农村党建制度

农村党建制度（共8篇）

农村党建制度 篇1

学校党建工作制度-学校党建工作制

度汇编

教代会职能 教代会是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，使教职工参与学校民主管理，进行民主监督的基本组织形式。教代会的指导思想 教代会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，遵照党中央的方针、政策…

考 绩 制 度

一、按三个平行班计算： 一、二年级：及格率为95%，人平85，优秀率80%，巩固率100% 三、四年级：及格率为90%，人平80，优秀率70%，巩固率100% 五、六年级:及格率

为85%，人平75，优秀率65%，巩固率100%

1、达…

老城街道办事处新村小学 教代会工作制度

1、教代会三年一届，如有特殊情况需要提前或延期换届，应向上级教代会提出书面申请。

2、一般在当届第一次教代会选举产生学校教代会委员会，推举产生教代会民主管理专门委员会（由党组织成员、行政干部、教代会干部、教代会…

长辛店学校党建工作制度汇编

目 录

一、领导班子建设

1、党建工作制度

2、党支部“三会一课”制度

3、学校行政会会议制度

4、党风廉政建设责任制度

5、领导班子集中学习制度

6、领导班子民主生活会制度

7、民主评议校级领导干部制度

8、党务、校务公开制度

二、党员队伍建设

1、党员活动日、党员学习制度

2、党员党性分析和民主评议、民主生活会制度

3、入党积极分子培养、考察和发展党员公示制度

4、关于定期评选表彰优秀党员教师的暂行办法

5、党费收缴制度

三、群团组织建设

1、教代会工作制度

2、工会工作制度

3、共青团工作制度

4、妇代会工作制度

5、少先队工作制度

四、师德建设

1、师德建设工作制度

2、师德建设组织管理制度

3、师德教育学习培训制度

4、师德建设融入日常教育教学活动制度

5、教职工师德考核办法

6、教师师德考核量化测评表

中共长辛店学校党支部委员会编印

2016年12月

2016年6月修订

党建工作制度

1、落实领导职责。将党建工作列入学校工作大局通盘考虑，制定出领导干部抓党建工作责任制。党支部书记认真履行党建工作第一责任人的职责，其他支委成员按照部门、工作分工，明确任务、落实责任。

2、健全工作机构。学校党支部为党务工作机构，支部委员会由五位支委组成。下设三个党小组。

3、明确工作目标。制定出全校党建工作规划，明确党建工作目标和努力方向。同时，结合教育领域的特点和党员队伍现状，分制定党建工作具体计划，明确党建工作目标、任务、措施、责任人和时限。

4、建立专题议事制度。每半年专题研究一次党建工作，针对本单位党的

建设出

现的新情况、新问题，研究制定改进措施。

5、建立健全党务公开制度、党内情况通报和反映制度，重大决策征求意见制度、民主监督制度等，不断推进党的建设民主化、公开化、规范化。

6、党支部委员会按期换届，由党员大会选举产生。选举工作严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和程序进行。

党支部“三会一课”制度

1、“三会一课”制度是指学校党支部定期召开党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课。

2、党员大会的主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、决议；向党员报告工作，听取意见；讨论决定支部工作的重大问题；向党员提出新的任务和要求等。

3、支委会的主要任务是研究制订贯彻执行上级党组织决定、决议的措施；

研究确定提交党员大会讨论决定的支部工作事项；听取党小组工作汇报；分析、研究党员队伍的思想状况，讨论研究党员的教育、管理和发展工作；总结前期工作，对下一阶段工作作出安排等。

4、党小组会的主要任务是组织党员学习、传达上级党组织的指示精神；研究如何贯彻执行支部决议；汇报交流党员的思想、工作、学习情况，开展批评与自我批评；反映党内外群众的意见和要求；讨论党员的奖惩意见，研究落实对入党积极分子、发展对象、预备党员的培养、教育、考察措施等。

5、党课的主要任务是比较系统地讲解党章、党的基本知识、党的历史和优良传统，系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的重要内涵以及党的路线方针政策和重大决策；针对党员的思想实际，开展党性党风、党纪、教育，进行现代教育理论、现代科技和法律知识教育培训等。

农村党建制度 篇2

一、构建全方位、多层次的农村金融供给体系

我国农村金融市场中目前最突出的问题就是金融有效供给不足, 这个不足既包括结构上的不足, 也包括数量上的不足。要构建现代农村金融体系, 首要任务就是要构建一个全方位供给、多层次服务的农村金融供给体系。

第一、采取有效措施切实增加农村金融的资金供给。要进一步降低农村金融机构的准入门槛, 采取差异化策略鼓励产业资本和民营资本在农村兴办对应不同层次金融需求的农村金融机构, 广泛吸引社会资金参与农村金融供给;加强对民间金融的立法和培育工作, 调动并尊重农民参与农村金融交易的积极性和主动性, 在保护民间金融合法利益的基础上, 引导、规范其科学发展。第二、激励扶持引导农村金融机构创新金融产品, 满足农村不同层次的金融需求。不同类型金融机构的金融服务范围应有所侧重, 使农村的金融需求都有对应的金融机构提供服务来满足, 避免出现金融机构扎推利润高的金融项目而利润低的项目无人问津的现象, 其中, 政策性金融应侧重为农村中具有公共产品或准公共产品性质的融资需求提供金融服务, 确保农村公共产品的稳定供给。第三、要逐步建立起覆盖全部农村地区的金融机构与金融网点体系, 确保农村地区金融全覆盖。根据我国各地的地理环境、人口密度、经济水平等条件, 因地制宜的建立起覆盖城乡的农村金融网点体系, 确保农民能就近获得存储、信贷等金融服务, 切实消除部分农村地区金融零机构零网点零服务的现象。

二、优化农村金融生态环境

农村金融生态环境是与农村金融运行发展交互影响相互作用的社会、经济、法制、文化等一系列因素的综合, 是农村金融良性发展的首要条件。

第一, 在统筹城乡、以工促农的大背景下, 进一步加快农村经济的发展, 提高农民收入水平, 增强农村经济实力, 夯实农村金融发展的经济基础。加快现代农业的建设步伐, 发展规模农业和效益农业, 延伸产业链, 提高农业科技的创新和转化能力;加大对农业生产设施的投资力度, 加大对农业公共产品的供给力度, 提高农村劳动者的综合素质, 增强农业综合生产能力;加快推进城镇建设, 提高城市化水平, 促进农村劳动力的非农转移, 增加农民收入。第二、健全农村金融法治体系, 建设农村金融的法制环境。建立和完善有利于金融机构自愿交易、平等竞争的农村金融法治体系, 以完善农村金融产权制度为中心, 突出农村金融机构的主体地位, 切实保护农村金融机构作为股东、债权人的合法权益;完善农村金融机构市场退出机制, 建立农村金融机构存款保险制度, 完善农村金融稳定机制, 督促农村金融机构稳健经营, 保护储民、债权人的合法利益;处理好政府与农村金融市场的关系, 强化依法行政和合法竞争意识, 为农村金融机构营造良好的行政执法环境。第三、建立健全农村征信体系。充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用, 通过协调工商、税务、财政、审计、银行、公安、法院等职能部门开放数据, 组织建立基础数据库和检索平台, 形成大规模的征信数据共享网络;推进信用法制体系建设, 为农村金融机构开展企业和个人信用信息的搜集、保存、评级、服务等业务提供基本的法律保障;修改和完善涉及信用方面的法律的有关内容, 特别要强化其中的惩罚性条款, 建立社会失信惩戒及守信激励的长效机制;加大对农村居民商业信用意识的宣传和培养, 强化有偿金融服务意识, 采取金融联结等方式培育发展乡村征信中介, 建立以生产小组、队、村、乡为平台的农村居民征信系统。第四、积极推进农村担保方式创新, 扩大有效抵押品范围, 探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极推进农村土地承包经营权、宅基地使用权的合法流转, 探索农村土地经营权、宅基地使用权、林权、农业保险等物品的抵押方式, 扩大有效抵押物范围;积极创新担保模式, 探索建立由政府出资组建的政策性的、以龙头企业为主体的商业性的、以农民合作经济组织为主体的合作性的农村信用担保机构, 探索建立以农业保险为抵押载体的保险抵押模式。

三、建立现代农村金融企业制度

金融企业是农村金融体系的重要组成部分, 是农村金融资金和服务的供给主体, 对农村经济的发展发挥着重要的促进和支持作用。现代金融企业应具备明晰完善合理的产权结构、完备的公司治理结构、创新型的人力资源机构, 财务上的可持续性、健康团结向上的企业文化也是现代金融企业应有之义。

第一、现代农村金融企业要求农村金融机构必须具有明晰完善合理的产权结构。在国家广泛吸引社会资本参与金融的大背景下, 积极引入社会资本、民间资本、国外战略投资者参与农村金融机构, 不仅有利于动员资本和扩张农村金融机构资金实力, 而且有利于农村金融机构保持灵活的经营机制, 增强企业的活力和竞争力。第二、现代农村金融企业要求农村金融机构内部要具备完善的治理结构, 拥有有效的激励约束机制。金融企业内部要设置权力制衡机制, 使控制权处于均衡状态, 形成良好的约束机制, 使农村金融机构的决策行为不至于扭曲。第三、现代农村金融企业要求农村金融机构必须拥有良好的、有竞争力的人力资源结构, 使之不仅能够满足当前农村金融市场竞争要求, 而且要满足未来金融创新的要求。第四, 现代农村金融企业还要求农村金融机构在财务上必须具备可持续性。农村金融机构通过自身业务结构的合理调整、不断的金融创新、提供各种符合农村需求的金融服务, 实现财务上的盈利, 实现自身的可持续发展。第五、现代农村金融企业还要求农村金融机构拥有健康团结向上的企业文化, 借助企业文化提高企业的凝聚力和竞争力。

四、完善农村金融监管体系

我国农村金融经过三十年的发展, 已经形成了比较完备的农村金融监管体系, 但是, 农村金融机构持续不断的创新与风险管理要求农村金融监管体系与时俱进, 规范并引导农村金融的创新和发展。

第一、构建以控制风险为核心、适度监管的农村金融监管体系。以控制风险为核心, 构建由农村金融监管机构、政府、金融行业自律组织和中介组织构成的外部监督与管理, 金融机构自身的内部控制以及辅助监管相结合的立体式、多元化的农村金融监管组织网络体系, 分别从行政规范、社会指导、自我约束和市场约束四个层面构成正常、有序运行的农村金融监管网络;监管当局应根据被监管的农村金融机构潜在影响的大小对其进行分类, 并赋之以不同的关注程度, 合理分配监管资源;适度监管, 在监管原则和监管规则之间寻求平衡点, 避免过渡监管抑制农村金融机构的创新。第二、构建与金融混业经营相适应的农村金融监管模式。混业经营是当前金融发展的必然趋势, 随着证券、保险在我国农村的快速发展, 分业经营、分业监管的监管模式势必被混业经营模式所替代, 构建我国农村金融混业监管模式, 协调、整合、共享各个监管主体的信息和资源, 避免政出多门所导致的政策不一致和监管中的重复与遗漏。第三、建设农村金融监管的外部大环境。金融监管能否取得成效不仅仅取决于监管者的主观意愿, 它还取决于一些外部因素或前提条件。当前要做的主要是培育稳健的宏观经济政策和环境, 减少直至杜绝行政对农村金融正常经营活动的干涉;修定与完善有助于公平解决争议的长期实施的商业法律体系;建立有效、独立的司法部门和接受监管的会计、审计和律师行业;建立安全、有效的农村金融支付和清算系统, 确保农村金融交易的清算;完善农村金融机构信息披露制度, 培育有效的市场约束机制;培育适度的系统性保护机制, 建立与完善最后贷款人制度、存款保险制度, 对农村金融机构在出现经营危机时进行适当保护, 避免发生金融风险。

五、建立健全农村金融扶持政策

为弱势产业和弱势经济主体提供金融服务, 势必决定了农村金融的弱势金融地位, 内生决定了政府对其必要的政策扶持。

第一、政府要继续完善对农业的扶持政策, 加大对农村基础设施和公共事业的投入, 切实提高农业综合生产能力, 增加农业产出和生产者劳动剩余, 确保农业收入稳定增长, 从而提高农业的信贷效益。各级政府要承诺保证财政对真正惠农而非惠全民的农业投入的增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度;政府要本着公共服务城乡公平的原则加大对农村公共产品和公共事业的投入, 尤其是加大对农村教育和公共卫生事业的投入, 提高农民创造财富的素质和能力, 降低其因病致贫返贫的概率和风险。第二、政府要加大对农村金融服务的支持力度, 对真正的涉农贷款实施税收减免、费用优惠政策, 优惠政策只针对涉农贷款项目实施, 不管发放涉农贷款的金融机构是否为政策性金融机构;要继续完善农村金融的统计政策, 完善农村金融绩效激励相容机制, 加大对涉农贷款的统计和监督, 确保该项政策的有效运行。第三、建立农村金融服务的普责制。农业和农民的弱质性决定了农村金融服务的低效益, 低效益的金融服务由农村金融机构独自承担, 有悖于金融公平, 也不利于农村金融的健康持续发展, 其结果必然造成农村金融机构的离农和远农, 因此, 要建立农村金融服务的普责制, 通过法律手段确定全部金融机构的金融支农责任, 规定金融机构必须拿出一定比例的资金用于支农, 金融机构可以直接发放涉农贷款, 开展涉农金融项目, 也可以通过购买发放涉农贷款的金融机构的股票或债券等方式间接发挥金融支农作用, 这既有利于实现金融公平, 又有利于农村金融持续健康快速发展, 有利于现代农村金融体系的构建。

参考文献

[1]吴晓灵:建设现代农村金融制度, 促进农村金融发展[J].农村工作通讯, 2009 (1)

[2]甄朝党:创新农村金融体制, 建立现代金融制度[J]. 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) , 2009 (1)

[3]王 朴:我国新农村建设中农村金融生态环境建设探析[J].特区经济, 2008 (8)

[4]李 林:中国金融监管现状分析与政策建议[J].东北财经大学学报, 2008 (5)

农村党建制度 篇3

关键词：农村金融制度；抵、质押贷款；创新

实现农业发展、农村繁荣和农民增收的目标，需要强大的金融支持，搞活农村金融是现代农村经济发展的关键。由于农村存在着缺少有效的可供抵押的物品、筹资渠道不多等种种制约因素，将有创业愿望、创业梦想的农民挡在门外。作为宁波市城乡一体化综合配套改革试点单位，宁波市江北区委区政府把解决农民融资难问题作为支持农民创业增收，推进城乡一体化改革的重要突破口，努力创新农村金融产品和信贷方式，于2009年4月在全国率先推出了农村“两权一房”抵（质）押贷款的农民创业融资新模式，有力拓宽了农户融资渠道，唤醒了农村沉睡资本，激发了农民群众的自主创业热情。

一、江北区农村融资需求的现状

近些年，中央和地方政府加大了对“三农”政策支持和财政扶持力度，农民确实得到了实惠。但广大农民想要创新创业，来突破“小富即安”生活状态的不在少数。而目前农村金融供给量少面窄，农村资金外流严重，农业农村贷款笔数多、额度相对小。金融机构承贷农村贷款，信息占有不对等，经营成本高，同时要承受市场和自然的双重风险，导致金融机构不愿贷、不敢贷、不能贷。

宁波市江北区远郊的休闲观光农业、生态特色农业初具规模，近郊的都市工业、物流、商贸等第二、第三产业蓬勃发展，农民的创业基础扎实，农民对资金的需求不断增强。据调查，有贷款愿望的农民占30%，农民开店、搞运输、合伙办企业等创业行为，资金需求量都在3万至10万元左右，部分已创业农民的需求甚至在百万元以上，而目前农户所需资金大多靠民间借贷和私人借款进行解决，不仅范围有限，也使农民创业风险大大增加。贷款难问题的存在严重影响了江北区农民创业积极性。

目前农户借贷需求的满足渠道主要有两方面：一是以银行和信用社为主的渠道；二是以民间借贷为主的渠道。目前民间借贷是农户借贷需求的主要渠道。但民间借贷范围有限、风险较大，根本无法满足农户创业创新所需的资金投入。农村金融供给的不足是无法向农民创业提供有效服务的重要原因，但从更深层次来看，现有农村金融供给方式难以适应农村金融需求特点是根本原因。

二、推行农村“两权一房”抵（质）押贷款的可行性

（一）国家政策指向明确

十七届三中全会《决定》中明确建立政策扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，建立农村金融制度。会议明确要求“加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道”“大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”。银监会与央行联合出台的《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》提出：“原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于貸款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保”。这为增加农村可融资担保物，创新农村金融服务产品提供了政策指向。宁波市委办公厅、市政府办公厅批准的《关于开展城乡一体发展综合配套改革试点总体方案》（甬党办发〔2009〕18）文件中明确提出了在江北区实施农村“两权一房”抵（质）押贷款工作。把股份经济合作社股权、土地承包经营权，以及农村住房都纳入农村有效担保物范围，从全国来讲都属探索突破，这是落实中央相关精神的具体体现，有利于盘活农民手中的“沉睡资本”，使其资本价值和增值功能正真得以体现。

（二）农村经济环境和社会保障条件已具备

1、农村经济快速发展，农民收入多元化。近年来，江北区经济社会快速发展，大批农村劳动力向第二、第三产业转移，农民收入不断提高，2008年全区农民人均纯收入达到11592元，其中85%的收入来自第二、第三产业，农民的收入结构多元化，越来越多的农民正成为享受薪金、租金、股金和养老金的“四金农民”。

2、社会保障体系日益完善。江北区已经实现了农民社会养老保险政策的全覆盖，针对农村的土地被征用人员、农村老年居民等不同对象，设置了被征地农民养老保障、新型农民居民养老保障等险种。为鼓励符合条件的各类农村人员参保，还实行了不同标准的参保补贴，根据不同的参保对象，政府给予2000元-6000元不等的财政补助。

（三）沉睡资本价值空间广阔

从农村的发展形势和长远趋势来看，在政府的引导和政策的扶持下，面对统筹城乡发展战略机遇，经济发展较快的农村地区农民快速致富，农民手中沉睡资本的价值空间非常广阔。据有关部门测算，江北区农村现有住房总面积约787.4万平方米，1.82万农户拥有土地承包经营权，农村股份经济合作社达60多家，股本金12.44亿元，按照目前的市场价，这些农村“沉睡资本”的总额超过百亿元。随着城市化进程的加快，江北区农村沉睡资产价值也不断被市场认可，如城郊农村住房正逐步列入拆迁范围，市场价值处快速上升的状态。

三、推行农村“两权一房”抵（质）押贷款的成效

（一）农村“两权一房”抵（质）押贷款的具体操作办法

农村“两权一房”抵（质）押贷款操作流程：首先由各村召开股东代表大会，通过并授权与信用社签订“股权质押贷款合作协议”、“农村土地承包经营权证质押贷款合作协议”、“农村住房抵押贷款合作协议”的决议，然后由信用社审核后双方签订合作协议，信用社以每个村的总授信额度授信给各个村。当农民办理贷款时，具体流程如下：

1、股份经济合作社股权质押贷款。借款人先带齐包括股权证的各项资料向信用社申请贷款，再到所在村办理统一抵质押登记，并由村办理股权质押登记证明书，最后与信用社签订质押借款合同，办理贷款。

2、农村土地承包经营权质押贷款。借款人先带齐包括农村土地承包经营权证，已租赁的承包经营合同或证明材料的各项资料向信用社申请贷款，再到所在村办理统一抵质押登记，到街道（镇）土地承包经营流转服务中心办理质押登记表认定，最后与信用社签订质押借款合同，办理贷款。

3、农村住房抵押贷款。借款人先带齐包括集体土地使用权证和房屋所有权证的各项资料向信用社申请贷款，办理抵押登记申请核准表，再到所在村办理统一抵质押登记，填写信用社贷款申请后到区建设局办理抵押登记，最后与信用社签订质押借款合同，办理贷款。当抵押合同变更或终止时，借款人需到区建设局办理变更或注销抵押登记。

（二）形成合力推进农村抵（质）押贷款的深入开展

1、各部门与各街道（镇）协调配合，形成合力。江北区专门组成了由区委副书记挂帅，分管副区长为副组长，由十个政府部门和市区信用联社负责人为成员的农村“两权一房”抵（质）押贷款工作领导小组。贷款工作牵涉到农业、财政、建设、国土、法院、金融等部门，需要完善政策配套，明确各部门职责，实现统筹协调，整体推进。贷款工作的顺利开展同时需要宣传、劳动部门和各涉农街道（镇）的协调配合，在广大农民中进行政策宣传和创业引导。各部门与各街道（镇）相互协调，形成合力，保障贷款工作的顺利开展。

2、加强重点对象排摸，清晰贷款需求。各地加强重点对象排摸，其一是摸清有创业意愿、正在创业等贷款意愿者和现有贷款者、村级担保者的情况，了解他们的贷款需求。贷款意愿者是潜在人员，相比现有贷款人员或村级担保者有一定难度，重点发动宣传，尤其是在创业培训班等创业意愿人员比较集中的场所。

3、创新办证办法，推进住房抵押贷款。做好新建房屋的集体土地房产证办理工作是“两权一房”抵（质）押贷款工作的关键之一。我们采用试点先行，分片推进的工作方式，完成部分村的农村住宅房产证办理和建筑许可证报批工作，并逐步推进农村住房抵押贷款。

4、优化服务，方便农户贷款。各地在开展代办服务时采取村级协办员方式，坚持专人办、公开办、及时办的工作原则，加快代办速度，确保农户早日拿到贷款。通过开展针对村级协办员的专业培训，重点抓好业务水平提高，发挥他们的优势做好宣传工作，使广大基层干部成为此项工作的积极推进者。为村民提供“政策咨询、资料审核”等一站式服务，使需要贷款的农户及时获得贷款。

（三）实现“两权一房”抵（质）押贷款稳步增长

贷款工作的深入推进受到了广大农民的欢迎，贷款额度不断稳步增长。截至2009年末，宁波市区信用联社对江北区79个村的“两权一房”抵（质）押贷款进行了授信，授信总额为52030万元，已有1070户农户获得“两权一房”抵（质）押贷款，贷款总额为6723.21万元。其中股份经济合作社股权质押贷款547户，贷款金额1568.48万元、土地承包经营权质押贷款351户，贷款金额764.53万元，农村住房抵押贷款172户，贷款金额4390.2万元。截止目前尚无一笔不良贷款产生。

（四）发挥典型创业农户示范辐射效应

为农民搭建融资平台的同时，引导帮助农民走上真正的创业致富之路是推出“兩权一房”抵（质）押贷款的本意所在。政府相关部门在加强对农民创业致富的引导和帮助的同时，通过典型示范、创业培训、政策辅导等方式，借助经验报告现场会、创业培训班等形式加大宣传力度，进一步发挥典型创业农户示范辐射效应，激发农民创业致富欲望。如发挥基层组织宣传作用，深入报道创业典型事例，结合创业培训班积极引导，使“两权一房”抵（质）押贷款成为农民创业致富的助推器。

四、“两权一房”抵（质）押贷款的下步措施

（一）加快农村住房登记步伐

农村住房抵押贷款具有贷款数额大、容易满足创业资金需求两大优势，得到创业农户的青睐，因此须把农村住房登记办理作为重要突破口来抓紧抓好。对于农村住房登记中出现的问题可以协调会议纪要的形式给予解决。同时应扩大农房范围至农民联建房、国有出让的农村社区房屋，让更多的农民通过其自有房屋抵押实现创业致富愿望。

（二）建立农房抵押风险专项基金

抵押与创业自然存在一定的风险，农房是农民的生活保障，金融机构在处置不良贷款时要以多种渠道入手，如动员亲属协助还贷、挂账延期等多形式、多渠道解决，要探索建立农房抵押贷款风险基金，对因自然灾害、重大疾病造成无力偿贷的农户，通过风险基金给予偿贷补助，以确保农民居有定所。

（三）健全农村信用体系

积极开展个人信用等级和信用村评定工作，通过农户个人信用档案建设，及时掌握农户资信与偿还能力，对信用记录好、生产经营状况好、还款来源稳定的农户优先办理农房抵押贷款，简化信贷手续、给予利率优惠，引导借款人树立信用意识，珍惜信用记录，推进农村信用体系建设。

（四）加强创业农户的跟踪扶持

为农民搭建融资平台的同时，更要引导帮助农民走上真正的创业致富之路，这也是推出“两权一房”抵（质）押贷款的本意所在。因此，持续加强创业农户的跟踪扶持非常重要。通过榜样示范、创业培训、政策辅导多种方式进一步激发农民创业致富欲望，引导农民开展多样化经营，使“两权一房”抵（质）押贷款真正成为农民创业致富的助推器。

党建工作制度 篇4

编 序

为加强公司党委和基层支部与党员队伍建设，促使全体党员提高党员意识，规范言行，增强党性修养，促进公司党建各项工作的顺利开展，积极探索新时期保持共产党员先进性的长效机制，认真贯彻落实总书记系列讲话精神，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的。依据《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织工作条例》、《中国共产党员纪律处分条例》等制度，经公司党委会议研究，特制定各项制度。

第一章 总则

1、为了加强和改善党的领导，加强公司党的建设，充分发挥党组织在企业中的作用，根据《中国共产党章程》的规定，结合公司党建工作实际情况，特制定本制度。

2、党委以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想”及总书记系列重要讲话精神位指导，贯彻执行党的基本路线，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针。

3、党委坚持围绕公司生产经营活动开展党建工作，支持公司经营组织工作，与公司经营组织构筑“统一目标，作用互补，相互监督，共同发展”的工作机制，推进公司持续发展。

4、党委努力实践“三个代表”，实现“上级党组织满 意、企业经营组织满意、职工群众满意”的工作目标。

第二章 党的组织设置

1、公司设党的委员会。委员会由党员大会选举产生，任期三年。党委对党员大会负责并报告工作。

2、党委设书记一人，副书记一人，委员五人，副书记负责党建日常工作。

3、党委本着高效和有利于加强党的建设的原则，设立办公室，配备必要的工作人员，处理党建的日常工作。

4、党委下设三个党的支部委员会。支部委员会由党员大会选举产生。

5、党支部设书记一人，组织委员一人，宣传委员一人。支部可根据实际工作需要申请增设其他委员名额，但支部委员会人数最多不超7人。

6、党支部下设党小组。党小组设组长一人，由所在小组党员选举产生。

第三章 工作职责

党委工作职责

一、党委要按照总揽全局，协调各方的原则，充分发挥党委政治核心作用，具体指导基层党支部工作，加强党的基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治建设及党组织自身建设工作。

二、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，认真执行县委、县政府和集团党委的决议、决定，团结和带领全体党员干部职工，努力完成上级领导部门下达 的各项工作任务。

三、讨论决定重要工作规划、重大工作部署、人事任免、重大改革措施以及关系公司利益的重大问题。

四、党委要按照“党要管党、从严治党”的方针，认真贯彻落实党风廉政建设责任的各项规定，对党支部和党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

五、领导纪检监察工作，指导工会、共青团、女工委、武装部等群众组织工作。

基层党支部工作职责

党支部在公司党委的领导下，组织本支部党员围绕中心任务开展工作，确保各项任务完成。

一、积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，努力完成党委交给的各项工作任务。

二、围绕党的中心工作，做好党员学习教育工作，坚持“三会一课”制度，严格党的组织生活，加强对党员的管理和监督，提高党员素质，增强党性观念。

三、积极做好入党积极分子的教育和培训，按照发展党员十六字方针，做好党员发展工作。

四、密切联系群众，协助党委做好群众思想政治工作。

五、完成上级党委临时交办的其他工作。

党小组工作职责

党小组在党支部的领导下，组织本组党员开展各项工作，执行党支部的决议，确保各项任务完成。

一、组织本小组的党员进行政治理论和时事政治的学习；

二、定期召开党小组会议，交流思想，沟通工作，开展批评与自我批评，布臵组织交给的各项工作；

三、检查和指导党员责任区的工作，在工作中要勇于开拓，富于创新；

四、密切联系群众，及时沟通职工，了解职工对组织的要求，掌握党员在群众中的表现情况；

五、定期向支部汇报党员的思想、学习和工作情况，有针对性地做好党员的思想政治工作；

六、及时、认真地做好积极分子、预备党员的培养、教育和鉴定写实工作；

七、在支部的统一领导下，做好发展党员的基础性工作；

八、按时收缴党费；

九、开展党员的文体活动。党委委员工作职责

一、党委书记主要职责

1、主持党委全面工作，负责制定党委工作计划，安排党委工作，主持召开党员大会和党委会议，将党委工作中的 重要问题及时提交党委会议，参与讨论和决定公司行政工作中的重大问题。

2、负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示及党员大会、党委委员会的决议、决定，检查党委工作计划、决议的执行情况，向党员大会和上级党组织报告工作。

3、负责抓好党委自身的思想建设、组织建设和作风建设。负责组织党委委员的学习，按时召开党委的民主生活会，充分发挥党委的集体领导作用。加强对党委工作的指导，了解党委建设情况，检查督促党委的工作。

4、经常了解掌握党员的思想、工作、学习情况及群众的思想状况，发动党委成员和党员做好思想政治工作。

二、党委副书记主要职责

党委部副书记协助书记开展工作，书记因公外出时，由副书记主持党委的日常工作。

三、组织委员主要职责

1、协助党委书记组织开展贯彻党的路线、方针、政策和上级决定、决议的活动，对党委的组织工作提出建议。

2、了解和掌握党委的组织状况，按计划组织党委和检查督促党支部过好组织生活。按党章和上级有关选举工作的规定，积极做好党委改选的组织工作。

3、收集和了解党员的思想、学习、工作等情况和支部组织工作方面的情况。对支部的组织建设提出建议，并在党委讨论决定后负责组织实施。收集、整理党员的模范事迹，5 组织评选优秀党员等活动。

4、根据党委的实际情况，提出民主评议党员工作的意见及安排，具体组织评议党员的工作。

5、了解入党积极分子的情况，组织对积极分子的培养、教育、考察，提出切实可行的发展工作计划，经党委讨论通过后主持实施。按照发展党员的工作程序，审查和办理吸收新党员及预备党员考察和转正的手续。

6、做好党员的组织管理工作。组织党员鉴定和考核。党员组织关系，检查收缴党费和接转党员组织关系的工作，定期向党员公布党费收缴情况，组织好党员统计。

四、宣传委员主要职责

1、负责党的路线、方针、政策和上级组织的决议、决定的宣传工作，提出宣传教育工作的意见，按照党委决议，开展多种形式的宣传教育活动。提出思想政治工作的计划和措施，协助书记抓好思想政治工作。

2、围绕党的中心工作，根据实际情况，拟定党员教育计划，与工会、团组织、妇联工作负责人共同拟定对本单位干部职工进行政治理论、形势任务教育计划及政治学习计划安排，经党委讨论通过后，主持实施。

3、配合行政负责人对所属工作人员进行职业道德纪律教育，鼓励其做好本职工作，了解和掌握涌现出来的先进事迹和先进人物，宣传他们的事迹和经验，提出奖励和表扬的建议。

4、协调本单位工会、共青团、妇女等组织开展群众性 6 文化娱乐体育活动。

五、纪检委员主要职责

1、协助党委抓好党风党纪工作，根据上级纪检监察部门和公司党委的安排，对党员进行党风和党纪教育。

2、检查了解支部和党员执行党章、准则、条例，贯彻党的路线、方针、政策及上级决议和遵守党纪的情况，对违纪党员及时提出处理意见，按照规定的权限办理处理手续,考察了解受处分党员的情况。

3、保障党员民主权利，受理党内外群众对党员违纪的检举、控告和申诉。

4、经常向党委及上级纪检部门汇报和反映本单位的党风、党纪情况。

5、处理非党员干部职工的违纪案件。

六、安全生产委员主要职责

1、认真落实安全生产法律法规相关规定和上级党委、政府及公司党委关于安全生产工作的决策部署。

2、配合企业负责人加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入公司发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划、计划和政策措施，及时安排部署和研究解决安全生产重点工作及事项。

3、建立健全安全生产目标管理考核体系，逐级分解下达安全生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核、严格兑现奖惩。

4、加强安全生产监管保障能力建设，建立并落实安全 7 生产隐患及风险点排查治理动态监管制度，确保安全防护、安全设施、应急救援装备、事故隐患排查治理、安全生产标准化建设、安全教育培训、安全监管工作等不断得到加强和提升。

5、鼓励、支持开展群众性安全生产活动和各种安全文化建设活动，培育先进的安全文化理念，充分发挥安全文化的引领和推动作用。

6、强化监督和举报工作。鼓励职工监督和举报生产安全事故和安全隐患。认真落实安全生产“红线”管理制度。

七、青工委员主要职责

1、在党委集体领导下，负责公司的青年、工会工作。

2、认真贯彻执行党委关于工会、共青团工作的指示和要求，围绕党的中心工作，指导工会、团组织积极开展工作，充分发挥党的助手作用。

3、指导工会、团组织加强对团员青年职工的政治思想教育，教育团员青年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

4、教育团员和青年努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，学习现代科学文化知识，热爱本职工作，精通业务，积极为实现党的十八大提出的奋斗目标做贡献。

八、综治委员

1、在党委的领导下，组织、协调公司社会治安综合治理工作。

2、掌握分析公司的治安形势和工作动态，重大问题及 时提请党委研究解决。

3、指导、督促企业普法教育和法制宣传工作，加强民主法制建设，积极推进公司依法治理工作。

4、调动各单位、各方面力量积极参与综合治理工作，形成群防群治、齐抓共管的合力。

5、经常研究分析公司综合治理情况，及时疏导、化解各类矛盾纠纷。

6、督促公司各单位落实人防、技防、物防等各项治安防范措施，组织开展群防群治工作。

7、开展调查研究，总结推广先进经验，组织开展公司社会治安综合治理的创建、达标活动。

基层党支部组成人员工作职责

一、党支部书记主要职责

党支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责主持党支部的日常工作。其主要职责是：

1、负责召集支部委员会和支部党员大会；结合本单位的具体情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。

2、了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。

3、检查支部的工作计划、决议的执行情况，按时向支 部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。

4、经常同行政以及工会和共青团等群众组织保持密切的联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。

5、抓好支部委员的学习，按时召开委民主生活会，搞好领导班子的自身建设，充分发挥支部委员传报集体领导作用。

二、党支部组织委员主要职责

1、了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。

2、了解和掌握党员的思想状况。协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教育和纪律教育；收集和整理党员的模范事迹材料，向支部委员会提出表扬和鼓励的建议。

3、做好发展党员工作，了解入党积极分子情况，负责对入党积极分子进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，具体办理接收新党员手续；做好对预备党员的教育、考察，具体办理预备党员的转正手续。

4、做好党员管理工作，根据本支部实际情况，做好民主评议党员工作；认真搞好评选先进党支部、先进党小组和优秀党员活动，接转组织关系；收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况；做好党员和党组织的统计工作。

三、党支部宣传委员主要职责

1、了解掌握党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作重心和任务，根据上级党委的指示，宣传党的路线、10 方针、政策，提出宣传教育工作的计划和意见。

2、组织党员学习党的基本理论、基本知识和时事政策，组织党课学习，做好思想政治工作。

3、围绕本单位的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动活动，活跃党员和群众的文化体育生活。

4、充分利用广播、电视、黑板报等宣传工具，开展宣传鼓动工作。

四、党小组组长主要职责

1、按照党支部的要求，组织好党员的学习。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论和基本知识，学习科学文化知识和业务知识。

2、组织党员贯彻执行支部的决议和上级的指示，分配党员的工作，指导党员活动，保证完成党支部布臵的任务。

3、按时召集和主持党小组会，严格党的组织生活，经常开展批评和自我批评。

4、组织党员做群众工作，及时反映群众的意见和要求。

5、了解党员的思想、工作、学习等方面的情况，作好党员的思想政治工作，并及时向党支部反映本小组情况。

6、积极协助支部作好发展党员工作。按时收缴党费。

党委办公室工作职责

党委办公室是党委日常办事机构，协助党委做好党的组织、宣传、督查等工作，其职责范围是：

1、协助党委领导处理日常工作，贯彻执行公司党委的 11 指示、决定。

2、根据党委工作部署和要求，深入实际，调查研究，总结经验，研究政策，向领导传递综合信息和反馈各方面动态，为党委决策和指导工作提供可靠依据和有价值的意见和建议。

3、掌握各部门、各基层党组织贯彻执行党委决议的情况及进程，做好协调和督促工作。

4、组织、安排党委各种会议、学习和重要活动。

5、负责党委文件及文字材料的起草工作。

6、负责党内文件的处理工作，做好机要、保密工作，管理党委印鉴。

7、检查各党支部、科室贯彻执行党的路线、方针、政策和党委决议的情况。

8、完成公司党委及领导交办的其他工作。党委办公室主任工作职责

一、根据党委办公室的职责范围，主持办公室的全面工作。

二、按照党委安排，负责组织传达上级文件、指示，起草党委各类文件，做好审核把关工作。重要文件要亲自执笔。

三、负责检查、落实党委各种会议和重要活动的准备工作和组织工作。

四、根据党委指示，发布会议纪要或会议决议，具 12 体负责督促、检查各部门、各单位贯彻执行党委的决议，掌握其贯彻执行情况，及时向党委汇报，对于发现的问题要提出解决措施和意见。

五、负责阅批、处理上级党委下达的文件，做好党委文件的会稿工作。

六、组织力量深入基层，调查研究，为党委决策当好参谋。

七、协助党委领导抓好党员领导干部队伍的思想政治工作。协调党委与公司行政、工会等之间的工作关系。

八、抓好办公室的自身建设，关心办公室全体同志的思想、学习工作和生活，定期总结办公室工作。

九、完成党委和党委领导同志交办的其他工作。

党委办公室干事主要职责

党委干事在党委的领导下开展工作。主要职责是：

1、做好党委工作情况综合、信息传递、文件处理、检查督办等工作。

2、起草党委计划、工作总结、会议通知、政审、鉴定材料等。

3、协助党委办公室主任做好入党积极分子的培养、考察、发展以及党员的教育与管理工作。

4、负责接待和处理党员、职工的来信来访工作。

5、负责党委统计报表和党费收缴等工作。

6、做好党委文书归档和档案管理工作。

7、完成党委办公室主任交办的其他工作。

第四章 工作制度

党委会会议制度与议事规则

一、议事决策范围

1、讨论制定贯彻落实上级的各项方针、政策的意见和措施；完成上级下达的工作任务的措施；贯彻落实有关领导重要讲话和批示精神。

2、讨论事关公司全局性、政策性的问题，包括规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财、物问题和有关全公司利益和干部职工切身利益等重大问题。

3、研究公司机构设臵，确定两委领导班子成员的分工、调整，以及有关人员的录用、推荐、任用、调整、奖惩、返聘等问题。

4、制定整体工作规划、计划；研究加强党的建设、党风廉政建设和思想政治工作的重点及安排意见。

5、研究本单位敏感事项工作制度和程序的制定与修改。

6、研究决定党组织向上级报告的重要事项。

7、其它需要党总支会议研究决定的事项。

二、议事决策程序

1、会议时限：召开党委会议一般每月召开一次，紧急 14 情况随时召开。

2、会议组织：由党委书记主持召开，党委书记较长时间离开公司，会议由副书记主持，会后向党委书记汇报，重大问题要及时汇报。党办负责将开会的时间、地点、议题提前通知与会人员，并做好准备工作。党办主任或干事作会议记录，并形成会议纪要。

3、会议议题：由党委书记根据工作需要和委员的建议事先拟定，无议题不开。重要议题事先要有预案，应提前通知党委成员做好必要准备；会议的有关材料应同时送出席会议人员。特殊原因或不宜提前送达的，可在会场分发。

4、参会人员：会议由党委委员参加，人数必须达到三分之二以上方可开会。党委委员因故不能参加会议，要提前向党委书记请假，并可用书面形式表达意见。根据会议内容，经党委书记同意，可邀请有关人员列席，列席人员可以发表自己的意见，但没有表决权。

5、议程要求：党委会议讨论多个事项，应按急缓和重要程度排列逐项进行；推荐、提名干部和决定人员奖惩事项，应逐个进行。

6、会议表决：遵照民主集中制原则，与会人员要畅所欲言，充分发表意见，重大事项要进行表决，按少数服从多数的原则形成决议。对于意见分歧较大的问题，除紧急情况外，应暂缓形成决议，待充分交换意见或向上级请示后，进行复议，再形成决议。

7、会议落实：会议决议由党办负责向有关方面传达，并按要求督促检查，保证决议的贯彻执行。

8、会议纪律：要严肃会议纪律。与会人员有义务带头贯彻执行会议决议，有不同意见，可以在党委内部交换，或向上级反映，不得在职工中散布，更不得违反决议。会议讨论过程中涉及到的不应当对外公开的内容及委员个人发表的意见，不得对外泄露。

三会一课制度

一、“三会一课”是党员的重要组织生活内容，每个共产党员必须按时参加。

二、支部党员大会。每季度至少召开一次，由支部书记主持，主要是传达上级党组织的指示；进行工作总结和部署；吸收或处臵党员；选举新的支部委员会；讨论决定重大问题，并形成有效决议。

三、支部委员会议。每月至少召开一次，由支部书记主持。主要是讨论制定贯彻上级党组织指示和决定的措施；研究党员管理工作；对党支部的重要事项作出安排。

四、党小组会。每月至少召开一次，由党小组长主持。主要是学习、传达上级党组织的文件和重要指示精神；了解党员思想和工作情况，布臵相关工作，酝酿讨论发展新党员。

五、党课。原则上每季度上一次党课。党课的内容要根据中心任务和上级安排，针对党员思想状况确定。党课的形式要多样化，每次党课，应提前确定内容，并安排好主讲人，确保党课教育质量。民主生活会制度

为认真贯彻执行党的民主集中制，进一步健全党内民主生活，加强党内民主监督，切实抓好公司党委领导班子的思想作风建设和廉政建设，增进团结、形成合力，根据《中国共产党》、《关于党内政治生活的若干准则》及有关规定，特制定本制度。

1、党委民主生活会由党委书记主持，参加党委民主生活会的人员为党委委员。

2、党委民主生活会的基本内容主要有：（1）贯彻执行党的路线、方针政策和决议的情况；（2）贯彻民主集中制，分工负责，协作共事，讲政治、讲团结的情况；（3）艰苦奋斗、遵纪守法、勤政廉政，对错误倾向进行批评的情况；（4）按照党风廉政建设责任制抓党风廉政建设的情况；（5）改进作风，深入实际，调查研究，密切联系群众，为群众办实事的情况；（6）加强对党员思想教育的情况；（7）针对征求到的基层单位和党员干部群众的意见，党委班子成员开展自我批评，重点检查在党性党风方面存在的问题；（8）上级党组织安排的专题民主生活的内容；（9）需要列入党委民主生活会的其它重要问题。

3、认真做好党委民主生活会的会前准备工作。一要根据公司中心工作和各部门工作中存在的主要问题，制定方案，确定重点议题，提前告知与会人员；二要采取多种形式，17 广泛征求党员群众的意见和建议，并将意见汇总整理提前反馈参加会议人员或在会上进行通报；三是领导班子成员做到互相谈心，沟通情况，交换意见，并准备好个人书面材料；四是民主生活会时间确定后，提前一周报上级党委。

4、党委民主生活会应遵循“团结-批评-团结”的原则，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性；领导班子成员要围绕中心议题，交流思想认识，总结经验教训，提出纠正意见和整改措施，以实事求是，开诚布公，与人为善的态度开展批评，达到统一思想，互相监督，共同提高的目的；自我批评要开门见山，严于律己，不护短，不遮掩；同时，注意不能把民主生活会开成汇报会或工作会。

5、加强民主生活会的成果运用；对会上检查和反映出的问题，需要在一定范围内公布的，可采取适当方式公布；对需要解决的问题和整改措施，按领导班子成员分工或会议决议，督促有关部门落实；对会上提出的重要问题，需要上级组织汇报；会后15日内，按规定向上级组织报送会议情况和会议记录。

6、民主生活会每年召开一次，可根据需要增加次数。

7、与会人员因故不能到会时，应在会前提交书面发言，会上由他人代为宣读，会后由主持人或主持人委托他人将会议情况、批评意见转告他人。

8、根据有关规定和会议议题，可邀请有关人员列席会议。列席人员可以对领导班子及其成员提出批评或建议。

党支部组织生活会

党支部组织生活会是党的组织生活会的一种形式，也是通过开展批评与自我批评、互相监督、互相帮助、分清是非、沟通思想、总结经验，统一认识，达到提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用的一个重要途径。根据党章的有关规定和本公司支部的实际情况，特制定本制度：

一、党支部组织生活会每半年召开一次，根据实际情况需要，也可以随时召开。支部书记要深入调查，确立会议的主题，做好会前准备工作。

二、党支部组织生活会要坚持思想性、政治性和原则性，认真开展批评与自我批评。对同志的缺点和错误，要从团结的愿望出发，经过批评达到新的团结。对自己的缺点和错误，要严于解剖，达到互相帮助、互相监督、总结经验、统一思想的目的。

三、党支部组织生活会对以下问题进行检查、总结、统一认识，开展批评与自我批评。

1、完成党组织交给的任务，履行党员义务情况；

2、平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人利益情况；

3、学习政治理论，不断地进行思想修养和改造的情况；

4、执行党的纪律，遵纪守法的情况；

5、开展积极思想斗争，自觉地同错误思想和行为作斗争的情况。

四、步骤：组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支委会开展批评与自我批评、召开党员大会进行批评评议，支部点评、列出问题清单并督促整改等。

五、党员领导干部既要参加专题民主生活会，还要参加所在支部的组织生活会，自觉接受党员群众的监督。

意识形态工作责任清单制度

为认真贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则的通知》（阳办发【2016】22号）文件精神，切实推进公司各项工作部署落到实处，特制定本制度。

一、党委、支部主体责任清单

公司党（委）支部对本单位、本区域意识形态负主体责任，对意识形态工作负总责。

1、把握正确方向，认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委、集团党委和公司党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2、将意识形态工作纳入重要议事日程，第一时间传达 学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求，把意识形态工作纳入重点工作进行安排部署和推动落实。把意识形态工作纳入党员干部培训、党组织生活会、民主生活会和述职报告的重要内容。

3、每年至少两次专题研究意识形态工作。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入综合目标考核体系，每年至少开展一次意识形态工作专题督查，每半年对意识形态领域情况进行一次通报。每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作情况，重大情况第一时间报告。

4、切实维护网络意识形态安全，牢牢掌握网络意识形态主动权。加强本单位、本区域网络信息管控，坚决守好用好意识形态阵地。

5、领导、组织对意识形态重大问题的处臵。对错误思潮和错误言论要敢抓敢管、敢于亮剑，理直气壮地加以批驳。加强对坚持错误思想的意见领袖、敏感人物、“异见分子”等重点人物的教育引导，做好转化工作。按照属地管理原则及时做好舆论引导管控和突发公共事件舆情处臵工作。

6、加强宣传思想文化队伍建设。建立领导班子成员联系服务知识分子制度，团结引导服务知识分子传递正能量。选优配强宣传思想工作班子，加强队伍管理和教育，培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的意识形态工作队伍。

7、严格追责问责。对管辖范围内的领导班子、领导干部出现意识形态工作主体责任履行不到位的情况，要严肃追究相关领导班子、领导干部的责任。

二、党（委）支部班子成员、经理层成员、分公司负责人“一岗双责”清单

以上人员根据工作分工，按照意识形态工作“一岗双责”要求，抓好分管范围的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。

1、党（委）支部书记是本单位、本区域意识形态工作第一责任人，要旗臶鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓好意识形态工作。党（委）支部宣传委员是意识形态工作直接责任人，协助党（委）支部书记抓好统筹协调指导工作。党（委）支部班子成员、经理层成员、分公司负责人根据工作分工，按照意识形态工作“一岗双责”要求，抓好分管范围的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。

2、根据上级关于意识形态工作的部署和要求，及时召开分管范围的意识形态工作专题会议，传达学习意识形态工作最新精神，结合实际作出具体安排部署。

3、对分管范围内出现的重大突发公共事件和网络舆情事件，要第一时间靠前指挥、现场处臵、组织发声，妥善处理好各类重大舆情事件。

4、每年对分管区域、部门的意识形态工作至少开展一次督促指导和工作检查。每年至少听取一次分管区域、部门的意识形态工作情况汇报。

5、每年至少到分管区域、部门等基层单位进行一次理论辅导。每年至少与所联系的知识分子开展一次交心谈心，做好团结引导服务工作。

6、把分管范围的意识形态工作情况和本人履行意识形态工作“一岗双责”情况纳入民主生活会对照检查材料和年终个人述职述责报告的重要内容。

7、做好上级部门和上级党组织交办的其他意识形态工作事项。

三、相关职能部门责任清单

下列部门除切实履行好意识形态工作主体责任之外，还要履行好意识形态工作的职能责任。

1、党（委）支部办公室：是本单位、本区域意识形态工作的综合职能部门，对意识形态工作负有重要责任。每年至少两次向本单位党组织班子会专题汇报意识形态工作情况；及时传达学习上级党组织关于意识形态工作的重要精神，及时掌握意识形态领域新情况新动态，推动意识形态工作常态化；配合上级党组织每年至少开展一次意识形态工作专题督查；扎实推进社会主义核心价值观建设，深化核心价值观宣传教育和培育践行，强化先进典型示范引领，创新基 层思想政治工作；推进基层宣传文化阵地建设，配齐配强基层宣传文化工作队伍，加强基层思想政治工作，夯实意识形态工作基层基础。

2、纪委、纪检组：把落实中央、省委、市委、县委、集团党委和本单位党组织关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。

3、群团组织：工会组织要做好广大职工思想政治工作，不断提高职工队伍整体素质。共青团组织要有针对性地开展团员思想政治教育，引导广大团员牢固树立社会主义核心价值观。

四、责任追究

党（委）支部领导班子、领导干部有下列情况之一的，应当追究责任，视情节轻重，给予提醒、批评教育、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和纪律处分。

1、对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务，重大思想舆论斗争组织开展不力的；

2、在处臵意识形态领域重大问题上，没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；

3、管辖范围内发生公共突发事件和对重大网络舆情处臵不力，造成严重影响的；

4、对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定 决议和政策的言论放任不管、处臵不力的；

5、管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的；

6、管辖范围内出现有一定规模非法宗教传播活动的；

7、组织、参与迷信活动，造成不良影响的；

8、管辖范围内有文艺作品、文化演艺活动和社会宣传活动传播不良内容，造成恶劣社会影响的；

9、管辖范围内黄赌毒盛行，社会风气不正的；

10、其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。

五、组织领导

1、党（委）支部书记要认真履行“第一责任人”的责任，结合实际亲自部署、细化任务、制定措施、统筹推进，认真抓好意识形态工作责任清单制度的贯彻执行。党(委)支部要成立意识形式工作领导小组，自觉担负起意识形态工作的主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2、党（委）支部要坚持党管意识形态工作原则，加强联动协商，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责的工作合力和格局。

3、本制度自下发之日起施行。

中共山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司委员会

党费收缴管理制度

(草案)为加强党员自觉按规定交纳党费，提高党的基层组织建设和党员队伍建设，根据中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理》的通知精神，结合公司实际情况，特制定以下制度：

一、党费核实基数。

（1）在岗党员以每月工资总额中相对固定部分（基本工资、绩效工资、安全奖等）（税后）作为计算基数。

（2）内退党员以每月工资总额中相对固定部分作为党费计算基数。

（3）不在岗党员以公司当年最低工资发放标准作为党费计算基数。

（4）退休党员以每月实际领取的离退休费总额作为党费计算基数。

（5）其它活的部分（如：奖金部分）将根据上级要求来 核实党费。

（6）原则上党费基数逐月进行核实。如党员工资收入增加或减少，需及时重新核实基数。

（7）党费核实基数，由支部以工资表形式，加盖公司财务章，经支部书记签字后，一式两份报公司党委备案。

二、党费核定比例。

每月应领工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0．5％；3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1％；5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1．5％；10000元以上者，交纳2％。

三、党费核算公示。

1、党费核算：党费核算由各支部组织进行。根据上报的党费核算基数（工资表）和核定比例，核算出支部党员个人月缴纳额，形成《党费核实表》。

2、党费公示：支部要及时采取适当的方式，将加盖财务章的党费核算基数表（工资表）、党费核定比例、党费核实表，在本区域醒目位置，进行公示。

3、党费核定：经公示，职工无异议后，支部要将支部书记签字并加盖支部公章的党费核定表，一式三份上报公司党委备案。

四、党费缴纳时限。

1、各支部所有党员每月20号以前按照当月核实的党费标准自觉向所在党支部交纳一次党费。

2、支部每季度未18号以前要向公司党委上交一次党费，公司党委每季度未25号以前要向阳泰集团党委上交一次党 费。

3、预备党员从支部大会通过其为预备党员的当月起交纳党费。

4、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，•按自行脱党处理。

五、党费档案资料。

（1）党费核实台账。收集整理党费核实表、核实依据（工资表）、党费交纳额核实公示情况说明等。

（2）党费收缴台账。支部在收缴党费时，要认真准确地完成党费收缴登记表（附党费交纳名细表）、党费收缴台账、季度党费交纳说明，做到党费收缴登记表（附党费交纳名细表）、党费收缴台账与支部明细帐、党费收据四统一。党费收缴登记表内容包括：支部名称、党员数、月应交党费、月实交党费、交纳时间、交款人姓名等项目。党费交纳名细表内容包括：党员姓名、月工资总额、月应交党费、月实交党费、交纳时间、收款人姓名、备注等。季度党费交纳说明包括：写清楚截止日期、党员数、新增减党员姓名、月应交党费、党费核实表等。党费收缴台账内容包括：序号、党员姓名、月工资总额、交纳比例、月交党纳、季交纳额、全年应交额，季实交情况（第一、二、三、四季度）、全年实交额、备注等。党费收缴台账每年年底存档一次。

六、定期内部检查。各支部对党员交纳党费情况要做到每半年自查一次，发现问题及时纠正处理，公司党委每年10月份前对各支部党费工作进行一次检查，及时解决存在的问题。

七、定期情况通报。各支部要在年终或七一将党费收缴情况在党内公布一次全面通报，接受监督。

八、组织管理考核。各支部要把党员按期缴纳党费情况，做为党员评议、考核、推优、任用的重要依据之一。

党日活动制度

为贯彻党要管党、从严治党方针，严格公司党员教育管理监督，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合实际，制定本制度。

一、党支部结合本区域实际情况，每月确定一天（也可两天）为支部党日活动，不能随意更改或取消。

二、党日活动主要用于召开党的会议、进行党的教育、开展组织生活、处理党务工作。主要内容包括：

1、学习贯彻上级党组织的指示、决定；

2、开展党员教育培训、组织党员学习党的基本理论、基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；

3、开展党的组织生活，组织评议党员，听取党的思想汇报，开展批评与自我批评，检查党员工作、学习及完成任务的情况等；

4、讨论接收新党员，研究培养、教育、考察入党积极分子工作，履行新党员的入党手续，讲座预备党员转正；

5、选举党支部委员会和选举出席上级党代会的代表；

6、报告支部工作，讨论支部工作计划，研究支部建设的重要问题等；

7、组织党员开展联系服务群众活动和志愿服务活动，学习交流先进基层党组织和优秀共产党员的事迹，等等。

三、党日活动一定要突出党性，坚持政治性、思想性、原则性与方式方法灵活性、多样性的统一。

四、党日活动要突出问题导向，注重解决问题，坚持解决党支部自身建设问题与解决群众反映强烈问题的统一。

五、党日活动每次要突出一个主题，围绕中心任务，精心确定内容，做到科学安排，准备充分，提高实效。

六、公司党委要加强对支部党日活动经常性的检查、督促和指导。

中心组学习制度

为了进一步加强党委领导班子自身建设，切实提高公司领导班子成员的政治素质、理论水平和管理能力，实现中心组理论学习规范化、制度化，特制定中心组学习制度。

一、学习的主要内容

学习内容突出理论学习，主要是学习总书记系列讲话精神，学习党的有关方针、政策，同时学习关于市场经济和企业管理知识，以及相关的法律、法规。努力提高班子成员的思想理论水平和政策水平，增强政治敏锐性和洞察力。

二、学习的方式方法

主要采取集体学习和自学相结合，集中讨论与专题辅导相结合，理论与实践相结合的方式。

集体学习要根据各个时期的中心工作，突出重点，划分专题，在认真研读的基础上，进行深入的学习讨论，讨论前要做好准备，确定中心发言人，必要时可以邀请专家、学者辅导。每个班子成员都要挤时间坚持自学，结合思想工作实 际，学以致用，做到学习有计划、读书有笔记，讨论有提纲。

三、学习的基本要求

1、结合公司工作实际，把学习理论与调查研究、科学决策与改造主观世界，加强党性锻炼紧密结合，努力提高运用理论指导实践的自觉性。

2、正确处理工作与学习的关系，在规定的学习时间内，要预先安排好各自的工作，排除干扰。确因特殊情况不能参加学习，除要履行请假手续外，还要抽出时间自己补课，把学习任务落实到实处。

3、班子成员要把参加理论学习的情况作为民主生活会的一项主要内容进行总结检查，要理论联系实际，以中心工作和正在做的事情为基础，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和创造性地开展工作。

4、加强理论学习，要特别注重主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持群众路线，坚持为人民服务的宗旨，学习运用马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决公司发展过程中遇到的问题。

四、学习的保证措施

1、建立领导班子学习责任制，由党委书记任中心组学习组长，党委办公室具体组织。

2、领导班子成员每月安排一次集体学习，个人自学每月不少于20小时。

3、建立学习考勤、考核制度，班子成员必须保证学习时间，每人每年要撰写1-2篇质量较高的体会文章，年终公 31 布学习签到、学习笔记、学习心得汇总情况。

领导干部讲党课制度

为加强党员教育，提高党员素质，促进党员发挥先锋模范作用，推动党员领导干部党建工作学习、研究和实践水平提升，根据《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》的规定，制定本制度。

第一条 党课由党委和支部分级负责组织，年初制定本级全年党课计划。

第二条 党委（支部）书记为党课主讲人，每季度至少讲一次党课。班子成员、党员骨干每年至少讲一次党课。也可邀请上级领导和先进典型党员讲党课。

第三条 党课讲授范围：党委书记在班子成员范围内讲党课，也可根据需要在适当场合为公司全体党员讲党课；支部书记为支部全体党员讲党课。班子成员或党员骨干在同级范围内讲党课，提倡到下一级或公司其它支部讲党课。

第四条 讲党课要做到“四结合”，即：讲党课与推进

党组织建设相结合，增强党的战斗力；讲党课与精神文明法制建设相结合，增强党的凝聚力；讲党课与工作实际相结合，增强党课实效；讲党课与解决实际问题相结合，增强党的感召力。

第五条 党课内容主要围绕《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和总书记系列讲话精神以及党的各项方针政策、党的相关理论知识，结合当前形势任务和公司中心工作、党组织建设和党员干部存在问题等进行。

第六条 授课人在授课前要精心组织党课材料，积极开展调查研究，了解党员干部群众的思想动态，了解党员关心的热点、难点问题，围绕当前形势任务，结合实际工作确定党课主题，认真撰写讲稿或提纲，既要有理论指导，又要有实际事例，做到说理透彻、观点鲜明、有的放矢、理论联系实际，确保授课的质量和效果。

第七条 党课组织单位为党委办公室和支部办公室。第八条 党课安排计划、党课讲稿及党课记录，由党课组织单位建档，全部要在党委办公室备案，列入个人党建工作进行考核。

第九条 本制定解释权归公司党委办公室。第十条 本制度自下发之日起正式实施。

党建工作纪实制度

为切实加强公司各级党建工作责任制的落实，真正发挥好党组织在企业发展中的引领堡垒作用，特制定本制度。

一、党建纪实人员为：公司党委委员、支部委员、党小组长及助理以上班子成员、分公司负责人。

二、党建纪实内容为：本人参加上级组织党建工作会议；负责组织开展或参与的本级各类党建工作会议；安排部署和监督检查分管党建工作情况；落实党风廉政“一岗双责”情况（党组织书记落实党风廉政第一责任人职责“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办），以及与相关人员的谈心、谈话情况。

三、党建工作记录：党委统一印制党建工作笔记本，由本人录写，作为专项工作考核的主要依据。

四、工作类别分为：参加上级会议、工作研究部署、日常监督巡查。关于党风廉政方面的事项，要在主题栏内特别注明“党风廉政安排”、“廉政谈话”等字样。

五、组织召开党建工作会议要严格按“三会一课”要求 34 进行。其中，每月至少召开一次党组织委员会议，每季度至少进行一次党建工作专题研究（包括对党风廉政建设和群团工作的研究）。

六、以工作笔记为依据，党组织书记每季度填写《党组织书记基层党建工作清单》，报上级党组织审阅备案。

党建及党风廉政建设工作考核办法

为了贯彻从严管党治党要求，推进公司各级党建工作责任全面落实，强化党组织和党员在企业发展中的作用发挥，根据职责分工和党建及党风廉政建设的工作目标任务，特制定本考核办法。

一、考核对象

1.党建工作考核对象：公司党委成员、各支部及支部书记。

2.党风廉政建设考核对象：公司两委成员；各支部班子及支部书记；各分公司领导班子及分公司负责人。

二、考核时间

每季度末对各考核对象的党建工作和落实党风廉政建设情况进行一次阶段检查督促；每半年对各考核对象进行一次小考核；年末进行综合考评考核。

三、考核内容

1.党建工作：党组织日常工作、党建工作安排内容、专项党建工作安排内容及上级和公司党委各项党建工作制度规定内容。具体以党建工作目标为准。

2.党风廉政建设工作：廉政教育与谈话、权力运行、作风纪律、“三重一大”等党风廉政建设和反腐败工作制度的落实与执行等内容。具体以党风廉政建设工作目标为准。

四、考核办法

1.实行百分制量化考核办法，对各考核对象分类制定详细的考核计分细则，分别进行考核。

2.党建及党风廉政建设为分项考核，综合汇总。党建考核实得+分党风廉政建设实得分2为每次的考核汇总得分结果。

3.考核结果的形成：半年考核结果占考核的50%，年末考核占考核的50%。

4.考核成绩分四个等级：85分（不含85分）以下为“不合格”；85分至90分（不含90分）为“合格”；90分至95分（不含95分）为“良好”；95分以上为“优秀”。

五、考核原则

以事实为依据，坚持公平、公正、公开的原则。

六、考核形式

听取报告、查看资料、个别座谈、走访调查和民主测评、综合评定打分。

七、考核机构

由公司党委组织成立考核组，党委副书记任组长，成员由党办、纪检监察、财务、审计、工会等部室人员担任。

八、考核结果的运用

1.对领导干部的考核结果，与工作目标考核兑现挂钩：经公司党委会议确定的考核结果传送至企业管理办公室，作为目标考核兑现的依据（班子成员兼任支部书记的考核结果以对本支部的考核结果为依据，班子成员属总公司的考核结果以对公司领导班子成员的考核结果为依据，班子成员属分公司的考核结果以对分公司的考核结果为依据，各分公司负责人的考核结果以对分公司的考核结果为依据，同时记入领导干部廉政档案）。

2.与党员星级评定、评先评优、干部推荐挂钩：

（1）与党员星级评定挂钩。考核结构为“不合格”的，根据实际情况，当年评星标准只能为“二星级”以下。对评为二星级的党支部和党员，取消当年一切评先评优的资格；若连续两年被评为“二星级”（含二星级）以下的党员，列入不合格党员处臵范围。

（2）与干部推荐挂钩。考核结果为“优秀”的，优先向上推荐。

3.考核结果为“不合格”的，或排位末位的支部和分公司，综合工作不能被评为本先进集体，由公司党委书记对其负责人进行诫勉谈话，责令限期整改。

4.对党风廉政建设责任制考核结果为“不合格”或民主

测评中不合格票数达30%以上的领导干部，由公司党委书记或纪委书记对其进行诫勉谈话。

5.考核情况存入领导干部的廉政档案和党建工作档案。

6.考核结束汇总后，考核组将考核情况向公司党委汇报并向各支部书记、总公司各部室分管领导及各分公司负责人作出意见反馈，存在明显问题的责成被考核对象进行整改。

发展党员工作制度

为进一步规范公司发展党员工作，保证新发展党员的质量，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，结合县委组织部相关工作要求和公司实际情况，特制度本制度。

一、发展党员总要求

1、按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位。

2、坚持入党自愿原则和个别吸收原则，慎重发展、均衡发展，有计划地进行。

3、发展党员要认真落实县委组织部“群众推荐、党委

考察、支部票决、全程公示”的总要求，严格做到“三推四审五公示”。

二、发展党员流程

（一）入党积极分子的确定和培养教育

1、宣传发动：

（1）党支部向广大职工进行党的政治主张方面的宣传引导，提高他们对党的认识。

（2）接受进步职工的入党申请。

（3）在一个月内指定专人同入党申请人谈话，了解基本情况。

2、确定入党积极分子

（1）推荐优秀（干部）职工

①推荐工作每年年初进行，优秀干部职工在入党申请人中产生。②推荐会议由党支部组织召开。③参会人员为党员代表、人大代表、政协委员、中层以上管理人员、职工代表。参加人数达到应到会人数的三分之二以上方可进行。④按推选得票多少，确定出本优秀（干部）职工 名，推荐结果必须在本区域公示7天。

（2）确定入党积极分子

①在推荐优秀干部职工会议后10日内进行。②由党支部组织召开全体党员会议，以无记名投票的方式从公示后无异议的优秀（干部）职工中推荐入党积极分子3名，按得票多少排名，并在本区域公示7天。③公示无异议后，由支委会研究确定入党

积极份子，经党支部书记签字后报党委备案。④党支部组织入党积极份子填写《入党积极份子申请登记表》。

3、培养、教育、考察：

（1）党支部指定1—2名正式党员作为入党积极份子的培养联系人。

培养联系人的主要任务是：①向入党积极分子介绍党的基本知识；②了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机；③及时向党支部汇报入党积极分子情况；④向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。

（2）党支部应当采取吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法，对入党积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育，党的路线、方针、政策和党的基本知识教育，党的历史和优良传统、作风教育以及社会主义核心价值观教育，帮助他们端正入党动机，确立坚定的理想信念。

（3）积极分子每季度向党组织进行一次思想汇报。（4）党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，并据实填写《培养考察登记表》和《阳城县入党积极分子和新党员写实考察登记表》。

4、建立入党积极分子档案。党支部应将入党积极分子考察写实登记表、政审、申请书、思想汇报、自传等相关材

料，列入积极分子档案。

5、对入党积极分子实行动态管理。支部每年年初对入党积极分子队伍进行一次整顿，把符合条件的同志补充进来，把不符合条件的调整出去，并将名单报党委。

（二）确定发展对象

1、列为发展对象：①支部每年确定1名发展对象；②每年年初由党支部组织召开全体党员会议（可与确定入党积极分子一并进行，也可根据情况分别进行），在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，以无记名投票方式在培养一年以上的入党积极份子中确定。③投票排名及确定结果要在本区域公示7天，经支部书记签字后报党委备案。

2、确定入党介绍人：由党组织指定两名正式党员作为发展对象的入党介绍人，入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人。

入党介绍人的主要任务是：①向发展对象解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利；②认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、工作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报；③指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》，并认真填写自己的意见；④向支部大会负责地介绍发展对象的情况；⑤发展对象批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。

3、进行政治审查：①由支部指派2-3名正式党员对发展对象进行政治审查。②政治审查内容主要包括对党的理论和路

线、方针、政策的态度，政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人联系密切的主要社会关系的政治情况。③政治审查方式主要为听取本人介绍、查阅有关材料、函调。④审查时需完成《阳城县发展党员政审表》、《阳城县干部职工计划生育情况审查表》、《政审报告》、《培养考察情况报告》等。⑤凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。

4、入党前集中培训：培训时间不少于3天（或不少于24个学时）。主要学习党章、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。未经培训，除特殊情况，不能发展入党。

5、上级指标分配确定：党委根据上级党委分派指标和公司党员发展情况，对三个支部进行整体平衡，确定最终的发展对象。

6、对本未被吸收为预备党员的发展对象，优先列为次年支部发展对象。

（三）接受预备党员

1、预审、填写志愿书：

（1）支部委员会将确定的发展对象的入党材料送党委审核，党委审核后报上级党委预审。

（2）经上级党委审查合格后，党委通知发展对象所在支部，并发放《中国共产党入党志愿书》。

（3）未来三个月内将离开公司的发展对象，一般不办理接收预备党员手续。

2、接收预备党员会议：

42（1）支部召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。

（2）支部大会讨论接收预备党员的主要程序是：

①发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题；

②入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见；

③支部委员会报告对发展对象的审查情况；

④与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票方式进行表决。

赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式党员，在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在票数内。

支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。

支部大会决议主要包括：发展对象的基本情况、主要表现；党支部大会对其的基本评价、表决情况（支部党员数、到会党员数、其中有表决权的党员数、表决时同意人数、不同意人数和弃权人数及表决结果）应到会和实际到会有表决权的党员人数；表决结果；通过决议的日期；支部书记签名、盖章。

3、党委派人谈话：对发展对象作进一步了解，肯定成绩，指出缺点、提出希望，并将谈话情况和意见如实填写。

并向党委汇报。

4、上报审批：

（1）党支部应当及时将支部大会决议写入《中国共产党入党志愿书》，连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材料等，一并报党委，党委再报上级党委审批。

（2）党委集体讨论表决，将结果反馈报批党委；党委反馈给党支部，党支部及时通知本人并在党员大会上宣布。

5、入党宣誓：党支部组织预备党员面向党旗进行入党宣誓。

（四）预备党员教育、考察和转正

1、党支部应当及时将上级党委批准的预备党员编入党小组，参加党内活动。

2、党支部应当通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式，对预备党员进行教育和考察。预备党员每半年以书面形式向党组织汇报一次自己的思想和工作情况。

3、预备党员的预备期为一年。预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起。

（1）预备党员预备期满，党支部应当按照党员标准全面衡量，及时讨论其能否转为正式党员。认真履行党员义务、具备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不履行党员义务、不具备党员条件的，应当取消其预备党员资格。

44（2）预备党员违犯党纪，情节较轻，尚可保留预备党员资格的，应当对其进行批评教育或延长预备期；情节较重的，应当取消其预备党员资格。

（3）预备党员转为正式党员、延长预备期或取消预备党员资格，应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。

4、预备党员转正

（1）提交转正申请：预备期满，预备党员向所在党支部提出书面转正申请。

（2）党小组提意见：党小组提出对预备党员转正的意见。

（3）征求党内外群众意见：党支部征求党内外群众意见。

（4）支委会审查：支委会综合各方面意见提出是否转正意见。

（5）党员大会讨论转正：

①预备党员汇报在预备期间的表现；②支委会介绍考察情况，提出转正的意见；③与会党员讨论，发表意见；④进行表决，形成决议。

讨论预备党员转正的支部大会，对到会人数、赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同。

（6）上级党组织审批：支部将入党材料报党委，党委上报上级党委审批（在三个月内审批），审批结果应当及时通知党支部。

（7）宣布转正结果：党支部书记应当同本人谈话，并

将审批结果在党员大会上宣布。

党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。（8）预备党员转入与转出：

①预备期未满的预备党员转入公司工作，原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给我公司党委。

党委应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认。

对转入的预备党员，在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。

②对预备期内调离我公司工作的预备党员，支部要及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给其所到单位党组织。

（五）入党材料归档

1、实行发展党员“一人一档”制度，对群众推荐、支部票决、公示等所有原始资料都要装档封存，妥善安全保管。

2、预备党员转正后，党支部应当及时将其《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委，由党委交上级党委存入本人人事档案。

三、发展党员工作的领导和纪律

（一）党委、各支部应当把发展党员工作列入重要议事 46 日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。

（二）发展党员工作必须严格《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定，切实做到“六不准”，即：不准违反程序好展党员、不准降低标准发展党员；不准在发展党员上搞个人说了算；不准在发展党员工作中弄虚作假；不准对职工反映的问题臵之不理；不准在发展党员工作上吃拿卡要。

（三）支部书记是发展党员工作的直接责任人，要亲自主持自定发展党员计划，指定专人做好发展党员的各项具体工作，把好发展党员“入口”关。

四、其它

（一）本制度由公司党委负责解释。

（二）本制度如与中央或县级组织部门相关规定发生不一致的，按上级规定执行。

（三）本制度自2014起开始施行。

党员信息管理制度

为了加强公司党员信息的集中、统一管理，根据《党章》有关规定，结合具体实际，特制定本制度。

总 则

一、本制度所指党员为组织关系在本公司的所有正式党员和预备党员。

二、党员信息实行“支部具体负责，党委集中掌握”的管理原则。党支部负责信息的收集、核实、汇总、上报、建档以及组织关系的一级办理。党委负责党员信息的集中掌握和外报。

三、实行党员编号管理。编号规则为：

信息建立

四、党员信息分为集体信息和个人信息，以电子和纸质两种方式分类建档。

五、集体信息为全体党员的整体信息展示，主要包括：党员名册、个人基本信息册、党员增减变动情况明细表、党员组织关系变动存根（回执）等。

六、个人信息为党员个人基本情况和日常具体表现记录。包括两大类：

1、个人基本信息。包括上级要求的党员基本情况登记表、党员信息采集表和内部的党员个人档案信息登记表、党员党籍信息卡，以及内外组织关系流转手续复印件。此类信息永久留存。

2、个人信息。包括个人承诺、廉政背书、心得体会、学习笔记、考核考评情况、《党员个人言行清单》等所有涉及个人的事项。此类信息一年更新一次。

七、党员从被吸收为预备党员之日起，建立个人档案，一人一档案。

信息变动

八、公司党员因工作岗位变动导致的组织关系变动，由支部间出具变动手续，报党委备案。

九、组织关系内部变动：党员在公司工作岗位发生变动且在新岗位工作满3个月、岗位相对固定后，组织关系由原所在支部转入新支部。流程：新支部向原支部出具《竹林山煤业党员组织关系流转函》并留存根—原支部收到后向新支部出具《竹林山煤业党员组织关系介绍信》留存根—新支部收到介绍信后留存并进行信息核实登记后，将回执送交原支部—原支部向新支部移交党员个人档案，双方填写《党员个人档案接转表》—向党委（党委）报送党员信息变更表。

十、组织关系外部变动：

（一）组织关系转出：党员离开公司，组织关系随本人转出。流程：接收单位出具同意接收函—支部向公司党委（支部）出具转出介绍信并留存根—党委（支部）接收介绍信后留存并向支部送交回执—党委（支部）向集团党委出具转出介绍信并留存根，拿回回执。

（二）组织关系转入：党员由外单位调入我公司工作，组织关系由外单位转入。流程：支部向党员原属党组织出具同意接收函—党员原属党组织将其组织关系逐级介绍至阳泰集团党委—阳泰集团党委向公司党委（党委）出具介绍信—公司党委（党委）收到介绍信后将回执送回阳泰集团党委，49 并向支部出具介绍信、留存根—支部收到介绍信后将回执送交公司党委（党委）。

十一、党员停薪留职：党员按公司规定申请停薪留，支部负责督促填写《党员停薪留职审批表》和《党员停薪留职承诺》，同时协商将组织关系随本人转出。

信息更新报备

十二、支部负责党员所有信息的及时更新，并将变动情况以电子和纸质两种方式，按规定时限报党委（党委）备案。

十三、各类信息的更新报备时限及要求见附表。

党内谈心谈话制度（试行）

第一条 制订本制度的依据。为加强公司党建工作，依据《中国共产党章程》有关规定，结合实际，制订本制度。

第二条

党内谈心谈话范围。党组织班子成员之间、班子成员与普通党员之间的经常性对话。

第三条 建立党内谈心制度的目的和意义。进一步加强党员队伍的思想政治工作，及时掌握党员的思想、工作、学习、生活和家庭情况，真正体现党组织的关心、理解和爱护。

第四条 谈心活动的方式和要求。

（一）采用“一对一”个别谈话方式，不包括开会和集体谈话。

农村公路巡查制度 篇5

为进一步加强全市农村公路养护、路政及安全管理工作，提高农村公路管养水平，保障农村公路安全通畅，认真贯彻落实《公路养护技术规范》、《公路安全保护条例》、《安徽省农村公路条例》和《中华人民共和国安全生产法》等，结合农村公路实际和特点，制定本制度。

一、巡查目的：全面提高农村公路管理养护水平，保障农村公路安全畅通。

二、巡查形式：巡查分为日常巡查、专项巡查和综合巡查三种方式。

日常巡查是为了解全市农村公路日常养护、管理水平，对路况水平、养护工程、路政管理、安全管理以及内业资料情况进行的随机巡查。

专项巡查是为了解农村公路管养工作在特定时段或专项任务完成情况进行的巡查。

综合巡查是为掌握全市农村公路总体管理养护水平，对全市农村公路养护、路政及安全管理全面了解进行的巡查。

三、巡查内容

（一）养护巡查：包括对路基、路面、桥涵构造物、沿线设施、公路绿化的日常巡查，以及养护工程项目巡查。

1、路基巡查内容：路基是否保持良好稳定的技术状况；路肩有无病害，边坡是否稳定；排水设施是否完好、畅通，挡土墙等附属设施是否完好。

2、路面巡查内容：路面有无病害、路面排水设施是否完善；路面有无污染物、杂物、积雪、积冰等，是否及时清扫。

3、桥涵构造物巡查内容：桥涵外观是否整洁、构件表面涂层是否完好；桥面铺装是否坚实、平整，有无裂缝、局部坑槽、积水、沉陷、波浪等，桥头有无跳车；排水设施是否良好、桥面泄水管是否堵塞和破损、伸缩缝是否堵塞卡死、连接部件有无松动、脱落、局部破损；人行道、缘石、栏杆、扶手、防撞护栏和引道护栏（柱）有无撞坏、断裂、松动、错位、缺件、剥落、锈蚀等；其他显而易见的损坏或病害。

4、沿线设施巡查内容：公路标志牌及支柱变形、损坏及腐蚀、丢失情况，油漆及反光材料的褪色、剥落情况，标志牌设置的角度及安装情况，基础或底座稳固及回填土流失情况，是否被树木、杂草遮蔽等。

5、公路绿化巡查内容：公路树木栽植是否满足行车安全的要求，是否侵入公路建筑限界内和遮挡标志；检查公路行道树等管养情况，及时安排补植、修剪、防虫、维护等。

6、养护工程巡查内容：计划执行情况，项目建设程序执行情况，项目建设质量、安全管理情况，项目实施进度情况等。

（二）路政巡查

1、各公路所（局）宣传、贯彻和执行公路管理的法律、法规和规章的情况。

2、各种违法利用、占用、污染、搭接、穿（跨）越公路、公路用地和损坏路产、侵犯路权的行为及处理情况；违章建筑物（构筑物）及非公路标志管理情况；涉路行为许可情况。

3、超限运输治理情况。

4、公路路面、桥梁、附属设施完好情况；公路施工路段交通管制、安全设施设置情况；

（三）安全巡查：包括公路安全标志标牌、学校路段安全设施、工程建设和公路养护施工现场、易塌方易滑坡路段、公路危桥、公路地质灾害点的巡查。

（四）内业巡查：包括检查县、乡两级农村公路管理机构是否健全并及时更新农村公路各类档案和台账，养护管理制度是否落实，养护巡查记录是否齐全，是否按规范要求组织考核并予以兑现奖惩，养护工程内业资料是否规范、完善，安全基础资料及安全隐患台账是否制定并及时更新。

四、巡查程序

（一）日常巡查：由局业务科室负责，每月不少于一次，重点巡查范围为全市农村公路在养县道，适当抽取部分乡村道。日常巡查可结合局领导联系县工作制度一起开展。巡查结束后，现场提出发现的问题，随后填写日常巡查记录，并在三日内向各县市区公路所（局）发送《农村公路巡查整改通知书》。

（二）专项巡查：由局分管领导牵头，根据工作需要适时安排，重点巡查特定时段农村公路管养情况及专项工作开展情况。巡查人员由局领导及相关科室人员组成，必要时抽调县市区公路所（局）相关人员。专项巡查由市农村公路局制定巡查方案，巡查过程中，要详细了解情况，与被查单位交换意见，并当面反馈巡查初步意见，巡查结束后编发专项巡查通报。

（三）综合巡查：由市农村公路管理局组织，每半年组织一次，巡查范围为本年养护工程项目的50%，在养县道的30%以及1-2个乡镇。巡查人员包括市农村公路管理局及县市区公路所（局）相关人员等。综合巡查由市农村公路管理局制定专项巡查方案，包括时间、人员、车辆安排情况，巡查组织情况、巡查内容等。巡查结束后向各县市区反馈情况，巡查组对各县市区进行评价和排序，编发综合巡查通报。

五、整改要求

各项党建制度 篇6

一、“三会一课”制度

1、“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课。

2、支部党员大会。一般每季度召开1次，也可根据需要，随时召开。主要传达贯彻上级决议、指示；通过支部委员会的决议或决定；接收、表彰、处分党员，开展党员民主评议；选举支部委员和党代会代表；讨论党组织建设及需提交会议讨论决定的其他事项；党员汇报思想和工作，开展批评和自我批评等。

3、支部委员会。一般每月召开1次。主要贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部大会的决议；研究思想政治工作和精神文明建设，党建规划，发展党员，党员的教育、培训和管理，以及经济建设和重大事务；听取群团组织工作汇报并提出建议及措施；提出需提交支部大会讨论的重大事项等。

4、党小组会。一般每月召开1次。主要传达贯彻上级党组织的指示和支部大会的决议、决定；汇报个人学习思想、工作情况，开展批评和自我批评；组织党员学习；讨论如何发挥党员先锋模范作用等。

5、党课。一般每年不得少于2次。主要围绕《党章》、党史和党的基本理论、基本路线、基本知识、科技文化知识以及党在一定时期的重大政策、决定，结合中心工作和党员思想实际等进行。

二、民主科学决策制度

1、坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，班子成员要提高思想政治素质，加强政治理论学习，增强党性锻炼，充分发挥集体领导的优势，使领导班子成为学习型、创新型、务实型的领导班子。

2、讨论或决定全局性的重大事项和问题必须召开班子会议讨论决定，会议坚持集体讨论、科学决策，会上允许发表不同意见。一经决定后，必须统一行动，坚定不移地贯彻执行，要维护班子团结。

3、定期召开班子会，主要是传达上级党组织的会议、文件和指示精神，通报有关重大事项，听取工作汇报，部署有关工作，讨论需要班子会决定的事项。

4、讨论决定时，必须按照“少数服从多数”的原则，必要时，可进行表决。表决可采取举手或无记名投票方式进行。如对重大问题发生意见分歧，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，应当暂缓作出决定，经进一步调查研究，交换意见后，下次再做讨论决定；在特殊情况下，也可将意见分歧情况向上级党组织报告，请求裁决。

三、民主生活会制度

1、民主生活会是指导领导班子定期召开会议，交流思想，开展批评与自我批评，解决领导班子及成员自身存在问题的会议。

2、民主生活会必须遵循团结—批评与自我批评—团结的方针。

3、民主生活会的主要内容：汇报思想和工作，开展批评与自我批评，找准存在问题，总结经验教训。

4、民主生活会一般每年召开一次，由党组织负责人召集，并在充分准备的基础上进行。

5、领导班子和成员对查找出来的存在问题应制订整改方案和措施，并抓好落实。

6、民主生活会情况应采取适当方式在一定范围内进行通报。

四、党内监督制度

1、党组织对党员特别是领导干部监督的主要内容：

（1）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；

（2）遵守国家宪法、法律、法规，坚持依法行政的情况；

（3）贯彻民主集中制原则的情况；

（4）保障党员权利的情况；

（5）在干部选拔任用工作中执行有关规定的情况；

（6）密切联系群众，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的情况；

（7）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

2、党组织实施监督的主要方法：

（1）严格党的组织生活制度。党组织应每半年检查一次党员参加组织生活的情况，并将党员领导干部参加所在党支部组织生活会的情况向党员公布。

（2）党组织要按规定召开每年一次的民主生活会；会前收集党员、群众对领导干部的意见，如实转告本人或在会上报告；督促党员领导干部根据党内外群众意见，进行整改；将领导干部执行民主生活会制度，开展批评与自我批评的情况和民主生活会反映出的问题，如实报告上级党组织。

（3）党组织经经常了解掌握干部职工的思想、作风和工作情况，及时反馈，并提出意见。

（4）半年召开一次党员大会，听取本单位行政负责人通报主要工作情况。

（5）按规定组织全体党员、干部职工听取领导干部述职述廉情况。

（6）对党员违纪案件认真调查核实，协同有关部门严肃处理。

（7）做好群众来信来访工作。

五、党员学习教育培训制度

1、党员学习教育培训是对党员进行思想政治教育和党的基本理论、基本知识及业务培训，提高党员政治理论水平和业务水平的基本形式，党组织要加强对党员学习教育培训工作的领导。

2、党员学习教育培训以党总支（党支部）为单位进行。学习教育培训的内容包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策，党员的权利、义务、标准和党的组织纪律教育，党的优良传统和光荣历史教育，科学文化知识和业务技能知识等。

3、党员学习教育培训要做到有计划、有安排、有落实。学习教育培训情况要有记录，学习形式采取集中学习和自学相结合的方法，以党员个人自学为主，集中学习时间一般每月安排一次，培训时间每半年一次。

4、党组织对专（兼）职党务工作者的教育培训，每年至少集中培训一次。

5、党组织每年召开一次党员民主生活会，组织党员通过学习教育、开展批评与自我批评、认真整改等形式，切实解决自身存在的问题，增强党员意识。

6、党组织要建立党员活动室，配备电教设备和党报党刊，使党员学习教育有场所和学习内容。

7、上级党组织要对党员学习教育培训情况进行督查指导，并纳入党建目标管理考核内容。

8、党员学习教育培训情况要纳入党员目标管理考核内容，党组织对党员学习情况每年检查1-2次，检查情况作为党员目标管理考订和民主评议党员的依据。

六、发展党员工作制度

1、党总支（支部）要把发展党员工作作为一项经常性的重要工作，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定进行。

2、对要求入党的积极分子进行培养教育，要指定1-2名正式党员培养联系人，要求入党的积极分子经过一年以上的培养教育后，经支委会讨论决定，方可列为发展对象。发展对象必须参加党委组织的集中培训。

3、发展对象经党委审查同意后，填写《入党志愿书》；申请入党的人要有两名正式党员作入党介绍人。

4、发展对象经支委会讨论同意后，然后再提交支部大会讨论。支部大会采取票决的方式进行，赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数才能通过接收预备党员的决议。报上级党委审批之前，由所在党支部将新发展党员对象在其工作单位或生活所在地进行公示，公示期为5-7天。申请人和入党介绍人必须参加支部大会。

5、预备党员必须由党委审批，党总支不能审批预备党员，但要对支部大会通过的预备党员进行审查。党组不能审批预备党员。

6、预备党员经过一年的培养期满后，由本人主动提出转正申请。转正的程序是：本人提出书面转正申请；党小组提出意见；党支部征求党内外群众意见；支委会审查；支部大会讨论、票决通过；总支委员会审查；报党委审批。

7、党总支（支部）每年年初要向党委报告发展党员工作计划，年底要报告发展党员工作情况。如发现问题，要及时向上级党组织汇报，对违反规定程序的，要追究责任。

七、党风廉政建设责任制度

1、党风廉政建设责任制以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“惩防并举，注重预防”的方针，坚持党要管党，从严治党，标本兼治，综合治理，立足教育，着眼防范的原则。

2、党风廉政建设责任制实行集体领导与个人分工负责相结合，党组织负责人为第一责任人，纪委书记（纪检组长或纪检委员）为直接责任人，一级抓一级，层层抓落实。

3、党组织要按照中央和省、州、县委的有关规定、要求，把党风廉政建设作为党建工作的重要内容，与党建工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

4、对违反党风廉政建设责任制的单位或个人，实行责任追究。责任追究要实事求是，分清集体责任与个人责任、主管领导责任和分管领导责任，按有关人员的职务、违纪违法中所起的作用和应负的责任，分别给予不同的处分和处理。

八、领导干部廉洁自律制度

1、领导干部要认真学习中央和省、州、县委关于领导干部廉洁自律方面的规定，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，模范遵守党的纪律和国家的法律法规。

2、领导干部要严格执行党的民主集中制，坚持集中领导和分工负责原则，重大事项必须集体讨论决定，实行民主、科学决策。

3、党员领导干部要坚持参加双重组织生活会，既参加领导班子民主生活会，也要参加所在党支部组织生活会，认真开展批评与自我批评。

4、在各项工作和社会活动中，领导干部应做到：

（1）廉洁奉公，忠于职守，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

（2）遵守公共财物管理规定，禁止假公济私、化公为私。

（3）严格遵守组织人事纪律。

（4）涉及与配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项，应当奉公守法。禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益。

（5）要艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场，比阔气，铺张浪费，挥霍公款。

（6）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，为党和人民的事业勤奋工作。

九、创先争优制度

1、创先争优是指在党内开展创建先进基层党组织，争当优秀共产党员和优秀党务工作者。

2、创先争优应坚持实事求是、公开、公平、公正的原则。

3、创先争优评选表彰一般结合年底党建目标管理考核、民主评议党员或“七一”活动进行。

4、党组织一般每年开展一次评选表彰。

5、党组织应围绕“五好五带头”目标和共产党员先进性具体标准，制定评选标准，对评选出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰和奖励，以精神鼓励为主，条件允许的适当辅以物质奖励，并通过适当方式进行宣传。

十、民主评议党员制度

1、民主评议党员由县委组织部统一部署，在党委的领导下以总支（支部）为单位进行。

2、民主评议应坚持实事求是、民主、公开、平等的原则。

3、民主评议党员每年进行一次，评议结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个档次。

4、民主评议党员工作主要分五个阶段进行：

（1）学习教育。支部召开支委会讨论制定实施计划，确定学习内容，并组织党员进行学习。

（2）自我评价。在学习讨论的基础上，对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

（3）民主评议。召开党员大会，在党员个人自我评价的基础上，党员开展相互评议，明确评议等次。还要采取适当的方式，征求非党群众意见。

（4）组织考察。召开支委会对民主评议的意见进行讨论分析，结合支部平时掌握的情况，对每个党员形成组织意见，并同本人见面。同时，向支部党员大会报告。组织考察必须充分发扬内外民主，广泛听取各方面的意见。

（5）表彰、处理。对民主评议出的优秀党员，支部可进行表彰，对推荐到上级党组织表彰的优秀党员，必须经支部大会讨论通过。评议定为不合格的党员，必须经支部大会讨论通过给予组织处理，并报上级党组织备案。对评议中揭露出来的违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理。

5、评议工作结束后，支部要形成总结材料报上级党组织，并接受检查。

6、对民主评议党员的各种文件、鉴定材料等，按规定装入党建工作资料，以便查阅。

7、县直机关党组织要按照县委组织部的要求，自觉接受上级党组织的督促检查，测评结果及时上报并按要求向社会公布。

十一、党员联系服务群众制度

1、党员联系服务群众是指党员通过一定的形式组织群众、宣传群众、服务群众，密切党群关系。

2、党员联系服务群众坚持因地制宜、注重实效、自觉自愿、统筹兼顾的原则。

3、党员联系服务群众的主要任务：宣传党的路线方针政策，及时收集社情民意；掌握群众思想动态，做好群众思想政治工作；了解群众思想、工作、学习和生活情况，听取联系户的意见和建议，帮助解决实际困难。

4、党组织要根据每个党员的岗位职责、专业特长等情况，组织党员采取民情恳谈、结对帮扶等方式开展联系服务群众活动，原则上每名党员要建立一户联系户。

5、联系服务群众要做到热情、耐心、主动，一般每年主动与联系户联系不少于一次。

农村党建制度 篇7

扶贫的制度性陷阱是指受制度变迁路径依赖的影响及既得利益集团的排斥,使扶贫陷入“边际效递减”和低效率状态。关于贫困陷阱的文献包括两方面:(1)从理论和实证上探索贫困陷阱的成因及对策。有人研究了贫困现象中各因素的博弈形成的贫困陷阱[3];有人认为发展中国家跨越贫困陷阱的关键是通过制度创新摆脱对低效制度的路径依赖[4];有人提出中国农村扶贫陷入制度性陷阱的观点[1]。(2)探索政府主导型扶贫的制度性陷阱表现。有人研究发现,村庄自主分配发展性贫困扶贫项目的穷人瞄准性差,原因是地方精英控制着村庄的决策权[5];有人研究得出政府主导的“农村寄宿制学校建设”使贫困地区寄宿生的膳食营养摄入量减少[6];有人研究发现,村中穷人获得发展性扶贫项目的可能性较小[7],发展性扶贫陷入制度性陷阱。上述文献对我国农村扶贫的制度性陷阱仅进行了制度分析。为此,本文从博弈论和权利贫困角度,分析我国农村扶贫制度性陷阱的生成机理和打破制度性陷阱的政策建议。

1 我国农村扶贫的制度性陷阱生成机理:一个博弈论视角

我国农村扶贫运作模式是中央政府确定贫困线,根据各地贫困发生率确定扶贫地区,筹集和分配扶贫资源,由贫困地区实施扶贫开发工作。在信息不对称的情况下,这种模式引致各级政府、农户间开展多重博弈,导致扶贫资源低效配置和浪费,使农村扶贫陷入制度性陷阱。

1.1 贫困地区地方政府与上级政府的博弈

按照博弈理论[8],在这一博弈中,参与人是上级政府与地方政府,上级政府的行动是为实现预定的目标,根据各贫困地区的贫困程度确定投入扶贫资源(资金、物资和政策)数量,地方政府的行动则是将其使用出去。这构成一个不完全信息动态博弈。因此,决定了我国扶贫政策的效果主要依靠贫困地区的地方政府的行动来取得[9]。

作为上级政府,投入扶贫资源的期望效用函数是:

其中和分别为绝对贫困人口脱贫比例和投入扶贫项目的扶贫资源带来的脱贫比例,F和R2分别为挪用到增强地区经济实力的扶贫资源带来的经济增长速度和脱贫比例(假定R、F只与扶贫资源投入大小相关),Ep代表直接投入扶贫项目的扶贫资源,Ef和Er分别为挪用到增强地方经济实力的扶贫资源和其带来的经济增长的脱贫弹性系数,Er=R2/F。

地方政府掌握的信息是,上级政府对贫困地区扶贫资源投入量是据该地区贫困程度来定的,即:

其中代表上级政府给该地区的扶贫资源量,为上级政府的扶贫资源量,为该地区权重系数。

在这个博弈中,上级政府与地方政府是一种委托代理关系,代理人即贫困地区地方政府的目标是:

由于直接扶贫与地方政府追求加快地区经济增长的目标不相容,地方政府常会将扶贫资源挪做他用,以降低R,从而追求上级政府对其下一期扶贫投入的最大化。上级政府的目标是:

即上级政府追求脱贫比例最大化。具有双重身份的地方政府,在与上级政府博弈时,其代表贫困户采取行动:由于在短期内α不变,且G也不变,因此为了实现自身效用最大化,地方政府只有通过降低实现。为降低R,地方政府必然会挪用扶贫资源,使Ep降低,从而降低R。由于地方政府和上级政府在扶贫资源利用上不满足激励相容约束条件,地方政府以自身效用最大化进行扶贫资源运作,致使上级政府预期最大化目标不能实现。

通过对该博弈模型分析可知,上级政府追求宏观社会经济效益,地方政府追求地区经济快速增长;代理人(地方政府)处于信息优势地位,以及委托人(上级政府)对代理人的监管不力现象的普遍存在,在地方利益驱使下必然出现挪用扶贫资源和寻租等道德风险问题,以致扶贫资源利用和配置效率低下,造成了扶贫资源配置的制度性陷阱。

1.2 贫困农户与地方政府的博弈

贫困农户(简称贫困户)与地方政府的扶贫博弈中,地方政府为委托人,贫困户为代理人。因此,对二者的博弈可用混合纳什均衡模型进行分析[9]。

在该博弈模型中,地方政府可选择的策略为(投入,不投入),其帮助贫困户脱贫的前提是后者必须积极脱贫。贫困户可选择的策略为(积极脱贫,消极脱贫),其只有在预期得不到扶贫资源或扶贫资源投入不按其贫困程度决定时才会积极脱贫。因此,这个博弈的支付矩阵为:

贫困户积极脱贫而地方政府投入扶贫资源时,地方政府得益是2αRG(RG>0,α>1),贫困户得益是βRP+RN(RN>0,β>1);地方政府投入而贫困户消极脱贫则地方政府得益是-αRG,贫困户得益为βRP+RN(RN>0,RN为新增扶贫资源投入给贫困户带来的收益);地方政府不投入而贫困户积极脱贫,地方政府得益为-αRG,贫困户得益为RP;地方政府不投入扶贫资源且贫困户消极脱贫,地方政府得益-RG,贫困户得益为0。因此,这个博弈矩阵不存在纯策略的纳什均衡,但可达成混合策略的纳什均衡。在我国农村扶贫中,出于政治利益考虑,地方政府选择策略通常只有投入一种,此时贫困户的最优策略为消极脱贫,这种混合策略纳什均衡结果,并没有达到扶贫资源的最优配置,反而加剧了贫困户对扶贫投入的依赖性。

上述博弈中,由于选择消极脱贫的风险和成本小于积极脱贫,加之一旦脱贫,政府的扶贫资源投入就会取消,作为风险规避者的贫困户就会选择保持贫困状态;由于参与博弈的地方政府的策略选择是将扶贫资源的主要投向扶贫项目,直接投向贫困户的很少,加之扶贫运行机制存在“多个部门分散掌握扶贫资源,多个部门制定扶贫计划,扶贫资源分散使用、配置成本高、使用效率低”等问题,进一步放大了农村扶贫的制度性资源配置陷阱问题。

此外,我国政府扶贫实践中,一些地区的贫困户常采用出工不出力、拖欠贷款、不使用良种等行为保持贫困状态,以期得到政府和社会更多的扶贫投入。因此,我国扶贫工作在取得巨大成效的同时,地方政府与贫困户扶贫博弈引致一些地区出现贫困农民从对土地的依赖转向对扶贫投入依赖的倾向,使这些地区掉进了“越扶越贫”的制度性陷阱。

2 我国农村扶贫的制度性陷阱分析:基于权利贫困的视角

2.1 权利贫困与我国农民贫困

权利贫困是从资源匮乏和机会缺乏角度定义贫困,包含剥夺与排斥之义。农民的权利贫困是指其应享有的政治、经济、社会文化权利的缺乏导致的贫困,主要诱因有脆弱性、无发言权和社会排斥。对于农村穷人而言,脆弱性是指市场风险、自然风险、经济波动以及社会混乱使其生活状况更易受到冲击。农村穷人往往在经济上、政治上和社会上被边缘化,他们在土地、教育、医疗、社保、就业和资源分配上没有发言权,他们不受尊重、被禁止利用新的经济机会。由于城乡劳动力市场分割,我国进城农民工只能在工资低、条件差的次级市场上寻找工作,受到歧视和排斥,很难融入城市和成功市民化。

2.2 权利贫困与我国农村扶贫制度性陷阱的形成

在我国,导致“三农”问题的原因是城乡二元体制、工业反哺农业步伐推进迟缓等[10],但从深层次讲,其根源是农民的权利贫困,即农民不能与市民平等享有教育、就业、社保和社会参与等方面的权利。据调查,尽管免除了农业税,但许多地方的农民负担并没有减轻:义务教育的乱收费;土地权益常遭受被侵害;基层政府侵害农民的权益。这些现象是造成农民新一轮贫困的根源,其产生与农民的权利贫困密切相关。因此,权利贫困成为造成我国当前农村扶贫的制度性陷阱的根源。

(1)现有农村扶贫制度作为一种外生性的公共物品,与扶贫资源内生性物品相矛盾,它忽略了扶贫制度的内生性。作为公共物品的扶贫制度应由中央政府提供,但是却忽略了扶贫制度安排的对象依赖性和贫困农民的主要制度需求主体地位。在调研中发现,不少贫困地区政府扶贫运作仍以政绩观为指针,无视贫困户的利益诉求,违背当地资源条件及经济发展规律,既浪费了扶贫资源,又破坏了农民对扶贫制度的预期。

(2)由于权利贫困,致使贫困户在扶贫中处于被动、弱势地位,也是诱致农村扶贫的制度性陷阱的主要因素之一。实证研究表明,近年来,中国大部分村庄没有实现规范的村务公开和真正的民主管理[11]。当前,我国农村扶贫的中心任务应是激活贫困户的主动参与精神,促进他们的智力结构优化和人力资本存量大幅增加,走自我积累、自我发展之路。但是,由于权利贫困的局限,农村穷人缺乏对扶贫项目的参与权、决策权和管理权,致使扶贫异化为政府的单方面行动,甚至变成单纯的“施舍”,农村扶贫没有起到提升穷人的生存和发展能力作用,反而培养了大批依赖群体,从而使其陷入了自设的制度性陷阱。

3 研究结论

3.1 政府主导型扶贫制度是引致我国农村扶贫的制度性陷阱的主要因素

在我国扶贫实践中,政府主导型的扶贫制度已成为中央政府、地方政府和贫困户进行博弈以获得扶贫资源的制度要件,进而成为引致我国农村扶贫的制度性陷阱的主要因素。

(1)政府主导的扶贫制度造成各级政府、贫困户间非合作博弈和扶贫投资低效率。帅传敏等(2008)研究发现非政府组织(NGO)主导型扶贫项目在项目的科学决策、民主决策、贫困瞄准及受益人参与度等方面优于政府主导型项目[12]。政府主导型扶贫不是把扶贫工程看作是提高贫困者综合素质和发展能力的载体和手段,而是当作官员的政绩,扶贫投入过分注重解决温饱问题和发展速效产业,无睱顾及长远目标。

(2)政府主导扶贫制度强化了贫困户对现有制度的路径依赖性和对扶贫投入的过度依赖。政府主导型农村扶贫常以计划划拨方式进行扶贫资源的调配,在扶贫中忽视体制外的社会组织、民间力量对扶贫的贡献,忽视社会性互助互济机制和市场机制在扶贫资源配置中的作用;忽视贫困者的主体性,贫困户无权参与扶贫决策的制定和扶贫项目的管理和监督,只能被动接受,从而强化其对政府和基层行政组织的依赖性。由此,形成了等、靠、要的思维模式,出现了贫困户与地方政府博弈,一旦政府投入减少或终止,他们中的相当比例的人口就会陷入“越扶越贫”的制度性陷阱。

(3)政府主导型扶贫侧重于改善贫困地区的供给环节,忽视对该地区需求的刺激和现代市场体系与市场组织的培育。由于缺乏区域内部需求的拉动支持,供给很难持续发挥作用,从而不能以农产品市场化带动贫困地区传统农业的改造,实现贫困地区农村经济持续增长。

3.2 扶贫工作中心是扶贫制度创新

农村扶贫资源配置博弈分析可看出:政府主导型扶贫资源配置机制中,由于上级政府、地方政府和贫困户三者的激励机制设计中没有满足激励相容约束条件,因此无法克服代理人的机会主义行为和实现参与约束下的扶贫效应最大化。因此,改革现有扶贫资源配置方式,开展扶贫制度创新,是打破农村扶贫资源配置陷阱的有效途径。从贫困户与地方政府博弈模型中可以看出:无论何种条件下,只要贫困户采取积极脱贫方式,其得益都大于0的。因此,可将农村扶贫工作重心放在贫困户自身能力和素质建设上,通过优化扶贫效用函数的内生变量来实现扶贫效用的最大化。与之相应,国家扶贫工作中心也应从分配扶贫资源转变到扶贫制度创新,创造有利于提高贫困户脱贫致富能力和扶贫资源配置效率的制度环境。

3.3 消除权利贫困是打破我国农村扶贫制度性陷阱的根本举措

近年来,许多学者通过实证分析得出造成中国贫困率下降速度变慢的原因是日益加剧的收入不平等。Yao,Hanmer(2004)估算出当人均收入不变,基尼系数增中1个百分点可使农村贫困率提高2.1个百分点。胡敏华(2006)认为当前制约农村贫困地区的主要矛盾是分散的小农户与统一大市场之间的矛盾,而应对之策是提高农民组织化程度[1]。当前,权利贫困是造成我国现行农村扶贫的制度性陷阱的根源,提高农民的组织化程度只是“治标”之策,消除农民的权利贫困才是打破我国农村扶贫制度性陷阱的根本举措。因为,提高贫困农民组织化程度的前提和基础是改革造成农民弱势地位的不合理制度和消除农民的权利贫困。

4 农村扶贫工作的制度创新与政策建议

4.1 开展农村扶贫的制度创新

制度创新是指一个社会中以新的、更富效率的制度规则(组织)取代旧的、缺乏效率的制度规则(组织)的活动。新制度经济学者认为,自愿交易的结果符合帕累托改进才有可能进行,即只有交易的收益大于费用才有可能实现交易。因此,降低贫困地区交易费用,提高交易效率、交易水平和扶贫制度的整体效率,是扶贫制度创新的逻辑起点。当前,我国农村扶贫制度创新可从以下两方面展开。

(1)以市场化为方向的农村扶贫制度创新。把市场化运作方式导入扶贫制度创新中,帮助贫困农民提升市场环境下生存、发展的能力,是新形势下扶贫制度创新的出发点之一。为此,在21世纪经济全球化背景下,培育现代市场体系,提高社会分工和市场化水平,运用市场经济的效率机制刺激贫困地区人们发展生产、增加收入,是借用外力推动贫困地区冲破自给自足的“低水平均衡陷阱”的有效途径之一。

(2)缓解和消除农民权利贫困的制度创新。世界银行在2006年发表的一份报告指出,机会不公平会导致代际复制遗传的恶性循环,由其引致的贫困形态也将会向长期贫困转变。因此,重视从实际操作层面来实现社会公平,就显得特别重要。当前,我国解决农民贫困问题的根本途径在于对造成农民权利贫困的相关制度和传统农村扶贫制度进行创新。可从四方面展开:①赋予贫困农民的政治参与权、扶贫机构的监督权和扶贫项目及社区事务的管理权,让贫困农民能通过成立维权组织参与各层次政治权益博弈来维护自己的权益。②立法保障贫困农民的经济机会,增强其经济自立能力。③改革现有户籍制度,赋予贫困农民自由迁徙权和平等就业权,保护农民工权益。④构建城乡一体化教育体制,提高贫困农民及其子女的文化素质和劳动技能,帮助其自主脱贫。

4.2 鼓励非政府扶贫组织参与农村扶贫开发,大力推行参与式扶贫

在扶贫项目管理中,NGO与政府扶贫组织相比,在项目决策、贫困瞄准、民主参与等方面具有优势。因此,我国政府有关部门应积极鼓励NGO参与农村扶贫开发,参与扶贫开发项目的具体实施和管理[12]。以“NGO”为主导、社区组织为主体的参与式扶贫是,当前推进农村贫困地区冲出扶贫的制度性陷阱,实现脱贫致富的有效扶贫方式。为此,赋予贫困农民知情权、参与权、监督权和管理权,在扶贫项目的设计、论证、实施、管理和效果评价中广泛吸收接受贫困农民的参与是一条提高扶贫项目成功率和和构建可持续发展扶贫开发机制的有效举措。香港乐施会在贵州等省的农村实施的参与式扶贫就是一个典型案例。香港乐施会在扶贫开发上坚持以人为本、以社区组织为扶贫主体,强调以赋权为核心的参与性,重视人和社区组织的能力建设,较好地解决了政府主导型扶贫常出现“重建设、轻管理,重要钱、轻用钱”的弊端。以人畜饮水项目为例,乐施会重视“谁主建(村民),谁主管(社区组织)”,扶贫活动取得了良好的成效。

4.3 构建“市场+政府+民主协商”准市场化农村扶贫资源配置机制

我国扶贫实践表明,纯政府机制和纯市场机制都不能达到扶贫资源配置帕累托最优状态。当前,在我国农村贫困地区市场发育不完善的情况下,虽然政府主导型扶贫机制存在着配置效率低问题,但扶贫项目开发完全采取招投标等市场化运作方式也会出现许多问题,例如由于缺乏公众的参与和监督,项目常会配给与贫困主体关联不大的组织或人,造成扶贫项目贫困瞄准性差、项目管理和投资效率低下等问题。笔者通过实际调查得出的结论是:政府各级行政机构,尤其是乡(镇)村一级在扶贫资源配置中采用农户民主协商配置机制的效率更高。因此,在政府统一配置扶贫资源的前提下,引入“民主协商制度”的机制,即在扶贫资源配置中,实行“中央调控、地方政府论证、市场导向、民主协商、贫困户集体投票”的机制,在民主谈判规则下达成配置方案,这将会带来扶贫整体效益的显著提高。

“政府+市场+民主协商”扶贫资源配置机制可称为准市场化配置机制。它要求在贫困户政治、经济和社会等方面权利得到充分保障的制度安排下,通过中央政府的科学规划与有效调控,建立起地方政府有效管理下的扶贫资源配置机制,充分发挥民主协商机制和市场机制在扶贫资源配置中的基础性作用。这是综合利用政府、市场和民主协商制度的优势,打破我国农村扶贫的制度性陷阱和推进扶贫制度创新的有效途径。

4.4 开展文化扶贫,加大农村贫困地区的人力资本投资力度

经济学家舒尔茨认为,长期扶贫战略就是对贫困地区进行人力资本投资。当前,我国农村贫困地区一个共同特点是教育落后和人力资本投资能力薄弱。因此,在新的农村扶贫制度设计和实践中,加大对贫困地区的教育和文化扶贫力度,优化人们的智力结构,提高人力资本存量,是实现贫困户脱贫致富的根本途径。为此,国家要加大农村贫困地区“两免一补”、“职业教育与培训”和“文体卫生与健康”等扶贫项目的资金投入力度,重视项目的可持续性,健全项目的后续管理机制,以持续的发挥项目的效益,长远的造福于贫困地区的人民。

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农村健康保障制度研究 篇8

关键词和谐社会；农村健康保障制度；医疗卫生体系

中图分类号C913.7文献标识码A文章编号1000－4769(2009)03－0130－04

农村健康保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内容。目前农村健康保障制度仍是我国社会保障制度建设的薄弱环节，在构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大课题之下，本文从我国农村健康保障制度的现实问题出发，尝试论述我国农村健康保障制度的完善问题。

一、我国农村健康保障制度存在的主要问题

我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的大多数，农民的健康状况如何，决定着整个民族的健康水平和社会文明程度。目前，我国农村健康保障存在很大问题。使农民的健康水平提高缓慢甚至下降，健康公平问题突出，它不仅仅是个别家庭的问题，已经演变成了不容忽视的社会问题。

(一)农村健康保障制度严重缺失

健康保障制度是指通过个人、集体(包括单位、集团、行业)和政府多渠道筹集基金，按约定公平分配和有效利用该基金，用于保护和增进健康支出的规程。合作医疗保险制度是指通过多种合作方式，共同筹集基金，对其成员在防治疾病上出现的费用风险，实行互助共济、共同分担的一项社会保障制度。目前，农村卫生制度以健康保障制度为核心，而农村健康保障制度以合作医疗制度为重点。

早在20世纪六七十年代，合作医疗曾惠及多数农村居民，被世界卫生组织和世界银行誉为“以最少投入获得了最大健康收益”的“中国模式”。改革开放以来，在中国农村实施的新型农村合作医疗制度对于缓解农民医疗经济负担，提高农民医疗服务水平发挥了重要作用，但运行过程中也出现了一些问题亟待解决和进一步完善。新型农村合作医疗制度采取政府投入及补贴与农民自愿参加相结合的方式，农民按规定缴纳费用。其实质还是把医疗保障问题定位为私人消费品。不可避免的结果是，最贫困的农民是弱势群体，事实上也是最需要帮助的人，必然因为缺乏缴费能力而无法参保。这不仅与健康保障制度需要突出对经济弱势群体保护的一般性原则相矛盾，而且违背了健康保障制度设计需要突出的对贫困者进行转移支付以缓解不平等的原则，导致农民的健康特别是贫困农民的健康保障处于“断层带”。政府支持的不足使其难以根本解决农民尤其是贫困农民的健康保障问题。农村健康保障制度的缺失，实际上等于提高了农民尤其是贫困农民的疾病负担和风险，农村合作医疗的性质也因此变得模糊不清。

(二)农村公共卫生服务严重缺位

2006年，卫生部等七部委联合下发了《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》，提出到2006年使全国试点县(市、区)数量达到全国县(市、区)总数的40％左右；2007年扩大到60％左右；2008年在全国基本推行；2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。而且从理论上讲，在农村健康保障领域中，公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能，由此在整个领域中占据最优先的位置。因此，政府必须行使维护公共健康安全使命这一基本职能。事实上，在现行的分级财政体制下，中国农村公共卫生服务体系的运行主要依靠的是地方政府，而地方政府又力不从心，特别是取消农业税以后，地方政府财政吃紧问题日益严重，有些地方政府维持基本的机构运作都出现困难，根本没有财力投入农村健康保障，在农村几乎是市场化的运作。这种缺乏政府支持的市场化使全国大部分农村公共卫生服务不仅供给不足，有限的卫生资源也得不到有效利用。而且，中国已经进入老龄化国家行列，人口老龄化的同时还伴随着高龄化现象。在现实中，农村人口老龄化所带来的就医和护理压力日益严重，而且卫生体制改革的滞后性、医疗服务的不规范性以及道德风险导致卫生资源过度使用等问题，严重影响新型合作医疗的质量和公共政策信誉。

(三)健康保障存在很大差距

健康保障主要存在两大差距即城乡差距和地区差距。

城乡差距主要表现在以下几个方面：1.收入与卫生资源的差距，一方面是城乡居民收入的差距：2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到3.33：1，2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1，绝对差距首次超过1万元。另一方面是卫生资源的差距：由于政府在较长时期内比较偏重于对城市卫生机构的投入，中国城乡卫生资源分配的不公平性加剧。我国农村人口约占全国总人口的70％，农村卫生资源却仅占30％左右，而70％的国家卫生资源集中在城市，城乡卫生资源处于“倒三角”格局。上述分析表明：农民个人疾病经济负担的比重明显高于城市人口。2.儿童和孕产妇死亡率的差距。据妇幼卫生监测统计，孕产妇死亡率由2007年36.6／10万下降到2008年34.2／10万，婴儿死亡率由2007年15.3％。下降到2008年14.9％。2007年，城市孕产妇死亡率25.2／10万，农村41.3／10万；城市婴儿死亡率7.7％。农村18.6％。上述数据表明：从宏观上看2008年孕产妇和婴儿死亡率与2007年相比有所下降，但是，城乡之间仍呈较大差距。

地区差距主要是由于地区之间社会经济发展水平存在较大差异，相应地农村健康保障形式、范围、层次、水平差异很大。目前，我国还没有形成在全国范围内统一的农村健康保障体系，地区收入的差距决定了不同地区农村健康保障的差距。东部沿海属于高收入地区，这一地区的农村健康保障制度中不仅个人筹资水平比较高，而且集体和政府的支持力度大，尤其注重住院保险报销比例高，城市和农村健康保障制度逐步并轨。中部地区属于中等收入地区，这些地区农村健康保障的筹资和管理模式在地区间差别较大，但大部分资金都来自于家庭筹资。与高收入地区的健康保障相比，中等收入地区的风险分担能力要小得多。西部地区属于低收入地区，尽管这些地区农村的医疗需求量大，但经济社会发展水平较低，因而处于中国农村健康保障中最为困难的境地。相应地，西部农村基本医疗保健的可及性、安全卫生饮用水等公共卫生指标明显低于中东部地区，而婴儿死亡率、孕产妇死亡率等公共卫生指标明显高于中东部地区。而且由于资金和组织资源有限，低收入地区的居民其自身发起和维持健康保障的能力最差。

二、健全和完善农村健康保障制度的意义

和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。对农民而言，和谐社会应该是没有歧视的社会，是不仅能够生存而且能够体面地生活并得到发展的社会。而构建和谐社会的关键是实现人与人之间的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。从农村健康保障方面看，突出地表现在农民健康保障的公平性。

(一)建立和健全农村健康保障制度是农村脱贫的根本保障

在中国社会经济中，农村、农业和农民始终处于不利地位，农民这个中国最大的群体，现在正在成为健康中最大的弱势群体。贫困人口是农村中健康状况相对较差、卫生服务支付能力弱、卫生服务利用低的人群，是在建立和完善农村健康保障制度中最需要保护的人群。

在农村健康保障制度缺失的情况下，收入的差距决定健康水平的差距，并由此决定了收入的差距，形成一种循环。由于不良健康状态与贫困状态之间存在着某种程度上互为因果的关系，两种状态互动的后果则很有可能形成不良健康状态与家庭贫困，呈现一种恶性循环。因此，疾病和健康状况的恶化不仅导致贫困，也是摆脱贫困的重要障碍。

贫困的消除，最根本的是要靠发展生产力。然而没有良好的健康状态，一切都是空中楼阁。疾病会导致家庭更加贫困，而家庭愈加贫困的状态将导致这种不良健康状态的持续时期更长、更加恶化。要更有成效地消除贫困，还必须通过制度创新，建立和完善适合国情的农村健康保障制度。健康保障属于公共政策领域，并体现为一系列具有维护健康安全作用的制度安排。健康保障制度作为一种公共健康投资，其作用不仅仅在于防范全体国民可能遭遇的公共健康风险，实现基本健康公平，而且还在于保护和提高全社会的人力资源，从而提高收入分配的公平度与资源利用效率。因此，建立健全农村健康保障制度是健康公平、收入分配公平乃至农村脱贫的根本保障

(二)完善的农村健康保障制度为国家可持续发展保驾护航

可持续发展的系统包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人们享有平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。人类健康与可持续发展是当今世界关注的热点，健康是人类生存和发展的基础，提高人类健康水平是可持续发展的一项重要目标。人类健康可持续发展是人类社会可持续发展的基础。人类健康可持续发展要求在满足当代人健康需求的同时又不损害后代人满足其健康需求的能力；在满足本区域人群健康需求的同时又不损害其他区域满足其人群健康需求的能力。在可持续发展系统内，人类健康是判断人与自然以及人与人之间关系和谐与否的标尺。

如前所述，人的健康与经济状况有着密切的联系，不良健康状态是贫困的内容，又是一个不可避免的结果。一方面，贫困造成了人们健康水平下降，另一方面，人们的健康状况恶化加速了贫困化的进程，而疾病又直接导致了贫困的升级。农村贫困人口则很容易陷入健康贫困状态或者重新返回到贫困状态，即常说的“因病致贫”、“因病返贫”。贫困的大面积存在及消极影响是广大农村缺乏可持续发展能力的最基本原因，或者说贫困是可持续发展的基本障碍。

可持续发展的核心是发展，只有通过广泛的经济发展，才能最终消除贫困。但发展经济只是消除贫困的前提条件，要从根本上消除贫困必须通过改善贫困人口的医疗保健，重新调整对贫困人口的资源配置，大力完善使广大农民得以满足健康需求从而降低健康风险的农村健康保障制度，探索真正能够预防疾病、减轻疾病带来的损失，应对灾难性后果的脱贫健康保障制度，并在扶贫中把完善农村健康保障体系作为降低健康风险的新机制。因此，完善的农村健康保障制度是国家经济社会可持续发展的制度保障。

(三)健全和完善的农村健康保障体系是构建和谐社会的基石

我国的社会主义和谐社会应该是一个各方面利益关系能够得到有效协调的公平公正的社会。按照公平原则，通过建立健全社会保障体系，完善财政转移支付和扶贫救困机制，贫困人口、落后地区能够分享改革与发展的成果。享受国家与社会的温暖。即现代社会保障制度已经成为调节收入分配、实现社会稳定与和谐发展的重要措施和标志。

从我国目前的条件和现状来看，人的自由全面发展是构建和谐社会的出发点和归宿，调整重大利益关系是构建和谐社会的突破口。从健康保障看，公平社会应当是保障每个社会成员都享有平等的国民健康待遇，不因民族、性别、职业等等的差异而受到歧视和限制。我国改革开放特别是上个世纪90年代以来，随着城乡经济发展差距的逐年拉大，农民“因病返贫”、“因病致贫”现象突出，“看病难”、“看病贵”已经成为严重的社会问题。因此，从农民的实际情况和要求出发，建立健全农村健康保障制度，缩小利益差距，妥善协调各方面的利益关系，确保社会稳定，不仅是保证城乡居民和谐相处的迫切要求和最基本条件，更是和谐社会的真实体现。

我国是一个农业人口占多数的国家，构建和谐社会的出发点和归宿是为了人的自由全面发展，构建和谐社会的突破口是调整重大利益关系，如果把农民排斥在社会保障范围外，农民的根本利益和基本健康权利都不能得到保障的话，和谐社会就无从谈起，如果没有一个针对广大农民的公平的农村健康保障体系和完善的农村健康保障制度，构建和谐社会就会缺乏坚实的社会基础，或者说，离开了这个坚实的基础，和谐社会就无法实现。社会公平是社会主义和谐社会的一个重要标志，健全和完善农村健康保障制度是构建社会主义和谐社会的基石。

三、健全和完善农村健康保障制度的对策

十七大报告中明确提出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”因此，尤其是在农村迫切需要健全和完善切合实际的健康保障制度，以减轻农民医疗负担，保障农民健康。

(一)转变政府政策理念，增强农民健康意识

农村健康保障制度是以防病为本、健康为目标的安全制度。完善的农村健康保障制度是实现社会公平的“调节器”，是减少社会动荡的“稳定器”，是经济社会发展的“推进器”。要重建农村健康保障，必须转变健康理念，即由“疾病治疗”转为“预防为主”。

一方面转变政府的政策理念是关键。政府应积极探索和落实农村健康保障制度的设计与财政支持；有效地将投资前移为预防，更多地关心农民的亚健康问题，提高卫生资源使用效率，用有限的卫生资源为农民提供最广泛的基本健康保障。另一方面增强农民健康意识是前提。建立以预防为核心的农村健康保障机制，还有赖于农民健康意识

的增强和自身保健能力的提高。地方政府和组织部门要强化宣传，全面增强农民健康保障意识；要根据农村的实际情况，制定出适合农村健康教育和指导的规划，开办多种形式的保健教育讲座，普及保健知识，有计划有步骤地进行运动和膳食指导，逐步培养起农民良好的生活习惯；制定一系列使农民行为和生活方式等有益于健康发展的策略，降低农民风险因素，预防各种“生活方式病”的侵害。把农村健康保障事业列入当地社会规划，优化配置健康保障资源，并将建立农村健康保障体系列入政府工作的考核范围，真正把这项工作落到实处。

(二)强化政府公共责任，充分体现制度公平

现代社会保障制度强调的是以人为本，其基本特征是社会性、福利性、公平性和法制规范性等。而社会保障制度所具有的这些特征决定了只有政府积极介入到社会保障事务中才能确保社会保障基本目标的顺利实现。

社会保障制度的社会性要求政府介入社会保障事务，主要表现在保障对象的社会性、保障资金筹集方式的社会性以及保障管理和服务的社会性等方面。政府作为农村健康保障的主导者，要积极发挥社会力量在农村健康保障过程中的巨大功能，以保证农村健康保障资金筹集的稳定性、管理的高效性和服务的公平性。社会保障制度的福利性要求政府介入社会保障事务，主要体现在社会保障事业通常都是非营利或微营利的，是以造福全体社会成员为宗旨的。政府作为农村健康保障制度的建设者，应成为农村健康保障的筹资主体，政府的政策和财政支持应成为健康保障资金的重要来源，保障贫困人口的健康权和医疗权是政府义不容辞的责任。社会保障制度的公平性要求政府介入社会保障事务，主要体现社会成员享有保障资源的公平性。政府作为农村健康保障产品的供给者，要保障公共卫生服务与基本医疗服务公平供给，让广大农民人人享有卫生保健和平等的医疗权利。社会保障制度的法制规范性要求政府介入社会保障事务，主要体现在两个方面：一是政府具有一定的强制力；二是政府的强制力也是由法律来规范的。政府作为农村健康保障的规范者，要健全、完善、规范农村健康保障体系，发挥整体效益；要加大法制化力度，完善农村健康保障相关法规体系。

(三)加大预防保健投入，重建医疗卫生体系

为农民提供最基本的健康保障，使其达到最好的健康水平，并使卫生资源在广大农民中公平分配，是农村健康保障制度建设的目标。在我国，农民的卫生状况对国家稳定、社会安定与经济发展起着举足轻重的作用。重建农村医疗卫生体系，是健全和完善农村健康保障制度的基础。

世界卫生组织认为，人类的健康保障顺序首先应是预防保健，其次是基本医疗服务，最后才是住院和大病服务。后者属于人类健康的最后一道防线也是经济成本最高的保障防线，积极预防才是保障人类健康的主导方式。为此，政府首先应加大对农村公共卫生和预防保健体系和机构的财政支持力度，完善和加强基层卫生医疗机构的建设，建立稳定的农村卫生投入保障机制，尤其是加大对县级妇幼保健机构和乡镇、村两级预防保健体系和医疗机构的投入，从根本上改善农村健康服务的基础条件，真正使其承担起健康教育、预防保健、计划免疫的职责。其次要加强农村卫生服务队伍建设，在大力培养农村适用卫生技术人才的同时，引导、鼓励医科院校毕业生到农村服务，增强农村卫生服务力量，并组织城市医疗卫生机构的医护人员到农村提供医疗卫生服务和技术指导，最大限度地满足广大农民对预防保健医疗的需求。最后，要加快农村卫生改革步伐，加强农村医疗卫生机构管理，在整合县级卫生机构资源的同时，科学合理地调整乡镇卫生院的规划布局，健全农村卫生服务网络，为农民提供更加安全、有效、方便、实惠的卫生服务。

总之，关注农民健康，保障广大农民享有平等获得预防保健和医疗卫生的权利，健全和完善农村健康保障制度是造福农民的一项重要工程。这不仅为农村经济的发展提供可靠的安全保障，也是整个国家经济发展和社会稳定的重要保障。