项目管理意见书

项目管理意见书（精选8篇）

项目管理意见书 篇1

一、审批事项

建设项目选址意见书

二、审批范围

日照市城市规划区范围内

三、申报材料

1、书面申请

2、项目建议书及批准文件

3、地形图（1：2000—1：10000）

4、其它与项目有关的资料

四、审批程序

1、窗口接收，审查资料，提出初审意见

2、报市建委规划初审会、主任规划专题会或市政府城建专题

会审查

3、窗口发放选址意见书

五、承诺时限

5个工作日（不包括市政府城建专题会审批时间和省主管部门核发选址意见书及国务院主管部门备案时间）

六、收费标准及其依据

不收费

项目管理意见书 篇2

根据建设方要求和统一部署, 公司新承建的神华国华永州发电厂一期 (2×1000MW) 工程建设目标为创国优金奖;“疆电东送” (哈密大南湖) 煤电基地-兵团红星2×660MW超超临界空冷燃煤发电机组项目、湖北华电江陵发电厂一期2×660MW超超临界项目建设目标为确保国优争创鲁班奖;苏宝顶风电项目和哈密东南部烟墩第四风电场项目实现年内创国优工程。面对要求如此之高的项目工程, 不仅是机遇更是挑战。

2 做好项目资料管理创优策划的建议

对工程实体质量是考验, 对作为凭证性、参考性的项目档案来说也是考验。如何做好项目资料管理创优策划, 对项目档案最后的收集与整理起到重要作用。

下面提出几点意见:

领导重视、统一认识、各负其责:

(1) 建设单位应履行创优主体责任者的职能

《火电建设项目文件收集与档案整理规范》 (DL/T 241-2012) 中明确规定建设单位职责为:

(1) 设立档案管理机构, 建立项目档案管理体系;按照集中统一领导、分级管理原则, 落实项目档案管理领导责任制, 并对各参建单位的档案作进行监管、检查、指导和协调, 确保项目档案管理与项目建设同步。

(2) 制定统一的管理制度和业务标准, 将项目文件的形成、收集、整理的要求及归档范围纳入各参建单位和部门的责任制, 实行全过程质量管理, 保证项目档案的完整、准确、系统、有效利用与安全保管。

(3) 将项目文件收集、整理和档案移交内容纳入合同管理。应在合同中设立专门条款, 明确各参建单位竣工档案的编制质量、移交时间、套数、归档及违约责任。

(4) 组织监理单位对各参建单位提出的变更执行情况进行汇总、审核, 并提交设计单位编制竣工图。

(5) 按归档范围负责收集、整理及归档自身在项目建设活动中形成的文件, 并对设计、施工、调试、监理等参建单位移交的竣工档案汇总整理、系统编目、编制检索工具。

(6) 应负责组织项目档案的移交审查, 申报及组织档案专项验收工作。

在工程建设前期, 经常遇到的就是报送文件格式问题。各类监理典型表式虽有固定表格, 但因项目不同, 内容仍需要进行修订与明确。一些项目因前期无业主、监理牵头负责, 导致表格填报不规范, 如工程名称不规范, 单位工程名称不一致, 文件编号不合要求等, 最后重新返工, 有的甚至到工程中期表格仍有变化, 造成较大的浪费。希望业主能督促监理单位在工程开工初期即能将典型表式包括详细填写内容 (工程名称、文件编号等) 确定下来, 并召集施工单位进行集体宣贯和正式行文约定。

(2) 项目部内部应上下协同, 明确并履行总承包或承包单位职责

总承包单位职责如下:

(1) 应按合同约定的总包范围, 按照国家、行业有关档案管理规定对项目档案进行管理。

(2) 应设立项目档案管理机构和建立档案管理网络。

(3) 制定管理制度, 对各分承包单位的档案管理实行监管、检查与指导。

(4) 负责对各分承包单位移交的竣工档案进行审核、验收, 保证项目档案管理与工程建设同步以及项目档案的完整、齐全。

(5) 按照合同约定的总包范围, 收集、整理本单位在工程建设活动中形成的档案, 并将各承包单位形成的档案一同汇总、整理、编目, 经监理单位审核后向建设单位档案部门移交归档。

(6) 按国家、行业有关档案管理规定, 收集、整理项目总承包范围内形成的档案, 经项目总工程师审核后向本单位档案部门移交归档。

承包单位职责如下:

(1) 按合同约定, 收集、整理各自承建范围内形成的施工、调试项目文件, 经监理审核后向建设单位移交。

(2) 凡有工程分包时, 应对分包单位形成的项目文件进行审核确认, 履行签章手续, 并对移交归档的项目文件质量负责。

(3) 项目文件管理, 应以单位工程为单元, 建立文件包管理制度, 对施工过程形成的项目文件实施质量管理。

(4) 单位应按《电力工程竣工图文件编制规定》 (DL/T 5229) 规定收集、确认施工中已实施的设计更改文件作为竣工图编制依据。

(5) 按国家、行业有关规定, 收集、整理合同范围内施工、调试中形成的档案, 经项目技术负责人审核后向本单位档案部门移交归档。

资料工作不是资料员的事, 而是整个项目层面的事。项目部从上至下应对资料的重要性形成共识, 齐抓共管, 配备数量充足、满足施工要求的资料员队伍, 并给予一定的待遇;加强与建设方、监理方的协调与沟通, 形成合力。

3 对照创优要求, 从细节着手, 强化过程管控

(1) 在工程初期应组织各专业公司技术人员、质检员和分包单位工程技术人员进行资料交底学习, 对涉及本工程的单位名称、工程名称等填报细节做统一要求, 防止因这些错误造成的大批量资料返工。还应将资料填写中容易出现问题的地方及常见问题特别指出, 保证技术资料填写统一、规范。

(2) 项目部要有相应的通用表式填写指南。

(3) 项目部应分机组、按单位工程出台《作业指导书、方案措施编制计划一览表》, 原则上应保证每台机组、每个单位工程至少有一份作业指导书或方案、措施。

(4) 项目部技术人员应根据设计院出图计划, 将设计图纸划分至每个单位工程, 并将信息反馈至资料室, 以便资料员按单位工程对图纸审查纪要、设计变更单汇总表等进行整理。

(5) 按照合同约定和《火电建设项目文件收集与档案整理规范》收集范围, 对应收集的项目文件进行责任划分并正式行文, 明确责任部门、立卷部门和立卷责任人, 原则上立卷责任人在资料未移交前是不能调离的 (最好交纳一定额度的资料风险保证金) , 以防出现推诿、扯皮和真空地带。

(6) 根据建设方对项目文件管理要求, 经过整理和加工, 编制适合本项目部的项目资料管理办法, 对文件收集份数、归档文件质量、卷内文件排序、项目文件编号规则等细节问题做详细说明。

(7) 对分包单位应加强管控, 在签订分包合同时, 必须明确资料收集与整理的义务及责任和原件移交份数, 并按承包金额比例, 交纳资料质量保证金;严格管控分包单位进退场, 退场、分包工程结算必须经项目资料室核实资料已移交后并签字;分包单位资料员应为具备相关资质的从业人员, 并提供资质复印件备案。

(8) 项目部应建立资料审核责任制度, 分包单位指定专人对资料的完整性、正确性、系统性进行自检;项目部建筑公司指定专人对资料的技术质量进行复检, 项目部资料室进行最后验收, 层层把关, 每个单位工程必须有相关人员签字才能正式移交。

(9) 项目部月生产调度会应要求资料主管参加, 并将反映的各分包单位资料情况列入会议纪要中, 不合格的及时要求整改。

4 结束语

综上所述, 衡量建设项目的管理是否满足科学化、程序化、规范化和可追溯性要求的一大重要标识, 即为其是否具备一套完整的工程项目管理资料。项目资料管理“创优”, 必须做到领导重视、统一认识、各负其责, 同时对照创优要求, 从细节着手, 强化过程管控, 最终实现工程资料管理质量的有效提升。

参考文献

[1]陈皓.电力工程项目管理创优中控制策略分析[J].中国新技术新产品, 2011 (23) :216.

[2]马峰, 雷冬梅, 梁金韬, 等.电力建设工程内业资料管理[J].科技创新与应用, 2016 (6) :182~183.

[3]沈源.浅议“大建设”体系下电力工程档案全过程管理[J].建材与装饰, 2012 (25) :104~105.

盈余管理会影响审计意见 篇3

关 键 词：审计意见；会计选择盈余管理；真实活动盈余管理

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2012）05-0042-04

一、引言

盈余管理包括会计选择盈余管理和真实活动盈余管理。会计选择盈余管理通过会计方法（政策、估计等）的选择实现盈余管理。 真实活动盈余管理通过构造真实的交易活动，实现盈余管理。会计选择盈余管理受制于以前各期应计水平的高低，较易被察觉。真实活动盈余管理与之相比更不易被察觉，空间更大，但具有一个极大的缺点，将直接造成公司价值的减损，不利于公司的长期发展。公司根据自身情况对两种方式盈余管理进行选择，随着会计制度的不断健全，会计选择盈余管理的空间越来越小，公司将更倾向于选择真实活动盈余管理（Roychowdhury，2006） [1] 。已有研究都集中在会计选择盈余管理对审计意见的影响，并且存在较大分歧，真实活动盈余管理对审计意见的影响还尚未涉及。 研究会计选择盈余管理和真实活动盈余管理对审计意见的影响具有重要的理论和实践意义。

已有关于审计意见与盈余管理关系的研究基本都借鉴Lennox[2] 的方法，将审计意见简单划分为标准审计意见和非标准审计意见。 不同类型非标准审计意见之间存在较大的差异， 简单两分的方法可能导致信息利用不足， 降低解释能力。 将审计意见简单两分， 只能检验盈余管理较高的公司是否具有更高的概率获得非标准审计意见， 不能区分具体的非标准审计意见类型， 无法检验获得非标准审计意见的具体类型是否因盈余管理程度的不同而存在差异，更高的盈余管理是否更容易被出具更差类型的审计意见。本文在对审计意见细分的基础上，使用Ordered Logit模型，检验盈余管理对审计意见的影响，研究审计师是否能够依据公司的会计选择盈余管理和真实活动盈余管理的程度出具不同类型的审计意见。

二、文献回顾

盈余管理与审计意见关系的研究，迄今为止还没有得出一致的结论。Francis和Krishnan（1999）研究发现应计利润越高的公司，被出具非标准审计意见的概率越大[3] 。Bartov等（2000）认为当审计市场有效时，审计师应该能够识别公司的盈余管理 [4] 。Johl等（2007）研究发现公司的盈余管理程度越高，被出具非标准审计意见的概率也越高 [5] 。与以上研究结论相反，Butler（2004）研究发现审计师出具非标准审计意见的原因在于公司持续经营的不确定性，而与公司的盈余管理无关 [6] 。

国内盈余管理和审计意见的研究同样没有得出一致的结论。李维安、王新汉（2004）研究发现通过非经营性活动进行的盈余管理越多的公司，收到非标准审计意见的可能性越大 [7] 。余怒涛、沈中华等（2008）认为获得非标准审计意见的公司，盈余质量更差，年报披露及时性更低 [8] 。刘继红（2009）认为审计师能够识别上市公司的盈余管理行为，可以为投资者决策提供信息支持 [9] 。薄仙慧、吴联生（2011）得出与以上研究截然相反的结论，信息风险能够增加出具非标准审计意见的概率，盈余管理与非标准审计意见不具有显著的关联 [10] 。

由此可见，国内外学术界对盈余管理能否影响审计师出具的审计意见尚未得出一致的结论，真实活动盈余管理对审计意见的影响还没有涉及，盈余管理对审计意见的影响还需进一步的检验。已有研究多是将审计意见简单划分为标准审计意见和非标准审计意见，可能导致信息损失。本文尝试在遵循审计意见自然分类的基础上，研究会计选择和真实活动两种方式的盈余管理能否影响审计意见，以期为相关研究提供新的经验证据。

三、理论分析及研究假设

我国资本市场IPO、再融资、报牌、退市等对公司盈余数量都有严格要求，管理层可能出于红利计划、政治成本和债务契约等进行盈余管理。审计师是具有相关知识、经验的专业人员，应该能够合理分析公司的盈余情况，运用自己的专业判断，形成审计意见。 由于投资者做出投资决策的依据主要来源于上市公司报告的会计盈余信息，盈余管理增大了对投资者行为的误导程度，因此作为会计信息保险人的注册会计师将面临更大的诉讼风险，高质量的审计师应当能够识别这种风险的程度，并且通过审计意见来减少这种风险。公司的会计选择盈余管理越大，获得非标准审计意见的概率越高，随着会计选择盈余管理程度的增加，审计师越可能出具更差类型的审计意见。基于以上分析，本文提出假设1：

H1a：会计选择盈余管理的程度越大，审计师出具非标准审计意见的概率越高。

H1b：会计选择盈余管理的程度越大，审计师越可能出具更差类型的审计意见。

真实活动盈余管理最早由Schipper（1989）提出，由于难以度量， 多年来没有取得较大进展， 直到Roychowdury（2006）的研究才使其得到进一步的发展。真实活动盈余管理通过刻意筹划的真实活动来达到公司期望的目标水平。Roychowdury（2006） [1] 认为真实活动盈余管理包括三部分：销售操控、生产成本操控和酌量性费用操控。 销售操控是通过放宽信贷条件、 加大商业折扣等方式实现销售收入在短时间内的大量增加。生产操控是通过大规模、超常规的生产，降低单位固定成本，达到降低单位成本的目的，进而提高当期盈余。当单位生产成本较少、可以抵消存货持有成本时，采用这种方法进行真实活动盈余管理， 此时公司的生产成本将高于预期水平。 酌量性费用操控是通过减少获利周期长的费用（广告费、研发费等）支出，提高当期盈余。当费用不能立即带来当期收入时，采用这种减少费用的方式进行真实活动盈余管理， 可能导致公司的实际酌量性费用低于预期值。 真实活动盈余管理将改变公司的盈余数据，扭曲公司的财务信息。由于真实活动盈余管理将给公司带来实质性的伤害， 采用这种方法的公司可能由于使用其他方法受到限制或经营处于异常状态，具有较高的审计风险，审计师可能出具更差的审计意见。基于以上分析，本文提出假设2：

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H2a：真实活动盈余管理的程度越高，审计师出具非标准审计意见的概率越高。

H2b：真实活动盈余管理的程度越高，审计师越可能出具更差类型的审计意见。

四、研究设计

（一）审计意见的度量

已有相关研究大多将审计意见划分为标准审计意见和非标准审计意见， 这样的简单划分可能造成信息的损失。为检验会计选择盈余管理和真实活动盈余管理对审计意见的影响，本文首先按照传统方法度量审计意见，定义非标准审计意见为1，标准审计意见为0；再按照审计意见自然分类，定义无法发表意见为3，保留意见（含保留意见加事项段）为2，无保留意见加事项段为1，标准无保留意见为0。由于被出具保留意见加事项段的公司仅有13家，将该类审计意见与保留审计意见合并。

（二）盈余管理的度量

1. 会计选择盈余管理

本文借鉴基本琼斯模型，对样本公司进行分行业回归，计算会计选择盈余管理。

其中，NDAi表示i公司的总应计利润，等于营业利润和经营活动现金流量之差；？驻SALESi为i公司销售收入的变动额；PPEi为i公司固定资产净值； Ai，t-1为i公司在第t-1年的资产总额。对样本公司进行回归分析，得到残差的绝对值，即为会计选择盈余管理DNDAi。

2. 真实活动盈余管理

真实活动盈余管理包括销售操控、生产操控和酌量性费用操控。本文借鉴Roychowdhury（2006）以及李增福等（2010） 的研究，选取指标对以上三种操控行为进行度量，得出真实活动盈余管理。

（1）经营现金流量模型

借鉴Roychowdhury（2006）的研究，对样本公司进行回归分析，得出期望经营现金流量估计模型：

其中，CFOi为i公司经营活动现金流量，对（2）式进行回归分析得到的残差，即为公司的操控性经营现金流量DCFOi。

（2）生产成本模型

Roychowdhury（2006）在分析公司成本构成的基础上构建模型，计算操控性生产成本。

其中，PRODi为i公司的生产成本，即销售成本与存货变动之和。对（3）式进行回归分析得到的残差，即为公司的操控性生产成本DPRODi。

（3）酌量性费用模型

酌量性费用包括销售费用和管理费用，对样本进行回归得出期望酌量性费用估计模型：

其中，DISEXPi为酌量性费用，即销售费用和管理费用之和。对（4）式进行回归分析的残差，即为公司的操控性酌量费用DDISEXPi。

（4）真实活动盈余管理总额模型

根据前述分析，真实活动盈余管理等于操控性生产成本减去操控性经营现金流量，再减去操控性酌量费用，并取绝对值，即：

DREMi=DPRODi-DCFOi-DDISEXPi （5）

（三）盈余管理与审计意见的关系模型

为检验审计师能否识别公司的盈余管理，对不同程度的盈余管理行为出具不同类型的审计意见，本文构建模型：

五、实证检验与结果分析

（一）样本选择

本文选取2007～2009年深沪两市主板A股非金融业上市公司为研究对象。由于研究中需要连续3年的数据，我们剔出了连续上市不足3年的公司和数据缺失的公司， 最后得到5089家样本公司，上市公司数据来自国泰安CSMAR数据库。

（二）描述性统计

样本公司中获得标准无保留意见的公司4673家，无保留意见加事项段301家，保留意见62家（其中保留意见加事项段13家），无法发表意见的公司53家，否定意见0家，相关变量的描述性统计见表2。

（三）盈余管理对审计意见的影响分析

为检验会计选择盈余管理和真实活动盈余管理对审计意见的影响，本文首先采用传统方法，按照是否为标准审计意见，对审计意见进行分类，采用logit回归模型，研究高盈余管理程度的公司，审计师是否出具非标准审计意见的概率越大（模型6、模型7），回归结果见表3。

由表3的回归结果可知，按照是否获得非标准审计意见的传统度量方法度量的审计意见与会计选择盈余管理和真实活动盈余管理的回归系数显著，且符号与预期一致。具体来说，审计意见与会计选择盈余管理的回归系数显著为正（在1%水平显著），与真实活动盈余管理的回归系数显著为正（在1%水平显著）。结果表明随着公司盈余管理程度的增加，审计师出具非标准审计意见的概率明显增大，假设H1a和假设H1b得到验证。

本文进一步按照自然分类法对审计意见进行度量，由于该方法下审计意见是取值为3、2、1、0的有序变量，故本文选用ordered logit模型，分别研究随着两种方式盈余管理程度的提高，对审计师出具审计意见类型的影响，回归结果见表4。

由表4的回归结果可知， 审计意见与会计选择盈余管理和真实活动盈余管理的回归系数显著， 且符号与预期一致。具体来说，审计意见与会计选择盈余管理的回归系数显著为正（在1%水平显著），与真实活动盈余管理的回归系数显著为正（在5%水平显著）。结果表明随着公司盈余管理程度的增加，审计师出具更差审计意见的概率明显增大，假设H2a和假设H2b得到验证。

六、结论

本文选取2007～2009年A股主板上市公司为研究对象， 分别采用传统度量方法和自然分类方法度量审计意见， 研究会计选择盈余管理和真实活动盈余管理对审计意见的影响。研究发现，会计选择盈余管理和真实活动盈余管理能够影响审计师出具的审计意见，盈余管理程度越大，被出具非标准审计意见的概率越高， 随着公司两种方式盈余管理程度的增大，出具更差类型审计意见的概率越高。本文的研究一方面为盈余管理能否影响审计意见的争论提供了经验证据；另一方面，拓宽了盈余管理的范畴，在更全面度量盈余管理的基础上， 发现不仅会计选择盈余管理能够影响审计意见， 真实活动盈余管理也能够影响审计意见。 会计选择盈余管理和真实活动盈余管理是影响审计师出具审计意见的重要因素。

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参考文献：

[1]Roychowdhury，S.. Earnings Management through Real Activities Manipulation[J]. Journal of Accounting and Economics，2006，42（3）：335-370.

[2]Lennox. C. Do companies successful engage in opinion——shopping？ Evidence from UK[J]. Journal of Accounting and Economics，2000，29：321-337.

[3]Francis，J. R. and J. Krishnan. Accounting Accruals and Auditor Reporting Conservatism[J]. Contemporary Accounting Research ，1999，16：135-165.

[4]Bartov，E，F. Gul，J. Tsui，. Discretinary-Accruals Models and Audit Qualifications[J]. Journal of Accounting & Economics，2000，30（3）：421-452.

[5]Johl，S. ，Jubb，C，K. Houghton. Earning Management and the Audit Opinion：Evidence from Malaysia[J]. Managerial Auditing Journal，2007，22：688-715.

[6]Butler，M.，A. Leone，M. Willenbory. An empirical Analysis of Auditor Reporting and Its Associaton with Abnormal Accruals[J]. Journal of Accounting and Economics，2004，37：139-165.

[7]李维安，王新汉，王威. 盈余管理与审计意见关系的实证研究——基于非盈余性收益的分析[J]. 财经研究，2004（11）：126-135.

[8]余怒涛，沈中华，黄登仕. 审计意见和年报披露会影响盈余质量吗？[J]. 审计研究，2008（3）：55-63.

[9]刘继红. 国有股权、盈余管理与审计意见[J]. 审计研究 ，2009（2）：32-39.

[10]薄仙慧，吴联生. 盈余管理、信息风险与审计意见[J]. 审计研究，2011（1）：90-97.

（责任编辑、校对：龙会芳）

建设项目选址意见书 篇4

1、（规划）中华人民共和国城市规划法

2、（规划）黑龙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法

3、（规划）黑龙江省建设项目城市规划行政审批规程

4、（规划）哈尔滨市城市规划管理条例

5、中华人民共和国行政许可法无

1、建设项目选址申请文件并填写《哈尔滨市城乡规划局行政许可（建设项目选址意见书）申请表》。

2、建设单位营业执照（法人证书）、组织机构代码证、法人身份证、委托书、受委托人身份证。

3、土地权属证明、房屋权属证明（集体土地建设提供土地协议、集体土地两级证明）。

4、数字化地形图（航测图）、现状环境照片(粘到A4白纸上)、初步规划方案图。

5、有关部门下达批准、核准、备案的文件。

6、环保部门意见（对环境有影响的项目）。

7、“招、拍、挂”中标相关文件（“招、拍、挂项目”）。

8、与相关单位的协议（对周边建筑有影响的项目）。

9、房屋安全鉴定（旧区改造涉及拆除房屋的建设项目）。

10、房产部门意见（自有生活区建设住宅项目）。

11、房地产开发项目应提供开发资质证书。

12、涉外、宗教等特殊项目应提交行业行政主管部门经营许可手续。

项目管理意见书 篇5

为统筹全区招商资源和力量，形成“一盘棋”招商格局，围绕区委区政府构建“1+3+N”现代产业体系和打造 357、358 新兴产业带的总体目标，集中精力引进一批高端化、引领型、高新类项目，充分发挥招商选资对促进我区经济结构调整和产业转型升级的作用，实现高质量发展，特制定本方案。

一、组织架构

（一）成立领导小组 成立区项目引进联审领导小组，负责全区招商选资项目的评审工作。由分管副区长任领导小组组长，区委区政府办协调领导、区科技和投资促进局主要领导、区统计局分管领导任副组长，区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区征地储备中心、区生态环境分局、区农业农村水利局、区税务局、区市场监督管理局、区行政服务中心、区应急管理局、区供电局分管领导任小组成员。领导小组办公室设在区科技和投资促进局，负责项目引进联审的日常工作。

（二）明确职责分工 各成员单位、各镇（街道）分工合作，各司其职，负责项目引进的审议和服务工作。

区科技和投资促进局：负责统筹全区招商工作，建立和完

善“三库一平台”，加强与各单位、各镇（街道）对接，定期更新平台信息，管理全区招商资源；开展项目考察、经济效益分析、商务条款洽谈等工作；对项目的投资强度、单位产值、科技创新与研发能力、投资规模、是否为上市公司、产业链地位等进行审查并提出意见；收集汇总各镇（街道）的拟引进投资项目情况及领导小组成员单位对引进项目的审核意见，组织项目引进联审领导小组成员单位召开项目联审会议；负责与产业园区项目签订产业监管协议并根据协议做好后续监管工作；针对重点企业，组织发改、住建、国土、环保及项目所在镇对拟建项目进行从立项到开工建设前的各项审批事项辅导。

区发展和改革局：负责对项目所属产业政策类别、单位产值综合能耗、是否符合我区和各镇（街道）产业发展政策导向进行审查并提出意见；负责项目立项等相关审批服务事项，以及做好纳入省、市、区重点建设项目的相关协调服务工作。

区工业和信息化局：负责对项目行业地位及市场占有情况、主要产品情况等进行审查并提出意见；负责工业类项目从动工到投产过程的协调服务事项。

区财政局：负责对项目资金或资产能力、企业盈利情况进行审查并提出意见，必要时可委托中介机构实施。

区自然资源局：负责对项目容积率进行审查并提出意见；组织产业用地供应工作、签订土地供应合同，并对土地供应合同落实情况进行监管；负责企业履约过程中涉及到的用地收回工作。

区征地储备中心：负责土地收储、土地入库工作；负责将

政府收储达到“熟地”标准的地块资源信息报送入土地资源库。

区生态环境分局：负责对项目污染物排放情况及环境兼容性进行审查并提出意见。

区农业农村水利局：负责对项目是否符合相关水利法规和行业政策等进行审查并提出意见。

区统计局：负责对企业提交的在本辖区及国内其他地区的产值等数据材料进行审核并提出意见。

区税务局：负责对拟投资企业的纳税情况及纳税信用进行审查并提出意见。

区市场监督管理局：负责对企业的经营行为是否遵规守法进行审查并提出意见。

区行政服务中心：负责项目引进后办理立项及项目报建等行政审批事项的协调服务工作。

区应急管理局：负责对项目固有的有毒有害危险因素，及其在项目建成投产后对安全生产可能产生的影响进行评估并提出意见；负责对需要申请建设项目安全设施“三同时”行政审批的企业进行义务告知，提出监管意见，依法督促企业落实安全设施建设责任。

区供电局：负责项目投产后的用电协调服务工作。

各镇（街道）：负责将村集体建设用地中的产业用地情况、二级市场闲置土地情况报送入土地资源库；持续收集报建手续不齐全的厂房信息，并将其报送入厂房资源库；向区科技和投资促进局推介优质项目并收集项目资料；针对村民留用地、供而未动的闲置土地项目做好村民和闲置土地所有人的动员工作；

负责与非产业园区项目签订产业监管协议并根据协议做好后续监管工作。

二、产业导向和项目引入标准 （一）产业导向 全区围绕以智能硬件为核心，先进装备、新材料、大数据产业为支撑，生命健康、都市产业、临空产业、科技金融、供应链、商贸服务业、专业服务业和未来产业等协同发展的“1+3+N”现代产业体系，鼓励发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、数字经济、绿色低碳、生物医药等优势产业。

各镇（街道）产业定位如下：

淡水街道：重点发展智能硬件、现代服务等产业。

秋长街道：重点发展智能硬件、都市产业、生命健康等产业。

三和街道：重点发展智能硬件、智能安防、都市产业、高技术服务业等产业。

新圩镇：重点发展大数据、智能硬件、先进装备、科技金融。

镇隆镇：重点发展新能源汽车、智能移动终端、都市产业等产业。

沙田镇：重点发展先进装备、生命健康产业、都市产业、商贸服务业等产业。

永湖镇：重点发展精细化工、新材料、智能硬件、先进装备、专业服务业等产业。

良井镇：重点发展大数据、智能硬件、先进装备、都市产

业等产业。

平潭镇：重点发展临空产业、新材料、都市产业、智能硬件等产业。

（二）项目引入标准 1.新引进项目主要经济指标（以项目占地面积计算）

（1）投资强度：精细化工业不低于 4000 元/平方米；汽车零部件及装备制造业：不低于 5500 元/平方米；电子信息业及其他类型工业不低于 5500 元/平方米。

（2）单位产值：精细化工业不低于 15000 元/平方米；汽车零部件及装备制造业不低于 12000 元/平方米；电子信息业及其他类型工业不低于 15000 元/平方米；（3）单位税贡：落户永湖镇、良井镇、平潭镇的项目不低于 1000 元/平方米；落户沙田镇、镇隆镇的项目不低于 1100元/平方米；落户淡水街道、秋长街道、三和街道、新圩镇的项目不低于 1200 元/平方米。

2.鼓励发展类项目

（1）对于总部企业项目、生产性服务业项目、优质商贸流通服务业项目，根据其“低投入、高产出”的特点，在满足税贡标准的前提下，可不考核投资强度，并用“营收”指标取代工业产值。

（2）对于以下几类项目，其投资强度、单位产值、单位税贡准入标准可视项目实际情况下浮不超过 30%：

①上市公司； ②科技含量高、成长性好的“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”企业，以及其他由省级以上政府部门认定的高成长性企业； ③信用代码整体搬迁至我区的高新技术企业； ④因增资扩产或转型升级需要政府供地的现有“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”、高新技术企业； ⑤世界 500 强企业、中国 500 强企业、中国民营企业 500强、中国制造业企业 500 强优质项目； ⑥优质农业项目、军民融合项目； ⑦通过盘活二级市场闲置土地或厂房引入的项目。

3.产业园项目 对于产业园区项目，其投资强度、单位产值、单位税贡指标按照入驻园区企业的产出总和计算；对于“三旧”改造“工改工”项目，按照上述标准的 70%执行。

4.用地补缺项目 对于现有企业因完善用地手续等原因需进行用地补缺的，按原项目上一在我区缴纳的税贡标准执行。

5.分期供地项目

对于分期供地的项目，须前期项目投资强度、产值、税贡均达到企业承诺值，方可给予后期供地。

6.对于拟入区项目的其他准入标准，详见《惠阳区产业项目遴选评估细则》（附件 1，以下称《评估细则》）。

三、项目引进联审机制和流程 （一）项目引进联审机制 1.联审项目范围 需要政府供地的项目（包括招商选资项目、旧有项目增

资扩产、旧有项目用地补缺）应提交区项目联审会审议。通过集体建设用地合作开发、“商改工”、“工改工”、使用二级市场闲置土地、无需政府供地的园区开发、二级市场厂房租赁等形式引入的项目，可提交区项目引进联审会审议。

2.会议召开时间 原则上每个季度召开一次区项目引进联审会议，区科技和投资促进局应在会前完成项目征求意见并收集好相关会议材料。

（二）项目遴选引进流程 1.项目初审。区科技和投资促进局负责收集项目资料，初步对项目投资强度、产值（销售收入）、税贡等系列经济效益进行审查；会同区生态环境分局、发改局、工信局初步审核项目是否具有违反环保规定、产业禁入等“一票否决”的情形。

2.项目考察。经初审符合规定的项目，区科技和投资促进局负责组织对项目进行实地考察，根据项目实际情况邀请区项目引进联审领导小组成员单位参加，必要时可邀请相关专家参加。

3.项目谈判。区科技和投资促进局负责与项目进行招商条款洽谈，洽谈内容应当包括意向用地、产业类型、投资强度、单位产出、单位税贡等核心条款。

4.项目评估。经洽谈形成一致意见的项目，由区科技和投资促进局向区项目引进联审领导小组成员单位书面征求意见，各单位按照《评估细则》对项目进行审核评分，并在 3个工作日内书面回复意见。综合得分低于80的项目不予上会。

对于部分专业性较强的指标，必要时可聘请有关专家或专业咨询公司等第三方参与项目评估。

5.项目联审。区科技和投资促进局负责区项目引进联审会议的具体组织筹备工作，参会人员包括区项目引进联审领导小组成员及拟上会项目所属镇（街道）分管领导。参会单位在项目得分的基础上充分表达审议意见，讨论决定是否同意引进项目。区科技和投资促进局根据会议精神出具会议纪要，经区项目联审领导小组同意后印发。项目通过联审会后，区科技和投资促进局根据会议纪要拟定并签署园区项目的产业监管协议，并指导各镇（街道）拟定和签署非园区项目的产业监管协议。

6.土地出让。区自然资源局根据项目引进联审会审议结果，按程序组织土地出让工作。

7.会商辅导。按照《惠州市惠阳区企业投资建设工程项目事前会商辅导工作制度》（惠阳府办函〔2019〕26 号）要求，由区科技和投资促进局负责组织相关部门对招商选资项目的土地招拍挂、立项、报建等重大事项进行事前会商辅导。

8.后续服务。区行政服务中心、各镇（街道）负责协助项目办理土地招拍挂、立项及项目报建等行政审批事项。

四、项目后续监管 （一）监管主体 区科技和投资促进局及各镇人民政府（街道办事处）是招商选资项目后续监管的民事责任主体，负责督促项目方按照产业监管协议约定的内容进行开发建设。对项目方存在违

约行为的，按照产业监管协议中的违约条款追究项目方相应的民事违约责任。其他单位根据自身职能配合做好项目方履约监管工作。

（二）监管时限 根据产业发展要求，对于政府供地的项目，园区项目投产满 4 年时，由区科技和投资促进局会同相关镇（街道）及其他区直相关部门共同开展项目综合评价；非园区项目投产满 3 年时，由属地镇（街道）会同区直相关部门共同开展项目综合评价。监管单位对照产业监管协议等全面分析评价项目实施情况，评价报告经区科技和投资促进局审核后，作为落实相关招商奖惩措施的重要依据。

（三）监管内容 区科技和投资促进局及各镇人民政府（街道办事处）根据项目实际情况分别与园区项目及非园区项目签订产业监管协议。协议内容原则上包括项目用地规模、产业类型、投资强度、单位产值、单位税贡、建设周期、股权变更、违约责任等核心条款；项目应在协议中承诺，若达不到约定条件，除接受政府相关部门依法采取的行政措施外，还应承担相应的违约金。

五、招商载体整合（一）加大对闲置土地的盘整力度，对于供而未动的闲置土地，依法盘整回收。

（二）鼓励各镇（街道）积极整合土地、厂房等招商资源用于引入优质项目，通过二级市场转让、项目合作开发、

企业“工改工”等市场化手段以及新型产业用地（M0）政策等盘活闲置、低效利用的载体。新型产业用地（M0）项目准入标准按相关文件要求执行。

（三）加大行政执法工作力度，通过开展环境保护、安全生产等行政执法，依法淘汰不符合规定的企业，实现“腾笼换鸟” 。

项目管理意见书 篇6

××××××××××××（此处为蒙文）××××××××××（单位全称）文件

×××〔20××〕××号

签发人：×××

××××（单位全称）关于申请变更××××（项目名称）《建设项目选址意见书》××××（选 址位置/用地规模/建设规模/项目名称

/建设单位）的函

鄂尔多斯市规划局康巴什分局：

你局于×××（批复时间）核发了×××（项目名称）《建设项目选址意见书》，证书编号为××××，本项目位于×××（项目位置），净用地面积为×××平方米。因××××需要（详细说明变更原因）（附上级主管部门同意变更的佐证材料），我单位拟申请变更××××（选址位置/用地规模/建设规模/项目名称/建设单位），变更后为××××。项目办理人： 姓名：×××

电话：×××（固定电话）/×××（移动电话）

附件：1.×××

2.×××

××××××××

（单位全称与公章一致）

20××年××月××日

××××××（单位全称）

20××年××月××日印发 项目选址意见书变更申报材料二 报建资料要求

1.申请文件提供3份。执行鄂府发2015-134号文件。

2.上级部门同意项目变更的文件复印件2份。

3.申请单位机构代码证复印件2份。

4.法律、法规规定的其它材料。

5.该文件同样适用市政场站类项目。

以上所有相关资料需真实有效，缺一不可，并需提供电子文件（扫描件），提供方式不限，可以刻光盘或U盘拷贝。

所有申报材料纸质版（包括复印件）均须加盖申报单位公章(除文件原件外)。

法定依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

2.《内蒙古自治区城乡规划条例》第三十一条根据国家规定需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当在报送有关部门批准或者核准前，按照下列规定向有关城乡规划主管部门申请核发选址意见书：

①国家和自治区有关部门批准或者核准的建设项目，建设项目所在地盟市、旗县人民政府城乡规划主管部门，提出初审意见，并逐级上报，由自治区人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；

②城市、旗县人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，由同级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

第三十二条申请核发选址意见书，建设单位应当提交下列材料：

①选址申请文件；

②有关部门同意建设项目开展前期工作的文件或者项目建议书批复文件；

③具有相应资质等级的城乡规划编制单位编制的建设项目选址研究报告；

④选址位置图、平面布置图；

⑤法律、法规规定的其他材料。

第三十三条未依法取得选址意见书或者选址意见书过期的，有关部门不得批准或者核准建设项目。选址意见书有效期为一年。确需延期的，建设单位应当在期满前三十日内向核发机关提出申请，经批准可以延期一次，期限不得超过一年。

浅谈审计意见与盈余管理 篇7

一、盈余管理的动机

盈余管理有悖于会计信息的质量特征, 降低了会计信息的可靠性, 是“有目的的控制对外财务报告过程, 以获取某些私人利益的披露管理, 实际上是对所披露信息的操纵”。盈余管理产生的动机主要有以下三个方面:

1. 管理动机。

股权激励政策使经理报酬与企业经营绩效之间建立了联系, 管理人员能够通过改善企业的经营业绩来获得自己应得的报酬。一旦企业的业绩好坏会影响到管理人员的利益, 管理人员就会产生进行盈余管理的动机, 修饰公司业绩指标, 以取得超额的报酬。同时, 债权人为了减少自身的风险, 会在债务合同中制订一系列保护性条款, 还会要求提供经注册会计师审计的财务报告。管理层为了能获取贷款, 在其财务报告数字接近契约上的限制性条款时, 便有动机进行盈余管理。

2. 资本市场动机。

公司为了筹集到更多的资金, 往往会选择成本比较低的权益性融资。但是资本市场对拟上市公司或上市公司存在一定的约束条件。同时, 股票发行价格的确定也与盈余能力相关, 盈余管理便成为企业的一把利器。除此之外, 公司为了获得配股资格、达到证券市场上分析师的预期或是为了避免亏损, 管理当局都会倾向于进行盈余管理。

二、盈余管理对上市公司审计意见的影响

盈余管理的最终结果反映在财务报告之中, 而审计对企业财务报告起着重要的审核作用。从理论上讲.在有效的审计市场上, 注册会计师应该能够审计出盈余操纵的情况。因此, 企业盈余操纵的程度越高, 被出具保留意见的可能性就越大。

一般情况下, 上市公司和注册会计师都不希望公司年度报告被出具非标意见。对上市公司来说, 被出具非标意见会引起监管者的格外注意, 还有可能对公司股价产生不利的市场反应, 影响公司的形象, 增加再融资的成本。对注册会计师来说, 出具非标准无保留审计意见可能会造成客户的不满, 甚至会导致客户变更会计师或者变更会计师事务所。

三、影响注册会计师鉴别盈余管理程度, 并将其反映在审计意见中的主要因素

1. 审计契约的特殊性。

在目前的审计契约中, 被服务方———会计信息使用者不支付服务费用。服务费用转嫁给被审计单位, 被审计单位支付费用购买的不是有利于自己的服务, 而是被监督的服务, 审计契约的双方是对立关系。审计契约的特殊性决定了审计市场竞争的特殊性, 即审计者竞争的不是审计质量, 而是与被审计单位合伙舞弊的技巧。因为被审计单位支付费用, 希望购买的是对自己有利的服务, 在其财务报告不真实的情况下, 审计质量越高, 越是对其不利。因此, 在审计市场上, 越是审计质量高的审计主体, 越是不被客户欢迎。审计主体为生存和发展, 不得不千方百计地提高满足客户不合理要求的能力, 而不是审计质量。

2. 审计人员的职业判断。

上市公司的业务比一般公司更为复杂, 而审计结果又受许多方面的影响, 如审计范围、企业或行业的性质、注册会计师个人的职业判断, 其中注册会计师的职业判断对审计结果影响最大, 上市公司业务的复杂性增加了审计人员职业判断的难度。

3. 审计质量监督。

在我国, 审计质量监督主要通过业务检查的方式来进行, 业务检查由财政部、审计署、注册会计师协会、证监会等多个机构负责。尽管参与业务检查的部门众多, 但绝大部分均是对已出现审计失败迹象的审计事项进行事后检查, 出于事前预防动机的业务检查并不多, 这也是导致审计人员不能鉴别企业操纵盈余的一个重要原因。

四、采取措施减少上市公司对盈余管理的利用, 提高审计质量

1. 完善上市公司的内部治理结构。

在现行的上市公司治理结构下, 盈余管理行为严重影响了上市公司的会计信息质量。完善上市公司的治理结构, 健全企业内部约束机制, 优化上市公司股权结构, 不断加强公司治理。有效的公司治理结构能够给管理人员以适当的约束, 减少经理人会计政策变更的机会主义行为, 减少随意性, 从而有效地规范盈余管理行为。

2. 提高审计人员的职业判断能力。

注册会计师协会在制定执业准则的同时可考虑出台具有可操作性的指导规范, 对注册会计师的职业判断进行适度约束和引导。其次, 要加强对注册会计师的业务培训, 使其能适应因上市公司业务的复杂性而增加的审计难度。

3. 加强审计质量监督。

有权对审计质量监督的部门应加强对审计主体业务检查的力度, 一方面对审计意见类型判断和重要性水平判断明显失误的审计事项, 加大处罚力度;另一方面, 应加强对审计主体执业的事前、事中检查, 以防患于未然。

4. 完善政策法规, 消除政策法规对企业盈余管理的负面影响。

监管政策中的配股政策条款, 暂停交易的条款等均是以特定的财务指标作为基准, 形成了一种所谓监管诱导性盈余管理。结果是上市公司盈余管理的手段越来越隐蔽, 增加了发现会计造假所需的成本。然而, 为了抑制财务造假, 制定过于详尽的准则也是不切实际的。制定具体会计准则既要考虑与国际会计准则的接轨, 也应考虑我国政治和经济环境的特殊性。

参考文献

[1]杨燕红.从审计报告透视上市公司盈余管理[J].云南财经大学学报, 2009 (1) [1]杨燕红.从审计报告透视上市公司盈余管理[J].云南财经大学学报, 2009 (1)

[2]陈云.我国上市公司盈余管理相关问题探析[J].财会研究, 2009 (12) [2]陈云.我国上市公司盈余管理相关问题探析[J].财会研究, 2009 (12)

[3]徐浩萍.会计盈余管理与独立审计质量[J].会计研究, 2004 (1) [3]徐浩萍.会计盈余管理与独立审计质量[J].会计研究, 2004 (1)

[4]李维安.盈余管理与审计意见关系的实证研究[J].财经研究, 2004 (11) :126-135[4]李维安.盈余管理与审计意见关系的实证研究[J].财经研究, 2004 (11) :126-135

[5]方均雄.我国上市公司审计质量影响因素研究[J].审计研究, 2004 (6) :35-43[5]方均雄.我国上市公司审计质量影响因素研究[J].审计研究, 2004 (6) :35-43

完善基层财政管理的意见和建议 篇8

关键词：基层财政；问题；建议

乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出困境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。

一、现行基层财政管理体制存在的问题

（一）基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入困境的根本原因。目前我国实行的分税制虽然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。

（二）乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万， 2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济结构以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济结构尚未改变，以农户为单位的传统农业生产模式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。

（三）乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承担工资、运转经费，还要承担各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五”初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3. 63亿元，年增长75%。

（四）乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。虽然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力偿还。

（五）乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，相同的工作性质待遇有了差别，挫伤了一部分干部职工的积极性。

（六）财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承担着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平时疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化”，难以满足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。

二、完善基层财政管理体制的建议

（一）完善财政投入机制支持经济发展。通过多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出结构支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。

（二）逐步完善基层转移支付制度。依据公共服务均等化分配为重点，以保障性、激励性、定向性为原则，对一些财政收入不能满足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出贡献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步均衡各基层区域间财政保障能力。

（三）深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法”，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣闻