省属企业国有产权转让管理实施办法

2024-06-18

省属企业国有产权转让管理实施办法（通用8篇）

省属企业国有产权转让管理实施办法篇1

各省属企业：

为了规范省属企业国有产权转让行为，加强对省属企业国有产权交易的监管，促进国有资产合理流动，防止国有资产流失，经省国资委主任办公会议审议通过，现将《省属企业国有产权转让管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并及时反映执行中的有关情况和问题。

二○○七年八月三日

省属企业国有产权转让管理实施办法

第一条

为了加快建立“公开、公平、透明、竞争”的企业国有产权转让机制，规范省属企业国有产权转让行为，加强对省属企业国有产权交易的监管，促进国有资产合理流动，防止国有资产流失，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《关于加快推进省属国有企业改革的实施意见》（浙委办„2004‟66号）、《转发省国资委关于进一步规范国有企业改制工作意见的通知》（浙政办发„2004‟80号）、《转发省国资委关于深化省属国有企业改革若干意见的通知》（浙政办发„2005‟69号）以及国务院国资委关于企业国有产权转让等相关政策规定，结合省属企业国有产权转让工作实际，特制定本办法。

第二条

企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益，国有和国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

省属企业国有产权，是指经省政府授权由省国资委行使出资者职能所持有的企业国有产权、经省政府授权由省国资委行使出资者职能的企业（以下简称所出资企业）及其下属企事业单位持有的企业国有产权，具体包括省属国有及国有控股企业的国有产权和省属国有参股企业的国有产权。

第三条

省属企业国有产权转让，是指有偿转让省属企业国有产权的行为。对属于下列情况的企业国有产权或涉及的国有产权，不得列入转让范围：

（一）国家规定禁止转让的；

（二）存在产权纠纷或产权关系不清，尚未界定的；

（三）合法契约约定期限内不得转让或不宜转让的；

（四）已实施司法、行政、仲裁等强制措施的；

（五）存在其他不宜转让情形的。

上市公司的国有股权转让，另行按照国家和省有关规定执行。

第四条

所出资企业的国有产权及其所持有的国有产权转让和其他拟采用协议转让方式的国有产权转让项目，由省国资委审批或审核后报省政府审批；所出资企业子公司及子公司下属企业所持有的国有产权拟采用公开挂牌、进场交易的转让项目，由所出资企业审批。

省级主管部门下属企事业单位改制中涉及的企业国有产权转让，按照省政府浙政办发„2005‟69号相关规定办理。

省属企业国有产权转让涉及国有企业职工劳动关系转换、资产核销、剥离、提留等资产处置行为的，该处置行为按照规定程序报省国资委审批。

省属国有及国有控股企业的国有产权转让涉及股份公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，以及非上市股份公司国有股权转让，应当同时遵守国家法律、行政法规和相关监管部门的规定，按照国家和省有关股份公司国有股权管理的规定由省国资委审核、审批。

第五条决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：

（一）转让企业国有产权的有关决议文件；

（二）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；

（三）律师事务所出具的法律意见书；

（四）受让方应当具备的基本条件；

（五）转让标的企业国有产权的基本情况；

（六）企业国有产权转让的可行性报告；

（七）涉及的经劳动保障行政部门审核的职工安置方案；

（八）涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；

（九）涉及的转让后企业股权设置方案；

（十）涉及的企业改制方案；

（十一）企业国有产权转让公告的主要内容；

（十二）企业国有产权转让收益处置方案；

（十三）企业国有产权转让拟采用的转让方式；

（十四）批准机构要求的其他文件。

转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

第六条企业改制方案或国有产权转让经批准或者决定后，应按照下述规定进行资产核实和估价。产权转让过程中涉及的资产损失认定、核销和非经营性资产剥离的，按国家和省有关规定办理。

（一）省属国有及国有控股企业的国有产权转让，以及省属国有参股企业的国有产权转让涉及国有企业职工劳动关系转换、资产核销、剥离、提留等资产处置的，应按照本办法规定的批准程序和浙政办发„2005‟69号、浙国资企改„2004‟10号有关规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估。财务审计（包括资产损失等）和评估结果须在转让标的企业内部进行公示，公示时间为7个工作日，经公示无异议的评估报告按照规定程序报省国资委、所出资企业或省级主管部门核准。

（二）不涉及国有企业职工劳动关系转换、资产核销、剥离、提留等资产处置的省属国有参股企业的国有产权转让，应按照规定委托具有相关资质的资产评估机构对该股权进行资产评估。评估结果一般要求在转让标的企业内部进行公示，公示时间为7个工作日，经公示无异议的评估报告分别按照规定程序报省国资委、所出资企业核准。

公示期间提出的异议及问题，须按规定妥善调查处理。

第七条省属企业国有产权转让和省属国有及国有控股企业的重要财产所有权及其派生的其他产权的转让，应当在省及省以上国有资产监督管理机构选择的产权交易机构中公开进行；国家法律、法规另有规定的，按规定执行。具体产权交易机构名单由省国资委另行公布。

企业重要财产主要是指企业的主要生产经营设备、生产经营场地、房产和交通工具，单项资产账面原值在100万元以上或占全部固定资产原值20%以上的其他资产。

第八条省属国有及国有控股企业的重要财产所有权及其派生的其他产权的转让，导致企业主营业务或主要利润来源转移以及停、歇业的，按照省属国有企业改制的相关规定程序办理批准手续。

第九条转让方应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》第十四条规定，将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期不得少于20个工作日，转让公告期自报刊发布信息之日起计算。

产权转让公告经发布之后，不得随意变动或取消。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具产权转让批准单位的同意或证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，公告日为起算日。

按照浙政办发„2005‟69号规定经省政府或省国资委批准采取按资产评估价值协商作价转让的，不再公告征集受让方，但在转让意向达成后，需按规定对转让情况进行公示。

第十条省属企业国有产权的受让方必须是依法设立的法人组织或具有完全民事行为能力的自然人。两个以上法人组织或自然人可以组成联合体，以一个受让方的身份参与竞价受让。在征集受让方时，转让方可以对受让方（管理层及转让标的企业职工除外）的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

受让方一般应当具备下列条件：

(一)具有良好的财务状况、支付能力和经营能力；

(二)具有良好的商业信用；

(三)国家法律、行政法规规定的其他条件。

企业国有产权转让需要设置受让条件的，受让条件必须有利于企业改革和发展，符合法律法规规定和公平、公正原则，不得针对特定的潜在意向受让方设置专属性条款或歧视性条款。

受让条件应在转让方案中明确提出，并就相关条件的设置理由及执行标准作出具体说明。在转让方案中载明的受让条件经相关产权转让批准单位批准后，未经原批准单位同意，不得另行增加、删除或变动。

产权交易机构要对转让方设置的受让条件是否符合上述原则进行审核，并严格按照经审核确认的受让条件和规定程序，认真做好广泛征集意向受让方的工作。对于不符合上述原则的受让条件，省国资委有权责令产权交易机构和转让方予以及时纠正。

联合体的组成各方均应当具备相应的资格条件，但其中属于专业技术资质条件的，则联合体中有一个以上主要组成方具备相应资质即可。

管理层参与受让的，按照国家、省有关管理层收购的规定执行。

第十一条

对企业国有产权有受让意向的组织和个人，需向受托的产权交易机构提出申请，按规定向受托的产权交易机构缴纳保证金，同时对照受让条件提供相关证明材料。意向受让方为法人组织的，应提交营业执照副本、上审计后财务报告、最近一期月度财务报表和资信能力证明等材料；意向受让方为自然人的，应提供本人身份证复印件和受让资金筹资渠道的说明及相关的证明材料。

第十二条

对征集到的意向受让方由产权交易机构负责登记管理，产权交易机构不得将对受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构要与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方共同进行资格审查，确定符合条件的意向受让方的数量。

第十三条

企业国有产权转让可以采用拍卖、招投标、按资产评估价值协商作价转让以及符合国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第十四条

转让方应当根据转让标的的具体情况与产权交易机构进行协商，当经公开征集产生两个以上受让方时，采取拍卖或者招投标方式以及符合国家法律、行政法规规定的其他竞价方式组织实施产权交易。

（一）国有参股企业的国有股权转让、国有和国有控股企业重要财产所有权及其派生的其他产权的转让一般可采取拍卖方式。国有和国有控股企业整体改制时，省国资委可根据实际情况按照规定程序决定将其中的重要财产所有权及其派生的其他产权进行剥离并采取拍卖方式进行转让。

采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。产权转让批准单位应根据评估结果确定拍卖标的的保留价。

（二）国有和国有控股企业的整体资产出让或控股权转让，一般采取招投标方式。

采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照《浙江省企业国有产权转让招标投标管理试行办法》（浙国资发„2006‟1号）有关规定组织实施。产权转让批准单位应根据评估结果合理确定招标标的的标底价。评标委员会由产权交易机构按照有关规定组织。

第十五条经公开征集只产生一个合格受让方或者按照浙政办发„2005‟69号、国资发产权„2006‟306号文件规定经省政府、省国资委批准的，可以采取按资产评估价值协商作价转让的方式。转让双方应进行充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项。

除经公开征集只产生一个合格受让方的项目外，其他采取按资产评估价值协商作价转让方式的项目，应按照浙政办发„2005‟69号文件有关规定，需在转让行为实施之前，在省国资委指定的产权交易机构网站、报刊和转让标的企业内部进行公示。公示内容主要包括转让双方的基本情况、转让标的、转让价格、作价依据、资金来源等，公示期为20个工作日。公示期间提出的异议及问题，须按规定妥善调查处理。

涉及国家机密、安全或其他特殊原因不适宜进行公示的，经省国资委审核并报经省政府批准，可不进行公示。

第十六条

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果时，应当暂停交易，在获得省国资委同意后方可继续进行；在继续交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当再次暂停交易，并将交易的详细情况报省国资委，由省国资委根据交易情况进行研究处理，重大项目由省国资委审核并报省政府研究后进行处理。

第十七条

企业国有产权转让意向达成后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，合同包括的主要内容应符合《企业国有产权转让管理暂行办法》第十九条规定。

产权转让合同须经产权交易机构鉴证，产权交易机构应为转让双方办理相关手续并出具产权交易凭证。交易完成后，产权交易机构要及时将产权转让结果报告省国资委。

第十八条

转让双方凭经产权交易机构鉴证的产权转让合同和出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关工商登记和产权登记手续。

涉及非上市股份有限公司国有股权的转让项目，应当按照国家有关规定，经省国资委审核并出具股份有限公司国有股权管理批复文件后办理工商登记。

第十九条

转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权、探矿权、采矿权及其他特许经营权转让的，应当按照国家有关规定办理相关手续。

第二十条

企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照下述规定支付，并在产权转让合同中约定。

转让价款原则上应当一次性付清。如果金额较大，一次性付款确有困难的，经产权转让批准单位同意，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余价款应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款利息，付款期限不得超过一年。

第二十一条

省属企业国有产权转让的净收益，按照国家和省有关规定处理。

第二十二条

企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业改制方案有重大变化的，应当按规定程序重新报批。

第二十三条

根据国务院国资委等六部委《关于加强企业国有产权转让监督检查工作的通知》（国资发产权„2005‟294号）规定，建立省属企业国有产权转让监督检查总结报告制度。省国资委根据具体情况确定监督检查的重点内容和重点企业、机构，企业国有产权转让涉及的相关企业、机构应当按照国家有关规定，认真组织开展自查工作，确保工作规范和质量，不留死角，并针对检查中存在的问题及时整改。各所出资企业在每年年终要对当年企业国有产权转让及自查自纠工作情况及时总结报告，于结束后45天以内上报省国资委。

第二十四条

省属企业国有产权转让中，有关各方违反《企业国有产权转让管理暂行办法》和本办法规定进行转让或者存在弄虚作假、违法违纪行为的，应按照《企业国有产权转让管理暂行办法》和《浙江省国有资产流失查处暂行办法》进行处理。

第二十五条

本办法未涉及事项，按国家和省相关规定执行。

第二十六条

各市、县（市、区）企业国有产权转让可参照本办法执行，涉及协议转让行为要按照国务院国资委、财政部国资发产权„2006‟306号文件相关规定执行。

第二十七条

本办法自发布之日起施行。

主题词：经济管理

国有产权

制度

通知

抄送：省政府办公厅，省工商局，各市国资委（办）。

委内分送：委领导，委机关各处室、直属各单位。

浙江省国资委办公室 2007年8月3日印发

省属企业国有产权转让管理实施办法篇2

随着我国社会主义市场经济的发展, 人们越来越需要有个完全公开、平等竞争、透明度高的市场环境。拍卖正是应市场经济发展的客观要求而生。这种特殊的买卖方式具有购买对象集中、购买过程简捷、价格合适、公开性强、法律约束力显著等特点。它不但给一些不经常流通的商品开辟了一条合理、快速流通的渠道, 而且有利于抵制和防止流通领域中弄虚作假等不正之风, 对促进“为政清廉”有不可低估的作用。

拍卖交易之所以被广泛应用, 一个重要原因是因为它具有多方面的经济和社会功能及优点, 其具体表现在:一是价值的发现。在商品流通过程中, 有许多商品按照传统的计价方式很难确定其真正价值, 而拍卖这种交易方式能在特定时间、召集特定买家, 通过竞价的方式, 为需转让的标的找到一个确定的价格。尤其是无形资产及稀缺、新颖的财产或者财产权利, 拍卖方式较之普通方式更具优势。从某种意义上说, 拍卖交易方式是发现商品价格的一种重要途径, 有利于市场均衡价格的形成。二是优化资源配置。在拍卖交易过程中, 通过“价高者得”的方式, 最后成交的买受人通常是具备最佳条件或最需要拍卖标的者, 这就使拍卖标的“适得其所”, 得到最好的开发和利用, 从而使资源配置得到优化。三是拓展销售。拍卖标的物涉及面广, 在特殊商品方面, 拍卖方式的功能也显得尤为突出, 如文物艺术品、土地使用权、冠名权、各种经营权等, 因为拍卖的进入, 使得这些本来难以交易的商品找到了销售渠道, 拍卖促进了这些特殊商品的流通, 从而扩大了市场流通领域。四是降低交易成本, 提高交易效率, 减少交易风险。在拍卖过程中, 由于拍卖公告的发布、招商公开进行, 使得能够完全公开地传到竞买人那里, 形成同一时间、同一地点众多竞买人参与标的物的竞争, 信息发布不仅成本低廉, 而且传播速度快。在拍卖会上, 拍品能够直接面对客户, 减少了中间流通环节, 从而提高交易效率, 而交易过程完全公开、公平、公正的竞争使竞买人进退自如, 不受约束, 竞争风险小, 拍卖也是现货交易, 款到即付, 信用风险小。

拍卖作为一种产权交易方式, 是在信息不对称的情况下进行的博弈过程, 可以通过多方竞价, 更多地披露各方信息, 使得最终的交易价格更趋合理, 更接近市场。因此, 拍卖方式可以在很大程度上解决企业产权定价难的问题, 同时也防止了资产的流失以及腐败的滋生, 有利于国有产权的保值增值。

拍卖是以公开竞价的形式, 将特定物品或者财产权转让给应价最高者的买卖方式。在选择拍卖方式进行企业国有产权转让时应注意把握几个要点:一是转让标的要相对简单;二是转让价格高低及受让方的支付能力;三是有两个以上的意向受让方;四是严格按照《中华人民共和国拍卖法》及相关规定公平、公开、诚实、信用地组织实施。

拍卖的作用:一是有利于促进商品的流通, 完善社会主义市场体系;二是有利于实现资产的整体价值;三是有利于加快国有企业产权的流动, 有助于企业兼并的实现;四是有利于促进廉政建设, 建立公平合理的经济秩序。

结合实际情况, 依据法律、法规和文件精神, 河南大学校办企业“开封市河大制药厂”采取拍卖方式进行国有产权转让, 取得了一些经验, 现将在开展此项工作中的一些体会辑录如下, 供欲转让国有资产的单位参考、指正。

开封市河大制药厂的前身是开封医专制药厂, 始建于1958年, 2000年三校合并后隶属于河南大学。

该厂引入社会资金, 于2003年新建于开封市西区经济开发区 (现为宋城路13号) , 占地26670平方米, 建筑面积1.5万平方米, 有5条生产线, 软胶囊、丸剂、片剂、颗粒剂、硬胶囊。片剂、浓缩丸剂生产线已通过国家医药总局GMP认证。药品有39个, 其中浓缩丸剂24个, 水丸2个, 片剂品种13个, 年生产能力可达3亿元。

该厂原有职工88人, 其中河大编制职工47人, 聘用人员41人。

由于企业改制不成功, 加上企业经营困难, 人员、债务问题给学校事业发展造成了严重负担。2010年8月, 经学校校长办公会议研究, 我校决定对河大药厂国有企业资产进行整体转让。

资产整体转让不仅是一个复杂、繁重的工作, 而且必须按照国家的法律、法规进行。

首先是文件的报批, 学校向河南省教育厅先后提交了《河南大学关于开封市河大制药厂国有资产整体转让的请示》和《河南大学关于呈送开封市河大制药厂国有资产整体转让方案的请示》, 两个文件得到批复 (人员安置方案单列) 。其次, 委托会计师事务所进行清产核资、资产评估工作, 并出具了《清产核资报告》和《评估报告》, 我校又向河南省财政厅上报了《河南大学关于恳请对开封市河大制药厂清产核资报告进行审核确认的请示》, 河南省财政厅进行了批复, 同时资产评估结果在省财政厅进行了备案, 文件的报批工作完成。

在通过合法的手续 (省教育厅同意整体转让、财政厅对清产核资报告核准、对国有资产备案) 之后, 通过紧张的资料准备 (各种证照的时效性, 法人代表的离任审计, 法律意见书等) 。2011年12月7日在《河南日报》刊登“开封市河大制药厂国有企业资产转让公告”, 2012年1月19日在开封市公共资源交易大厅召开拍卖会, 通过激烈竞价, 拍卖师多次叫价, 最终上海金不换兰考制药有限公司以合理的价格中拍, 药厂转让告一段落, 待相关资产顺利过户到上海金不换兰考制药有限公司之后, 药厂整体转让工作已基本结束。

通过拍卖方式转让国有资产, 在我校属首例, 我校不仅盘活资金, 解决了企业经营困难, 人员、债务问题。购买方通过购买资产, 注入资金, 盘活了企业, 从而达到了双赢。

摘要：2003年12月31日, 国务院国有资产监督管理委员会、财政部联合下发《企业国有产权转让管理暂行办法》 (简称3号令) 发布以后, 开封市随后制订了《开封市国有产权转让实施意见》, 并先后完成了开封空分集团、开封繁楼等多家国有产权的处置, 这些国有产权的处置多采取“招投标”的方式进行, 而开封市河大制药厂采取拍卖方式进行, 为多渠道管理国有产权提供了宝贵经验, 文章就此展开分析论述。

关键词：拍卖,国有资产,整体转让,人员安置

参考文献

[1]国务院国有资产监督管理委员会、财政部联合下发《企业国有产权转让管理暂行办法》

[2]《河南省企业国有产权转让管理办法》

[3]邹英.企业国有产权交易方式选择研究.贵州大学硕士论文, 2007

[4]陈焕龙.拍卖在发展体育产业中的地位与作用研究.武汉体育学院硕士论文, 2009

省属企业国有产权转让管理实施办法篇3

第一章

总

则

第一条

为规范我市企业国有产权转让行为，促进经济结构调整，优化资源配置，防止国有资产流失，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条持有国有资本的市属企业将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动，适用本办法。

本办法所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益、依法认定为国家所有的其他权益。

第三条市人民政府国有资产监督管理委员会负责市属企业国有产权转让的监督管理。

第四条

拟转让的企业国有产权权属应当清晰；权属关系不明晰或者存在权属纠纷的产权，必须在依法界定明晰或者消除纠纷后，方可转让。

第五条企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第六条有下列情形之一的，方可协议转让：

(一)市属国有独资企业之间的国有产权转让；

(二)公开征集只产生一个受让方；

(三)经市政府批准的。

第七条涉及上市公司国有股权性质变化或市属国有控股企业的实际控制权转移的国有产权转让，经市国资委审核后报市政府批准。

第二章产权转让的监督管理

第八条市国资委对企业国有产权转让履行下列监管职责：

(一)在市政府规定的职权范围内对企业国有产权转让事项实行批准管理；

(二)选择确定从事企业国有产权交易的产权交易机构；建立信誉好、实力强的拍卖机构库，对拍卖机构库实行动态管理；

(三)负责企业国有产权交易的监督管理，对委托产权转让、信息发布内容、竞价选择拍卖机构、拍卖或招投标、合同签订、合同履行、产权变动等过程进行监督管理；

(四)负责企业国有产权转让信息收集、汇总、分析和上报工作；

(五)市政府赋予的其他监管职责。

第九条市直主管部门应及时将所属企业的国有产权转让及交易情况向市国资委报告。

第十条监察机关对参与企业国有产权转让活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第三章产权转让的程序

第十一条企业国有产权转让应当严格按照内部决策程序和集体议事规则进行，由企业董事会、总经理办公会或厂务会议审议，并形成书面决议；董事会、总经理办公会或厂务会议的会议记录应当记载所有成员的表达意见，并经审议人集体签名；涉及职工合法权益的，应听取企业职工代表大会的意见。

第十二条

拟转让国有产权的企业按企业管理权限分别经市国资委、主管部门同意后，按《福州市市属企业国有资产评估管理暂行办法》对拟转让的国有产权进行评估。未经评估，不得转让。对个别不宜评估的转让标的，经市政府批准可采取其它方式确定转让底价。

第十三条

市国资委履行出资人职责的企业(以下简称“所出资企业”)、市直其他部门管理的企业有下列情形之一的，根据隶属关系，分别由市国资委、企业主管部门审核后，报市政府批准：(一)一次性转让评估价值300万元以上(含300万元)的固定资产；(二)企业改制或关闭涉及的国有产权转让。

所出资企业一次性转让评估价值300万元以下的固定资产，报市国资委批准；市直其他部门管理的企业一次性转让评估价值300万元以下的固定资产，由企业主管部门审核后报市国资委批准。涉及国有土地使用权转让的，由市国资委审核后报市政府批准。

第十四条

企业申请国有产权转让事项批准应提交下列材料：

(一)企业转让国有产权的有关决议；

(二)企业国有产权转让方案，主要内容包括：国有产权的基本情况；转让标的、转让底价、转让方式、转让条件等内容；涉及职工分流安置的，应有职工分流安置方案。

(三)转让标的的评估核准文件；涉及整体资产转让的，还应说明财务审计情况；

(四)市国资委要求提供的其他文件。

第十五条

企业国有产权转让事项经批准后，如转让标的企业和受让方调整产权比例或者产权转让方案有重大变化的，应按照本办法规定的程序重新报批。

第十六条需要市国资委或市直其他部门作为企业国有产权转让合同签约主体的，所出资企业的国有产权转让合同由市国资委作为签约主体；市直其他部门管理的企业国有产权转让合同，经市国资委授权后由该企业主管部门作为签约主体。

第四章产权交易管理

第十七条

企业国有产权转让主要采取拍卖方式进行。产权交易机构应按照公开、公平、公正的原则，采取竞价的方式，按以下程序选择确定拍卖机构：

(一)由产权交易机构向拍卖机构库中的全体拍卖机构发出邀请函；

(二)由产权交易机构主持竞价承诺。采取密封报价方式确定中选单位，超过转让底价的最高报价的拍卖机构为中选单位。若最高报价出现两个或两个以上相同的拍卖机构，则由相同报价的拍卖机构再次通过竞价的方式确定中选单位。产权交易机构向中选的拍卖机构发出中选通知书；

(三)若产权交易机构没有选择到拍卖机构，产权交易机构应将情况和原因向市国资委报告，市国资委根据市场需求，可对原转让底价进行调整；降价幅度超过原转让底价10％的，应经原批准机关批准。履行本办法规定的批准程序后，由产权交易机构重新选择拍卖机构。

第十八条

企业国有产权转让信息应报市国资委审核后披露。未经市国资委同意，转让标的企业不得将评估报告和产权转让资料擅自对外公开。

第十九条

企业应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，转让公告期自发布信息之日起计算不得少于20个工作日。

第二十条产权转让公告发布后，转让标的企业不得随意变动或无故取消所发布信息，因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具相关产权转让批准机构的同意或者证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，并告知已经征集到的意向受让方。

第二十一条

为保证企业国有产权公开、公正、公平交易，在转让公告发布后，对征集到的意向受让方，产权交易机构和拍卖行应严格保密，不得泄露。

第二十二条受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)及有关规定。

第二十三条企业国有产权交易成功后，交易各方应签订产权转让合同，拍卖机构应出具产权交易转让成交确认书。转让合同一般应使用市国资委制订的格式化的转让合同文本。交易各方签订的产权转让合同应报市国资委备案。受让方付清合同约定的转让价款后，转让标的企业和受让方应当按照有关规定及时办理相关产权变更登记手续。

第五章产权转让的收入管理

第二十四条

企业国有产权受让方应按照产权转让合同约定支付价款。受让方原则上应一次性付清转让价款，如金额较大、一次性付清确有困难的，可按照合同约定采用分期付款的方式。受让方付清全部价款后，转让方方可进行产权交割。

第二十五条

企业国有产权转让收入上缴市财政专户。

第六章罚则

第二十六条企业有下列行为之一的，市国资委责令企业终止产权转让活动，限期改正；必要时向法院提起诉讼，确认转让行为无效，并对责任人

给予相应的处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

(一)超越权限决定或批准，擅自签订合同转让国有产权的；

(二)未按规定在产权交易机构中进行产权交易的；

(三)故意隐匿资产，或向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计评估转让企业国有产权，造成国有资产流失的；

(四)与受让方恶意串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

(五)未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工各项合法权益的；

(六)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方选择以及产权转让合同签订的；

(七)受让方在产权转让竞价活动中，恶意串通压低价格的。

第二十七条

拍卖机构在国有产权转让中违反规定执业，市国资委将其从拍卖机构库中除名，并将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚。

第二十八条

市国资委、相关部门及产权交易机构有关人员违反规定，擅自批准或违规组织交易，以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按干部管理权限，给予相应处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第二十九条各县(市)区可参照本办法，制订县(市)、区属企业国有产权转让办法。

省属企业国有产权转让管理实施办法篇4

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浙江省人民政府关于印发浙江省企业国有产权转让管理暂行办法的通

发布部门: 浙江省人民政府

发布文号: 浙政[1997]12号

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

现将《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府一九九七年九月四日

浙江省企业国有产权转让管理暂行办法

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第一条为规范企业国有产权转让行为，推动国有资产存量的合理流动，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称企业国有产权是指企业中国家作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益。

本办法所称企业国有产权转让，是指有偿出让或者受让企业国有产权的行为。

第三条企业国有产权转让应遵循以下原则：

（一）符合国家产业结构调整的需要；

（二）有利于优化资源配置，提高整体运营效益；

（三）促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；

（四）自愿、有偿、公开、公平、公正。

第四条各级政府国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对企业国有产权转让活动实施监督和管理。

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第五条企业国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府授权投资的机构或政府指定的部门，以及对被出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让产权的企业本身不得作为产权出让主体。

企业国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。

第六条企业国有产权转让的标的可以是企业的整体国有产权，也可以是企业的部分国有产权。

凡涉及国家安全、国防尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，以及国家禁止转让的其他行业，其国有产权不得出让。

向外商转让企业国有产权，应严格执行国家计委、国家经贸委《指导外商投资方向的暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的有关规定。

第七条企业国有产权出让按下列权限审批：

（一）出让资产总额在５００万元以下并净资产２００万元以下的，由出让主体报同级国有资产管理部门审批；出让资产总额在５００万元（含５００万元）以上或净资产２００万元（含２００万元）以上

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赢了网s.yingle.com 的，按其隶属关系由出让主体报国有资产管理部门审核后，由同级政府或国资委审批，并报上级国有资产管理部门备案。

出让政府授权经营的企业国有产权，按授权权限有关规定执行；

出让属地方管理但有上级部门投资的企业国有产权，应征得上级投资部门的同意。

（二）所有大型、特大型国有企业或成批国有企业产权转让，报国务院审批。

（三）股份有限公司和有限责任公司的国有股权转让按国家国有资产管理局和国家体改委《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》（国资企发〔１９９７〕３２号）等有关规定执行。

第八条经审批同意出让企业国有产权的，出让主体应对被出让企业的资产、债权、债务等进行全面清理、清查，编制财产清单，并根据国家有关的法律、法规和规定，办理资产评估、产权界定和其他依法应履行的手续。

第九条企业国有产权转让应当在依法设立并具有从事企业国有产权转让业务资格的产权交易机构内进行。

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省属企业国有产权转让管理实施办法篇5

第一条为促进省属国有企业的改革与发展，规范分配秩序，提高资金使用效益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条省属国有企业改革与发展专项资金，是指以省属国有企业（暂指省人民政府授权省国资委履行出资人职责的企业，下同）上缴的国有资本经营收益和省财政预算安排的用于支持省属国有企业改革脱困专项资金。

第三条省属国有企业改革与发展专项资金的来源为：

（一）省属国有企业上缴的国有资本经营收益。具体包括：

1．国有独资公司、未公司制改建的国有企业中应得的税后利润；

2．国有控股、参股公司中应得的股息、红利和股利；

3．企业国有产（股）权转让净收入；

4．国有独资公司、未公司制改建的国有企业清算净收益，国有控股、参股公司清算净收益中应分享的净收益；

5．国有资产有偿使用收入；

6．其他按规定应上缴的国有资本经营收益。

（二）省财政预算安排的省属国有企业改革脱困专项资金。

第四条省级国有资本经营收益的收缴范围和标准：

（一）国有独资公司、未公司制改建的国有企业按不高于可供投资者分配利润20％的比例收缴。具体比例由省国资委根据上一不同行业的利润水平及国有经济结构调整的政策提出意见，经省财政厅审核，联合上报省人民政府审批。

（二）国有控股、参股公司中国有股按分得的股息、红利和股利全额上缴。

（三）企业国有产（股）权转让收入在扣除相关成本及交易过程中发生的各项费用后的剩余部分全额上缴。

（四）国有独资公司、未公司制改建的国有企业清算净收益，国有控股、参股公司清算净收益中国有股应分享的部分全额上缴。

（五）其他应上缴的国有资本经营收益按有关规定执行。

第五条国有独资公司、未公司制改建的国有企业税后利润跨缴纳，其他国有资本经营收益在收入实现后缴纳。以上国有资本经营收益从2006开始收缴。

省级国有资本经营收益由省国资委会同省财政厅下达国有资本经营收益收缴计划，省国资委负责监缴，企业使用非税收入一般缴款书，缴入省级国库。

第六条省级国有资本经营收入缴入国库后，经省财政厅核实并报经省人民政府批准，纳入年初预算或调整预算，资金拨入“省属国有企业改革与发展专项资金财政专户”。

第七条省属国有企业改革与发展专项资金用途主要包括:

（一）企业改革成本支出。是指按照规定需由省人民政府支付的省属企业改革成本，包括支付国有困难企业欠缴的社会保险费、国有企业改革中的职工安置费用补助及解决历史遗留问题等。

（二）资本性支出。是指根据市场经济原则，对符合国家产业发展目标和国有经济战略性调整规划以及省政府确定的重点产业与企业的资本性投入，包括对新兴产业的资本性投入、现有重点骨干企业增加资本金、购买股权等资本性支出。

（三）省人民政府规定的其他支出。

第八条申请省属国有企业改革与发展专项资金中资本性投入的企业，应为具有独立的法人资格、健全的财务管理机构和财务管理制度，且企业会计制度核算真实、准确，无违法行为，依法经营、依法纳税和足额缴纳国有资本经营收益的省属国有及国有控股企业。

申请省属国有企业改革与发展专项资金中企业改革成本支出的企业，必须是根据省有关部门规定认定的国有困难企业，且改制时企业净资产为负值或企业资金筹措和资产变现安置职工缺口较大的省属国有及国有控股企业。

第九条符合省属国有企业改革与发展专项资金使用条件的企业，向省国资委提交申报材料，同时抄报省财政厅。申报材料包括:

(一)《省属国有企业改革与发展专项资金使用项目申请表》;

(二)项目可行性报告(包括项目目标任务、资金使用总体绩效目标、分分阶段实施目标等)和初步设计书;

(三)立项核准(或备案)部门对项目的核准(或备案)文件;

(四)经会计师事务所审计后提供的企业财务会计报告;

(五)项目资金证明书,包括项目已投入资金证明书和项目自筹资金证明书;

(六)申请省属国有企业改革与发展专项资金国有企业改革成本支出的省属国有及国有控股企业，应提供企业改制方案和职工安置方案以及企业资金筹措、资产变现等资料；

（七）省国资委、省财政厅要求的其他材料。

第十条对资本性投入的项目，由省国资委对企业的申请材料进行审核，提出支出安排意见，送省财政厅审核。省财政厅会同省国资委提出省属国有企业改革与发展专项资金项目安排计划，联合报省人民政府审批。

对用于国有企业改革成本支出的项目，由省国资委、省财政厅会同有关部门联合对企业的申请材料进行审核，提出补助资金方案，联合报省人民政府审批。

第十一条省财政厅会同省国资委根据省人民政府批准的省属国有企业改革与发展专项资金项目安排计划，联合下达项目安排计划文件，省财政厅通过国库集中支付系统将资金拨付到用款单位。

第十二条用款单位收到省属国有企业改革与发展专项资金后，按企业财务制度的规定进行财务处理。

（一）属于直接投资、国有资本注入的，按国家有关规定增加国家资本金或者国有资本公积。

（二）属于投资补助的，增加资本公积或者实收资本。国家拨款时对权属有规定的，按规定执行；没有规定的，由全体投资者共同享有。

（三）属于弥补亏损、救助损失或者其他用途的，作为企业收益处理。

第十三条建立省属国有企业改革与发展专项资金支出绩效评价制度。用款单位按规定向省财政厅、省国资委报送财务会计信息并对项目资金使用情况进行总结；省财政厅、省国资委根据有关规定,对省属国有企业改革与发展专项资金使用情况开展绩效评价，评价结果作为下一专项资金项目安排计划的依据。

第十四条省财政厅会同省国资委及有关部门对省属国有企业改革与发展专项资金的使用情况进行监督检查,对骗取、截留、挪用省属国有企业改革与发展专项资金的行为,依照有关法律法规的规定处理。

第十五条每年年终，省财政厅会同省国资委将省属国有企业改革与发展专项资金的来源、使用情况上报省人民政府。

省属企业国有产权转让管理实施办法篇6

从张裕ＭＢＯ案解读《企业国有产权向管理层转让暂行规定》

作者：俞丽辉朱晓力

来源：《沿海企业与科技》2005年第08期

[摘要]我国的国有企业的改革进入了一个前所未见的高涨的阶段，而管理层收购(MBO)作为股权转让的方式更是倍受关注，《企业国有产权向管理层转让暂行规定》正是针对当前不规范的MBO而出台的。文章通过张裕案的分析对该暂行规定进行了解读，并对其仍不能规范的方面提出建议。

[关键词]管理层收购；张裕；暂行规定

[中图分类号]F203

省属企业国有产权转让管理实施办法篇7

知

晋国资产权（2006）94 号

各省属企业：

根据《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》（山西省人民政府第 187 号令）、（《企业国有资产转让管理暂行办法》国务院、国资委、财政部第3号令）及《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委 12 号令）的有关规定, 为积极推动国有煤矿兼并、收购、重组地方煤矿, 并在此过程中规范省属企业收购地方煤矿的行为, 现就有关问题通知如下, 请遵照执行。

一、省属企业及其子企业在实施收购地方煤矿时，要与企业的业主及发展规划相适应，做好可行性研究，履行严格的决策与审批程序。

二、省属企业及其子企业收购地方煤矿时，在履行内部决策程序后，国有独资企业、国有独资公司报省国资委审批，国有控股企业，报省国资委同意后，依照《公司法》及公司章程等规定的程序实施表决。

三、被收购的煤矿在涉及开办、生产、安全等方面要求办理的证照必须齐全，且在有效期内。

四、省属的大同煤矿集团有限责任公司、山西焦煤集团有限责任公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、潞安矿业（集团）有限责任公司、山西省煤炭运销总公司、山西省煤炭进出口集团公司等大型煤炭企业，在收购地方煤矿时必须满足大矿开采条件，单井生产能力（或经该扩建后的生产能力）一般应在 100 万吨/年以上（含 100 万吨/年）；对于收购条件优越的，单井生产能力应不低于 60 万吨/年。采矿权证明表明且实际剩余的储量必须满足开采年限不低于 3 年。

山西省煤炭运销总公司和山西省进出口集团公司所属的子（分）公司以及山西能源产业集团有限责任公司、山西省焦炭（集团）有限责任公司、山西省乡镇煤炭运销公司等企业，根据发展要求，确需收购地方煤矿时，所收购的地方煤矿的单井生产能力一般应在 30 万吨/年以上，开采年限不得低于 15 年。

五、省属国有企业及其子（分）公司所收购地方煤矿的资产须经省国资委确定的具有资信的评估机构进行评估，评估报告经核准或备案后，作为确定收购价格的依据。

收购价格的构成，必须有政策依据，或者以省政府的文件规定或国家有关政策为依据，企业不得突破政策依据支付额外款项。

六、对实施收购的地方煤矿必须达到绝对控股（股份比例 51% 及以上）, 且必须具有实际控制人的地位和条件。

七、省属国有企业及其子（分）公司出售或转让煤矿产权的，报省国资委批准或经省国资委同意履行表决程序后，必须在国资委指定的产权交易市场公开进行交易，并积极引导国有和非国有煤矿的转让进入产权交易市场进行交易。

山西省人民政府国有资产监督管理委员会

省属企业国有产权转让管理实施办法篇8

办法二

摘要：本文主要介绍了中华人民共和国财政部为了规范金融企业国有资产转让行为，加强国有资产交易的监督管理，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律、行政法规，制定本办法。

第十八条转让方披露的非上市企业产权转让信息应当包括下列内容：

(一)转让标的企业的基本情况;

(二)转让标的企业的产权构成情况;

(三)产权转让行为的内部决策情况;

(四)转让标的企业最近一期经会计师事务所审计的主要财务指标数据;

(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;

(六)受让方应当具备的基本条件;

(七)其他需要披露的事项。

需要按本办法办理审批手续的，还应当披露产权转让行为的批准情况。

第十九条意向受让方一般应当具备下列条件：

(一)具有良好的财务状况和支付能力;

(二)具有良好的商业信用;

(三)受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力;

(四)国家规定的其他条件。

在不违反相关监督管理要求和公平竞争原则下，转让方可以对意向受让方的资质、商业信誉、行业准入、资产规模、经营情况、财务状况、管理能力等提出具体要求。

第二十条在产权交易过程中，首次挂牌价格不得低于经核准或者备案的资产评估结果。

首次挂牌未能征集到意向受让方的，转让方可以根据转让标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告。如新的挂牌价格低于资产评估结果的90%，应当重新报批。

第二十一条经公开征集，产生2个以上(含2个)意向受让方时，转让方应当会同产权交易机构共同对意向受让方进行资格审核，根据转让标的企业的具体情况采取拍卖、招投标或者国家规定的其他公开竞价方式实施产权交易。

采取拍卖方式转让非上市企业产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及其他有关规定组织实施。

采取招投标方式转让非上市企业产权的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定组织实施。

第二十二条经产权交易机构公开征集只产生1个符合条件的意向受让方时，产权转让可以采取场内协议转让方式进行，但转让价格不得低于挂牌价格。

采取场内协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，签订产权转让协议(合同，下同)。

第二十三条确定受让方后，转让方应当与受让方签订产权转让协议。

转让协议应当包括下列内容：

(一)转让与受让双方的名称与住所;

(二)转让标的企业产权的基本情况;

(三)转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件;

(四)产权交割事项;

(五)转让涉及的有关税费负担;

(六)协议争议的解决方式;

(七)协议各方的违约责任;

(八)协议变更和解除的条件;

(九)转让和受让双方认为必要的其他条款。

第二十四条转让方应当按照产权转让协议的约定及时收取产权转让的全部价款，转让价款原则上应当采取货币性资产一次性收取。如金额较大、一次付清确有困难的，可以约定分期付款方式，但分期付款期限不得超过1年。

采用分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在协议生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当办理合法的价款支付保全手续，并按同期金融机构基准贷款利率向转让方支付分期付款期间利息。在全部转让价款支付完毕前或者未办理价款支付保全手续前，转让方不得申请办理国有产权登记和工商变更登记手续。

受让方以非货币性资产支付产权转让价款的，转让方应当按照有关规定委托资产评估机构进行资产评估，确定非货币性资产的价值。

第二十五条财政部门应当对转让方报送的材料进行认真审核，确定是否批准相关产权转让事项。

转让事项经批准后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者产权转让方案有重大变化，造成与批准事项不符的，应当按照规定程序重新报批。

第二十六条非上市企业产权转让过程中涉及国有土地(海域)使用权、探矿权、采矿权的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。

第二十七条非上市企业产权转让完成后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关国有产权登记手续。

第三章上市公司国有股份转让

第二十八条转让上市金融企业国有股份和金融企业转让上市公司国有股份应当通过依法设立的证券交易系统进行。

第二十九条转让方应当根据有关规定，办理上市公司股份转让的信息披露事项。

第三十条转让方为上市公司控股股东，应当将股份转让方案报财政部门审批后实施。

涉及国民经济关键行业的，应当得到相关部门的批准。

第三十一条转让方为上市公司参股股东，在1个完整会计内累计净转让股份(累计减持股份扣除累计增持股份后的余额，下同)比例未达到上市公司总股本5%的，由转让方按照内部决策程序决定，并在每年1月10日前将上一转让上市公司股份的情况报财政部门;达到或者超过上市公司总股本5%的，应当事先将转让方案报财政部门批准后实施。

第三十二条转让方转让上市公司国有股份需要报财政部门审批的，报送材料应当包括：

(一)转让上市公司股份的申请书，包括转让原因、转让股份数量、持股成本、转让价格确定等内容;

(二)上市公司股份转让方案和内部决策文件;

(三)转让方基本情况及上一经会计师事务所审计的财务会计报告;

(四)上市公司基本情况及最近一期财务会计报告和经会计师事务所审计的财务会计报告;

(五)转让上市公司股份对公司控制权、公司股价和资本市场的影响;

(六)财政部门规定的其他文件。

财政部门应当对转让方报送的材料进行认真审核，确定是否同意上市公司股份转让事项。

第三十三条转让方采取大宗交易方式转让上市公司股份的，股份转让价格不得低于该上市公司股票当天交易的加权平均价格;当日无成交的，不得低于前1个交易日的加权平均价格。

第三十四条上市公司股份转让完成后，转让方应当按照国家有关规定及时办理国有产权登记手续。

第四章国有资产直接协议转让

第三十五条有下列情况之一，经国务院批准或者财政部门批准，转让方可以采取直接协议转让方式转让非上市企业国有产权和上市公司国有股份。