乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同（精选6篇）

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇1

农村污水处理设施建设-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

农村污水处理设施建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 农村污水处理设施建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 农村污水处理设施建设项目概况 3.2 农村污水处理设施建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 农村污水处理设施建设项目合作的排他性 3.5 农村污水处理设施建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 农村污水处理设施建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 农村污水处理设施建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 农村污水处理设施建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 农村污水处理设施建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 农村污水处理设施建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 农村污水处理设施建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 农村污水处理设施建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 农村污水处理设施建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件 签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇2

自斯蒂芬·戈德史密斯等提出网络治理理论以来,网络治理作为多主体的治理模式,开始被人们运用。网络治理强调在政府协调下,实现公共利益的共享合作,实现共同管理公共事务的目的。

农村水利PPP项目是一个网络关系复杂的项目工程,其具有参与方众多的特征,其中包括政府、投资者、供应商、承包商、运营商等。各方通过协议共同构成网络主体,进行协调合作,共同管理,以实现各自利益目标,具有明显的网络治理特征。

网络治理的现实操作需要完整的运行机制,其主要包括:信任机制、沟通机制和维护机制。网路信任机制是网络治理的基础,网络沟通机制是网络运行的沟通桥梁和润滑剂,网络维护机制则是网络治理有序运行的保障。

农村水利PPP项目不仅有一般项目的风险特性,诸如客观性、多样性、普遍性、随机性和可测性等,还具有关系风险为代表的特殊风险。由于农村水利PPP项目各参与方存在异质性特点,面对风险,各方往往都会基于自身利益,作出有利于自己的行为。公共部门往往会基于经济效益和社会效益的综合考虑,来衡量项目的合作效益是否大于自行建设效益,而社会资本和私营部门则通常只从自身收益出发来思考。在某种特殊情况下,私营部门的利己思维可能会与公共部门的社会效益追求发生冲突,从而使项目风险得以放大。

鉴于农村水利PPP项目的网络风险特性,我们有必要构建系统性的协调优化机制,建立平等互信的网络运行机制,形成多元主体的治理结构,实现信息和资源的共享,降低项目网络风险。

2 农村水利PPP项目风险分配思路

如前所述,农村水利PPP项目的参与主体多,要想实现项目目标,需要各主体间进行有效合作。公共部门与私营部门需要通过互信互认、平等沟通及共同监督与维护,以产生合作的优势,使风险可以在各个主体间得以合理的分配,降低风险发生概率,降低风险影响,达到有效管理的目的。PPP项目的风险分配通常应遵从有效控制原则、风险限额原则、权责对等原则、成本最低原则这四大原则。而依照这样的风险分配原则,笔者认为农村水利PPP项目风险承担主体应该遵循以下分配思路:(1)私营部门主要承担内部风险,公共部门主要承担外部风险。公共部门有能力影响政策和规章制度,对法律和政治风险有更强大的把控力。而私营部门则具备资金、建设、管理运营的先进性,对于具有商业性质的融资风险、建设管理风险,有着更强的控制力和经验。(2)关系风险由公共、私营双方共同承担,任何一方都无法承担关系协调失败的恶果。(3)经济、技术等风险也应由双方一起承担,承担比例可以协商决定。

3 农村水利PPP项目风险分配框架构建

项目风险分配是农村水利PPP项目风险管理的重中之重,其存在于项目合作的全流程之中。但是,风险分配并不是一项简单的工作,实践中风险分配不明确,可能导致风险的加大。因此,有必要对各方风险态度和利益目标进行充分地分析,构建基于多方共赢的风险分配框架。要想发挥农村水利PPP项目网络治理运行机制的作用,有必要将其风险分配进行有效划分。

3.1 初步分配阶段

风险的初步分配通常是指在项目初期,由公共部门成立指导机构对农村水利项目进行风险识别,判断引入社会资本进入的可行性,对项目进行整体规划,并对社会资本进行招标。在初步分配阶段,公共部门应根据风险分析,判断公共部门和私营部门的风险控制能力,将风险初步划分者进行给控制力最强的一方,把双方共同控制的风险留待后一阶段分配。网络治理强调公共与私营部门间共同协作,实现网络目标。双方主体依赖信任关系的建立,构建行动网络,为风险分配奠定基础。在风险初步分配阶段,建立各方信任机制是关键。而信任机制的建立,需要公共部门放下传统的单向控制管理思维,树立多元主体构建理念,双方间都要加强内部管理,努力提升自身能力和管理的透明度,促进双方信任,提高合作意识,构建统一行动力。

3.2 全面分配阶段

风险全面分配阶段是指农村水利PPP项目合作到达合作签约阶段,中标结果公布,双方就项目开发的相关权责问题进行谈判。该阶段风险分配的核心在于在风险初步分配之上,借助深入沟通和谈判,明确各方需要承担的风险。对于超出各方能力的风险进行共担,通过谈判沟通,确定风险分配比例,构建风险补偿机制。

3.3 再分配阶段

风险再分配阶段是在农村水利PPP项目合作建设、运营以及后期移交阶段阶段的风险分配。该阶段风险分配的核心是在对已分配风险进行跟踪,监测项目建设和运营是否出现超出预期的情况,并针对现实情况进行风险评估和再分配。农村水利PPP项目往往建设与运营周期较长,其网络结构复杂,需要各方共同努力,建立有效的网络维护机制,做好项目风险跟踪,及时应对新出现的风险。

4 结语

综上所述,由于农村水利PPP项目网络结构及网络关系复杂,风险控制困难,因此只有牢牢把握风险特性,合理划分风险承担主体,明确风险分配思路,构建科学的风险分配框架,才能更好地推进农村水利PPP项目的发展。

摘要：当前,将PPP模式引入农村水利建设的讨论已经成为了一个热点话题,但是PPP模式的引入也使项目的网络结构及网络关系更加复杂,风险控制更加困难。基于网络治理理论,对农村水利PPP项目网络治理特征进行详细剖析,探讨其风险特性并合理划分风险承担主体,明确风险分配思路,构建科学的风险分配框架,为农村水利工程PPP项目网络治理提供理论参考。

关键词：农村水利工程,社会资本,PPP项目,网络治理

参考文献

[1]王守清,程珊珊.国内外PPP项目适用范围“PK”[J].施工企业管理,2014(9):87-88.

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇3

【关键词】世界银行；贷款；污水治理； 问题； 思考

一、本项目概况和世行贷款项目研究概述

世界银行集团由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构、国际投资争端解决中心组成。成立于1945年，有183个成员国，是非盈利性的国际组织，把帮助贷款国减轻贫困作为终极目标。到2011年6月30日，在中国执行了337个项目，累计贷款491亿美元，涉及基础设施建设、教育卫生和新能源等各方面。

“十二五”规划（2011-2015年）高度重视社会福利和社会公正问题，提出优先保证人民群众的需求，要逐步缩小城乡之间基本公共服务的差距。倡导通过建设基础设施，解决农村地区的饮用水安全、充分和可持续性供水问题，提供废物管理（垃圾处置）服务，解决农村的环境污染问题。世行的国别战略根据中国政府的目标、编制的相应的贷款规划、投向，安排贷款资金用于相应项目。经浙江省积极争取，2012年7月，国务院批准，国家发改委和财政部下达了《利用世界银行2013-2015财年备选项目规划》，浙江农村生活污水处理系统建设项目被列入备选项目清单，拟安排世行贷款2亿美元，在安吉、富阳、天台、龙泉4 县（市）建设农村生活污水处理系统。其中天台县项目预计总投资8685万美元，世行贷款4388美元，贷款占50.5%，在165个自然村实施。天台成立了项目办公室，开展相关工作，经过两年的准备和多轮谈判，现在已签订合同，4月30日进行了第一批项目的招标工作，按规定要公示3个月（现未满），项目还未进入工程建设阶段。

2013年，省政府提出“五水共治”，并迅速开始实施，其中农村污水处理属比较复杂、难解决也必须解决的主要工作。天台县政府从2014年5月开始启动，计划用3年时间完成全县594个村的生活污水治理，实现行政村全覆盖，2014年要完成的150个村，目前据报表显示完工。

世行贷款在项目战略、规划、可行性研究、评估，实施，监测评价等方面有比较完整的体系，被中国政府作为项目管理的创新和规范引进到中国，成为项目管理的重要办法。上世纪80年代后期，在国家重大项目中，开始实施政府投资项目绩效评价。对世行贷款的研究，学者根据项目目标，实施的过程，结果研究，认为成果比较好的据多，但偏离目标，或产生对实施国不利影响的也存在。中国学者着重于项目实施的绩效研究，用比较分析（前后对比）、根据定量、定性分析，成本收益方式，细分了成本（基本费用、辅助费用、无形费用）收益（基本收益、派生收益、无形收益），引入影子价格校验偏离值，并对确定性和风险、外部效果等对项目的技术、经济、社会、环境进行评估。运用美国运筹学家A.Charmes和W.W.Cooper的DEA方法模型（处理多指标投入和多指标产出的数学规划模型）评价决策单元间的相对有效性。也有学者用联立方程法对世行项目队中国经济影响进行分析评价。对世行项目管理的研究提出了在项目选择决策、信息、经验积累、监督等方面都存在要解决的问题。有的学者侧重于研究某一领域如采购管理等。

二、本课题研究意义和基本框架

随着中国经济的发展，对环境治理提出了越来越高的要求，并有了比较强的解决环境治理的经济实力，青山绿水成了的政府对民众展示政府作为的新的目标，成为可持续发展的显要标志。本届省政府提出“五水共治”，并推行了群众性运动的办法（“吃公家饭”的都要捐款）迅速开展。农村污水处理被认为是重点和难点，因而被高度重视，各县都制定了时间表，成了各级政府和官员的重要考核内容。其投资体量大，如天台县原定世行贷款项目仅165个村，总投资要5亿多元，村均要300多万元。现在提出3年全覆盖到594个村，村均预算200万元，总投资约12亿元，如此庞大的投资，对决策和实施过程、成果的研究颇有意义。

2012年，世行对贷款项目推进过程中的各问题以备忘录的形式提出了很多现实问题，认为项目准备各环节不够准确。2014年6月，在内部报告中明确提出“浙江省项目办和县（市）项目办的世行项目管理经验不足。他们的人员配备、项目管理能力和监督业务的专业技术都比较有限。项目实施单位的世行项目管理能力也很有限”。这个结论是项目已开展了2年多的在正式报告中提出的，结合中国各级政府“五水共治”农村污水处理项目决策实施的情况，确令人深思，值得研究。在反复阅读世行相关报告、备忘录过程中，感到世行项目管理尽管体系完整、分析比较全面，风险管理也提出了应对办法，但由于基础数据可能存在问题，实施操作分散，项目目标也存在较大的偏离可能性。其投资估算的回报率也有待实际检验，事实回报率和还款计划的实现存在不确定性。因此，全面、深入、跟踪的客观研究意义重大，对政府项目决策实施会有很大的参考意义。

本课题将根据世行浙江省供水、污水处理项目提出、立项、实施的过程、环节、成果的预判的可行性、合理性与天台本地事实进行对照分析，对实施过程的进行跟踪观察，对实际成果客观分析，对真实的投资回报、效益、效率展开客观评估，并提出有实际意义的建议。

中国各级政府项目的决策思路、科学性、真实可行性、事实成果应该说存在着很多问题。决策“拍脑袋”、成果“晒太阳”的情况确实存在，政府投资的真实效率也存在问题，要解决这些问题，需要大量真实客观的项目研究，提供真实可行的理论、方法，不断改进。世行项目本身的管理体系、监测评价方法、指标也要在项目研究中校验，不断完善。

本课题属管理决策、政策研究范畴，采有对比分析方法，项目实施前后对比，世行项目与天台已开始实施的农村污水治理进行对比。把握现象、表象，各级政府、世界银行的数据、结论，与实际情况的印证，决策与实际是否存在背离、偏离，从中找出问题、原因，提出对策方案。以计量经济学、发展经济学等理论为依据，从理论角度进行深入研究。比较研究方法，如天台与有对比意义的地区进行分析，从中也可发现问题和找到解决方案。

三、项目实施存在的要重点观察的问题

1.项目决策

农村生活污水要治理是无可争议的正确，但用什么方法治理，治理的效果，投入的成本和产出效益需要精细的研究。世界银行项目研究对投入产出进行了比较，从财务做了技术经济分析，但依据的基础数据由当地提供，项目组对数据的准确性一直持有疑问。但因世行对项目团队和项目经理的管理偏重于绩效考核，随着浙江省五水共治的快速推进，项目目标村有被先实施的而可能不能按预计完成的情况，促使项目团队和项目经理快速、灵活处理，对决策的真实、可靠性会产生影响。而天台农村污水治理在“五水共治”这样的疑似中国运动式方法推动、完成政治任务的态势下开展，就更缺失严谨的决策过程。在排放标准制定，农村污水对水环境的真实影响（如认为农村生活污水对水污染的整体程度要达到50%以上，有专家就觉得缺乏科学依据），选择的技术方法、投资成本、维护，全寿命期运行成本，资金的筹措、项目规划、工程实施、监督，要达到的效果等方面在项目决策程序上都缺少了细致的分析、研究，这样的建设项目难免会产生很多问题。要世行项目少受所谓不好的“中国式”得感染，尽量保持世界银行项目管理的理念、方法，进而对当地的政府项目产生积极的影响，应该成为世行项目的一个重要目标。

2.技术选择

农村污水治理的技术要根据实际情况和目前技术进步的要求，本着简便、实用、维护简单、投入成本最少来选择。对当前比较成熟的污水处理技术如：预处理加生态滤池技术、厌氧加复合人工湿地技术，高负荷地下渗滤复合技术，多介质土壤渗滤污水净化槽污水处理技术预处理加生态塘污水处理技术，省环科院的层叠生态滤池技术等，要根据以上原则因地制宜选择。

天台县政府根据2015年治理的要求提出了实施细则，提出要区别对待，因地制宜，选择合适的技术方案，课题组将根据今年实施的情况进行实地调研，对世行项目实施有借鉴作用的提出建议。

3.项目资金

世界银行对项目资金特别是配套资金能否实际到位落实和贷款回收的风险评估比较慎重，对天台的财政收入进行了审慎分析。认为配套资金在财政收入中占比过过高，经反复争取，先同意了原来的安排，但要根据第一批项目实施情况，如不能按计划完成资金配套和项目进度，还是要把项目调整到其它县市。这种审慎态度和管理办法对政府建设项目较有实际借鉴意义。而浙江省的做法可能会给项目的资金链造成很大问题。按计划省里先按户均4000-6000元测算工程投入，按年计划拨付32%，其余38%在省拨统筹转移支付中解决，因要赶进度完成治理任务，把三年的32%一次性拨付给天台县。对天台这样每年靠省财政转移支付约10亿元才能维持政府日常运转的县分，又将户均造价定为8000元（可能是为争取更多的省政府拨款），将势必挤占其他资金，会面临极大的资金难题或产生大量的地方新债务。

世行的资金管理比较严格，项目资金按规定不得截留，直接按合约拨付给施工队伍，避免了中间环节和产生债务，但因配套资金要省县市解决，以后的资金管理会产生怎样的问题有待观察。

4.工程建设管理

按世行的项目管理，对工程招标有严格的准入要求，任何变更都要得到批准。招标也有严格程序，按最低价中标，按严格的条款在验收合格后采给予拨款。在当前的建设项目市场，政府项目如按最低价中标，往往投标单位明知亏损也敢报价，靠各种方法偷工减料，工程中途变更、索赔来弥补和争取利润的习惯做法盛行。能否保证质量、工期不出争议，只有在实施过程中才会发现，如确能打破惯例，对中国的工程管理意义重大。

四、对政府投资项目思考

政府投资按现代经济学理论，属于正外部性大由无法通过有效补贴由私人投资来完成的项目，或为弥补市场失灵的投资，属于不能排除或排除使用成本大于不排除的领域。如公路、河流用水，大气、水环境整治等。但对于排污处理，已属于可以有效办法促使排污者的外部性内部化，西方国家包括中国部分地方实行新的办法，从收取“边沁税”发展到排污权交易的办法来解决相关问题。农村生活污水处理本属村民要自己承担的责任，可以设计一套补贴和收取排污费相结合的系统办法来实现。特别是天台农村有30万以上的村民平常在外地，大部分的房屋基本闲置，如此化费几亿的投资其效益值得商榷。世界银行也提到要选择的目标村要符合农村发展规划，不在城镇化的过程中可能消失的村落，但没注意到农村这样一种候鸟式生活的状况。也是在本课题的后续阶段要重点考察的。

因本人经常担任农村工作指导员，也曾参与建设项目的争取工作，对农村和其他政府投资项目有些感性认识，总体上说问题很多。对村社、乡镇、县级政府或想争取政府资金支持的个人、企业，也不能单凭能找到资金就盲目去争取，随着各级政府和出资方对项目管理的严格，对需要确实完成（以前往往是报表、报告完成）的项目，要慎重，至少要做到真有效用（不单纯是经济效益），而且要能弥补全部成本，包括自身投入成本、机会成本，要做到边际收益大于边际成本。县、乡镇、村、企业、个人争取资金的项目全周期现金流为正，应成为项目评估的主要指标。

参教文献：

[1]王瑞.安徽省利用世界银行项目贷款加强灌溉农业项目绩效评估[D] .安徽农业大学 硕士论文 ，2009年6月.

[2]浙江省经济信息中心课题组 借力世行项目打造农村治水示范区[J] .浙江经济， 2014年第6期.

[3]何京蓉.世界银行中国贷款项目采购风险研究[D]. 硕士论文清华大学， 2012年.

作者简介：

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇4

xxx县深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，按照省、市部署和要求，结合全县正在实施的美丽乡村建设、乡村振兴战略工程，以农村人居环境整治为突破口，在农村生活垃圾治理方面进行大胆尝试和创新，全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，建成集清扫保洁、垃圾上门收集、转运处置于一体的农村环卫作业体系，农村生态环境面貌极大改善，顺应了广大人民群众过上美好生活的期待，为全县更加出彩提供了坚实有力支撑。我们的主要做法是：

一、以问题为导向，党委政府当好“指挥棒”，紧抓机遇谋在先

县委、县政府面对农村环境卫生“脏乱差”的严峻形势，正视问题，痛定思痛，动员各级、协调各方，集中人力、物力和财力，着力补齐农村人居环境“短板”，为农村生活垃圾治理工作提供了坚强有力的组织保障。

一是定好盘子。我县早在2015年就制定了城乡清洁实施方案，2020年制定了《xxx县县域农村生活垃圾治理十年规划（2020—2030）》，为农村生活垃圾治理工作的顺利开展奠定了基础。同时强化组织领导，多层次实施乡村清洁工程，全方位改善农村人居环境。成立了由县长任组长，县政府分管领导任副组长，主要部门负责同志和十个乡（镇）长为成员的专项工作领导组，领导组负责全县乡村清洁工程的安排部署、指挥协调、监督考核等工作，各乡（镇）也迅速成立相应机构，在全县范围内形成了“有人管事、有人办事、上下呼应”的联动工作机制，一幅农村生活垃圾治理工作的“时间表”“任务书”逐渐清晰、成型。

二是理清路子。2019年12月，在省市、召开农村生活垃圾治理PPP项目推进会后，我县紧紧抓住PPP模式推广应用这一历史机遇，将农村生活垃圾治理项目转为PPP模式，委托第三方专业机构编制了《xxx县农村生活垃圾治理工程政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》，通过公开招投标方式选定资本方参与建设、运营，采用BOT（建设—运营—移交）模式出资运作的xxx县农村生活垃圾治理PPP项目正式启动，既克服了县财政资金短缺难题，又为彻底解决生活垃圾治理问题带来了新的契机。

二、以管理为手段，市场唱好“主角戏”，实现生活垃圾“不落地”

我县创新引进市场化机制，推行农村环境卫生“一家管”的全新模式，把专业的事交给专业的人去做，切实打造整洁优美、群众满意的生活居住环境。

自2018年我县被确定为全省农村垃圾治理试点县以来，县委、县政府高度重视，同年12月采用PPP模式完成了农村垃圾治理项目招投标工作，引进xxx高科技环保集团公司为社会资本投资方，于2019年3月份在我县xxx镇30个村先行试运营，成效明显，农村环卫工作基本实现了专业化、高效化、标准化。2019年6月，我县与xxx高科技环保集团公司正式签订合同，总投资2亿元，全面实施农村垃圾治理项目；2019年12月底，地埋桶点已全部建成，目前已稳定运营1年有余，全县农村生活垃圾的处理问题正在得到有效解决。

一是实现了专业化运营。项目建设内容包括清扫保洁设备、垃圾收集设备、垃圾转运设备、存量垃圾治理、垃圾分类，其中清扫保洁设备包括：电动保洁车400辆（每名保洁员1辆），主管车辆8台，巡检车辆3台，监管车辆3台，吸粪车10台，洒水车5台；垃圾收集设备包括：标准桶、铁皮桶、挂桶收集车、上门收集车等；垃圾转运设备包括：存贮式深埋桶500套（分布在各地埋桶点上），25吨吊桶压缩车10台，16吨吊桶压缩车16台、后装压缩车8台，装载机与清运车各4台。其收运模式为：由收集车挨门上户收集垃圾，运往临近的存贮式深埋桶，吊桶车将深埋桶中的垃圾吊装压缩后运往侯村生活垃圾填埋场卫生填埋，这种模式根据农村人口分布、垃圾运输距离和处理设施容量进行垃圾无害化处理，既环保、节能又经济、适用，投资少、见效快。

二是实现了规范化管理。我县坚持因地制宜、科学施策原则，稳步推进农村垃圾分类工作，整治非正规垃圾堆放点200余处，农村垃圾管理进一步规范。针对农村灰土、炉渣等垃圾，收运至每个村指定的渣土点。针对有毒有害垃圾，定期由xxx高科技环保集团公司统一收集，再由固废中心运输处理；针对可回收垃圾，由村民自行解决，做到废物二次利用；针对其他生活垃圾，由xxx高科技环保集团公司密闭运输至地埋式垃圾桶，然后由吊装车拉运至指定填埋场填埋，基本实现了垃圾源头减量化的目标。

三是实现了长效化管护。为了有效监管项目运营，我县按照《xxx县农村生活垃圾治理考核办法》要求，成立了项目考核办，负责项目运营的日常监督检查考核。从清扫保洁、垃圾收集转运、迎检应急三个方面进行考核，长效管护机制逐步建立。

三、以宣传为载体，群众做好“主考官”，乡村“颜值”更靓丽

农村垃圾治理项目实施过程中，通过采取流动车循环播放、发放宣传册、上门入户、政策解答等方式，广泛宣传破除陈规陋习的文明新风，切实提高广大村民对农村垃圾治理的知晓率、参与率，调动了广大村民主动参与垃圾治理工作的积极性，营造了村村联动、人人参与的良好氛围。通过宣传教育，乡镇党员干部和“两委”干部观念改变了，争先带头做示范、做表率，带领人民群众由“要我干”到“我要干”；群众意识普遍提高了，自觉珍爱环境、不乱倒乱扔垃圾逐渐成为风气，形成了全民动员、人人参与、人人动手、共建清洁美好家园的乡村自治机制和良好舆论宣传氛围。

小垃圾折射大环境、影响大生态、撬动大民生。稳步推进农村生活垃圾治理是贯彻习近平生态文明思想和中央、省、市有关决策部署的具体行动，是改善人居环境的基础性、起点性、持续性的工作，是满足人民群众对美好生活向往的内在需求。

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇5

2016-04-11 三头小猪

1问：PPP项目中的政府方具体职责是什么?

答：总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:

①作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;

②作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。

2问：社会资本指的是什么?

答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP项目的实际投资人。但在 PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。

3问：项目公司指的是什么?

答：项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营 实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。

4问：PPP项目合同通常由哪两方签署?

答：PPP项目合同通常由以下两方签署:

(一)政府方

政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。

(二)项目公司

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。

5问：签订PPP项目合同的过程如何?

答：在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目 所达成的协议是否会继续存续进行约定。

6问：PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么?

答：通常由政府方承担的风险,包括:

(1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);

(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);

(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。

7问：PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么?

答：通常由项目公司承担的风险,包括:

(1)如期完成项目融资的风险;

(2)项目设计、建设和运营维护相关风险,例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等;

(3)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);

(4)获得项目相关保险。

8问：PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么?

答：通常由双方共担的风险:自然不可抗力。

9问：PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?

答：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力;

2.承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);

3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;

4.由该方承担该风险最有效率;

5.如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

10问：签常见的政府方违约事件包括哪些?

答：1.未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;

2.违反合同约定转让PPP项目合同项下义务;

3.发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);

4.发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的;

5.其他违反PPP项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形

11问：签常见的项目公司违约事件包括哪些?

答：常见的项目公司违约事件包括但不限于:

1.项目公司破产或资不抵债的;

2.项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营,且逾期超过一定期限的;

3.项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的;

4.项目公司违反合同约定的股权变更限制的;

5.未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。

12问：政府和政府方有何区别?

答：政府是作为公共事务的管理者的概念,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担 PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;

政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照 PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。

13问：社会资本和社会资本方又有何区别?

答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。社会资本是 PPP 项目的实际投资人。

社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署 PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。

14问：确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?

答：项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估。评估时,需要综合考虑以下因素:

(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;

(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;

(3)项目资产的技术生命周期;

(4)项目的投资回收期;

(5)项目设计和建设期间的长短;

(6)财政承受能力;

(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定;

15问：项目合作期延期的原则?

答：政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由, 基本的原则是:在法律允许的范围内,对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下,项目公司可以请求延长项目合作期限。常见的延期事由包括:

1.因政府方违约导致项目公司延误履行其义务;

2.因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务;

3.经双方合意且在合同中约定的其他事由。

16问：PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?

答：前提条件,也叫先决条件,是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。

对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作,并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。

而对政府方而言,项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目,有利于降低项目的实施风险。

17问：PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?

答：1.完成融资交割——通常由项目公司负责满足。

2.获得项目相关审批——由项目公司或政府方负责满足。

3.保险已经生效——由项目公司负责满足。

4.项目实施相关的其他主要合同已经签订——由项目公司负责满足。

5.项目公司提交建设期履约保函等担保。

18问：未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?

答：如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足, 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限,则该合同方有权终止项目合同。

19问：社会资本方何时缴纳履约保证金?

答：在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。

20问：社会资本方缴纳履约保证金的数额范围?

答：履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。

21问：社会资本方缴纳履约保证金的方式?

答：社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。

22问：社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?

答：具体项目中是否需要项目公司提供此类保函、保函金额多少,主要取决于以下因素:

(1)在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函;

(2)是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计;

(3)项目公司不能达成前提条件的风险和后果;

(4)政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果;

(5)按时达成前提条件对该项目的影响;等等。

如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。

23问：社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?

答：社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。

24问：PPP项目土地使用权的取得方式有哪些?

答：根据 PPP 项目的签约主体和具体情况不同,土地使用权的取得通常有以下两种选择: A 由政府方负责提供土地使用权。B 由政府方协助项目公司获得土地使用权。

25问：哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权?

答：对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,大多采用划拨的方式,项目公司一般无法自行取得该土地使用权。

26问：项目用地是否可以抵押?

答：项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动。根据我国《土地管理法》规定,出让国有土地使用权可以依法抵押;划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后,可以抵押。

27问：项目公司土地使用权有哪些限制?

答：由于土地是为专门实施特定的 PPP 项目而划拨或出让给项目公司的,因此在 PPP 项目合同中通常还会明确规定,未经政府批准,项目公司不得将该项目 涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。

除 PPP 项目合同中的限制外,项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束,并且要遵守《土地管理法》等相关法律法规的规定。

28问：土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些?

答：在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金、征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等)、土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。

29问：项目公司土地取得的费用承担方式如何?

答：实践中,负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体。通常来讲,即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作,也可以要求项目公司支付一定的相关费用。

乡镇农村生活污水治理-PPP项目合同 篇6

从PPP项目的采购阶段起，PPP项目的参与各方会签署一系列协议，下面就主要的协议和合同按照先后顺序列举如下：

一：确认谈判备忘录

阶段：项目采购阶段。“采购结果确认谈判工作组”同“候选社会资本方”间的确认谈判完成后。

签署的双方：项目实施机构与中选社会资本签署。

解析：“确认谈判备忘录”具有阶段性框架协议的法律效力，政府和社会资本就采购谈判中的重要条款以备忘录的形式确定下来，作为成交（中标）公告发布后双方签订PPP项目合同的依据。

二：PPP项目合同

阶段：项目采购阶段。

签署的双方：项目实施机构与中选社会资本签署。

解析：确认谈判备忘录拟定的合同文本应在预成交（中标）结果公示中进行公示。公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后签署。

三：继承PPP项目合同的补充合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署的双方：项目实施机构与项目公司签署

解析：项目实施机构与项目公司之间也可以重新签署PPP项目合同，代替项目实施机构与中选社会资本在先签署的原合同。

四：股东协议

阶段：项目执行阶段，社会资本依法成立项目公司时。

签署各方：项目公司的各股东之间

解析：股东协议签订的目的为在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。

五：融资合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署双方：项目公司同贷款方签署

六：工程承包合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署双方：项目公司同工程承包商签署

七：运营服务合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署双方：项目公司同专业运营商签署

解析：根据 PPP 项目运营内容和项目公司管理能力的不同,项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商,并与其签订运营服务合同。个案中,运营维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意。但是,PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

八：原料供应合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署双方：项目公司同原料供应商签署

九：保险合同

阶段：项目执行阶段，项目公司成立之后。

签署各方：项目公司及其它参与方同保险公司签署