等教育改革方案一经公布, 就引起美国社会的广泛关注和讨论。

奥巴马政府及其支持者认为, 新的改革举措有助于向消费者赋权, 使其获得及时的信息, 迫使高校降低成本。教育部长邓肯也声称, 需要给公众更大的透明度, 必须向公众提供更好的信息。事实上在一些大学校长看来, 改革是意料之中的事。路易斯安那州立大学校长金·亚历山大 (King Alexander) 就指出, 联邦政府将学生资助与结果挂钩只是时间的问题。他认为, “如果我们不采取任何措施, 那么以后可能就得不到佩尔助学金, 因为我们把它给任何人, 而不管他们是好还是坏”[8]。奥巴马在纽约州立大学布法罗分校的讲演中更是明确表示, 现在是时候停止资助那些办学成果不佳的学校, 奖励为未来培养优秀学生的学校。有分析指出, 即使总统无法说服国会将学生资助与排名挂钩, 排名名单仍然会有影响, 它将会成为强大的激励因素, 使高校将更加关注其办学成果[8]。

奥巴马政府的高等教育改革方案也引发社会有关方面尤其是高等教育界的质疑与批评。有分析人士认为, 各州对高等教育投入的减少是导致近年来学费上涨的主要原因[10]。因此, 降低学费成本将仍然主要依靠于州加大对教育机构的投入, 联邦政府的行动可能收效甚微[11]。同时, 美国州立大学与学院协会 (AASCU) 州关系与政策分析主任丹尼尔·赫尔利 (Daniel Hurley) 也指出, 奥巴马政府的计划把更多的责任推给了高校, 但给州的责任却很少, 且方案中也缺少强有力的措施强化州对高等教育拨款的责任[10]。

相比之下, 作为改革重要举措的“高校排名计划”招致更多的反对意见。首先在目标与结果上, 质疑者担心奥巴马政府的高等教育改革方案将会产生诸多与预期目标相悖的不利后果。布朗大学前校长马克·施莱赛尔 (Mark Schlissel) 表示, 一旦开始界定某些政府可能考虑作为创新的事物, 并且附加金钱的奖励, 高校就会过度规范他们的行为以符合政府的期望[12]。很多人认为, 当学生的毕业率被纳入高校的排名指标时, 高校很可能通过放弃那些无法毕业的学生或故意降低毕业标准等方式来改善其排名。威廉玛丽学院经济系主任大卫·费尔德曼 (David Feldman) 指出, 必须考虑到这种“耻辱榜”的后果。政府应该意识到, 它并没有提供给这些高校积极的激励措施, 相反是对这些学校和学生的一种歧视[8]。

其次在方法与技术上, 很多人士敦促政府应谨慎采取评价高校的举措。康奈尔大学校长大卫·斯考顿 (David Skorton) 认为, 用一种单一的尺度去衡量从培养劳动力为主的社区学院到以从事发现和创新工作为使命的研究型大学, 这无疑会抹杀美国高等教育多样性的特征与优势[13]。田纳西州民主党参议员、曾担任教育部部长的拉马·亚历山大 (Lamar Alexander) 批评指出, 虽然绩效拨款在田纳西等州得到有效实施, 但华盛顿需要谨慎采取将适于个别州的举措强制全国所有6000所高校就范。同时, 一些小规模的私立教学组织也表达了对高校评价指标的担忧。如代表33所小型私立学院利益的“是的我们必须联合” (Yes We Must Coalition) 的成员中有一半以上的学生需要佩尔助学金的资助。由于许多成员都是小规模的地区性的院校, 它们的毕业生通常从事社会工作和教师等服务社区的工作, 以及其他一些收入不高的职业。该组织负责人表示, 如果政府根据毕业生收入的指标来惩罚这一类院校, 显然是不公平的。此外, 联邦政府在排名中提倡使用的数据同样饱受各方质疑。有批评指出, 联邦政府计划在高校排名中使用的数据是不完整的甚至是缺失的。例如, 联邦政府采用的毕业率只包括了全日制学生的初次毕业率[8]。另外, 目前的“中学后教育数据集成系统” (IPEDS) 并没有收集计划中的毕业生收入的数据[14]。