齐齐哈尔管理局

齐齐哈尔管理局（精选11篇）

齐齐哈尔管理局 篇1

苜蓿被誉为“牧草之王”, 是全世界种植面积最大的优质牧草品种之一, 因其适应性强、产量高、品质好而在畜牧业发展中起着重要的基础作用。但苜蓿的种植在齐齐哈尔地区发展速度相对迟缓, 受着气候、种植等因素的制约。

1 概况

1.1 自然条件

齐齐哈尔市位于黑龙江省西部松嫩平原, 辖九 (市) 县、七区, 草原面积55.07万hm2。属中温带大陆性气候, 冬季严寒少雪, 夏季高温少雨, 全市平均气温3.2℃左右, 平均降水量464.7mm, 无霜期136d。草原主要土类是草甸土。土壤p H值在7.2~9.0之间。

1.2 苜蓿种植现状

随着草原禁牧及牧草的产业化发展, 人工草地的面积在不断增加, 苜蓿的种植面积也呈逐年增长趋势。

目前, 齐齐哈尔地区苜蓿种植面积为18.8万亩。主要种植的苜蓿品种有;敖汉、肇东、龙牧801、龙牧803、草原3号、驯鹿等。

2 种植

2.1 选地

苜蓿属温带植物, 适宜在平坦、排水条件良好、土层深厚、中性或微碱性沙壤或壤土中生长, 土壤p H值大于8时, 不利于生长。苜蓿的选地受降水和土壤的影响较大。苜蓿是需水较多的植物, 其直根系发达, 所以成株苜蓿又比较抗旱, 在年降水量500~800mm的地区均能生长良好。苜蓿喜水, 但忌积水。过多的积水往往造成植株大批死亡, 所以不宜在易积水的低洼地上种植苜蓿。

2.2 选种

齐齐哈尔地区常用的苜蓿品种有肇东、敖汉、龙牧系列、草原系列苜蓿。在我省的大面积草原改良及人工草地建设中使用的苜蓿品种多为敖汉苜蓿, 其它几个品种由于其种子繁殖所限, 基本没有大批量的草种。而敖汉苜蓿适合我省大部分地区种植, 其抗寒、抗旱、耐瘠薄且越冬能力强。

2.3 整地

苜蓿种子很小, 发芽时顶土能力弱, 苗期生长缓慢极易遭受杂草侵害, 所以播种苜蓿之前整地是关键。在天然草地上种植苜蓿也要保证其土壤细碎、杂草极少、平坦、不低洼, 新开垦的地要先深翻, 翻深在20~25cm, 然后重耙加轻耙2~3遍, 再用旋耕机旋2~3遍。

2.4 播种

播种量应从利用目的、土壤状况及种子自身净度的不同而决定播种量。一般采种田亩播量为0.75kg, 采草田为1kg;土壤肥沃的地块苜蓿分枝较少播种量可稍大些, 同时草种净度差的应加大播种量。

播种时期适宜的土壤温度为10~25℃, 田间持水量78~80%, 在齐齐哈尔地区种植苜蓿一般采用夏播, 在6、7月份播种。因春季干旱少雨、气温不稳定, 而夏季气温高、雨水充足, 这时苜蓿的出苗及幼苗生长快, 播种前的整地可以使杂草减少, 整地时配合使用除草剂可有效控制苗期杂草, 对苜蓿田的抓苗起到关键性的作用。夏季播种要注意天气情况, 如播种后遇大雨或暴雨会造成土壤板结, 不利于出苗。

常用的苜蓿种植方式有撒播和条播。因为条播易于机械操作和田间管理所以目前多采用条播, 条播行距一般在13~30cm之间, 种子田的行距要宽一些, 一般为45~70cm。由于苜蓿种子较小, 所以播种不宜太深, 一般以小于等于2cm为宜。播种后进行镇压利于土壤保墒。

3 管理

3.1田间管理在苜蓿苗期小苗较弱, 极易受杂草侵害, 适时除草是保苗的关键, 播种前精细整地或在整地的同时配以施用封闭除草剂可以有效控制杂草, 但如果在苗期出现杂草害必须要及时清除, 可喷施拿捕净、高效盖草能等防治单子叶杂草的化学除草剂。苗期还应注意排水和灌溉, 即要保证水的供应, 更要防止水淹。

3.2越冬管理苜蓿播种要适时早播, 给其足够的生长时间, 只有在充分积累养分的前提下才能够安全越冬。

在苜蓿休眠期土壤持水量的多少是苜蓿越冬的重要因素。齐齐哈尔市的十年九旱, 也是苜蓿越冬率低的一个主要制约因素, 土壤为沙壤土的地块, 土壤含水量为6%, 苜蓿越冬率仅为32%;而在同样的气候条件下, 草甸土 (p H值7.5) 的地块, 土壤含水量为17%, 苜蓿越冬率为90%。

在苜蓿入冬时增加地表覆盖物或覆土、灌封冻水, 返青时灌水、喷施防冻药剂等措施, 都能大大地提高苜蓿的越冬率, 是保证苜蓿安全越冬的有效措施。

刈割对苜蓿越冬也有一定影响, 一般最后一茬刈割要在封冻前4~6周进行, 这样有利于根内碳水化合物的积累和储藏。

齐齐哈尔管理局 篇2

为加快我市产业项目建设，推进“三化”进程，实现资源共享、优势互补和项目无障碍、跨区域落户，建立共同开发、利益共享的招商引资项目利益分配机制，结合我市市情，制定本办法。

一、利益共享方及异地落户项目的界定

（一）引荐方是指向项目落户方提供项目投资意向，引荐投资商，在项目引进中起到实质性作用的一方。

（二）落户方是指承载项目落地并提供与当地企业同等政策和服务的一方。

（三）异地落户项目是指由市或有关县（市）区引荐到另一县（市）区投资的项目。

（四）招商引资异地落户项目以工业项目为主。

二、利益共享双方的义务和责任

（一）引荐方负责引进项目的联系、洽谈，督促项目资金按时到位；落户方负责项目的规划、审批、基础设施配套 建设等。双方要主动做好协调服务，确保项目按期建成投产。

（二）落户方对异地项目要按照本地招商引资项目同等 对待，异地项目享受各项优惠政策，落户方对各类项目实行统一管理、统一协调、统一服务。

（三）异地落户企业的用地面积、投资强度、容积率应符合国家和省制定的标准及供地政策，落户方应按企业的投资建设规模及实际用地需求配置，节约集约利用土地。

（四）企业用地、节能减排等指标，根据落地企业的实际情况，由相关职能部门在引荐方和落户方之间进行调整。

（五）引荐方在项目达成意向性投资时，应到市招商项目异地落户工作领导小组备案。领导小组应配合落户方做好投产前的服务工作。

三、利益共享的内容

（一）项目自开工生产纳税之日起，产生的税收、引进大项目任务、招商引资到位资金额、工业增加值、固定资产投资等综合指标。

（二）矿产资源税不作为异地落户项目的分享指标。

（三）实行财税利益共享的税收不包括按照项目落户方 优惠政策规定，返还支持企业发展的部分。

四、利益共享的方式

异地落户的项目，自投产开始缴纳税费之日起计算，由项目落户方财税部门统一征收。税费地方留成部分的利益共享方式主要有：

1、市与县之间分享；

2、县（市）与区之间分享；

3、县（市）之间分享；

4、区与区之间分享。前三种分享方式由引荐方与落户方所在地财政部门将利益共享协议上报省级财政部门备案，省级财政部门同意后，由市级财政部门通过市县间结算方式，从落户方所在地财政部门划分给引荐方所在地财政部门。第四种分享方式，由市财政部门按照利益共享协议，通过结算补助方式从落户方所在地财政部门划分给引荐方所在地财政部门（梅里斯区按建制县管理）。

五、利益共享的比例和期限

（一）利用非矿产资源进行加工的项目，税收利益分配按引荐方、落户方3:7的比例分成。

（二）利用矿产资源进行加工的项目，矿产资源税交矿产资源所辖区域一方，其余税收利益分配按引荐方、落户方4:6的比例分成。

（三）工业增加值、固定资产投资额、招商引资实际到位资金额按6：4比例计入引荐方和落户方目标考核任务。异地落户的项目计入引荐方目标考核任务。

（四）税收利益共享期限为10年。

（五）特殊情况由双方另行协商利益分配比例，报市招商项目异地落户工作领导小组批准。

六、利益共享机制的保障措施

（一）成立市招商项目异地落户工作领导小组（简称领 导小组）。组长：马占江（市委常委、常务副市长）、王志鹏（市委常委、副市长），成员单位：市国土局、市国税局、市地税局、市工商局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市统计局、市政务中心。领导小组办公室设在市商务局。

（二）领导小组要建立长效工作机制，定期研究、协调、部署招商引资项目异地落户利益共享机制工作计划、具体政策、重要事项。及时调研、掌握需求与政策等信息，积极探索招商引资项目异地落户项目利益共享机制的思路、重点、方式和具体措施。协商解决招商项目异地落户时出现的各种问题，为推进县域合作提供良好的工作平台。

（三）各县（市）区、市直各相关部门要从全市发展大局出发，积极支持招商项目异地落户，全方位、宽领域、多层次地开展合作交流，促进经济快速发展。

（四）领导小组负责异地落户招商项目的备案、审核确认工作；负责召集引荐方和落户方履行项目移交手续，督促双方按照利益共享协议进行利益分成。

（五）异地落户项目利益共享发生争议时，由领导小组裁定。在裁定下达之前，双方要树立大局意识，先行进行项 目落地各项手续的审批、报备工作，确保项目及时落地建设。

齐齐哈尔管理局 篇3

关键词：哈尔滨；物流信息；物流信息管理

一、物流信息管理基本理论概述

（一）物流信息与物流信息技术。物流信息包括在物流活动中产生的各种数据、资料、文件、知识等，它存在于物流活动的全过程，在物流活动中具有指导性作用。畅通的物流信息对于整个业务流程的资源共享和工作协调具有重要的意义，其不仅能够提高工作效率，还能够拓宽企业的资源渠道，提升企业的实力。物流信息技术是现代物流技术的一部分，在物流领域中运用的信息技术主要包括：信息通讯技术、信息收集处理技术、智能物流信息评价技术等。信息技术的运用不仅节省了人力资源的投入，还能够提高工作水准，提高工作效率。

（二）信息管理的定义和运行过程。信息管理是一门重要的资源管理科学，是为完成一定的目标或者任务对信息资源进行管理的过程，在管理的过程中，需要建立信息管理系统，利用信息技术和网络设备对信息进行收集、加工、运输以及分析研究等，从而提高工作效率，提升企业收益。

二、哈尔滨地区物流信息管理现状

哈尔滨地区地处东北老工业基地，物流仓储和物流运输等物流业的发展基础比较雄厚，随着经济的不断发展，物流需求和要求不断提高，哈尔滨地区涌现了一批专业的物流企业，促进了物流业的发展。哈尔滨地区的物流发展主要表现在三个方面：一是物流基础设施的建设不断发展和完善；二是物流企业发展迅速；三是信息化水平不断提高。哈尔滨地区的物流出现比较快的发展趋势，但是仍未形成完整的体系，存在很多问题。主要表现在以下几个方面：

（一）物流信息管理观念落后，水平较低。目前，哈尔滨地区的部分企业缺乏对现代物流信息管理的了解，有的企业还对物流信息管理存在着误解。比如过分注重信息管理设备的引进，而忽视了对物流信息管理理念的更新，忽视了物流管理信息技术的提升。部分企业并没有建立综合的信息管理体系，缺乏对信息资源的分析和利用，各个业务环节之间缺乏有效地链接。

（二）运作模式信息化程度低。哈尔滨地区的物流企业对物流信息管理工作缺乏统筹规划和整体协调，有的甚至出现各行其是的现象，企业内部各部门形不成合力。首先，一些企业难以摆脱传统物流信息管理模式的影响，难以对企业内部进行整合和重组，专业化程度较低，科技含量不高，信息管理技术和手段落后；另外，企业内部的物流信息管理设备陈旧，利用率不高，物流的成本居高不下；最后，在调查统计中，哈尔滨地区的企业实现物流管理信息化的企业相对较少，信息化程度低。

（三）物流信息管理基础设施不足。基础设施不足主要表现在两个方面，一是物流信息管理本身需要的技术设备不充足，很多企业生产效益较低，没有足够的成本引进整套信息管理设备，即使有的企业引进了信息管理基础设施，但是其性能水平不高，适用性低。二是物流基础设施建设不足，无法与物流信息管理基础设备形成有效的配合和衔接。首先，哈尔滨地区交通运输硬件设施的技术水平比较低，装运、运输和搬运设备比较落后，运输企业难以形成规模化和专业化；另外，物流基础设施之间的配套性和兼容差，各种运输方式和不同地区的运输系统之间缺少衔接，物流中心和基地建设比较缓慢；三是第三方物流企业的发展缓慢，尤其是立体自动化仓储设施应用范围较窄，现代化物流设备的引进程度比较低。

（四）物流信息管理专业人才缺乏。随着物流业的迅速发展，专业人才缺乏的问题也日益突出。物流信息管理专业人才缺乏的原因有以下，一是我国的物流培训工作起步较晚，规模也比较小，尤其是受过正规教育的专业物流信息管理人才非常有限，而刚接受专业教育的人员的实践能力和操作经验就难以符合要求。二是，我国高校对物流人才的教育不能够完全适应社会和市场的需要，职业培培训机构多是速成教育，难以保证人员具有真正的才能；三是缺少综合型人才，对于物流信息管理，最需要的就是既懂得物流业务流程和物流工作技巧，又精通信息技术的综合型人才。而我国的人才培养中，就业方向比较固定，人才培养技能较为单一。人才缺口的存在，严重限制了物流信息管理的进行和发展。

三、促进哈尔滨地区物流信息管理的策略

（一）加强物流信息管理观念。哈尔滨地区应该凭借自身的交通和区位优势，依托自身的辐射能力，建立物流中心。首先要促进哈尔滨地区与周围地区的优势互补和联动发展，积极开拓运输线，加快发展现代物流业；其次，对区域进行合理地规划和布局，充分利用和整合现有的资源，完善交通体系，加强物流运输的现代化和专业化，促进物流运输平台、物流信息平台和物流储存、配送平台的综合建设；另外，引导物流产业向第三方物流方向发展，支持专业性物流基地的建设，发展一批有较强实力和竞争力的物流企业；最后，依托物流企业规模化和现代化的发展，促进企业之间信息资源的共享，提高网络信息技术的运用，提高物流信息管理水平。

（二）提高物流信息化水平。哈尔滨地区的物流企业必须更新和创新物流信息管理理念，提升物流的运作和管理。其一，真正树立现代物流信息管理理念，重视物流信息管理的价值和意义，改变物流信息管理的误区。物流信息管理的建设，不仅要引进相关的设备，还应该引进先进的管理理念，改变以往只注重业务发展，不注重物流信息管理的状况，建立物流信息管理的新模式。其二，保证供应链之间的顺畅，保证各个业务环节之间的有效配合，促进信息的收集和管理，提高信息化水平。

（三）加大基础设施和技术方面的投资力度。物流信息管理对于基础设施和技术水平的依赖程度比较高，对于基础设施的建设，首先哈尔滨政府要加大对运输行业的投入，改善运输环境，促进运输线路的通畅，加大对物流园区和物流中心建设的投资，完善市场物流体系；另外，企业要加强物流信息管理基础设备的投入，引进先进的管理理念、经验以及技术，建立企业之间的信息资源共享平台。为企业物流信息管理的发展提供相应的环境和条件，提高信息管理水平。

（四）加强专业人才队伍建设。要想改变物流信息管理水

平，关键之一就是要加大人才的培养，注重专业化，注重复合型人才的纳入。首先，在人才的纳入和培训上，相关企业可以和大专院校进行合作，加快物流领域信息管理技术人才的培养。政府部门要注重高校关于物流管理专业的设置和人才的培养模式，要求人才的培养与社会需求和经济发展相适应，要求人才的培养不仅要注重知识的全面掌握，还应该注重实践能力的提高。另外，企业要制定工作人员培训计划，坚持定期培训和不定期培训相结合，并注重对物流信息管理中出现的新技术和新问题的研究和探讨，提高员工解决问题的能力。促进专业人才的培养，使得员工创造最大的价值，才能提高企业的生命力，促进企业发展，从而促进整个区域的经济发展。

总结：哈尔滨地区物流业的发展具有区位和产业优势，哈尔滨地区应该充分发挥现有优势，根据现代化发展需求，加强物流基础设施的建设，为物流信息管理发展创造条件。并更新管理理念，促进人才培养，促进哈尔滨地区物流信息管理，提高企业实力，促进经济发展。

参考文献：

[1] 陈佳，张建平.关于建设煤炭物流公共信息平台的探讨[J]. 山东工商学院学报. 2011（01）

齐齐哈尔管理局 篇4

2009年5月5日, 由齐齐哈尔市市长刘刚签署的《齐齐哈尔市人民政府令》第2号:《齐齐哈尔市散装水泥管理办法》, 经市政府十四届三十次常务会议审议通过, 并于2009年6月4日起施行。

《齐齐哈尔市散装水泥管理办法》 (以下简称《办法》) , 是在《黑龙江省促进散装水泥发展规定》的基础上, 结合本地实际, 对齐齐哈尔市今后一个时期散装水泥发展工作提出了一系列新的要求。要求齐齐哈尔市散装水泥工作要以坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理为指导原则, 对散装水泥工作的适用范围、主管及配合部门的职责, 生产、使用、中转、运输及设备企业的责任义务, 以及专项资金的收缴、使用、管理, 预拌混凝土、预拌砂浆的禁止现场搅拌做出了具体的规定, 为依法做好散装水泥发展工作提供了法律保障。《办法》的颁布实施, 结束了齐齐哈尔市三十多年来散装水泥事业发展过程中没有地方政府规章的历史, 表明了齐齐哈尔市政府坚定不移地贯彻国家、省有关规定的态度和加大力度发展散装水泥的决心, 将本市散装水泥工作纳入了依法行政的快车道。可以肯定地说, 市政府2号令的出台, 对齐齐哈尔市散装水泥事业的发展具有划时代意义, 标志着齐齐哈尔市散装水泥事业进入了一个快速发展期。

齐齐哈尔管理局 篇5

应该说，哈尔滨市加强和创新社会管理工作起步较早，特别是林铎书记和希斌市长，不仅给予了高度重视，也倾注了巨大心血。2012年7月，市委在通河召开了加强和创新社会管理工作会议，启动实施了“12311”强基工程。近一年来，在市委、市政府的高度重视下，在各地、各有关部门的共同努力下，市委部署的5大方面40项具体任务不断推进，服务群众、社区村屯建设和流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理等工作取得了新的进展。通河县“包村驻村”工作经验得到大力宣传和推广，带动了干部工作作风的转变；道里区抚顺社区“中心社区”建设经验，辐射带动全市累计投资2.92亿元，新建千米以上的中心社区30个，社区在服务群众、维护稳定中的作用明显增强；五常市二河乡新庄村“1+3+N”服务管理模式的推广，为广大干部带领农民脱贫致富、维护农村和谐稳定提供了新的途径；通过学习推广延寿县延寿镇“大调解”体系建设经验，全市进一步完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，共建立各类人民调解委员会3 001个，配备专兼职人民调解员12 882人，受理各类纠纷10 368件，调解成功9 917件，成功率达95.7%。通过开展矛盾纠纷、社会治安重点地区和公共安全隐患“三项排查整治专项行动”，全市共排查化解群体性矛盾纠纷253件，妥善处置群体性事件349起；全市治安形势持续平稳，突出的公共安全隐患得到有效整改。

可以说，贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的任务目标，对于我们哈尔滨而言，既有着现实而迫切的需求，也具备了一定的群众基础和条件。只要我们坚定不移地把“强基工程”抓下去，坚持不懈地干起来，哈尔滨市加强和创新社会管理工作就一定能够有所作为。

一、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步创新群众工作方法

十八大报告明确要求“完善党员干部直接联系群众制度”，“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。新一届中央政治局常委刚刚履新就已经为全党做出了承诺和表率。落实中央的要求，就要始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在地转变作风，实实在在地为群众办事。一是探索沟通群众的新方法。把老传统与新载体有机结合，把“面对面”沟通与“键对键”交流有机结合，在推动广大干部走基层、转作风的同时，也要学会利用网站、QQ、微博、飞信等新平台，了解群众疾苦，倾听群众呼声。哈尔滨政法网已经完成建设，2013年初开通运行。“平安哈尔滨”微信、微博平台也在加紧筹划。二是完善联系群众的工作制度。2013年，我们还要进一步加大通河经验的宣传推广力度，全面落实领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点的工作制度，推广党员干部亮明身份、结对包户联系群众的有效做法，使干部在群众中工作、工作在群众中开展、一切工作为了群众真正常态化。三是建立民意评判的新机制。改革完善对干部的考核评价标准，坚持用群众满不满意来评价干部称职不称职、工作合格不合格，通过运用电话征询、入户走访、网上调查等有效手段，收集群众对党委政府工作的意见。只有群众掌握了话语权和评判权，干部才会围着群众转，干群关系紧张、作风不实等相关问题才能得到切实有效的解决。

二、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步夯实社区、村屯两个基层服务管理平台

群众生活在社区和村屯，建设好社区和村屯，创新管理、服务群众才有了可靠保证。具体地说就是，“以投入保服务，以服务换满意”。经过调研我们感到，当前工作的难点和重点主要有三个：一是解决好社区办公用房问题。哈尔滨市城区尤其是老城区人口拥挤、用地紧张、房价居高，建设千米以上中心社区的难度确实很大。“功夫不负有心人，办法总比困难多。”经过几个月的努力，香坊区新建2 000平方米以上中心社区10余个，道里区也利用废旧厂房、俱乐部改建一批规模较大、功能较全的中心社区。为我们提供了思路，增强了信心。因此只要我们全市上下统一认识，解放思想，坚持多条腿走路，通过政府投入、政策配套、资源整合等方式，克服建设难题就有办法，建设进度就能加快。二是解决好拴心留人问题。社区工作任务重、责任大，而目前社区条件较差、待遇较低，不仅影响社区干部工作积极性，也很难拴心留人。因此应该进一步增加城市社区的办公经费投入，能够满足其履行职能的基本需要。适当提高城市社区工作人员报酬标准，把人才留在基层。鼓励、引导社会各界对社区、村屯建设提供人力、物力、财力支持。改革社区用人制度，打破条块限制，实现社区管理人员由区里统一录用、社区统一使用、做到同工同酬，并探索推广专职社工的聘用模式。三是解决好服务功能问题。在城市，在已有十项基本功能的基础上，各有关部门还要深入研究还有哪些服务和管理能够下沉到社区，这些服务和管理应当以哪一种流程方式下沉到社区，使社区的责、权、利相统一，使群众在生活圈中甚至足不出户就能直接接受管理和服务。在农村，当前最主要的就是大力开展“集中代办服务”，也就是“群众张嘴，干部跑腿”，节约群众的办事成本，提高群众的满意度。

信息化是十八大报告确定的提高社会管理科学化水平的五项建设之一，是加强和创新社会管理的必由之路。目前，哈尔滨市村屯和社区的硬件建设正在不断规范化，信息化建设也要同步推进，使基层为群众提供的服务水平和质量有一个质的提升。当前我们的思路是：一是从顶层设计入手，抓紧研究制定出台全市社会管理系统的标准化方案，将数据库类型、接口标准、数值内容等固定下来，并留有日后拓展的足够空间，为全市各地区、各部门各自开展建设提供先决条件，也为日后统一整合数据资源提供便利。二是从基层试点入手，逐步摸索积累经验。目前我们正在平房区和道里区抚顺社区进行试点，尝试筹建区一级的社会管理服务综合应用平台，逐步实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核的目标，力争用2-3年时间，在全市建立起全面覆盖、简便易行、管理到位、服务到家的社会管理综合信息体系，使全市社会管理的信息化水平迈上一个新台阶。

三、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步发挥社会组织的桥梁纽带作用

社会组织是联结政府、社会、群众三方的桥梁纽带，在促进经济发展、维护社会稳定、参与社会建设和管理等方面起着不可替代的重要作用。解决群众的需求，政府提供公共服务是一大块，但必然也存在着政府的公共服务触及不到、解决不了的问题，这就需要社会组织发挥积极作用，对公共服务形成有力的补充。十八大报告也明确提出要“改进政府提供公共服务方式”、“引导社会组织健康有序发展”。与一些发达地区相比，哈尔滨市各类社会组织的发展数量、作用发挥等情况还不理想，社会影响力也还不够大。在下一步的工作中，我们将协调有关部门，研究出台市级指导意见，降低社会组织准入门槛、简化审批程序，实行备案制度；探索建立社会组织发展基金，对一些能够承担政府职能的组织给予优先扶持；尝试建立多元社会组织孵化和服务平台，通过建立服务项目、提供技术支持等方式壮大做强社会组织；推进建立政府购买服务制度，弥补政府公共服务的不足。

四、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步深化依法治市工作

齐齐哈尔管理局 篇6

关键词：应用型本科高校,档案管理

新建应用型本科高校档案管理工作作为当前我国高等教育事业的一个相当重要的组成部分, 是培养职业型、应用性人才的关键。随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划 (2014-2020年) 》的颁布, 我国越来越重视职业教育, 档案管理工作在职业院校 (含应用型本科) 发展中的地位和作用也显著提升, 在当前的新形势下, 加强档案管理工作是更好地服务于学校的现代化建设、更好的服务于社会发展的需要。

齐齐哈尔工程学院从1991年白手起家建学校, 到2001年被省政府批准为高职院校, 2011年升格为本科院校, 历经20年建成齐齐哈尔市第一所地方普通本科高校。学校档案室成立于2000年, 从“零档案”到获得齐齐哈尔市档案先进集体、黑龙江省高校档案工作先进集体、黑龙江省档案工作先进集体、国家二级科技事业档案管理单位等荣誉称号, 始终围绕学校中心工作, 以“三项建设、四个到位和五个重点”为根本, 探索档案管理工作的规范化、标准化和科学化。

一、提高档案管理工作水平要加强三项建设

(一) 基础设施建设

根据档案室建设规模的要求, 要为学校档案发展做出详细规划。如:根据学校建设规模、学校中长期规划等设定档案室面积、专用房间以及二级单位档案专用库房等。在档案管理工作不同时期的需求, 逐年购置各种设备设施, 如档案柜、防磁柜、温湿度计、计算机、复印机、打印机、碎纸机、扫描仪、档案信息化管理软件等。并要从学校财政上逐年加大购入, 改善档案管理条件, 为档案管理工作上水平创造物质条件。

(二) 制度建设

档案管理工作制度必须以国家和地方档案法律法规为基础, 再结合档案管理工作实际, 制定完善高校档案管理发展的系列规章制度, 使之行之有据、有章可循, 从制度上保证档案管理工作规范有序。

(三) 档案管理队伍建设

根据我校实践看来, 提升档案管理工作水平必须要重视档案管理人员的培训, 以及提高档案人员的业务素质和教职工档案意识。首先要开展校本培训。档案管理工作的校本培训要分级、分层次进行。校级校本培训主要面向干部、专兼职档案和新入职教师开展, 二级单位校本培训主要面向各单位教师开展, 班级校本培训主要面向各班级档案员。其次是定期邀请省、市级档案行政部门专家、领导为师生做讲座, 并有针对性的开展现场业务指导。最后是要到省、市内的兄弟院校、企事业单位开展实地参观考察, 学习进行经验和做法。

二、提高档案管理工作水平要注重四个到位

领导重视到位。要把档案管理工作作为“一把手工程”来抓, 并作为年度考核项目。还要将其列为学校教代会报告和学校年度计划的重要工作内容, 明确工作目标, 与其他工作同部署、同检查、同考核。

机构设置到位。要组建以学校主要领导为组长的档案管理领导小组, 负责档案工作总体规划, 使档案工作同学院各项工作同步发展。

责任落实到位。要严格实施档案工作责任制, 把档案工作纳入目标管理, 形成逐级传导压力, 层层抓落实的档案管理责任运行机制。

人员配备到位。学校档案室要根据业务量配备专职人员, 负责全校档案工作管理;二级单位配备兼职人员, 负责本单位档案的收集归档及向学校档案室移交档案等工作。各班级设班级档案员, 负责本班级档案管理工作。据此形成“学校档案室———二级单位———班级”的三级档案管理工作网络。

三、提高档案管理工作水平要要突出五个重点

(一) 突出实践课程建设

第一是招录学生学习档案选修课。根据学校、学生需求开设档案选修课, 按照“学习有计划、学员有课题、平时有考核、结业有考试”的原则组织实践教学, 75学时, 计2.5学分。第二是提供实习场所。根据学生职业选择需要, 学校档案室接收学生实习实训, 让学生体验职业环境、磨练职业态度、学习职业知识、掌握职业技能。

(二) 突出班级档案建设

我校班级档案管理工作基于制定管理制度、开展业务培训、明确收集分工、建立奖励机制、实行统一存放、集中整理归档6个方面展开。从7年的运行时间来看, 这项措施不仅有利于培养大学生档案意识, 还有利于大学班级管理的规范化与科学化, 更有利于高校档案工作的健全与完善。

(三) 突出综合开发利用

高校档案要严格按照分类大纲和保管期限表进行划分、归类和组卷, 也可根据高校实际情况编制档案目录, 以便于保管和检索利用。

(四) 突出档案编研工作

高校档案室除按期编写年度大事记、新闻集和年鉴外, 还要编撰专项档案材料。各专兼职档案人员还要积极投身到档案管理论文撰写中, 从“理论———实践———理论”的循环中, 创新档案管理工作。

(五) 突出档案检查评优

各省、市档案行政部门均有一套完整的档案管理工作评价体系, 各高校还要结合实际, 制定本校的考核和奖惩办法, 在灵活的检查工作中采取“分指标考核, 综合打分评比”的方式, 利用检查、查看、调卷、打分、评议等形式进行档案互查互评, 建立创新奖励机制, 提高档案管理水平。

四、总结

学校管理是一套完善的、科学的、复杂的工程, 档案管理是学校建设和发展的一个重要组成部分, 是一项长期性、基础性工作。实行档案管理, 建立健全规范化的学校档案, 有利于提高教育教学质量、有利于对师生的考核、有利于查找和使用历史资料。

齐齐哈尔管理局 篇7

一、深刻理解重大活动档案管理的意义

一方面, 要认识到对重大活动建立专题档案的必要性。齐齐哈尔是一座历史悠久, 资源丰富的城市, 是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。随着改革开放不断深入, 齐齐哈尔市在各个领域举办的具有较大社会影响的大型活动日益增多。在每个活动的举办过程中, 都会产生大量能够真实反映活动内容的有价值的文件和资料, 这些文件和资料就是重大活动档案的重要资料来源。另一方面, 进一步彰显重大活动中档案部门的重要性。任何一个大事件, 往往都是综合性的, 涉及到众多部门。当这个事件发生的时候, 各个部门都在各司其职、各负其责, 这个事件一旦过后, 就没有谁能说清全貌了。如果档案部门不占领重大活动档案这块阵地, 就会造成国家档案资源的损失, 形成城市历史记忆的黑洞。

二、《办法》的突出特点

(一) 结合实际, 切实可行。

工欲善其事, 必先利其器。在大多数人不了解档案工作的重要性、档案意识不强的情况下, 法制是档案行政的有效保障。《办法》主要依据《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》、《齐齐哈尔市档案管理条例》等法律法规的有关规定, 结合齐齐哈尔市实际制定, 是开展重大活动档案管理工作的法规依据。

(二) 创新观念, 主动作为。

观念创新是推进事业发展的不竭动力。根据齐齐哈尔市市委、市政府两办的文件要求, 齐齐哈尔档案局适应形势, 更新观念, 实现了重大活动档案管理工作观念的“三个转变”, 即由活动结束后接管档案向参与活动采集档案转变, 由归档管理档案向服务利用档案转变, 由档案行政管理部门变被动服务为主动服务转变。重大活动档案前端介入。活动结束后, 也要跟踪指导档案的归档整理, 以确保活动材料的归档质量。

(三) 统一管理, 分级负责。

重大活动档案应当具有以下特点:一是特色明显、价值重大。许多重大活动都是由当地政府主办, 或与国家有关部委联办, 国家和省市有关领导出席开幕式, 规格高、影响大、地方特色明显。二是重大活动档案资料形成单位多。参与重大活动的既有主办单位, 又有承办单位、协办单位和参展单位;既有长期机构, 又有临时机构。三是重大活动形成的档案形式多样。由于重大活动规格高、参与单位多、时代感强, 致使其活动中形成的文件既有纸质的, 也包括大量特殊载体的。对于这些档案材料要收集完整齐全必须统一管理, 分级负责。

三、对重大活动档案管理工作的建议和展望

(一) 建立档案管理部门参与重大活动的工作机制。

档案管理部门一般处于管理的后端, 处于被动地位, 而重大活动档案涉及部门多, 承办单位又多由临时性部门和抽调人员负责。要抓好这项工作必须建立强化档案管理部门参与重大活动的工作机制, 采取全程介入的方式, 参与重大活动档案的管理, 从源头上确保重大活动档案的齐全与完整。

(二) 用新的理念监督重大活动档案管理工作。

在重大活动档案管理工作中观念要新;监督的方式、方法要新;监督的措施要新。充分发挥行业主管部门的作用, 形成全方位监督局面。重大活动、重大事项往往涉及到若干部门, 在开展档案工作中, 档案部门切忌不要唱独角戏, 多调动其他部门协作, 形成齐抓共管、全方位监督的机制。

(三) 分类建立重大活动档案工作预案。

对可预见的重大活动, 如有届次的节会活动、领导人考察等, 制定的预案条目要细, 待重大活动发生后, 基本不需要什么变动, 直接就可以使用;对不可预知的一些突发事件, 如公共卫生事件、自然灾害、社会事件等, 制定的应急预案可稍微粗点, 待活动发生后, 再进行修改补充和完善, 并力争尽早制定出文件材料收集归档范围和保管期限表。在平时, 档案行政管理部门可根据预案, 组织各相关部门进行针对训练, 以提高档案部门的快速反应能力, 保证各类重大活动发生后能够预有准备、有条不紊。

(四) 加强专项工作档案的开发与利用。

重大活动结束后, 及时制作一些专项工作档案资料汇编分送给重大活动各组织承办单位, 以满足他们经常利用专项工作档案的需要。同时, 依托国家各级档案馆, 在现有条件下建重大活动档案展室。选取声像档案、有纪念意义的凭证性和标志性实物, 进行宣传展览, 让每位参观者尤其是外地来宾直观感受到城市的政治地位、人文风貌、历史事件。在现实和历史之间建立起沟通的桥梁, 真正起到记录历史、传承文明、以史咨政的作用。

参考文献

[1] .韩素君.方学淸.张丽萍.谈重大活动档案资料的收集[J].北京档案, 2001.11

齐齐哈尔管理局 篇8

齐齐哈尔市是我国重要的装备工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地,是东北西部地区的经济、文化、 商贸中心和交通枢纽。 辖1 市(县级市)8 县7 区,幅员面积4.2 万平方公里,全市总人口572 万。 截至2014年末,齐齐哈尔市小微企业8 200 户,在城市市场主体中占比4.8%;主要分布在制造业、 批发零售贸易业、 住宿业、餐饮业、服务业等行业;吸纳就业人数14.5 万人,在城镇就业人数中占比5%。截至2014 年末,齐齐哈尔市小企业创业基地3 个, 基地地上总建筑面积90 000 平方米,共入驻企业1 790户,从业人员9 000 人;共有3 家省级和1 家市级孵化器, 孵化器地上总建筑面积35 077 平方米;1 家大学生创业基地,基地建筑面积2 000 平方米;中小商贸企业8.7 万户, 大型商业网点(商贸企业集聚区) 总建筑面积为121.97 万平方米。

二、 齐齐哈尔市在解决小微企业融资难方面采取的措施

( 一) 全面推行工业企业助保金贷款风险补偿机制,大力拓展中小微企业助保金贷款业务

齐齐哈尔市被列为黑龙江省推行工业企业助保金贷款风险补偿机制的首批试点城市后, 市级财政先后两次投入资金共计7 000 万元设立了 “市级政府风险补偿金”, 并争取到省级政府风险补偿金2 758 万元, 为齐齐哈尔市中小微企业提供贷款增信, 创造了 “存量+增信+增量”的助保金贷款新模式。 几年来,已累计为70 余户企业发放助保金贷款10 亿元。

(二)创新融资方式, 积极推动齐齐哈尔市区域集优直接债务融资(“集合票据”)成功发行

针对齐齐哈尔市中小微企业单体规模小、实力弱,难以独立通过债券市场融资的状况, 齐齐哈尔市积极抓住中国银行间市场交易商协会推出 “区域集优”融资这一宝贵政策机遇,启动了区域集优直接债务融资的相关工作。 设立了市中小企业直接债务融资发展基金, 市政府还出台了给予发行成功企业补贴扶持的相关政策, 支持中小微企业直接融资。 2013 年,齐齐哈尔市发行了东北三省首单 “区域集优非公开定向债务融资”,为齐齐哈尔瑞盛食品制造有限公司等三家企业直接融资1.2 亿元, 不仅有效解决了制约企业发展的资金难题, 也大大降低了融资成本。

(三)拓宽融资平台,鼓励企业上市

与上海股权托管交易中心签订合作协议,成为其企业挂牌孵化基地,鼓励引导中小企业接近资本市场。 截止到目前,齐齐哈尔市的瑞盛食品、乾嘉木业等4 户企业已在上海股交中心“Q板”成功挂牌。

三、 齐齐哈尔市小微企业发展中存在的问题

(一)外部环境的影响

1.政策落实不到位。 中央和地方政府近几年来不断出台扶持小微企业发展的宏观政策,但是,齐齐哈尔市的一些小微企业对政策的感知度并不是很高,有的小微企业认为,优惠政策是不少,但要想申请到却是很难,他们形象地把这些优惠政策比喻成 “空中楼阁”。 同时,信息的不对称阻碍着齐齐哈尔市小微企业了解优惠政策, 一些小微企业不同程度上存在着对政策不知情或是知情晚的现象。

2.税收扶持不完善。 一是齐齐哈尔市的税制政策体系不够健全。 就小微企业税收政策来说, 到目前为止,我国尚未建立一套与《中小企业促进法》相配套、系统规范的中小税法体系。 齐齐哈尔市的经济发展相对落后, 在税政方面更是缺乏一定的创新;二是齐齐哈尔市的小微企业税费负担仍然较重。 我国为了支持小微企业发展,在税收方面制定了一些优惠政策,但从政策调控时限看,小微企业税收优惠政策大都是以3 年为一个周期, 甚至还有1 年期的税收减免,优惠期较短,缺乏连续性,所以齐齐哈尔市很多小微企业并没有感觉到什么优惠。 我国税法规定:“生产和销售型企业在连续12 个月内销售额分别达到50 万元和80 万元的就自动按一般纳税人的17%税率缴纳增值税”, 而齐齐哈尔市小微企业的一些小微客户及生产的各种成本开支都无法提供增值税票,无法作为进项税抵扣,因此17%的增值税几乎成了销售额的17%,这样极大地增加了齐齐哈尔市小微企业的负担。

3.经营成本持续不降。 齐齐哈尔市小微企业的经营成本相对较高,经营利润比较微薄。 一般的食品行业平均毛利率是30%左右, 税负率约为6% , 贷款率约为14% ( 含担保费用等), 再加上各种生产成本要素的增加,利润所剩无几。 从2012 年受通货膨胀影响开始, 齐齐哈尔市小微企业的各种生产要素不断上升, 经营利润不断下滑,小微企业是步履维艰,出现大面积的亏损,有的还面临着破产。

4.融资成本高。 由于齐齐哈尔市小微企业自身实力较弱,很难获得风险投资,只有小部分的科技创新企业可以获得有限的风险投资以外,其他行业获得的可能性几乎是零。 对于上市融资方面, 齐齐哈尔市目前只有4家上市企业,按照我国上市公司的条件要求,小微企业更是很难迈入上市的门槛。 小微企业另外一根救命的融资稻草就是借贷。 目前借贷的渠道主要有:银行贷款、中小金融机构贷款及民间借贷。 虽然小微企业可以通过这三种渠道进行借贷,但借贷的金额有限,缺口还是很大,很难满足小微企业的资金需求。 大的商业银行对每一笔的贷款审批程序都是一样的,都需要信用评估、企业的财务分析及调查报告、 审核等一系列的审批程序,这样使得小微企业向大银行贷款的成本加大,再加上小微企业的抵押物有限、社会成本信誉不高等,大银行根本无暇关注小微企业。 齐齐哈尔市的中小金融机构数量少、 规模小,对小微企业的贷款服务仍处于初级发展阶段。 民间的借贷利率更是远远高于银行的利率,所以,齐齐哈尔市的小微企业为了存活下去,不得不选择民间贷款,但选择了民间贷款就意味着加重企业负担。

(二)企业内部自身环境

1.小微企业管理模式需要变革。 齐齐哈尔市大多数小微企业自身的素质相对较低,缺乏有效的预算管理机制,企业内部没有制定相应的预算制度、监督制度、考核激励机制等,目前主要的管理模式还是家族式、小作坊式, 从而导致了企业的股权结构单一、财产家企不分、任人唯亲等一些弊端。 这些弊端严重影响着齐齐哈尔市小微企业的发展和壮大,所以需要企业运用管理会计的理论,加快变革管理模式。

2.小微企业缺少创新能力。 齐齐哈尔市大部分的小微企业缺少制度上、技术上的创新能力,同时又不肯在技术研发、技术创新方面投入资金,往往还存在着急功近利的心理, 生产一些低层次的产品, 甚至生产一些假冒伪劣产品, 这样严重影响小微企业的形象,损坏小微企业的诚信度。

3.小微企业人才的缺乏。 齐齐哈尔市小微企业人才的匮乏更是严重阻碍了企业发展。 由于齐齐哈尔市所处的地理位置相对偏远,气候相对恶劣, 这样导致没有人愿意落户于此,即使企业提供丰厚的待遇也很难留住人才,更何况齐齐哈尔市的一些小微企业自身发展规模和格局较小,更是很难为人才提供各种优厚的福利待遇,资金薪水也相对很低,在职称晋升、子女上学、住房等问题上很难落实,所以,小微企业很难聘请到合适的人才。

4.部分小微企业缺少诚信。 有的小微企业在生产、销售、纳税等方面缺少诚信。 生产低劣、假冒产品,严重扰乱了社会的经济秩序。 有的小微企业为逃税、 偷税, 对内对外设立多套账目,编制虚假报表,在不同程度上给国家税收造成了损失, 同时丧失了企业的信誉。

四、 预算管理理论指导下的小微企业发展途径

( 一) 创新财政扶企资金的投入模式

实施新《预算法》后,在扶持小微企业发展壮大方面,首先,要做好财政预算,合理运用财政存量资金,在资金理财上创新思路, 在盘活资金存量上下功夫, 合理利用国库间歇资金建立小微企业发展调度资金, 实行年初调出,年底收回,重点支持有市场、有效益、有潜力的骨干企业发展。 其次,设立中小企业产业引导基金, 重点支持重点产业发展和重大项目建设。 基金由政府引导, 实行市场化运作的多元化机制,并不断创新支持方式,根据项目的不同,可以采取注入资本金、阶段性参股、短期调度、投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式,充分发挥财政资金的放大、示范和引导作用,积极吸引大项目落户齐齐哈尔市。 齐齐哈尔市拟设立中小企业产业引导基金(母基金),在其项下设立中小企业投资基金(子基金)。 基金总规模在5 亿元,资金来源为本地政府注资1.5 亿元, 引进国内外投资机构、 社会资本投资3.5亿元。

(二)切实减轻小微企业税费负担

落实国家、省支持小微企业发展的各项优惠政策。 自2015 年1 月1日至2017 年12 月31 日,对年应纳税所得额低于20 万元(含20 万元)的小微企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。 已出台税收优惠政策的同时,一是从2015 年10 月1 日起到2017 年底,依法将减半征收企业所得税的小微企业范围, 由年应纳税所得额20万元以内(含20 万元)扩大到30 万元以内(含30 万元)。 二是将月销售额2 万元至3 万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限,由今年底延长至2017 年底。 这一项优惠政策的出台对小微企业有很大的帮助。 笔者建议,凡是进入市县区产业园区的企业,以及符合条件的产业园区外的重点项目企业,给予社保补贴、大学生见习补贴、职工培训补贴、贴息贷款、开辟人才服务“绿色通道”;对接纳残疾人就业的企业给予一定的经费补助等一些优惠政策支持。

(三)拓宽人才培养渠道落实人才政策

黑龙江省去年底出台了 《黑龙江省重点企业引进优秀人才扶持办法》,宗旨就是要重点推进企业依靠科技创新、 管理创新、 依托人才资源使企业“强筋壮骨”发展壮大,同时,也为我省经济发展缓慢寻找到了突破口。 齐齐哈尔市要在贯彻落实的同时针对当地的经济发展和企业状况, 抓紧制定相应的引进人才的管理办法。 相信优厚的待遇和宽松的工作环境会引进所需人才。

(四)落实政府采购支持中小企业政策

2012 年1 月1 日开始施行的 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》就是根据小微企业的特点, 在产品价格上给予一定的优惠。 但是小微企业自身发展的能力还是很弱, 其单独参与政府采购招投标的难度很大, 这就要求齐齐哈尔市政府制定一些向小微企业倾斜的非限制性条款, 鼓励小微企业参与政府采购, 建议多家小微企业可以组成联合体或是以分包商的形式参与。 建议制定政府购买服务制度中,进一步凸显对小微企业的扶持,明确小微企业作为服务提供商的主导地位, 规定小微企业在政府购买服务合同中所占的比例, 细化小微企业参与的方式, 便于对小微企业的扶持落到实处。

参考文献

[1]李纪元.关于张家口市财政支持小型微型企业发展现状的几点思考[J].经济研究参考,2015,(15).

哈尔滨市社区管理体制问题研究 篇9

伴随着我国经济和政治管理体制的改革,社区管理作为一种历史范畴,在不同的时期有着不同以往的特征。新中国成立后,哈尔滨市在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以“街居制”为辅的管理体制。政府通过单位管理社会,实现对公民的管理、服务、福利和保障。行政力量的强大使得私人领域及市场领域的生存空间受到极大压制。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入发展,社会规则与计划经济体制时期相比发生了根本性的转变,整个社会都做出了全面的调整。现在哈尔滨市的突出表现,在经济体制改革带来的单位制弱化、政府职能的转变带来的社会自主力量的增强。单位体制的弱化和社区功能的强化,客观上要求原体制下由单位承担的社会管理和服务职能回归社会和社区;要求政府积极建设和完善社区管理体制,在社区内实行民主选举、决策、管理、监督,逐步使社区居民走向自我管理、自我教育和自我服务之路。然而,由于管理体制、职能定位、人员素质、工作环境等问题,社区无力承担太多的社会事务,也不可能真正走向自治。在哈尔滨市经历社会转型期的关键阶段,如何通过制度创新,寻求和确定更为合理有效的制度安排,不断完善城市社区管理模式,促进哈尔滨以人为本的经济社会协调可持续发展,是哈尔滨公共管理领域需要深入研究探索和着力解决的重要现实问题。

一、哈尔滨市城市社区管理体制改革的基本状况

从2000年开始,哈尔滨市就把城市基层民主政治建设的重点转到城市社区建设上来。哈尔滨市委、市政府开始全面推进社区建设,专门成立了“哈尔滨市社区建设领导小组”,并按照有利于社区管理、有利于居民生活、有利于民主自治、有利于充分利用社区资源的原则,适当调整规模,划定社区。哈尔滨市社区管理体制改革主要有以下特点。

首先,社区管理体制改革试点不断深化。近年来,哈尔滨市采取重心下移、强化基层、政府领导、民政牵头、以块为主、多方参与等改革措施,初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”新的社区管理模式。随着改革的逐步推进,哈尔滨市普遍建立了社区居民自治组织,居民一般通过社区成员代表大会和社区议事会对社区内的重要事项进行讨论、评议。其次,社区建设投入机制开始突破。全市各区都加大了对社区的财力支持,使社区基础设施条件和社区工作人员待遇有了一定的改善。各区逐步形成了以政府投入为主、多渠道投入的办法,大力吸引社会资金。最后,社区工作人员的素质有了很大提高,工作人员不断向专业化、职业化、年轻化的方面发展。综合医院转型为社区卫生服务中心。

二、哈尔滨市城市社区管理体制存在的制约因素

(一)政府功能定位不清

社区管理体制不完善,行政色彩浓厚。哈尔滨市社区管理和发展总体上看属于“政府主导型”模式,是垂直式管理。社区管理体制的不完善首先是社区要承担着基层政府管理社会的职能任务,日常工作主要忙于完成政府部门下达的各项任务指标,居委会一直被当做行政体制的附属物和街道办事处的再派出机构。

(二)社区管理制度不够完善

哈尔滨市社区管理缺乏统一的法律法规和标准化建设。主要表现在:首先,国家相关法律法规尚不健全。我国目前关于社区方面的法规、条例还很不健全,现有的政策法规不明确,操作起来比较困难,对社区工作职能缺乏法律法规界定,大量本属于政府、企业、社团的事务落到社区的头上。其次,社区志愿者服务活动是一项有益于社区、有益于居民的好事,但目前还没有相应的法规或规范性文件对此加以规范管理。最后,社区居民委员会与社区物业部门以及其他社区组织的相互关系的界定也缺乏法律依据,社区服务标准化建设薄弱。

(三)社区服务民间组织发展缓慢

大多数民间组织支出规模较小,处于资金困境。除了一些自上而下的非政府组织能够从政府获得部分资金支持外,大部分组织只能依靠微薄的会费和营业收入及捐款,有些福利性非政府组织甚至是靠创办者个人储蓄来勉强支撑。民间组织人力资源不足,专业性不够。很多民间组织中全职工作人员比重很小,有些甚至根本没有全职工作人员。有些民间组织则完全依靠志愿者才能开展活动,而工作人员和志愿者一般也没有受到过专业培训。很多民间组织缺乏合法身份。在哈尔滨市还有很多民间组织没有合法的身份,所以不被社会所信任,其影响力和发展前途相当有限。

(四)社区工作者队伍建设滞后

社区服务队伍包括三类人:社区工作人员、民间组织工作人员和志愿者队伍。这些人员存在的主要问题是:专业化程度低、社区工作者的队伍仍缺乏专业性、文化素质偏低、年龄结构偏大,不能完全适应未来的城市社区服务工作;人才短缺;用非社工方式从事社区服务;社区志愿服务参与人员严重不足。

三、哈尔滨市现阶段城市社区管理体制改革的对策建议

(一)转变政府职能,明确政府的角色定位

科学界定社区职责权限,要按照政事、政社分开的原则,彻底理顺社区与其他组织的关系,为社区服务的顺利推进创造良好的社会条件。建立社区工作“准入”制度;并且严格控制会议,凡需社区干部参加的工作会议,能并的并,能不开的不开,必须开的,压缩会议时间、精减材料报表,杜绝重复、无效、流于形式的材料。改进考核检查。将现有对社区工作各项考核、评比、检查统一纳入考核体系中,改进标准,把社区居民、辖区单位的满意度作为衡量工作优劣的标准。社区要真正发挥基层群众自治组织的作用,避免成为政府的办事机构,就要改变传统的工作机制,建立“议行分设”和“选聘分离”的社区工作机制。社区服务站人员则由社区居委会聘任,使社区居委会和社区工作站不因人员交叉兼职而影响社区组织各自运作。在经费和财产分配上,社区居委会和社区工作站的财务主体彻底分开。社区居委会享有经济自主权,开设独立帐户,建立和完善财务公开制度,接受居民的监督。

(二)加快法制建设,为社区管理提供法律保障

加快哈尔滨市城市社区管理步伐,必须以法制建设为前提,进一步明确基层社区组织的性质和地位,制定出操作性强的法律条文。在规定国家对社区组织所负有的财政义务的同时,还有必要规定政府不得以财政支持作为干预后者自治事务的理由和手段。建立、完善社区服务相关制度是社区服务多元化的基础,它能保障社区服务健康发展,也能保障社区服务绩效的最大化,包括完善公共服务法律法规,以及在这个基础上制定的民间组织服务资质认证标准、社区服务准入制度、社区服务相关优惠制度、社区服务监督办法。社区服务退出制度等,对社区服务的提供生产、消费做出明确规定,使社区服务发展有法可依,有章可循。

(三)、大力发展民间组织,实现社区建设的多元化参与

培育发展社区服务民间组织,可以使一大批社区居民参与到社区服务中来,共同推动社区服务的开展、发展社区服务民间组织;可以加强政府的合理培育和监管。政府应根据社区服务的需要和现有条件,重点培育和扶持包括社区志愿者组织、社区互助组织、外来务工者协会等在内的民间组织。同时,严格审核服务类民间组织机构性质、运作计划、服务宗旨,考核和监督其在实际中的经营管理,通过政策的调控和奖惩,增强社区服务民间组织的责任感和使命感,形成强烈的信誉感和竞争感,促使社区服务民间组织的功能定位在社区服务上。减少对社区服务民间组织的过度行政干预,推动社区服务由政府管理向行业管理方向发展。

(四)建设专业化的社区工作者队伍,实现社区专业化管理

加快社区工作者的专业化建设,是哈尔滨市社区发展的前提和人力资源保障。提高社会工作人员的专业化水平,社区服务的专业化不仅有利于社区服务的职业共同体和共同价值观的形成,更重要的是能够提高社区服务的服务水平,有利于确定和巩固社区服务的专业地位,使社区服务始终具有旺盛的生命力。专业化服务是社区服务发展的方向,因为它不仅符合社会组织的结构分化和功能专门化这一社会发展的客观规律,而且也与我国当前的经济体制改革和社会结构转型相适应。

四、结论

城市社区管理体制改革是哈尔滨市,乃至中国社会转型引发的必然要求。当前我国正处于社会转型期,由于我国长期以来的行政管理体制,在今后很长一段时期,政府的行政性在社区建设中还将占据主导地位。因此,从公民社会理论和治理理论的视角对当前哈尔滨市社区管理体制进行调查,在借鉴国内外社区建设经验的基础上,探索建立与哈尔滨市当前社会转型期相适应的社区管理体制,即走政府行政性与社区自主性相结合的管理之路;对哈尔滨市城市社区建设的现状进行总结,对哈尔滨市社区管理的成就与不足进行查找和分析,从而有针对性地开展对策研究。本文分析了政府和社区居委会在社区管理中的“错位”现象,从而找到它们各自的定位:政府主要提供政策引导和物质资源,开展间接管理,培育民间社区民间组织;社区居委会开展社区自治,进行自我管理、自我教育和自我服务。

参考文献

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[2]郭学贤.城市社区建设与管理[M].北京:北京大学出版社,2010.

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[8]龚维斌.深化社会管理体制改革建立以政府为主导的多元化的社会管理新格局[J].浙江社会科学,2011,(4).

[9]范耀登.中国城市社区管理体制改革的样本研究[J].广东社会科学,2011,(3).

齐齐哈尔管理局 篇10

【关键词】楸树；繁殖技术；科学引种

楸树属于紫葳科梓树属的落叶乔木，在我国已有2000多年的栽培历史，是我国传统栽培的优质用材树种，以材质优良而著称， 可谓“材”貌双全，素有“木王”美誉。 楸树干形通直，冠形优美， 树体高大，高可达30m以上，胸径可达1m以上。楸树枝叶繁茂，花期4～5月，花多色艳，令人钟爱，其花形若钟，白色花冠上红斑点缀，如雪似火，每到花期，繁花满枝，随风摇曳，令人赏心悦目，楸树具有茂密的树冠，有较强的消声、滞尘、吸毒能力，可以净化空气、降低噪音，创造优美的工作、生活环境。是名贵园林观赏树种。果熟期9～10月，蒴果细长，垂挂似帘，给人以端庄向上之感。楸树木材质地坚韧致密、细腻、软硬适中、具有不翘裂、不变形、易加工、易雕刻、绝缘性能好、纹理美观、不易虫蛀、容易干燥，耐磨、耐腐、隔潮、民音性能好等优点，是广泛应用于建筑、家具、造船、雕刻、乐器、工艺、军工等方面的优质木材。

楸树的适应性强， 根系发达，固土能力强，耐旱耐寒，抗风力强，是防风固沙的优良树种。分布于我国东起海滨，西至甘肃，南始云南，北到长城的广大区域内。楸树是我国特有的集观赏、环保、防护、耐腐蚀等优点于一身的树种，深受群众喜爱。但由于楸树自花不育，很少结实，并且实生繁殖困难，楸树结实量小，种子发芽率低、扦插生根困难等方面的原因，严重制约了楸树的发展，致使楸树这一名贵树种资源日益萎缩，有些地方已经灭绝或濒临灭绝。传统的楸树繁殖方法落后，生长缓慢，生长周期长，严重影响了楸树的发展。加之，人们无节制的砍伐利用，致使这一珍贵树种资源急剧下降，濒于枯竭。同时市场对楸树的需求量却与日俱增，楸树成为木材市场上的紧俏商品。由于其材质好，价值高。目前，每立方米楸木价格高达2000元以上，相当于一般木材价格的3～5倍。大径材每立方米售价超过6000元，而且极不容易购到。国家有关部门把楸树研究列为重大科技攻关项目，组织有关科技人员开展联合科技攻关研究。已有效地解决了遏制楸树发展的良种繁荣速生丰产栽培等技术关键。造育出适合不同生态类型区的优良品种，比一般品种生长量提高30%以上。已初步使揪树遮一濒临灭绝的我国传统优质珍贵树种得到恢复和发展。最新培育出的速生金丝丝揪，年平均胸径生长量达3cm，平均树主生长量达1.5m，从而使楸树从普遍认为的缓生树种一跃而进入速生树种行列。通过创新发明了梓砧嫁接技术，当年苗高可选4m以上，地径达4cm以上。当年育苗，当年即可出圃造林。

1 楸树的生长习性

楸树喜光，幼苗耐庇荫，喜温暖湿润气候，不耐寒。对土壤要求不严，但对土壤水分敏感，不耐干旱和水湿，抗有害气体，并能吸滞粉尘。根系发达，分蘖性和萌芽能力都很强。

2 繁殖技术

楸树育苗方法有埋根、分蘖、播种、嫁接等。由干种子少、易散失，常用埋根法繁殖。

2.1 埋根育苗

在春季萌芽之前挖取根系，选择直径l～2 cm的根，截成15～20cm的小段，随挖随剪随埋。若秋季结合出圃采集根段，要在剪截后按粗细不同每50～100根扎成1捆，用湿沙层积，贮藏过冬。

2.1.1 整地做床

将土地翻耕施肥后，进行做床或做垄。在埋根前灌足底水，稍干后进行埋根。

2.1.2 埋根方法

在整好的苗席或垄上，按株距30cm、根段上粗下细、倾斜45°插入土壤，下端与土壤密接，上端与地面粗平齐。若根段大小头分不清，可将根段横放于浅沟内，最后覆土1～1.5cm，埋好后均需将土压实。

2.1.3 抚育管理

出苗前段时间不浇水，在苗10cm左右时要除蘖，每根保留1个发育良好的萌芽条。注意苗干基部培土，促进根系发育。在6～8月注意灌水追肥，使苗木迅速生长。

2.2 播种育苗

楸树果在10月变成灰褐色，顶端微裂时采种。经日晒开裂，取出种子干藏，翌年4月在苗床上条播，种子发芽率为40%～50%。

播前用30℃温水浸种4h，捞出晒干，与2～3倍于种子的湿沙均与混合，进行催芽。约10d后，有30%的种子裂口时，即可播种。采用撒播或落水播法（低床灌水，将种子撒在水面上），播后覆一层细土。

2.3 嫁接育苗

用黄金树或樟树作砧木，用腹接法接枝。嫁接时间掌握在春季，砧木刚刚萌动时进行。

楸树顶芽萌芽力弱，为培养优良干形，移植密度应适当加大，对分枝角度大的竞争枝、粗壮枝要及时短截或疏剪，促进主梢生长。主干低矮，分枝过多的植株要从地面截干养根，重新培养主干。

黄金树又名美国楸树、美国梓树。习性和栽培方法与楸树极为相似。

2.4 扦插育苗

选择大树上的根蘖条和1年生苗干做种条，截成15～20cm，分级捆好。种条可在春季扦插前采集，也可于秋季落叶后采集。秋季采集的插穗要在湿沙层贮藏过冬，早春要勤检查，防止地温升高，插穗霉烂，3月份至4月份扦插，插前用ABT生根粉100mg/kg的溶液浸泡2h，效果较为理想。株行距20～30cm，每667㎡产苗量8000株左右，当年苗高1.5m左右。

3 苗期护育技术

埋根或扦插至出苗前要适当浇水和松土，保持土壤湿润，防止土壤干旱板结，影响萌芽出土。苗木出齐后，及时灌1次透水，促使其生根。幼苗高10cm左右时，及时除去多余的萌芽条，每个插穗上只留1个发育好、长势旺的萌芽。5月至7月中耕除草2～3次，结合中耕每次每667㎡追施尿素5～10kg，氯化钾4～6kg，对水浇施或趁雨天撒施。

建圃时做好土壤处理，插条从健壮母树上采集，一般很少有病虫害发生，偶见楸螟发生，可用敌百虫、敌敌畏一类农药毒杀其成虫和孵幼虫。

作者简介：

王庆斌（1982—），男，黑龙江富裕人，大学专科学历，助理工程师 ， 从事营林生产与林业工程管理及林业技术推广工作。

齐齐哈尔管理局 篇11

哈尔滨市境内的国家重要江河湖库水功能区划共划分39个区, 总河长为2115.0km。其中一级区共14个:保护区5个, 河长328.8km;保留区5个, 河长524km;缓冲区4个, 河长302.3km;开发利用区9个, 河长959.9km。开发利用区内二级区共25个, 其中饮用水区3个, 河长91.3km;农业用水区11个, 河长663.5km;景观娱乐用水区2个, 河长78.6 km;过渡区5个, 河长77.0km;排污控制区4个, 河长49.5km。

二、监测范围、频次及项目

监测范围为哈尔滨市境内的国家重要江河湖库水功能区, 共设置39个水质监测断面。地表水水功能区每两个月监测一次, 全年共监测六次。水功能区监测项目为《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 基本项目中的19项, 即水温、p H、溶解氧、化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚、氰化物、总磷、氟化物、六价铬、总汞、总砷、镉、铅、铜、锌、硒等共19项。

三、水功能区现状水质评价

评价项目包括高锰酸盐指数与氨氮。按照《地表水资源质量评价技术规程》 (SL395-2007) ;规定方法确定, 频次达标评价水功能区, 统计全年评价次数、计算年度达标率, 按照80%标准确定年度评价达标水功能区。

2014年哈尔滨市全年水功能区有3处监测断面为Ⅱ类水质, 有32处监测断面为Ⅲ类水质, 有2处监测断面为Ⅳ类水质, 有1处监测断面为Ⅴ类水质, 有1处监测断面为劣Ⅴ类水质。

(一) 保护区。全年保护区共有5处监测点, 水质类别介于Ⅱ~Ⅲ之间, 水质类别为Ⅱ类的有2处, 占评价监测点总数的40.0%, 水质类别为Ⅲ类的有3处, 占评价监测点总数的60.0%。主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数, 氨氮有2处监测点超标, 超标倍数在0.1~1.1倍之间, 最大值为1.05mg/L, 高锰酸盐指数有2处监测点超标, 超标倍数在0.1~0.5倍之间, 最大值为6.0mg/L。

(二) 保留区。保留区全年水质类别为Ⅲ类, 共计5处, 占评价监测点总数的100%。所有项目全部达标。

(三) 饮用水源区。饮用水源区全年水质类别均为Ⅲ类, 共计3处, 占评价监测点总数的100%。其中超过项目标准的有高锰酸盐指数和氨氮, 氨氮有两处是超过了标准的, 超标的倍数在1.5倍左右, 这一超标指数并不利值为1.78mg/L。高锰酸盐指数有2处超标, 超标倍数为0.05~0.7倍, 不利值为6.8mg/L。

(四) 农业用水区。农业用水区全年水质类别介于Ⅱ~劣Ⅴ之间。农业用水区全年平均水质类别为Ⅱ类的1处, 占评价监测点总数的9.1%, 农业用水区全年平均水质类别为Ⅲ类的9处, 占评价监测点总数的81.8%, 农业用水区全年平均水质类别为劣Ⅴ类水质1处, 占评价监测点总数的9.1%。主要超标项目为氨氮。其中氨氮1处监测点超标, 超标倍数为6.1倍, 最大值为10.6mg/L。

四、水功能区达标的状况分析

对于水功能区达标的情况分析, 我们主要是根据水功能区的评价内容和方法进行的, 主要是要求水期的达标评价要在各水功能区的单次达标评价成果上进行, 而在评价水期的时候, 要求达标率不应该小于百分之八十的水功能区为水期功能区。根据2014年哈尔滨全年水功能区达标统计, 在39个水功能区中28个水功能区水质达标, 达标率为80.0%;总河长为2115.0km, 达标河长为1675.4km, 河长达标率为81.1%。

(一) 保护区。汛期5个保护区, 评价总河长为328.8km, 其中1个达到目标水质要求, 达标率为20.0%。汛期主要超标项目为高锰酸盐指数和氨氮。非汛期5个保护区, 评价总河长为328.8km, 其中有3个监测点达到目标水质要求, 达标率为60.0%。

(二) 保留区。汛期5个保留区, 评价总河长为524km, 其中5个达到目标水质要求, 达标率为100%。非汛期5个保留区, 评价总河长为524km, 其中5个监测点全部达到目标水质要求, 达标率为100%。全年水质5个监测点有5个达到目标水质要求, 达标率为100%。

(三) 缓冲区。4个缓冲区评价总河长为302.3km, 汛期4个缓冲区, 评价总河长为302.3km, 水质均达到目标水质的要求, 达标率为100%。非汛期4个缓冲区, 评价总河长为302.3km, 2个达到目标水质要求, 达标率为50.0%, 主要超标项目为氨氮。全年水质4个监测点有4个达到目标水质要求, 达标率为100%。

(四) 饮用水源区。在饮用的水源区我们会发现, 三个饮用水源区的评价总河长在91千米左右, 在进入汛期的时候有一个监测点达到了目标水质的实际需求, 达标率在百分之三十三左右, 这里主要超标的有高锰酸盐指数和氨氮, 而在非汛期的时候, 有两个监测点达到了目标水质的实际需求, 达标率为百分之六十六左右, 这里主要的超标项目还是高能酸盐指数和氨氮, 而从全年的水质监测来看, 只有一个监测点的指标达到了水质的标准, 达标率在百分之三十三左右。主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数。

(五) 农业用水区。汛期11个农业用水区, 评价总河长为663.5km, 其中11个功能区全部符合目标水质要求, 达标率100%。非汛期11个农业用水区, 评价总河长为663.5Km, 其中10个监测点基本上都达到了水质的基本目标, 达标率在包分之九十以上, 这里主要的超标项目依旧是高锰酸盐指数和氨氮。全年的水质比中, 有十个监测点是达到了目标水质要求的, 达标率占到了百分之九十以上, 主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数。

(六) 景观娱乐用水区。2个景观娱乐用水区评价总河长为78.6km, 景观娱乐用水区的汛期2个监测点均达到目标水质要求, 达标率为100%。非汛期有2个监测点达到目标水质要求, 达标率为100%。全年水质的2个监测点全部达到目标水质要求, 达标率为100%。

(七) 过渡区。汛期5个过渡区, 评价总河长为77.0km, 其中有4个监测点达到目标水质, 达标率为80%, 主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数。非汛期5个过渡区, 评价总河长为77.0km, 其中3个监测点达到目标水质, 达标率为60.0%, 主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数。全年水质其中有4个监测点达到目标水质要求, 达标率为80.0%, 主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数。

五、水功能区监测管理中的对策建议

对于水功能区的水资源质量监测来说, 对水资源的开发利用、对功能区的排污总量控制、对水污染的防治是非常重要的。除此之外, 我们还要建立一个适应水资源监测的评价方法, 及时掌握水功能区水资源的质量状况, 这也是目前水功能区管理的实际需求, 建议在今后的水功能区管理中一定要不断强化水质监测站的理论研究工作。而随着工农业的快速发展, 地表水不断受到有机物污染的威胁, 在水质监测中可适当增加有机物的监测。

摘要：水资源对于我们人类来说是最为珍贵的资源, 对各个区域的水资源保护也是我们共同的责任, 科学做好区域水功能区监测是做好水功能区限制纳污管理的基本举措, 为了能够更加准确地掌握水功能区水资源的质量状况, 了解水功能区管理和入河口监督管理的实际需求, 本文主要对2014年哈尔滨市境内的国家重要江河湖库水功能区水质监测进行评价, 提出水功能区监测管理的建议。

关键词：水功能区,现状水质评价,达标评价

参考文献

[1]地表水环境质量标准.GB3838—2002

[2]朱玉仙, 黄义星, 王丽杰.水资源可持续开发利用综合评价方法[J].吉林大学学报 (地球科学版) , 2002

[3]王新民, 崔巍.变权组合预测模型在地下水水位预测中的应用[J].吉林大学学报 (地球科学版) , 2009