省属企业党建工作范文

省属企业党建工作范文（通用5篇）

省属企业党建工作范文 篇1

中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

1、哪些中央、省属企业厂办大集体可以参加此次厂办大集体改革？ 答：在地方的中央、省属国有企业的厂办大集体应符合下列条件:(一)组建于二十世纪七、八十年代，以劳动服务公司或其他形式在工商行政管理部门登记注册，独立核算、自负盈亏，隶属于国有企业直接管理的集体所有制性质的企业;(二)有主办企业且主办企业是国有企业，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向原主办企业提供配套产品或服务；

(三)国有企业批准并资助兴办，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为主要目的的集体企业。

2、参加厂办大集体改革时应做好哪些基础工作？

答：

1、开展清产核资和资产评估。由主办企业委托中介机构并组织厂办大集体对资产、负债进行全面清查。清查结果由主办企业或其主管国资监管机构进行确认及批复。厂办大集体法人、中介机构、清查人员按照有关规定履行手续，并承担相关法律责任。在资产清查的基础上，主办国有企业主管部门负责委托具有资质的中介机构进行资产评估，《资产评估报告》由主办国有企业主管部门核准或批复。

2、核实劳动关系。按照劳动部门有关规定和相关政策，认真摸清各类人员情况，制定职工安置方案。

3、厂办大集体改制时，如何处理各项债务？

答：厂办大集体所欠债务，必须妥善处理。其中，职工与企业债务，应在与职工解除劳动关系之前，通过协商，由企业负责处理。债务处理方案和职工、企业协商的“债务处理协议”须提交企业职工大会或职代会审议通过并形成决议。

4、主办企业在厂办的集体改革中应负哪些责任？

答：主办企业是厂办大集体改革的主体和直接责任人，负责会同厂办集体企业制定改制或清算方案和实施，同时负责做好企业改革中的稳定工作。

5、主办企业主管部门在厂办集体改革中应负哪些责任？

答：厂办大集体主办企业主管部门或上一级集团总公司是推进厂办集体改革工作的责任主体，负责制定所属企业厂办集体改革总体规划，确定改制取向和改制模式，审批企业改制或清算方案，指导推进所属企业厂办大集体改革工作。

6、如何进行厂办大集体改革工作？ 答：工作程序如下：

1、参加厂办大集体改革范围界定。企业填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》，报市国资委进行审核。

2、主办企业会同厂办集体企业制定改制或清算方案。

3、召开职工代表大会或职工大会（100人以下，召开职工大会，100-300人，可以选择职工代表大会或职工大会，300人以上，召开职工大会），审议企业改制方案，讨论通过职工安置方案、债务处理方案和债务处理协议，主办企业主管部门工会负责监督指导。

4、改制方案报主办企业主管部门批准，报哈尔滨市厂办大集体改革工作领导小组办公室。

5、职工安置方案报哈尔滨市劳动和社会保障局审核，并出具审核意见，审核通过后开始实施。

6、按照《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工身份认定办法》规定，由市劳动和社会保障局负责进行职工身份认定。

7、由市劳动和社会保障局审核厂办大集体企业解除（终止）劳动关系职工经济补偿金标准及额度。

8、按照中央及省政府有关规定申请中央、省财政补助资金。

9、厂办大集体企业按照中央及省市有关规定进行资产处置。

10、改制后企业到市国资委办理确认手续，以便办理土地出让金抵补改制成本、房屋土地权属变更及享受主辅分离改制有关政策。

7、企业参加此次厂办大集体改革如何进行界定？

答：凡申请参加厂办大集体改革的企业，在填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》一式七份并经主办企业认定、主管部门初审后，报市国资委审核，同时提供下列申请材料：

1、厂办大集体以文件的形式向主办企业提出自愿参加厂办大集体改革的申请。申请中要注明企业资产总额、负债总额、净资产以及在册职工、在岗职工、下岗职工、混岗职工、内退职工和退休职工情况，拟改制形式、预计改制完成时间、改制自筹资金具体由谁承担以及确保企业改制职工稳定等方面的情况。

2、主办企业以文件形式对厂办大集体企业提出的改制申请的批复。应明确：①厂办大集体企业基本概况；②是主办企业兴办的下属企业；③是否同意厂办大集体企业参加改革；④改制自筹资金具体由谁承担及方式；⑤在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

3、主办企业以正式文件向主管部门提出的申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①企业改制思路；②承诺改制自筹资金具体由谁承担及方式；③在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

4、主管部门以正式文件向市厂办大集体改革领导小组办公室提出申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①与主办企业的隶属关系；②是否符合改制的条件及企业拟改制的取向；③确认承诺又自筹资金保证的投资主体；④在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革，并有保证改制企业职工稳定的实施预案。

5、厂办大集体企业最初向工商部门申请登记资料。①企业最初向所在地工商部门申请登记报告及变更情况表；②企业注册资金验资证明；③工商行政管理部门出具的在工商登记注册的证明材料（全部要复印件需加盖工商行政管理部门红色公章）。

6、主办企业、集体企业法人营业执照原件及复印件。

7、集体企业组织机构代码证原件及复印件。

8、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金发放标准？

答：按国家有关规定，根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动关系前12个月的月平均工资。其中职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。对企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，其经济补偿金计算标准按照不低于当地月最低工资标准计算。

9、中省直企业厂办大集体职工如何计算计发经济补偿金的工作年限？

答：以审批部门批准企业改制或清算方案之日为截止日期，工作年限不满一年的按一年计算；由于职工个人要求停薪留职、协议保留劳动关系、休长假、长期学习、因私出国等个人原因离开工作岗位时间，不计算工作年限，在计算经济补偿金时扣除。

10、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金来源是什么？

答：厂办大集体企业在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由主办企业和中央财政、省财政按企业隶属关系给予专项补助。其中，对改革试点前一生产经营情况正常且有盈利的中央企业厂办大集体，中央财政补助30%；对改革试点前一已停产或经营亏损的中央企业厂办大集体，中央财政补助50%，主办企业可根据实际情况给予适当补助。对省属企业厂办大集体，净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由中央财政补助30%；省财政补助30%。

11、厂办大集体企业中混岗的职工，如何参加改制？

答：对在厂办大集体工作或服务的主办企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可执行厂办大集体在职集体职工安置政策；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办企业负责妥善安置。对在主办企业工作10年以上，已形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办企业要与其协商，或签订劳动合同，其在集体企业的工作时间连续计算工龄；或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

12、养老保险关系如何处理？

答：

1、参加基本养老保险的职工与企业解除劳动关系后，可按有关规定接续养老保险关系。

2、企业与职工解除劳动关系前欠缴的基本养老保险费（包括企业应为职工缴纳的和应代扣职工应缴纳的），在解除劳动关系时要全额补缴。一次性补缴有困难的，可先将企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分一次性补齐，剩余的欠费可由主办企业或主办企业主管部门担保后，与社保经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭的厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿养老保险欠费的，除企业缴费中应划入职工个人账户部分外的欠费，经社会保险经办机构同意，省劳动和社会保障厅审核，省财政厅复核，报省政府批准后可以核销。3、2003年12月31日前已在各级工商行政管理部门注册过的、未参加基本养老保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业中，经劳动部门办理正式招工手续，已达到法定退休年龄并办理正式退休手续，已按所在地城市居民最低生活保障标准领取生活费的具有城镇户口人员，可按照黑劳社发[2008]25号文件精神纳入基本养老保险统筹范围。其中，“统帐结合”后达到法定退休年龄的，从“统帐结合”时起，按当地城镇个体劳动者参保交费办法，补缴基本养老保险费至法定退休年龄止，“统帐结合”前国家承认的连续工龄视同缴费年限；达到法定退休年龄人员缴费年限（视同缴费年限）不满15年的可延续交费至满15年止。

“统帐结合”前已达到法定退休年龄人员不补缴基本养老保险费，直接纳入城镇企业基本养老保险。

按规定可纳入基本养老保险统筹的“统帐结合”后达到法定退休年龄视同交费年限满15年以上人员，确实无能力补缴基本养老保险费的，经本人申请，相关部门提供证明，各级劳动保障行政部门审核同意，省劳动保障行政部门批准，可由社会保险经办机构按2008年全省最低基本养老金标准（370元）为其核定基本养老金。

13、改革前已参加基本医疗保险且改革后在存续企业或其他企业就业的职工医疗保险关系如何处理？

答：按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）和《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）相关文件执行。

14、改革前已参加基本医疗保险且改革后享受失业保险待遇或灵活就业的医疗保险关系如何处理？

答：应按照《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）文件规定，在解除劳动关系之日起3个月内按原参保模式办理医疗保险接续手续；达到法定退休年龄时，实际缴费年限不足10年的，应一次性缴足所差合计年限的医疗保险费，享受相应的退休人员医疗保险待遇。逾期未办理的，按自动退保处理，重新参保时，原缴费年限不累计计算，最低缴费年限不少于15年。

15、未参加基本医疗保险的厂办大集体改革企业如何办理医疗保险？

答：在市级统筹范围内的，可在市医疗保险管理部门确定的时间内，为其在职职工办理医疗保险参保手续。

16、退休职工如何处理医疗保险关系？

答：已参加基本医疗保险且改革后无续存企业的厂办大集体企业，应按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）第十七条规定，为其退休人员缴纳应缴的基本医疗保险费。

17、破产困难企业退休职工如何参加医疗保险？

答：未参加医疗保险且符合《黑龙江省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于解决在哈中省直破产困难退休人员参加医疗保险相关问题意见的通知》（黑政办发[2008]9号）规定的厂办大集体企业退休人员，企业应按规定为其办理医疗保险参保手续，个人一次性缴足应缴的医疗保险费，享受退休人员住院统筹待遇。

18、哪些破产困难企业退休人员可以参加住院医疗保险？

答：哈尔滨市区统筹范围内（暂不含铁路系统及呼兰区和阿城区），城镇职工基本医疗保险制度实施前中省直国有破产企业的退休人员；中省直国有、集体困难企业中实行养老金社会化发放的退休人员；符合哈尔滨市社会保障试点工作领导小组办公室《关于印发<哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办发>的通知》（哈社保办发[2005]46号）规定的中省直集体企业中享受生活费的退休人员；已参加基本医疗保险后中断缴费3个月以上的中省直国有、集体困难企业退休人员。

19、破产困难企业退休人员住院医疗保险如何缴费？ 答：

1、医疗保险改革启动前国有破产企业退休人员 2001年4月1日前国有破产企业的退休人员，医疗保险以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例一次性缴纳10年的医疗保险费，所需资金按企业隶属关系由同级财政对应全额补贴。

2、困难企业退休人员

以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4 %（751元）的比例一次性缴纳15年的医疗保险费，所需资金按照原企业隶属关系由同级财政对应补贴60%，个人一次性缴纳40%（4506元）。

3、中断缴费停保的困难企业退休人员

中断缴费停保企业退休人员，按“困难企业退休人员”规定执行。中断缴费期间所发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。

4、提前退休人员

符合参保范围内的，按照国家规定办理了提前退休手续，现仍未达到法定退休年龄的人员，须以2006年 度哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例由个人一次性补足至法定退休年龄的医疗保险费后，再按照相应条款缴纳住院医疗统筹费。

20、破产困难企业退休人员住院医疗保险享受怎样的医疗待遇？

答：参加住院医疗统筹的破产、困难企业退休人员，不建立个人账户，享受住院医疗统筹待遇给付标准的80%，缴费满1年后，可申请哈尔滨市特殊慢性病门诊治疗费补贴待遇资格，经认定合格后享受特殊慢性病门诊治疗医疗费补贴80%的待遇。参加住院医疗统筹的退休人员，须同时参加大额医疗救助。大额医疗救助费由个人按每人每月5元缴纳。交纳到不再享受医疗保险待遇时终止。

21、失业保险关系如何处理？

答：

1、已参加失业保险的职工，符合条件的，可享受失业保险待遇。

2、已参加失业保险，但欠缴失业保险费的企业，原则上要补足欠费。一次性补交有困难的，由主办企业或主办企业主管部门担保后，与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿失业保险欠费的，经劳动和社会保障行政部门审核批准后可以核销。

3、未参加失业保险的厂办大集体企业，应按照国家、省、市有关失业保险规定，进行失业保险登记。并从1995年1月1日起补缴失业保险费。补缴失业保险费的缴费基数按照历年市区职工平均工资的60%确定。一次性补交有困难的由主办企业或主办企业主管部门担保后，补缴个人缴费部分，单位缴费部分与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。

22、与企业解除劳动关系人员，可以享受哪些再就业优惠政策？ 答：与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《再就业优惠证》，享受社保补贴、小额担保贷款、再就业培训补贴、再就业扶持政策、税费减免等再就业扶持政策。

23、职工身份如何认定？ 答：

1、认定的范围及对象

经市场办大集体改革工作领导小组办公室审核同意，纳入此次厂办大集体企业改革范围的企业中，截止到2006年12月31日在册，尚未达到法定退休年龄的企业职工。

2、认定程序：

（1）企业公示符合条件的职工名单；

（2）企业提出认定申请，经主办企业或原主办企业的主管部门审核同意后，报市劳动和社会保障局审核；

（3）市劳动和社会保障局接到企业进行职工身份认定的申请后，根据职工档案中相关资料对职工身份进行认定；

（4）市劳动和社会保障局对厂办大集体改革企业职工身份认定后，在有关表格上签章，并将签章后的《厂办大集体企业职工身份认定表》装入职工档案；

（5）企业将经市劳动和社会保障局审核的《厂办大集体终止（解除）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》，报审核的劳动保障部门及相应的财政部门备案。

24、进行职工身份认定时应向劳动保障部门提供那些材料？

答：

1、市厂办大集体改革工作领导小组办公室出具的企业界定证明；

2、经职工大会或职工代表大会通过的企业改制方案及职工安置方案；

3、经主办企业或原主办企业主管部门初审同意，纳入改革范围的职工名册；

4、厂内公示的名单情况的报告；

5、经职代会通过的债务处理办法和企业与职工债务处理协议；

6、补偿金企业自筹部分筹集到位的承诺函；

7、职工个人档案；

8、填写完整的相关表格（《厂办大集体企业职工身份认定表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》）。

25、改制后到市国资委办理确认手续需提供哪些资料？ 答：１、厂办大集体企业改制方案； ２、主办企业主管部门对改制方案的批复； ３、厂办大集体企业职工安置方案；

４、职工大会或职代会对企业改制方案及安置方案的决议； ５、劳动部门对职工安置方案的审核意见； ６、厂办大集体企业资产评估报告；

７、主办企业主管部门对《资产评估报告》确认或核准文件； ８、改制企业名称预核准

省属企业党建工作范文 篇2

1、《海南省省属国有企业改革和资产重组工作方

案》(琼办发[2004]31号)（节选）

三、改革重组的基本目标与主要任务

经过4年时间的努力，完成国有企业改革重组的目标。一是基本完成全省国有经济结构战略性调整，形成比较合理的国有经济布局。使国有资产集中于交通、能源、林业、公共传媒、新型工业等基础设施和支柱、优势产业，形成10家左右大企业大集团，集中我省80％的经营性国有资产，引进国内外战略投资者参股以至控股，使国有经济的引导、带动作用得到较大增强。二是基本完成国有企业战略性改组。绝大部分国有大型企业改变国有独资形式，实行股份制，建立现代企业制度，规范法人治理结构；绝大部分国有中小企业改造为非国有企业；绝大部分长期亏损、资产不抵债、没有市场前景的劣势国有企业退出市场。三是基本建立国有资产资产管理监督运行新体系。国有企业找略性改组基本完成后，省国资委履行出资人职责的重点企业原则上控制在20家以内，这些企业经营持续稳定，有较强的市场竞争力，具备进一步重组或自我发展壮大的基础，通过实行预算管理和经营责任制，建立起较为完善的激励和约束机制，国有资产管理各项制度较为健全，国有资产保值增值得到可靠保障，国有资本运营效益明显提高。

国有企业改革重组的主要任务。在全面清理的基础上，按“三个一批”的改革方式分类推进：整合发展一批，优化国有资产配置，把有规模优势、竞争优势和有海南六特色的企业进一步做大做强；改制退出国有一批，全面放开搞活国有中小企业；关闭破产一批，实现劣势国有企业平稳退出市场。同时在实施方式上，采用拍卖转让一批，下放市县一批、授权经营一批、依法破产一批、甄别注销一批等行政、法律和市场化方法，加快推进国有资产重组和处置。

（二）放开搞活国有中小企业，大力发展非国有经济

省属国有企业中，有近200家中小企业具备一定经营和发展条件，但现行体制不适应市场经济要求，竞争能力不强或者竞争优势遂步丧失。要“大踏步”退出国有，以民营化改制为主，发展多种所有制经济。改革成本能够自我平衡的优先改制，改革成本有缺口的在做好职工思想工作和给予适当政策支持的基础上稳妥推进改制。

1、职工民主意识较强、愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。

2、管理层素质较高、在职工群众中较有威望的企业，鼓励管理层收购；也可由管理层

和职工合资收购，管理层持大股或控股。

3、需要引进资金、技术，尤其是其他企业的管理体制、经营理念和营销网络的企业，面向社会公开招标、拍卖国有企业产权。鼓励个人资本、民营资本积极参与并购，国有、集体和其他混合所有制企业在同等条件下参与竞争。

4、大部分科研院所进行改制。经营性“楼堂馆所”除少数有特殊作用、有保留必要的外，公开拍卖或招标转让、租赁。

5、对国家和国有企事业单位没有实际出资的“国有企业”进行全面清理甄别，通过产权界定摘除部分企业的国有“帽子”。

（三）省属国有企业中，有300多家长期停产、半停产，连年亏损，已经丧失基本的生产经营条件，没有生存和发展空间，需要尽快关闭、破产，以防止损失的进一步扩大。其中除少量国有大中型工业企业符合国家政策性破产条件，可以申请国家政策性破产，利用‘国家政策变现资产’（包括抵押资产）安置职工外，大部分企业需依法实施关闭、破产。

1、省属10多家行业总公司，已丧失发展能力，原则上整体退出市场。其下属的120多家企业除少部分有一定优良资产的可重组改制外，大部分实施关闭破产。总公司特别是其领导班子对下属企业的改革重组负有领导和组织实施责任，在省国资委的指导和监督下，制订改革方案，组织实施关闭、破产和重组工作。除特殊情况外，待下属企业完成改革重组后，再彻底解决总公司的改革重组问题。

2、粮食系统的国有粮食购销和生产企业，除少部分有必要保留并改制重组外，大部分企业分别实施关闭、破产，其中没有系统外部债务的企业可直接关闭注销，不能清偿债务的企业依法破产。省粮食局承担粮食企业改革的主要责任，各有关部门在职责范围内予以协调配合。

3、原省商贸系统国有企业已完成了职工安置的大部分工作，要继续妥善解决遗留问题，进行关闭清算或依法实施破产，办理注销手续。

4、对于目前存在的一批“名存实亡’，的企业，包括超期不办理工商年检和产权登记，游离于有效管理之外的企业和“三无”、“空壳”企业，由原主管部门负责，限期申报注销或申请吊销。

5、部分实行关闭、破产不仅不利于解决问题，反而会增加社会矛盾的企业，暂不予处置，遂步由市场淘汰和社会消化。

（四）实行国有资产授权经营和托管，适当下放市县管理，加快国有企业改革重组步伐 在国有企业清理交接和重组过程中，采取一定的行政授权方式对国有资产进行整合，理顺国有资产管理监督运营体系，落实国有企业改革的组织实施主体和责任，加快改革步伐。

1、根据产业特点和企业发展需要，将部分国有中小企业授权重点骨干企业经营，支持重点骨干企业整合发展、做大做强。完善授权经营制度，理顺省国资委履行出资人职责的重点企业与授权其经营企业之间的关系，督促重点企业加快推进下属企业的改革重组。

2、对现有企业进行改造，组建3家左右国有资产“托管公司”。“托管公司”负责接管不能实行授权经营的企业和资产，在整合重组过程中接管需要拍卖、转让和关闭、破产的企业，专司企业转让、清理和职工安置工作，处理改革重组的遗留问题。有条件的可整合剩余资产，拓展投资经管功能。

3、与市县联系密切的、适合市县管理的省属国有企业，如部分农场、林场等，下放市县管理。发挥市县资源整合和配套优势，推进国有企业改革重组。除海口市、三亚市及个别提供公共产品和服务的公益性企业外，市县国有企业原则上全部退出国有或退出市场。

省属企业党建工作范文 篇3

【发布文号】甘政办发[2005]139号 【发布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作有关问

题的通知

(甘政办发[2005]139号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，各有关单位：

分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革、实现政企分开、创造企业公平发展环境的重大举措，是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。近年来，我省企业分离办社会职能工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。为进一步做好省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作，现就有关问题通知如下：

一、分离原则

(一)属地化管理原则。省属及省属下划工业企业自办的中小学和公检法机构由所在市州或县区市政府负责接收，并纳入当地的教育和公检法管理体系。

（二)分类指导原则。各有关市州及部门要坚持从实际出发，针对不同类别和情况，积极探索多种形式的分离方式，做好分类指导工作。

(三)平等协商原则。对分离工作中遇到的问题，当地政府和企业要平等协商，既要考虑企业的经营状况，又要考虑政府的财政承受能力。

(四)平稳过渡原则。移交期间要确保学校教育资源不流失、不影响正常的教学秩序，确保公检法机构正常运转，做到顺利移交、平稳过渡。

(五)移交资产无偿划转原则。移交地方管理的中小学、公检法机构，实行成建制移交，移交资产无偿划转，移交前已发生的债务仍由原企业承担。

二、分离对象

省属工业企业、2003年起下划省属工业企业所属的全日制普通中小学(以下简称中小学)和公安、检察、法院机构(以下简称公检法)，一次性全部分离并按属地原则移交所在市州或县区市政府管理。

企业医院、中专、技校、幼儿园、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业与地方政府根据实际情况协商确定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。

三、分离方式(一)用2005年、2006年两年时间将省属及省属下划工业企业所属的中小学和公检法机构一次性全部分离移交所在市州或县区市政府管理。具体移交级次，由有关企业与所在市州或县区市政府商定。

(二)资产移交以2004年企业财务决算数为依据，实行成建制移交。移交前已发生的债务仍由原企业承担。

(三)移交人员以2004年12月31日在职人员为依据，张榜公示，并经地方政府审定同意后纳入移交范围。中小学离退休教师和2005年新增人员中符合条件的，一并纳入移交范围。移交中涉及的机构编制等事宜，按有关规定和程序办理。

(四)移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由省级有关部门和企业商所在市州或县区市政府按国家有关规定办理。

四、经费承担

(一)移交地方管理的中小学、公检法机构及中小学离退休教师所需经费补助，按移交时间在3年过渡期内，由企业与省财政共同承担，过渡期结束后全部由省财政承担。

1、过渡期内各企业承担的经费比例，由省财政厅区别企业实际承担能力，根据2002―2004年3年企业财务决算分别核定。即：2002―2004年，年均利润总额在5000万元以上的，承担50％；年均利润总额在1000―5000万元的承担30％；年均利润总额在1000万元以下的承担10％；亏损企业不承担。

2、原则上按照2004年企业实际支出的日常经费补助(扣除企业收到的教育费附加返还)核定补助基数。过渡期内，企业按核定的基数和承担的比例计算补助数额，逐年及时拨付有关地方财政部门；省财政按相应承担的比例计算补助数额，通过转移支付方式拨付给有关地方财政。过渡期结束后，由省财政按核定基数全额划转地方财政。

3、分离办社会职能工作完成后，省财政相应调整有关企业税收优惠政策及补贴。

(二)企业所属中小学、公检法职工以及中小学离退休教师移交地方管理后，执行甘肃省机关事业单位职工工资政策和津贴补贴规定。其中：人员工资和离退休教师离退休费低于当地同类人员标准的，按当地政府规定的标准逐年增加，3年后到位，所需资金一并纳入补助基数；人员工资和离退休教师离退休费高于同类人员标准部分，仍由企业负担。

五、目标和步骤

用两年时间，基本完成省属及省属下划工业企业所属中小学和公检法机构的分离办社会职能工作。

(一)2005年，完成10户省属工业企业(主要为破产改制企业）和全部省属下划工业企业的分离办社会职能工作。

(二)2006年，完成其余省属工业企业的分离办社会职能工作。

六、几点要求

(一)加强领导，明确责任。分离企业办社会职能工作时间紧迫、任务繁重、涉及面广、政策性强，需要各级政府和各有关部门共同参与，协作完成。这项工作由省分离企业办社会职能工作领导小组负责。领导小组办公室由省财政厅、省政府国资委牵头，省教育厅、省公安厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省人事厅和省编办等相关部门参加，具体负责全省工业企业分离办社会职能工作。各有关市州及部门也要明确相应的工作机构及牵头部门，切实加强领导，落实工作责任。

(二)精心组织，周密安排。各有关市州及部门要按照省上的总体安排和要求，结合各自实际，尽快出台相关的办法和工作计划。相关企业要认真制定具体的分离方案，积极主动与所在市州或县区市政府协商，配合各有关部门共同做好分离办社会职能的移交工作。各有关部门要加强指导、协调和督导，确保移交工作有序进行，防止国有资产流失。

(三)搞好宣传，保障稳定。各有关市州和部门及企业要充分利用各种媒体，进一步加强对企业分离办社会政策的宣传。对出现的新情况和新问题，要认真研究，及时解决。要耐心细致地做好思想政治工作，在工作中讲政治、顾大局，确保移交机构的正常运转和社会稳定。

农垦企业分离企业办社会职能工作，参照本通知执行。

二○○五年十一月十五日

省属企业党建工作范文 篇4

企业改制说到底是产权的重新配置问题。最近，我国信息产业最大的企业集团———中国电信集团公司启动了全系统的辅业改制工作，受到了各方的关注。分析、研究大型国有企业的改制路径，对打好国有企业改革攻坚战具有重要意义。

1.通过产权主体多元化塑造真正的市场主体

完成向产权多元化的演变，构造真正的市场主体，必须注意以下三个重要问题：

第一，核心资产进行整体转让或重组。

第二，股权结构设置要合理。

第三，改制后的企业，国有资产是绝对控股、相对控投或退出，应在对该企业所在行业、产品结构以及市场进行分析后提出。

2.为企业家的脱颖而出创造宽松的环境

企业要健康发展，不仅有职工的努力，更重要的是有企业家的成功。使企业家脱颖而出，需要市场主体与体制和环境的互动。因此，大型国有企业惟有改制彻底，才能为企业家的进入腾出空间。

国有企业在形成多元产权主体的同时，还应考虑如何发现企业家，并使他们成为经营管理企业的主体。无论他们是原企业的领导还是职业经理人。

3.选择适应市场化要求的改制模式

大型国有企业改制的模式应是多样化的，选择改制模式，就是为了找到适应企业特点和管理水平，并能使企业在改制后更有效率地发展的企业制度。因此，准确判断企业和市场状况，正确分析可供选择的改制模式，就显得十分重要。

4.聘请专业的改制顾问

省属企业党建工作范文 篇5

调研报告

国有企业是国民经济的支柱和命脉，企业经营管理者是企业的基石，肩负着深化国有企业改革和发展、维护企业内部稳定、提高企业经济效益、振兴国有企业的重任。随着我国市场经济体制不断完善，国有资产管理体制、国有企业改革的不断深化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理者队伍，已成为当前提高国有企业现代化经营管理水平和竞争力的迫切需要。

为加快推进企业人事制度改革，有力推动省属国有企业改革发展，促进国有经济不断壮大，按照省委书记XX同志对省政协《XX省国有企业经营管理者队伍建设问题调研报告》的批示，省委组织部、省国资委联合成立调研组对30家省属国有企业经营管理者队伍现状进行了调研。调研分为两个组，在工作上采取听取汇报、座谈会、个别谈话等方式，围绕企业领导人员管 1 理、后备干部培养、人才引进等方面内容进行。

这次调研主要有三个特点：一是把调查研究与推动工作紧密结合起来，坚持边调研、边推进，注重调研成果向实践转化；二是调研过程中，既注重传达省委省政府的有关政策，又注重总结挖掘我省省属国有企业自身情况；三是调研工作有一定的广度和深度，注意不同层面的代表性，采取汇报、座谈、个别谈话等各种方式。

一、省属国有企业领导班子建设基本情况

目前，我省共有省属国有及国有控股企业30户，其中国有独资企业15户、国有控股企业14户、国有参股企业1户。截止2014年7月，30户企业中高级经营管理人员（企业领导班子成员）99名，具有大专学历的37人，占总数的37%;大学学历47人，占总数的47%；博士生、研究生15名，占总数的16%。具有初级以上职称的有94人，占95%。其中中级19人，占19%；高级71人，占71%。年龄36-45岁占18%，46-50岁占44%，50岁以上占38%。从调研情况来看，我省国有企业领导班子建设在企业改革发展的实践中得到逐步加强，领导班子结构得到改善，整体素质和活力有所增强。第一，从企业领导班子结构情况看，领导班子年龄结构、知识结构、专业结构有一定改善； 2 第二，从企业领导班子精神状态看，主流是好的，是健康向上的。绝大多数企业领导班子成员以大局为重，敢于承担风险，勇于参与市场竞争，特别是面对目前企业普遍存在的市场竞争激烈，产业结构调整等问题，不等不靠，立足行业和企业实际，积极探索企业发展的新路子，不断追求新目标。

二、国有企业经营管理者队伍建设的探索与实践

（一）党管人才的原则在省属国有企业得到坚持和加强。在企业调研过程中我们发现，大部分国企党委组织部门和人力资源部门联系非常紧密，企业党委牵头或参与制定一系列人事人才工作制度，制定了一定的工作程序，对选人用人行使建议、考评、监督等职能。大部分省属国有企业都有较为完善企业内部人才选拔任用机制。省国资委制定下发了《关于加强和改进省属国有企业人才队伍建设的实施意见》，通过给优秀人才以更大的事业空间和相应的政治地位、社会荣誉等形式，积极探索培养人才、吸引人才的途径的方法。如XX集团设立奖励基金，重奖在XX开发建设中有突出贡献的经营管理和科技人才，最高单项奖励达到20万元。通过各方面的努力，企业经营管理者队伍结构得到进一步优化，大批的中青年骨干进入了企业经营管理者队伍。

（二）坚持把思想建设放在首位。在加强企业领导班子和经营管理者队伍建设中，省属国有企业坚持以思想建设为重点，把学习理论、转变观念、推动工作结合起来，取得明显效果。一是以企业领导人员为重点，抓好主题教育，今年先后在企业领导干部中开展“深入学习实践科学发展观”、“创先争优活动”、“三重一大”等活动，不断提高企业领导人员用马克思主义的立场、观点、方法进行理论思考和解决实际问题的能力。二是把教育培训作为一项系统工程。许多企业在加强领导干部理论学习的同时，加大对企业领导人员的培训力度，立足教育，分层教育，形式多样，常抓不懈。三是建立有效的学习培训机制和制度，在坚持中心组学习制度的基础上，省属国有企业逐步建立了企业领导人员培训制度、企业领导人员学习理论考核制度。

（三）联系自身实际健全完善人才工作机制。从调研情况看，省属国有企业普遍对人才工作高度重视，一般都有较为明确的人才工作思路。全部建立了企业领导人才后备队伍，制定了人才培养规划，为选拔任用人才、加快人才培养创造了条件。坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，在完善组织选拔的同时，市场化选拔方式取得突破，由相对单一的委 4 任向委任、选举、竞争上岗、公开招聘等多种形式并举转变。从2009年开始逐步推行公开招聘高级经营管理人员试点工作，对XX工业集团总会计师、XX公司总工程师面向全国实行公开招聘。各企业也结合人才需求状况，面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式选拔任用企业各级管理人员。XX面向国内外招聘了一批企业急需的高中级经营管理人才和专业技术人才，设立了博士后流动工作站,XX公司改变传统的企业领导人员选拔方式，面向集团公司全体员工公开竞聘管理人员，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道。通过各种措施，让特别优秀的专业技术人才、高技能人才、有先进企业管理经验的人才参与企业管理中的核心工作，逐步建立起富有生机和活力的人事制度。

（四）改进企业领导人员管理办法。第一，认识上逐步形成共识。现代企业制度的建立健全、企业投资主体多元化、经营方式多样，带来企业领导人员管理方法的必然变化。第二，在转变的实践中去改进。改进企业领导人员管理方法，坚持党管干部的原则、依法管理的原则和管事、管资产与管人相一致的原则。第三，坚持依法规范化管理。省委组织部、省国资委联合出台《企业领导人员管理办法》，对企业领导班子职数、企业领导人员任 5 免程序、企业领导班子归口管理做了明确规定。

（五）建立起激励和约束相结合的考核、评价、管理、监督机制，加大激励约束力度。积极探索符合市场经济和科学管理需要的企业领导人员考核评价体系，对企业经营管理者实行了年薪制，建立了企业领导班子及成员经营业绩、党组织建设、领导班子建设和党风廉政建设“四位一体”的考核体系。制定了《XX省国有企业经营者考核和奖励办法》，坚持组织考核和经济责任审计相结合，重点考核国有资产保值增值状况和经济运行的效益和质量。坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开制度，扩大了职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。考核结果与企业经营管理者的收入、奖惩挂钩。

（六）重视后备人才培养。根据后备人才成长规律和特点，运用多种形式进行培养锻炼，逐步形成有利于后备人才成长的环境和条件。企业领导班子普遍重视后备干部队伍建设，做到有计划、有要求、有检查。在选准对象，对后备干部进行动态管理的同时，注重对他们的教育、培训、锻炼。对后备干部思想上关心、学习上支持、工作上放手、生活上照顾的同时，严格要求、严格管理，坚持定期考察。一批年纪较轻、文化层次较高、基本素质较好、发展潜力较大的后备人才正在迅速成长。

实行总经理助理制度。部分企业党委选配工作能力强、综合素质较高、有一定学识水平的中层管理人员作为总经理助理，进一步发挥其才干，使其在接触全局性事物的过程中，培养驾驭全局和处理复杂问题的能力，使其成为后备中的后备。

（七）建立健全企业体外监事会制度。省国资委于2013年11月为省属30家国有企业配齐了监事会专职主席和副处级专职监事，与企业内部监事机构共同对企业进行监管工作，做到监管体制内外结合。

三、省属国有企业领导班子建设存在的主要问题

（一）真正完善的、体现市场经济规律的选人用人机制尚未形成。

一是目前省属国有企业领导人员基本上是上级任命，竞聘上岗、公开招聘的相对较少，企业自主选择高层领导人才受到一定限制，引进高级管理人员有一定难度。社会评鉴机构和人才中介组织发育较慢；二是缺乏契约化管理的制度规范，企业领导人员没有明确聘用期限和任期，能上不能下的情况较为普遍。

（二）现有国企领导人员的结构仍需进一步完善。现有国企领导人员的专业结构与企业生产经营、改革发展的要求还有一定距离。一是擅长资本运营和法律事务的人材比例过低；二是专业 7 知识更新和观念更新跟不上形势发展；三是年龄结构相对偏高，45岁以下特别是40岁以下的企业领导人员比例过低；四是董事会和经理层权责不够明晰，董事会对经理层行为约束力不够强，董事会依法选择经营者的权利难以得到有效保障；五是董事会与经理层交叉任职普遍存在，使法人治理的权力制衡难以形成。

（三）对国企领导人员的考评体制机制不够健全，激励约束机制没有到位。部分省属国有企业在考核评价机制上沿袭党政领导干部考核评价办法，没有完全摆脱老国有企业“行政烙印”。一是体现专业化能力和素质方面的考察、考核办法仍不够科学；二是除了在领导人员年薪制问题上有所突破外，缺乏各种要素参与分配、技术入股、期权等多种分配制度和激励制度，难以调动更大层面上的积极性和创造性；三是对考核结果缺乏有效的激励和约束，不利于企业领导人员作用的发挥。尽管目前国企人才流失情况不算严重，但长期下去，非常不利于高薪吸引和挽留高、精、尖人才。

（四）企业领导人员培养机制不健全，培训针对性不够强，人才储备不足。一是大部分国有企业领导人员没有取得正式的职业经理人资格，未参加过系统的职业经理人培训。在培训形式上，常规的短期培训和学历培训仍然是主体，且上级主管部门安排的 8 培训机会相对有限，培训前也未进行个性化培训需求调研，培训内容针对性不强，与企业生产经营结合不够紧密，有时在培训上付出了高额的投入，却不能较快地转化为预期效益；二是选拔中高层管理者到中央企业和省外大型国有企业一线岗位挂职锻炼的机会较少；三是尚未建立起规范化的经理制度，统一、规范、竞争、有序的职业经理人制度尚未形成。从而导致了我省省属国有企业经营管理后备人才的储备不足。

四、进一步加强省属国有企业领导班子建设的几点思考 随着世界经济一体化进程加快，市场竞争日益加剧，改革开放逐步深入，对企业领导人才队伍建设提出新的更高的要求。企业作为市场竞争的主体，加强人才队伍建设特别是领导人才队伍建设意义十分重大。国有企业要积极适应市场环境的变化和自身发展的需要，抓企业领导人才建设要在观念上有突破、机制上有创新、激励上有实效。

（一）进一步提高对加强国有企业领导班子队伍建设重要性、紧迫性的认识。企业领导班子是企业竞争力的核心因素，是企业生产经营活动的直接领导者和关键的生产要素，要充分认识国有企业经营者在深化国有企业改革中的地位和作用，为高素质的社会主义企业经营管理者健康成长创造必要的环境和条件。当今世 9 界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义，培养一大批优秀的企业经营管理者，是保障国有企业持续发展的必然要求，我们必须正确认识我省国有企业面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，把建设一支高素质的企业经营管理者队伍这个问题提高到事关国有经济持续健康发展的战略高度来认识，把它作为国有企业改革和发展的根本性问题，在重视国有企业机制改革创新的同时，更加重视国有企业经营管理者队伍建设问题。要大力宣传国有企业经营管理者在深化企业改革，发展社会主义市场经济的重要地位和作用，广泛宣传优秀企业经营管理者的先进事迹，为大批的优秀企业经营管理者脱颖而出创造适宜的社会环境。

（二）抓好国有企业领导班子思想建设。加强国有企业领导班子思想政治建设，必须把思想理论建设放在首位。一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高国有企业领导班子的整体素质。国有企业领导班子要进一步提高对理论学习重要性的认识，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入；二是坚持科学发展观，按照强XX记强调的XX要求，不断提高国有企业领导班子整体思想理论水平。三是不断增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持国有企业改革发展的正确方向。国有企业担负着 10 重要的政治责任和社会责任，国有企业领导班子要不断增强政治意识、大局意识、责任意识，领导国有企业更好地担负起其应负的经济责任、政治责任和社会责任；四是国有企业领导班子作为创建学习型党组织的组织者、推动者和实践者，地位重要、责任重大，必须不断增强建设学习型党组织的责任感紧迫感，强化带头抓学习、深入抓落实的自觉意识，切实以鲜明态度、有力措施深入扎实地在班子中开展创建学习型党组织活动。

（三）以建立现代企业制度为导向，完善国有企业法人治理结构，进一步深化国有企业经营者管理体制的改革。

1、建立和完善法人治理结构，明确出资人、董事会和经理层的权限和关系。一是建立健全公司董事会、监事会和经理班子，进一步明确各自的任期、职权和工作方式。强化出资人对董事、监事和董事会对经理人员的制约力度，构建经理层对董事会负责，董事会、监事对出资人负责的管理体制。二是董事长与总经理分设，经理层中除总经理外，一般不进入董事会，确保国有企业决策权与经营权的分离，董事会不干预经理层的经营管理行为，经理层也不干预董事会的决策。三是根据法人治理结构不同权利主体的性质和职责，健全完善分别适用于董事、监事、经理和党务工作者的管理办法。改革国有企业经理层的薪酬管理方式，参照 11 市场和行业标准，以聘用合同的形式对经理层的薪酬进行管理。

2、完善 “双向进入、交叉任职”制度，发挥党组织的政治核心作用。企业党委与董事会、监事会、经理班子的成员实行双向进入、交叉任职。企业党委班子成员一般进入董事会班子，党委书记一般兼任董事长，确保国有企业党组织更好地参与重大问题决策，更好地发挥政治核心作用。

3、加大考核力度，将考核与任期考核相结合。考核一般是以公历作为考核期间，任期考核是以任期责任书约定的年限（一般3—5年）作为考核期间。考核是任期考核的基础，考核可以比较及时了解企业对发展战略的执行情况，发现问题及时采取措施。但有些问题不是考核可以反映出来的，可能要从一个比较长的时期来看才看得清楚，如一项投资，开始1—2年可能是亏的，以后几年才盈利。所以考核和任期考核两者要有机结合起来，一般来说，考核可以侧重于企业盈利能力，债务风险的考核，任期考核侧重于企业发展战略实施情况，资产质量和发展潜力的考核。

（四）适应市场经济和现代化企业要求，创新国有企业经营管理者选拔任用机制

1、从国有企业的特殊性出发，建立和完善国有企业经营管 12 理者选拔任用标准。从总体上说，国有企业经营管理者既要具备现代企业家的一般特征，又要具有公务员的思想政治素质，同时，不同的岗位有不同的侧重点。要坚持德才兼备，以德为先原则，进一步提高选人的科学性和有效性。建立国有企业经营管理者违规禁入制度，对确有严重违规违纪行为和有悖于经营者职业道德的坚决不得“准入”。推进人才评荐机构建设，加快培育企业经营管理者市场，积极推行职业资格制度，培养储备一支高素质的职业经理人队伍。

2、准确把握时代发展的要求，不断健全和完善国有企业经营管理者选拔配置方式。坚持市场在国有企业经营管理者配置的改革取向，把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，扩大选人视野和提高竞争程度。一是不断完善干部选任机制，多渠道加强组织配备，在机关、事业单位中选拔培养国有企业经营管理人才，积极尝试多种形式的提名方式，多渠道推荐干部。二是拓展选任方式，减少行政委任的范围和数量，扩大市场化的比重，逐步实行体现市场竞争性质的聘任、选举、招标、考核方式，不拘一格选人才。三是扩大选任范围。不受身份、职业、地域、所有制性质等限制，多渠道、多层次、全方位发现和选拔人才。从企业内部包括车间、管理部门等成长起来的各个层次的管理人员，尤其 13 是熟悉企业经营管理的专业人才中选拔；从党政机关、事业单位那些素质好、有潜力的年轻干部中选拔；从科研院所有组织领导能力、懂经营、善管理的科技人员中选拔；从经济发达地区的优秀经营管理人才中引进。同时还要注意经营管理者的合理流动和广泛交流，既可从管理水平高、经济效益好的企业中选拔优秀经营管理者到亏损和困难企业工作，也可把亏损企业的经营管理者交流到先进企业去学习。

3、以加强聘用合同管理为核心，进一步完善国有企业经营管理者选拔任用的配套措施。全面实行国有企业经营管理者聘任制。按照管理权限逐级签订聘用合同，明确聘用双方所承担的责任、拥有的权力和相应的利益，以及被聘用人员的任期及目标，并按照聘用合同实施契约化管理。进一步完善国有企业经营管理者任期制度。对在民主评议或民主测评中不称职票达到一定比例以上，经考核被评为不称职的要给予降（免）职处分。实行国有企业经营管理者决策失误追究制度，视损失大小和责任轻重，给予相应的经济处罚和纪律处分。

（五）建立健全科学、规范的监督约束机制,为经营管理者的成长提供可靠保证

1、加强监事会建设，强化产权监督约束。对国有独资公司，14 要继续完善派出监事会制度。对于按照《中华人民共和国公司法》进行规范化改制的国有企业，要通过产权多元化、增加外部董事、独立董事、职工董事、职工监事等手段，进一步强化有效制衡机制，形成决策权、执行权、监督权既相对独立又相互制约的格局。坚持董事长和总经理分设，避免权力高度集中，确保内部制衡有合理的组织基础。进一步加强监事会建设，保证监事会拥有一定数量的熟悉企业管理和精通财务的专业人员，全面提高监事会的监督效能。

2、完善监督约束体系，提高监督效率。大力加强国有企业内控制度建设，力争把企业经营管理者的各项工作都纳入到规范化的程序和制度化的要求之中，最大限度降低“暗箱操作”的可能性。进一步发挥企业党组织监督和民主监督的作用，注重发挥社会舆论对国有企业和国有企业经营管理者的监督作用，积极探索纪检监察、内部审计与监事会监督“三位一体”的“大监督”模式，避免交叉监督，重复监督，进一步提高监督效率，减轻企业负担。同时要加强国有企业领导班子廉洁自律建设。

3、健全和完善各项制度，增强自我约束力。要健全和完善国有企业领导班子民主决策制度、民主评议考核制度，严格财务审批和公开等制度，使监督约束工作规范化、经常化。同时，要 15 加强经营管理者的教育，提高经营管理者自我教育、自我约束、自我监督的自觉性。

4、认真贯彻落实“三重一大”制度。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发„2010‟17号）。国有企业要充分认识制定实施《意见》的重要意义，把学习贯彻《意见》作为深入贯彻落实科学发展观、加强反腐倡廉建设的重要任务列入议事日程，切实加强领导，认真组织实施。国有企业领导人员要准确把握企业决策的各项原则，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强依法决策的观念。要把“三重一大”决策制度的执行情况作为考察考核和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据。

（六）建立健全合理、有效地长效激励机制，充分调动企业经营管理者的积极性

1、完善国有企业经营管理者薪酬分类管理制度。根据国有企业市场化的不同程度实施分类管理。对于经营垄断型、资源垄断型企业，继续实行年薪制度；对于那些反映国家市场竞争力的钢铁等支柱产业，要在年薪制的基础上适当增加长效激励机制，尊重他们的价值创造，允许其从企业净利润中提取一定数量的激 16 励基金；对于完全市场竞争型的贸易企业和生产加工企业等，可借鉴发达地区的经验，综合运用年薪、持有股权和股票期权等多种薪酬方式，实现短期激励与中长期激励的有效结合。建立国有企业经营管理者奖励基金，对有突出贡献的经营管理者予以重奖。

2、强化国有企业经营管理者的事业激励和精神鼓励。相关政府部门要树立服务意识，真心诚意地帮助国有企业经营管理者，努力营造鼓励干事业、支持干成事业、帮助干好事业的良好环境。对于优秀的国有企业经营管理者，要通过交流、提拔等方式拓宽他们的职业发展空间。鼓励和促进国有企业经营管理者参与国家政治和社会管理工作，提高国有企业领导人员的社会声望和政治地位，增强他们的事业成就感。

3、建立健全国有企业经营管理者福利保障制度。建立健全符合企业特点的养老保险、医疗保险、失业保险和职业风险补偿金制度，使企业经营管理者在面临职业风险或退休时能获得一定的补偿，解除他们的后顾之忧。推行国有企业经营管理者休假制度和疗养制度，关心他们的身体健康状况和心理状况，切实使他们能够精力充沛地投入到企业生产经营中。

（七）建设高素质的企业经营管理者队伍，为国有企业改革发展提供强有力的人才支持

1、制定符合我省实际的企业经营管理人才培训规划，确保培训工作落到实处。要认真贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，把企业经营管理者培训纳入干部培训规划，尽快设立培养高级经营管理人才资金，与国内外著名企业集团、培训机构及省内外高校合作，建立高水平的人才培训基地，有计划有步骤地培养一批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。

2、要转变思想观念，为人才脱颖而出营造氛围。要充分认识到企业领导人才在地方经济发展中的特殊作用，树立良好的用人导向，鼓励优秀人才向企业流动。当前，企业领导人才已经成为一种重要的人力资源，在国企领导班子的选配上必须尊重市场经济规律，努力使组织配置与市场配置结合起来。一是要重用能人。对于能力出众、业务拔尖、贡献较大、社会公认的特别优秀人才，要敢于交重担，为他们拓展事业打造平台，尊重和包容其个性风格、行为方式等，力争使优秀的企业领导人才为地方经济社会发展不断创造更多财富，做出更大贡献。二是要敢用新人。对于思想新锐、开拓进取、充满活力的青年骨干人才，要看本质、看潜力，将他们放到重要岗位上去锻炼，不论资排辈、求全责备。三是要借用外人。要引入“不为我所有，但为我所用”的柔性人 18 才理念，从企业外部借用人才，鼓励社会各界优秀人才向企业流动。

3、加强实践锻炼的力度，努力提高国有企业经营管理者的综合素质能力。着眼于培养企业家的世界眼光、战略思维和现代经营管理水平，提升参与国际竞争的能力，坚持“送出去”和“请进来”相结合，实行开放式培养锻炼。政府及国资监管部门要经常组织优秀企业家到国内外参加各种研讨会、企业家论坛，让他们在与国内外优秀企业家的直接交流中开阔眼界、启发思维；定期组织到发达省市知名高校接受培训，学习最前沿的管理理念和管理方法。注意把那些年纪较轻，有发展潜力的国有企业经营管理者派到情况复杂，困难较大的企业任职，以丰富他们的实践经验，提高综合能力。要定期有计划的组织、选派企业优秀中青年管理骨干赴国内外著名企业挂职锻炼，以开拓视野、学习经验、增长才干。

4、进一步优化企业领导班子的整体结构。按照德才兼备的原则和建设现代企业制度对企业领导者的要求，配备好党政主要负责人和其他领导班子人员。在年龄结构上，要形成以45岁左右为主体的梯次配备，尤其要注意把那些30多岁和40岁左右、群众公认的优秀人才充实到企业经营管理者队伍中来。在知识结 19 构上，领导班子中既应有懂市场经济规律、善经营、会管理的人才，也要有熟悉党务工作、善于做思想政治工作的同志。

5、着力打造优秀的职业素质和企业家精神。抓好政治理论培训，用科学理论武装头脑，强化其政治意识，大局观念、社会责任感、奉献精神、优秀品格和心理素养；及时更新知识结构，不断强化把握市场、资本运作、现代企业管理、熟悉国际法规、勇于创新敢于冒险的职业素质和现代企业家精神。

6、要建立灵活机制，为人才建功立业搭建平台。人才工作最重要的环节在任用人才，如果“英雄无用武之地”，那么无论花多少代价培养和引进人才最终都得不偿失。一是要有合适的岗位。在国企领导班子的选配上要扬长避短、量才使用。把一部分优秀的专业技术人才、高技能人才纳入企业领导人才队伍，对于引进的职业经理人，无需要求他们对专业领域十分熟悉，应该让他们把主要精力放在资本运营、市场开拓等方面。二是要有相应的职权。对于高层次人才应该充分信任，充分授权，让他们在实际工作中发挥自己的才干，展现自己的工作能力和人格魅力。三是要有客观的评价。要实事求是、客观公正地评价领导人才的工作业绩，对他们的工作成果要予以肯定和认可，对他们的缺点不足要予以帮助矫正。对于暂时未能发挥出预期作用的人才，要认 20 真分析原因，不要轻易否定，急功近利，帮助他们更好地调整状态。