幼儿园规章制度的层次

幼儿园规章制度的层次（精选8篇）

幼儿园规章制度的层次 篇1

会计法律制度的三个层次：会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制度（部门规章、规范性文件）

会计法律：由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。是调整我国经济生活中会计关系的法律总规范。《会计法》、《注册会计师》1993年 新中国于1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国会计法》，自1985年5月1日起施行；1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，自公布之日起施行；1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，自2000年7月1日起施行。

会计行政法规：指国务院制定并发布，或者国务院有关部门拟定并经过国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。

会计行政法规制定的依据是《会计法》，会计行政法规的效力仅次于会计基本法。如1990年12月31日国务院发布的《总会计师条例》、2000年6月21日国务院发布的《企业财务会计报告条例》等。

会计行政法规通常以条例,办法,规定等具体名称出现。

国家统一的会计制度：指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括规章和规范性文件。会计规章是根据《立法法》规定的程序，由财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的制度办法。会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门制定并发布的各种核算制度及办法。

会计部门规章:是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的制度办法

内容：《财政部门实施会计监督办法》财政部令第10号令2001年2月20日；《会计从业资格管理办法》财政部令第26号、《代理记账管理办法》财政部令第27号等。《会计师事务所审批和监督暂行办法》财政部令第24号《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》财政部令第40号《注册会计师注册办法》财政部令第25号《企业会计准则——基本准则》财政部令第33号

会计规范性文件：会计规范性文件，是指主管全国会计工作的行政部门，即国务院财政部门，就会计工作中某些方面所制定的会计法律制度。

内容： 《企业会计准本第1号——存货》《企业会计制度》《金融企业会计制度》《小企业会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《事业单位会计准则》《民间非营利组织会计制度》《会计基础工作规范》《会计人员继续教育规定》《中国注册会计师鉴证业务基本准则》《会计档案管理办法》《全国先进会计工作者评选表彰办法》

幼儿园规章制度的层次 篇2

一、会计监督的经济学理论依据

经济学上的委托代理关系是泛指一种涉及非对称信息的交易。企业是由一系列多层次的委托代理关系构成的, 企业所有者、债权人、企业总经理、其他高层经理、企业中级管理人员和职工等各级人员多层次进行委托与代理, 构成了企业治理与运营结构。由于委托人与代理人都有各自不同的最终目标及效用函数, 他们都试图去猜测对方的行为并实施自己认为可能最好的行为, 尽管这样的行为有可能损害其他局中人, 所以每个委托代理关系构成一个博弈, 委托人作为博弈一方, 代理人作为博弈另一方, 为了各自的目标进行博弈, 整个企业的运行过程就是企业相关各级委托人与代理人之间进行博弈的过程。

在企业中, 委托人由于一般不直接参与其委托给代理人的经济活动, 对代理人所实施的具体经济活动不能进行充分了解, 因而在博弈过程中处于信息劣势一方, 而代理人则相反。所以在博弈过程中, 委托人希望获得足够多的真实信息, 以了解代理人的受托责任的实现, 并根据这些信息对代理人进行奖励与惩罚, 而委托人则总是希望能尽量输出对自己有利的信息来使自己获利。目前, 企业的经济信息主要是会计信息, 委托人主要依靠会计监督来缩小信息不对称性, 所以这种企业中委托人与代理人掌握信息的不对称地位导致了会计监督职能的产生。

由于每一层次的委托代理关系都存在信息的不对称性, 因而每一层次都需要进行会计监督, 而企业中委托代理关系的多层次性决定了会计监督的多层次性, 如在企业内外部之间的产权层次与债权层次、企业内部各级人员层次等。在企业内部层次, 各级委托人都要对下级代理人进行监督, 由于委托人与代理人都是企业内部人员, 所以可以通过内部会计人员和内部审计来实现这一层次上的会计监督, 本文不对其进行分析。在产权层次上, 处于信息劣势的博弈方是出资人, 在国企中主要是政府, 追求的是所有者权益的最大化, 而处于博弈另一方的企业高层管理人员追求的是个人效益的最大化, 因而在这个层次上, 会计监督的对象是企业高层管理人员 (尤其是总经理) 的经济活动。以前我国是想依靠企业内部会计人员来实现这一层次的会计监督, 后来发现效果很不理想, 现在许多人主张通过会计委派制的方式来实现, 本文的后部分将主要针对这一问题进行分析。

二、传统会计模式下产权层次的会计监督

我们首先假定在产权层次, 委托代理会计监督博弈中的参与人为出资人、总经理和会计人员。在传统会计模式下, 由企业内部会计人员来进行会计监督, 会计人员属于企业内部人员, 会计人员的任命与工资都由总经理来决定, 会计人员不愿意偏离总经理的意愿, 这就决定了会计人员不可能既代表国家对企业经营者进行会计监督又作为企业的管理人员对企业进行管理。在国企的产权层次的委托代理博弈中, 政府与其他出资人构成博弈一方, 而企业会计人员因为同企业经理都是企业内部代理人层次, 根本利益一致, 容易形成利益共同体, 合伙损害出资人的利益, 所以企业经理和会计人员作为博弈的另一方, 企业的会计人员只能作为这一层次会计监督的对象, 而不能成为主体。出资人是产权的委托人, 其目标是获得正确的会计信息 (这里假设为企业的利润Л) , 从而制定合理的激励合同S (X) , 激励总经理付出更大努力, 从而使自身利益最大化。出资人的效用函数为:

v (Л-s (Л (a, θ) ) )

其中Л是表示企业的利润, s表示企业经理人员所获得的报酬, a表示经理人员的努力水平, θ为不可控因素。эc/эa>0, э2s/эЛ2<0。

总经理为代理人, 其目标是使自己的效用最大化, 他的效用函数为:

u (s (Л (a, θ) ) -c (a) )

其中, a为总经理的努力水平, θ为不确定因素, c (a) 为经理努力时所付出的个人成本。

假定Лf为假的会计信息所代表的利润, Лt为真实的会计信息所代理的利润, 在总体上, 经理人员会有做大利润的倾向 (эs/эЛ>0, эu/эs>0) , 因而Лf>Лt。在缺乏有效外部监督、输出不正确信息的情况下, 经理人受到惩罚的概率不大, 经理人员要求输出不正确信息比输出正确信息获利更大, 所以下面的不等式成立:

u ( (s (Лf) ) -c (a) ) >u ( (s (Лt) ) -c (a) ) (1)

v (Лt-s (Лf) ) <v (Лt-s (Лt) ) (2)

因此, 总经理有动力选择一个按自己要求做的会计人员, 使出资人得到假的会计信息, 而在这种制度安排下, 博弈的纳什均衡是“经理人员要求输出不正确的信息而会计人员照办”, 从而导致会计失真, 使政府没法真正了解经营者的受托责任, 最后损害出资人 (政府) 的利益。对出资人来说, 得到假信息会使其效用减少, 利益受损, 所以有积极性加强监督。另一方面, 假的会计信息无法反映总经理的努力程度, 由于эc/эa>0, 经理有积极性降低努力程度, 从而降低了Лt, 进一步减少了出资人的效用。所以, 传统由企业内部会计人员来实施产权层次会计监督的制度是不合理的, 会导致巨大的代理成本。

三、会计委派制下的会计监督

由于上述原因, 我国一些学者与政府人员主张实行会计委派制, 认为会计委派制是解决问题的灵丹妙药。实施会计委派制的理论来源如下:既然会计人员由经营者直接聘任不能实现产权层次的会计监督, 那么在会计委派制下, 会计人员由出资者直接委派, 不从属于企业经理, 从而使其根本利益和出资人相同。这样, 博弈双方就发生了变化, 出资人与企业会计人员变成了博弈一方, 而企业经理为博弈的另一方。因为会计人员较易获得信息, 而且可以代表委托人的意志, 这样便加强了出资方的力量, 使会计人员成为这个层次监督的主体, 缩小了委托人 (出资方) 与财产受托人之间的信息不对称, 加强了会计监督。但这个目标能否实现, 能在多大程度上得以实现等等却还是问题。

在会计委派制中, 出资者与会计人员之间也是一种委托代理关系, 会计人员也是“经济人”, 追求的也是个人效益的最大化, 与出资人的目标也不一样, 也会通过猜测所有者和经营者的策略来采取相应的策略, 同样也有可能损害所有者的利益, 因而他们之间同样存在博弈。而且由于会计人员同样由出资人来委派, 所以这个博弈也处于产权层次。这样, 在产权层次的博弈者变成了三方:出资人、委派会计人员、经理, 在这一层次的会计监督的实现取决于这三方相互博弈的结果。

在会计委派制下, 可以假定会计人员的任命和工资由出资人决定, 其工资与企业经营业绩无关, 会计人员本身并无积极性提供假的会计信息。但总经理的报酬与Л有关, 因而总经理有积极性去贿赂委派会计人员, 从而使双方的利益都得到增加, 所以在会计委派制下出资人仍有可能得到虚假的会计信息。可以由以下几个不等式来说明这个问题:

u (s (Лf) ) -b-c (a) >u (s (Лt) ) -c (a) (3)

w+b>w (4)

v (Лt-s (Лf) -w) <v (Лt-s (Лt) -w) (5)

其中, W为委派会计的工资, b为总经理给委派会计的贿赂, 第 (3) 个公式左边表示总经理输出错误会计信息, 同时贿赂会计人员的收益, 右边表示输出正确的会计信息时总经理人员的收益。第 (4) 个公式表示委派会计的工资加上受贿所得大于工资。第 (5) 个表示在输出错误会计信息时所有者权益受损。

因此, 只要经理在博弈过程中给予会计人员的利益高于委派者给予的利益, 最终形成的纳什均衡仍是两者相互勾结, 输出不正确的信息而导致会计信息失真, 会计委派制对加强会计监督的作用是有限的。此外, 由于出资人与委派会计人员之间的委托代理关系和出资人与总经理之间的委托代理关系同属产权层次, 使得委派会计人员在企业中与总经理的地位相当, 从而使会计偏离了自己的位置, 形为一种外部强制性。这样会计人员与经理容易出现矛盾, 造成两者不能很好配合, 易使企业出现内耗现象, 弱化会计的其他职能, 同时损害总经理的经营积极性, 因而在博弈过程中损害企业的利益, 反而大大增加代理成本。

由上述分析可知, 在国企中实行会计委派制的作用仅限于加强会计监督, 而且加强的力度有限, 但带来的负面影响却不可低估。只有把企业这一“蛋糕”做大, 才能使各方所获利益最大化有其实现的基础。根据成本效益原则, 在国企中实行会计委派制的效益低于其产生的成本, 因而从长期来看, 在国企中实行会计委派制来加强会计监督是不可取的。

四、依靠社会审计模式下的会计监督

既然会计人员由出资人委派不能解决产权层次的会计监督问题, 那么会计人员只有回归企业, 由总经理来任命。在这种情况下, 企业会计人员成为企业的内部人员。由上面的分析已知, 作为企业内部人员的会计人员不能实现对总经理的监督, 会计人员没有选择权, 因而对输出虚假会计信息的处罚只能针对总经理。在这种情况下, 总经理的效用函数为:

u (s (Лf) -P (Лf/Лt) ) f (d) +u (s (Лf) [1-f (d) ]-c (a) (6)

其中, P (Лf/Лt) 为惩罚曲线, f (D) 为社会审计发现并揭露企业输出虚假会计信息的概率密度, D为监督费用, 0<f (D) <1。显然, 当 (6) <u (s (Лt) ) -c (a) 时, 总经理没有积极性要求会计人员提供虚假会计信息。因此, 出资人可采取两种措施以减少假的会计信息, 一是加大监督力度, 从而使f (D) 增大;二是加大惩罚力度, 使P (Лf/Лt) 曲线更陡。

此时出资人的效用函数为:

v (Лt-s (Лt) -d+P (Лf/Лt) ) f (d) +v ( (Лt) -s (Лf) -d) [1-f (d) ] (7)

通过对其一阶导, 可得到最优的监督费用 (d) 和惩罚曲线P (Лf/Лt) 。由此可见, 如果能够完善注册会计师市场、提高注册会计师的执业质量, 从而使f (d) 增大, 也就是发现企业输出虚假会计信息的概率加大, 同时加大对输出虚假信息的处罚力度, 利用社会审计是进行产权层次的会计监督的最优选择。但是由于我国注册会计师市场的不完善、注册会计师的执业能力不强, 单纯依靠社会审计f (d) 可能不能足够大, 使 (6) <u (s (Лt) ) -c (a) , 理论上的最优制度安排在中国很难马上实现。

五、结论:社会审计与内部监督相结合模式下的会计监督

在国企中, 要使产权层次上的会计监督能够较好实现, 应在博弈双方, 即出资人、经理与企业会计人员之间设置一个双方都能接受的, 处于超然独立地位的第三方———社会审计。利用社会审计作为博弈的公平裁判员, 大力建立注册会计师中介队伍, 并建立起严厉的惩罚制度, 并最终形成纳什均衡:输出正确的信息, 以缩小信息的不对称, 加强产权层次的会计监督。可能现在社会审计队伍还不够强大, 无法承担这一繁重的任务, 因而会计委派制可以作为一种过渡措施, 但最终还是应该采用社会审计来加强国有企业的会计监督。

现阶段, 产权层次会计监督应当由内部与外部相结合, 从内而言, 设置监事会、独立董事甚至委派会计主管, 但从长期看, 他们同样有与经理人员结成一团的可能性, 所以应当同时进行社会审计。另外, 监事会人员、独立董事或委派的会计主管的任期都不能太长, 以降低其与经理人员相勾结的可能性。

当然, 在委托代理理论中, 激励和监督是控制代理成本的两个有效武器, 要形成博弈的最佳均衡, 仅仅加强会计监督是不够的, 会计监督机制只是实现最优均衡机制的一个部分, 企业还必须有完善的激励机制, 如给予经营者和企业内部会计监督人员“剩余索取权”等。但这种激励机制的成功实施有一个前提, 即进行激励所依据的信息 (会计信息是其主要部分) 是正确的, 因而可以说, 会计监督机制是激励机制的基础, 对会计监督机制进行合理安排是极其重要的。

摘要：本文从会计监督的经济学理论依据出发, 运用博弈的分析方法, 重点分析了产权层次的会计监督, 尤其是会计委派制对加强会计监督的作用, 从而得出对国有企业实行会计委派制的优劣, 最后提出产权层次会计监督的实现办法。

关键词：会计监督,会计委派制,委托代理关系,博弈

参考文献

[1]张维迎:博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社, 2004.

[2]张维迎:产权、激励与公司治理[M].北京:经济科学出版社, 2005.

[3]伍中信、肖美英:信息、产权与博弈:会计监督的经济学[J].会计研究, 1997 (12) .

[4]高一斌:我国《会计法》的制定与发展[J].会计研究, 2005 (7) .

[5]陈留平:对《会计法》中若干问题的思考[J].会计之友, 2005 (12) .

[6]周丽君:浅议会计监督及其运作要求[J].财经理论与实践, 2001 (7) .

我国多层次资本市场的制度建构 篇3

〔关键词〕多层次资本市场；证券交易所；主板；创业板

中图分类号：F830．9文献标识码：A文

章编号：1008-4096(2008)04-0008-04

作者简介：陈岱松（1975-），男，福建泉州人，博士，从事证券法的实践和研究。

2005年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。这表明我国已经把资本市场的发展放在了非常重要的地位。

我国资本市场未来发展的目标之一是建立多层次的资本市场体系。所谓多层次资本市场，是指为满足规模、质量、盈利状况、风险程度不同的企业的多样化融资需求而建立起来的、多层次的配置资本性资源的市场。发达国家及新兴市场国家的资本市场的发展为我们提供了宝贵的经验，如何有效借鉴国外资本市场的运作模式，建立适合我国国情与经济发展水平的资本市场，是我们应当关注的课题。

一、国外主要资本市场结构考察与分析

（一）美国的资本市场

美国的证券市场由全国性的证券市场和区域性的证券市场构成。全国性的证券市场主要包括：纽约证券交易所（NYSE）、美国证券交易所（AMEX）、纳斯达克市场（NASDAQ）、场外交易公告牌市场（OTCBB）和粉单市场(Pink Sheets)。

1．纽约证券交易所。1792年5月，24个从事股票交易的经纪人在华尔街签订《梧桐树协议》，标志着纽约证券交易所雏形的诞生。纽约证券交易所组织机构健全、上市标准高、管理严格、运行规范，经营对象主要为国内及国际大型公司的股票和各种国内外债券，在交易方式上，它采用独家做市商交易制度。同时，纽约证券交易所也是世界上最大的证券交易市场，自第一次世界大战以来，它一直是国际金融界关注的焦点。这里股票行情的涨跌，都会引起其他国家股票市场的波动。截至2008年4月底，纽约证券交易所拥有上市公司2 850家，股票总市值达到27．1万亿美元，远远领先于其他证券交易所。[注:纽约证券交易所网站， http://www．nyse．com/audience/china．html， 2008年5月19日访问。]

2．美国证券交易所。美国证券交易所也是全国性的交易所，其前身为纽约证券交易场外市场联盟，当时其主要交易标的是建国初期美国政府的债券和新成立的企业的股票；现在其业务则主要包括股票业务，期权业务，交易所交易基金(ETFs)业务等。(注:美国证券交易所网站，http://www．amex．com/，2008年5月3日访问。)美国证券交易所的交易方式与纽约证券交易所并没有太大区别。这里上市的公司的规模要比纽约证券交易所的上市公司小一些，上市的条件要比较纽约证券交易所低一点，但由于在此上市的公司达到一定要求后可以选择转入纽约证券交易所，因而美国证券交易所自其成立以来已经为纽约证券交易所输送了大量的优质企业，在一定程度上支持了纽约证券交易的持续繁荣。曾在美国证券交易所上市的著名公司包括英美烟草公司、通用汽车公司、杜邦公司等跨国企业。1998年，美国证券交易所被纳斯达克收购，但目前这两个证券市场仍然各自独立营业。

3．纳斯达克市场。纳斯达克(NASDAQ)是全美证券商协会自动报价系统（National Association of Securities Dealers Automated Quotations）的缩写。纳斯达克属于场外交易市场，它通过计算机网络将股票经纪人、做市商、投资者和监管机构联系起来。纳斯达克于1971年2月开始交易，是全球第一个电子交易市场，主要为以电子计算机技术为代表的高科技企业提供直接融资，被誉为“高新技术企业的摇篮”。在纳斯达克上市的企业包括微软、英特尔、戴尔、苹果电脑公司等，我国的搜狐、新浪、百度等公司也在此上市。目前，纳斯达克是世界上最大的股票电子交易市场，由全国证券交易商协会（NASD）的全资子公司——纳斯达克证券市场公司 （Nasdq Stock Market，Inc）负责运作。(注:http://tieba．baidu．com/f?kz=136385278 ，2008年5月3日访问。)纳斯达克拥有自己的做市商制度。这一制度安排对于那些因不被投资者看好而缺乏流动性的股票尤为重要，通过这种制度既能使上市公司的股票在最优价位成交，同时又能保障投资者的利益。

纳斯达克本身也是一个分层次的市场。纳斯达克成立时的初衷是为中小企业尤其是高科技中小企业提供直接融资服务，但后来随着规模的不断扩大，按上市公司规模的大小划分出了全国市场(National Market)和小额资本市场(Small Cap Market)两个板块以及场外交易公告牌市场和粉单市场。2006年7月1日，纳斯达克对全国市场和小额资本市场做了调整，划分出了最高端的纳斯达克全球精选市场(NASDAQ Global Select Market）、纳斯达克全球市场(NASDAQ Global Market，以前的纳斯达克全国市场)，以及纳斯达克资本市场(NASDAQ Capital Market，以前的納斯达克小型资本市场)三个板块。纳斯达克网站，http://www．nasdaq．com/ ，2008年5月19日访问。

场外交易公告牌市场成立于1990年，主要是为未上市公司的股票（包括达不到主板、二板上市要求的公司以及从主板、二板退市的公司的股票）提供交易场所。公告牌市场的监督原则与美国其他证券交易所的监督原则相同，即企业要遵循披露原则，且企业的季报、年报必须经由美国证券监督管理委员会（SEC）核准的会计师事务所审计。粉单市场是纳斯达克最初级的报价系统，在这个系统中，市场每周对交易公司进行一次纸上报价，在此交易的股票的流动性比公告牌市场交易的股票更差。美国高度细分的证券市场充分保证了市场的灵活性。美国所有股票交易所的挂牌条件均完全透明，因而企业既可以按各个市场的交易条件从较低层次的市场逐步向上级市场攀升，也可能因为不再符合本级市场的条件而被降级到下一层次的市场。资本市场的这种灵活性大大提高了其的效率，同时也降低了企业的筹资成本。

（二）英国的资本市场

英国最重要的证券交易所是伦敦证券交易所，主要包括主板市场（Main Market)和另类投资市场（AIM），另外，OFEX是英国全国性的三板市场。

1．伦敦证券交易所。伦敦证券交易所是世界上历史最悠久的证券交易所，也是当今世界上国际化程度最高的证券交易所，其前身可追溯到17世纪末伦敦交易街的露天市场。在伦敦证券交易所上市交易的证券的种类极多，除股票外，还包括政府债券、英联邦及其他外国政府债券以及地方政府、公共机构、工商企业等机构发行的债券等。为适应英国国内及世界经济形势的变化，提升其竞争力，伦敦证券交易所于1986年10月进行了重大改革，主要改革措施包括：改革固定佣金制；证券交易电脑化；实现24小时全球交易等。经过这些改革，伦敦证券交易所巩固了其在国际证券市场中的领先地位。2001年7月，伦敦证券交易所在其自己的主板市场上市，截至2008年1月底，其拥有上市公司会员3 300家，股票总市值达到34 743亿美元。(注:伦敦证券交易所网站，http://www．londonstockexchange．com， 2008年5月20日访问。)

2．另类投资市场（AIM）。1995年6月，伦敦证券交易所成立了AIM(Alternative Investment Market，国内多译为另类投资市场)，AIM成立时的目标是为具有成长性的中小企业提供融资场所，但AIM对企业的性质及所处行业并没有特别的要求，因而在AIM上市的上市公司行业十分广泛，既有科技公司，也有非科技公司。

AIM为成长期的企业提供了理想的融资平台，是公认的最成功的创业板市场，根据2008年4月的最新数据显示，共有1 675家企业在AIM上市。(注:伦敦证券交易所网站，http://www．londonstockexchange．com/NR/rdonlyres/E65E330E-CACB-4E91-AA9B-0D3124D84AC4/0/AIMMarketStatistics0804．pdf， 2008年5月20日访问。)尽管AIM隶属于伦敦证券交易所，但AIM具有独立的上市规则、监管制度、信息披露制度等，从而既有效利用了交易所现有资源又达到了隔离风险的目的。另外，为了提高上市公司的质量、保证市场的声誉、降低市场的风险，AIM采取了指定保荐人（俗称“Nomad”）的制度，即公司上市后仍然需要继续聘请保荐人，以便对该公司信息披露工作提出建议，保证发行人在上市后仍能持续符合AIM 的规则。“终身”保荐人制度既促进了市场的规范、稳健发展，又保护了投资者的利益。另外，AIM的准入标准也比较宽松和灵活，能使不同的公司根据各自的需要在发展早期就进入公开的市场。

3．全国性三板市场——OFEX。1995年10月，未上市公司股票交易市场（Off-Exchange，简称OFEX）成立，其目的是为那些未进入伦敦证券交易所主板市场或AIM挂牌交易的公司建立一个股票交易的场所以满足其募集资金的要求。OFEX与AIM的服务对象相似，只不过OFEX的市场准入门槛更低，从而层次也更低。另外，在OFEX挂牌交易的公司经过一定时期的发展壮大，也可以按照相应的规则进入AIM挂牌交易。

（三）新加坡的资本市场

1999年12月，原新加坡股票交易所（SES）和原新加坡国际金融交易所（SIMEX）合并组成了新加坡交易所(SGX)。2000年11月，新加坡交易所在其自己的交易所上市。截至2008年4月底，新加坡交易所拥有上市公司770家，总市值达4 818亿美元。新加坡凯利板（Catalist）股票总市值达143亿新加坡元，总上市公司达166家。(注：新加坡交易所网站，http://www．sgx．com/，2008年5月20日访问。)新加坡交易所主要有两个交易板块，即主板(Main Board)及自动报价系统(The Stock Exchange of Singapore Dealing and Automated Quotation System ，或SESDAQ)(注:2007年12月，自动报价系统（SESDAQ）已正式更名为凯利板。)。自动报价系统成立于1987年，它的宗旨是为具有发展潜力的中小型企业提供直接融资的渠道，成立之初，只接受在新加坡注册的公司的上市申请，但从1997年开始已经向外国公司开放。

新加坡交易所是亚洲目前最具活力的证券交易所之一，其开放、宽松的环境吸引了众多公司及投资者的目光。企业选择在新加坡交易所上市主要有两个好处：第一，新加坡交易上市标准非常灵活，企业具有较大的可选择性；第二，企业可以较快速度实现上市且费用较低。

二、发达多层次资本市场的功能性分析

上述几个国家资本市场不仅体系庞大、功能完备，而且层次划分也比较科学，为规模不同、需求各异的企业提供了融资的场所和平台。这些国家资本市场的发展对其经济增长与技术创新起了不可替代的作用，也为世界其他国家建立多层次资本市场体系提供了成功的范例。发达多层次资本市场具有多方面的强大功能，具体而言，包括以下几个方面：

首先，多层次资本市场可以满足资金供求双方的多样需求。

对于需求方来说，多层次的资本市场的建立可以拓宽它们的融资渠道。目前市场上的融资困难是所有企业发展的瓶颈，这对于中小企业而言尤为明显。据报道，第二届“中国最具成长性新锐企业奖”评选活动中，中国社会科学院对参赛中小企业进行的特别调查显示：90％的中小企业面临融资困难。从宏观角度而言企业融资只有依靠内源资源和外源资源两种途径(注:刑振荣：《创业板市场法律问题研究》，四川大学硕士学位论文，CNKI中国学术期刊网，优秀博士论文库。)。内源资源，即依靠企业自身的积累；而外源资源则是通过各种融资机制从外部获得资金。中小型企业自身规模较小，如果单独依靠内生资源则须花费漫长的时间，并且在这个竞争激烈的市场中未必能获得成功。那么，如果依靠外源资源，无外乎两种来源：其一，从银行贷款，进行债权融资。然而情况不容乐观，由于中小企业普遍设立时间较短，信用不足，且存量较小，无法提供足够担保，因此银行为规避风险，所发放的贷款非常有限。其二，让渡股权，进行股权融资。因中小企业自身特点所决定，这在主板市场很难实现。而多层次的资本市场的建立，尤其是创业板市场可以提供这个可能。多层次资本市场的建立可以拓宽中小企业融资渠道，为创业企业提供融资机会，从而促成创业企业的高速成长。

对于供给方来说，由于投资者具有不同的层次，包括资金规模和投资知识的差异，导致他们的不同偏好，因此客观需要有不同的金融产品满足他们的需要。而我国目前比较单一的资本市场，从制度上无法为不同的投资者提供众多种类的投资产品以及交易场所等等。從这个层面上说，建立多层次资本市场对于资金供给一方也是有益的。其次，多层次资本市场的建立能够有效分散金融风险。

相较于间接融资，直接融资能最大可能地吸收社会游资，直接投资于企业生产经营之中，从而弥补了间接融资的不足。一般来说，直接融资更有利于分散融资风险，能有效地避免风险向金融系统集中，从而降低金融系统性风险。从国外经验看，在间接融资为主的金融体系中，一旦经济实体发生严重问题，就会导致大量银行坏账，金融体系的脆弱性往往将经济拖入长期不振的境地。当前，中国的融资结构仍以间接融资为主，直接融资比例还较低。因此，建立多层次资本市场可以有效提高直接融资的比例，也最终可以有效分散金融风险。

另外，多层次资本市场体系的建立，能够最大限度地、最有效地实现金融资源的合理配置，提高资本市场的竞争力，但目前我国资本市场体系的建设滞后于我国经济的发展，资本市场中资本的运营效益也比较低下。我国资本市场在发展之初并没有确立起一个清晰的发展框架和目标，之后也缺乏对多层次资本市场的规划。然而，我国的经济发展越来越呈现出多元化的状态，经济发展的多层次、企业融资需求的多样性以及大众投资需求的多样性迫切需要我们建立多层次的资本市场。

多层次资本市场的建立，既有利于作为资本市场参与者的企业优化其资本结构，降低融资成本，也有利于企业防范和化解金融风险；既能为投资者提供不同风险、收益组合的投资工具，有利于直接融资的发展，也可以抑制银行不良贷款的形成和累积，降低银行系统风险。“国九条”国务院于2004年1月31日发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，共九条，简称“国九条”。对多层次资本市场发展作了明确要求，即“在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，研究提出相应的证券发行上市条件并建立配套的公司选择机制。继续规范和发展主板市场，逐步改善主板市场上市公司结构。分步推进创业板市场建设，完善风险投资机制，拓展中小企业融资渠道。积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。”国家已经从战略高度清晰地提出了主板、创业板和股份转让等多层次的市场。

三、分地域、分层次地建构、完善我国多层次资本市场

考虑到我国资本市场的现状和发展目标，在借鉴国外资本市场运作模式的基础上，我们认为我国的多层次资本市场体系应包括全国统一的主板市场（包括中小企业板块）、创业板市场、代办股份转让市场，另外，根据我国资本市场发展现状，产权交易市场以及债券市场也是多层次资本市场体系发展之中的应有之义。

（一）着力发展交易所主板市场

一直以来，上海证券交易所和深圳证券交易所作为我国大中型企业上市融资的主要场所，存在上市公司类型少、交易品种少以及中小企业融资渠道狭窄的问题，不能满足投资者对多样化投资品种的需求。

2004年5月，深圳证券交易所推出了中小企业板块。设立中小企业板块的初衷是要将其逐步转变为创业板市场，但由于中小企业板块运行所遵循的法律法规以及发行上市条件、相关信息披露要求与主板市场相同，中小企业板块本质上只是把原来准备在主板市场上市的企业划一部分出来，进行“独立挂盘、独立交易、独立披露信息、独立设立指数”，所以中小企业板市场和主板市场并没有实质性的差别。

从总量与规模上看，沪、深证券交易所作为我国多层次市场体系龙头的地位不会改变。未来可以考虑统一主板市场，将中小企业板块并入主板市场，将深圳证券交易所目前的上市公司并入上海证券交易所以形成全国统一的、大规模主板市场，这样不仅能够提高主板市场的国际竞争力，而且还有利于统一上市标准及对上市公司的管理，推出全国统一的股价指数以及股指期货。同时，深圳证券交易所可以依赖其在发展中小企业板块方面的经验和设施，充分利用现有资源，专注于创业板市场的建设。

（二）积极推进创业板市场

国家发改委2007年5月14日下发《高技术产业发展“十一五”规划的通知》，要求支持有条件的高技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快中小高技术企业上市进程。适时推出创业板。逐步允许具备条件的高技术企业进入证券公司股份代办转让系统进行股份转让。这一通知为中小企业，尤其是中小高科技企业到资本市场融资开了绿灯，必将对中小企业的发展起到十分积极的意义。

创业板市场是与主板市场相对应而存在的概念。創业板市场主要面向新兴的、高增长性的中小企业和高科技企业，是主板市场的补充。美国的纳斯达克和英国的AIM是成功创业板市场的典范。创业板市场不仅为中小企业提供高效、快捷、低成本的融资渠道，更为重要的是为风险资本营造一个正常的退出渠道。上市门槛低、监管严格是创业板市场的核心特征。创业板市场关注的不是公司的现在，而是公司的未来。由于在创业板市场融资、交易的企业大多处于成长前期，成立时间短，规模小，甚至短期内业绩也不突出，故创业板市场基本没有经营年限及最低盈利的要求等；同时，初创期的公司治理机制还未成熟，创业板市场的高风险性，使得各国监管部门较之主板市场，对创业板市场的监管更为严格。。

（三）进一步发展股份代办转让市场和产权交易市场

2005年修订后的《公司法》、《证券法》取消了股权转让必须在依法设立的证券交易场所内进行的限制，股权转让还可按照国务院规定的其他方式进行，这就为代办股份转让系统等场外市场建设扫清了法律障碍。

第一，发展、完善股份代办转让市场。股份代办转让市场是为未达到主板市场和创业板市场上市要求的股票提供发行、交易场所的资本市场，为非上市公司的股份转让提供了可能；既可以为主板市场和创业板市场培育“种子”企业，也可为上市公司退市提供“出口”，减轻上市公司退市给证券市场带来的震荡，从而间接保证证券市场的运营效率。股份代办转让市场与主板市场和创业板市场共同构成了多层次的资本市场体系。

目前，发展股份代办转让市场的主要任务是：1、要明确其定位，即三板的主要功能是股份流通；2、要完善相关制度，积极发展中关村科技园区非上市股份公司股份报价转让平台，在可能的情况下对其进行扩容并及时推广其经验；3、鉴于目前股份代办转让市场的流动性较差，交易也不活跃，我们可以借鉴美国的公告牌市场和粉单市场，引入做市商制度，理顺证券市场不同板块之间的关系，做好股份代办转让市场与主板市场、创业板市场的衔接，尽快完善各类公司在证券市场不同板块之间的转板规则，切实提高投资者参与交易的积极性。

第二，发展、完善产权交易市场。 在资产转让、交易上，已经上市的国有或国有控股企业可以通过证券市场实现股权流通，但尚未上市融资的国有企业如何进行资产流动直接影响企业资产管理。根据国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》，其他的国有及国有控股、国有参股企业要实现其国有产权转让行为，必须在依法设立的产权交易机构公开进行。通过国有企业产权“强制进场”，将企业国有产权转让由传统的“行政定价”转化为“市场定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，有利于促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险。

相对于集中统一、发展逐步规范的证券市场，产权交易市场存在着区域分割、产权交易中介机构缺乏等问题，因此，要进一步发展、活跃国有产权交易，应当形成一个信息共享、参与主体广泛的产权交易市场。

（四）积极发展债券市场，尤其是公司债券市场

在国际成熟的资本市场上，公司债券发行金额往往是其股票融资金额的3-10倍。目前，我国资本市场发展体系存在着较为严重的非均衡性，一是债券市场相对于股票市场而言发展较为滞后，二是真正意义上的公司债券相对于企业债券而言才刚刚起步，要改变这一状况，大力发展公司债券市场是当务之急。

公司债券市场的发展，有利于完善金融结构，调和股权融资与债权融资、政府债权融资与企业债权融资等资本市场结构不平衡的矛盾，促进资本市场协调发展和化解潜在金融风险；有利于拓宽国有企业融资渠道，完善企业信用定价，充分挖掘优质企业价值，优化金融资源配置；有利于丰富固定收益类投资工具，满足各类投资者的投资需要。大力发展公司债券，使债券市场进入到以公司债券为主的规范化发展新阶段是我国资本市场的健康发展的重要前提之一。

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参考文献：

［1］ 戴天柱．多层次资本市场的结构研究［J］．财经论坛，2006，（1）．

［2］ 王伟．多层次资本市场的发展趋势研究［J］．发展，2006，（9）．

幼儿园规章制度的层次 篇4

暂行办法的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》已经省委第195次常委会议、省政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月三十日

江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法

第一条为贯彻实施科教与人才强省战略，落实《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步优化人才发展环境，鼓励海外高层次人才来江苏创新创业，又好又快推进“两个率先”，特制定本办法。

第二条 来江苏工作、创业的非本省户籍海外高层次人才可依据本办法领取《江苏省海外高层次人才居住证》（以下简称《居住证》）。

第三条 省人力资源社会保障部门负责本办法的组织实施、领取《居住证》的审核认定以及省直和中央驻宁单位海外高层次人才《居住证》的发放工作。设区的市人力资源社会保障部门负责本市海外高层次人才领取《居住证》的初核和发放工作。

第四条 《居住证》应当载明持有人的姓名、性别、出生日期、照片、居住地、工作单位、国籍（地区）、身份证件名称及其号码、有效期限、签发日期和随行家属等内容。《居住证》由省公安部门统一制作。

第五条《居住证》的有效期限依据海外高层次人才所在单位的申请和实际需要确定，最长为5年。有效期满可续办。

第六条海外高层次人才领取《居住证》，应当在国外（境外）取得博士学位，每年在本省工作不少于6个月，并具备下列条件之一：

（一）在国外（境外）著名高校、科研院所和知名实验室担任相当于副教授以上职务的专家学者；

（二）在世界500强企业或著名跨国公司、金融机构担任中级以上职务的专业技术人才和中层以上领导职务的经营管理人才；

（三）拥有自主知识产权或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才。

经认定具有特殊专长并为本省急需紧缺的其他创新创业人才，可不受学历和在本省工作时间的限制。

获得国家“千人计划”和省“双创计划”资助的海外高层次人才，可按程序直接领取《居住证》。

第七条海外高层次人才领取《居住证》，应当由其所在单位向设区的市人力资源社会保障部门提出，并交验下列材料：

（一）《江苏省海外高层次人才居住证申请表》；

（二）本人及其随行家属近期2寸正面免冠彩色照片4张；

（三）最高学历、学位证书原件，专业技术资格证书原件或业绩证明材料；

（四）有效身份证明原件（已加入外国国籍的交验护照、签证或居留许可，长期在国外定居的交验护照、国外定居证明，持中华人民共和国护照未在国外定居的交验护照、国内身份证件，港澳居民交验港澳居民来往内地通行证，台湾居民交验台湾居民来往大陆通行证）；

（五）婚姻状况证明；

（六）居住地住所证明；

（七）有效健康状况证明。

领取人与所在单位签订聘用合同或劳动合同的，应当提交合同文本；领取人创办企业的，应当提交工商营业执照。

第八条人力资源社会保障部门自收到申请材料之日起15个工作日内完成审核认定工作。符合领取条件的，通知所在单位领取《居住证》；不符合领取条件的，应当说明理由。

第九条《居住证》有效期满需要续办的，应当在有效期满前30日内向发证机关提出申请，如遇持证人在国外（境外）等特殊情况的可在回国（来华）后的30日内提出申请，发证机关及时办理续办手续。逾期未申请续办的，《居住证》自然失效。

第十条 持证人可享受下列政策待遇和便利服务：

（一）属于外国国籍或取得境外永久（长期）居留权的，可免办其他就业许可；

（二）可受聘担任企业、高等院校、科研院所、金融机构等单位高级专业技术职务或中层以上领导职务（外国国籍人员担任法定代表人的除外），参与重大项目咨询论证、重大科研计划和重点工程建设等工作，担任重大科技项目负责人（涉及国家安全的须另行批准）。由事业单位聘用且具有中国国籍的，编制部门应当提供编制保障，可不受进人计划的限制；

（三）可将《居住证》作为投资身份证明，依法申办工商营业执照。持证人为外国国籍、长期在国外定居或为港澳台地区居民的，投资兴办企业，可持《居住证》直接申办工商营业执照，无需再对其有效身份证明进行公证、认证。其所办企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按规定在计算应纳税所得额时加计扣除；

（四）创办企业汇入外汇和取得的人民币利润以及在本省取得的合法人民币收入，可按规定到指定外汇银行办理购付汇手续；

（五）可依托所在单位申报省科技成果转化专项资金和省基础研究计划、科技支撑计划、国际科技合作计划等科技计划项目，以及其他各类创业风险投资基金、中小科技型企业发展

专项引导资金和产业化项目；

（六）可申请参加各种学术组织、各类政府奖励申报和评选，可参加本省专业技术资格评定或考试、执业（职业）资格考试和注册登记；

（七）南京海关对持证人依法提供通关便利。在国内工作1年以上（含1年）的，其通过随身携带、分离运输、邮递、快递等方式进出境工作用科研、教学物品，可依据有关规定免税验放，还可申请从境外运进自用机动车1辆（限小轿车、越野车、9座及以下的小客车），南京海关依据有关规定予以征税验放；

（八）对在本省工商注册且税务登记企业聘用的缴纳个人所得税的持证人，由当地财政部门根据其上所缴个人工薪收入所得税情况及所做贡献，按规定予以奖励，奖励总额原则上累计不超过30万元，用于其在本省购买汽车、自住住房、办公用房以及以现金出资在本省投资兴办高新技术企业、参加专业领域培训等；

（九）可按规定办理本人及其配偶、子女申请普通护照、往来港澳地区或台湾地区通行证和签注。已加入外国国籍的，可申请本人及其外国籍配偶、未满18周岁子女长期有效居留许可或多次“F”（访问）签证，并按规定申请《外国人永久居留证》；

（十）愿意购买住房的，可参照当地居民购房政策，按规定购买自住房。未购买自住房的，所在单位应为其提供便于生活、工作的住房，或给予相应的租房补贴；

（十一）本人及其配偶、子女可参加工作所在地的各项社会保险，缴费年限以实际缴纳的年限为准。参保缴费、转移接续、待遇享受等办法，与当地参保人员相同。所在单位可为其办理补充医疗保险，所需资金按照有关规定予以解决。可按规定在本省缴存和使用住房公积金，离开时按规定办理住房公积金账户存储余额转移或提取手续；

（十二）到本人参保统筹地区的医疗机构就诊，可凭《居住证》优先享受门诊、检查、治疗、住院等服务，所产生的费用按所在单位医疗费用结算方式予以解决；

（十三）处于学前教育或基础教育阶段的子女不论国籍，均可按照就近入学原则到当地公办学校（园）就读，当地教育行政部门应为其协调办理入学（园）手续。拥有中国国籍的子女参加普通高校招生入学考试的，同等条件下，高校可优先录取。其外国籍子女报考省内高等院校的，按照招收外国留学生的有关规定优先录取；

（十四）可凭《居住证》在本省申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，办理住宿登记，并享受本省居民同等待遇。

持证人可为随行配偶及其未成年子女申领《居住证》（副证），并享受相应待遇。第十一条工作单位或居住地等情况发生变化的，本人或所在单位应当在30日内持变更材料到发证机关办理信息变更手续。

《居住证》遗失的，本人或所在单位应当及时向发证机关办理挂失和补办手续。

第十二条因解除聘用（劳动）合同或结束在本省工作的，其《居住证》由所在单位及时收回，交发证机关注销。

对使用虚假材料取得《居住证》的，由发证机关收回其《居住证》，予以注销，并作相关记录。

第十三条本办法由省人力资源社会保障部门会同省有关部门负责解释。省有关部门依据本办法制定具体实施细则。

幼儿园规章制度的层次 篇5

当前，推进新型城镇化建设正成为拉动内需和打造中国经济升级版的重要引擎。然而，一些地方却出现了“逆城市化”现象。据媒体报道，在一些沿海地方户籍制度改革试点中，部分城市居民把城市户口反迁回农村，浙江义乌出现公务员竞相“当农民”。某些城市更是在“农民进城”中利用居住证制度设置学历、技能等新门槛，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。

当下，当许多人还在为“农转非”挤破头而一筹莫展时，某些地区却出现“逆城市化”浪潮，这不得不值得我们深思。

从本质而言，是选择在城市还是在乡村生活，这是个体的自由和权利，“逆城市化”本身也不足为怪。以美国为例，当其城市化发展到一定程度时，迫于人口拥挤、环境污染、交通堵塞、住房紧张等“城市病”困扰，一些富人和中产阶级开始向往更加清新的空气、优美宜居的环境而相继搬离城市入住乡村。随着周边配套设施的不断健全，富人和中产阶级所带动的新型小城镇和卫星城也不断兴起。可以说，城市人口向乡村和小城镇回流，这是绝大多数发达国家城市化进程发展到一定程度的必然结果。

反观我们现在出现的“逆城市化”趋势，本质意义上是有别于西方发达国家的，可以说这是一种“伪逆城市化现象”，其背后的推动因素并非是生态环境和舒适空间，而是暗流涌动的利益和福利。一边是“望城却步”的农民：户籍制度多年来构筑的城乡二元结构，使得农民难以在社保、医疗、教育、就业、养老等方面与真正的城市居民平等，享受到应有的公共服务和制度保障，长期流动式的生活，使得他们在城市找不到真正的位置和安全感，一只脚刚踏进城市门槛却又想缩回来。另一边是“侵蚀利益”的伪农民：他们将城市户口迁回农村，借以户口之名的掩护，妄图从城镇化进程中的拆迁和土地补偿中获取暴利。这些赤裸裸的逐利者，势必会侵占农村集体资源和挤占农村居民的既得福利。

制定幼儿园规章制度的意义 篇6

幼儿园规章制度是为了实现幼儿园的目标，对园内各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是幼儿园根据党和国家的有关方针、政策、法规等，按照教养工作规律和园所实际情况，采用条文的形式，对全园教职工的工作、学习和生活等行为活动提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范。幼儿园制度建设的内涵：收集、总结、慨括、形成、的过程。

幼儿园通过建立起一个整套合理的规章制度，各部门、各层次、各方面人员对应当做什么、不应当做什么、怎样做事等有章可循、有法可依，从而规范教职工的行为和形成正常的工作秩序。规章制度还起着协调各方面工作和各类人员行为的作用，既分工负责、各司其职，又协调配合，保证了幼儿园各项工作的正常运转。

幼儿园规章制度的层次 篇7

永久居留资格是一国政府依据本国法律规定,给予符合一定条件的外国人在本国居留,而不受居留期限制的一种资格[1]。一个国家关于永久居留资格的申请、审批、取得、待遇、管理、服务等相关的规定,统称为永久居留制度。中国高层次外国人永久居留制度发展经历了以下三个阶段:

1.1 起始阶段

我国高层次外国人永久居留制度始于1985年《中华人民共和国出入境管理法》,该法第14条规定,在我国投资或者同我国的企业、事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中国长期居留的外国人,经批注可获得长期居留或永久居留资格[2]。1986年,时任武汉市柴油机厂厂长的德国人格里西在其合同任期快结束前,被授予中国永久居留权,成为我国第一位获得永久居留资格的高层次外国人。“这事实上预示了后来的中国绿卡的覆盖对象,稀缺的高级技术人才更容易获得青睐”[3]。1986年2月1日,该出入境管理法正式实施,从其实施之日起至2004年18年间,被授权在华永久居留资格的外国人不足50人,主要授予了对我国经济社会发展做出突出贡献的外籍人才。

1.2 发展阶段

2001年我国加入世贸后,应世界贸易组织相关要求等,开始逐步放宽对外国人在国内永久居留的限制。2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》颁发,规定了包括在我国有关单位任职的外国籍高层次人才在内的四类外国人,可获得我国永久居留资格,并同时规定永久居留证的主管机关、申请条件、提交材料、审批流程等。办法的出台,标志着中国“绿卡”制度的正式实施,较好规范了我国高层次外国人永久居留审批管理工作,但同时也存在一定的不足,如申请条件高、审批流程繁琐、相关配套措施不完善等,“以至于该办法没有完全实现其立法目的”。据不完全统计,从2004年至2013年十年间,共有7356外国人获得在华永久居留证,不足60万在华常住外籍人口的1.2%,因此我国永久居留证被称为“史上最难拿的绿卡”。

2008年全球经济危机形势下,我国政府审时度势,高瞻远瞩,启动了“海外高层次人才引进计划(简称“千人计划”),加快海外高层次人才吸引步伐,在千人计划的带动下,北京“海聚工程”、广东“珠江人才计划”、上海“曙光计划”等一批海外高层次人才引进计划陆续启动,成功引进一批海外优秀高层次人的同时,较大推动了我国高层次外国人永久居留制度的发展。2012年,为给引进外国高层次人才提供更好创新创业环境,进一步提升国内相关引才计划对高层次外国人的吸引力,中组部、人力资源和社会保障部等25个部门联合颁布了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,该办法统筹协调众多主管部门力量,历经2年多时间起草研究,对高层次外国人才来华工作普遍关注的签证、居留、就业、职称、住房、子女教育、社保、投资、驾照等问题,逐条规定可凭中国《外国人永久居留证》享受相关国民待遇,进一步完善了我国高层次外国人永久居留制度。

1.3 全面改革阶段

2016年2月18日,《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》出台,该办法由中共中央办公厅、国务院印发,从完善永久居留服务管理机制体制、设定灵活务实的永久居留申请条件、进一步规范和优化永久居留审理审批程序、明确落实永久居留资格待遇、加强日常服务管理、提高永久居留服务管理保障水平等六个方面,提出了一系列改革措施,以解决目前我国高层次外国人永久居留制度存在的主要问题,全面改革和创新我国外国人永久居留服务管理制度,如统一永久居留政策制定及组织实施管理职能,降低永久居留申请门槛,减少审批流程,将永久居留高层次外国人纳入本地常住人口服务管理体系,建立高层次外国人居留服务管理信息平台等。《意见》是我国建立具有国际竞争力的人才制度优势的重要举措,为吸引海外高层次人才、落实国家人才战略提供更好的制度创新,标志着我国永久居留制度更加科学务实更加开放化国际化,为加强和改进高层次外国人永久居留服务管理工作奠定坚实基础。

综上发展历程可见,我国高层次外国人永久居留制度经历了从严审到宽批、从不规范到规范、从重管理到管理与服务并重的转变,其设立目标也从加强对境内永久居留高层次外国人的管理转变为吸引高层次外国人服务我国经济社会发展,逐步与国际永久居留制度接轨,日益体现了我国对高层次外国人的重视。

2 我国高层次外国人永久居留制度存在问题

2.1 主管部门多,统筹协调难度大

我国高层次外国人永久居留制度涉及主管部门非常多,具体有公安部、中组部、人力资源和社会保障部、外国专家局、教育部、科技部、侨办、商务部、发改委、工信部等。2012年《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》需联合中组部、人力资源和社会保障部、公安部等25个部门颁发就是具体证明。部门分散,多头管理,容易造成错位或缺位,也容易出现效率低下、管理不畅问题,同时使得高层次外国人遵守相关永久居留制度规范的成本较高。

2.2 涉及事项多,具体实施难度大

永久居留制度涉及机制体制完善、申请条件设置、审批程序优化、待遇明确和落实、日常服务管理保障等多个方面,每个方面又包含大量具体事项,如完善工作生活待遇方面,涉及职称认定、落户居留、租房购房、交通出行、子女就学、配偶安置、医疗保障、社会保险、办理金融业务等,涉及事项多,影响因素复杂,且当前规定较为笼统,具体实施具有较高难度。

2.3 缺乏客观公开的审批标准

我国高层次外国人永久居留资格审批目前采取的是一般性审核制,仅根据申请人职务职称、任职单位、在华工作年限、在华居留时间、收入待遇等做出是否可获得永久居留资格的审批,缺乏科学的、可量化的审批标准,执行可操作性差,主管部门行政裁量权大,且存在审批不公开不透明问题,不利于对外树立良好政府形象,也容易让有心前来中国就业的高层次外国人望而却步。

2.4 以职位职称作为评估基础

当前我国以职位职称为基础设计高层次外国人永久居留制度,规定“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上”或者“具有副教授、副研究员等副高职称以上以及享受同等待遇”可申请永久居留资格,但一方面,职位职称的认定存在标准不一问题,比如同样一个人,在美国是副教授,但在菲律宾却拥有教授职业资格证书;又比如同样一个人,在广东的粤东西北地区高校就职,被聘为教授,但在北京其只能被聘为副教授。因此,以职位职称作为评估基础,不利于主管机关对申请人的水平和能力进行客观评估;另一方面,永久居留制度主要服务于各级政府高层次外国人才引进工作,以职位职称而非国际通用的职业作为评估标准,不利于引导各级政府和用人单位引进我国急需紧缺的行业高层次外国人才。

2.5 未明确用人单位责任

当前我国高层次外国人永久居留资格的申请条件之一是已来华工作,而已来华工作的前提是取得在华相关单位工作邀请,赋予了相关单位引进高层次外国人的权利,但却没有明确其责任或相关规定非常笼统,导致相关用人单位不认真履行相应法律义务,如不认真把控引进人才的质量,疏于对引进人才的管理,未按约定为引进人才提供服务落实待遇,不配合相关政府部门管理,甚至出现相关申请材料造假行为等,使引进高层次外国人非我国急需紧缺人才或引进高层次外国人在华工作难出成果,背离引才初衷。

2.6 高层次外国人来华任职单位范畴较窄

2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》对高层次外国人来华任职单位有明确要求,如必须是国务院各部门或者省级人民政府所属机构,或者是重点高等院校等,这些单位主要是国家重点发展、扶持单位,相比一般单位更容易获得各方政府支持,如此可能更进一步加剧高层次人才分配不均问题,也违背市场公平竞争原则,也不利于调动全社会引才积极性。

2.7 未足够重视外籍华人这一特殊群体

外籍华人是海外人才的重要组成部门,也是我国引进高层次外国人才的重点,相比之下,外籍华人更熟悉国内相关情况,了解中国文化传统,掌握中国语言,对中国有深厚感情,更易融入中国社会,适应新的工作和生活环境,也更容易取得成绩。当前我国“千人计划”等重大人才工程引进的一批高层次人才中,外籍华人占了相当大的一部分比例,这部分人出于各种原因暂时不愿放弃外国国籍,但又长期在国内生活工作,有强烈的永久居留意愿,目前的永久居留制度未将外籍华人作为一类特殊群体看待,即不利于提高永久居留审批效率,又不利于优秀外籍华人的引进。

2.8 缺乏统一的高层次外国人永久居留相关立法

虽然2013年出台的《在外国人出入境管理办法》设立专节规定了高层次外国人永久居留权问题,但多数条款属于原则性规定,具体内容仍主要存在于2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》、2012年出台的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》和今年刚出台《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》等部门规章中。部门规章虽有利于应对海外人才引进政策的快速发展与变化,但与法律法规相比,其缺乏权威性和稳定性,可能会影响高层次外国人才对我国人才政策的评价,降低高层次外国人来华工作的吸引力,也不利于形成系统化的高层次外国人永久居留制度。

3 国外高层次外国人永久居留制度先进经验做法

为有效吸引高层次外国人才,美国、加拿大、澳大利亚等传统移民国家及德国、法国、英国等现代移民国家根据自身需要,逐步建立了适合本国实际的高层次外国人永久居留制度,相关制度尽管有很多自身特色,但也有很多共同点。从国际高层次外国人永久居留制度发展历程看,发达国家普遍采用劳工作证制度、紧缺职业清单制度、积分评估制度、配额制度、担保制度这五种制度来引进高层次外国人才。

3.1 劳工证制度

劳工证制度的出台是为了避免引进的高层次外国人才对本国就业市场形成冲击,保障高层次外国人不会抢本国公民“饭碗”。根据劳工证制度,用人单位必须为其雇佣的高层次外国人申请到劳工证,主管部门才会为该外国人签发职业类签证。获得劳工证的关键是通过劳动力市场测试,劳动力市场测试是一项测试,通过测试,用人单位应确定本国的劳动力市场上,没有合适的本国劳动力可以胜任该项工作,且引进该外国人从事该职业岗位,不会对本国相类似的职业岗位的薪资待遇水平造成冲击或影响,在此基础上,才可为相应高层次外国人提供来本国从事该工作的机会。劳工证制度在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国等国均有实行,如德国移民法明确规定颁发工作许可审查内容包括:雇佣外国人对就业结构、地区和经济部门的负面影响,雇佣外国人在德国用人单位及其岗位上的不可替代性,用人单位给雇佣外国人的工资、工作时间及工作条件等与德国人相比公平性平等性[4]。

3.2 紧缺职业清单制度

紧缺职业清单制度有利于提高引进高层次外国人才的工作效率,同时广泛向相关行业高层次外国人才释放强烈的吸引信号,有利于引进急需紧缺的高层次外国人才。紧缺职业清单制度在美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、西班牙等国均有实行。以美国为例,美国劳工部根据美国人才市场需求,编制了美国劳动力市场最短缺的10类职业清单,当申请人从事职业属于此10类职业之一的,可直接申请签证,无需进行劳动力市场测试,用人单位也无需为其申请拿到劳工证。德国虽没有实行紧缺职业清单制度,但也会对本国急需紧缺行业人才进行特殊规定,如2000年,为应对信息通讯行业人才严重匮乏的局面,德国开始实施面向外国信息通讯行业人才的“绿卡计划”[5]5[5],并在其2005年出台的《新移民法》第19条规定,给予IT专业高级专业人才以直接的居留许可[[6]。

3.3 积分评估制

积分评估制可客观、有效对申请人进行评估,以确保引进高层次外国人才对本国有用,同时保障审批的公平公正性。积分评估制指的是,一国会根据自身国家劳动力市场对人才的需求情况,制定一套相对完整、可量化评估的评估体系,并客观规定评估体系内各项评估指标所对应的分值,通过该套评估体系,对申请人具备的各项能力进行评估,以判断申请人是否符合该国移民标准。积分评估制具有客观、可量化、准确、公平、灵活等特点,是一种相对先进成熟的评估制度,目前普遍被运用于各国的移民制度或永久居留制度中,如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、丹麦、奥地利、爱尔兰、新加坡等国。通常,移民接收国会规定达到一定分值时才可获发签证或永久居留许可,此外还会根据本国劳动力市场状况每年或每几年调整具体评估事项或对应分值。德国和法国两个新兴移民国家都尚未实行积分评估制,但德国通过移民法确定了三类外国高层次人才可直接获得永久居留许可的资格,一是有特殊专业知识的科学家,二是有突出地位的教学或者科研人员,三是有特殊职业经验的专家和管理人员;而法国则规定了永久居留的审核期限,规定对申请人在法国居留期间的职业规划做出评估或面谈后再评估,材料审核时间为1个月。

3.4 配额制

配额制可有效控制移民总数,并保障对接收国有用的高层次外国人才优先入境。配额指移民接收国对移民的数量和类型进行一定的限制。配额制在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、德国、英国等国均有实行。以美国为例,美国对家庭移民、职业移民等移民类别的配额及其分配比例、优先顺序都有具体规定,对其第一、第二、第三优先的永久居留类职业签证给予较多配额,且当第四、第五优先签证配额未用完时,优先用于第一优先签证配额[7]。由此可见,配额制的实施,一方面,主管部门可通过调整配额的数量和类别,更好发挥移民政策对社会经济发展的推动作用,另外一方面,主管部门每年或每几年调整配额在不同移民类别间的分配,一定程度反映了该国移民政策的倾向性,有利于吸引到更多符合其优先引进政策范畴的高层次外国人才。

3.5 担保制

担保制有利于减轻移民接收国为接收移民而产生的经济社会风险。担保制度规定,本国公民、用人单位或相关机构作为担保人,与政府签订协议,当其担保的移民申请人不履行申请时承诺的义务时,担保人按照协议约定承担相应责任,尤其是经济上的责任。严格的担保制度,一方面密切了引进高层次外国人才与接收国的联系,有助于引进高层次外国人入境前即了解接收国的基本情况,加速融入接收国,另一方面对担保人提出了一定的监管责任和义务,较大程度保障了引进高层次外国人才入境后不会给本国社会带来负担。担保制在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、瑞典等国均有实行。德国虽然没有明确的担保制,但规定拥有特殊职业经验的专家和处于领导岗位的工作人员,其年收入需至少达到法定医疗保险费衡量界限的两倍以上。这个门槛相当高,因为超出法定医疗保险衡量界限的收入在德国已算高薪,超出这个界限一倍的薪酬聘请的,一定是德国用人单位需要引进的高端人才。由此可见,德国通过对聘用薪酬制度的规定,对用人单位引进高层次外国人才责任进行了限制。

此外,从吸引高层次人才角度出发,为引进高层次外国人才提供优越的科研工作条件、较高的薪酬待遇和良好的社会福利保障等,也是发达国家吸引外籍高层次人才的重要手段和做法。

4 完善我国高层次外国人永久居留制度的对策建议

4.1 加快出台《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》配套实施细则

对照《意见》各项规定,逐条进行任务分解,明确牵头组织部门和参与部门,区分核心关键任务、紧急任务和长期任务,制定落实时间安排表,及时出台系列《意见》配套实施细则,加快贯彻落实《意见》各项政策措施,并加强对《意见》落实情况的跟踪评估,确保《意见》各项措施落到实处,最大化发挥《意见》出台作用,实现《意见》出台目的。

4.2 加快建立积分评估制

参考国外先进经验做法,以北京、上海、广东、江苏等高层次外国人才聚集的省市为试点,加快建立积分评估制,对高层次外国人永久居留审批制度进行精细化、动态化管理,明确高层次外国人永久居留资格审批标准,如根据申请人从事职业、工作技能、工作经验、取得成绩、学历、年龄、汉语言能力、工作邀请、工作担保、收入待遇、配偶能力、国内生活时间、国内近亲属情况等,对申请人永久居留资格进行评估,提高审批的科学性、高效性、公正性,并向社会公开积分评估具体情况,包括评估标准、每年申请数量、审批数量等,提高审批的透明度。在建立积分评估制的基础上,可视年度引进高层次外国人才数量,再决定是否实施配额制。

4.3 加快制定出台我国紧缺职业清单

参考国外先进经验做法,对全国高层次人才需求情况进行摸底,及时出台《中国紧缺职业清单》,并建立清单动态更新制度,引导各类政府机构、用人单位积极引进从事清单内职业的高层次外国人才,提高引才项目的针对性,保障引进高层次外国人才确为我国“急需紧缺”的人才。同时,鼓励各省市结合自身发展实际,出台各省市紧缺职业清单。此外,建立与紧缺职业清单相关联的优惠制度,如引进清单内高层次外国人才的,办理外国专家证、短期居留签证时可走“绿色通道”予以优先审批;在永久居留资格审批时,申请人职业为清单内职业的,赋予一定分值,同等条件下优先获得审批等。

4.4 加快建立用人单位责任制

参考国外先进经验做法,加快建立用人单位责任制,减轻政府引进高层次外国人才管理服务压力,降低国内引进高层次外国人才经济社会风险。一是要求用人单位提供相应报告,证明引进高层次外国人才的必要性;二是要求用人单位确保其申请材料的真实性、有效性;三是要求用人单位明确引进高层次外国人才工作岗位、薪酬待遇、工作环境等,并积极履行落实相关待遇条件,保障引进高层次外国人才工作稳定;四是高层次外国人才签证期满前,应主动为其办理续签或主动为其办理离境手续并安排出境;五是高层次外国人才离职时,应主动向相关主管部门报告;六是高层次外国人才不遵守国内法律规定,出现重大违规行为时,用人单位承担连带责任和一定的经济责任。

4.5 取消高层次外国人才来华任职单位限制

在积分评估制、紧缺职业清单制、用人单位责任制等制度已建立的基础上,建议实施更加“自信、积极、开放”的永久居留制度,取消高层次外国人才来华任职单位限制,进一步放宽永久居留资格申请条件,将永久居留高层次外国人才引进工作权限下放用人单位,以市场为导向,鼓励各类市场主体根据自身发展实际引进需要的高层次外国人才,进一步激发各类企事业单位引才活力,服务各用人单位创新发展、可持续发展,平衡我国长期人才分配不均问题,推动国内产业转型升级、带动经济社会发展。

4.6 对外籍华人申请永久居留予以优先审批

借鉴韩国、印度等新兴发达国家或发展中国家先进经验做法,将具有血缘关系的外籍华人作为当前我国高层次外国人才引进重点和移民重点对象,对外籍华人在华工作提供便利的出行签证服务,对申请永久居留的外籍华人,进一步简化申请条件和审批流程,符合一定条件的或同等条件下优先获得审批等,如已在华工作满十五年以上且纳税记录良好的外籍华人可直接申请永久居留资格;夫妻双方均在国内全职工作满三年以上且薪酬待遇为当地平均收入水平的三倍以上的外籍华人可直接申请永久居留资格等。

4.7 适时出台我国高层次外国人才永久居留服务管理条例

为提升我国高层次外国人才永久居留制度的权威性和稳定性,建议在积分评估制、紧缺职业清单制、用人单位责任制等制度已建立并相对完善的基础上,适时出台《中国外国人永久居留服务管理条例》,从立法层面完善我国永久居留相关制度,建立系统的、规范的永久居留制度体系,推进永久居留制度法制化建设。

摘要：梳理我国外国人永久居留制度发展历程,分析其存在问题,并在总结借鉴国外永久居留制度先进经验做法的基础上,提出完善我国高层次外国人永久居留制度的对策建议。

幼儿园规章制度的层次 篇8

关键词：医院管理；财务电算化；内部控制；行业处理

前言

随着医院的发展，医院一定要运用系统进行分析，建立一个科学有效的财务管理制度，这样才能真正保证医院的发展。只有通过建立完善的会计监督体系，严格贯彻财务会计法律法规，才能保证医院的正常运作，并且形成一个全方位的内部会计监督机制，保证从源头上真正遏制财务造假的一些行为。从而确保医院会计准则不能有效实施，不断强化会计方面的监管，所以我们要加强内外部控制环境的力量。要想提高会计方面标准的执行力度，确保新会计准则能够实现有效地实施，医院就需要通过财务电算化强化医院资金的管理，在物资采购、领用和样品管理上建立更加完善的操作的程序，从而确保财产物资方面的安全。

一、医院财务电算化内控制的相关概述

近年来，中国的医院电算化的速度正在不断加快，医院已经在使用电算化进行相应的账务处理，这是现代医院发展大势所趋。医院根椐财务电算化软件产统计的各种数据，可以直接保证医院的经济的效益，严格控制医院财务电算化的相关系统，都会避免医院财产不受损失，从电算化软件的建立和运行，本文从医院财务电算化内容出发，分成三个部分：一是需要对软件进行研究和开发控制，同时对财务电算化软件的研发过程进行相应的效益评价。主要包含了医院实际情况的分析，软件设计的实施，对现有软件的更新和敲定最终的软件。

二、医院财务电算化与财务内控制度的问题

（一）对医院会计电算化程度不够

我国财政部明确规定到2012年，全国要有百分之八十以上的基层要实现会计电算化，但是由于地区医院发展水平并不是很高，从而导致目前财务电算化开展的程度相对比较低。

医院的财务内控制度缺乏完善的体系，由于企业的管理层对财务内控工作的重视程度不是很多，导致部分领导会出现只重视硬件的投资管理，但是没有进行软件的开发，引发医院的财务内控制度电算化处于一个无序的状态，我国医院的财务控制与发达国家医院管理制度差距非常地明显。

（二）医院会计电算化信息系统相对独立

随着医院的经济的发展，在医院财务电算化信息系统中，医院的会计电算化信息各个职能的子系统相对独立，却明显缺乏整合性，无法得到正常运行。随着医院会计电算化信息水平提高，其收费、工资发放、财务核算、物资购销和人事管理方面构成相对完善体系，我们需要根椐医院经济发展的需要，通过财务计算机管理，作为信息反馈财务的分析工作，必要要有前瞻性，不能在事后进行解剖，而是需要在事前进行判断，及时并延续性地提供相应的信息，帮助医院提高预见性，避免盲目发展带来的损。由于各职能子系统是独立的，各个核算单位的硬件浪费了大量的人力和财力。

（三）数据保密性和安全性差

我国现代医院会计电算化与财务控制关系方面有两个特点，一是在实际操作过程中会出现风险，主要表现在制定的措施不全，甚至会出现玩忽职守的现象，二是计算机维护过程中会出现风险，没有一些必要的防病毒意识，对利用计算机犯罪了解非常少，导致缺乏相应的安全意识；三是需要设计相应的档案和保管过程中所存在的风险，如果没有进行及时地备分，或者备份数据没有进行凭证和定期检查等。因此，数据保密性和安全性差是医院财务电算化的最大问题，直接影响了医院的发展。

（四）缺乏必要的内部控制

由于医院的运作没有严密的会计电算化管理制度，导致会计电算化不能够正常运转，导致在管理上会出现很多新的问题，比如网络黑客的攻击，医院的基础工作相对比较薄弱，大部分的财务结算都采用手工，从而导致计算财务的时间过长，在一定程度上增加会计人员的工作量。

三、不断完善医院会计电算化系统当中相关对策

（一）真正提高医院领导对于会计电算化的相关认识

医院领导一定要充分认识到会计电算化在医院管理中重要作用，充分发挥会计电算化的效能，利用会计信息系统严格控制是需要长期不断地投入，并不是有钱或者有软件就可以了，所以在符合医院经济运行的条件下，医院领导也需要直接地参与，医院的全职员工也需要积极配合领导，财务电算化才可以更加顺利地进行。

医院在财务管理上，一定要做到日清月结，才能正保证医院财务报表。因此，中国的医院一定要按照医院中的经营方面的目标，结合医院经济业务发展编制财务方面的预算，真正实现预算指标的分解，并落实到医院的各个部门当中，为了有效地将全年的目标完成，这样才能做好财务的内部控制。财务电算化可以实现对各个部门进行监督和管理，并为奖金分配提供必要的依据。在成本控制方面，医院需要要采用会计电算化进行成本效益的统一管理，在设备采购和行政管理方面，充分考虑投入产出预算管理要求，通过预算分散，适当地进行财务监控等手段，对各个部门人员的成本费用进行严格的管理，达到医院财务电算化和内控制度的协调统一性。

（二）进一步完善医院的财务电算化系统

根椐中国当前医院的工作需要，我们要重点解决财务电算化主核算系统、工资核算和物资管理中的匹配，所以需要针对医院的特点，建立一个更加完善的附属子系统进行全局管理。会计电算化系统必须要进行医院管理信息建设的规划，作为医院管理信息当中非常重要的系统，我们在完善自身系统的财务内部控制的情况下，还需要保证与医院部门信息方面的共享，保证数据一方实现多方共享，在更件网络上与其他部门管理系统能够实现共享一个平台，只有在这个条件下，才能使电算化系统更加顺利地运转，提高财务会计核算方面的质量，加强医院内部管理控制提供更多便利的条件。

（三）加强系统安全方面的控制

随着医院发展的会计信息系统安全控制，主要采用各种方法去保护相关的程序和数据，防止数据不被泄露和更改，一些无关的工作人员不要随意去进出机房，不准一些外来软盘带进机房，同时做好数据方向的备份，保证数据存储和处理进行相分离，编程及软件维护人员不能够随意去更改计算机系统，由于财务信息无纸化，数据修改没有痕迹，就应该防止操作财务人员滥用职权，造成医院的损失。

（四）实行必要内部控制制度

医院在实行必要的内部控制制度，实行用户权限分级管理，建立一个网络环境的财务控制信息岗位责任，健全病毒和电脑黑客安全防范的相关措施，医院在建设财务电算化的时候一定要从电算化软件设计进行入手，真正增加软件的限制，强化审计线的索制，这样才能建立一个完善的网络环境，不断增强网络安全能力，真正提高网络会计信息系统的防范的能力，比如防火墙技术、信息加密存储通讯和身份验证等。

结论

医院会计电算化是医院管理现代化和会计自身发展的需要，它是时代发展主要的产物，通过相关的实践证明，会计电算化在医院财务实际工作都有非常重要的作用，它是不容忽视的，所以建立相对完善的会计电算化内部控制体系，是促进医院实现电算化向深层次，并使财务内部控制工作更加趋于科学化和合理化，医院完善的财务电算化管理功能最重要的充分利用计算机快速提供重要的相关信息，提高会计信息的效率，为财务内控制度提供更加重要的服务。（作者单位：辽宁省鞍山市妇幼保健所）

参考文献

[1]李小明现代医院如何进行财务报表的管理.商业评论，2010（4）：45～52.

[2]王男、于坤章.现代医院财务管理中的应用[J].湖南人民教育出版社.2011（03）.

[3]崔只.国内外现代医院财务报表市场分析[J].江苏人民出版社.2010（20）.