思想政治工作的创立和发展

思想政治工作的创立和发展（共7篇）

思想政治工作的创立和发展 篇1

第一章思想政治工作的创立和发展

思想政治教育学科的产生和发展是一个历史过程，它与共产党的产生和发展是同步。它从相关的术语演变，最终形成思想政治教育的概念，可以分为六个发展时期： 1.马克思、恩格斯时期——宣传工作概念的提出 2.列宁时期——政治教育工作的提出

3.斯大林时期——“政治思想工作”概念的提出 4.毛泽东时期——“思想政治工作”概念的提出

5.党的十一届三中全会以来——“思想政治工作”和“思想政治教育”的提法被普遍地使用。

6.党的三代领导集体对思想政治工作理论最新发展。

第一节马克思、恩格斯时期——“宣传工作”概念的提出

1847年8月5日马克思、恩格斯在共产党的第一个党章《共产主义者同盟章程》中规定加入“盟员的条件”第二条提出，盟员必须“具有革命毅力与努力进行宣传工作”。此后，“宣传工作”的术语便呈现在马克思主义金典作家的视阈中，用于指代思想政治教育的内涵，他们通过报刊，印发传单、创办讲习班、演说、谈心、书信交往等形式，进行科学社会主义的宣传工作。

1848年2月《共产党宣言》正是发表，作为一个无产阶级政党的完备周详的党纲，它的发表标志着马克思主义的诞生，也标志着无产阶级思想政治教育的正式形成。提出了两个彻底决裂，即“同传统的所有制关系”和“传统的观念”实行最彻底的决裂。公开表明无产阶级政党在政治、经济领域进行社会革命的同时，必须在思想领域进行革命，强调共产党人的神圣职责就是宣传科学社会主义学说，党的宣传工作的任务就是帮助人们提供科学社会主义觉悟。马克思、恩格斯是无产阶级革命的大导师，也是思想政治教育的先驱，他们对宣传思想工作奠定了理论基础，主要有一下五个方面的贡献：

一、创立辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观

恩格斯曾经说过“我们党有一个很大的优点，就有一个新的科学的世界观作为理论基础”，对这个科学世界观的创立，为思想政治教育学科奠定了理论基础。

二、对人的思想和行为活动规律进行的理论概括 客观外界的社会条件作用于人的头脑产生了思想，思想又支配着人么的行为，行为的动力来自于人的愿望和动机的调动。恩格斯对人的思想和行为活动的基本规律的理论概括，为思想政治教育学说的建立提供了科学的依据。

三、创立了马克思主义的需要理论 这四种人群的需要中，物质需要是人的根本需要；但人们的物质需要达到一定的程度的满足后，必然产生精神文化生活的需要，人们在追求物质生活和精神生活的过程中，又必然产生社会交往和生产交往的需要；以上三种需要都必须建立在劳动的基础上，人们为了生存和发展，必然产生劳动的需要，马克思关于需要的理论，为思想政治教育学科研究人的思想和行为活动规律，引导人们改造客观世界，提供了科学的理论依据。

四、提出了人的全面发展理论 马克思、恩格斯根据无产阶级的历史使命就是埋葬资本主义，建立社会主义和最终实现共产主义，为了实现这一伟大的历史使命就必须培养和造就一批批有觉悟的新人，马克思主义认为，为了使人们称为全面发展的人，除了社会生产力全面发展《经济条件》和无产阶级革命《政治条件》这些根本条件外，最重要的就是加强教育。

恩格斯指出“生产劳动同智育和体育相结合，他不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”恩格斯所谈的生产劳动同智育和体育相结合，实质是德、智、体相结合的全面发展要求，因为生产劳动实践不仅出真知，而且是造就了人的品格，马克思主义关于人的全面发展理论，为思想政治教育指出了明确的方向和任务。

五、阐述了人的思想与物质利益相统一的原理 “人们奋斗所争取的一切，都同他们的利用有关”

马克思、恩格斯认为，人的思想是离不开人类社会生活中的物质利益的，物质利益决定了人的思想，人的思想反映物质利益，只有在这个基础上考察人的思想产生、变化和发展的最终根源，才能真正了解人们思想的内在秘密，当人，马克思主义还强调，思想具有相对独立性，有它自身的发展规律，人们的思想利益的选择和处理有制约作用，这一点也是不可忽视的。马克思主义关于思想与物质利益辩证统一的理论，为思想政治教育寻找人们的思想根源，认定思想对利益的选择和处理的价值，坚持思想政治教育和物质利益相结合的原则，提供了理论依据。

第二节列宁时期——“政治教育工作”的提出

1902年前后，列宁在创立布尔什维克政党的时候，就明确提出“政治教育工作”这一概念，他特别强调思想教育工作中的政治性，他在《怎么办？》一书中强调“我们应当积极对工人阶级进行政治教育，发展工人阶级的政治意识”的任务。列宁之所以强调思想教育工作的政治性，是因为当时布尔什维克党面临着能否宣传落实党的政治纲领和政治路线，能否提高工人阶级的政治觉悟和政治意识，能否有效地组织工人阶级直接参与政治斗争，已是关系到党领导的民主主义革命能否成功的首要问题，这是列宁时期思想政治教育工作的一个特点。列宁为思想政治教育学科的发展，作出的重大的理论贡献，主要有以下五个方面：

一、强调无产阶级革命运动和党的建设必须坚持以马克思主义理论为指南，突出强调理论的指南作用和理论价值

20世纪初，列宁面对着第二国际修正主义者极力贬低革命理论作用的时候，当时能否坚持马克思主义理论对无产阶级革命运动及其政党的指南作用就显得特别重要。党是对工人阶级和广大群众进行政治教育的主体，党只有首先用马克思主义理论把自己武装起来，才能真正担负起教育群众的职责。

列宁强调指出“没有革命的理论，就不会有坚强的社会主义政党”，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”。同时还强调革命理论对工人运动的重要作用，指出“没有革命的理论，就没有革命的运动”。他认为“只有革命的马克思主义的理论，才能成为工人阶级运动的旗帜”。“因为革命的理论能够使一切社会主义者团结起来，他们从革命理论中能取得一切信念，他们能运用革命理论来确定斗争的方式和活动方式”。可见，列宁是非常注重政治工作中的理论价值的。

二、创立了马克思主义的“灌输论”

三、强调对封建专制制度和资本主义制度的政治揭露，是政治教育者的突出任务和目的

四、论述了政治与经济相统一的辩证关系，强调政治归根到底是为了经济服务的

五、创立了党、政、军政治教育工作的组织管理体系

思想政治工作的创立和发展 篇2

一、网络信息时代医院思想政治教育工作的困惑和挑战

医院思想政治教育工作应顺应时代发展需要,服从和服务于医院工作大局,营造良好和谐的内外舆论环境,为医院各项工作提供强大的舆论保障、精神动力和智力支持,促进医院的改革、发展和稳定。当前医院思想政治工作面临一系列困惑和挑战。

(一)网络信息技术的发展,医院思想政治教育工作的内涵和外延在不断发展。当今社会正处于经济市场化、政治民主化、价值多元化的变革时期,社会公众的独立意识、民主意识、法律意识、社会参与意识有了较大的提高,价值取向已从传统价值向现代价值转变,他人导向向自我导向转变,义务导向向利益导向转变,不管是医院内部职工和服务对象,还是相关社会群体的思想政治状况和利益诉求表现出前所未有的相异性和复杂化。医院思想政治教育工作必须针对教育对象思想政治状况的变化趋势,及时调整思想政治教育的内容,选择合适的方法和形式。网络信息的发展扩大了医院思想政治教育的内容范围,改变教育的方法和形式。

同时,网络信息是一个色彩缤纷的思想舞台,信息传播来自社会的各个阶层,代表不同社会群体的声音,并通过微信群、QQ群、微博、博客等各种现代网络信息传播途径,跨越时空的限制,在短时间内实现大范围的人际叠加传播。医院信息的范围已不仅仅局限于院内职工、就医病人和家属服务群体,甚至还扩大到了更广阔的社会相关人群。部分信息获得者在获知信息后,往往凭借一定的网络知识自主编制和发布相关评论,表达自我观念。因此,医院思想政治工作的时空范围随着信息时代的发展,已变成社会性的开放的立体空间。

(二)网络信息技术的发展,医院思想政治教育的工作内外环境愈来愈严峻复杂。近年来,随着我国医疗体制改革的不断深入,大量民营医院抓住历史机遇纷纷崛起,国家在推进公立医院公益性改革的过程中,公立医院的盈利空间被不断压缩,在国家财政投入十分有限的情况下,一些公立医院负债运转,经营出现了较大困难,影响到了职工的工资和福利待遇,在职工中积累了大量不满情绪。同时,社会转型的过程中,社会价值取向越来越利益化和功利化,部分医院职工价值取向也出现了偏移,利义相权时取利舍义,思想问题比较突出,政治立场出现了不同程度的动摇。医院职工的思想政治教育工作越来越复杂。

网络信息技术的发展,突破了信息交流的时空限制,为大范围内的各种思想文化交流提供了可能,加剧了各种思想文化的交融和碰撞,为思想文化的交流创造了新的环境,为不同社会思潮和各种利益诉求提供了便捷的舆论通道。外部环境的变化对医院主流思想政治教育产生了巨大的负面冲击,消弱了主流教育的正能量。长期在各种不良思想政治观念的影响下,医院部分职工的世界观、人生观、价值观发生了扭曲偏移,助长了拜金主义、享乐主义、狭隘利己主义的滋生蔓延,从而使部分医务工作者降低了医德要求,片面追求物质利益,激化了医患矛盾,给医务人员的社会形象造成了巨大损害。

(三)网络信息技术的发展,医院思想政治教育的舆论导向愈来难以控制。随着网络技术的普及和发展,一方面,降低了网络信息发布的技术门槛和准入条件,任何一个普通人都可以较为容易地掌握网络信息操作技术,不受限制地实时发布有关信息,加之网络信息的发布同时具有较强的匿名性,信息传播往往不受法律和道德的控制,纷繁芜杂的网络信息让人良莠难辨。另一方面,造成了网络信息平台使用的相对分散,开展网络思想政治教育工作时所使用的工具层面很难统一,全面掌控特定人群的思想行为动态存在较大困难,这进一步增加了舆论控制的难度。

医院思想政治教育的困惑和挑战,除了网络信息传播无法实现有效控制外,当前思想政治教育工作者的权威性也受到前所未有的挑战。在传统媒体时代,由于信息传播工具不发达,知识的传播渠道比较单一,思想政治工作者可凭借专业知识的长期积累和较一般人更多的社会信息,树立了思想政治教育的权威性。但随着网络信息时代的不断发展,一般社会人群也可以通过各种网络信息平台,十分便捷地获得一样丰富的资讯,建立在教育双方知识信息不对称基础上的优势格局被打破,思想政治工作者的知识、思想的权威性受到了较大影响。

二、网络时代医院思想政治教育工作的创新和发展

网络信息及其延伸和扩展的移动通信信息同传统信息比较具有突出的优点,其中主要表现在以下四个方面:一是传播主体的平等自主;二是传播方式的开放交互;三是传播速度的快速便捷;四是传播途径的丰富多样。医院思想政治教育必须结合网络信息传播的特点,扬长避短,充分发挥网络信息的优势,推进医院思想政治教育工作的创新和发展。

(一)充分利用网络信息传播的快速便捷性,增强医院思想政治教育工作的时效。网络信息的时效性主要受以下三个时间距离的影响,一是信息事件的发生到信息在网上发布的时距;二是信息在网上发布到网上信息被关注之间的时距;三是信息在网上被关注到网络信息所产生的一定的社会影响之间的时距。提高网络信息的时效,必须尽可能地缩短网络信息传播过程中各个环节的时距,即时吸引网络信息浏览群体的情感注意力,从而在较短时间内形成一定的社会信息效应。网络信息的传播融合了单向性的大众传播和双向性的人际传播的特征,是一种散布网状传播结构。在这种传播结构中,任何一个环节都能生产、发布信息,并且所有环节生产和发布的信息都能以非线性方式流入网络中。网络信息借助于技术的发展,信息传播的时距越来越短,在网络信息传播中,传播和接受信息几乎可以同时完成,信息传播者和信息获取者在瞬间就能实现角色转换。这种网络信息的互动性为网络信息角色的转换提供了自由空间,信息获取者可以通过网络角色的转换,主动地掌握、控制信息的生产和传播,从而大大缩短了社会信息传播的时距,为网络信息的快速传播提供了技术支持,为人们获取信息、发布信息提供了便捷。

医院思想政治教育工作者应充分利用网络信息传播的快速便捷,提高医院思想政治教育的时效。一是医院应及时向社会发布信息,掌握议程设置的主动权。医院政工部门和思想政治教育工作者,应通过各种网络信息平台有选择性地及时地向社会公布医院重要新闻信息以及重大决策和举措,把职工和相关社会人群的注意力引导到预设的舆论方向上来,通过设置议程的方法来影响他们对医院相关事件的关注。但在以信息获得者为中心的网络信息传播中,信息获得者的选择余地和主动权得到了极大提高,医院提供的一些议题有时得不到相关社会人群应有的关注和重视,甚至在一定的环境下他们对相关信息还会产生逆反心理,预设议题会发生走样变形。因此,议题设置应抓住医院职工和相关社会人群的兴趣点,并尽可能阐述清楚各种利益关系。二是加强网络不良信息传播的管制,及时消除医院负面信息的不良社会影响。在信息流动过程中,职工和相关社会人群对特定信息的反馈应得到及时关注,提防各种不良思想认识在网络中的肆意蔓延。医院负面事件在网络环境里,很容易被当作负面新闻形成公众议题,并通过转载或复制在各类网络论坛和网络资讯平台形成新闻热点,一些所谓的幕后外延信息也被恶意“挖掘”出来,形成更大范围的舆论风暴,误导受众对事件本身和外延事件的错误认识和过度解读。因此,医院应在第一时间采用应对措施,通过删帖和跟帖等方式,消除各种不良信息,澄清错误信息,控制负面信息在更大范围内发酵和炒作。

(二)充分利用网络信息沟通的开放交互性,提高医院思想政治教育的驾驭力。网络信息时代的思想政治教育不同于封闭单向性的传统教育模式,思想政治教育必须建立在对不同社会群体的思想状况、行为方式、心理需求和对现代网络信息传播的内在机制等的深入研究的基础上,充分利用网络信息传播开放性、交互性、参与性特征,以平等的参与者的身份,主动深入被教育者习惯和熟悉的网络环境中,倾听他人心声,收集他人意见,进行思想交流,探究具体问题,寻求最大共识。由于网络信息交流不受地位、身份、年龄差别的影响,是一种相对平等的隐匿性自由交流,参加网络信息交流的人可以在隐匿个人全部信息的情况下,进行语言文字交流,在网络信息交流中人际心理距离可以缩小到最短,在这种意义上,网络信息交流是最真实、最直接、最开放的人际间的思想沟通,因此,在这种隐匿性很强的网络信息交流中,即使性格非常内向的人,有时也会毫无顾忌地打开自己心扉,发表个人意见,表露心迹。思想政治工作者可以利用网络信息交流的开放便捷,走进他人的心灵,帮助他人弄清事实真相,走出思想认识的狭隘和偏见,帮助他人提高思想认识和辨别能力,主动掌控社会舆论动向,在一定程度上引领社会思潮的发展。

同时,网络信息沟通是一种更具时代元素深受普遍欢迎的交流方式,是开展思想政治教育工作的重要平台。医院思想政治工作者应积极主动地学习、掌握现代网络信息交流技术和运行模式,在主动深入到被教育者习惯和熟悉网络环境的过程中,通过微信群、QQ群、微博、博客等网络信息交流平台,同职工和其他特定人群建立相对稳定的网络联系,结交网络朋友,走进对方的心灵,及时了解对方的思想状况、困难和需求以及对医院各项工作的看法和态度,化解误解和心结,积极引导对方形成积极向上的生活态度、工作态度,在潜移默化中帮助对方提高思想境界和道德水平,并让对方感受到来自医院同事的关爱和温暖。同时,通过相关网络信息交流平台,以丰富多样的网络信息形式向社会宣传医院形象,澄清各种有损医院形象的不实传言和小道消息,维护医院社会形象,提高医院知名度。

(三)充分利用网络信息的传播形式的多样性,创新医院思想政治教育工作方式。传统思想政治教育方式主要有听报告、读报纸、看电影电视、听广播、开会等形式,这种单向灌输的信息交流模式,缺少思想政治教育的感染力和吸引力,很难适应交互性十分突出的网络信息时代,在教育实践中,特别在年轻群体中,常常不太受欢迎,经常遇到消极抵触情绪,思想政治教育效果不太理想。同时,由于医务人员工作和生活环境相对固定,常局限于行业内和日常生活的小圈子,对外交流也以学术活动居多,信息面比较狭窄,社会生活参与少,在生活闲暇之余,他们希望能以最便捷的方式获取更多的社会信息,同圈外生活保持一定的联系,同外部世界形成一定的思想互动,而单向、程序化、内容枯燥、形式呆板、耗时的传统的思想政治教育,在一定程度上违背了他们的内心需求,不符合他们求新求变的心理需要。再次,随着网络信息技术和移动通讯技术的发展,互联网和移动手机已经成为了新兴的、广受欢迎的信息获取的重要渠道,报纸、电台、电视等传统媒体的影响力已被网络和移动手机等新兴“第四传媒”挤兑影响空间。因此,思想政治教育应无缝对接,充分利用发挥网络信息载体优势,创新思想政治教育工作方式。

在新的信息时代环境下,医院思想政治工作者应与时俱进,了解网络信息时代带来的变化,关注网络信息的应用传播,充分发挥网络信息在思想政治教育中的地位和作用,积极开辟网上思想政治教育工作的新阵地,例如在院内网站开设党建和思想政治教育主题网页,建立职工、社会意见反馈平台,创建或加入院内不同群体QQ群、微信群,从而有利于医院思想政治工作者,随时了解职工和社会相关群体共同关心的话题,掌握职工和社会相关人群思想动态,掌控社会舆论导向,创新医院思想政治教育工作方式。

总之,医院思想政治教育工作必须根据网络信息传播的突出特点和内在规律,充分发挥网络信息技术在思想政治教育中的优势,不断获得创新和发展。

摘要：随着网络、移动通信技术迅猛发展和普及,人类社会已进入了网络信息时代,当前传统的医院思想政治教育工作已无法适应网络信息时代要求,医院思想政治教育工作必须根据网络信息传播的突出特点和内在规律,不断获得创新和发展。

关键词：网络信息时代,医院思想政治教育工作,创新和发展

参考文献

[1]李景怡,李淑华·信息时代网络思想政治教育的挑战和对策研究·甘肃理论学刊,2015(2).

[2]高钢·互联网时代公共信息传播的理念转型[J]·当代传播,2014(2).

[3]陈默,杨小平,柳增,孙丹雯·网络信息的时效技术[J]·计算机系统应用,2014,,23(8).

唐继尧与东陆大学的创立和发展 篇3

【关键词】 唐继尧  东陆大学  创立  发展

【作者简介】 王惠惠，云南大学高等教育研究院硕士研究生，研究方向：大学理念与文化。

【中图分类号】 G649      【文献标识码】 A       【文章编号】 2095-5103（2015）04-0042-03

唐继尧（1883-1927），字蓂赓，云南会泽人，号“东大陆主人”。在军事方面成就卓越，1915年，因不满袁世凯称帝，和蔡锷联名通电全国，宣布云南独立，发起了推翻袁世凯的护国战争。军事方面的才能已经为世人所熟知，但他在教育方面的成就却常常被人们忽视，他在高等教育方面的贡献最突出的就是创建了东陆大学，推动了云南近现代高等教育的发展。

一、思想渊源与创校原因

1. 思想渊源

唐继尧出生在一个书香家庭，受家庭环境的熏陶，加上“受会泽县令陈月溪、云南学使田智放的嘉勉”，所以有着深厚的旧学功底。而且1904年考取官费留学日本，在东京振武学校求学。东京振武学校是一所专为中国陆军留学生开办的预科军事学校，他在学校里学习了系统的军事方面的知识，成为一位兼具新旧文化的风云人物。他的教育思想被收录在由沈云龙主编的《近代中国史料丛刊第七十八辑会泽笔记》中。其中，他认为“教育，强国之基础也，故欲复兴中国，须自教育下手。”“高尚之人格，健全之国民，皆可自我人手中教育培养以完成”，“教授不独在于学术，更应注重培养学生之精神”。他的教育思想广阔而远大，不仅看到了教育在培养国民品格、提升国民精神方面的巨大作用，更看到了教育与强国之间的间接但密切的联系。教育不仅在于教知识，培养学术能力，更重要的是培养学生的精神，这才是关键。他的这些教育思想成为他带头捐资创办东陆大学，并通过各种措施鼎力支持大学发展的思想基础。中西合璧的思想使他在创办东陆大学时，既能够从当时的国情、省况出发，尽量减少守旧派所施加的阻力，又能够具有开明的、坚定的支持办学的态度。

2. 创校原因

大学开始创办于1920年，在董泽等一批热血云南留学生归国并积极的倡议下，唐继尧赞同和鼓励他们进行大学的筹办，并委托教育司司长王九龄一同协办。但现实的残酷导致此事夭折，1921年的云南政变使唐继尧避居香港，大学筹办一事搁浅。后在1922年唐继尧重新主政云南之后，大学创建之事又重新提上议程。两次创建，都是在唐公的鼎力支持下才得以进行的。在1923年的开学典礼上，省长唐继尧致训词，谈论了他之所以创办东陆大学的原因：一是认为治国平乱，人才不可缺;二是研究新旧文化，救国的需要;三是可以依靠大学来培育专门人才，维护共和;四是考虑到本省的学生升学的急切需要。所以，他利用自己政治地位积极支持东陆大学的创办和发展。

二、对东陆大学的创立之功

唐继尧是东陆大学的首倡者和推动者，他缔造了东陆大学。在唐继尧故居中有四个大字——云大始祖，形象而精炼地概括了唐继尧对东陆大学的伟大贡献——创立之功。为了纪念唐继尧的创建之功，当时23名筹备员集体商议，一致通过以唐继尧的另一个名号“东大陆主人”取出两字“东陆”为大学校名。校长董泽和东大教职员们一直念念不忘唐公的功绩，在1929年12月的东陆大学本科第一、二届，文理预科第六届、附中第一届毕业生的留别纪念会后，全体教职员和毕业班学生前往圆通山创办人唐继尧墓前进行祭奠，“饮水思源，怀往思哲。人虽邈远，精神不灭”的祭文充分表达了东陆大学师生对他的深切缅怀之情。

1. 政治上支持

云南地处祖国西南边陲，开发较晚，高原山地，交通极为不便，再加上和其他地区交流较少，所以教育文化就显得更加封闭落后。到民国初年，云南拥有的高等学堂仍然远远少于其他东南沿海和经济发达的省份，“仅有由原五华书院改办的高等学堂（后改为两级师范学堂）、由原方言学堂改办的高等学堂、以及高等工矿学堂、法政学堂等几所高等学校，尚无培养现代人才的正规大学。”虽然前任云南都督蔡锷采取了许多措施来促进云南高等教育的发展，如“合并方言学堂、高等学堂，设立英、法文专修班，从事留学英、美人员的语言培训”等，这些措施确实起到了推动云南高等教育发展的目的，在一定程度上也促进了云南的近代化。但是云南高等教育特别是现代大学的缺乏阻碍了人才的培养，使得云南社会人士对此颇有微词。云南的社会需要精英、学生需要提升、企业需要高质量人才，种种呼声不绝于耳。这使得各界人士的意见空前一致：云南要设立自己的大学，培养云南需要的人才。

唐继尧当时任云南都督，他历来十分注重教育。云南陆军讲武堂、云南航空学校都有他支持的力量，1914年，他还倡导组织“编纂了大型丛书《云南丛书》1212卷”，因此在云南人纷纷提议建立大学的时候，也感到了培养人才对于自己建立大业、实现抱负的重要性。所以，他积极支持东陆大学的创办。

（1）拨地为筹备处。在云南办大学，可谓一波三折。从1918年唐继尧紧跟时代教育发展潮流在三省联省会议上提出了与昆明联合办学的建议到1919年云南各界人士纷纷呼吁，建议云南设立大学获得唐认同再到1920年唐拨翠湖水月轩为筹备处因次年顾品珍倒唐而未成，几次尝试，几次欲实施，都因政局动荡等各方面原因而搁浅。最后，在历经波折，唐继尧在1922年3月二次返滇后重提旧事，命董泽在平正街双塔寺省立工业学校内继续进行筹办大学事宜，这为东陆大学的创办提供了场地保障。在7月8日，筹备处拟定了《东陆大学筹备处简章》，8月，制定了《东陆大学组织大纲》，这些都是大学筹办的纲领性文件，奠定了大学稳定运行的基础。

（2）任命董泽为筹备处处长和省教育司司长。董泽是一位爱国爱乡的留学生，政治权力的获得并没有使他沾沾自喜、盛气凌人，反而使他更加低调踏实。这为他的先进教育理念在实践中充分发挥出来提供了条件。他积极进行创办大学的活动，延揽了热心倡议、支持创办大学的返滇留学生为筹备员，并和他们一起组织大学机构、拟定大学章程、筹备招生工作、规划校舍、翻修建筑，民主决议大学的重大事务。人数虽少，但在他的带领和感召下，都尽心尽力为大学的筹备做着准备，效率反而极高。仅仅经过九个月的筹备，就在1923年4月召开了盛大的开学典礼，不能不说是唐继尧的知人善任在其中起了重大作用。

（3）拨贡院旧址为大学校址。筹备处处长董泽与王九龄在筹备初期曾就大学校址向唐继尧进言：“学校地址，自以规模宏敞，空气清洁之区为适用”，他们两人亲自跑遍了云南省各地及周边进行考查勘测，因为贡院的文化渊源深厚，建于明朝，是明清两朝进行乡试的地方。明清时期，这里就是云南学子报效国家、扬名立志的起点。由于这里承载了许多读书人的报乡之愿和报国之志，加上环境绝佳，所以最终二人选定此地为东陆大学的校址。董泽呈书给唐继尧请地，唐继尧欣然同意，批准此事。于是，大学就在贡院旧址进行了建设，建立会泽院，建造理化室，修筑实习工厂、修葺旧宇为礼堂、宿舍、会食、办事、休息诸室统统成为了现实。贡院地理环境优越，“左金马，右碧鸡，枕虹山，面翠堤”，师生在此佳境教学读书是一大乐事。

2. 经济上赞助

东陆大学为私立大学，经费要靠创办人与董事会的筹集，也要靠社会贤达、知识分子、工商业企业家等的慷慨解囊。唐继尧是东陆大学的创办人和名誉校长，同时为东陆大学第一届校董事的董事长，在东陆大学资金筹办上可谓不遗余力。

1920年，东陆大学筹备处预算办学基金至少300万。他自己亲自撰写募捐启发起募捐，词曰：“其常年经费不敷尚钜，我各界同胞，具知教育为立国之根本要务，提倡文化，夙有同情。尚希见义勇为，当仁不让，慨然赞助，集腋成裘。”并捐款10万元，后又捐助50万。1922年11月，在董泽两次致函于他，请求“自民国12年1月起，逐年按月拨给经费1万元，以资开用，而维永久。”他令省署定期定额拨款用于学校发展，且每年补助学校经费3.6万元。由于办学需款甚巨，省政府的经费有限，他下令让县府出资作为学校的奖学金，来资助天资聪颖、家贫的学生，具体要求是：大县出银二百元，中县出银一百五十元，小县出银一百元。他还通过行政干预的手段把停办的企事业、学校的资产、设备和经费拨归东大作为校产和建校后经常费用。通过种种措施和手段保证了东陆大学的开办的基本费用。

3. 精神上勉励

在1923年的东陆大学开学典礼上，唐继尧亲自定下校训：自尊、致知、正义、力行。他认为“益信自治治人，王学最为直捷”，推崇王阳明之学，所以从他的“致良知”“知行合一”等思想中提取精华，遂成八字校训。他也提出希望：“以无善无恶为心体，以为善去恶为功用;以致良知为始，以知行合一为归。加之以物质科学，参之一世界文化，端趋向，宏造就，光大中华之儒术，补助吾滇之学风。”这些勉励之语深入了学生的内心，起到了推动激励之效。由东陆大学发展而来的云南大学，校训几经变换，从董泽时期的“自尊、致知、正义、力行”到20世纪30、40年代云大第四任校长熊庆来时期的“诚、正、敏、毅”，再到世纪之交的“立一等品格，求一等学识，成一等事业”。到今天，云大的校训重新回到唐继尧定的八字箴言，既是对唐继尧的纪念，也是对这八字校训的充分肯定。

三、对东陆大学的发展之绩

1. 给予校长自由，不加干涉

唐继尧从创立东陆大学时起，就仅仅从宏观上支持学校的发展，而从不在微观上干预学校的事务。1922年，东陆大学的各项事务基本就绪时，寻找合适人物来担任校长的事宜就提上了日程。根据《东陆大学组织大纲》第八章第十四条的规定：“本大学设校长一人，由教授会推选之，交由校董会选择一人聘任之，但在校董事会未成立以前暂由本大学筹备处呈请省长任命。”筹备处投票选举校长，董泽得票最多，呈函以自身谫陋请辞，没有获准。唐继尧充分尊重《东陆大学组织大纲》，按规则办事，并不横加调换安排，致函董泽，说道：“用特依据校纲肃函敦请从速就职，以专责成，并制就关防一颗”，最终促成董泽担任了东陆大学首任校长。

东陆大学实施的管理体制是董事会下的校长负责制。作为董事会的董事长，唐继尧采取“不为而为”的态度，十分信任董泽，给予董泽充分的管理自由，像教员聘任、招收学生、校农场林场管理、课程设置等所有关于学校的事务，都不予干涉。总体来说，唐继尧是充分认同大学要在校长的领导下自由发展这个原则的。

2. 利用政治身份，鼎力支持

随着学校的发展，省署拨给的费用和社会捐款日感不敷，当需另谋财源，机缘巧合，使得东陆大学向中华教育文化基金董事会申请补助成为可能。1926年，机会来了。董泽和中华教育文化基金董事会的执行委员黄炎培进行了洽谈，得到信息：东陆大学可以申请“庚子赔款”的分配款项。按照要求，在11月，东陆大学寄出了《云南东陆大学请款书》，为了促成请款的成功，董泽请省长唐继尧致文中基会来促成此事。唐继尧身为创办人，感到义不容辞，亲自致函中基会执委顾维钧、董事长颜惠庆，文中说到：“侧闻董事会给款方针，以科学为主，敝校固以提倡科学唯职志者。且庚款为全国所负担，自以分润为全国为合宜。敝校为西南诸省唯一之大学，加以辅助，理之当然。一俟请款书分送至日，或董事会开会谈论时，尚希鼎力赞助，玉成其事。”1927年，中基会派调查员来视察东陆大学，认为“就同类机关如：上海南洋大学、南京东南大学、天津南开大学等比较之，该大学所有以往成绩与效率，居优胜地位。以其时间之短，进行之速，与办理之认真，至有今日所知之效果，可谓难能可贵矣。”最后，通过了检查和考核，并获得好评，一次性补助“银三万元”，对东大来说，是雪中送炭，解决了东大的燃眉之急。这些巨款被用到实处，按照《云南东陆大学请款书》中的四项请款花费项目和实际所得的资助进行合理分配，使得东大的图书仪器得以补充，最重要的是，这次请款成功为以后此类请款提供了借鉴经验。在其中，唐继尧起了重要的推动作用。

唐继尧身为东陆大学的创办人，不仅在政治方面、经济方面、精神方面支持创办了东陆大学，而且全力支持东大的发展。他的创建之功是载入史册的。东陆大学如今发展成为了国家重点大学云南大学，云南大学不忘唐公的创办之功，不仅在90年校庆展上的“筹备时期的东陆大学（1915-1922）”中图文并茂地描述了唐继尧对东陆大学筹备的肯定与支持，并且积极和唐继尧的家人协商，促使唐继尧的铜像在云大90年校庆时成功落户云大。铜像的回归，是对唐继尧创建之功的肯定，也寄托了所有云大人对他的怀念之情。如今云南大学呈贡校区外面耸立着威武的唐继尧骑马像，仿佛这是创办人唐公对云大莘莘学子的注视和鼓励。

参考文献：

[1] 王丽云，范德伟.试论云南近代文化名人的杰出代表——唐继尧[J].红河学院学报，2009，（4）.

[2] 王丽云.论唐继尧对云南近代教育的贡献[J].红河学院学报，2011，（5）.

[3] 李作新.东陆瑰宝：董泽纪念文集[M].昆明：云南大学出版社，2006.

[4] 温梁华.东陆大学创办始末[J].思想战线，1993，（2）.

[5] 邓亦武.蔡锷与现代化[J].南阳师范学院学报（社会科学版），2003，（4）.

[6] 刘兴育.云南大学史料丛书·校长信函卷：1922年-1949年[M].昆明：云南大学出版社，2009.

[7] 中共云龙县委员会，云龙县人民政府编.董泽[M].昆明：云南民族出版社，2006.

[8] 云南大学，云南省档案馆编.云南大学史料丛书·经费、校产卷[M].昆明：云南大学出版社，2010.

[9] 云南大学，云南省档案馆编.云南大学史料丛书·教学   卷：1922年-1949年[M].昆明：云南大学出版社，2011.

发展党员工作的指导思想和方针 篇4

发展党员工作“十六字”方针，是辩证统一的有机整体，要全面理解和把握。“坚持标准”，是指发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，不降低标准或另立标准。“保证质量”，是指在工作上要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位。“改善结构”，是指发展新党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的结构和分布，以利于更好地发挥党员的作用。“慎重发展”，是指必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行人党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。在发展党员工作中，一定要正确理解和全面贯彻执行“十六字”方针，防止片面性和盲目性，以保证这项工作的正常进行。

★ 发展党员的十六字方针

★ 十六字励志句子

★ 十六字的军训口号

★ 高考冲刺十六字口号

★ 十六字廉洁文化理念

★ 班级运动会十六字口号

★ 高中军训口号十六字

★ 十六字的知识竞赛口号

★ 十六字狼性团队口号

思想政治工作的创立和发展 篇5

【内容提要】经济法的体系包括宏观经济调控法和市场管理法两大体系，是经济法学界比较一致的看法。随着我国社会主义市场经济的不断发展，宏观经济调控体系的建立，我国颁布了许多宏观经济的法律、法规，对这些法律、法规的深入研究，产生了宏观经济法。因此，经济法的理论也应有所创新和发展。应当从宏观经济学与经济法相结合的角度，创立和完善宏观经济法的法律体系。这一体系包括：国民经济和社会发展计划法、统计法、财政法、税收法、金融调控法、投资法、产业政策法、价……

十一届三中全会以来，我国改革开放取得了重大成就，经济体制改革的重要成果之一是计划经济转为市场经济。八届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，明确规定“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法、宏观调控。”目前，我国已经颁布大量的经济法律、法规，特别是宏观经济调控方面的法律、法规，我国基本上建立了宏观经济调控体系和宏观经济法律体系。但是，我国经济体制改革还在进一步深入，还有许多宏观经济法律需要制定和完善。加强宏观经济法的研究，加快有关宏观经济法律、法规的立法，创立和完善宏观经济法律体系，具有重要的现实意义。

一、宏观经济与宏观经济法的调整对象

宏观经济与微观经济是经济活动和经济运行的两个不同层次。宏观经济是指整个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态，如总供给与总需求;国民经济的总值及其增长速度;国民经济中的主要比例关系;物价的总水平;劳动就业的总水平与失业率;货币发行的总规模与增长速度;进出口贸易的总规模及其变动等[2](P.12)。

微观经济是指个别企业、经营单位及其经济活动，如个别企业的生产、供销、个别交换的价格等。微观经济的运行，以价格和市场信号为诱导，通过竞争而自行调整与平衡;而宏观经济的运行，有许多市场机制的作用不能达到的领域，需要国家从社会的全局利益出发，运用各种手段，进行宏观调节和控制[2](P.13)。

社会经济活动本身就是一个整体，宏观与微观之间，生产、流通、分配、交换的各个环节之间都是密切联系在一起的。在社会主义计划经济向市场经济转变过程中，计划和市场是两种不同的经济调节手段。在现代社会化商品经济条件下，只有合理运用计划与市场这两种配置资源的经济手段，才能更有效地实现社会生产按比例发展。计划与市场两者，市场处在更基础的位置，计划则是在市场作用下发挥宏观调节功能和微观指导功能。只有将计划和市场有机结合，才能推动我国经济持续、快速、健康地发展。在计划经济向市场经济的过渡时期，国家特别需要用宏观经济法律手段进行调控。

宏观经济法是指国家在调整国民经济的运行，调节和控制宏观经济活动过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。国民经济是指一国物质生产部门和非物质生产部门的总和，以及社会产品再生产、分配、交换和消费的总过程，是一个不可分割的整体。

国民经济运行有宏观和微观两个层次。市场机制主要侧重于微观层次，直接支配企业的生产经营活动，而调整这些活动的法律为微观经济法，例如市场管理法等。宏观经济法侧重于宏观层次，国家通过政府及经济管理机关，以市场为基础，运用计划、财政、金融、税收、价格、国际收支平衡等法律，调节和控制宏观经济活动，而调整这些经济活动的法律为宏观经济法。

我国尚未制定一部统一的宏观经济法，目前，宏观经济法是由许多调整宏观经济关系的法律、法规及规范性文件构成。因此，这些法律、法规规范总称为宏观经济法。

宏观经济法的调整对象是宏观调控经济关系和宏观监管经济关系。包括国家在调整国民经济运行，实行宏观经济调控和监管过程中发生的国家同各级政府和各宏观经济管理部门、机关之间发生的经济关系;各级政府和各部门国家宏观经济管理机关之间发生的经济关系;国家宏观经济管理机关同企业、事业等社会组织或公民之间在宏观经济调控和监管过程中发生的经济关系。宏观经济法的功能和任务，是规范国家在宏观经济调控和监管中各有关主体的行为，维护国家宏观经济调控秩序，保障国家宏观经济调控顺利进行和宏观经济调控目标的实现，保障国民经济稳定、快速发展。

二、宏观经济法的任务和宏观经济法的特征

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把我国宏观调控的主要任务规定为“保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展”。保持经济总量的基本平衡是指：保持总需求和总供给之间的大体平衡。社会总需求包括投资需求、消费需求和出口需求;社会总供给是指一国国民生产总量和进口量。使总需求和总供给在价值形态和实物形态上做到总体平衡，是保持国民经济正常运行，避免大起大落的基本条件。结构优化是要求资源配置合理化。保持不同产业和部门通过适当的投入产出，彼此间形成最佳组合的比例关系，使各种资源相互作用形成合力，使资源创造出最好的经济效益。以上宏观调控的主要任务，从总量、结构、速度和质量方面，概括了宏观经济发展中的主要问题，应该成为我国宏观经济调控的主要目标，成为我国宏观经济法的立法宗旨，并在宏观经济法中加以规定。

宏观经济法是调整人的行为或社会关系的规范，其形式上具有规范性、一般性或概括性的特征。是由国家制定和认可的，具有权利、义务内容的社会规范。宏观经济法除了依靠国家强制力保证实施的社会规范特征外，还有本身特有的特征。包括以下几方面的内容：

(一)宏观经济法具有宏观性、总体性的特征

首先，从调整对象分析，宏观经济法不是以个别企业或经营单位及其相互之间所发生的经济关系为调整对象，而是以整个国民经济运行中所发生的各种宏观经济关系为调整对象，因此，这些经济关系具有宏观性、总体性的特点，处于决定经济全局的地位。如国民经济和社会发展计划的制定、执行和检查中所发生的社会经济关系;财政税收经济关系;货币信贷经济关系等，都带有关系全局的性质。处理不好，直接影响国民经济的发展和社会的稳定。因此对这些关系国民经济全局性、总体性的社会经济关系的法律调整，是宏观经济法的重要特征之一。

(二)宏观经济法的主体一方必定是国家及其授权的宏观经济管理部门包括经济职能部门或综合经济部门

实行宏观经济的管理和调控，是社会主义国家的经济职能，用法律手段调控国民经济和社会的发展，必须由国家权力机关制定相应的法律、法规，并通过国家的有关职能部门如经济管理部门和经济部门以及社会监督部门等互相配合，共同协作，才能贯彻实施。因此，用法律手段对国民经济进行宏观调控，政府机关必须彻底转变职能，从过去那种单纯依靠行政命令方式为主直接管理经济，转到以经济手段、法律手段为主来间接调节和控制经济。实行社会主义市场经济对宏观经济调控主体一方，提出了更高的要求。宏观经济调控主体必须在国家法律规定的范围内，依法对国家的宏观经济进行管理、调节和控制。

(三)宏观经济法中各主体经济权利与义务之间具有相对不对等性

在微观经济活动中，各经济主体的权利与义务是对等的。商品交换是权利平等的商品生产者与经营者

之间的交换。他们中的任何一方也不具有对另一方的产品的支配权利。每个人都只能占有自己的劳动产品，占有别人劳动产品的方法，只有用自己劳动的产品去交换。而在宏观经济调控法律关系中却并非如此。宏观经济调控一方拥有强大的国家调控力量和手段，并有法律赋予的广泛经济行政权力，而受控一方则主要是承担接受这种调控的义务。当然，管理和调控，也要在尊重受控主体的经营自主权的基础上进行。但双方的权利与义务的不对等性是极其明显的。这与民法中权利、义务相一致原则有所区别。国家通过财政、税收政策来调节不同部门、地区和各阶层之间的经济和利益关系时，受调节一方就只能接受这些调节措施及其所带来的法律后果，这种权利与义务不对等性的特点，要求在制定宏观经济调控法律、法规时，要更加注意其科学性与可行性，更符合客观实际，符合客观经济规律，并充分尊重受控主体的经营自主权，同时受控主体在法律规定的范围内，有接受国家宏观调控的义务。

(四)宏观经济法具有变动性

宏观经济法的许多内容和规定具有较大的变动性。这是因为国家宏观经济调控的目标、任务和所采取的手段和措施，需要根据不同时期、不同的国内和国际经济、政治、社会形势加以确定和予以调整。19上半年，我国宏观经济政策已由调控需求转为扩张需求就是例证。市场经济发达国家宏观调控也是不断变化的。以美国为例：1945年至1968年，美国政府以充分就业为宏观调控的主要目标;1969年至1980年美国宏观调控政策以抑制通货膨胀为主要目标;采取了紧缩银根等金融货币政策和法律措施;90年代以来，美国实行了抑制通货膨胀和稳定经济增长的宏观调控政策和法律，实现经济在低通货膨胀下的持续增长。我国应借鉴发达市场经济国家的经验，在国民经济运行的宏观经济调控中，对国民经济和社会发展计划、宏观经济政策和宏观经济调控手段的运用，不能一成不变。宏观经济法中有些主要内容是关于国家经济管理体制和宏观经济调控程序方面的规定，而有些则主要是关于宏观经济政策性的实体规定。以上两方面都有一定的变动性，而后者变动性则更大。因此，宏观经济法具有变动性，是宏观经济法的主要特征之一。

(五)宏观经济法调整方法的间接性和综合性

宏观经济法的调整方法，其特征与经济法的调整方法相同。由于国家调节宏观经济采用间接调控的方式，因此，宏观经济法也采取间接调整的方式，通过经济政策和经济手段、经济杠杆的方式进行调节。同时采用综合的方法包括承担行政、民事和刑事责任的方法进行调整。行政责任例如：国家为了加强金融宏观调控，直接使用了行政命令的手段，取缔非法金融组织和非法金融活动，违反该行政法规，要承担被撤职、行政处分等责任;民事责任例如：被调控主体违反宏观经济调控的法律、法规，给国家和其他调控或被调控主体造成经济损失的，应承担赔偿损失等民事责任;违反宏观经济法律或法规，情节严重，构成犯罪的，须承担刑事责任。

三、创立和完善我国宏观经济法的体系

(一)划分宏观经济法体系的标准

根据法律体系的一般理论，宏观经济法属于经济法体系中的重要部门。宏观经济法具有自己的调整对象即宏观调控经济关系和宏观监管经济关系。涉及到社会总供给和总需求，保持经济总量平衡的宏观经济关系，国家在宏观经济调控过程中发生的经济关系。与民法调整平等主体之间的经济关系不同，也与其他法调整的部分经济关系不同。宏观经济法这种特定的经济关系是构成经济法区别于其他部门法的主要依据。我国市场经济的实践证明：单纯依靠市场调节，难以解决宏观经济问题，必须将市场机制和法律机制相结合，国家依法对国民经济进行宏观调控，才能保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康地发展。

宏观经济法的调整方法，采取间接调整的方式。通过经济政策和经济手段、经济杠杆等方式进行调节。同时采用综合的方法包括行政、民事和刑事责任的方法进行调整。由于宏观经济法有自己的调整对象即宏观调控经济关系和宏观监管经济关系，有自己的调整方法即间接的调整方法和综合的调整方法，因此宏观经济法可以构成独立的法的部门，形成独立的法律体系。

(二)我国法学界有关宏观经济调控法体系的学说

由于宏观经济法的理论处于初创阶段，法学界特别是经济法学界对宏观经济法的体系进行了热烈的讨论，引起“百家争鸣”，出现了许多宏观经济调控法体系的学说，对宏观经济法体系作了有益的探索。主要学说观点有：

“例举说”，顾名思义，是指以举例的方式说明宏观经济调控法的体系。其表达方式通常表现为“宏观调控法主要有(包括)……等”，还有“实践需要说”、“成分说”、“任务说”、“范围说”、“多种标准说”、“分层说”、“制度说”等多种学说[3](P.41-42)。

宏观经济法是由丰富内容和多种形式的法律规范构成，它们互相关联形成有机联系的体系。近年来，经济法学界有关宏观经济法的体系(一般称宏观经济调控法体系)讨论活跃，以上各种宏观调控法的学说，在一定的历史时期，对推动我国宏观经济调控法理论的发展，起到重要的作用，但是，以上学说还存在不足之处，例如：“例举说”不能函盖宏观经济调控法的全部内容;其它学说有的将经济法调整的其他内容如规范市场行为和秩序的法律也列入宏观经济调控法的范畴，如：反垄断法等;有的将商法的内容如保险法等，也列入宏观经济调控法的范畴，这些需要进一步进行研究。

(三)近年来法学界有关宏观经济调控法体系的论述

近年来，经济法学界对宏观经济调控法的体系研究不断深入，出现许多宏观调控法体系划分的学说，主要有：

根据宏观调控法的调整对象和定义，我国宏观调控法的基本内容或体系包括以下主要法律制度：财政预算法、税法、金融法、产业结构与布局规划法、固定资产投资法、国民经济与社会发展计划法、经济稳定增长法和对外贸易增长法等法律制度[4](P.294-295)。

宏观调控法的体系，主要包括以下几方面：1.计划、产业法。计划法主要规范如何确定和实现国民经济和社会发展的战略目标和重要的政策目标;产业法则是为了实施国民经济和社会发展计划，规范如何确定和实现国民经济各部门的政策目标，并规定了相应的宏观调控手段。2.投资、金融、财政、价格法。这些法律制度重点规范了市场经济中主要的宏观调控法律手段，即投资、金融、财政、价格手段，同时也规范了投资、金融、财政、价格方面的宏观调控政策目标。3.国有资产和自然资源管理法。这些法律制度重点规范了如何保障市场经济外部条件的政策目标及其实施手段。4.对外贸易法。主要发展对外贸易，促进国民经济发展的宏观调控政策目标的实现[5](P.266)。

宏观经济调控关系包括指导性宏观经济调控关系和调节性宏观经济调控关系。与此相适应，我国需要建立和完善的宏观经济调控法律体系，应由两类规范性文件组成：其一，规范指导性宏观经济调控关系的法律和法规，如产业调节法、计划法;其二，规范调节性宏观经济调控关系的法律、法规，如金融法、国有资产管理法、环境法、自然资源法、能源法、价格法等[6](P.542)。

宏观调控法的体系从内容构成上看，包括了计划法、经济政策法和关于各种调节手段运用的法律。计划法的概念有狭

义、广义之分。狭义的计划法是指集中规定国家计划编制和实施的指导思想、原则、管理体制和程序的综合性法律规范性文件。广义的计划法则除前者以外，还包括其他法律法规中有关计划的内容、编制和实施的法律规范。

经济政策法，是指体现国家各项基本经济政策实体性内容的各种法律规范。他们是国家宏观调控法体系中的主体部分。经济政策法通常包括产业政策法、投资政策法、财政税收政策法、货币金融政策法等等。

各种调节手段运用的法律，主要包括税率、利率、汇率等经济杠杆和其他财政、税收、金融、信贷、价格、工资等方面政策工具及其运用。特别是对它们的综合运用。这些调节手段多规定于财政法、税法、金融法、外汇法、价格法等综合性汇率之中，政府及其有关主管部门也颁布一些单项法规[7](P.353、359-361)。

根据以上经济法学专家学者各种宏观经济调控法体系的学说分析，我们可以发现，我国经济法学专家对宏观经济调控法体系的认识逐步趋于一致，宏观经济调控法体系基本构成。包括国民经济和社会发展计划法、财政法(包括预算法)、金融法、税收法、产业政策法、投资法、价格法、对外贸易法等。在此基础上，根据宏观经济学的原理和宏观经济调控法的立法实践，创立和完善我国宏观经济法的法律体系。

(四)创立和完善我国宏观经济法的法律体系

根据我国社会主义市场经济发展的实际情况和1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，我国基本上确立了宏观经济调控的理论体系，包括：计划宏观调控、财政税收宏观调控、产业政策宏观调控、投资宏观调控、价格宏观调控、国际收支宏观调控等[8](P.47)。根据宏观经济调控理论体系及宏观经济法的调整对象，我国宏观经济法的体系主要由国家宏观经济调控基本法和宏观经济部门法构成。

1.国家宏观经济调控基本法

国家宏观经济调控基本法是国家对国民经济进行宏观调控最基本的法律。包括国家宏观经济调控基本法和国民经济稳定增长法。

国家宏观经济调控基本法的主要内容应包括宏观调控的指导思想、目标、原则、手段、宏观调控主体的职责权限、宏观调控的程序及宏观调控的法律责任等[9]。

国民经济稳定增长法是调整国民经济运行过程中，预防和治理经济的非正常波动，实现国民经济稳定增长，促进经济和社会的持续、快速发展，进行宏观经济调控的社会经济关系的法律规范的总称。我国目前正在制定国民经济稳定增长法。(注：年3月，由法学专家等组成的起草小组已经起草出《国民经济稳定增长法(草案)》，正在修改之中。)国民经济稳定增长法包括以下内容：总则;组织与决定;增长目标的确定与组织协调;经济波动的预警与非正常经济波动的确定;非正常经济波动状态的治理;国民经济稳定增长的储备;社会参与与咨询;法律责任等构成。

2.宏观经济部门法体系

根据宏观经济法的调整对象即宏观经济调控关系和宏观经济监管关系及宏观经济法的调整方法，我国宏观经济法的部门法体系应由国民经济和社会发展计划法、统计法、财政法、金融法、投资法、产业政策法、税收法、价格法、审计法、国际收支平衡法、经济审判法等构成。

(1)国民经济和社会发展计划法

我国1982年的《宪法》，将“国民经济计划”改为“国民经济与社会发展计划”。国民经济与社会发展计划是指国家对国民经济和社会事业发展所作出的预测及其实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采取的相互协调的政策措施。是国家宏观经济调控的手段之一。

国民经济和社会发展计划法(简称计划法)是调整在制定和实施国民经济和社会发展计划的过程中发生的计划社会关系的法律规范的总称。是宏观经济法重要组成部分。计划法的调整对象是在制订和实施国民经济和社会发展计划过程中发生的计划社会关系，简称计划关系。计划关系可分为计划实体关系和计划程序关系。计划实体关系包括计划主体关系。计划主体可分为计划审批主体、计划管理主体和计划实施主体。计划实体关系包括间接计划关系和直接计划关系。

计划法的体系是指计划法中各种计划关系相互联系所构成的逻辑整体。根据国民经济和社会发展计划的内容以及计划法的调整对象，我国计划法体系的.内容为：计划法的宗旨;计划的性质与任务;计划的职能包括：预测引导、政策协调宏观调控职能;计划管理体制包括：中央和地方的计划管理权限、计划编制和审议;计划宏观调控目标体系包括：国民经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方面的重要指标等;宏观调控政策体系包括财政政策、货币政策、投资政策、价格政策、国际收支政策、人口政策等;计划主体的权利和义务包括：计划管理机关的权力和义务、计划制订主体的权力和义务、计划实施主体的权力和义务;计划制订的程序：包括计划的预测、编制、下达、反馈、检查和监督;计划的实施和协调;违反计划法的法律责任(行政责任、经济责任和刑事责任)等。

(2)统计法

统计是指对与某个事物有关的数据进行搜集、整理计算和分析等活动的总称。统计数字可为宏观调控决策提供可靠依据。统计可以分为自然技术统计和社会经济统计。统计法规范的统计活动是社会经济统计。社会经济统计是指对国民经济和社会发展情况的统计。

统计法是调整在统计活动中发生的统计经济关系的法律规范的总称。统计活动是指搜集、整理、分析、提供、公布、监督和保存统计资料的活动。在统计活动中发生的经济关系，简称统计关系。统计关系是指国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等在统计活动中发生的经济关系。统计关系是统计法的调整对象[5](P.271)。根据统计法的调整对象，统计法的体系具体内容包括：统计的管理体制;统计机构和统计人员;统计主体的权利和义务;统计调查制度;统计资料的管理和公布制度以及违反统计法的法律责任等。

(3)财政法

财政是国家参与部分产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊的分配关系。包括国家与各级政府之间的财政分配关系;国家通过财政收入和财政支出调节社会供给和需求的总水平，以实现国家的社会经济目标。

财政法是调整财政收支分配和财政管理活动过程中发生的财政经济关系的法律规范的总称。财政法是贯彻国家财政政策，调节国民收入分配的主要法律，是宏观经济法的重要组成部分。财政收入是国家通过财政各环节筹集的财政资金包括预算内收入和预算外收入。预算内收入项目主要有税收、企业收入、债务收入和其他收入。预算外收入有各项附加收入和其他零星杂项收入等。财政支出是国家为了执行其职能，把通过财政各环节筹集起来的财政资金进行有计划的分配和使用。财政支出分为生产性支出和非生产性支出。国家通过财政收入和财政支出的变化来调节总需求变化的，使总需求和总供给之间的关系相适应。

财政法的调整对象是财政经济关系，是在国家参与部分社会产品和国民收入分配和再分配的财政活动中产生的财政经济关系，包括财政管理经济关系;财政收支管理经济关系，财政监督管理经济关系和财政活动程序经济关系。

财政法的体系是由调整各类财政经济关系的各种财政经济关系法律规范组成的统一的整体。根据财政法的调整对象，

我国财政法的体系由财政法总则、预算法、税收法、国债法、政府采购法、转移支付法、财政监督法和财政活动程序法等构成。

财政法的总则应规定财政法的宗旨、任务、基本原则、财政法的主体及法律地位、财政管理体制(中央财政与地方财政之间的关系)、财政法的适用范围等。

预算法是调整国家在进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的预算经济关系的法律规范的总称。预算法的主要内容：预算管理权，包括：各级权利机关的预算管理职权;各级政府机关的预算管理职权;各级财政部门的预算管理权;预算收支的范围包括：预算收入和预算支出;预算的管理程序包括：预算的编制、预算的审批、预算的执行和调整;决算制度包括：决算草案的编制、决算草案的审批;预算与决算的监督以及违反预算法的法律责任等。

国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理过程中发生的国债经济关系的法律规范的总称。国债法的内容包括：国债的种类;国债的发行;国债的使用(转让和抵押);国债的偿还;国债的管理等。

政府采购法是指政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序进行采购过程中发生的经济关系的法律规范的总称。政府采购法应包括：政府采购的主体;政府采购的形式;政府采购的资金来源;政府采购的范围;违反政府采购法的法律责任等。

转移支付法是调整在财政转移支付的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用于补偿公共物品而提供的一种无偿支出。转移支付法律应包括以下内容：一般的转移支付、专项转移支付、特殊转移支付和税收返还。

财政监督包括：立法机构的监督;行政机关的监督和政府专门机构的财政监督。

(4)税收法

税收是国家为实现其社会公共职能，参与社会产品分配，依法强制、无偿征收货币或实物的一种经济活动。税收是国家财政收入的手段，也是国家直接掌握和调节社会再生产各个环节的经济杠杆。税收是国家取得财政收入最主要来源。我国税收收入占国家财政收入的90%以上。税收在调节国家经济，调节收入分配，加强宏观经济调控中发挥着重要作用。

税收法是调整在税收活动中发生的社会经济关系的法律规范的总称。税收法的体系是指根据税收法的调整对象，由各种税收法所构成的统一整体。包括税收征纳体制法、税收征纳实体法、税收征纳管理法以及违反税收法的法律责任等构成。

税收征纳体制法是指国家税收权力分配的法律规范的总称。税收体制是指划分中央和地方国家机关在税收方面权力和职责的各种制度。包括税收的立法体制和税收的征管体制;税收征纳实体法是指调整国家对税收进行征管的法律规范的总称。我国税收实体法的体系包括流转税法(或称商品与劳务税)、所得税法、财产税法、行为税法及其他实体税法;税收征纳管理法包括：税收征纳程序、税款征收、税务检查、税务代理、避免重复征税、预防偷、逃、漏税等;违反税收法的法律责任包括：纳税人、扣缴义务人、税务人员违反税法的法律责任等。

(5)金融调控法

金融是指货币资金的融通。一般是指与货币流通和银行信用有关的一切经济活动。例如：货币的发行、流通和回笼;存款的吸收和支付;货款的发放与回收;票据的承兑与贴现;国内、国际货币收支与结算;金银、外汇的买卖;保险;有价证券的发行与交易等，都属于金融活动的范畴。在我国，财政和金融，成为国家宏观调控的两种有效的手段。金融的宏观调控主要是指中国人民银行(中央银行)的宏观调控。中央银行在宏观调控中发挥着巨大的作用。

金融法是调整金融经济关系的各种法律规范的总称。金融经济关系分为广义的金融经济关系和狭义的金融经济关系。广义的金融经济关系包括：中央政府通过中国人民银行对整个金融业宏观调控经济关系和宏观监督管理经济关系;存款、贷款关系;结算关系;票据关系;保险关系;证券关系;期货关系;金融租赁关系;金融信托投资关系等。狭义的金融经济关系是指中央政府通过中国人民银行对整个金融业宏观调控经济关系和宏观监管经济关系。宏观经济法体系下的金融调控法调整的是狭义上的金融经济关系。

金融调控法是指调整金融调控经济关系和金融监管经济关系的法律规范的总称。金融调控经济关系是指国家金融主管机关凭借权力，以公权者的身份，以行政权、立法权和准司法权为依据，对金融行业和金融市场进行调节和控制。中央银行的宏观调控，主要以控制货币供应量为主，保持币值的稳定。中央银行不再对非金融机构办理业务，银行业和证券业实行分业管理。中央银行通过运用公开市场业务再贴现率和法定存款准备金率等经济手段来抽紧或放松银根，达到宏观调控的目的。通过在公开市场上买卖有价证券来扩张或收缩信用，调节货币供应量，通过规定或改变法定存款准备金率来增加或减少商业银行交存于中央银行的存款准备金，从而控制商业银行的信贷能力，以实现对货币供应量的调节。金融监管就是国家金融监管机构依法利用金融权力对金融机构和金融活动实施监督和管理。例如对金融市场的监管和对金融机构的监管。

金融调控法的调整对象是金融宏观调控关系和金融宏观监管关系，金融调控法的法律体系由中国人民银行法(中央银行法)、政策性银行法和货币法三大部分构成。金融调控法中的中央银行法是金融调控法体系的核心，中央银行法主要规定中央银行的性质、地位、职责、机构、货币政策、业务操作、金融监管、财务会计及违反中央银行法的法律责任等;政策性银行法包括调整中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行的法律规范，是金融调控法体系的补充部分，货币法包括通货法、外汇管理法、金银管理法，也是金融调控法体系的组成部分。金融法中的商业银行法、票据法、保险法、证券法、非银行金融机构法不属于金融调控法的范畴，应划归微观经济法中市场主体管理法和市场交易管理法调整。

(6)投资法

投资是指投资主体为了扩大再生产投入货币或其他资源，并将其转化为固定资产或金融资产的活动。投资主体分为政府、企业等经济组织和公民个人和外商。投资活动可以分为直接投资和间接投资。直接投资是指投资者将资金直接投入工程项目，形成固定资产和流动资产的活动。固定资产投资包括基本建设投资和更新改造投资。基本建设投资是指投入新建、扩建、改建与恢复方面的生产性和非生产性固定资产投资。基本建设投资主要用于以外延为主的固定资产再生产;更新改造投资是指用于对现有国家资产进行更新的技术改造投资。更新改造投资是实现以内涵为主的扩大再生产的投资方式。间接投资是指通过购买股票、债券等有价证券形成的证券金融资产的投资活动。间接投资是金融法的调整对象，直接投资是投资法的调整对象。

投资法是指调整国家综合运用各种手段，对投资主体的直接投资活动进行宏观调控和规范投资过程中发生的经济关系的法律规范的总称。根据投资法的调整对象，投资法的法律体系包括：国家对投资宏观调控的目的;投资主体的法律制度;投资范围的法律规范;投资方向的法律调整;国家投资管理制度;投资结构、布局的调控;投资资金管理，投资风险责任制度;违反投资法的法律责任;风险投资法等。

(7)产业政策法

产业政策是宏观经济政策的重要组成部分。它是对于一定时期产业组织

和产业结构变化趋势的预测和发展目标的设立，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现发展目标的政策措施，在国民经济宏观管理由直接调控转向间接调控的情况下，产业政策正成为指导产业发展和结构调整的主要手段。它是政府将宏观管理深入到社会再生产过程中间，根据国民经济发展的内在要求，对产业结构和产业组织变化进行定向干预，从而达到各个产业部门的均衡与发展[11](P.64)。

产业政策法是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的经济关系的法律规范的总称。国家通过产业政策的宏观调控，促进产业结构合理化，促进资源合理配置。我国产业政策法的体系主要内容应包括：综合性产业政策法、产业结构法、产业组织法和产业技术法构成。

综合性产业政策法是指体现某一时期产业发展的较为全面的国家产业政策的法律规范。主要体现在1994年国务院颁布的综合性产业政策法规《90年代国家产业政策纲要》以及相配套的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目标》等。

产业结构政策法是根据规模经济和社会发展计划，就一定时期内国家总的优化产业结构的政策即产业结构政策进行立法。以上作为中央和各级地方政府贯彻国家产业结构政策的依据[5](P.281)。产业结构法包括基本法律和行政性法规。我国已经有了一些基本的法律，例如：农业法、铁路法、航空法、建筑法等。行政性法规包括支柱产业，机械、电子、石油化工、汽车制造和建造业的法规，例如《汽车产业政策》等;短线产业及基础产业，以电力工业为中心的能源工业，以钢铁、铝、基本化工原料为主的原材料工业，交通运输特别是铁路与通信业以及水利产业的法规，例如《水利产业政策》等;第三产业的立法，例如金融保险业、房地产业、公用事业产业、饮食服务业、旅游产业的立法以及调整和援助衰退产业制度，促进产业结构合理化的其他相关的立法。

产业组织政策法是指在市场经济条件下，调整同一产业内企业的组织形态、各企业间相互关系及产业组织合理化的法律规范的总称。根据《90年代国家产业政策纲要》中规定，我国产业组织的政策目标是：促进企业合理竞争，促进规模经济和专业化协作;规模经济效益显著的企业，应该形成以少数大企业集团为主体的市场结构;对其他产业，形成大、中、小企业合理分工或者大、中、小型企业分布和企业数目较多的市场结构。为了实现这一目标，我国颁布了有关企业组织联合的行政性法规、企业兼并的法规、外资并购、外商投资产业政策法规及企业集团的法规，适当保护中小企业政策法律正在制定之中。

产业技术政策法是调整科学技术的研究、开发、应用、引进、促进高新技术产业的发展，提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。产业技术政策法包括《科技进步法》、产业技术创新法、产业技术保护法、知识经济与产业技术、信息技术促进法、产业技术引进法等法律制度。我国产业政策的法律较薄弱，今后需要大力加强产业政策的立法。

(8)价格法

价格是商品价值的货币表现。它反映一定的社会生产关系，主要表现为商品生产经营者、消费者及政府之间的社会经济关系。

价格法是指调整价格关系的法律规范的总称。价格关系是指与价格的宏观调控、价格的制定、价格的运行以及价格的监督过程中发生的各种社会经济关系。价格法的调整对象是以上各种社会经济关系。

根据价格法的调整对象，价格法的法律体系包括：价格总水平的宏观调控;价格管理体制;经营者的价格行为;政府的定价行为;价格的监督检查;违反价格法的法律责任等。

(9)审计法

审计是指审计机关依法对被审计单位的会计凭证、财政收支、财务收支、资产及其有关的经济活动的真实、合法和效益进行审查、评估的一种经济监督行为。审计已成为国家从宏观上管理监督国民经济活动的重要手段。

审计法的体系应包括：审计法的原则即依法审计、独立审计、客观公正、强制性及保守秘密原则;国家审计机关包括：审计机关的职责和权限，国家审计人员的权利和义务;审计监督法律制度包括：对国家机关财政收支审计，对金融机构财务收支审计，对行政事业单位财政收支审计;对国有企业的审计包括：国有资产占控股地位或主导地位的企业的审计，国家投资建设项目的审计;对外资的审计包括：对国际组织的援助、贷款项目的财务收支审计，对外国政府援助、贷款项目的收支的审计;另外还有对社会公共资金的审计;专项调查的审计及企业内部审计制度。审计程序法律制度包括：审计的准备和审计的实施;违反审计法的法律责任包括：被审计单位及人员违反审计法的法律责任，审计机关及审计人员违反审计法的法律责任等。

(10)国际收支平衡法

国际收支是指一国在某一特定时期内同其他国家之间进行国际经济贸易、投资等活动发生的各种经济收入和支出的总和。国际收支平衡是指一国国际收入和国际支出大体相抵均衡，国际收入略大于国际支出。国际收支平衡是一国经济总量平衡的组成部分，对保持社会总需求和总供给之间的大体平衡，保持国民经济正常运行，避免经济大起大落具有重要意义。因此，西方发达的市场经济国家将国际收支平衡作为宏观调控目标之一。

国际收支平衡法是调整国际收支平衡经济关系的法律规范的总称。国际收支平衡经济关系是指我国在涉外经济交往过程中形成的国际收入和国际支出相平衡的经济关系。包括对外贸易经济关系、外商投资经济关系、海外投资经济关系、外汇管理关系、外债管理关系等。与此相适应的国际收支平衡法的体系包括对外贸易法、外商投资法、海外投资法、外汇管理法、外债管理法等。

对外贸易法是调整货物进出口、技术进出口和国际服务贸易过程中发生的对外贸易关系的法律规范的总称。包括对外贸易法的原则、对外贸易经营者、服务出口与技术进出口、国际服务贸易、对外贸易秩序、对外贸易促进以及违反对外贸易法的法律责任。还涉及进出口许可证管理、进出口配额管理、非关税鼓励措施、反倾销反补贴、保障措施等。

外商投资法。外商直接投资与国际收支有密切的关系，在有贸易持续逆差的情况下，通过资本净流入来纠正贸易收支失衡和弥补外汇储备不足，从而维持国际收支的平衡。因此，外商投资法在国际收支平衡法中具有重要作用。外商投资法包括中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、关于以BOT方式吸收外商投资法、境外进行项目融资管理法等。

海外投资法。包括加强海外投资项目管理法、境外投资财务管理法、境外投资外汇管理法、鼓励企业开展境外带料加工装配业务法等。

外汇管制法。包括外汇账户管理，结汇、售汇及付汇管理、经常项目外汇管理，资本项目外汇管理和外汇贷款登记管理法等。

外债管理法。包括境内机构借用国际商业贷款管理法、境内机构在境外发行债券的管理法、外债统计监测法、外债登记法、对外担保法等。

(11)经济审判法

经济审判法是国家审判机关在履行审判职能过程中发生的经济审判关系的法律规范的总称。人民法院通过经济审判活动，保证宏观经济法律、法规的贯彻实施;通过审理重大经济纠纷，处罚违反宏观经济法律、法规的行为，保证国家宏观经济活动顺利进行。

经济审判法的体系包括我国审判制度的改革、经济审判组织的设置和职权、经济审判的管辖及收案范

围、经济审判的监督(人大监督、审判监督程序、人民法院内部监督、检察院的监督、再审程序的监督)、违反经济审判法的法律责任等。

以上11个方面的法律，构成宏观经济法的法律体系。这些法律相互联系又相互统一，其特征都与国家进行宏观经济调控密切相关，属于宏观经济法范畴，统一于宏观经济法的调整对象之内。值得提出的是，目前，宏观经济法的体系处于初创时期，随着我国经济体制改革的不断深入，我国宏观经济法律不断制定，国家宏观经济调控能力将得到加强，宏观经济法的体系虽会有所变动，但将得到不断充实和完善。一个完整的宏观经济法的体系将屹立于中国经济法体系之中。

【参考文献】

[1][2]王守渝、弓孟谦.宏观经济调控法律制度[M].北京：中国经济出版社，1995年.

[3]王健.宏观法律体系构造论[J].法律科学，1998,(2).

[4]潘静成、刘文华.经济法[M].北京：中国人民大学出版社，.

[5]杨紫煊.经济法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，1999.

[6]李昌麟.经济法学[M].北京：中国政法大学出版社，1999.

[7]漆多俊.经济法基础理论[M].武汉：武汉大学出版社，.

[8]卢炯星.宏观经济法[M].厦门：厦门大学出版社，2000.

[9]漆多俊.论现代市场经济法律保障体系[J].中国法学，1994,(5).

思想政治工作的创立和发展 篇6

学习实践科学发展观必须树立正确的思想方法和工作方法

全党正在深入开展的学习实践科学发展观活动，是积极推进改革开放、建设中国特色社会主义的重大举措。科学发展观坚持马克思主义的基本观点，深刻总结建国60年来的经验教训，分析中国特色社会主义建设的实际，回答了为什么要科学发展、怎样科学发展、实现什么样的发展目标等一系列根本问题，蕴含了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，是马克思主义认识论和方法论的统一，是党性和世界观的集中体现。

思想方法和工作方法问题，历来是一个至关重要的问题。正确的思想方法和工作方法可以事半功倍，达到预期目的；错误的思想方法和工作方法就会事与愿违，南辕而北辙。毛泽东同志曾形象地把完成工作任务比喻为“过河”，工作方法比喻为“桥”与“船”，要想“过河”，必须首先解决好“桥”与“船”的问题。大到治国理政，小到一项具体工作，都涉及到思想方法和工作方法。只有树立科学的思想方法和工作方法，才能把党的各项路线、方针、政策落到实处。科学发展观是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。贯彻落实这一重大战略思想，必须树立正确的思想方法和工作方法。

一、正确的思想方法和工作方法是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的根本保证

树立正确的思想方法和工作方法，是学习实践科学发展观的内在要求。科学发展观建筑在科学世界观和科学方法论的基础上，没有科学世界观和科学方法论，就不可能真正贯彻落实科学发展观。科学的世界观是决定人们思想、行动的总开关，带有根本性、决定性，人生观、价值观、政绩观、理想信念、思想观念、工作方法等，都是由党性和世界观决定的。学习实践科学发展观，必须联系思想实际和工作实际，增强党性，树立科学的世界观，掌握正确的思想方法和工作方法。

树立正确的思想方法和工作方法，是推进中国革命和建设事业的重要保证。历史的经验表明，革命和建设事业只有在正确的路线指导下，运用科学的思想方法和工作方法，才能够从胜利走向胜利；相反，错误的思想方法和工作方法往往导致严重挫折，甚至失败。我们党历来重视思想方法和工作方法问题。毛泽东同志早在1929年就写出了《关于纠正党内错误思想》，此后又陆续写出了《反对本本主义》、《关于领导方法的若干问题》、《实践论》、《矛盾论》、《党委会的工作方法》、《关于正确处理人民内部矛盾》等一系列名篇，1942年还亲自主持编纂了《马恩列斯思想方法论》，深刻阐述了思想方法和工作方法的根本问题，奠定了我们党科学思想方法和工作方法的理论基础。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛同志一再强调坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持深入实际、调查研究、群众路线的工作方法，这充分说明思想方法和工作方法问题对革命和建设事业的极端重要性。事实表明，我们党领导人民取得的革命、建设和改革事业的辉煌成就，不仅是党的路线、方针、政策的伟大胜利，而且也是正确的思想方法和工作方法的伟大胜利。

树立正确的思想方法和工作方法，是做好各项实际工作的需要。建国以来我们各项工作取得了伟大成就，但也发生过许多失误或严重错误。例如，前30年中的共产风、浮夸风、瞎指挥，反右倾、拔白旗，人有多大胆、地有多大产，乃至“文革”中的严重错误，给党的事业造成重大损失。之所以发生这些失误或错误，在主观上并不是想把事情办坏，而是在思想方法和工作方法上出了问题，唯意志论，主观片面，形而上学，对实际情况缺乏正确了解。近年来，有的地方发生重大生产安全和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失；有的在发展过程中顾此失彼，没有做到经济、政治、文化、社会等各项事业全面、协调发展；有的为了追求政绩而搞形象工程，重复建设，盲目建设，片面追求速度，忽视质量，忽视效益；有的只重经济发展，破坏生态环境，浪费资源、能源；有的不善于走群众路线，不认真调查研究，对群众所思、所想、所盼了解不多，不掌握基层情况，捕捉不到苗头性的问题，引发群体性事件；有的搞强迫命令，甚至采取专政手段解决人民内部矛盾，激化干群关系；有的贯彻党和国家重大方针政策不从实际出发，简单化和形而上学，等等。这些问题的思想根源就是党性不纯，在世界观、方法论上出了问题。

二、树立正确的思想方法和工作方法必须着重把握的几个问题

科学的思想方法和工作方法是马克思主义基本原理的体现，不同于一般的、具体的工作目标、要求或措施。这些基本观点具有普遍的、长期的适用性，而一般的目标、要求、任务、方法，则有一定的时限性，是不断变化的。坚持科学的世界观，增强党性，树立正确的思想方法和工作方法，内容是多方面的，结合当前党内和社会上的一些问题，这里主要强调五个方面。

第一，坚持解放思想，反对因循守旧。马克思主义认为，任何事物都是发展变化的，永远不会静止、不会停顿。改革开放、建设中国特色社会主义是不断发展、不断创新的事业。推进这一宏伟事业，我们应该自觉解放思想，努力克服前进道路上的种种阻力。科学发展观的第一要义是发展。坚持解放思想，关键是要落实到推进经济社会持续稳定发展上来。在新的历史起点上，怎样进一步解放思想，推进经济社会又好又快发展？最根本的是要认清形势，了解国际经济发展形势，了解群众生产生活中的困难，了解发展中的薄弱环节，从实际出发，理清发展思路，增强发展信心，解决发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足，以及片面发展、盲目发展等问题，处理好全局与局部、中央与地方、眼前与长远、发展建设与保护生态环境和节能减排等问题，做到持续协调发展。当前，在美国金融危机影响下，有的同志面对一些企业倒闭、职工下岗、生产不景气、出口减少等困难，畏难悲观，甚至丧失信心，这是不应该的、没有根据的。挑战与机遇并存，“危”与“机”同在。要正确分析形势，既要充分认识危机的影响，积极克服困难，又要看到成绩、看到光明，振作精神，增强信心。对危机形成的原因要作深入分析，对危机的趋势要有科学判断。分析这些问题，应认真学习研究马克思主义政治经济学的基本观点，正确认识这次金融危机的实质，科学分析危机的成因和趋势，采取正确的应对措施，走出困境，科学发展。

解放思想要与坚持四项基本原则相统一，特别是在意识形态领域，必须坚持马克思主义的指导地位。有些人鼓吹民主社会主义、新自由主义、普世价值，以民主为借口鼓吹“三权分立”，我们要有理有据地予以批驳。

第二，坚持实事求是，反对弄虚作假。实事求是，是马列主义、毛泽东思想的精髓，也是中国特色社会主义理论体系的精髓，科学发展观的精髓。坚持实事求是，就是要把握事物发展变化的规律，一切从实际出发，按规律办事，不主观臆断，不弄虚作假。坚持实事求是是党的事业兴旺发达的重要保证。新民主主义革命正反两个方面的经验教训，党在社会主义建设时期所走过的曲折道路，都充分说明了这一点。什么时候我们坚持实事求是，工作就会取得显著成绩；反之，就会给党和人民的事业造成严重损失。改革开放以来，我们党重新确立了实事求是的思想路线，各级领导班子和领导干部坚持从实际出发，用马克思主义的立场、观点和方法，观察、分析和解决实际问题，各方面都取得了巨大成就。但是，也存在违背实事求是的问题，弄虚作假，严重影响党的形象，造成不应有的损失。特别是虚报浮夸，不讲真话的问题比较突出，群众意见很大。有的为了个人升迁，搞“官出数字，数字出官”和虚假政绩；有的为了掩盖工作中的失误，故意隐瞒实情，不如实报告情况；有的沽名钓誉，热衷于形象工程、面子工程、路边工程，用表面上的“繁荣升平”掩盖实际问题；有的一切向钱看，只讲利益，不讲理想；等等。这些都与实事求是的要求格格不入，对党和人民的事业有百弊而无一利，必须坚决杜绝。讲真话是政治上诚实的态度，是有力量、有信心的表现，而讲假话则是政治上的虚伪与欺骗。我们应当记取历史教训，正视现实问题，大力弘扬党的优良传统，提倡讲真话，反对讲假话。“屋漏在下，止之在上。”有些假话与领导机关的思想方法和工作方法有一定关系，领导机关和领导干部要勇于从自身查找原因，坚决杜绝不讲真话、不报实情的问题。

第三，密切联系群众，反对脱离群众。人民群众是创造历史的主人，是社会发展的决定力量。马克思主义的这个基本观点，要求我们必须坚持走群众路线，强化群众意识，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，和群众保持密切联系。我们思考任何问题、做任何事情，都要以人民群众满意不满意、高兴不高兴为标准。没有人民群众的支持，我们只会一事无成。过去我们党依靠人民群众取得了中国革命和建设的胜利，现在建设中国特色社会主义，根本的还是要靠这一条。“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”毛泽东同志转战陕北时曾深有感慨地说，哪里群众拥护，那里就最安全。我们要深入进行群众观点和群众路线教育，让每一个党员，无论是领导干部还是普通一员，都要把党的密切联系群众的作风发扬光大。

密切联系群众，就要正确处理给予与索取的关系。战争年代，党领导群众进行反对侵略和压迫的斗争，把群众从水深火热中解放出来，这是最大的给予。正是有了这样的给予，群众才拥护我们，才积极出粮、出钱、出力，支援战争。当前，群众的最大要求是发展经济，改善和提高物质文化生活水平，有安定和谐的生活环境。各级党组织和领导干部要真心实意带领群众创造美好生活。实践证明，那些带领群众富裕起来的党组织，帮助群众解决实际困难的党组织，在群众中就享有崇高威望；相反，那些无所作为的党组织或干部、党员，则会丧失群众的信任，没有什么号召力、凝聚力，更谈不上战斗力。

第四，坚持全面性，反对片面性。按照唯物辩证法的观点，任何事物都是互相联系的，孤立的事物是不存在的。因此，看问题一定要全面，要搞清前因后果、彼此关系。只有全面地、历史地看问题，才能看到和抓住事物的本质，掌握事物的发展规律；如果是零星的、片面的、一知半解的，就不可能掌握真实的全貌，就会犯简单化、片面性的错误。坐井观天，瞎子摸象，只能看到、摸到天和象的一部分，不可能是全部。战争年代，优秀的指挥员善于把握敌、我、友各方面的形势，了解山川地势、群众情况，作出科学部署，并根据变化了的情况随时进行调整，从而保证战斗的胜利。现在，我们搞建设同样要进行科学、周到、细致的规划，做到科学发展、和谐发展。特别是在发展经济方面，要充分考虑原材料、能源、环境、运输、人员培训、市场状况等诸多因素，以及条件、效益状况等等，在综合分析的基础上，作出科学、正确的判断。有的地方盲目建设、重复建设，产品没有市场，就是由于没有全面、客观地分析各种利弊因素造成的。

今年是建国60周年。全面总结60年社会主义建设和改革事业的成绩与经验，必须全面地看问题。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持实践的观点，“不唯书，不唯上，只唯实”，既要看到成绩，也要看到问题。要坚持“三个有利于”的标准，特别是不能忘记“三个有利于”的前提——社会主义。我们建设的是中国特色社会主义，是马克思主义科学社会主义的中国化，不是别的什么主义。要正确分析改革开放前30年与后30年的关系。前30年虽然发生过许多错误，造成很大损失。但从总体上来说，是发展的、前进的，为后来的发展建设奠定了基础。总之，要客观不要主观，要全面不要片面，要辩证不要唯心，科学把握各类矛盾的不同方面及因果关系，这样就可避免或减少盲目性、片面性，把事物看得更全面、更准确，把事情办得更好些。

第五，坚持具体情况具体分析，反对简单化绝对化。马克思主义活的灵魂，就在于具体情况具体分析。区别一般与个别，具体问题具体分析，是唯物辩证法；“一刀切”，简单化，则是形而上学。坚持具体情况具体分析，体现在思想认识和实际工作中，为了把握事物的本质和规律，就需要采取解剖麻雀的办法，深入调查研究，向群众学习，向实践学习，取得真知灼见，抓住本质，抓住规律。在指导工作上，坚持从个别到一般，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，即所谓“胸中有全局，手中有典型”，用个别推动一般；如果只是一般号召，没有典型带动、引领，往往达不到预期效果。

坚持具体问题具体分析，需要我们在执行上级的政策和指示时，坚持从实际出发，不要机械地照抄照搬，不能简单化绝对化。拿干部工作来说，就要全面、正确地执行党的干部政策，具体分析干部的德才情况，不拘一格用人才。要科学把握干部“四化”方针，处理好其中的辩证关系，不能“一刀切”。革命化是前提，是基础，要坚持以德为先；讲年轻化，既要重视选拔年轻干部，也要使用不同年龄段的干部，不能片面强调年龄；讲知识化，要正确处理学历和实际水平的关系，不能唯文凭是举。培养选拔干部对年龄、文化等作出规定是完全必要的，但又要从实际出发，关键在于真正把人选准用好。

思想方法和工作方法问题，涉及很多方面，最主要的是要掌握好辩证法这个武器，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法分析和解决问题。

三、建设高素质干部队伍是树立正确思想方法和工作方法的关键

党的干部是党的事业的骨干。学习实践科学发展观，树立科学的思想方法和工作方法，最终要落实到各级领导班子和领导干部身上。要全面加强干部教育、选拔、管理和监督工作，努力建设高素质的干部队伍，这是保证全党形成正确的思想方法和工作方法，落实科学发展观的基础和组织保证。

（一）坚持用科学理论武装干部。科学的思想方法和工作方法是同坚强的党性，正确的世界观、人生观、价值观联系在一起的。如果党性不纯，没有正确的世界观、人生观、价值观，就不会有科学的思想方法和工作方法。广大党员干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，这是我们共产党人加强党性修养的理论基础。要学一点社会发展史，真正从社会发展基本规律上认清资本主义的灭亡，社会主义的胜利是历史的必然。树立科学世界观，掌握正确的思想方法和工作方法，还要自觉投入改革开放的伟大实践，到实践中去，到群众中去，在实践和群众中增强锻炼，增加才干。

（二）教育引导干部自觉加强党性锻炼，养成良好的作风。加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观，树立正确思想方法和工作方法的重要保证。胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上的讲话中指出，党性是德的核心，坚持德才兼备的干部标准，必须加强领导干部党性修养，教育监督领导干部增强宗旨观念和纪律观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观。我们要结合实际认真抓好落实。要教育干部正确对待名、权、位，自觉遏制私欲。纵观古今，许多人的失足就在于追求私欲。“世路莫如人欲险，几人到此误平生。”要教育干部进一步转变作风，深入基层，深入群众，认真加强调查研究。不管做任何工作，首先是要调查研究，了解实际情况，把握事物发展变化的规律，在此基础上，才能制定出正确的路线方针政策。调查研究要深入。现在有的干部忙于会议、事务、应酬，忙于形式主义的检查汇报，不深入基层，不深入群众；有的虽然下去了，但是没有深入到群众中听取意见，习惯于坐在会议室里听汇报，看材料，这样很难了解到真实情况，也是很危险的。

（三）进一步改进干部选拔管理工作。搞好干部选拔管理工作，最根本的是要围绕提高干部素质，选好、用好、管好干部来进行。首先要突出重点。任何工作都要突出重点，没有重点就没有政策。重点工作做好了，就能够起到带动全局的作用。一要突出对高级干部的培养、选拔、管理。这是制定和决定政策，对党和国家前途命运起决定作用的部分。二要突出对各级领导班子和部门一把手的培养、选拔、管理。这是对一个地方、一条战线各项工作起重大作用的部分。三要突出对县委书记、县长的培养、选拔、管理。“宰相起于州部，猛将发于卒伍。”县（市）是我们党的领导机关中最贴近基层的组织，处于承上启下的位置，既是做好各项工作的基础，又是培养选拔干部的基础；既是决策机关，又是执行机关，也是容易出问题的地方。县一级工作的好坏对全局工作影响很大。要加强对县委书记、县长的培养选拔和监督管理，研究其成长规律、培养方法，提高他们的思想政治水平和实际工作能力。

要打破用人上的论资排辈和平衡照顾。党政领导干部担负的责任，要求他们具有一定的驾驭复杂局面、解决实际问题的实践经验。但不能把任职资格绝对化，更不能作为论资排辈、平衡照顾的条件。现在，有的地方领导职数多、虚职多，并不完全是工作需要，而是平衡照顾造成的。要认真研究解决这方面的问题，真正凭德才、凭实绩、按需要用干部。要不断改进干部考核评价方法。从上世纪80年代沿用至今的集中考核办法，对于我们准确地选人用人，建设高素质干部队伍，起到了十分重要的作用。但也存在对干部了解不深不透、考察失真失实等问题。要研究改进考核方法，把集中考核与经常考核结合起来，把领导机关的考核与群众考核监督结合起来，把普遍考核与重点考核、调查结合起来，进一步推动干部考核工作的科学化，避免形式主义和繁琐哲学。

思想政治工作的创立和发展 篇7

一、“杨宝臣差异势能教育”的创立者

杨校长始终把培养学生的自主学习能力作为教学的核心目标,注重让学生经历探究学习的全过程,使学生真正感受和理解知识产生和发展的过程,从而达到对知识的理解和掌握。杨校长还非常注重引导学生合作学习,在学生中树立和培养“讲题光荣,越讲越行”的理念。这样做,首先培养了讲题人帮助别人的良好品质;其次,讲题者自己也会对知识领悟得更深刻,对细节了解得更清晰,提高自己的自信心和表达能力。许多经常给其他同学讲题的学生都尝到了甜头,使自己的学习更上一层楼;被帮助的学生更容易理解同伴而非老师的思维模式,进步也非常大。大家合作探究,互相帮助,亲密团结,真正实现了高效学习,共同发展。

二、“杨宝臣差异势能教育”的解读者

“杨宝臣差异势能教育”是承认和利用学生在前进和发展中由于所处发展时期不同而客观存在的差异,在自主学习、互动合作中,最大程度地唤起学生的学习热情,最大限度地把时间和空间还给学生,最大幅度地释放学生间存在的差异势能,最大效度地发挥学生间互讲共练、互相帮助、互利共赢效应的一种全新的教育理论。

“杨宝臣差异势能教育”的前提是建立新型师生关系,激发学生强大的学习动力;关键是引导学生学会学习,形成自主、高效的学习能力;策略是构建精细化的管理系统,系列化的训练系统,保证学生高效学习;措施是运用激励性评价,保护、促进和发展学生的学习兴趣和自信。

“杨宝臣差异势能教育”的教学模式是“单元推进,层层剥笋,导用学教,差异势能”。单元推进:体现的是教材整合思想,教者在全面把握深刻领会教材的基础上,将相关教材知识适当整合;层层剥笋:在立起主干之后,再逐渐通过层级和递进式练习深入学习。导用学教———导:课堂伊始,教师要激发学生的学习兴趣,明确教学目标;也可适当培养若干先导,形成反转差异势能。用:第一步是学前用,有些知识内容学习时可将用先行前置,为的是激起学生较为强烈的学习欲望,带着在用中所遇到的问题进入学;第二步是检测用,进行当堂检测,反馈教学目标落实情况。学:自学,学生阅读文本,独立思考,初步解决教材中中等难度以下的课后练习;互学,组内同学互相交流沟通,解决不了的问题,再进入第二步互学,即组间交流,也可由老师指派先导学生或优秀学生担任组际大使,为同学讲解和辅导。教:教师在课堂中的作用就是组织协调,点拨引导。在教学中,教师应遵循“四最”原则,即最大程度地唤起学生的学习热情,最大限度地还时间空间给学生,最大幅度地释放学生间的差异势能,最大效度地发挥学生间的互讲共赢效应。

三、“杨宝臣差异势能教育”的实践者

2013年6月,杨宝臣开始担任锦州开发区教育发展总设计师。2014年9月,杨宝臣担任锦州市第四高级中学校长,学校更名为辽宁省滨海实验中学。杨校长上任以后,逐步推行“杨宝臣差异势能教育”,经过约三年不懈努力,学校面貌焕然一新,教学成绩蒸蒸日上。首先,快乐和向上的笑容挂在每个同学的脸上,同学间互帮互助,团结友爱,校园成了学生们自主学习的乐园,成了相亲相爱的大家庭。其次,辍出去的学生“回流”了,优质生源回归了,更多外地学子慕名而来。“杨宝臣差异势能教育”的成绩被学生家长认可了,被老百姓认可了,被社会认可了。最后,学校的高考成绩不断攀升,并在2016年高考中创造辉煌。

“杨宝臣差异势能教育”取得的巨大成功在省内外和国内引起强烈反响。“杨宝臣差异势能教育”的理论和实践得到国内众多专家的重视和好评。沈阳市教育研究院穆道新书记评论说:“‘杨宝臣差异势能教育’强势回归教育原点,即以生为本,学生成为学习真正的主人;做实教改抓手,唤起整体自信,进入忘我境界,放大自主时空;催生四种形态,即权力下移形态,课程服务发展形态,自主学习的教学形态,合作探究的教研形态;改革者进,创新者强,改革创新者胜。”辽宁省基础教育中心教育研究室主任刘丽评论说:“‘杨宝臣差异势能教育’思路开阔理念新,积极探索力度大,自主合作意识强,扎实操作见成效,为辽宁省乃至全国的教学改革提供了参考和范例。”中国教育学会初中教育专业委员会理事长李锦韬老先生评论说:“‘杨宝臣差异势能教育’培养了学生终身学习的能力,解决了世界未来的教育如何把学生变成自己教育自己的难题,而且成效显著。”中央教育科学研究所原常务副所长滕纯老先生评论说:“杨宝臣校长心血之结晶———‘差异势能’教育,在辽宁省滨海实验中学成功落地,开花,结果,创造了奇迹,使名不见经传的渔村学校,远近闻名。如今,参观者有之,取经者有之,合作者有之,加盟者亦有之,一片欣欣向荣的景象。”

四、“杨宝臣差异势能教育”的传播者

正如各位专家评论所说,“杨宝臣差异势能教育”已经在全国课堂教学改革中产生了巨大影响。全国各地的学校纷纷来到辽宁省滨海实验中学参观学习,其中包括陕西省神木中学、四川省都江堰市全体初级和高级中学、乌兰浩特市十二中学及十五中学、沈阳市敬业中学、沈阳市134中学、鞍山市五中、台安二高中、本溪县高中等。杨宝臣校长多次应邀参加国家级校长及教师培训,进行讲学;多次应邀到北京、吉林、黑龙江、内蒙古、江苏、深圳、陕西、四川、海南等多所学校做学术报告,进行教师培训。《中国教育报》《基础教育论坛》《辽宁教育》等各大报刊纷纷报道杨宝臣校长的事迹和“杨宝臣差异势能教育”理论。以“杨宝臣差异势能教育”为核心的辽宁省滨海实验中学的教学实验已经被收入最新出版的《中国教育改革大系》。杨宝臣校长已被全国十所学校聘为名誉校长,指导各学校开展实行“杨宝臣差异势能教育”。

五、中国基础教育改革的引领者

由于在人才培养和教育改革方面取得的巨大成绩,杨宝臣校长担任辽宁省化学教育专业委员会常务副理事长、东北地区化学教育专业委员会常务理事、中国化学会化学教育专业委员会理事等职务,被选为中国人生科学学会中小学教育专业委员会副会长、辽宁省中小学心理学会名誉会长。

“杨宝臣差异势能教育”之所以得到专家的高度好评并在全国产生广泛影响,是因为它对中国基础教育改革和发展具有现实和深远的重大意义。首先,“杨宝臣差异势能教育”不仅极大地提高了学生们在高考选拔中的应对能力,大幅度提高高考成绩,而且很好地培养了学生自主学习和合作探究的能力,为学生的终身学习打下了良好的基础,培养了强大的后劲,这正是课堂教学改革的终极目标。在合作探究中,又培养了学生乐于助人的优良品质,潜移默化地达成了德育目标。“杨宝臣差异势能教育”还具有重大的现实社会意义,实行“杨宝臣差异势能教育”后,自主学习的观念深入人心,自主学习成效显著,学生和家长再也不补课了。这就从根本上减轻了学生的学业负担和家长的经济负担,为治理补课这一长期困扰中国基础教育的社会难题提供了根本的解决之策。