论罪犯劳动改造的保护

论罪犯劳动改造的保护（共8篇）

论罪犯劳动改造的保护 篇1

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浅议罪犯劳动改造的法律保护

孙继国

内容提要：罪犯劳动改造是社会主义社会的产物。“罪犯劳动改造”的内涵是对象、手段与目的在要素的有机结合，表明对什么人，要干什么，达到什么样的目的。所谓劳动改造，是指国家刑罚执行机关有计划地依法强制组织和指导和有劳动能力的服刑罪犯从事创造社会财富的活动。从这个内涵中可以看出，我国监狱的罪犯劳动活动的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能与身体素质，以使其保护之所以从罪犯劳动改造这个概念入手，是因为这样谈罪犯的法律保护更有其学理上的依据。我国目前罪犯劳动改造法律保护与国际上相比已相对落后，也滞后于我国目前的经济发展水平，在许多方面也还很不具体、明确、完善，在有些理论方面也不适应当代的刑罚执行理念，在某些罪犯劳动保护的措施还无法可依，所以对罪犯的劳动改造法律保护的研究意义深远而重大。建立、健全罪犯劳动改造的立法保护、行政保护、司法保护是我国刑罚执行的当务之急。

罪犯劳动改造的法律保护是个老生常谈的话题，但如何在具体司法实践活动中切实完善、落实、维护它具有重要的现实意义。针对目前我国罪犯劳动改造的法律保护出现的种种问题，建立健全罪犯劳动改造的法律保护是我国法制领域的一项重大内容。

一、罪犯劳动改造的法律保护意义

(一)对罪犯劳动改造的法律保护是我国社会主义性质的必要要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，虽然阶级斗争在一定范围内长期存在，但它不是我国目前的主要矛盾，所谓人民民主专政就“专政”而言主要针对人民内部矛盾。在二十世纪二十至四十年代，中国大地掀起了新民主主义革命的伟大运动，斗争的目标是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义。而当时作为半封建、半殖民地国家政权的卫道士的旧监狱自然也在打倒之列，但是旧的监狱打倒后，新的人民民主专政的革命政权如何处理社会犯罪呢?马克思在创立了社会主义制度学说的同时也给了我们答案：用劳动去影响人、感化人、造就人的功能，对罪犯进行劳动改造。罪犯劳动改造在社会主义革命和建设中日益发展。1954年9月政务院颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》，首次用法规的形式明确规定：“为了惩罚一切反革命和刑事犯”，“必须强迫他们在劳动中改造自己成为新人”。1962年中华人民共和国公安部颁发的《劳动改造管教队工作细则》(试行)又进一步规定：“为了正确执行党和国家劳动改造罪犯的政策”，必须贯彻执行“改造第一，生产第二”的方针。1982年五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》和1979年五届人大二次通过的《中华人民共和国刑法》以及1994年12月《监狱法》的颁布实施等都对罪犯的劳动改造作出了明确的规定，体现了我国

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社会主义的性质。这说明我国对罪犯的劳动改造活动已经从政策形态逐步发展成为国家的法律规范，这下是我国社会主义社会性质的内在要求。

(二)对罪犯的劳动改造的法律保护是我国宪法的具体操作实践。我国宪法第三十三条明确规定：“凡是有中华人民共和国国籍的中华人民共和国公民”;第四十二条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。国家法律保护公民的权利和义务。而罪犯是触犯了国家刑律而剥夺自由的人，但他依然是中华人民共和国公民，劳动同样也是他的权利和义务，只不过他的“劳动”有了“改造”的含义，但同样，劳动的法律保护对被剥夺自由的罪犯也应一视同仁。虽然罪犯是限制了人身自由的公民，但也应该享有宪法规定的权利，在劳动保护、劳动对象(对生命有危害)、劳动环境(影响生命健康)、劳动保护措施、劳动时间、技能培训、劳动报酬、劳动保险等都应与普通公民享有同样的劳动法律保护。这里声明一点：虽然罪犯也是公民，但毕竟是犯了罪的公民，他们被限制自由，在规定场所里劳动，劳动对象和劳动环境可能与普通公民有差别，没有自由的选择空间，但劳动对象和劳动环境不应对其生命和健康造成危害，这也是《宪法》对公民的最基本保障和实践操作的具体体现。

(三)对罪犯劳动改造的法律保护是我国进行国际人权斗争的需要。近年来，随着人权保障的逐步确立，刑事司法领域也越来越强调对罪犯的人权保障，这无疑反映了社会的文明和进步：但是国际上一些人权组织和一些反华势力，经常针对我国的人权问题提出“人权提案”，特别是以美国为首的西方国家，连续多年在联合国人权委员会上针对中国提出“人权提案”，遭到我国及其它国家的一致反对，每每以失败告终。而监狱的人权问题成为国外人权组织的关注的重点，我们应该从两方面看待这个问题。对于西方国家的无理指责，特别是通过人权问题为借口来干预我国内政问题的企图，我们应进行针锋相对的反驳，但另一方面也促使我们对内检视我们的人权保障问题，特别是对罪犯的劳动改造的法律保护问题，把压力变动力，正确处理我国监狱罪犯人权保障与罪犯劳动改造法律保护的关系，从而也更为有力地反击反华势力的人权攻击，满足国际上人权斗争的需要。

(四)罪犯的劳动改造的法律保护是现代监狱刑罚执行理念的要求。笔者认为谈论这个问题必须搞清楚《监狱法》规定监狱的宗旨是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，这之中“改造”的含义无容置疑，就是转变罪犯的犯罪思想，让其成为自食其力的新人。那么“惩罚”的含义呢?过去，人们一直把“劳动”当作一种惩罚手段，因为罪犯的“劳动”的前面加了“强制”两个字。笔者认为这是一种错误的理解，而认为“惩罚”的最大含义也是唯一含义。应该是剥夺罪犯的人身自由。这也现代监狱刑罚执行的中心理念。我国《宪法》第四十二条明确规定：“中华人民共和国公民劳动的权利和义务”。罪犯作为被剥夺自由的公民，劳动依然是他们的权利和义务，只不过他们的劳动多了一层改造的功能。所以说罪犯的劳动

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改造也同样应该受到法律的保护，因为劳动本身就是他们的权利和义务，所以罪犯的劳动改造的法律保护是现代刑罚执行理念的必然要求。

(五)作好罪犯劳动改造的法律保护有利于监狱的稳定，促进罪犯顺利改造。监狱对参加劳动的罪犯提供劳动法律保护，是我国监狱对罪犯实行人道主义的具体体现。几十年的经验证明，做好罪犯劳动的法律保护，对促进罪犯的思想改造有着重要的作用：一是可以使罪犯体会到在劳动中自己的健康和生命安全是有法律保障的，从而消除罪犯对劳动的恐惧心理和抵触情绪，积极投入改造;二是使监狱在选择劳动对象时，就可以从保障罪犯的法定的权利的角度去考虑，从而减少狱内罪犯的反改造情绪，促进监狱秩序的稳定。总之，做好罪犯劳动改造的法律保护，可以为罪犯创造一个良好的改造环境，增强劳动的改造功能，以达到教育人、改造人的目的。反之，如果忽视罪犯劳动改造的法律保护，罪犯发生工伤事故和职业病，而不给予应有的法律保护，必然引起罪犯思想混乱，使劳动改造工作不能正常进行，从而严重影响监管改造秩序。

(六)做好罪犯劳动改造的法律保护工作是正确执行《刑法》、《监狱法》等具体法律工作的组成部分，同时也是预防和减少犯罪(包括狱内重新犯罪)，实现社会长治久安的治本之策。我国监狱执法是严格按照这个指导思想和《刑法》、《监狱法》的具体规定去为罪犯的劳动改造提供法律保护的。尽管随着社会的发展和历史的进步，以及现代新的刑罚执理念日趋完善，《刑法》和《监狱法》在对罪犯提供劳动改造的法律保护已经相对滞后，不尽完善，但是作为我国目前刑罚执行的最直接依据依然是《刑法》和《监狱法》，但做好罪犯劳动法律保护是正确执行《刑法》和《监狱法》的一部分，也是我们预防和减少犯罪，实现社会综合治理的有力措施。

二、我国监狱罪犯劳动改造的法律保护存在的问题

(一)劳动改造究竟是一种改造手段还是一种惩罚手段，《监狱法》未明确定论。《宪法》第四十二条规定：“劳动是公民的权利，也是公民的义务”，而〈监狱法〉第三条规定：“监狱对罪犯实行改造与惩罚相结合，劳动和教育相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”，〈监狱法〉第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”，〈监狱法〉第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯必须参加劳动”。以上监狱所有有关“罪犯劳动”都没有明确体现出〈宪法〉的含义，那就是劳动既是公民的权利又是公民的义务(罪犯是被剥夺自由的特殊公民)，把劳动仅仅异化成了一种改造手段是不全面的。其中〈监狱法〉第六十九条“必须”二字又带有“强制”的含义，既然是“强制”劳动，那么劳动也就带有惩罚的含义。笔者认为，这是罪犯劳动改造的法律缺陷，应该让〈监狱法和宪法保持法律上的一致性：在〈监狱法中明确规定，劳动既是罪犯的权利也是罪犯的义务。

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(二)罪犯劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全没有真正纳入监狱法的法律保护。众所周知，由于历史的原因，我中有很大部分监狱都建在老、边、穷地带，罪犯从事的劳动对象多是高瓦斯、高粉尘、高风险等工种，劳动条件极其恶劣。在防粉尘、有害气体，防噪音、强光，防暑降温、防冻等方面，达到作业条件要求的较少，作业环境的通风、照明、清洁卫生，个人防护用品的供应，职业病的预防等等，都还不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。劳动是罪犯的义务，由于特殊的原因、环境，罪犯对劳动对象选择面小或没有选择性，虽然各个监狱有各自的具体情况，但是笔者认为〈监狱法〉应对罪犯的劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全等做出明文而详细的规定：高风险行业的劳动应征求罪犯的意愿，劳动改造条件差，劳动保障不力的劳动对象应禁止使用罪犯作业，让个别监狱“望法止步”，以充分体现罪犯劳动改造的法律保护。

(三)罪犯的劳动改造时间、劳动改造报酬没有得到法律保护。〈监狱法第七十一条规定：“监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关工时的规定执行：在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间”。这个规定有以下几个不尽完善的地方，使罪犯在劳动改造时间上没有得到较切实的保护：

1、劳动部1995年3月5日颁发的〈国务院关于职工的工作时间的规定〉的实施办法〉第三条规定：“职工每日工作八小时，每周工作四十小时“，而在具体操作中不少监狱组织罪犯劳动都是每周六个劳动日，四十八个劳动时;

2、规定在季节性等特殊情况下，可调整劳动时间，但没有考虑给予罪犯补偿或补休问题;

3、〈监狱法〉本来就是调整罪犯改造关系的一部专门法律峄罪犯的劳动时间就应该明确规定，一日劳动多少时，一周劳动多少日，根本不必参照其它法律法规，以免发生抵触又无法自圆其说。参照的结果等于没参照，使得罪犯的劳动时间没有法律保护。〈监狱法〉第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，并执行国家有关劳动保护的规定”，这是我国法律第一次对罪犯的劳动报酬问题做出明确规定，这充分体现了国家对罪犯劳动价值的肯定和承认，也有利于培养罪犯自食其力的能力，有利于减轻罪犯家属的经济负担。但〈监狱法〉只提出这笼统“劳动报酬”的概念，而没有具体的操作标准，加之很多监狱经济状况并不是很好，所以使得罪犯劳动报酬有法可依，无法可“取”。虽然有部分效益好的监狱也在以奖金的形式给罪犯一定数额的劳动报酬，但也仅仅是一种行政激励措施，象征性而已，罪犯的劳动报酬实际也没有得到法律的保护。

(四)罪犯的劳动技术学习及再就业培训缺乏法律保障。对罪犯劳动改造的目的是矫正其恶习，将其改造成为自食其力的新人。而事实上呢?由于监狱的特殊原因、具体情况，罪犯的劳动改造对象、范围具有不可选择性，高风险、高强度或者多为劳动密集型。罪犯基本上不可能存在劳动技术的学习和培训。例如某监狱几十年的主体产业是罪犯从事井下采煤(属高险、高强度、高粉尘、高瓦斯)，大部分罪犯为了记功减刑，一天劳动十几个小时，直到刑满，罪犯基本上没有时间学习其它劳动技术及再就业培训，学习到的也只不过只最原始的、文章来源：中顾法律网

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最粗放的采煤技术;比如某监狱罪犯从事加工人造宝石工种，每个熟练罪犯一天可加工150-200颗，每颗单价为0.07元，每天收入为10.5元-14元不等,一个罪犯创造的毛利也就250元左右,还不计生产成本。试想一个罪犯几年、十几年有的甚至几十年都只学习一种加工人工宝石技术，他刑满后又怎能在社会上自食其力呢?所以对罪犯的培训，特别是劳动技术学习及培训提供法律上保护，使其在监狱内学习劳动技术、劳动技能、出狱前的再就业培训，对其回归社会后自食其力，预防和减少重新犯罪都有着积极的意义。

(五)罪犯的工伤死亡等鉴定程序、赔偿程序，补偿等没有完全得到法律的保护。罪犯作为被限制人身自由的特殊公民，他们的很多权利虽然没被剥夺，但至少不能像正常公民那样自由地行使自己的权利，这自然而然的成为社会的弱势群体，笔者根据从事十几年监狱工作中了解到，监狱在处理罪犯工伤死亡鉴定程序、赔偿程序及补偿没有较好保证罪犯或者罪犯家属的权利。监狱对罪犯的工伤鉴定没有按照正常的劳动者鉴定程序，都是监狱的职能部门一手操办(职能部门为监狱的安全科和监狱医院);对罪犯的死亡鉴定还存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是监狱和检察院等国家部门机关处理完后，作出鉴定才通知罪犯亲属，这并不是说监狱同检察院对罪犯死亡鉴定不公正、不客观，但是至少只给了罪犯亲属一种无可奈何的鉴定。同时对罪犯工伤死亡的补偿标准与社会同等情况相差甚远。笔者认为，法律应明确规定对罪犯的工伤死亡鉴定的程序、赔偿程序、补偿标准，使之更有利于保护罪犯及其亲属的合法权益。对罪犯工伤死亡的标准应与普通公民一样，因为罪犯的服刑是被限制自由为代价，而不是以肢体的不完整，甚至是生命为代价。

(六)罪犯劳动改造的劳动保险的法律保护也不尽完善。劳动保险，也称社会职工保险，是指劳动者年老、疾病或者丧失劳动能力及发生其它生活困难时，从国家、社会或者有关部门获得物质帮助的制度。〈监狱法第七十条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”从这些规定我们可以看出：第一，罪犯劳动保险同社会企业职工的劳动保险在范围、内容上完全一致的，即只有“在劳动中致伤，致残或者死亡”事实发生时，才有罪犯劳动保险的问题，它不象职工保险范围、内容那样广泛;第二，这种“伤”、“残”、“死亡”只能在劳动过程中意外发生的。那么具体来说，罪犯在什么情况下致伤、致列或者死亡的，才能享受这一死亡劳动保险待遇?〈监狱法没有明确详尽的规定;另一方面，在目前某些监狱依然让罪犯从事一些高风险行业，但是对罪犯的身体健康、生命安全没有具体的保险措施和制度，罪犯一旦受律保护已经相对滞后，不尽完善，但是作为我国目前刑罚执行的最直接依据依然是《刑法》和《监狱法》，但做好罪犯劳动法律保护是正确执行《刑法》和《监狱法》的一部分，也是我们预防和减少犯罪，实现社会综合治理的有力措施。

二、我国监狱罪犯劳动改造的法律保护存在的问题

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(一)劳动改造究竟是一种改造手段还是一种惩罚手段，《监狱法》未明确定论。《宪法》第四十二条规定：“劳动是公民的权利，也是公民的义务”，而〈监狱法〉第三条规定：“监狱对罪犯实行改造与惩罚相结合，劳动和教育相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”，〈监狱法〉第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”，〈监狱法〉第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯必须参加劳动”。以上监狱所有有关“罪犯劳动”都没有明确体现出〈宪法〉的含义，那就是劳动既是公民的权利又是公民的义务(罪犯是被剥夺自由的特殊公民)，把劳动仅仅异化成了一种改造手段是不全面的。其中〈监狱法〉第六十九条“必须”二字又带有“强制”的含义，既然是“强制”劳动，那么劳动也就带有惩罚的含义。笔者认为，这是罪犯劳动改造的法律缺陷，应该让〈监狱法和宪法保持法律上的一致性：在〈监狱法中明确规定，劳动既是罪犯的权利也是罪犯的义务。

(二)罪犯劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全没有真正纳入监狱法的法律保护。众所周知，由于历史的原因，我中有很大部分监狱都建在老、边、穷地带，罪犯从事的劳动对象多是高瓦斯、高粉尘、高风险等工种，劳动条件极其恶劣。在防粉尘、有害气体，防噪音、强光，防暑降温、防冻等方面，达到作业条件要求的较少，作业环境的通风、照明、清洁卫生，个人防护用品的供应，职业病的预防等等，都还不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。劳动是罪犯的义务，由于特殊的原因、环境，罪犯对劳动对象选择面小或没有选择性，虽然各个监狱有各自的具体情况，但是笔者认为〈监狱法〉应对罪犯的劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全等做出明文而详细的规定：高风险行业的劳动应征求罪犯的意愿，劳动改造条件差，劳动保障不力的劳动对象应禁止使用罪犯作业，让个别监狱“望法止步”，以充分体现罪犯劳动改造的法律保护。

(三)罪犯的劳动改造时间、劳动改造报酬没有得到法律保护。〈监狱法第七十一条规定：“监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关工时的规定执行：在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间”。这个规定有以下几个不尽完善的地方，使罪犯在劳动改造时间上没有得到较切实的保护：

1、劳动部1995年3月5日颁发的〈国务院关于职工的工作时间的规定〉的实施办法〉第三条规定：“职工每日工作八小时，每周工作四十小时“，而在具体操作中不少监狱组织罪犯劳动都是每周六个劳动日，四十八个劳动时;

2、规定在季节性等特殊情况下，可调整劳动时间，但没有考虑给予罪犯补偿或补休问题;

3、〈监狱法〉本来就是调整罪犯改造关系的一部专门法律峄罪犯的劳动时间就应该明确规定，一日劳动多少时，一周劳动多少日，根本不必参照其它法律法规，以免发生抵触又无法自圆其说。参照的结果等于没参照，使得罪犯的劳动时间没有法律保护。〈监狱法〉第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，并执行国家有关劳动保护的规定”，这是我国法律第一次对罪犯的劳动报酬问题做出明确规定，这充分体现了国家对罪犯劳动价值的肯定和承认，文章来源：中顾法律网

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也有利于培养罪犯自食其力的能力，有利于减轻罪犯家属的经济负担。但〈监狱法〉只提出这笼统“劳动报酬”的概念，而没有具体的操作标准，加之很多监狱经济状况并不是很好，所以使得罪犯劳动报酬有法可依，无法可“取”。虽然有部分效益好的监狱也在以奖金的形式给罪犯一定数额的劳动报酬，但也仅仅是一种行政激励措施，象征性而已，罪犯的劳动报酬实际也没有得到法律的保护。

(四)罪犯的劳动技术学习及再就业培训缺乏法律保障。对罪犯劳动改造的目的是矫正其恶习，将其改造成为自食其力的新人。而事实上呢?由于监狱的特殊原因、具体情况，罪犯的劳动改造对象、范围具有不可选择性，高风险、高强度或者多为劳动密集型。罪犯基本上不可能存在劳动技术的学习和培训。例如某监狱几十年的主体产业是罪犯从事井下采煤(属高险、高强度、高粉尘、高瓦斯)，大部分罪犯为了记功减刑，一天劳动十几个小时，直到刑满，罪犯基本上没有时间学习其它劳动技术及再就业培训，学习到的也只不过只最原始的、最粗放的采煤技术;比如某监狱罪犯从事加工人造宝石工种，每个熟练罪犯一天可加工150-200颗，每颗单价为0.07元，每天收入为10.5元-14元不等,一个罪犯创造的毛利也就250元左右,还不计生产成本。试想一个罪犯几年、十几年有的甚至几十年都只学习一种加工人工宝石技术，他刑满后又怎能在社会上自食其力呢?所以对罪犯的培训，特别是劳动技术学习及培训提供法律上保护，使其在监狱内学习劳动技术、劳动技能、出狱前的再就业培训，对其回归社会后自食其力，预防和减少重新犯罪都有着积极的意义。

(五)罪犯的工伤死亡等鉴定程序、赔偿程序，补偿等没有完全得到法律的保护。罪犯作为被限制人身自由的特殊公民，他们的很多权利虽然没被剥夺，但至少不能像正常公民那样自由地行使自己的权利，这自然而然的成为社会的弱势群体，笔者根据从事十几年监狱工作中了解到，监狱在处理罪犯工伤死亡鉴定程序、赔偿程序及补偿没有较好保证罪犯或者罪犯家属的权利。监狱对罪犯的工伤鉴定没有按照正常的劳动者鉴定程序，都是监狱的职能部门一手操办(职能部门为监狱的安全科和监狱医院);对罪犯的死亡鉴定还存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是监狱和检察院等国家部门机关处理完后，作出鉴定才通知罪犯亲属，这并不是说监狱同检察院对罪犯死亡鉴定不公正、不客观，但是至少只给了罪犯亲属一种无可奈何的鉴定。同时对罪犯工伤死亡的补偿标准与社会同等情况相差甚远。笔者认为，法律应明确规定对罪犯的工伤死亡鉴定的程序、赔偿程序、补偿标准，使之更有利于保护罪犯及其亲属的合法权益。对罪犯工伤死亡的标准应与普通公民一样，因为罪犯的服刑是被限制自由为代价，而不是以肢体的不完整，甚至是生命为代价。

(六)罪犯劳动改造的劳动保险的法律保护也不尽完善。劳动保险，也称社会职工保险，是指劳动者年老、疾病或者丧失劳动能力及发生其它生活困难时，从国家、社会或者有关部门获得物质帮助的制度。〈监狱法第七十条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，文章来源：中顾法律网

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由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”从这些规定我们可以看出：第一，罪犯劳动保险同社会企业职工的劳动保险在范围、内容上完全一致的，即只有“在劳动中致伤，致残或者死亡”事实发生时，才有罪犯劳动保险的问题，它不象职工保险范围、内容那样广泛;第二，这种“伤”、“残”、“死亡”只能在劳动过程中意外发生的。那么具体来说，罪犯在什么情况下致伤、致列或者死亡的，才能享受这一死亡劳动保险待遇?〈监狱法没有明确详尽的规定;另一方面，在目前某些监狱依然让罪犯从事一些高风险行业，但是对罪犯的身体健康、生命安全没有具体的保险措施和制度，罪犯一旦受律保护已经相对滞后，不尽完善，但是作为我国目前刑罚执行的最直接依据依然是《刑法》和《监狱法》，但做好罪犯劳动法律保护是正确执行《刑法》和《监狱法》的一部分，也是我们预防和减少犯罪，实现社会综合治理的有力措施。

二、我国监狱罪犯劳动改造的法律保护存在的问题

(一)劳动改造究竟是一种改造手段还是一种惩罚手段，《监狱法》未明确定论。《宪法》第四十二条规定：“劳动是公民的权利，也是公民的义务”，而〈监狱法〉第三条规定：“监狱对罪犯实行改造与惩罚相结合，劳动和教育相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”，〈监狱法〉第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”，〈监狱法〉第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯必须参加劳动”。以上监狱所有有关“罪犯劳动”都没有明确体现出〈宪法〉的含义，那就是劳动既是公民的权利又是公民的义务(罪犯是被剥夺自由的特殊公民)，把劳动仅仅异化成了一种改造手段是不全面的。其中〈监狱法〉第六十九条“必须”二字又带有“强制”的含义，既然是“强制”劳动，那么劳动也就带有惩罚的含义。笔者认为，这是罪犯劳动改造的法律缺陷，应该让〈监狱法和宪法保持法律上的一致性：在〈监狱法中明确规定，劳动既是罪犯的权利也是罪犯的义务。

(二)罪犯劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全没有真正纳入监狱法的法律保护。众所周知，由于历史的原因，我中有很大部分监狱都建在老、边、穷地带，罪犯从事的劳动对象多是高瓦斯、高粉尘、高风险等工种，劳动条件极其恶劣。在防粉尘、有害气体，防噪音、强光，防暑降温、防冻等方面，达到作业条件要求的较少，作业环境的通风、照明、清洁卫生，个人防护用品的供应，职业病的预防等等，都还不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。劳动是罪犯的义务，由于特殊的原因、环境，罪犯对劳动对象选择面小或没有选择性，虽然各个监狱有各自的具体情况，但是笔者认为〈监狱法〉应对罪犯的劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全等做出明文而详细的规定：高风险行业的劳动应征求罪犯的意愿，劳动改造条件差，劳动保障不力的劳动对象应禁止使用罪犯作业，让个别监狱“望法止步”，以充分体现罪犯劳动改造的法律保护。

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(三)罪犯的劳动改造时间、劳动改造报酬没有得到法律保护。〈监狱法第七十一条规定：“监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关工时的规定执行：在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间”。这个规定有以下几个不尽完善的地方，使罪犯在劳动改造时间上没有得到较切实的保护：

1、劳动部1995年3月5日颁发的〈国务院关于职工的工作时间的规定〉的实施办法〉第三条规定：“职工每日工作八小时，每周工作四十小时“，而在具体操作中不少监狱组织罪犯劳动都是每周六个劳动日，四十八个劳动时;

2、规定在季节性等特殊情况下，可调整劳动时间，但没有考虑给予罪犯补偿或补休问题;

3、〈监狱法〉本来就是调整罪犯改造关系的一部专门法律峄罪犯的劳动时间就应该明确规定，一日劳动多少时，一周劳动多少日，根本不必参照其它法律法规，以免发生抵触又无法自圆其说。参照的结果等于没参照，使得罪犯的劳动时间没有法律保护。〈监狱法〉第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，并执行国家有关劳动保护的规定”，这是我国法律第一次对罪犯的劳动报酬问题做出明确规定，这充分体现了国家对罪犯劳动价值的肯定和承认，也有利于培养罪犯自食其力的能力，有利于减轻罪犯家属的经济负担。但〈监狱法〉只提出这笼统“劳动报酬”的概念，而没有具体的操作标准，加之很多监狱经济状况并不是很好，所以使得罪犯劳动报酬有法可依，无法可“取”。虽然有部分效益好的监狱也在以奖金的形式给罪犯一定数额的劳动报酬，但也仅仅是一种行政激励措施，象征性而已，罪犯的劳动报酬实际也没有得到法律的保护。

(四)罪犯的劳动技术学习及再就业培训缺乏法律保障。对罪犯劳动改造的目的是矫正其恶习，将其改造成为自食其力的新人。而事实上呢?由于监狱的特殊原因、具体情况，罪犯的劳动改造对象、范围具有不可选择性，高风险、高强度或者多为劳动密集型。罪犯基本上不可能存在劳动技术的学习和培训。例如某监狱几十年的主体产业是罪犯从事井下采煤(属高险、高强度、高粉尘、高瓦斯)，大部分罪犯为了记功减刑，一天劳动十几个小时，直到刑满，罪犯基本上没有时间学习其它劳动技术及再就业培训，学习到的也只不过只最原始的、最粗放的采煤技术;比如某监狱罪犯从事加工人造宝石工种，每个熟练罪犯一天可加工150-200颗，每颗单价为0.07元，每天收入为10.5元-14元不等,一个罪犯创造的毛利也就250元左右,还不计生产成本。试想一个罪犯几年、十几年有的甚至几十年都只学习一种加工人工宝石技术，他刑满后又怎能在社会上自食其力呢?所以对罪犯的培训，特别是劳动技术学习及培训提供法律上保护，使其在监狱内学习劳动技术、劳动技能、出狱前的再就业培训，对其回归社会后自食其力，预防和减少重新犯罪都有着积极的意义。

(五)罪犯的工伤死亡等鉴定程序、赔偿程序，补偿等没有完全得到法律的保护。罪犯作为被限制人身自由的特殊公民，他们的很多权利虽然没被剥夺，但至少不能像正常公民那样自由地行使自己的权利，这自然而然的成为社会的弱势群体，笔者根据从事十几年监狱工作中了解到，监狱在处理罪犯工伤死亡鉴定程序、赔偿程序及补偿没有较好保证罪犯或者罪犯

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家属的权利。监狱对罪犯的工伤鉴定没有按照正常的劳动者鉴定程序，都是监狱的职能部门一手操办(职能部门为监狱的安全科和监狱医院);对罪犯的死亡鉴定还存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是监狱和检察院等国家部门机关处理完后，作出鉴定才通知罪犯亲属，这并不是说监狱同检察院对罪犯死亡鉴定不公正、不客观，但是至少只给了罪犯亲属一种无可奈何的鉴定。同时对罪犯工伤死亡的补偿标准与社会同等情况相差甚远。笔者认为，法律应明确规定对罪犯的工伤死亡鉴定的程序、赔偿程序、补偿标准，使之更有利于保护罪犯及其亲属的合法权益。对罪犯工伤死亡的标准应与普通公民一样，因为罪犯的服刑是被限制自由为代价，而不是以肢体的不完整，甚至是生命为代价。

(六)罪犯劳动改造的劳动保险的法律保护也不尽完善。劳动保险，也称社会职工保险，是指劳动者年老、疾病或者丧失劳动能力及发生其它生活困难时，从国家、社会或者有关部门获得物质帮助的制度。〈监狱法第七十条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”从这些规定我们可以看出：第一，罪犯劳动保险同社会企业职工的劳动保险在范围、内容上完全一致的，即只有“在劳动中致伤，致残或者死亡”事实发生时，才有罪犯劳动保险的问题，它不象职工保险范围、内容那样广泛;第二，这种“伤”、“残”、“死亡”只能在劳动过程中意外发生的。那么具体来说，罪犯在什么情况下致伤、致列或者死亡的，才能享受这一死亡劳动保险待遇?〈监狱法没有明确详尽的规定;另一方面，在目前某些监狱依然让罪犯从事一些高风险行业，但是对罪犯的身体健康、生命安全没有具体的保险措施和制度，罪犯一旦受伤致残，甚至死亡，监狱在对其医疗治疗以及罪犯亲属补偿等方面没有给罪犯确定的保险。加之很多监狱没有这笔专项预算，即使有也是比较少的，在司法实践中，对罪犯的劳动保险没有具体的法律操作依据，保护罪犯劳动改造保险的法律也不尽完善。

三、罪犯劳动改造的立法保护

罪犯劳动改造的保护应该纳入公民的劳动保护，〈宪法规定劳动既是公民的权利又是公民的义务，同样劳动也是罪犯的权利和义务，罪犯在劳动的性质上应该同公民一致，所以说对罪犯劳动改造的立法保护迫切且至关重要。目前作为调整罪犯劳动改造法律关系的主要法律是〈监狱法，而〈监狱法在立法对罪犯的劳动保护还有许多不完善的地方：

1、立法规格不高，〈监狱法不是由全国人民代表大会通过，而是由全国人民代表大会常务委员会通过，这在具体执法过程中中造成无论是执法者还是非执法者，对〈监狱法的法律威严尊重不够，自然存在懈怠执法，对〈监狱法提高立法规格，是保障罪犯劳动改造的切实之需;

2、罪犯的劳动改造的劳动保护法律规定不全面、很笼统，参照其它法律、法规的规定太多，〈监狱法没有自己的明确规定;

3、罪犯的工伤死亡鉴定程序应专门立法列入罪犯的劳动改造的劳动保护，这在〈监狱法中也是一片空白;

4、〈监狱法应从立法上重新界定罪犯劳动的含义，罪犯

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劳动是罪犯的权利和义务，而不是惩罚，即使是强制性劳动，也不应影响罪犯劳动含义的内涵，而只是一种行政措施。以上都是〈监狱法等在调整罪犯劳动改造法律关系的法律、法规在立法上急需解决的空白和具体问题，以便切实保障罪犯的劳动保护的合法权益。

四、罪犯劳动改造的行政保护

目前，作为调整我国劳动改造关系的两大主要法律：即〈刑法和〈监狱法。虽然〈刑法和监狱法对罪犯劳动改造的劳动法律关系有一些规定，但是在有些方面还不是很准确、具体和全面。而〈刑法和监狱法的立法规格都有比较高(刑法由全国人民代表大会通过，监狱法由人民代表大会常务委员会通过)，随着社会的经济、文明的日益发展和进步，〈刑法和监狱法在调整罪犯劳动改造的法律保护关系明显不力，不能适应当前国际形势和现代刑罚执行理念的需要，而两大法律又不可能朝令夕改，所以对罪犯的劳动改造关系急需调整时就需要应用行政手段来调整，以达到对罪犯劳动改造的劳动保护;另一方面有些罪犯劳动改造关系中的劳动保护和具体细节方面又只能通过规格较低的行政法律、法规来调整，所以罪犯劳动改造的行政保护至关重要。

五、罪犯劳动改造的司法保护

法律代表国家的意志。我国是人民当家作主的人民民主专政的社会主义国家，法律当然代表人民的意志，党的十六大报告更深刻地指出：“〈宪法和法律是党的主张和人民的意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权”，监狱是国家的机器之一，监狱代表国家和人民的意志，依法从事刑罚执行和对罪犯的改造。所以就要求监狱机关和监狱人民警察在司法活动过程中必须切实保障罪犯的劳动保护，监狱法应当也必须代表国家及人民的意志，全社会必须遵照执行的法律权威。

与此同时，监狱法作为调整刑罚执行法律关系的准则，从罪犯的角度讲，它就是“罪犯的宪章”，罪犯作为被限制自由的特殊公民，他们与国家的刑罚执行机关有着特殊的改造关系。他们在这种特殊的关系中就靠监狱法这部特别的“宪章”来调整自己与刑罚执行的关系，来享受他们的权利，履行他们的义务，当然也包括他们应当得到的劳动法律保护。作为国家刑罚执行机关的主体(监狱、警察)也应该遵守这部特别的“宪章”。我国社会主义监狱执法风风雨雨走过几十年，随着社会的进步和发展，国力的增强，我国的刑罚执行无论是执法过程和执法水准都有了长足的进步，同时存在的问题也不少。姑且不说借鉴其它国家先进司法经验，超前执法，这连目前法律、法规规定的东西也存在“有法不依”的现象，这种现象在罪犯劳动改造的法律保护上尤为突出。我们的刑罚执行机关有这种司法的不作为或打执法擦边球的大有人在。这样，罪犯的劳动改造得不到应有的司法保护，从而谈何罪犯的人权?谈何法律、法规的威严?笔者认为，罪犯劳动改造的立法保护和行政保护都很重要，但司法保

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护更为重要，我们要让罪犯劳动改造的法律保护在“有法可依”的基础上真正做好有法必依，以保障我们司法工作的严肃性。

六、对女犯和未成年犯劳动改造的特别法律保护

监狱法对女犯和未成年犯的劳动改造的法律保护虽然也有一些具体规定，但根据女犯和未成年犯自身的生理、心理、年龄特征等情况，法律在特别个体劳动保护方面还有其不完善的地方，这都是国家立法、行政、司法机关需要特别解决的方面。

总之，对罪犯的劳动改造的法律保护含义深刻而广泛，意义深远而重大，它是我国社会主义法制建设的一项重要内容，也是我国现实司法活动走向国际的前提和保障。劳动改造作为具有中国特色的罪犯矫正手段，必须建立在法制的基础之上，罪犯的劳动改造的法律保护是我国社会主义性质的要求，也是罪犯人权的重要组成部分。罪犯的劳动保护作为现代刑罚执行理念的重要组成部分，对保证监狱的稳定，工作，预防和减少犯罪，实现社会综合治理的长治久安。应当看到目前我国对罪犯劳动改造的法律保护方面还存在诸多的问题，这其实是我国社会主义法制建设过程中的必然客观现象，怎样完善对罪犯劳动改造的立法、行政、司法保护，尽可能实现对罪犯劳动改造的法律保护，是值得我国刑罚执行机关以及国际司法界长期研究的课题。

参考文献：

1、〈监狱法

2、刑法

3、宪法

4、罪犯劳动改造学(自考教材2002版)

5、罪犯与改造研究(中文核心期刊2005。3)

6、中华人民共和国监狱法讲话(1995年版主编张秀夫)

论罪犯劳动改造的保护 篇2

我国监狱的教育改造工作是依法对罪犯进行强制教育、特殊教育和综合教育的系统性工作。教育改造以转变罪犯的犯罪思想, 矫治其不良的生活恶习和行为模式作为目标。引导罪犯从内在的心灵到外在的言行的积极转化, 也是将罪犯改造成为社会主义守法公民的核心手段。

司法部一直在强调:“监狱的一切工作都要围绕教育人、改造人这一根本任务来进行。要在机构设置、人员配备等方面向教育改造倾斜, 将主要精力放在‘改造好’上, 使改造质量有一个新的突破。”

二、罪犯教育改造工作中存在的问题及动因分析

(一) 罪犯教育改造工作中存在的问题

纵观罪犯教育改造工作的发展, 真是让人欣喜让人忧, 取得成绩的同时也不能忽视教育改造工作中存在的问题, 否则, 就会严重制约自身的发展, 不仅浪费国家投入的各种资源, 而且还会影响重塑罪犯社会重任的实现, 进一步有损于让我们先来分析罪犯教育改造工作中存在的主要问题:首先是教育改造观念的问题, 监狱及监狱人民警察把罪犯看做被管理、被强制教育的对象, 罪犯只有绝对服从, 不考虑其主观意愿如何, 有何兴趣爱好, 都是以无条件接受作为前提要件的。其次是教育改造方法的问题, 现阶段监狱所采取的教育方法有课堂教学法、集体评议法、个别谈话法、讲座法等形式, 也存在个别监狱因为忙于应付繁重的生产任务等原因而采取“土办法”, 挤占教育改造的时间, 挪用教育改造的专项经费, 使得教育改造流于形式。最后是教育改造内容的问题, 罪犯教育的内容主要包括思想教育、文化教育、职业技术教育和心理矫治等方面, 教育内容的选择大体上是由监狱根据自身的环境和条件来确定, 同时受到监狱人民警察认识水平和自身素质的影响, 司法部也尚未出台全国统一的教学大纲。因此说, 教育内容的选择是带有很大的随意性和不规范性。

(二) 罪犯教育改造成效偏低的动因分析

目前, 我国监狱在罪犯教育改造工作中存在的问题主要表现在教育观念、教育方法和教育内容等三方面, 直接造成了改造工作成效偏低, 施教者与受教者都不满意, 更难以体现教育改造作为监狱工作的核心内容。

监狱法的第五章与第六章分别是“对罪犯的教育改造”、“对未成年犯的教育改造”。法律条文里面不仅规定了罪犯教育改造的方法、内容、经费保障等等, 而且还规定了罪犯享有接受教育的权利以及因教育而引起的其他权利。“如果政府不认真地对待权利, 那么它就不能够认真对待法律。”这就说明我们的监狱不能忽视罪犯的需要, 不能漠视罪犯的权利, 要学会倾听罪犯的心声, 采取多种方式与罪犯进行沟通, 改变现在完全以监狱为主导的教育模式, 尤其是要取得监狱人民警察与罪犯在教育目标上的认同。

现代教育学的理念告诉我们, 教育一定要赋予被教育者以主体地位, 要因材施教、因人而异。但是罪犯教育不同于普通社会教育, 它有其自身的特殊性, 要体现国家的意志, 要承担保持社会稳定的功能, 保障社会有序运转, 因此必须要区别对待, 切忌盲目照搬照抄。

监狱人民警察是国家刑罚的具体执行者, 代表着国家权力与国家意志, 对罪犯进行强制教育改造也是为了感化、挽救罪犯, 为了维护社会的秩序和公平正义。罪犯是实施了对国家、社会和个人利益造成损害的犯罪行为的人, 他们虽然有罪于社会, 但不能因此抹杀他们的基本人权和正当的需要。这种教育目标的认同就是要力争施教者与受教者期待形成共同的价值追求, 这样双方都能有明确的方向与充足的动力, 调动罪犯接受教育的主观能动性, 激发罪犯学习的兴趣和信心, 只有这样才能实现教育改造收益的最大化。

三、正确看待监狱人民警察与罪犯改造目标的认同

监狱人民警察与罪犯的教育改造目标一致, 只能是一种理想状态下的“认同”。确切地说, 它是一种无限的趋同, 双方社会角色的差异决定了彼此的价值判断和社会功能是不同的, 他们之间的界限永远不能模糊混淆, 行刑者与受刑者都要受到刑事法律的规制, 这是所有阶级社会所特有的现象。

正确看待监狱人民警察与罪犯教育改造目标的认同, 有利于监狱解决教育理念、教育方法和教育内容上所存在的问题, 缓解眼前罪犯正当需求与监狱管理要求之间的矛盾。值得注意的是, 罪犯教育改造工作中的弊端与不足会长期存在, 要进行革新绝非一朝一夕之事, 有赖于监狱人民警察队伍整体素质的提升, 执法意识与管理理念的深刻转变, 监狱教育改造资源的保障充足, 社会各方力量的理解支持和广泛参与, 必须用客观、冷静、理性的眼光来看。

参考文献

[1]2001年, 全国司法厅局长和监狱长会议文件。[1]2001年, 全国司法厅局长和监狱长会议文件。

论罪犯改造中的成功教育 篇3

[关键词]罪犯；改造；成功教育；途径

监狱作为刑罚的执行机关，对在押罪犯依法实施惩罚和教育改造，而监狱工作为最终目标是通过对罪犯的劳动教育改造，使其悔过自新，回归社会，成为一名守法公民。但是罪犯群体是一个特殊的群体，这是一个思想基础复杂、犯罪种类多样、教育改造难度大的特殊群体，其中又因他们的出生地不同、性格不同、文化水平差异、社会成长环境不同等因素的影响，使其改造成果有的成绩明显，改造信心充足，而有的罪犯改造信心不足，甚至失去信心。对这类罪犯如何进行教育?本文针对这些问题提出了实施成功教育的观念，这对探讨罪犯教育改造理论方面有极其重要的现实意义。

1.成功教育的内涵

一般来说，在工作、学习或生活中达到了自己和有关部门规定的标准，要求或考核目标，获得了预期的结果，就可以视为成功，值得注意的是，成功的前提应当是对国家、社会及家庭有益的，积极向上的。

当然，这里所说的成功也不是绝对的概念，任何成功并不意味着没有失败，也不意味着再也不会失败，任何人的任何一次成功都可能曾经有过失败，俗话说：“失败是成功之母”讲的就是这个道理，之所以成功了，是因为有成功的机遇和条件。在现实生活中，可以说每个人都很看重成功，向往成功，为争取获得成功而拼搏、奋斗。获得成功为人瞩目，可以给人以自信，催人奋进，鼓励人们去获取更大的成功。

失败则不同，因为没有达到预期的目标，落到众人后边，它会给本人造成很大的思想压力，导致信心动摇，失去争取成功的勇气，甚至完全丧失信心，破罐子破摔，走下坡路，不在为争取成功而继续奋斗。

在环境相同的条件下，成功与失败取决于个人的心理因素，监狱对罪犯进行成功教育，就是给在心理上受到挫折的罪犯指点迷津，调节他们的心理状态，使他们看到成功的希望，树立成功的信心，从以积极的心态争取成功。由此可见，成功教育对罪犯的教育改造是十分重要而且必要的。

1.1施行成功教育的必要性

由于监狱关押的罪犯是一个特殊的群体，监狱的环境也就成为一个特殊的社会环境，罪犯就在这一特殊的环境里接受教育改造，可以说对罪犯的教育是一项特殊的教育。

监狱作为国家机器，是刑罚的执行机关，对罪犯实施惩罚和教育改造。惩罚是对罪犯的一种强制行为，罪犯在刑罚执行期间绝对不准违背《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和监管改造机关制订的各项规章制度。

但是强制只是对其言行给予限制，而罪犯的思想是无法限制的，因此，必须对罪犯进行教育改造，而教育改造的主要任务就是矫正罪犯的思想，重塑罪犯的灵魂。监狱是通过狱政管理，思想教育和劳动教育来实现对罪犯的教育改造的。

在对罪犯进行教育改造时，监狱始终把罪犯改造成为守法的公民这一工作作为目标，并将这一目标具体为对罪犯改造的具体标准和要求，并以此作为检验罪犯接受教育改造的成败结果。

在教育改造过程中，罪犯的思想、能力、身体状况等主观条件和罪犯所处的监狱干警、罪犯间的人际关系等客观条件对罪犯接受教育改造有直接影响。

由此可见，对罪犯进行成功教育，不仅是在新形势下对罪犯教育改造的需要，而且也是切实提高罪犯教育改造质量的需要。

1.2实施成功教育的对象

由于监狱改造的对象是罪犯，所以成功教育的对象也是罪犯，但不是全部罪犯，而是那些在接受监狱教育改造过程中屡次失败的罪犯，他们才是进行成功教育的重点。

个别罪犯因为在教育改造中获得的成绩微小或没有获得成绩，对前途丧失信心，意志变得薄弱，没有勇气去争取新的成功，在改造上落后的这一部分罪犯，直接影响监狱的改造质量，监狱对这部分罪犯应当进行成功教育，振奋他们的精神，帮助他们树立信心，坚定他们的意志，激励他们鼓起勇气去争取新的成功。

1.3实施成功教育的艰巨性

成功教育，是罪犯教育改造中一种行之有效的方法，罪犯成功教育要从解决罪犯心理障碍人手，达到帮助罪犯认清改造前途，振奋改造精神，树立改造信心，坚定改造意志，使罪犯摆脱失败的困扰去争取成功，由于教育过程精细、涉及知识面广，因此对从事教育工作的干警素质要求较高，对哲学、犯罪心理学、罪犯改造心理学、罪犯教育理论知识以及相关法律法规的掌握都要有一定的深度和广度，運用自如。

罪犯成功教育，是罪犯教育改造中一个不容忽视的教育方法，它是一种特殊的教育，同时也是一项艰巨复杂而细致的工作。因为要使罪犯在改造道路上获得成功，通过监狱的教育改造真正成为一个守法的公民，这不仅是监狱干警的职责所在，也是对社会、对国家的贡献。作为教育者的干警，在对罪犯进行教育的时候，不仅要有事业心、工作责任感，而且要有必定成功的信心和把握，人的教育本身就是一件困难的事，对罪犯的教育过程就更加复杂和艰巨。而成功教育的对象不是那些监狱改造中的失败者，难度也就更大，因此，教育过程必须完整，做到计划周详，步骤合乎罪犯教育改造规律，合乎逻辑性，不怕困难，更不能半途而废。

2.帮助罪犯分析查找失败的原因

罪犯接受教育改造失败的原因，可以说是多方面的，有的失败原因罪犯自己就可以意识到，并可以找到解决的方法：有的失败原因，罪犯虽然意识到了，但却已无力摆脱心理障碍的困扰，并表现出极大的困惑：有的失败原因，罪犯处于当事者迷的状态，意识不到，这就需要干警帮助罪犯分析、查找，以促使罪犯尽快摆脱困境。

2.1主观原因分析

在现实生活中不可能每个人都能获得成功，也没有一个人是永远成功的，所以罪犯在接受教育改造中遭受失败也是一种正常的情况，关键是怎样面对失败，理解失败。

导致罪犯改造失败的主观原因来自罪犯本身，罪犯对自身认识不足，或者由于对待客观现实不理解，改造的方式可能产生错误的认识，或者因为自己性格怪僻，与同监罪犯格格不入，这些主观原因都可能导致罪犯的改造失败。

但究其改造失败的原因也不能一概而论，可能存在着一种原因掩盖下的另一种原因，往往构成了失败原因的复杂性，因此，要通过现象看本质，分析出导致罪犯改造失败的真正原因，而不能简单的分析，从而错过了对罪犯教育的时机。

监狱干警可以从罪犯的思想基础、认罪态度、改造态度、心理状态等诸方面进行全面分析，帮助罪犯准确的找出导致失败的基本因素，疏通罪犯的思想，进行心理调节，帮助其走出误区。

2.2客观原因分析

罪犯在改造中，导致失败的客观原因因素的影响也是不容忽视的，而且比较复杂，有的来自家庭，有的来自罪犯间，也有的是因为干警教育改造方法不当所致。

在导致罪犯改造失败的客观原因方面，有一些是客观存在的原因，但还有一些客观原因因时间长了可能转化成为主观原因，因此，在分析导致罪犯改造失败的客观原因时，这一点也应考虑进去。

3.正确评价罪犯的改造成绩

3.1对罪犯的劳动教育改造，要多给予肯定性的评价

在罪犯改造中，干警应当充分发挥正面引导教育的作用，善于发现罪犯在改造中的成功点，即使是微小的成功，也要及时给予承认、肯定，这样可以起到修正罪犯改造方向的作用，也是罪犯按照政府指导的方向进行改造的肯定，是对罪犯心理上、方向上的鼓舞，其作用是正向的。

罪犯在改造过程中，不会一帆风顺，由于受到挫折、失败，很容易迷失方向，找不到正确的改造途径。这样会形成两种情况：一种情况可能导致消沉，在改造上处于被动状态，对于成功缺乏信心：另一种情况，罪犯有可能产生逆反心理，抗拒改造，从而因小失大。

只要罪犯的改造大方向是正确的，就要善于在罪犯身上发现优点，挖掘改造成绩，并加以表扬、肯定。但这并不意味着可以迁就罪犯带有原则性的缺点，如逃避劳动、消极抗改的行为，我们既应当肯定他们的成功、进步，同时也应指出他们存在的问题，随时修正他们的改造方向。

3.2要适时给予激励，促成罪犯获得成功

罪犯在接受监狱教育改造的过程中，有时为了获取成功，付出了巨大的努力，但距离目标还有一定的差距。处在这种情况下的罪犯可分为两种，一类是心理比较健康的，自我调节能力较强的：另一类是心理承受能力强，自我调节能力差，或者是不能进行自我心理调节的。前者在遇到困難时，通过自我心理调节，主动解决了心理障碍，克服了困难；而对于后者，因为自控能力差，很容易从一个极端走向另一个极端，一落千丈，在这种时候，此类罪犯最需要的就是激励，因为激励可以帮助罪犯树立信心，坚定意志。

在平常的教育改造生活中，遇到的这种情况往往是在思想上或者心理上，如情感变化、意志动摇，信心不足等，这些属于罪犯内心世界的东西，往往不易察觉、发现，干警只有在日常同罪犯的经常接触中以及教育活动中，在态度上、情绪上进行细心观察才能发现，在这时，如果能够把握时机，抓住契机，适时对罪犯给予激励，完全可能促成罪犯走向成功，

综上所述，成功教育是罪犯的教育改造实践中探索出的一种行之有效的教育方法，对矫治罪犯的犯罪思想，树立正确的人生观和价值观，恢复正常的心理健康不失为一种新的途径。监狱应对那些在改造过程中受到挫折的罪犯进行成功教育，从解决他们的心理障碍人手，帮助罪犯认清改造前途，振奋改造精神，树立改造信心，坚定改造意志，使罪犯摆脱失败的困扰去争取成功。同时，面对罪犯这一特殊群体，成功教育工作是复杂的、艰巨的，需要有事业心、责任感的干警深入细致的工作，才能取得良好的效果。

[参考文献]

[1]钱铭怡，心理咨询与心理矫治，北京大学出版社，1994.

[2]何为民，罪犯改造心理学，中国人民大学出版社，1997.

[3]张文华，侯绍臻，狄小华，罪犯心理矫治理论与实践，群众出版社，1997.

[4]杜雨，罪犯劳动改造，法律出版社，2002.

[5]章恩友，罪犯心理矫治技术，中国物价出版社，2002.

[6]王教文，监狱理论研究获奖论文选集(1995 1996)，中国监狱学会，

对当前罪犯教育改造工作的思考 篇4

我国监狱工作的基本方针是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，而将罪犯改造成为守法公民是我国监狱的最终目标和任务，在国家文明不断进步，国家法制日趋完善的今天，如何发挥监狱的矫正功能，进一步提高罪犯的改造质量，成为摆在我们面前的不容忽视的一项重要课题，笔者就新形势下怎样提高罪犯教育改造质量谈一下自己的看法。

近年来，教育手段的淡化、弱化和形式化，是监狱界普遍反映的一大现象，严重影响了教育改造质量的提高。控制、稳定、改造罪犯的关键举措是加强罪犯的教育，打破他们的犯罪心理结构，树立正确的人生观、价值观，学会必要的谋生技能，获得社会的承认和认同。因此，作为监狱职能部门，要正确认识存在的问题，着力于教育改造的改革，全方位提高教育改造质量。积极探索教育改造罪犯的新方式、新方法和新举措，以促进教育改造工作的新发展。

一、当前教育改造工作中存在的问题

(一)教育改造的主体地位未能充分体现。狱政管理、教育改造、劳动改造是三大改造罪犯的手段，罪犯教育改造工作的地位和作用是显而易见的，但在现实中，其地位和作用仍未引起足够的重视，淡化和弱化的倾向依然存在，教育改造工作的法定原则和主体地位被其它工作所削弱。

(二)注重形式，轻视内容，存在着形式主义倾向。从实际情况来看，教育改造工作的考核机制缺乏活力，考核方法不够科学、严谨，只注重结果的考核，忽视教育过程的量化考核，与实际工作衔接不紧，往往以生产产值作为定量考核。这种重形式、轻内容的考核方式制约了教育工作的有效开展。

（三)现行罪犯教育方法和方式难以适应押犯构成新情况。近年来，警察通过岗位再培训大练兵等教育，整体素质得到了较大程度的提高，但面对押犯构成的新情况、新特点的变化，在施教方法和手段上还相对滞后，尤其是将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上，加大了工防范工作力度，采取死看死守的方法，换来了暂时的稳定，但对深层次的犯情动态了解甚少，不愿意在教育改造工作中投入过多的精力和时间，做深入细致的思想教育工作，工作方法简单。工作仅满足于收得下、管得住、跑不了，对于改造好的问题，缺少研究，仍延续过去经验型的教育方法。这就迫切要求我们警察从传统型的教育模式中解脱出来，应对押犯构成的新情况，在提高教育改造质量上下功夫。

二、加强和改进教育改造工作的意义

首先，加强和改进罪犯教育改造工作是贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。只有提高教育改造质量，有效地减少和预防犯罪，才能减少社会犯罪对生产力的破坏，从而解放思想和促进先进生产力发展，降低道德文化素质低下者的数量和危害，维护社会的秩序和稳定，最大限度地保护人民群众的利益。

其次，加强和改进罪犯教育改造工作是体现监狱改造工作的本质特征。注重对罪犯的教育改造，实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，努力将罪犯改造成为守法公民是我国社会主义监狱的特色。只有加强和改进罪犯教育改造工作，才能充分体现改造人为宗旨的本质思想，才能充分显示教育改造工作的政治优势和主体地位。

第三，加强和改进教育改造工作是适应押犯新情况、新特点的需要。当前，在押犯人数不断增加，押犯构成发生了新的变化，危险因素多，增加了改造难度，给监管改造和教育改造都带来了新的压力和挑战。为此，监狱必须认真研究新情况，分析新特点，采取新对策，以提高教育改造的针对性和有效性，适应形势和任务的需要。

第四，加强和改进教育改造工作是监管安全和促进监狱经济发展的保证。在“稳定压倒一切”的前提下，确保监管安全是重中之重。教育改造工作实现从治标向治本的转变。同时，要保持监狱经济的健康发展，提高劳动生产率，离不开对罪犯实施有效的教育改造工作，加强对罪犯的劳动教育和技能培训，以提高劳动的质量和数量，促进监狱经济的良性发展。

三、加强和改进罪犯教育改造的途径

作为新时代的监狱人民警察，我们必须不断的认真研究新情况，分析新特点，采取新的对策，以提高教育改造的针对性和有效性，加强和改进教育改造工作，适应新的形势和任务的需要。

（一）深化监狱体制改革，真正树立以教育改造为中心的监狱工作观念，确保教育改造的主体地位。

当前监狱结构和功能多元化体制导致监狱工作重心偏离，削弱了监狱惩罚和改造罪犯的功能。因此，打破传统监狱体制，实行监、企、社分离，确立教育改造工作的核心地位是时代发展的必然要求。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将罪犯“改造成为守法公民”作为监狱工作的出发点和落脚点，是中国监狱工作的特色。监狱工作方针决定了监狱工作必须以教育改造罪犯为宗旨。只有提高教育改造质量，有效地减少和预防犯罪，才能减少社会犯罪对生产力的破坏，从而解放思想和促进先进生产力发展，维护社会的秩序和稳定；伴随社会高速发展而不断上升的社会犯罪率和罪犯关押率，也迫切要求监狱不断提高教育改造质量。对罪犯的教育改造工作，要通过研究、实施、再研究的方法，不断实践，做出科学定位，并不断根据形势进行更新，使教育改造工作不断得到加强和巩固。

（二）树立现代教育理念，拓宽教育渠道，实现针对性教育改造。

面对罪犯的教育需求，我们必须充分考虑到罪犯主体的特征差异和个性区别，吸收运用现代教育手段，开展针对性教育，形成强有力的教育氛围以调动罪犯改造积极性。一是广泛运用电化教育手段。紧紧围绕监管改造工作的重点和罪犯关心的热点、焦点问题，制作成生动活泼、富有感染力的教育专题片。同时，还可以邀请有关人员、罪犯家属、罪犯共同走进直播室，共同研讨人生价值。二是充分创造条件，推广使用心理矫治。就目前实际而言，要特别重视对新入监罪犯、顽危犯、暴力犯以及涉黑涉毒犯等特殊类罪犯的监测，划定其危险等级，摸清其心理结构，然后有的施教。三是大力加强监区环境与文化建设。监区环境与文化是罪犯改造的软环境，对罪犯的影响可以说是全方位、全天候的。因此，我们要结合监狱布局调整和产业结构调整，科学规划，加大投入，分步实施，使监区环境做到绿化、美化、亮化，监区文化丰富多彩，以宣传先进思想、倡导文明、弘扬正气为主旋律，切实发挥监区文化在价值上的引向功能、道德观念上的矫治功能、文化思潮上的导示功能，积极构建富有监狱特点又与现代文明相结合的监区文化环境，建立 “监区图书馆”，方便罪犯学习文化、了解外面的社会，要经常开展“监区文化”活动。围绕用正确思想教育人，用优秀文化引导人，用良好的精神激励人，抢占教育工作的制高点，在监区大力宣扬“八荣八耻，树立社会主义荣辱观”的思想。打破观念上的壁垒，大力推进教育的社会化进程。充分运用社会各方面的资源和力量，形成对罪犯的教育合力，如共建帮教基地、社区矫治、参观等延伸式教育方式。要重视罪犯家属在教育改造罪犯中的作用，通过亲情电话，离监探亲等手段，加强教育的亲和力和感染力，调动罪犯改造积极性。

（三）建立科学的教育改造工作考核评价体系。

教育改造工作在监狱工作的考核评价中一直属于“软指标”，既缺乏可操作性又难有约束力。随着社会的发展，法制建设的深入，为适应监狱工作发展的需要，推动教育工作的深化和发展，提高改造质量，我们要善于打破传统教育模式束缚，探索出一条能够把教育内容、方法等有机结合，具有方法新颖、手段灵活、考核标准科学的教育改造评价体系，全面推进教育工作的深化和发展。首先，依据监狱法“惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合，将罪犯改造成为守法公民”的总体改造质量标准，按照公正适度、准确及时的原则，作为建立罪犯改造质量评价体系的指导思想。其次，在总体标准的指导下，根据分押分管标准，建立类别标准，对不同年龄、不同性质类型的罪犯，设定不同的评价标准。最后，建立个体改造质量标准，在总体标准和类别标准的指导下，根据罪犯个体的不同情况，刑期长短、行为、恶习、心理状况等，制定不同的评估标准。主要内容包括两个方面、八大指标。思想改造方面有认罪服法、遵纪守法、三项学习、生活秩序；生产劳动方面有定额情况、劳动表现和产品质量、增产节约、文明生产。阶段进程量化指标是考核评价具体化、可操作化的标志。建立罪犯改造质量标准的目的是对罪犯改造全过程进行综合考核，对提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪，配合社会搞好帮教，具有十分重要的意义。

（四）积极探索狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的最佳结合点。共同实现改造工作目标是一项系统工程，为此，我们应当运用综合思维，把改造工作作为一个整体，寻找三大手段的最佳结合点，统筹考虑，使三者相互协调，相互促进，综合发挥改造罪犯的作用，共同实现教育改造罪犯工作目标。

（五）造就一支高素质的警察队伍。

加强和改进罪犯教育改造工作的关键是提高警察素质。番禺监狱“以人为本，铸铁成钢”的管理理念是在实践中被证明有效的，整个警察队伍是一个和谐积极向上的群体。首先，要以执法执纪、行风教育整顿为契机，在基层民警队伍中，广泛深入地开展理想、宗旨、法纪和反腐蚀教育，不断增强基层民警队伍的政治免疫力和拒腐防变的能力。打铁先得自身硬，只有广大从事教育改造罪犯的警察政治素质强，才能牢牢掌握教育改造罪犯的主动权，有效地教育改造各类罪犯。其次，要进一步健全和完善对在职基层民警的培训体系，并积极搞好警察队伍的结构预测、素质预测。突出培训的针对性和实效性。要加大对基层民警的培训力度，转变教育思想、更新教育观念，对长期从事基层教育改造工作的警察，要进行有重点、分层次、分门类的教育业务、新科技知识的培训工作。要采用灵活多样的办法，对基层工作和教育科室警察进行教育改造罪犯新知识、新技能、新方法的传授和培训，不断更新知识和观念，更好地适应工作需要，努力达到提高培训质量，适应基层工作需求的目的。第三，建立健全激励基层民警钻研罪犯教育改造业务，努力进行顽危犯攻坚的工作机制。要切实落实基层民警教育课时补贴，目标责任制的奖励系数，要对管教工作基层民警实行倾斜政策，对个别教育能手，尤其是对挂牌顽危犯攻坚的个别教育能手应实行重奖。大力弘扬个别教育能手、标兵的先进事迹，努力营造教育出安全、教育出效益、教育出人才的浓厚氛围，激励越来越多的基层民警投身于教育改造工作的主战场，真正实现把眼光盯在监管安全目标上，把功夫下在教育改造工作上。实行警察分类管理，将警察按岗位序列，建立相应的岗位责任制和分类分层次管理制度，并根据岗位风险责任和工作难易，建立竞争上岗、目标考核、优胜劣汰的用人机制，形成爱岗敬业、公正执法、文明管理、科学改造罪犯的工作氛围。

浅谈狱内罪犯劳动改造文化建设 篇5

摘要：

劳动改造，是《监狱法》赋予罪犯的法定义务。随着社会的进步和国家司法体系的不断健全，狱内罪犯的劳动方式也在发生改变，从原来单一粗糙的体力劳动为主转变为狱内车间手工加工作业劳动为主，狱内罪犯也具有了“服刑罪犯”和“车间员工”的双重属性。在这个新形势下，如何不断改善劳动环境和建设劳动改造文化就成为监狱的新课题。深化劳动改造文化建设，能使监狱内劳动改造活动更加合理、规范、科学化，能使罪犯在劳动改造中接受到劳动文化的熏陶，让服刑罪犯认识到他们虽然身在监狱，但仍然是建设国家和美好家园的一分子，感觉到国家的发展变化给他们带来的好处，并达到与社会企业管理同步的目的。关键词：罪犯、劳动改造、文化建设

前言：

随着社会的进步和国家司法体系的不断健全，监狱内服刑罪犯的劳动方式也在发生改变，从原来单一粗糙的体力劳动转变为狱内手工加工生产劳动，这不但减少了狱内案件的发生，也让服刑罪犯感觉到国家的发展变化给自己带来的好处。认识到自己虽然身在监狱，但仍然是建设国家和美好家园的一分子。新形势下，如何不断改善劳动环境和建设劳动改造文化就成为监狱的新课题。本文旨在就如何在罪犯改造过程中进行劳动文化建设展开研究，目的在于使监狱所有劳动活动更加合理、规范、科学化，让服刑罪犯在劳动改造中接受劳动文化的熏陶，让监狱企业通过罪犯劳动实现社会效益和经济效益的最大化，达到与社会企业管理同步的目的。劳动改造文化释义

1.1 劳动文化的内涵

中国有五千年的文化积淀，劳动文化无疑是中华文化的重要组成部分。

人类的生存离不开劳动，因为人们通过劳动，创造了生存的必须资源，创造了改善生活的必要条件。当然，在周而复始的劳动过程中，人们也发掘出灿烂的劳动文化，从刀耕火种到现代化的机械耕作，从仅限于解决温饱的粗糙收入到品味劳动的细致文化，无不体现出劳动人民的集体智慧和聪明才智。

劳动文化，其核心价值观念是人们对劳动内涵的理解和在劳动过程中对劳动意义的实际体现。其内涵则是让所有劳动活动参与者都能感受到在生产劳动活动中的每一个环节存在的管理模式和技术力量都处于有科学依据、有技术支持、有规范化作业标准和有保障的人身安全防护措施的良好状态。

1.2 狱内劳动改造文化建设的内涵

新中国成立以来，作为社会稳定的必须工具，社会主义新型监狱应运而生。如何体现新中国的监狱有别于封建王朝的监狱，成为社会主义国家的新课题。让狱内罪犯参加劳动，是社会主义监狱改造罪犯的重要手段，但这种手段又必须服从于监管安全的需要。几十年来，工作在监狱战线的监狱人民警察殚精竭虑的思考和平衡这个问题。在让服刑罪犯参加劳动的过程中，不断摸索、总结出监管安全和劳动改造有效结合的丰富经验，不但为国家减轻了一定程度的负担，也使服刑罪犯得到了思想上的改变，使他们充分地认识到了劳动的价值，遏止了罪犯“好逸恶劳”思想及行为的滋生，为社会稳定提供了可靠条件。

狱内罪犯具有“服刑罪犯”和“车间员工”的双重属性，劳动改造文化建设，就是让每一名罪犯都能真正认识到劳动的意义，了解并掌握生产劳动技能，提升劳动能力，掌握生产劳动过程中的安全防护技巧，认同劳动对人类生存、生活的重要性，发掘、探索、创新劳动方式，服从并遵守各项劳动管理规定，逐渐从日复一日枯燥的劳动活动中寻找出趣味来，体味劳动过程的乐趣，享受劳动带来的丰硕成果，分享劳动的成就感。让罪

犯感受“劳动原来可以这样”的新奇，消除对劳动的厌恶感。让罪犯积极参与到劳动活动中来，去体验实现劳动管理目标、实现劳动创收目标的成就感，充分展示劳动集体和劳动者个人风采。深化劳动改造文化建设的重要意义

罪犯参加劳动，是罪犯的法定义务，在《监狱法》里有明确的规定。惩罚改造、教育改造和劳动改造构成了刑罚执行和改造罪犯的三大基本手段。深化劳动改造文化建设，对体现劳动改造的“三性”（政治性、法定性和经济性）具有重要意义。2.1 用文化矫正罪犯恶习。

通过刑罚强制和劳动改造文化熏陶引导，帮助罪犯树立正确的劳动价值观，在劳动活动中体会到劳动的艰辛，认识到“一分耕耘一分收获”的深刻道理，促使罪犯通过劳动矫治恶习、重塑自我，消除“好逸恶劳”的错误思想，养成劳动习惯、自觉接受劳动改造、积极学习劳动技能，逐渐认识到只有通过自己勤劳的双手来建设的美好家园才是真正家园的意义，最终正常回归社会。

2.2 用文化强化罪犯行为养成。

深化劳动改造文化建设，培养罪犯劳动纪律，严格生产操作规程，提高罪犯劳动素养，促成罪犯行为养成，使罪犯逐步适应有规律有秩序的社会化生产组织形式。罪犯通过劳动，逐渐养成热爱劳动的良好习惯。“生命在于运动”，让罪犯在参加劳动的同时身体也得到了锻炼，尤其是那些体弱多病的罪犯更是应该多参与到劳动中去。达到既改善了思想又锻炼了身体素质的目的。

2.3 用文化促进劳动经济功能。

罪犯通过参加劳动，也等同于参加了国家的基本建设。可以创造出劳动价值，获得一定数量上的收益，缓解了国家财政负担，解决了服刑罪犯在服刑期间的基本生活问题。深入推进劳动改造文化建设，规范罪犯劳动

过程组织管理，持续抓好定置管理、6S管理、目视管理、看板管理等精细化基础管理，抓好罪犯劳动教育和技能培训，推动车间课堂化，加强定额管理，加强质量标准控制等生产管理，提高罪犯劳动素养和技能，促使罪犯逐步适应有规律有秩序的改造生活。这些对于实现劳动改造的经济功能大有裨益。罪犯劳动改造文化建设的主要内容

随着监狱罪犯劳动形式的改变，监狱企业同社会企业一样，都需要参与到激烈的市场竞争机制中去，要在竞争中获得生存的机会，就必须具备和社会企业一样的管理要求，这个要求的内容就包括劳动文化建设。如何让每一项生产活动都在高效、有序、安全的状态下进行呢？这就是本次研究的核心课题，本着科学严谨、细致入微、规范有序的态度，从以下几个方面着手，才能符合劳动规范要求，满足劳动改造文化建设的需要。3.1 细化劳动现场标准化建设

劳动现场是否符合生产活动的要求，将直接影响劳动者在劳动过程中的劳动效益、劳动安全甚至是所产出的产品是否符合质量要求。在劳动现场标准化建设中，标准化作业文件、标准化工具和设备管理、标准化安全设施管理是重要组成部分，占有合格劳动现场构成要件的绝对地位。3.1.1 标准化作业文件的内容

标准化作业文件的建设是要规范劳动者的作业方式、作业步骤和作业要达到的目的，作业文件是必不可少的。过去，简单的作业方式是通过先具有作业经验的劳动者向没有作业经验的劳动者口口相传，即以师傅传授徒弟的原始作业方式进行的。这种方式就是“人治化”的典型。其存在的缺点是越是后学者就越远离正确的作业要求，作业素质越来越低。要彻底改善这一状态，标准化作业文件的重要性就凸显出来了；标准化作业文件应包括的内容：作业工序的名称、所做工序需要的材料、所做工序需要使用的工具、作业步骤、标准工时、安全事项。

3.1.2 标准化作业文件的形式

制作标准化作业文件的原则是：简单明了，通俗易懂，也就是说要让作业人员一看就懂，明白这道工序的全部要求。要求文字叙述不超过300字，图片说明不超过5幅。超出这个范围的应该另立工序名称。3.1.3 标准化工具、设备管理的建设

劳动工具和设备的管理，是生产管理工作中的重要组成部分。科学管理劳动工具和设备，可以直接降低生产制造成本，提高劳动工作效率。但是，对于监狱这样的劳动场所，工具和设备管理又具有特殊的意义，如果管理不善，就将对监管安全工作造成影响。所以，监狱劳动现场的工具和设备管理具有多重意义。结合社会企业“6S”管理模式，继续强化监狱劳动现场定置管理规定，具体到监区工具标准化管理方面，应重点把控以下内容：严格控制工具、设备种类和数量，严格发放、回收程序，认真落实工具和设备属性，清晰表述工具和设备状态，明确工具和设备的使用范围。3.2 建立罪犯劳动能力评估体系

劳动能力，就是每一个生产劳动者、每一台/套生产设备在设定的有效劳动时间内所产生的劳动效益的能力。这是作为一个生产劳动管理者必须掌握的生产资料。有了这些资料，才能正确的对生产活动进行安排，为生产活动计划提出技术保障。又尤其是在监狱这样的劳动密集型企业中。充分利用科学手段和实际经验对每一个劳动因素作出正确的劳动评估更是必不可少的。

3.2.1 监狱对罪犯个人生产能力的初步评估

由于监狱的劳动者都是服刑罪犯，对他们的劳动能力评估更应该具有科学性和严谨性。监狱应该对新入监的罪犯进行充分调查，确定每一名罪犯最适合监狱生产项目中的哪一个项目。入监以前有特殊技能的，应该尽量满足其特殊技能得到充分发挥（例如：在外就有缝纫技术的，应该分配到狱内从事缝纫项目的监区。在外有电子从业经验的应该分配到从事电子

项目的监区）。入监以前没有什么特殊技能的，可以根据个人年龄、身体情况进行适当分配。身体有残疾的，可以根据监狱目前所加工的项目合理分配（例如：右脚有残疾的不能踩衣车，如果年龄较轻，可以分配到电子监区；视力不好的可以分配到假发监区）其目的就是将罪犯劳动能力最大化。3.2.2 监区对罪犯个人生产能力的理性评估

罪犯个人生产能力，是指罪犯在参加劳动过程中在有效标准时间内能产出的最大的劳动收益能力。由于受罪犯群体的复杂性，罪犯刑期结构的不统一性，罪犯思想的多样性等诸多因素的影响。导致对罪犯实际劳动能力评估充满了更多的不确定因素。但通过多年的反复论证和实践，得出罪犯劳动能力等级评定标准：文化程度（0-2分），技能水平（18-48分），年龄（0-20分），体质（0-25分），余刑（2-5分）。通过对五项内容的评估，得出每名罪犯的劳动能力分值，该分值要与罪犯实际劳动能力相结合，从而避免低分高能、高分低能的现实状况，使劳动能力等级更具有科学性、合理性、公平性，更能激发罪犯的劳动改造的积极性。3.3 传播劳动品质文化

品质，是企业生存的根本。要在企业内形成浓厚的品质文化氛围，必须是每一个劳动参与者都要树立“第一次就把事情做好”的基本思想观念。那么，事情做到什么程度才叫好呢？或者是说产品在各个工序加工时要做到什么程度才能说是做好了呢？简单地说：就是要求作业者所加工的产品在过程中每一道工序都符合作业文件的要求。符合作业文件要求的就是做好了，不符合就是没做好。这是很好理解的。

从本质上讲，劳动任务和劳动品质存在一定程度上的冲突，也就是说如果只顾完成劳动任务，那么劳动品质就会受到一定的影响。相反，如果只追求劳动品质，劳动任务就有可能完不成。这两者之间的关键在于劳动者所拥有的劳动技能熟练程度。企业在成立初期，往往会因为追求经济效益而顾此失彼，绝大多数都选择了追求完成劳动任务。把劳动品质置于第 6 二位。其后果是：虽然暂时达到了一定的经济效益，却让企业背负上了“粗制滥造”的标签，在市场上始终处于尴尬境地。在监狱这个特殊环境里，参与劳动的罪犯往往会把劳动任务放在首要位置，罔顾劳动质量。因此，在罪犯中传播劳动品质文化就十分有必要了。

那么，如何才能在罪犯中形成良好的品质文化氛围，做到既有效益又有优良品质的局面呢？我们不妨采用以下几点措施: 3.3.1 完善品质教育机制

在制造业企业内有一句俗语说：“品质是做出来的，不是看出来的”。这就是说，任何产品的品质都是通过劳动者在生产过程中重视产品质量而得到的，不是品质检验人员检验出来的。所以，只有每一个生产人员在生产过程中重视品质的存在，才能做出优质的产品来。要使每一个生产人员重视品质的存在，就必须对每一个生产者进行系列的品质教育。监狱企业也不例外，作为在监狱参加劳动的罪犯，就更应该受到必要的品质文化教育。其内容为：一是监狱企业的品质理念，品质方针和所追求的品质目标； 二是产品工艺中所要求的品质标准和具体要求；三是不合格项目中的致命缺陷和一般缺陷；四是原材料和产品的报废标准和方式；五是不合格品的处置方式；六是如果有目视管理中的颜色管理项目，普通作业人员也应该分清楚某种颜色所代表的意义；上述这些培训教育内容，是任何一个制造业企业的普通操作工必须掌握的品质内容，企业在这一方面的教育培训是必须做好的工作，其目的是要让每一个作业人员都清楚地知道自己所做的产品是否符合要求。否则，企业永远没有办法走出品质困境。培训完成后，应通过闭卷考试，测评受教育者对上述知识所掌握的程度是否符合要求，对不符合要求的，要继续接受教育培训，直至考评测试合格为止。3.3.2 树立正确的品质观念

有了基本的品质知识，是作业人员在制造业企业里走好的第一步。这还远远不够，第二步就要求作业人员牢固树立正确的品质观念。例如：要

求作业人员牢记“三不”原则，即：不合格的原材料不投入使用，不合格的产品不流入下一工序，不合格的产品不能走出车间大门。作业人员应始终告诫自己：“第一次就把事情做好”。这方面需要监狱和监区提供相应的条件，因为在监狱里，罪犯没有自主意愿，不能行使自主权利。例如：罪犯通过所学到的知识来判定某一批材料不合格，通过正确的渠道向人民政府反映，人民政府出于其它方面的考虑，要求罪犯继续将不合格的原材料投入生产现场。那么其后果就至少有两点：一是这样会给罪犯传递一个错误信号，让他觉得人民政府并不重视品质，我们如果刻意追求，有可能会惹怒警官，那样自己将没有“好果子吃”。同时也会打压罪犯对品质追求的积极性。二是让劳动生产现场产品“良”“次”品混淆，无法分清。所以，无论是监狱还是监区，对产品品质的要求应该是与生产现场同步的。也就是说，罪犯所接受的品质文化教育应该是与监区、监狱标准一致的。3.3.3 建设完善的品质系统

无论制造业企业规模大小，都应该具备一套完善的品质管理系统。并保证其正常运行。品质管理系统的作用在于：它能减少损耗，杜绝浪费，督促每一个作业人员在制造过程中每一个工序都符合产品品质的需求。这一点，很多企业都不重视，他们认为：没有必要投入那么多的人力来“吃闲饭”，不如让这些品质人员到生产现场去从事基础的生产劳动，还可以增加一点效益。尤其在监狱这样的生产企业，这种现象更加突出。这种观念的核心价值方向还是以完成劳动任务为主，还是把品质放在第二位。不客气的讲，这种企业也就没有必要谈什么品质问题。那么，如果要建设品质系统，就应该做好以下业务内容：具有来料检验标准和检验能力、各工序质量检验标准、成品检验和出具检验报告的能力。

品质文化建设，从表面看起来，在劳动改造文化建设中无足轻重，但它却在任何一种劳动文化中充当了重要角色。因为，如果劳动没有品质，就等同于对劳动没有要求。所以。劳动文化建设中的品质文化，二者之间

的关系就是“鱼”和“水”的关系。3.4 培养劳动安全文化

劳动安全文化，就是罪犯在劳动中如何保障自己的人身安全不受到损害也不要对他人造成损害的基本要求。劳动过程中，需要掌握的安全文化知识种类繁多。由于罪犯大多数人受教育程度较低，也缺乏系统正规的安全文化教育，自身对劳动安全文化概念模糊。这些原因，都会让罪犯在劳动改造过程中忽略自身安全而造成不必要的伤害。一般制造业企业而言，劳动安全应该包括以下几个方面：一是劳动环境安全；二是设备、工具使用安全；三是原材料、辅助材料使用安全。

罪犯在监狱内劳动改造，监狱应当为罪犯营造一个安全的生产劳动环境，来保障罪犯在生产劳动过程中身体不受到伤害。例如：劳动场所应该具有牢固的厂房，劳动场所应该具有相应的通风设备和保暖设备，保证劳动场所的空气质量等。这会让罪犯在劳动改造过程中充分发挥其劳动生产能力和技术水平。

罪犯在生产劳动过程中，监狱应该对罪犯进行如何正确使用劳动工具和设备的基础培训，以加强罪犯使用工具和设备的能力，同时也对自身安全防护具有一定基础知识，其内容为：一是工具、设备的正确使用方法；二是工具、设备的简单维护和保养方法；三是错误使用工具、设备将带来的后果和对人身将造成的伤害；四是紧急避险措施。

只有罪犯能够正确掌握和使用设备和工具的使用方法，才能让罪犯在劳动过程中逐渐树立起劳动安全观念，传播安全劳动文化。监狱、监区也可以通过形式多样的安全教育培训，积极营造安全文化氛围，达到普及安全文化知识的目的，从而减少安全事故的发生。结论

综合监狱罪犯目前的劳动改造情况，劳动改造文化建设仍然处于缺位状态，其根本在于监狱在从粗重单一的体力劳动来改造罪犯转变为工厂式

论罪犯劳动改造的保护 篇6

俞达祥

2006年03月23日13:06 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

“人皆生而自由；在尊严及权利上均各平等”。这是《世界人权宣言》的核心内容。《中华人民共和国宪法》规定：“国家尊重和保障人权”，充分显示了中国对人权保障的高度重视。这一规定不仅适用于普通公民，同时也从根本上维护在监狱、看守所等监管场所被羁押罪犯依法享有的合法权益。

一、我国罪犯人权保护的特点及内在要求

在我国，罪犯是一个庞大的特殊群体，用保护普通公民的人权方式来保护罪犯人权，是不科学也是不实际的。要从根本上解决罪犯人权保护问题，首先要分析研究罪犯人权保护的特点和内在要求。笔者认为，我国罪犯人权保护的特点主要有以下三个方面：第一，罪犯人权保护具有主体的特殊性。监管场所在押的罪犯，曾在社会上违反法律，他们被限制人身自由，是他们侵犯他人的合法权益和自由应当付出的代价；但同时他们面对的是强大的国家机器，又成为弱势群体，他们又希望自己的人权受到保护。第二，罪犯的人权保护与普通公民相比具有不完整性。由于罪犯所处的特殊地位，他们作为普通公民应享受的权利，有些被依照法律的规定剥夺了，有些虽然在法律上没有被剥夺，但由于罪犯人身自由受到一定范围的制约，而人身自由，是公民享受其他一切权利和自由的基础，与之相关的权利实际上也受到了制约。第三，罪犯享有的人权具有间接性。普通公民可以完全自由地通过自身的行为，直接使自己的权利得到实现，而罪犯只能按照相关的法律规定、法律程序，通过监管单位和监管人员、驻所检察官的允许和帮助，才能使有些权利得到实现，其中包括辩护权、上诉权、申诉权等。尤其在我国这样人口众多的国家，普通公民的生存与发展权还没有得到完全保障，让罪犯比普通公民享受更多的权利，显然不适合国情。但罪犯作为基本公民的一部分，他们的人权理应得到有效保护。为了适应这一内在要求，我们为罪犯人权保护设立了一系列特别的救济措施，为罪犯人权受到侵犯时实现自我保护铺平了道路。

二、我国罪犯人权受到侵犯时的救济措施

1.通过立法赋予罪犯人权保障。在政治权利方面，除了被剥夺政治权利的以外，罪犯享有我国公民同等的政治权利。刑事诉讼法规定了罪犯在诉讼活动中的十二个方面的权利。监狱法规定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全不受侵犯；罪犯的辩护、申诉、控告、检举以及其他未被剥夺或限制的权利不受侵犯。在生存与发展权方面，刑事诉讼法专门设立了死刑复核程序，对被判处死刑和被判处死刑缓期二年执行的案件由高级人民法院或最高人民法院复核，防止定性不准确，量刑不当，或者程序不合法等问题发生。监狱法规定，监狱应当根据监狱生产和罪犯释放后就业的需要，对罪犯进行职业技术教育，经考核合格的，由劳动部门发给相应的技术等级证书，监狱鼓励罪犯自学，经考试合格，由有关部门发给相应的证书，有的地方在监区设立国家自学考试考场，为罪犯自学成才创造条件。这些规定，不仅保障了罪犯的生命权，同时也为罪犯出狱后的生存与发展提供了有力保障。关于劳动权，监狱法规定，监狱根据罪犯个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件；监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时规定执行，罪犯有法定节日和休息日休息的权利；对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国

家有关劳动保护的规定。在民事权利方面，我国法律对罪犯的财产、婚姻、通信、生活卫生等方面都有相应的规定。监狱法规定，监狱人民警察不得索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物，不得侮辱罪犯的人格；罪犯在服刑期间可以有条件的与他人通信，会见亲人、监护人，等等。

2.规范监管单位执法行为，通过公正执法为罪犯提供人权保障。为了确保罪犯在监管场所人权得到有效保护，国家通过制定一整套行之有效的法规、规章，用各种制度规范监管单位的执法行为。如《中华人民共和国看守所条例》、司法部2003年制定的《监狱教育改造工作规定》、《监狱提请减刑假释工作程序的规定》等。各省、市、自治区还结合各地实际制定了一整套规定。这些规定使监管工作进一步公开、公正、公平，确保罪犯的人权得以保护。

3.设立法律监督机关的派出机关监督罪犯人权保障。第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于检察官作用的准则》，明确“检察官是刑事司中重要一环，担负着调查和起诉犯罪、法律监督方面的重要职能，在保护人权方面发挥着重要作用。”我国宪法、刑事诉讼法等法律规定，人民检察院是国家法律监督机关，有权对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的执行是否合法实行法律监督；监狱法规定，人民检察院对监狱执行刑法的活动是否合法，依法实行监督；《中华人民共和国看守所条例》规定，看守所的监管活动受人民检察院的法律监督。因此，在我国的人权保障机制中，检察监督保障具有相对独立的地位和作用。特别是检察机关恢复二十多年来，各级检察机关对监管场所的检察监督不断加强，并使之走向规范化。突出表现在：一是充分发挥职能作用，通过对刑事判决、裁定的执行和监管改造场所的活动是否合法实行监督，纠正超期羁押等违法行为，切实保护在押罪犯的合法权益；二是充分发挥在押罪犯及其亲属自身的自我保护，自我救济作用，使在押罪犯在自己受到错误裁判时，提出申诉，对监管执法人员的违法行为检举控告；三是通过派驻检察院、检察室的检察官，督促监管场所疏通投诉渠道，为他们解决涉法、涉管等方面的问题，提出人权保护要求，为罪犯的人权提供厂可靠保障机制。四是加强对监管场所的安全检察，严厉打击发生在被监管人员之间的刑事犯罪、监管人员虐待被监管人员犯罪、监管人员职务犯罪，有效保障被监管人员的生命权、健康权、财产权等权利。

三、罪犯人权受到侵犯时实现自我保护的途径

有了保障罪犯人权不受侵犯的措施，并不能确保侵犯罪犯人权的情况绝对不再发生。由于我国的法制建设仍处在一个不断健全和完善的过程之中，对罪犯的人权保护也基本与此同步：我国立法机关一方面通过立法，使整个执法活动逐步做到有法可依；另一方面通过党的领导机关不断加强对司法机关干警的教育，如2005年在全国政法机关开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，就是针对执法不规范给群众合法权益造成的侵害，包括对罪犯人权造成的侵害等方面存在的突出问题，通过专项整改，进一步完善制度，把执法行为全部纳入法制化、制度化轨道。由于执法大环境在不断改善，罪犯在人权受到侵犯时的自我保护途径是基本畅通的。

一是通过监管警察的帮助实现自我保护。由于罪犯是一个复杂的群体，他们情况各不相同，有的是在监狱外曾无恶不作，品行恶劣，被监管以后仍不思悔改，在监舍内成为牢头狱霸，胡作非为，给其他罪犯的身体健康和生命安全造成严重威胁。同一监舍内的其他罪犯遇到这种情况，或者罪犯有新的情况需要交代，有新的证据需要清律师辩护、申诉，或者需要控告、检举，而又长期处于无人会见、家人长期不与其联络时，可以要求与监狱、看守所人

民警察个别谈话，提出有关人权保护要求。这种谈话可以是例行的，也可以是特别约定的。目前，我国监管部门已为畅通这一渠道制定了许多规章。如司法部2003年发布的《监狱教育改造工作规定》中对罪犯入监教育、个别教育规定了具体的谈话制度，不仅使罪犯入监就了解自己的权利义务，而且知道什么情况下可以得到个别谈话的机会。这样，监舍内不正常的秩序等都可以得到及时反映，使监管单位可以随时采取行效措施消除侵犯人权的隐患，使罪犯应该得到的帮助及时得到实现。

二是通过驻监所检察官的监督实现自我保护。为了确保监管场所执法的公正性，避免侵犯罪犯人权现象的发生，各级人民检察院根据刑事诉讼法、监狱法等法律的规定，向各级监狱、看守所、少年管教所派驻检察院或检察室。在规范化的建设中.这些驻监所检察机关发挥的作用越来越规范，越来越全面，驻监所检察官的执法水平越来越高，经验越来越丰富。他们通过罪犯入监所时的个别谈话，告诉罪犯的权利义务，为方便罪犯举报和投诉，在监所设立了举报箱，每周定期接待罪犯家属的来访和控告，定期进行安全检查，消除可能对罪犯造成人生安全的隐患，在监所设立检务公开栏，向罪犯和亲属公开投诉、举报的方法和途径等等：罪犯在监所内受到执法人员侵害，或者执法人员“不作为”造成了人生安全受到威胁，以及应该享受的优待、奖励得不到落实，都可以通过驻监所检察官的监督得以实现。驻所检察官对罪犯反映的问题进行调查核实，认为监管执法人员确有违法或“不作为”行为，首先通过口头提出整改建议，对严重的侵犯罪犯人权的行为，发出纠正违法通知书，要求监管单位认真查处，如果监管单位仍不能纠正，驻所检察官还可以通过同级或上级人民检察院要求党委政法委及人大常委会进行执法监督，确保罪犯人权在监所内得到切实有效的保护。

三是通过罪犯自身的行为实现自我保护。罪犯在服刑期间接受改造的自身行为，是考察罪犯表现的基本内容。同时罪犯自觉遵守惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的方针，坚决和自觉地执行基本规范、生活规范、学习规范、劳动规范、文明礼貌规范，达到自觉接受刑罚，尽快使自己改造成为守法公民，又是罪犯人权实现有效自我保护的重要途径。在监管改造过程中，监管单位认真执行部门和行业规章，并根据这些规章制定了一系列的内部奖惩制度，狱政公开制度，罪犯自觉地遵守这些制度，往往会得到减刑、假释、保外就医等优待。（俞达祥，现在安徽省滁州市人民检察院任职）

我国罪犯权利保护制度探析 篇7

1 我国罪犯权利保护存在的问题

罪犯权利的保障, 主要集中于《监狱法》的有关规定, 但是由于种种原因, 在监狱法实施过程中, 某些罪犯权利难以实现。从罪犯人权保护的国际法条约、惯例来看, 我国罪犯权利保护主要存在以下问题。

1. 1 罪犯权利保护方面的立法尚需进一步完善

《监狱法》是新中国第一部监狱法典, 它确认了罪犯权利, 并规定了相应的保障措施, 同时还特别对监狱警察的执法活动作了严格规定。但是, 由于缺乏辅助实施的配套法规和监狱管理系统内部的规章制度, 在实践当中就使得监狱法确认的某些罪犯权利无从落实。就少数民族人口较多的青海省而言, 少数民族罪犯在罪犯中所占比例较高, 刑罚执行机关在进行矫正执法的过程中, 对少数民族罪犯权利的保护就成了一个不可避免且须认真对待的问题。而关于少数民族罪犯权利的立法少之又少而且立法层次较低、立法内容颇为原则, 可操作性不强, 难以在少数民族罪犯权利保护中发挥现实的作用。因此, 我国在完善罪犯权利保护立法的同时, 应结合少数民族风俗习惯、宗教信仰等因素, 对少数民族罪犯权利作出明确、具体的规定, 不仅使普通罪犯的权利保护有法律依据, 而且使少数民族罪犯权利的保护也有法可依。

1. 2 部分监狱人民警察有思想认识偏差, 很大程度上影响着罪犯权利的依法实现

这一问题有两极倾向, 一是妨碍甚至侵犯罪犯权利;二是任意扩大罪犯权利。罪犯权利有其自身特性, 特别是罪犯行使权利的行为能力更有突出的局限性, 由此决定了罪犯权利的行使在很大程度上依赖于监狱人民警察的执法行为。但是, 实践中, 有些警察对罪犯享有的权利缺乏应有的认识, 对有关法律规定认识模糊, 甚至在思想上持否认的态度。这种错误认识不仅限制了监狱干警在工作中发挥主观能动性、帮助罪犯实现权利, 使某些罪犯权利受到不必要的保护, 甚至可能引起一些干警妨碍甚至故意侵犯罪犯权利的行为。有的监狱人民警察对尊重和保障罪犯权利不理解、不重视, 往往只强调对罪犯惩罚工作的重要性, 强调罪犯遵守法律规定义务的重要性, 而忽视了保障罪犯权利的责任。这是监狱人民警察的本位思想在执法活动中的具体体现, 是与现行法律规定相悖的。与此同时, 部分监狱人民警察存在民族本位思想, 对少数民族罪犯的民族风俗习惯、宗教信仰存在偏见, 在实施矫正的过程中不能够尊重少数民族罪犯的权利, 这不仅不利于矫正目的的实现, 而且容易激发民族矛盾、被别有用心的人作为人权斗争的口实。

1. 3 罪犯不能直接会见律师, 权利的实现受到一定影响

罪犯在监狱服刑期间会遇到各种法律问题, 为他们提供法律服务, 不仅是罪犯及其亲属的愿望, 也有利于监狱对罪犯的矫正工作, 维护其合法权利, 稳定监狱的改造秩序, 调动罪犯改造积极性, 同时有助于制约和揭露监狱干警的违法犯罪行为, 规范监狱的行刑工作。我国现行法律没有关于服刑罪犯会见律师的专门规定, 而监狱工作本身具有相对封闭的特点, 这就在实践工作中形成了一般不允许罪犯会见律师的惯例。从监狱法实施和罪犯权利保护法治化的角度考虑, 建立专门的罪犯直接会见律师的法规和制度是必要的, 也是可行的。这是实现罪犯权利保护和监狱法治的一个重要环节。

1. 4 罪犯在劳动保护和医疗方面的权利缺少保护

罪犯在劳动保护方面的权利在实际工作中缺少制度上的保护, 根据对我省几个监狱的调查, 罪犯在劳动中普遍存在超时超强度及劳动环境不理想等现象。在发生工伤等事故时, 缺少制度上的规定。同时, 罪犯在医疗保障方面, 我国目前还没有把罪犯纳入到医疗保障范围之内, 增加了监狱改造成本, 对罪犯的思想改造也不利。

2 对我国罪犯权利保护制度的法律思考

2. 1 进一步完善立法, 修改法律规范中矛盾和不协调的内容, 使罪犯权利在法律中有更加明确的规定

我国现行《宪法》、《刑法》和《刑事诉讼法》等法律中都有一些与监狱执行刑罚有关的规定, 其中包括涉及罪犯权益的内容。但是, 不同的法律法规之间也存在相互不协调的内容, 这样就使某些罪犯权利处于不确定或比较模糊的状态。通过立法的途径解决类似这样的问题, 是监狱法制体系进一步完善的要求, 是对罪犯权利法律保护的促进。青海省是我国一个少数民族人口大省, 少数民族人口为255. 5万, 占全省总人口的46% 以上。少数民族罪犯的权利保护问题也是一个不容忽视的问题, 是少数民族人权保护的直接体现。而少数民族人权的享有程度和实现程度, 取决于该国立法对少数民族人权的保障程度。在一个主权国家内, 哪些人属于少数民族, 他们享有哪些权利和承担哪些义务, 侵犯其权益应负什么法律责任等, 均由各主权国家通过国内立法加以规定。根据国际人权公约设定的国内立法义务, 多民族国家首先应将其缔结或参加的国际人权公约规定的少数民族人权予以确认, 应立法禁止或惩治任何侵犯此类权利的行为, 应修改或废除其违背公约宗旨与精神的现行法律、规章、习俗和惯例, 从而使国内法与国际人权公约保持一致。

2. 2 加快系统内部规章制度和 《监狱法》 配套法规的完善, 使罪犯权利得到可靠的制度保障

罪犯作为相对的弱势群体, 其权利保障是立法工作要考虑的一项重要内容。要解决这一问题, 必须尽快建立、健全监狱法律制度, 以配套法规和规章制度辅佐其实施, 使罪犯权利的法律保障具有实践操作性, 尽快出台与《监狱法》配套的法规和系统内部的规章制度。《监狱法》是一部部门法典, 是监狱法律制度的主体, 它虽然是调整惩罚、改造罪犯有关的社会关系的专门的综合性法典, 但其贯彻实施也需要其他相关配套的制度予以辅助, 因此, 有关部门应尽快健全与《监狱法》实施相配套的法规, 完善司法部监狱系统内部的行政规章制度, 将涉及罪犯权利的各项工作纳入法制化、规范化的轨道, 促进罪犯权利的实现。

2. 3 不断提高执法人员素质, 加强监狱干警对罪犯权利的理性认识, 提高监狱法制建设

目前很多监狱干警不重视对罪犯权利的保障, 在思想上有一种错误的认识, 认为罪犯到了监狱还讲什么权利, 这种认识在广大干警中是比较普遍的, 归根结底是我们的监狱干警没有跟上我国的法治化建设的步伐, 缺少维权意识和责任意识。作为刑罚的执行者, 不是对罪犯自由的消极剥夺, 而是通过对其自由一定程度的剥夺, 对罪犯进行矫治, 使之重返社会, 过一种有责任感的社会生活。所以法律赋予监狱对罪犯执行刑罚的强制力, 同时保护罪犯的权利, 正是监狱人民警察因为这种职业和身份的特殊性所肩负的法律责任, 所以监狱人民警察比常人更需要有尊重和保障罪犯权利的理性, 要不断提升监狱警察的法律素质。监狱必须针对监狱人民警察不同的知识储备、不同岗位的工作要求, 从根本上提高监狱人民警察的刑罚执行能力。罪犯权利的实现, 主要依靠监狱警察来组织和落实, 因此监狱警察的素质、意识和执法水平很大程度上影响罪犯权利的实现。从实践中看, 侵犯罪犯权利的行为大多是由干警素质不高引起的。为了加强干警队伍建设, 提高干警执法水平, 切实保障罪犯的合法权利, 我国政府规定, 监狱人民警察必须经过专门的法律和业务知识的培训, 在具备一定的政治业务素质后方能上岗。

2. 4 加强监狱的执法监督, 保证罪犯权利的实现

在我国, 对罪犯权利保护的监督, 有专门机关的监督, 也有社会监督。专门机关的监督指人民检察院对监狱的刑罚执行、狱政管理和教育改造等活动是否合法所实行的监督。包括检察监狱执行法律和有关方针政策的情况, 及时纠正违反法律、政策的行为; 检察监狱执行判决、裁定的情况, 保障判决、裁定的正确执行; 检察监狱对罪犯及其亲属的申诉、控告、检举的处理, 保障罪犯合法权利。对干警有违法犯罪行为的, 人民检察院有权提出纠正意见, 直至提起诉讼, 追究法律责任。对监狱的社会监督有多种形式, 各地监狱从社会各界聘请了执法监督员, 对外公布了监督举报电话; 各级人大也定期对监狱进行视察或专项检查, 各级人大代表、政协委员不定期视察监狱, 听取罪犯意见, 检查执法情况, 督促执法机关保障罪犯的合法权利。这些措施在实践中取得了积极的效果, 监狱机关对社会各方面的监督密切配合, 对存在的问题积极整改, 监狱的开放化、法制化、文明化程度有了进一步的提高。

摘要：新中国成立以来, 尤其是近30年的建设和发展, 我国法治建设有了较大的进步, 人权事业有了长足的发展。目前, 我国监狱法制建设相对滞后, 罪犯人权保障理念落后, 监管体制不顺, 监狱管理人员执法能力和水平有待进一步提高, 罪犯权利无论在理念层面, 还是制度层面, 或者实际运行操作层面都存在各式各样、或多或少的缺损现象。本文针对我国罪犯权利保护存在的问题提出了对我国罪犯权利保护制度的若干法律思考。

关键词：罪犯,权利保护,保障,问题

参考文献

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关于罪犯劳动报酬制度之我思 篇8

给予罪犯劳动报酬具有多方面的现实意义。罪犯劳动报酬制度也是当今我国构建和谐社会的一项有力的措施。

【关键字】 罪犯劳动权；罪犯劳动报酬权；和谐

在我国监狱改造罪犯，往往是通过组织罪犯进行劳动的方式进行，也就是说劳动在我国是监狱教育改造罪犯的一种手段。罪犯劳动是指被依法判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期两年执行的罪犯在服刑期间按照相关的法律规定于监狱警察的监视下在规定的场所从事的劳动活动。罪犯的劳动报酬是指罪犯劳动依法应当获得的货币形式的工资。本文所讲的罪犯劳动报酬是狭义范围的劳动报酬，排除了直接用于罪犯的伙食费、被服费、医药费、技术津贴费、零用钱，以及用于罪犯教育等方面的开支，即排除了假定工资。

一、罪犯犯获得劳动报酬的原因分析

从理论方面来说，古时的罪犯劳动称为劳役，罪犯只是劳动生产的工具，劳动对于罪犯而言只是一种惩罚的措施，而当今对于罪犯的劳动观念转变为了惩罚与教育相结合，劳动也不仅仅是一项义务，其同时也是罪犯的一项权利。就逻辑关系来看，劳动权是劳动报酬权的前提，劳动报酬权是劳动权派生出的一种权利。,劳动权的核心内容就是劳动报酬权。既然罪犯有劳动的权利，那么罪犯当然就有获得劳动报酬的权利。同时劳动报酬的恩惠主义观念也被权利主义观念所替代。罪犯劳动获得报酬并不是国家给予罪犯的恩惠，而是罪犯的当然权利。罪犯因违反刑法，损害国家、集体或他人的合法权益而被剥夺自由，受到惩罚，如果国家也剥夺罪犯的劳动成果，不给予其报酬，那么国家与罪犯有何区别呢，国家不就成了利用公共权利的最大罪犯了吗？

从现行我国的法律规定来看，我国宪法第42条规定中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，也就是说劳动既是公民的一项权利,也是公民的一项义务。罪犯只是被剥夺了人生自由，并没有丧失我国公民国籍。由此而知对于罪犯而言劳动同样既是权利又是义务。1994 年颁布实施的《中华人民共和国监狱法》第7条肯定了罪犯劳动的权利性质,该法第69 条“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动”的规定,又进一步阐明了对罪犯而言劳动的义务性。这正揭示了罪犯劳动权的独特性、受限制性，但不可否认劳动也是罪犯的一项权利。其所从事的劳动与社会普通成员的劳动相同，都是无差别的创造人类物质或精神财富的活动。《中华人民共和国监狱法》第72 条规定:“监狱对参加劳动的罪犯,应当按照有关规定给予报酬,并执行国家有关劳动保护的规定。”这是我国法律第一次对犯人的劳动报酬问题做出明确规定,是对罪犯劳动报酬权的充分肯定。

二、实现罪犯劳动报酬制度的现实效果

1、是对罪犯人权的维护与尊重

人权包括了许多种权利，而其对罪犯而言，在人身自由被剥夺的前提下，除了生存权外，劳动就是其最重要的人权之一了。作为劳动权的核心，劳动报酬权的实现对于罪犯而言是对其价值存在的肯定与认同。罪犯也是人，不能因为其一时的错误，而剥夺其基本的人权。明确劳动是罪犯的权利，以及给予罪犯合理的劳动报酬正体现了我国对罪犯人权的维护与尊重。

2、有利于预防犯罪，实现刑罚目的

其实每一个人都是古典经济学中的理性经济人，发给罪犯工资，让罪犯尝到了甜头，可以有效地调动罪犯劳动改造的积极性和主动性,使罪犯在为社会创造劳动价值的过程中,进一步洗涮灵魂,矫正不劳而获的恶习,树立正确的劳动观、价值观、人生观。同时将罪犯的劳动报酬扣留一部分作为其出狱的储备金，这就保障了罪犯在出狱后一段时间的生活，不至于使其再次走上犯罪的道路，最终是预防了犯罪，实现了刑罚的目的。

3、利于维护监狱秩序，缓解警犯关系

在未给予罪犯劳动报酬前，罪犯对劳动的抵触情绪较强，劳动时也不安心，无病呻吟、小病大养等。而给予罪犯劳动报酬则会使罪犯劳动积极性高涨，不少罪犯会踏实工作，生产纪律也会好转，监狱安全大大提高，监狱干警的工作强度也就有所缓和，警犯关系也就不会那么恶劣。

4、有利于提高监狱企业的效益

虽然给予罪犯劳动报酬会增加监狱企业的成本，但该成本的增加对于监狱企业利益的增加是微不足道的。劳动报酬促使罪犯劳动积极性的提高，也带动了监狱企业的劳动生产效率，同时由于罪犯劳动报酬较低，其在监狱企业利润中所占比例甚小。更重要的是可以应对国外对我国监狱产品为无成本产品的指责，肃清我国监狱产品的倾销之嫌。

5、有利于支付一定数量的被害人赔偿金

在我国实践中，刑事诉讼附带民事诉讼案件的胜诉判决大多都难以执行，罪犯大多几乎没有什么个人财产，被害人往往都得不到损害赔偿。如果罪犯在服刑期间能通过自己的劳动报酬支付给被害人一定数量的赔偿金，在数量上可能远远不够赔偿数额，但在情感上这将有助于促进被害人对罪犯的谅解，从而缓解社会矛盾，进而帮助罪犯树立改过自新的决心和信心。

三、罪犯劳动报酬制度与中国和谐社会之契合

虽然《中华人民共和国监狱法》第72 条明确规定了要给予罪犯劳动报酬，但不可否认在实践中罪犯的这一权利并没有得到完全的实现。一方面，国家财政拨款不足，“皇粮”和“囚粮”不能足额发放，罪犯的生产劳动成为维系监狱运转的力量之一，从而导致监狱经济捉襟见肘，没有足够的财力为罪犯发放劳动报酬；另一方面是受传统观念的影响，罪犯从事劳动就是罪犯的义务，就是罪犯应受到的报应，劳动仅仅是惩罚罪犯的一种手段，罪犯无任何权利而言。加之我国监狱法又未细致的规定罪犯劳动报酬的标准、发放的方式、使用的规定。这些都导致我国罪犯劳动报酬难以完全实现。

2003年我国司法部推出监狱体制改革，向全国监狱系统提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革要求,其实质是将监狱企业与监狱分离。在监狱体制改革的潮流下，2003年1月，北京市监狱管理局开始实施的《关于给予罪犯劳动报酬的暂行规定》，在全国率先实行劳动报酬制度。2003年4月，福建省率先在莆田监狱进行罪犯劳动报酬制度改革试点工作，5 月在福建省监狱系统全面实行。这两个规定的出台对我国监狱体制改革具有里程碑的意义，但是它们只是地方性法规，并不具有普遍性，罪犯的权利并未平等，其劳动报酬权的实现仍然任道而重远。

矛盾普遍地存在于社会之中，我们无法去消灭矛盾，只有去缓解它，达到社会的和谐。罪犯的劳动报酬制度的实现不仅具有上述所说的具体意义，更具有宏观的社会意义。罪犯得以回归社会，犯罪得到了预防，监狱秩序良好，警犯关系和睦，被害人得到救济等等，它将罪犯与整个社会的对立矛盾缓和，为社会减压，起到安全阀的作用。其缓解了罪犯的社会矛盾，从而促进了社会的和谐，可以这样认为罪犯的劳动报酬制度是中国当今实现社会和谐的一项重要举措。

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