哈尔滨市建设工程造价管理办法

哈尔滨市建设工程造价管理办法（通用8篇）

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇1

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哈尔滨市建设工程造价管理办法

哈尔滨市人民政府(颁布单位)19991223(颁布时间)20000101(实施时间)20100615(失效时间)哈尔滨市人民政府令第41号(文号)哈尔滨市建设工程造价管理办法 第一章 总则 第二章 计价依据 第三章 造价编制 第四章 中介服务 第五章 法律责任 第六章 附则

根据《哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市冬季江上安全管理办法》等13件政府规章和规范性文件的决定》本办法作如下修改：

八、《哈尔滨市建设工程造价管理办法》

（一）第十七条一款修改为：“承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并将施工合同和有关预算文件报相应的工程造价管理机构备案。”

（二）第三十二条一款修改为：“外地建设工程造价咨询单位承接本

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市建设工程造价咨询业务，应当到市造价管理机构备案。”

（三）第三十二条二款修改为：“本市建设单位聘请未经备案的外地建设工程造价咨询单位从事造价咨询业务的，编审结论无效。”

（四）第三十四条修改为：“违反本法第二十八、二十九、三十二条规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或者县（市）建设行政主管部门按照职责分工责令改正，有违法所得的处以责任方违法所得3倍以上5倍以下的罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以责任方1000元以上5000元以下罚款：

“

（一）外地建设工程造价资咨询单位未按规定办理备案手续的； “

（二）未取得工程造价咨询单位资质证书从事工程造价咨询业务活动或者越级承担咨询业务的；

“

（三）工程造价咨询单位未经年审或年审不合格从事工程造价咨询业务的；

“

（四）个人未取得岗位证书而从事工程造价编审业务的；

“

（五）从事工程造价咨询业务的人员以个人名义接受委托业务的。”

（五）第三十三条

（五）项修改为：“违反本办法第十七条一款规定，施工合同及有关预算文件未按规定报工程造价管理机构备案的，对直接责任方处以2000元以上10000元以下罚款。”

经市人民政府1999年12月22日第54次常务会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。一九九九年十二月二十三日 第一章 总则

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第一条 为加强建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《黑龙江省建筑市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用（包括土地征购费、拆迁安置费、勘测设计费、建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用以及按规定列入工程造价的建设期间贷款利息、固定资产投资方向调节税等），具体表现为投资估算、概算、预算和结算。

建筑安装工程费是指建设工程施工期间所发生的工程直接费、间接费、利润和税金。

第三条 凡在本市行政区域内从事或者参与建设工程活动的单位和个人，均应当遵守本办法。

第四条 市建设行政主管部门是市建设工程造价主管部门（以下简称市造价主管部门），负责组织实施本办法，可以委托市建设工程造价管理机构（以下简称市造价管理机构）具体负责造价管理工作。县（市）建设行政主管部门按职责权限负责本辖区的工程造价管理工作，并接受市造价主管部门和其委托的市造价管理机构的监督指导。财政、物价等有关部门，依据各自的职责权限，协同进行管理。第二章 计价依据

第五条 工程造价计价依据包括：

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（一）估算指标（概算指标）；

（二）概算定额；

（三）预算定额（综合预算定额）与单位估价表；

（四）定额单价表；

（五）费用定额；

（六）劳动定额；

（七）工期定额；

（八）建设工程材料及设备预算价格；

（九）其他有关工程造价计价规定。

第六条 市造价主管部门对本市内使用的各类建设工程造价计价依据，按照上级有关规定实施统一管理；根据本市实际需要调整的，按照职责分工，与有关部门会签后公布实施。

第七条 市造价管理机构应当根据省建设工程有关费用的规定，结合本市建设工程的实际需要，及时组织编制、修订和补充定额补充项目、定额单价表、建设工程材料预算价格和工程直接费价格指数以及结算规定等，由市造价主管部门颁布实施。

第八条 市造价管理机构应当根据市场变化，每月及时公布建设工程材料、设备市场价格信息以及季度市场劳务价格，实行工程计价动态管理。

第九条 市造价管理机构应当及时编制并定期发布新材料、新工艺、新结构、新技术定额项目。

第十条 建设工程一次性补充定额，由施工单位会同建设单位共同测

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算编制，报市造价管理机构审批后执行；

未经批准的一次性补充定额，不得作为竣工结算的依据。

第十一条 工程造价计算机软件，应当经市造价主管部门对其计价依据、方法进行审查认定后，方可进入本市使用。第三章 造价编制

第十二条 投资估算，应当由有编制资格的建设单位或者委托有相应资质的单位，根据建设项目规模、标准、主要设备选型和国家、省、市颁发的有关工程造价依据，在合理预测编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素基础上，进行投资估算编制，不得留有投资缺口。第十三条 设计概算，应当在优化建设方案的基础上，在投资估算的范围内，依据初步设计图纸、概算定额和相应的费用定额进行编制。第十四条 施工图预算，应当根据经批准的建设项目投资计划和施工图纸，依照预算定额及有关计价规定，综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制，不得突破经批准的设计概算中的建筑安装工程费用总额。

第十五条 招标发包工程，招标组织者应当按照施工图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。建设单位或者受委托有相应资质的单位应当根据国家和省、市有关计价方法、计价依据等规定编制招投标标底价，不得弄虚作假、压级压价或者附加不合理条件。投标单位根据招标文件、工程量清单、价格变化因素以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自行报价，但不得低于工程成本价，骗取中标。

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第十六条 实行招标发包的工程，承发包双方应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。直接发包的工程，承发包双方应以施工图预算为基础，结合风险系数及其他需要调整的因素，确定工程合同价，工程合同价不得低于工程成本。

第十七条 承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并将施工合同和有关预算文件报相应的工程造价管理机构审查备案。

承发包双方不得就同一工程另行订立与本条前款规定的书面合同实质性内容相背离的其他协议。

第十八条 工程项目实行提前竣工奖励和优质优价原则。发包方要求承包方缩短合同工期提前竣工或者要求高于质量合格标准施工的，应当在保证工程质量的前提下，在施工合同中约定提前竣工奖励或者优质优价条款。

第十九条 建设单位应当按施工合同约定的时间、金额向施工单位预付工程备料款，开工后按工程进度和材料所占的比例陆续扣回，不得要求垫款施工。

合同条款约定由建设单位供应部分材料的，材料价格应按预算价格计算并抵扣备料款。

第二十条 建设单位应当按施工合同约定的时间、要求和经监理工程师（未全权委托监理的，未委托部分由建设单位驻现场代表）签认的工作量，及时向施工单位支付工程进度款。

第二十一条 施工单位应当在建设工程竣工验收之日起30日内，以

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合同造价为依据，根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工结算文件，并提供完整的相关结算资料，报建设单位审核。建设单位应当在收到工程竣工结算书之日起50日内完成竣工结算工作，按规定留足工程质量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工单位可以依法申请人民法院将工程拍卖，并就拍卖价款优先受偿。

大、中型建设工程和重点建设工程的竣工结算，应当经市造价主管部门审查，属于政府投资的，还应当经财政部门审查；未在城市时间内完成竣工结算的，经建设、施工单位双方协商一致，报工程造价管理机构批准后，可适当延长。

第二十二条 建设、施工单位双方就未能共同认定的竣工结算或者在竣工结算中发生纠纷的，可以向市造价管理机构申请调解；调解不成的，可以依照合同约定向仲裁机关申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。第二十三条 市造价管理机构应当加强对工程估算、概算、预算、结算编制和审核的监督管理，任何单位和个人在编制和审核估算、概算、结算等文件时，不得弄虚作假，随意压价、抬价或者附加不合理条件。第二十四条 本市从事工程概算、预算、结算人员，应当持有市造价主管部门核发的工程建设概预算人员岗位证书。属于市政工程的，市造价主管部门可以委托市政部门办理。外地人员在本市从事工程概算、预算、结算的，应当到市造价主管部门进行资格审查，合格的方可上岗。

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第四章 中介服务

第二十五条 从事建设工程造价咨询中介服务业务的建设工程造价咨询单位，应当具备下列条件：

（一）按照国家和省有关规定取得相应资质证书；

（二）有独立法人资格；

（三）有营业执照。

第二十六条 建设工程造价咨询单位申请资质证书，应当经市造价主管部门初审合格后，报省或者国家建设行政主管部门审批、发证。第二十七条 建设工程造价咨询单位可以接受委托，承担下列业务：

（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；

（二）建设项目的经济评估；

（三）工程概算、预算、结算的编制或者审核；

（四）工程招标标底、投标报价的编制；

（五）有关部门委托的造价审核业务。

第二十八条 建设工程造价咨询单位应当依法承接业务，不得有下列行为：

（一）接受同一工程咨询文件的编制和审核业务；

（二）不签订书面合同即承接工程造价咨询业务；

（三）超越资质等级承接工程造价咨询业务；

（四）将接受委托的中介服务业务转让给他方；

（五）从业人员以个人名义接受委托业务。

第二十九条 实行建设工程造价咨询单位资质年审制度。未经市造价

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主管部门年审或者年审不合格的，不得继续从事造价咨询业务。第三十条 建设工程造价咨询单位应当按照省规定的标准收取工程造价咨询服务费用，不得擅自提高收费标准。

第三十一条 建设工程造价咨询单位应当对承接的咨询基础上进行登记，建立严格的编审制度，并接受市造价管理机构的监督。第三十二条 外地建设工程造价咨询单位承接本市建设工程造价咨询业务，应当到市造价管理机构办理进入本市注册手续。本市建设单位聘请未经登记备案的外地建设工程造价咨询单位从事造价咨询业务的，编审结论无效。第五章 法律责任

第三十三条 对违反本办法规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或县（市）建设行政主管部门按照职责权限责令改正，并按下列规定处罚：

（一）违反本办法第十五条第二款规定，编制招标标底价时弄虚作假、随意压价、抬价或者附加不合理条件的，招标结果无效，有违法所得的，对建设单位处以违法所得3倍以上5倍以下罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以5000元以上20000元以下罚款。

（二）违反本办法第十五条第三款规定，投标单位低于工程成本报价，骗取中标的，中标无效，处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

（三）违反本办法第十六条第二款规定，直接发包工程的合同价低于成本价的，对建设单位处以5000元以上20000元以下罚款。

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（四）违反本办法第十七条规定，承发包双方不按照招标、投标文件订立施工合同或者合同以外另订立背离合同实质性内容的协议的，可处以建设单位中标项目金额5‰以上10‰以下罚款。

（五）违反本办法第十七条第一款规定，施工合同及有关预算文件未按规定报工程造价管理机构审查的，对直接责任方处以2000元以上10000元以下罚款。

（六）违反本办法第二十一条第一款规定，施工单位未按规定时限向建设单位提交竣工结算文件，建设单位多次催要无效的，责令限期提交，逾期未提交的，处以5000元以上20000元以下罚款。

（七）违反本办法第二十三条规定，单位和个人在编制、审核估算、概算、结算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或者附加不合理条件的，有违法所得的，处以违法所得3倍以上5倍以下罚款，最高不超过50000元，无违法所得的，处以1000元以上10000元以下罚款。第三十四条 违反本法第二十八、二十九、三十一条规定有下列情形之一的，由市造价主管部门或者县（市）建设行政主管部门按照职责分工责令改正，有违法所得的处以责任方违法所得3倍以上5倍以下的罚款，最高不超过50000元；无违法所得的，处以责任方1000元以上5000元以下罚款；

（一）外地建设工程造价资咨询单位未按规定办理进入本市注册手续在市从事工程造价咨询业务的；

（二）未取得工程造价咨询单位资质证书从事工程造价咨询业务活动或者越级承担咨询业务的；

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（三）工程造价咨询单位未经年审或年审不合格从事工程造价咨询业务的；

（四）个人未取得岗位证书而从事工程造价编审业务的；

（五）从事工程造价咨询业务的人员以个人名义接受委托业务的。第三十五条 市造价主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。第六章 附则

第三十八条 本办法自2000年1月1日起施行。

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哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇2

1 材料与方法

1.1 资料来源人口资料由统计局提供;人群健康资料、传染病疫情资料来自疾病监测系统;气象资料由气象局提供。

1.2 方法

通过现场考察, 在地铁一号线一期工程16个站点区域内及周边地区确定5个监测点, 每个点布放100盘有效鼠夹, 傍晚布放, 清晨收回。统计捕鼠数, 鉴定鼠种, 同时登记。取鼠肺及鼠血, 应用免疫荧光法, 依据《全国流行性出血热监测方案》做鼠感染率检测。

2 结果

2.1 环境情况

地铁一号线一期工程从哈尔滨东站到哈医大二院站, 长14.3公里, 设16个车站。工程沿东直路、南通大街、东大直街、西大直街、学府路等交通干道铺线, 全部为地下线, 其中从烟厂站到清滨公园站的一段利用原有“7381”工程6.3公里隧道。轨道线路两侧为居民区及学校、商务区、广场、游乐园等公共活动中心以及铁路客运站等主要客流集散中心, 分属南岗区和道外区管辖, 均为已开发地区。

2.2 流行性出血热发病情况

1995年为哈市资料记载发病最多的年份, 主要原因是处于流行性出血热流行周期的发病高峰年 (流行性出血热具有周期性的特征, 据我国资料, 流行性出血热平均8年出现一次全国性流行高峰) , 并且病例大部分发生在外县, 市区病例较少, 累计发生10例, 仅占1.5%。1996年开始全市疫情大幅度下降, 一直维持在3.0/10万左右。2004以后, 哈尔滨市流行性出血热疫情同全国疫情一样呈逐年上升, 特别是2006年, 为近10年报告发病数最多的一年。2007年因在部分流行性出血热多发地区开展了流行性出血热疫苗预防接种, 疫情开始下降。1994-2003年南岗区与道外区流行性出血热报告发病数一直在10例以内, 2004年以后也呈逐年增多趋势。

2.3 鼠密度及鼠种情况

在5个监测点共布放360盘有效鼠夹, 捕鼠24只, 总鼠密度为6.67%, 高于哈尔滨市流行性出血热监测点监测的平均值 (2.93%) 。在哈东站附近和“7381”工程隧道内未捕到鼠, 工程大学站附近、医大二院站附近鼠密度较高。从鼠种来看, 黑线姬鼠为优势鼠种, 共20只, 占83.33%;其余鼠种为褐家鼠3只, 小家鼠1只。

2.4 鼠感染率

对捕到的24只鼠全部进行解剖, 分别取鼠肺及鼠血进行流行性出血热病原及Ig G抗体检测, 结果均为阴性。

3 讨论

近15年流行性出血热疫情资料分析及现场监测显示, 目前哈尔滨市流行性出血热发病水平较低;地铁建设沿线周边区域鼠情监测显示, 地铁建设区域鼠带毒率为零, 即带病毒鼠指数为零 (带病毒鼠指数=姨鼠密度×鼠带毒率, 当带病毒鼠指数达到0.1的时候, 意味着流行性出血热进入流行期) [1,2]。因此地铁一期工程建设引起市区流行性出血热暴发和流行的可能性不大。从现场监测结果看, 工程大学站附近、医大二院站附近鼠密度较高;地铁建设区域鼠密度平均值 (6.67%) 也显著高于预防性灭鼠的平均值 (野外应低于5%, 居民区应低于3%) 。尽管在哈尔滨东站附近监测鼠密度为零, 但是从现场来看, 哈尔滨东站附近鼠迹较多, 外环境中有很多适宜鼠类生存的场所。哈尔滨市疾病预防控制中心多年监测显示, 该市鼠密度较高, 无论是居民区还是在野外, 鼠中一直有带病毒鼠检出[3]。因此施工单位应加强防鼠、灭鼠, 预防在施工人员中发生流行性出血热病例。建议做好以下工作: (1) 施工前对施工、宿营地区及其周围做好灭鼠工作, 将鼠密度控制在1%以下, 同时采取杀虫灭螨措施; (2) 搞好工地环境卫生、食品卫生、食具消毒和食物保藏工作, 尤其是要防止鼠类窜入, 剩饭剩菜要放在防鼠容器内, 防止鼠窃食和污染, 不要食用被鼠污染的食物, 制定卫生管理制度; (3) 对施工人员进行卫生知识宣传, 养成良好的卫生习惯, 加强个人防护, 不可直接接触各种鼠类、鼠窝及鼠粮, 特别是皮肤有破损时, 防止病毒经破损的皮肤、黏膜进入体内, 必须接触鼠类时, 一定要戴橡皮手套。

参考文献

[1]刘光中, 金志宽, 徐建锟, 等.流行性出血热疫情预测预报研究[J].中国媒介生物学及控制杂志, 1991, 2∶261-263.

[2]陈化新, 罗成旺, 陈富, 等.中国流行性出血热监测研究[J].中国公共卫生杂志, 1999, 15∶616-623.

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇3

应该说，哈尔滨市加强和创新社会管理工作起步较早，特别是林铎书记和希斌市长，不仅给予了高度重视，也倾注了巨大心血。2012年7月，市委在通河召开了加强和创新社会管理工作会议，启动实施了“12311”强基工程。近一年来，在市委、市政府的高度重视下，在各地、各有关部门的共同努力下，市委部署的5大方面40项具体任务不断推进，服务群众、社区村屯建设和流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理等工作取得了新的进展。通河县“包村驻村”工作经验得到大力宣传和推广，带动了干部工作作风的转变；道里区抚顺社区“中心社区”建设经验，辐射带动全市累计投资2.92亿元，新建千米以上的中心社区30个，社区在服务群众、维护稳定中的作用明显增强；五常市二河乡新庄村“1+3+N”服务管理模式的推广，为广大干部带领农民脱贫致富、维护农村和谐稳定提供了新的途径；通过学习推广延寿县延寿镇“大调解”体系建设经验，全市进一步完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，共建立各类人民调解委员会3 001个，配备专兼职人民调解员12 882人，受理各类纠纷10 368件，调解成功9 917件，成功率达95.7%。通过开展矛盾纠纷、社会治安重点地区和公共安全隐患“三项排查整治专项行动”，全市共排查化解群体性矛盾纠纷253件，妥善处置群体性事件349起；全市治安形势持续平稳，突出的公共安全隐患得到有效整改。

可以说，贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的任务目标，对于我们哈尔滨而言，既有着现实而迫切的需求，也具备了一定的群众基础和条件。只要我们坚定不移地把“强基工程”抓下去，坚持不懈地干起来，哈尔滨市加强和创新社会管理工作就一定能够有所作为。

一、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步创新群众工作方法

十八大报告明确要求“完善党员干部直接联系群众制度”，“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。新一届中央政治局常委刚刚履新就已经为全党做出了承诺和表率。落实中央的要求，就要始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在地转变作风，实实在在地为群众办事。一是探索沟通群众的新方法。把老传统与新载体有机结合，把“面对面”沟通与“键对键”交流有机结合，在推动广大干部走基层、转作风的同时，也要学会利用网站、QQ、微博、飞信等新平台，了解群众疾苦，倾听群众呼声。哈尔滨政法网已经完成建设，2013年初开通运行。“平安哈尔滨”微信、微博平台也在加紧筹划。二是完善联系群众的工作制度。2013年，我们还要进一步加大通河经验的宣传推广力度，全面落实领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点的工作制度，推广党员干部亮明身份、结对包户联系群众的有效做法，使干部在群众中工作、工作在群众中开展、一切工作为了群众真正常态化。三是建立民意评判的新机制。改革完善对干部的考核评价标准，坚持用群众满不满意来评价干部称职不称职、工作合格不合格，通过运用电话征询、入户走访、网上调查等有效手段，收集群众对党委政府工作的意见。只有群众掌握了话语权和评判权，干部才会围着群众转，干群关系紧张、作风不实等相关问题才能得到切实有效的解决。

二、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步夯实社区、村屯两个基层服务管理平台

群众生活在社区和村屯，建设好社区和村屯，创新管理、服务群众才有了可靠保证。具体地说就是，“以投入保服务，以服务换满意”。经过调研我们感到，当前工作的难点和重点主要有三个：一是解决好社区办公用房问题。哈尔滨市城区尤其是老城区人口拥挤、用地紧张、房价居高，建设千米以上中心社区的难度确实很大。“功夫不负有心人，办法总比困难多。”经过几个月的努力，香坊区新建2 000平方米以上中心社区10余个，道里区也利用废旧厂房、俱乐部改建一批规模较大、功能较全的中心社区。为我们提供了思路，增强了信心。因此只要我们全市上下统一认识，解放思想，坚持多条腿走路，通过政府投入、政策配套、资源整合等方式，克服建设难题就有办法，建设进度就能加快。二是解决好拴心留人问题。社区工作任务重、责任大，而目前社区条件较差、待遇较低，不仅影响社区干部工作积极性，也很难拴心留人。因此应该进一步增加城市社区的办公经费投入，能够满足其履行职能的基本需要。适当提高城市社区工作人员报酬标准，把人才留在基层。鼓励、引导社会各界对社区、村屯建设提供人力、物力、财力支持。改革社区用人制度，打破条块限制，实现社区管理人员由区里统一录用、社区统一使用、做到同工同酬，并探索推广专职社工的聘用模式。三是解决好服务功能问题。在城市，在已有十项基本功能的基础上，各有关部门还要深入研究还有哪些服务和管理能够下沉到社区，这些服务和管理应当以哪一种流程方式下沉到社区，使社区的责、权、利相统一，使群众在生活圈中甚至足不出户就能直接接受管理和服务。在农村，当前最主要的就是大力开展“集中代办服务”，也就是“群众张嘴，干部跑腿”，节约群众的办事成本，提高群众的满意度。

信息化是十八大报告确定的提高社会管理科学化水平的五项建设之一，是加强和创新社会管理的必由之路。目前，哈尔滨市村屯和社区的硬件建设正在不断规范化，信息化建设也要同步推进，使基层为群众提供的服务水平和质量有一个质的提升。当前我们的思路是：一是从顶层设计入手，抓紧研究制定出台全市社会管理系统的标准化方案，将数据库类型、接口标准、数值内容等固定下来，并留有日后拓展的足够空间，为全市各地区、各部门各自开展建设提供先决条件，也为日后统一整合数据资源提供便利。二是从基层试点入手，逐步摸索积累经验。目前我们正在平房区和道里区抚顺社区进行试点，尝试筹建区一级的社会管理服务综合应用平台，逐步实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核的目标，力争用2-3年时间，在全市建立起全面覆盖、简便易行、管理到位、服务到家的社会管理综合信息体系，使全市社会管理的信息化水平迈上一个新台阶。

三、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步发挥社会组织的桥梁纽带作用

社会组织是联结政府、社会、群众三方的桥梁纽带，在促进经济发展、维护社会稳定、参与社会建设和管理等方面起着不可替代的重要作用。解决群众的需求，政府提供公共服务是一大块，但必然也存在着政府的公共服务触及不到、解决不了的问题，这就需要社会组织发挥积极作用，对公共服务形成有力的补充。十八大报告也明确提出要“改进政府提供公共服务方式”、“引导社会组织健康有序发展”。与一些发达地区相比，哈尔滨市各类社会组织的发展数量、作用发挥等情况还不理想，社会影响力也还不够大。在下一步的工作中，我们将协调有关部门，研究出台市级指导意见，降低社会组织准入门槛、简化审批程序，实行备案制度；探索建立社会组织发展基金，对一些能够承担政府职能的组织给予优先扶持；尝试建立多元社会组织孵化和服务平台，通过建立服务项目、提供技术支持等方式壮大做强社会组织；推进建立政府购买服务制度，弥补政府公共服务的不足。

四、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步深化依法治市工作

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇4

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强对哈尔滨地铁建设工程风险管理，提高控制和防范施工风险的能力，明确公司各部门（各参建单位）的风险管理职责，理顺风险管理各阶段程序，提前做好风险各项准备工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》及《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等法律法规及规章制度，结合哈尔滨市地铁工程建设实际，制定本办法。

第二条 本办法所称风险分自身风险和环境风险，自身风险是指因工程本身特点和地质条件复杂性等导致工程实施难度大、安全风险高的地铁工程；环境风险是指因工程施工可能对周边环境产生重大影响，导致原有正常功能无法正常使用或者结构安全受到影响的工程。

第三条 哈尔滨地铁工程建设风险管理按照分阶段、分层级的原则进行管理，贯穿规划、可行性研究、勘察、设计、施工等各个阶段，内容应包括风险辨识、风险分析、风险评估与风险控制等。

第二章 风险源的辨识、分类及分级

第四条 风险源辨识、等级划分及分类标准相关规定详

见《哈尔滨地铁工程安全风险等级划分及分类标准规定》。

第五条 可行性研究阶段风险管理。在确定线路规划方案时，因工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，尽可能予以避让，无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，应组织可研设计单位开展现场风险调查及风险评估，为后续初步设计阶段开展风险辨识、分类分级提供依据。

第六条 勘察设计阶段风险管理。工程勘察开展前，勘察单位（包括物探单位）应根据设计单位提出的有关工程勘察要求，结合实际情况进行方案深化，编制工程勘察大纲，完成工程环境、管线及障碍物等调查并形成报告，满足设计、施工各阶段风险辨识、分类分级需要。

第七条 初步设计阶段风险管理。在可行性研究阶段和勘察阶段风险管理的基础上，工点设计单位根据《哈尔滨地铁工程安全风险等级划分及分类标准规定》进行识别和分级，形成风险工程分级清单，并报总体设计单位进行汇总审核，确定初步设计阶段风险工程分级清单，为施工图阶段风险辨识、分类分级提供参考依据。

第八条 施工图设计阶段风险管理。工点设计单位按照施工图设计深度，结合工程特点、周边环境和理论计算，进行风险工程的分级细化，编制施工图阶段工程建设风险等级清单，并报总体设计单位审核通过后，作为施工图设计的依据。

第九条 施工阶段风险管理。在施工前，施工单位应深

入识别地质风险和工程周边环境风险，依据施工图纸、勘察报告、环境调查报告及施工方案，在勘察设计交底的基础上，对风险进行辨识分级，形成风险识别分类分级清单，并报监理单位审核后，作为施工阶段风险管理的依据。

第三章 风险管理应对

第十条 可行性研究单位要做好工程建设风险辨识和评估工作，优化可行性方案，规避和降低由于线位、站位和施工方法等规划方案不合理所带来的风险，制定工程风险控制措施，提交专家论证通过的工程可行性研究阶段风险评估报告，作为后续工程阶段建设风险管理的依据。

第十一条 工程勘察开展前，设计单位应根据地下结构类型和施工方法提出工程勘察要求，勘察单位结合工程地质和水文地质条件进行方案深化，编制工程勘察大纲，重点应包括与不良水文地质或工程地质相关的风险因素。

第十二条 工程勘察单位应遵循“分阶段、分对象、分等级”的基本原则，对本工程的地质水文条件充分分析，从勘察的角度针对复杂地质条件和异常地质条件提出本工程应注意的事项，形成勘察阶段风险清单或调查报告，由勘察单位技术负责人签字确认，为各阶段开展风险管理提供依据。

第十三条 地铁公司在勘察前应组织设计交底，勘察后组织勘察成果交底，在设计阶段勘察单位应对设计单位进行勘察成果交底，并在施工阶段对施工、监理单位进行勘察成

果交底。

第十四条 在设计阶段风险等级确定后，设计单位应采取应对措施降低风险等级。一级环境风险工程必须进行专项设计，二级环境风险要有专项措施，三级、四级环境风险应根据实际情况采取相应措施。

第十五条 在施工前，设计单位应将风险设计情况对施工、监理、监测等单位进行交底。交底内容应涵盖施工图设计的有关安全风险专项内容。

第十六条 施工单位应查对图纸与现场实际情况，在设计交底时应提出风险工程设计安全性的有关质疑，由设计单位负责解答并进行处臵。

第十七条 施工必须建立健全风险管理体系，成立风险管理组织机构，配备专职风险管理人员，制定风险管理办法，明确各级风险管理流程、应对措施、应急保障等，经监理单位审批后报地铁公司备案。

第十八条 施工单位在施工前针对排查出的各级风险应编制专项施工方案，报监理批准后实施。一级环境风险的专项施工方案必须组织专家进行论证，二级、三级环境风险的施工方案应根据实际情况组织专家进行论证，自身风险应按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》有关规定，组织专家进行论证。

第十九条 施工单位必须配备专项监测小组，监测人员必须根据工程项目规模或风险控制等级数量配足配齐相应的人员，满足工程风险监测需要。

第二十条 施工单位应按照设计技术要求等，确定工程施工预警监控指标及标准，编制监测方案报监理单位和第三方监测单位进行审核审批。

第二十一条 风险工程施工前，施工单位项目技术负责人应当就该风险的技术要求、注意事项、应急预案以及周边环境等情况向技术管理人员及施工作业班组进行交底，并形成交底记录。

第二十二条 风险工程实施前，施工单位应对每一项风险工程编制有针对性、可操作性的应急救援预案，经监理单位审批后报地铁公司备案，涉及重大风险的应急预案须报建设行政主管部门和安全生产监督管理部门备案。

第二十三条 施工单位必须成立专业应急队伍，在现场设立应急物资专用储备库，建立并定期更新应急物资信息数据库，同时与相邻施工单位签订应急物资共享协议。

第二十四条 施工单位必须根据应急预案开展应急演练工作，每年根据工程实际特点编制演练计划，在风险工程实施前组织相关管理人员、作业人员进行演练，并根据演练情况完善应急预案。

第二十五条 监理单位应设臵专人进行风险管理，并针对风险工程编制专项监理细则，明确风险工程的控制措施及标准。

第二十六条 风险工程的监测应实行施工单位、监理单位、第三方监测单位的三级监测管理制度。第三方监测单位

是监测工作的综合管理单位，除完成自身监测工作外，须同时对施工、监理单位的监测工作进行管理。

第二十七条 在风险工程实施前，第三方监测单位应对施工、监理单位的监测方案的技术措施进行审核，按照标准对监测点的布设进行验收，并统一初始值。

第二十八条 风险工程实施时，必须进行全过程监测。风险工程实施完毕后，各参建单位须对工程自身及周边环境持续监测一年后，确认各项监测数据稳定并与周边环境产权单位无争议可申请停测，经监理单位审批后方可停测，并报地铁公司备案。

第二十九条 施工单位在风险工程实施前应按风险级别以书面形式提前告知地铁公司。一级风险提前30天，二级风险提前15天，三级、四级提前10天履行告知程序。

第三十条 风险工程在实施前必须执行条件验收制度，验收由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、第三方监测单位相关人员参加。一级风险由地铁集团公司安质部组织验收，二级风险由建设公司现场负责人组织验收，三、四级风险由监理单位组织验收。

条件验收主要包括以下几个方面：

1、风险工程的专项施工方案、专家论证意见、监理审批意见、各项保证措施等技术准备工作情况。

2、风险工程的图纸、专项图纸或设计措施落实到位情况，必须满足施工安全所需的设计图纸。

3、施工单位技术负责人向技术人员交底、培训，技术人员向作业班组的交底、培训，及监理单位向施工单位的交底等情况。

4、风险工程的监测方案审批情况，监测点布设、验收及采取初始值情况。

5、风险工程的专项应急预案制定审核情况，储备相应的有针对性的应急物资情况。

第三十一条 施工单位必须在现场设臵风险源公示牌，对各个阶段的风险点和注意事项进行宣传和教育。明确风险管理实施责任人，风险工程风险类别及等级，施工人员注意事项，风险处臵措施，风险事故预案等。

第三十二条 风险工程实施时必须每天对工程自身及周边环境进行巡视，并形成巡视记录，发现异常情况应立即采取措施、查明原因，出现险情时立即向地铁公司报告，同时按照有关规定向安全生产监督管理部门及建设行政主管部门报告。

第三十三条 监理单位应定期检查施工单位安全风险管理体系执行情况及风险管理制度、措施的落实情况，发现违规情况应立即制止，并监督整改。

第三十四条 风险工程监测必须执行日报、周报、月报制度，施工单位必须每天向监理工程师、设计单位现场负责人、建设单位现场负责人报送监测日报，发现异常数据或超过警戒值时，应立即采取措施。第三方监测单位应定期和施工单位的监测数据进行比对，并将数据上报地铁公司，同时

抄报监理单位、设计单位。

第三十五条 设计单位应根据风险工程实施情况，对风险工程实施过程中执行设计意图、落实设计措施的情况进行核查，并形成核查记录。对违反设计意图、设计措施不落实的情况立即通报施工、监理单位，同时向地铁公司主管部门报告。

第三十六条 地铁公司定期召开风险例会，及时掌握风险管理动态信息，解决风险实施过程中存在的问题，对各参建单位风险体系及风险措施的落实情况进行评价，布臵下阶段风险管理工作。

第三十七条 风险工程实施完毕实行销号制度。针对每项风险工程实施完毕后，施工单位必须以书面形式向监理单位申请销号，通过审核确认后方可销号，并上报地铁公司备案。

第四章 风险管理工作流程

第三十八条 哈尔滨地铁建设工程风险管理，分为可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。

第三十九条 可行性研究阶段风险管理

可行研究单位根据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》，通过辨识和评估工程建设风险，优化可行性方案，规避和降低由于线位、站位和施工方法等规划方案不合理所带来的风险，初步制定工程风险控制措施，完成工程可行性研究阶段风险评估，并通过专项评审后作为后续设计、施工

风险管理的依据。

第四十条 初步设计阶段风险管理

1、工点初步设计单位根据工程地质勘察与环境调查资料，结合现场初步勘察、工程环境初步调查，在初步设计前进行安全风险的识别和分级，形成风险工程分级清单（包括设计采用的控制措施、建议），完成各级风险工程初步设计风险评估。同时，对重大工程风险源或环境风险进行专项风险评估形成报告。

2、工点设计单位在完成风险工程初步设计后，经工点设计单位技术负责人签认后，一并报总体设计单位审查。

3、总体设计单位负责审查工点设计单位提交的风险工程初步设计文件（含一级风险工程安全专项初步设计），进行全线汇总，经总体设计单位负责人签字确认后，并由地铁公司组织相关部门及设计单位进行讨论、研究、会审，最后形成意见。

4、地铁公司组织专家对风险工程初步设计评估报告（含一级自身风险工程初步设计和一级环境风险工程安全专项初步设计）进行论证，并形成论证意见。

5、总体设计单位负责组织工点设计单位按照论证意见进行修改完善，为施工图设计阶段优化设计提供参考依据。

第四十一条 施工图设计阶段风险管理

1、在初步设计阶段风险评估基础上，由初步设计单位负责向施工图设计单位进行风险工程设计交底。

2、工点施工图设计单位根据对地质、工程周边环境的

深入调查，全面识别工程自身风险和工程周边环境风险，进行风险分析和评估，确定各施工工点的风险等级，并提出施工期风险控制建议，初步形成施工图设计阶段风险评估报告。

3、工点设计单位负责编制完成风险施工图设计文件，经工点设计单位技术负责人签认后，报总体设计单位审查。

4、总体设计单位对全线风险工程施工图设计文件（含一级环境风险工程安全专项施工图设计）进行汇总、审查，形成图册后，经总体设计单位负责人签字确认后，形成风险评估报告。并由地铁公司组织相关部门及设计单位进行讨论、研究、会审，最后形成意见。

5、地铁公司组织专家对风险工程施工图设计评估报告（含一级环境风险工程安全专项初步设计）进行论证，并形成论证意见。

6、总体设计单位负责组织工点设计单位按照论证意见进行修改完善，为施工阶段风险管理提供参考依据。

第四十二条 施工阶段风险管理

施工风险管理主要分为施工准备和施工过程两个阶段。

1、施工准备阶段风险管理

（1）在工程实施前，施工图设计单位应对施工图设计风险进行交底，地铁公司应对周边管线进行交底，并形成交底记录。

（2）施工单位应按照设计及管线交底，对现场进行复核。对发现影响范围内的实际地质条件、环境现状与勘察、调查

报告不一致时，书面报监理单位签认后，报请地铁公司组织勘察、设计单位解决处理。

（3）在施工前，施工单位应按照风险分级管理办法规定，对本项目内风险进行分级，建立分级台帐，报监理单位审核。

（4）施工单位对各级风险工程制定专项施工方案，并按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》有关规定，组织专家进行论证。

（5）风险工程实施前，施工单位对每一项风险工程制定应急救援预案，成立专业应急队伍，在现场设立应急物资专用储备库，同时与相邻施工单位签订应急物资共享协议，经监理单位审核确认后，报地铁公司备案。

（6）施工单位对风险工程履行三级安全教育、技术交底，明确有关风险施工的注意事项，并履行签字手续。

（7）监理单位除对施工单位的风险管理进行监督检查外，应对监理范围内的风险工程编制专项监理细则，明确监理旁站项目、隐蔽验收程序、控制标准等管理要求。

（8）施工单位在风险工程实施前按风险级别以书面形式提前告知地铁公司。一级风险提前30天，二级风险提前15天，三级、四级提前10天履行告知程序。

（9）在各项准备工作完成后，施工单位以书面形式申请条件验收，验收合格的方可进行风险实施，验收不合格的整改后重新提请验收。

2、实施过程风险管理

（1）施工单位每天对风险工程实施情况进行巡视，填写巡视记录，项目总工应纠正巡视中存在的问题，对存在严重隐患的及时上报项目负责人，并采取应对措施消除隐患。

（2）监理单位除每天对风险实施情况进行巡查外，还应对施工单位风险管理体系运行情况进行监督，一旦发现违反风险管理规定或存在严重隐患的应及时予以纠正，并形成记录，作为施工单位风险管理考核的依据。

（3）设计单位对实施的重大风险工程每周至少进行一次现场服务，对不满足设计意图或存在严重问题的应及时提醒施工单位予以纠正，同时汇报地铁公司。

（4）设计单位应结合施工实际情况定期对第三方监测单位和施工单位反馈的监测数据进行分析，判断是否达到设计预期效果。

（5）施工、监理、第三方监测单位一旦发现监测超过警戒值，施工单位应立即组织各方查找原因提出应对措施，对有严重影响周边建（构）筑物及桥梁、堤坝等安全的在采取应对措施的同时上报地铁公司。

（6）第三方监测单位按照合同约定的频率对风险工程进行监测，结合工况及时总结分析监测数据，判断风险稳定情况，一旦发生异常及时预警，并加强监测。

（7）地铁公司业主代表每周组织施工、设计、监理单位对风险进行一次专项检查，形成检查纪要。对存在问题督促落实整改。

（8）地铁公司安质部应不定期组织安全风险检查，对存在的问题反馈给业主代表及施工、监理单位落实整改，整改完成后应经业主代表签认后反馈安质部备案，对存在重大隐患整改后安质部进行复查。

（9）风险工程完毕后，经相关部门确认施工单位向地铁公司安质部申请销号，但对周边环境风险施工单位、第三方监测单位须持续一年进行监测，确认各项监测数据稳定并与周边环境产权单位无争议可申请停测。

第五章 风险源管理职责

第四十三条 地铁集团公司职责

1、建立、健全安全风险管理机构，建立相关规章制度，明确地铁公司及各部门的风险管理责任，为风险管理提供资金保障。

2、组织、督促哈尔滨地铁工程建设各阶段（包括可研、初步设计、施工图设计、土建施工期）的风险管理工作，以合同形式约定各参建单位风险管理责任范围和实施内容，并加强沟通与协调。

3、在工程设计阶段，组织总体设计单位进行不同设计阶段的风险控制措施的落实、跟踪与管理工作；参与重大风险控制方案的审查。

4、在施工阶段，负责协调与督促施工单位进行风险管理，监督施工过程风险监控和风险事务处理；对重大安全事故，及时上报政府有关部门，启动事故应急预案，并负责组织工程现场抢险。

5、国家、地方法规所规定的与建设单位有关的安全责任。

6、地铁集团公司安质部为安全风险管理的日常机构，负责协调或组织各阶段（包括可研、初步设计、施工图设计、土建施工期）的风险管理工作。

第四十四条 地铁集团公司各部门的职责

1、安全质量监察部

（1）安质部作为风险管理牵头部门，代表地铁集团公司督促相关部门（单位）落实国家及地铁集团公司相关风险管理法规、办法，并对落实不到位或存在重大安全隐患的相关责任单位、人员进行处理。

（2）及时收集各方风险管理存在问题，并参加组织相关部门（单位）召开风险专题会议，及时解决风险管理存在的问题。

（3）负责组织一级风险施工前的条件验收工作，督促相关部门（单位）完成2级、3级、4级风险实施前条件验收工作。

（4）负责编制哈尔滨地铁集团公司突发事故应急预案，督促相关单位制定相应的应急预案并适时进行演练，并督促相关单位做好应急物资、机械的储备工作。

2、总工办职责

（1）负责督促设计、勘察、物探单位按风险管理办法及相关规定做好各阶段风险管理工作。

（2）负责重大技术方案的制定与论证工作。（3）参与风险工程条件验收，提出风险验收意见。（4）及时组织设计、勘察单位向施工、监理单位进行风险交底工作。

（5）定期组织设计、勘察、物探单位研究进行风险辨识分类分级，并制定措施。

3、建设分公司

（1）负责督促施工、监理单位按照地铁集团公司风险管理办法相关要求，组织落实风险管理相关规章制度。定期开展风险专项检查，对相关单位提出处理意见。

（2）负责对上级主管部门或地铁集团公司提出的风险问题，督促施工、监理单位进行整改工作。

（3）组织设计单位在施工图阶段开展风险管理工作。（4）参加一级风险的条件验收，组织二级风险的条件验收，督促监理单位完成2级、3级、4级级风险实施前条件验收工作。

（5）督促相关单位制定突发事故应急预案并适时进行演练，并督促相关单位做好应急物资、机械的储备工作。

4、规划与新线筹建部

（1）组织做好规划阶段的规划方案风险评估、重大风险因素分析及风险评估报告编制等风险相关管理工作。

（2）负责督促可研设计单位做好现场风险调查、风险评估及风险评估报告编制等工作。

第四十五条 参建单位风险管理职责

1、勘察单位的职责

（1）按照相关规范、合同及设计单位提出的技术要求，开展勘察工作，编制相应阶段的勘察报告，内容应包括工程风险分析评价所需要的专项内容。

（2）参与施工过程中实际地质条件复杂或变化过大时的地质分析与评价，以及工程风险发生时的地质鉴定与分析工作。

（3）参与建设、设计、施工等单位组织的工程风险评估、风险处臵方案的技术论证和评审，并提出建议。

2、设计单位的职责

（1）负责对周边重要环境影响区域进行风险影响分级，共同参与编制周边环境保护措施，并对工程重大风险源进行工程设计交底。

（2）制定工程重大风险预警控制指标，明确现场监控 检测要求。参与制定施工注意事项及事故应急技术处臵方案，并配合或参与重大事故的调查、处理工作。

（3）协助地铁集团公司开展风险评估方案论证和成果评审，参与重大风险源的设计控制方案论证与审查，并提供建议。

（4）参与建设单位风险管理，参加风险源实施条件验收。

（5）配合地铁集团公司完成现场施工风险的技术巡检，参与现场风险状态的分析与论证工作，指导审查施工单位风险管理方案、处臵措施与应急预案落实情况。

3、施工单位的职责

（1）全面负责落实各级风险辨识、方案编制及审核工作。（2）组织工程项目施工的安全生产与风险管理的教育与培训、考核。对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育交底。

（3）建立、健全各种安全风险管理台帐，保证风险管理专项经费的投入与落实

（4）施工单位应当结合实际情况，在施工组织设计中编制安全技术方案和安全措施，经施工单位总工程师审定，由总监理工程师审批后认真贯彻落实。

（5）对达到一定风险等级和规模的危险性较大的分部、分项工程编制专项施工方案，经施工单位总工程师审定，由总监理工程师审批后报地铁公司备案、执行。

（6）建立风险预警机制及责任制度，重视监测与风险监控、动态评估与管理工作，对施工周边建筑物、构筑物、各种地下管线等进行监测，全面掌控施工安全状态，发现异常应立即采取保护措施并报告相关单位。

（7）编制应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援物资和设备，并做好应急演练工作。在发生应急事件时，迅速、正确地做出应急处理响应。

（8）及时报告施工风险和安全事故，严格落实地铁公司及政府有关主管部门的监督、检查意见，配合进行施工安全事故的调查、处理及落实工作。

（9）在辨识、评价风险源的基础上编制《风险控制手册》。

4、监理单位的职责

（1）督促施工单位做好风险识别排查，制定安全风险监理实施细则，并对施工单位风险管理工作进行监督检查。

（2）审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。

（3）审批施工组织设计中的安全生产的保证计划和风险控制技术措施。

（4）对于施工重大风险，应在施工前检查施工单位风险预防措施，并进行旁站监理，做好监理现场记录。

（5）在实施监理过程中，发现存在隐患的，应要求施工单位立即整改；情况严重的应要求施工单位立即停止施工，并及时报告地铁公司。

（6）及时报告施工风险管理信息和安全事故，严格落实建设单位及政府有关主管部门的监督、检查意见，配合建设单位及政府主管部门的监督、检查工作。

（7）督促施工单位做好风险实施前各项准备工作，参加一、二级风险条件验收，负责组织三、四级风险条件验收工作。

5、第三方监测单位的职责

（1）负责从安全生产、风险监控角度进行监控量测方案设计，确保建设施工项目的关键部位、关键工序等得到有效监控。

（2）负责施工单位监测方案的审核审批，做好施工阶段的第三方监测、现场巡视和风险分析工作，及时提交预警信息及建议。

（3）参与风险预警、应急处臵和事故调查，并提出建议。（4）参加风险源实施前条件验收，并提出建议。

6、环境调查单位的职责

（1）负责按照法律、法规、合同及有关标准进行工程周边环境调查工作，确保调查成果全面、真实、准确，满足地铁工程建设风险管理的需要。

（2）负责对复杂环境条件及其风险做必要的说明，并进行必要的专项调查工作。

（3）参与重大工程周边环境风险评估的论证和审查，提出建议。

哈尔滨枢纽改造工程财务管理办法 篇5

哈枢指财[2011]第45号

第一章 总 则

第一条 为加强哈尔滨枢纽改造工程财务管理和内部控制，规范指挥部财务行为，防范财务风险，提高经济效益，根据《企业财务通则》（财政部令[第41号]）、《企业会计准则》（财政部令[第41号]）、《基本建设财务管理规定》（财建（2002）394号）等有关规定，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 指挥部财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 管理职责

第三条 指挥部财务管理工作在指挥长领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括：

1.严格执行国家、铁道部和路局有关基本建设的法律、法规、规章制度。2.建立健全内部控制和牵制制度。3.严格执行《国有建设单位会计制度》（财会字[1995]45号）及其他相关规定，规范会计核算。

4.及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

5.参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。6.根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

7.按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

8.项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。9.按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。10.加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。11.负责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。12.办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。13.依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条 建设资金银行帐户的开立

1.开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。2.为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与指挥部结算帐户在同一银行系统开设。

3.指挥部应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。

第五条 建设资金的筹集：根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金和债务性资金。

第六条 根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案。

第七条 建设资金的拨付

1.应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

2.凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，指挥部不予办理预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。3.工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《合同》及《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）规定执行。

第八条 质量保证（保修）金的管理 指挥部在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用质保期到期后清算（合同另有约定的，按照约定办理），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

第九条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本。第十条 项目尾工款和结余资金的管理

1.对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

2.在编制项目竣工财务决算前要认真清理结余资金。待铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十一条 建设资金使用的监控

1.必须严格执行资金使用大额联签制度。支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，计划财务部需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经指挥长、负责资金监管的副职、计划财务部长及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

2.必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户资金监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

3.必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十二条 指挥部计划财务部按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十三条 指挥部计划财务部根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十四条 指挥部计划财务部必须依据监理单位和技术部门确认的工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务人员依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十五条 建设项目前期工作经费，按照《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建〔2006〕689号）的规定和《哈尔滨铁路局铁路基本建设项目前期工作经费管理办法（暂行）》（哈铁财函[2010]287号）实施，并计入建设成本。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 指挥部计划财务部拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 指挥部计划财务部拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。计划财务部凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 指挥部从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

第二十条 指挥部根据经过铁道部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支建管费。业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

第二十一条 所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

第二十二条 福利费、工会经费、教育经费、统筹退休金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、公积金、企业年金等工资附加费按规定比例提取和使用并进行明细核算。

第五章 收入管理

第二十三条 建设期各项收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入。

第二十四条 指挥部应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十五条 指挥部计划财务部应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十六条 指挥部的财务报告必须按国家、铁道部和哈尔滨铁路局等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十七条 指挥部计划财务部按《会计档案管理办法》(财会字[1998]第32号)的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第二十八条 建设项目竣工初验合格后，施工单位应按初验委员会确定的时间办理资产移交。

第二十九条 建设项目正式验收后，指挥部计划财务部组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十条 交付资产（包括估价入帐）时，指挥部计划财务部应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财〔2006〕149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十一条 指挥部自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

第三十二条 在项目初验完成后且尾工工程未超过投资概算5%时，指挥部计划财务部着手组织编制竣工财务决算，并在3个月内完成编制工作。在编制过程中，设计、施工、监理等单位应积极做好配合工作。编制人员要认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第八章 附则

第三十三条 未尽事宜，参照国家、铁道部有关铁路大中型项目财务管理规定办理。第三十四条 本办法与上级规定有抵触的，按上级有关规定执行。

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇6

主题：《学生自我管理系统》方向介绍

活动背景：在2011级新生对于新建立的《学生自我管理系统》不了解的形势下，核科学与技术学院主动开展系统性的介绍，为推动《学生自我管理系统》的切实施行和帮助新生更好、更快的了解和适应大学生活奠定坚实的基础。

开展时间：2011年X月X日

活动地点：某教室

活动内容：对2011级新生代表进行此系统的宣讲和介绍，由监察部负责人负责开展系统的简单介绍。

活动项目：

一、系统简介《学生自我管理系统》

具体内容：

由监察部工作人员开展简介，建议使用PPT文档对新生班委和团支书进行言简意赅的介绍，重点在指导新生如何学习《学生自我管理系统》，使新生了解到《学生自我管理系统》的重要性。

新生班委和团支书觉得《学生自我管理系统》中存在的问题进行现场提问，由监察部负责人进行解答。

二、《学生自我管理系统》前期方向介绍

具体内容：

围绕《人才培养》要求，由监察部负责人提出本系统在举办活动时候的方向，建议第一期活动以介绍学院特色制度和建立班级特色文化为主（例如：建立班级口号、班级座右铭、班歌等形式）；第二期活动以建设寝室文化为主；第三期活动以介绍核学院主要就业单位的特色文化为主（学生通过认知这些特色文化，有针对性的去培养自己的各项才能）。三期以后的活动方向根据学生的需要可以分为：学习，生活，工作三个大方面。学习方面，以提高班级整体学习水平为目的。例如：通过介绍成绩优异的学生学习好的学习方法、经验；通过创建班级考试和班级“一帮一”等制度。

生活方面，以培养良好的生活习惯为目的。例如：仿效学院组织的跑操和卫生检查，班级可以建立适合本班的体育锻炼和卫生检查制度。

工作方面，以培养良好的沟通交流能力为主要目的。例如:通过向性格外向的沟通能力强的学生学习交流的技巧，帮助性格内向沟通能力较弱的人提高沟通能力。通过开展个人演讲和辩论赛等各种形式提高同学们的交流和合作能力。

三、《学生自我管理系统》活动的宣传工作

宣传作为活动的一个重要组成部分，在这些活动中，充当了发起者和气氛渲染者的作用，同时也是让外界了解和认识《学生自我管理系统》的最有效桥梁。宣传原则：

1、坚持四项基本原则，宣传内容中严禁出现违反法律法规、校规校纪的语句或字眼，同时

遵守《核科学与核技术学院学生管理手册》。

2、宣传用语要求积极向上，主题鲜明，构思新颖，简洁明快。

3、宣传时，切勿随意发布与活动无关消息。

4、对外宣传时的落款一律采用“核科学与技术学院学生会”，其他称谓均无效。宣传方式：

（一）普通宣传方式

1、条幅宣传

2、海报宣传

3、宣传单（含手册、活页等）

4、会议宣传

5、口头宣传及其它

（二）多媒体宣传方式

1、LED电子屏

2、广播台室外广播

3、移动通讯（短信、飞信、人人等）

4、QQ群等

5、其它

（三）网络宣传方式

1、学院主页发布公告（通讯稿）

2、工学网（通讯稿）

（四）其他宣传方式

符合学校相关管理规定的其他宣传方式。

宣传地点：

1、常用宣传地点：

21B号楼：公共固定位置的宣传展板、阳光大厅

11号楼：公共固定位置的宣传展板

启航大厅：启航大厅下的展示走廊

2、特殊宣传地点：

大学生美食广场、宿舍楼入口宣传板及宿舍楼内自管专栏

等

3、临时宣传地点：

根据活动需要，并经学校有关部门批准的临时地点。

宣传工作中的要求和注意事项：

1、首先，每个活动承办的负责人需对活动有非常清楚地认识，做到对活动的目的很明确，然后从活动组织策划者过度到活动的参与者来对外宣传。

2、活动宣传务必选择正确的宣传方式、正确的宣传地点，活动开始前要有策划并拟定宣传方案，交由监察部审议，通过后即按照宣传方案由班级宣传委员以及相关负责人负责实施，如期高效地完成活动的宣传工作。

3、宣传之后检查，是否宣传到位，信息传递是否有效。

4、最后就出现活动参与不积极表现进行反思并找出解决问题的方法。

宣传与创新：

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇7

近年来, 随着研究生招生规模的急剧扩大, 研究生学位论文的质量问题也不断暴露出来。能够准确反映研究生教育质量的载体是学位论文, 学位论文质量是对培养单位培养过程科学性、规范性、严谨性的综合验证。做好研究生学位论文质量的控制与管理, 是保证学位与研究生教育质量的重要环节。哈尔滨工程大学在全面保证和提高研究生学位论文质量方面不断地研究与探索, 着力加强研究生培养环节过程管理, 完善和建立论文环节的监督机制, 形成了多层面的研究生培养质量监控网络。

1 健全体系, 建立多层面的培养质量监控网络

1.1 集中监控

2007年, 学校成立了“质量评估办公室”, 下设校教学督导委员会和校教学指导委员会, 全面负责学校层面培养质量的指导与监控工作, 并制定了《关于加强校教学指导委员会、教学督导委员会对研究生教育指导和监督工作的意见》。质量评估办在学校宏观指导与管理研究生培养质量方面起到了重要的作用。

1.2 分级监控

学校建立了校、院系二级管理体系, 从上至下层层隶属、级级贯通, 为保障研究生培养质量提供了有力的保障机制。学校要求各二级学院完成《关于加强硕士生学位论文质量控制的有关规定》并有效执行。

1.3 分散监控

各学院成立教学指导组或与督学合二为一的专家组, 在教学第一线积极落实质量监控工作。各院系督导组由院内外具有丰富教学经验的教授专家组成。督导组负责对研究生培养过程中的关键控制点进行调查、督促, 及时对研究生教学工作中存在的问题进行分析与反馈, 定期为院系及研究生相关管理部门提供建议与决策咨询。

2 不断出台新规制, 加强学位论文过程管理

2.1 前期质量监控

学校制定并实施了《哈尔滨工程大学研究生开题报告规定》, 主要对论文选题与综述、开拓性、先进性、成果的必要性、成果的可能性以及导师意见等进行监控。

2.2 中期质量监控

学校制定《哈尔滨工程大学研究生培养过程学期检查暂行规定》, 主要对论文工作完成情况、阶段成果、存在的问题、完成的可能性和导师意见等反映导师指导过程、学生学习与科研过程等中间环节进行监控。

2.3 后期质量监控

学校设置学术论文检测、论文评阅、预答辩、正式答辩、论文抽查、评优等环节, 出台了《攻读博士学位研究生学位论文评阅、答辩、毕业、结业及学位授予管理办法》、《攻读硕士学位研究生学位论文评阅、答辩、毕业、结业及学位授予管理办法》、《博士学位研究生攻读学位期间发表学术论文的有关规定》等一系列制度和措施, 对论文精炼程度、写作能力、论文水平及其意义和综合意见等几项进行监控。

3 加强研究生导师队伍建设, 建立完善的培训与监控机制

3.1 推行导师业绩公示制度

学校对研究生导师业绩进行定期评估, 对国家及省学位办论文抽检结果较差的指导教师, 视情节给予限制招生数量、暂停招生直至取消导师资格的处理, 并在学校组织的论文抽查评审中将其列为重点评阅对象。对于出现严重的学术或道德失范问题及所指导的研究生出现严重学术不端行为的指导教师, 取消其招生资格。学校从2015年开始, 建立“博导招生计划申报系统”, 实行博士生招生计划年度申报工作。学校从导师的学术水平、培养条件、授课情况、学生培养能力等方面对博士生导师的招生资格进行审核, 从而更好地保证了博导队伍的水平和活力, 真正做到能下能下。

3.2 改革导师遴选办法

学校近几年不断改革导师遴选办法, 研究生导师队伍更加具有生机与活力。学校淡化身份、职称界限, 强化教师指导能力, 允许具有博士学位的讲师申报硕士生导师, 具有博士学位的副教授可直接申请博士生导师。2015年, 学校改革博导遴选程序, 所有申请者必须进行现场答辩, 从人才培养角度阐述自己的研究方向和指导条件。另外, 学校还设置了导师遴选绿色通道, 允许高层次引进人才和急需的特殊人才直接向校学位评定委员会常委会提出遴选申请。为切实履行兼职博导的指导责任, 学校还要求各学院为新聘任的兼职博导配备校内合作导师。

3.3 建立校院二级培训制度

为尽快使新导师熟悉研究生的培养过程和相关规章制度, 把握培养过程中的关键环节, 明确导师岗位职责, 学校建立校、院二级导师培训制度。学校将导师培训工作制度化、规范化, 每年以不同形式举办导师培训会、专题会、座谈会, 加大导师的培养力度, 鼓励学术交流、出国培训等活动, 并加大对新增研究生导师培训力度。同时要求各院系将导师培训工作保持常态, 确保导师不断提高业务素质。

4 严把出口关, 加强学位论文质量监控

4.1 引导、促进研究生发表高水平论文

为进一步提高学校研究生教育水平, 保证学位授予质量, 学校于2007年制定了《博士学位研究生攻读学位期间发表学术论文的有关规定》, 对博士生攻博期间发表学术论文的数量和质量进行了规定;2008年, 学校制定了《博士学位研究生申请学位论文答辩及学位论文评阅工作的有关规定》。该规定指出博士生学位论文盲审方式按照攻读博士期间所发表的学术论文质量和科研成果水平分为A、B、C三类评阅方式, 即导师组织评阅 (A类) 、学校与导师共同组织评阅 (B类) 、学校组织评阅 (C类) 。2013年, 学校进一步调整政策, 出台《关于博士学位申请者发表学术论文的规定》, 进一步规范及提高了博士生发表学术论文的要求, 取消了2008年实行的三类评阅方式, 全部改为C类, 即由学校组织评阅。这一系列的措施在一定程度上促进了研究生发表高水平的学术论文。

4.2 加强学术道德建设

为进一步提高研究生学位 (学术) 论文质量, 规范学术道德, 严明学术纪律, 营造良好的学术氛围, 2009年, 学校启用了“学术不端检测系统”, 对全部博士学位论文及部分被抽查的硕士论文进行学术不端检测, 并制定了《研究生学位 (学术) 论文违反学术规范行为处理办法》。2011年秋季学期开始, 要求所有研究生学位论文在答辩前全部进行学术不端检测。

4.3 实行预答辩制度

从2003年起, 学校对工程硕士实行预答辩制度。2006年, 学校要求所有的博士生在申请答辩之前, 必须进行预答辩, 通过预答辩的博士生要根据预答辩委员会提出的问题进行解释和修改, 并报导师审阅。审阅通过, 可进行论文评阅;未通过预答辩的博士生, 不受理其博士学位论文的评阅申请。同时, 加强博士生发表学术论文与学位论文的相关性审核, 要求导师和学院在预答辩前要共同把关。

4.4 实行双盲评阅制度

2006年, 学校对除涉密论文外的博士学位论文和大文科类 (指人文、经管、外语、体训类) 全部硕士学位论文, 其他专业部分硕士学位论文进行双盲评阅。针对评审过程中出现的争议, 学校于2008年制定了《加强博士学位论文答辩与审核工作》的通知, 该通知强调出现问题的博士生及其导师要出席学院评定分委员会进行申辩, 分委员会给出处理意见。

4.5 改革研究生学位论文评审制度, 试行“网络评审”

学校改革研究生学位论文评审制度, 2014年下半年引用教育部学位中心的学位论文送审新平台, 采用“网络评审”, 优化管理流程。对学校批量上传的评审结果进行总体分类分析, 进行质量监控的自我调整, 建立常态化的学位论文质量自我评估制度。

4.6 探索改革学位授予审查机制, 确保学位授予质量

学校于2015年进行了第九届学位评定委员会换届工作, 打破常规按学院设置学位评定分委员会的惯例, 按照学科相近原则, 成立了5个学位评定分委员会, 从而促进各学科的交流与融合。

学校建立相关学科跨院系学位授予审查机制, 要求各分委员会严格审查各学院提交的学位授予名单, 要求院长或主管教学的副院长在分委会上汇报本次上会人员的基本情况, 如申请学位人数、论文评阅答辩有关情况及培养过程中的异常情况等内容, 并向分委员会提出学位论文需要详审的人员名单。

学校对需要详审的博士学位论文专门成立专家评审会, 组织专家对此类论文再次进行审查, 提出修改意见, 并在校学位评定委员会上汇报, 由校学位会作出终审决定。在2015年末的校学位会上, 试行对学位论文质量不高的博士学位申请者缓授学位。

5 结语

学位与研究生教育当前正处在一个快速发展与变革的膨胀期。加强研究生学位论文质量管理是一项长期而艰巨的工作, 有待于我们在工作实践中继续不断地研究与探索。

参考文献

[1]康慨.浅谈研究生学位论文的质量监控管理[J].东南大学学报 (哲学社会科学版) , 2014 (12) .

[2]王芬, 沈可.关于提高研究生学位论文质量问题的探讨[J].教育教学论坛, 2013 (11) .

[3]韩艳清, 岳保荣, 范瑶华.提高研究生培养质量的管理模式的探讨[J].中国辐射卫生, 2011 (6) .

哈尔滨市建设工程造价管理办法 篇8

一、着眼强化军魂意识，在打牢官兵思想根基上下功夫

铸牢军魂，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是实现“一个相称、两个相适应”最基础、最根本的政治保证。作为军人，就是要用党的十八大精神武装头脑，用党的创新理论武装头脑，用党的先进思想武装头脑，使军魂意识更加牢固，确保永远忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民。

一是珍视历史，高举伟大旗帜不动摇。十八大回首历史，总结经验，向世人昭告，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走僵化封闭的老路、也不走改旗易帜的邪路。这既是近代以来中国历史发展的必然选择和中国共产党人接力奋斗的经验结晶，也是对国内各种思潮和国际上对中国共产党持怀疑态度人士的有力回应。92年来，我党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理与中国实际、时代特征相结合，独立自主地走自己的路，一以贯之接力探索，历经千辛万苦，付出各种代价，取得伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。我们必须清醒并坚定地认识到：中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国，作为军人，更要走在全社会的前列。

二是回应考验，确保理想信念不偏移。十八大报告强调：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”“四种考验”和“四种危险”，这是我们党对于所处环境和自身问题的清醒认识和准确判断。在巨大的机遇和挑战面前，在复杂的国内外形势下，在“考验”和“危险”不容忽视的情况下，我们要铸牢军魂，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队，就必须要坚定理想信念，坚持共产党人的精神追求。党员干部要自觉讲党性、重品行、做表率，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定政治立场，明辨大是大非。

三是着眼形势，保持饱满热情不懈怠。一个时代要有一个时代的精神气质，一个社会要有一个社会的精神状态，军队作为维护国家利益的武装集团，更要时刻保持着昂扬、振奋的精神状态。纵观十八大报告，强调保持良好精神状态的要求可谓贯穿始终，从一开始强调更加奋发有为、兢兢业业地工作，到最后一部分强调保持奋发有为的精神状态，奋发、奋斗、创新等表述精神状态的词语多次出现，足见对保持良好精神状态的重视。我们警备区部队要更好地肩负使命任务，为驻地经济发展提供安全稳定的外部环境，就必须保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态。

二、着眼形势发展变化，在科学推动部队党建上下功夫

“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。十八大报告将全面提高科学化水平贯穿于党的建设之中，为新时期党的建设指明了目标和方向，置身世情、国情、党情深刻变化的今天，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重、更为迫切。

一要顺应时代，科学发展。十八大报告明确提出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是十分重要的提法，这意味着对党建工作提出了新的更高的标准和要求，更加突出地强调一种与时俱进、开拓进取的精神状态，突出服务社会、服务群众的党建工作思路，是新时代中国共产党的特色。说到底，我们党只有在为人民服务的工作中才能获得生命力，而在不同时期、不同环境下只有改革创新才能更好地为人民为社会服务。同时，十八大报告还从精神状态、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律八个方面，强调了当前及今后五年的党建工作重心，针对性、现实性都很突出。

二要务实作风，夯实基础。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，坚实的基础是成就伟大事业的前提保证。十八大报告指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”这对党内民主做出了新的论述，要求我们更加尊重党员的主体地位，更加注重发挥党员的监督作用。另一方面，我们要建立健全权力运行制约和监督体系，用制度管权管事管人，让权力运行得明明白白。同时，要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动部队全面建设。

三要保持先进，维护纯洁。我感到，十八大报告对下一阶段党建工作部署最显著的变化就是把纯洁性与党的执政能力建设、先进性建设并列为党建主线，并提出“四个自我”能力。保持先进、维护纯洁，关键是要有一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的党员队伍。干部是我们警备区的主体，近年来，我们在健全干部管理体制，从严管理监督干部，不断加强干部培养，完善选人用人制度等方面都有了很大的进步。下一阶段，我们要不断巩固成果、开拓创新，从科学规律的层面审视干部工作，从思想观念、体制机制和方式方法上进行创新，让优秀干部充分涌现，不断开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面。

三、着眼使命任务，在提高“两应”能力水平上下功夫

习近平主席在军委扩大会议上指出：“要深入贯彻国防和军队建设主题主线，在推动国防和军队建设科学发展上取得显著进步，在加强转变战斗力生成模式上取得实质性进展。”这些重要论述，都是对牢牢把握“主题主线”、建设“一个相称、两个相适应”的强大的国防和军队提出的具体要求，具有重大而深远的意义，同时，对进一步加强我市国防后备力量建设和提高平时应急、战时应战的“两应”能力具有重要的指导和推动作用。

一要着眼新的形势任务，充分认清民兵预备役部队在遂行非战争军事行动中的地位作用。实践证明，加强民兵预备役部队非战争军事行动能力建设，既是一个使命性任务课题，也是一个创新性实践课题。随着国家非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家武装力量运用的重要方式。随着经济社会发展，各种利益矛盾逐渐突出，大小自然灾害频发，维护社会稳定和公共安全任务日益繁重。所以，作为我军的有力助手和强大后备力量，民兵预备役部队逐渐成为应付突发事件、维护社会稳定、保卫国家安全的一支重要力量，参与非战争军事行动是历史赋予民兵预备役部队的重要职能和使命。

二要走坚持军民融合式发展的新路子，不断盘活建设资源提升建设效益。学习贯彻十八大精神，必须紧贴重点工作任务，紧贴自身职能优势，紧跟区域经济发展，坚持军民融合式发展，不断拓宽国防后备力量建设渠道，提升整体质量和效益。要巩固拓展党管武装、双重领导的体制优势，构建党政军一体军民融合式发展领导机构，从源头上确保国防后备力量建设纳入经济社会发展轨道。要从法律法规层面赋予军地有关部门在推进军民融合式发展中的具体责任、义务和权益，明确发展的重点内容、运作流程和实现方法，积极构建责权利统一的工作协调机制。要针对后备力量领域中存在的资源不均衡、标准不统一、协调难度大等问题，积极争取政策配套，把保障任务分解落实到政府、部队各部门，明确保障目标，优化保障结构，畅通保障渠道，构建军内外和谐的服务保障机制。