农村基层团组织建设现场会经验交流材

农村基层团组织建设现场会经验交流材（通用6篇）

农村基层团组织建设现场会经验交流材 篇1

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抓农村创特色让基层团组织活起来

各位领导、同志们：

今年以来，阿瓦提县团委按照自治区、地区团委关于开展基层团组织建设“三级联创”工作的部署，在县委、政府的正确领导下，以保持共青团员先进性教育活动及基层“三级联创”工作为切入点，围绕开展设立农村团员协勤岗

工作，全面落实“党建带团建”工作机制，整体联动，团结一致，抓重点、树典型、求落实、讲效果，使我县团建工作显现出健康有序、全面协调发展的喜人局面。我们的具体做法是：

一、切实抓好“三个建设”，突出发挥农村团员的先锋作用

1、抓好班子建设。挑选那些热爱团的工作、有责任心、有使命感，有工作能力，能够密切联系群众、联系青年的优秀团员到团的领导岗位上来工作，并把他们作为党组织的后备力量和接班人加以培养和使用，从政策上给予明确、工作上给予落实；视野集中在回乡知识青年、农村科技致富能手、乡镇企业岗位能手、民办代课教师的优秀青年上，按“一强二轻三高”(能力强、负担轻、年纪轻、热情高、文化高、威信高)的标准选拔团支部书记，逐步建立起团干部考察、评价制度。做到”贤者在位、能者在聘”，完成了村团支部从“有人管事”向“有优秀人才办事”的跨越。

2、抓好队伍建设。大力发展新团员，在保证团员质量的前提下，有计划地提高团员比例，壮大团员队伍，同时切实抓好对现有团员的管理，坚持“三会一课”和”推优入党、推优上岗”制度，逐步消除农村团员流失现象。根据“组织随人走”的原则，灵活设置团组织，增强团组织对农村的辐射作用。加强对团员的思想道德教育和科技文化知识的培训，引导团员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学文化知识、市场经济知识、各类法律知识等内容，在广大团员青年中形成与社会主义市场经济相适应的思想、道德和行为规范。组织团员学习和推广各类实用技术，促使第一生产力与生力军的有机结合，培养大批科学种田能手、多种经营的致富能人，使团员成为新观念的倡导者、新技术的实践者、脱贫致富的带头人。

3、抓好项目建设。近年来，我县各级团组织在壮大集体经济、增加农民收入方面起到出点子、跑信息、寻项目、引资金的作用，并领办、协办“低收入、高产出、易推广”的科技、生产经营项目，培养一批青年致富带头人。同时，团县委自2004年以来，与县农技推广中心协办，选定了两个示范推广项目，目前已初见成效。

二、大力开展好设立农村团员协勤岗，不断拓展团的工作领域

为全面提高农村基层团组织建设工作水平，夯实“三级联创”活动基础，积极探索新形势下农村团员学习实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神和发挥先锋模范作用的新路子，团县委针对目前农村团员思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献，把自己混同于普通群众的问题，团县委于2004年3月开始在全县各乡镇推行了农村团员协勤工作，这一举措的出台，对于强化乡村基层团组织建设，强化团员意识，积极投身建设和谐社会起到了一定作用。设立农村团员协勤岗的总体目标是：通过设立协勤岗，充分发挥农村团员的先锋模范作用，努力使农村团员成为带领农牧民群众建设小康社会的领头雁、各项事业的带头人、村团支部的好帮手；最大限度地团结凝聚青年为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会而奋斗，在不断开拓创新中进一步加强和改进团的自身建设，奋发有为，扎实工作，努力开创共青团工作新局面。根据新形势下，农村改革发展稳定的需要，团县委从政策宣传、小康建设科技示范、扶贫帮困、治安调解、村务监督、计划生育等六个方面设置了岗位，主要设立了政策宣传岗、小康建设科技示范岗、扶贫帮困岗、维护稳定宣传岗、村务监督岗、计划生育岗等岗位。为切实达到预期目标，县团委有计划、有步骤地展开了此项工作，首先是调查摸底，协助各乡镇团委对试点村进行一次详细深入的调查摸底，全面掌握试点村的基本情况及存在的问题，为开展设立团员协勤岗提供依据。然后根据实际情况设置岗位，各乡镇团委根据实际情况和发展需要，制定具体的实施办法。遵循需要、合理、高效的原则，结合试点村团员的自身素质和人数，因地制宜设置岗位。同时确定人选，由乡镇团委指导试点村团支部设置岗位，岗立名称、职数、职责和所需人员及条件在全村公布，积极动员农村团员根据自己的特长申报岗位，村团支部择优选配，最后由团员大会投票确定上岗团员人选，力求把每位团员放到最能发挥个人专长的岗位上，对于不能发挥先锋作用的团员暂缓上岗。在对上岗团员的管理上，县团委采取主要依靠乡镇团委、村团支部进行管理的方式。乡镇团委、村团支部负责抓好对农村团员设岗定责工作相关内容的学习教育，提高农民团员及村民对开展设岗责工作重要意义的认识，调动农村团员参与村级管理的积极性，使每一位上岗团员牢记正确履行岗位职责。村团支部定期召开会议，认真听取上岗团

农村基层团组织建设现场会经验交流材 篇2

同志们:

今年2月24日, 省委新农村建设工作领导小组召开第六次会议。会议听取了去年全省新一轮新农村建设试点工作情况的汇报, 审议了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 审定了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 研究部署了今年全省新农村建设工作, 徐守盛省长在会上做了重要讲话, 刘伟平副书记主持会议, 泽巴足副省长出席了会议。我们这次会议, 就是以现场交流会的形式, 进一步领会和贯彻第六次领导小组会议精神, 深入交流各试点市、县去年试点工作的情况, 分析存在的问题和差距, 安排和落实2010年试点的各项工作。省领导小组对开好这次会议十分重视, 会前, 伟平书记、泽巴省长分别听取了会议的筹备情况, 亲自审定会议方案, 对开好这次会议提出了明确的要求。

按照会议的安排, 昨天上午, 大家观摩了武山县新农村建设9个现场, 昨天下午和今天上午进行了大会交流发言, 新一轮新农村建设3个试点市、11个试点县的领导同志交流了各自去年试点工作的做法、体会和今年的打算, 参加会议的8个省领导小组成员单位的负责同志就支持各试点市县完成今年的目标任务以及在去年围绕试点所做的工作做了会议发言, 首批试点的肃州区、临洮县等8个县区也向会议提交了书面交流材料, 大家的发言与交流, 重点突出, 思路清晰, 贯彻了省领导小组第六次会议精神, 达到了交流学习、相互借鉴, 参与支持、合力推进, 落实责任、互促共进的目的。

下面, 我就贯彻落实省领导小组第六次会议和徐省长、刘伟平副书记的讲话精神, 对全力做好今年试点工作, 努力完成各项目标任务讲三点意见。

一、继续保持新一轮试点起步之年好的工作势头, 推动试点工作深入开展

去年是全省新一轮试点工作的起步之年, 在各级党委、政府的统一领导和新农村建设工作领导小组的精心组织与指导下, 在省领导小组成员单位的帮助支持下, 各试点市县统筹谋划, 探索推进, 试点工作取得了初步成效。从去年试点工作的督查、总结和这次会议交流看, 突出表现在以下几个方面:一是思想认识逐步提高, 传统观念明显转变。各试点市县干部群众把实施试点的压力和重任, 转变为率先探索推进新农村建设的机遇, 转变为农村改革发展的动力, 探索创新的热情和进取精神得到极大的激发, 普遍有了机遇感、责任感和加快发展的紧迫感。对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 信心和决心逐步增强, 积极主动推进新农村建设、探索各具特色新农村建设之路的良好氛围正在形成。二是主导产业稳步发展, 农民收入较快增长。加大结构调整力度, 全力培育提升特色优势主导产业, 促进农民增收, 成为试点工作的主要成效。总的趋势是, 主导产业鲜明的市县, 重点都放在了进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市、县, 则是有计划、有步骤的突出重点、优先培育, 加速形成产业规模和发展格局。特别是试点市县农民收入稳步、较快增长, 成为试点健康推进的重要体现, 兰州市和11个试点县农民人均纯收入增幅均高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市虽然增幅低于全省平均数, 但增长量远高于全省平均值, 保持了稳定的增长势头。据省委新农办对首批省上重点抓的100个试点村收入统计, 试点前的2005年农民人均纯收入只有2403元, 高于当时全省平均水平423元, 经过几年试点和巩固提高, 去年平均达到4327元, 高出全省平均数1347元, 增幅高出2.9个百分点, 显现出试点持续促进增收的效果。三是基础设施明显改善, 村容村貌显著变化。试点市县普遍把改善基础设施作为试点工作的重要内容, 作为改变生产生活条件的重要工作, 特别是在水利设施、基本农田、乡村道路、安全饮水、农村沼气、危旧房改造和卫生厕所改造等方面, 在省直有关部门的支持下, 着力加强, 努力改善, 有力的促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时, 通过实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展, 民生改善全面加强。与去年省上为民办的12件实事相结合, 各试点市、县不仅在基础设施、社会事业等关系群众切身利益方面下工夫改善, 还在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新, 全方位改善民生, 使群众得实惠, 成为新一轮试点的又一个成效。与此同时, 农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了明显加强。五是制度建设重点突破, 各项改革全面深化。省领导小组有关成员单位按照省上的要求, 把各类涉农试点向新农村建设试点县集中, 已有以县为单位的财政省级直管试点、“一事一议”财政直补试点、集体林权制度改革试点、新型农村养老保险试点、旅游产业示范试点、农村改水改厕示范等试点工作和牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等单项重点工作向11个新农村建设试点县给予了倾斜, 其中省财政直管县试点覆盖全部11个试点县。各试点市县发挥新农村试点的综合效应和带动作用, 推动了农村改革, 在全省起到了创新带头的作用。

试点工作在起步之年取得的初步成效, 是试点市、县在省、市、县党委、政府的坚强领导和各级新农村建设领导小组的具体指导下, 在省领导小组成员单位的大力支持和具体配合下, 按照“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 围绕农民增收的根本任务, 调动群众积极性, 凝聚各方面力量的结果, 也是不断创新工作方法, 加强组织领导, 完善工作机制的结果。试点市、县要继续保持良好的发展势头, 与时俱进, 开拓创新, 推动试点工作深入开展。在看到试点取得初步成效的同时, 我们也要看到, 试点工作在启动之年也反映出不容忽视的问题:一是对农村制度建设创新的研究和推进还不够深入, 抓项目建设和推进制度创新的结合还不够紧密;二是规划编制和资金整合工作进展不一, 资金管理和规范使用有待加强;三是有些试点市县还没有找准符合实际的工作切入点, 方法和措施还有待改进;四是工作开展还不够平衡, 整体效果有待提升, 部分试点县的工作力度不大。这些问题, 需要我们在下一步工作中努力克服, 认真改进。

二、认真贯彻落实省领导小组第六次会议精神, 明确今年工作重点和目标任务

《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》是对徐省长在省领导小组第六次会议上的讲话及会议精神的具体落实, 是试点工作目标任务的年度细化。在提交省领导小组第六次会议前, 省委新农办广泛征求了省领导小组成员单位的意见, 省领导小组第六次会议原则审议通过后, 按照刘书记的意见, 又征求了11个试点县县委书记的意见。对大家的意见省委新农办进行了充分的吸收, 经领导小组负责同志审定, 已经以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。落实今年《试点工作安排意见》, 就是具体落实省领导小组第六次会议精神, 是今年试点工作的中心任务。

一要提高认识, 准确领会。《试点工作安排意见》以中央一号文件和省委一号文件为指导, 全面贯彻省委、省政府的决策部署, 按照新一轮《试点工作意见》的总体要求, 确定了今年试点工作的主要目标和重点任务。这些目标和任务既与新一轮《试点工作意见》相衔接, 又突出了今年的工作重点, 既有定性的要求, 又有定量的指标, 所有的要求和指标都与新一轮《试点工作意见》和去年省委、省政府在金昌召开的全省推进城乡一体化工作现场会上陆浩书记、徐守盛省长的讲话精神和部署要求相一致。可以说, 《试点工作安排意见》是今年中央和省委、省政府对新农村建设工作决策部署的具体落实, 大家一定要明确认识, 准确领会, 把基本要求和目标任务贯穿到对今年试点工作的安排部署和实际工作中去。

二要明确任务, 把握重点。《试点工作安排意见》共提出了试点工作五个方面的重点任务。一是加大统筹城乡发展力度, 有序推进城乡一体化工作。围绕今年中央一号文件加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的主题, 贯彻落实省委、省政府对统筹城乡发展的决策部署, 按照城乡统筹、协调发展的要求, 打破城乡分割的格局, 稳步推进全省城乡一体化工作, 《试点工作安排意见》提出了统筹城乡经济社会发展的八项工作重点。城乡一体化试点除兰州、金昌、嘉峪关重点开展外, 11个试点县在重点领域和重点地区特别是在县城和经济社会相对发达的城镇也要积极探索, 与新农村建设试点共同推进。二是健全和完善扶贫开发新机制, 转变扶贫开发方式。我省贫困面大、贫困程度深, 坚持把新农村建设与扶贫开发结合, 同等对待, 同步推进, 是我省推进新农村建设中的一个鲜明的特点, 新一轮11个试点县中有6个县就是国家扶贫工作重点县, 省上给这6个县安排的试点专项补助资金, 也是从扶贫资金中统筹的。《试点工作安排意见》提出了健全和完善扶贫开发新机制、转变扶贫开发方式的工作重点, 要求试点市县特别是6个扶贫重点县和瓜州县, 要围绕探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的两项制度相衔接的新机制, 着力转变扶贫开发方式, 促进扶贫开发与新农村建设同步推进。三是围绕完成阶段性目标任务, 深入推进试点。主要有切实抓好农村制度建设和创新、切实抓好农民增收、切实抓好年度重点建设任务、切实抓好为农服务体系建设、切实抓好农村人力资源开发、切实抓好村庄整治、完善社会管理和基层组织建设等七个方面的重点。这七个方面的重点既是试点长期的工作任务, 也是今年的重点任务, 基本上涵盖了试点的全部工作, 在实际工作中一定要防止和克服厚此薄彼、单一推进的做法, 以加强试点的整体效果。四是认真做好试点中期检查评估, 深入总结试点工作成效。试点中期检查评估是新一轮试点的创新, 也是试点工作的一个重要工作步骤, 更是今年试点工作的一项重要内容。《试点工作安排意见》根据新一轮《试点工作意见》的要求, 对中期检查评估工作进行了具体安排, 提出了明确的组织程序和工作进度。开展中期检查评估既是对试点工作的阶段性总结, 也是分析问题、查找不足、取长补短、深入推进的重要环节, 各试点市县要对照新一轮《试点工作意见》和今年《试点工作安排意见》的要求, 提前做好中期检查评估的各项准备工作, 以良好的成绩迎接中期检查评估。五是加强组织领导, 抓好各项工作落实。着眼于广泛调动各方面的积极性和主动性, 形成全社会支持服务新农村建设的合力, 从强化服务督导、强化政策扶持和强化督促检查三个方面, 对各级、各部门指导、服务和参与支持新农村建设工作提出了明确要求, 重点对召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会、组织外出考察学习、省内观摩等工作进行了部署。

三要明确目标, 确保实现。今年是新一轮试点工作的第二年, 到年底试点期限过半。《试点工作安排意见》本着试点时间和任务双过半的要求, 依据新一轮《试点工作意见》的目标要求, 按照适度超前的原则, 确定了今年的指标, 这些指标既是衡量试点成效的重要标准, 更是关系长远发展、关系民生和群众最为盼望的重要方面, 是要确保实现的。一是确保实现农民增收12%以上的预期目标。把农民增收始终摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想, 试点市、县一定要在实施“六大行动”上起带头作用。一年来试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。从省委新农办对试点市、县去年农民收入分析, 家庭经营性收入和工资性收入是农民收入的主要来源, 这里, 我想重点强调的是在大力培育主导产业, 稳定增加家庭经营性收入的同时, 要着力增加工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 加大培训力度, 整合培训资源, 提高就业技能, 形成以培训促增收的良性循环, 这也是实现城乡一体化就业制度的具体体现。二是确保完成乡镇、小城镇和行政村建设规划指标。徐省长在第五次领导小组会议上特别强调, “农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作, 要超前思维, 科学规划。首当其冲的是要把建设规划搞出来”。按照徐省长的要求, 新一轮试点2012年期满前, 要完成全省所有乡镇和行政村的建设规划。据此, 今年《试点工作安排意见》提出3个试点市、11个试点县和其他市 (州) 所在地的区 (市) 以及有条件的县 (区、市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划, 其他县 (市、区) 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。在征求意见时, 部分县在反馈意见中都提出此项指标要求过高, 完成任务经费有困难, 建议降低指标。对此, 省委新农办向领导小组进行了汇报, 最终决定, 此项指标不做调整。目前, 有的试点县已完成或今年将完成规划任务, 如瓜州县去年已经完成全部村庄建设规划, 正宁县今年将全部完成, 武山县已经完成了全县344个行政村产业发展规划和158个行政村建设规划, 泾川县完成全县70%的集镇规划和47%的村庄建设规划。提出降低指标的理由主要是规划成本的问题, 为降低规划成本, 可采取多种途径解决。比如, 一是将需完成规划的乡、镇、村集中向一家规划单位招标, 通过数量优势降低规划成本。二是由所在市 (州) 规划单位和省属专业规划机构以帮扶形式适当收取费用完成规划。第三种途径是由县建设局培训相关专业人员参与部分规划工作, 从而降低规划费用。总之, 省建设厅和各市州、县 (区、市) 要积极行动起来, 只有今年的工作往前赶了, 明后两年的压力就会小一些, 对完成全部任务也就有时间保证了。三是努力完成各项重点建设任务。试点市、县在带头完成省上下达的各项重点工作任务和为民办实事项目的同时, 要努力完成试点确定的水、电、路、气、房等民生工程和基础设施项目建设任务。这些方面的目标值在新一轮《试点工作意见》中是很明确的, 为了便于进度上的把握和考核年度工作情况, 今年《试点工作安排意见》提出了明确的年度指标值。对这些指标, 有些试点县认为指标值过高, 完成有难度。对这些意见我们进行了认真研究, 决定根据投资力度适当调低今年指标, 确定为通村道路硬化率达到35%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 使用率达到55%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到35%以上。这些指标的确定完全是依据新一轮《试点工作意见》的要求, 如果现在不加紧工作, 试点期满时可能很难完成任务。省委一号文件和省第六次领导小组会议明确提出, 新一轮农村电网改造、农村危旧房改造以及各类涉农项目都要向试点市、县倾斜, 这方面的工作请试点市、县尽快主动和省直有关部门联系协调, 同时也请省直有关主管部门大力支持试点市、县率先发展, 起到示范表率作用。四是完成农村制度建设和创新的年度任务。农村制度建设和创新是新一轮试点的主要任务, 目的就是要创新农村发展的体制机制, 省上对试点县在农村制度建设和创新上寄予了很大期望, 按徐省长的话讲就是花钱买机制, 省上明确要求要把相关涉农试点向试点县集中, 目的也是希望充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策。前段时间刘书记安排省委农办开展的一系列农业农村工作的调研和试点, 全部都安排在试点县进行, 足以说明省委、省政府对试点县的重视和期望。为便于掌握农村制度建设和创新的工作成效, 今年《试点工作安排意见》对此提出了定量和定性相结合的考核指标, 即试点市、县要结合本地特点, 抓住主要矛盾, 必须在2个~3个单项改革上取得实质性进展, 考核标准就是, 做到理论研究上要有深化, 具体办法上要有创新, 实际工作中要有成效。五是完成其他的量化指标。如在农民和基层干部培训方面, 确定了农村劳动力适用技术和技能培训普及率达到70%以上, 培训层次和水平不断提升, 有组织的输转比例明显提高;80%的乡镇党委书记、乡镇长和70%的村党支部书记、村主任要经省、市、县党校轮训的具体指标。在为农服务体系建设、农村信息化以及金融服务方面, 提出了40%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点, 试点市、县“万村千乡市场工程”农家店覆盖率达到100%;实现广播电视、电话全覆盖;消除基础金融服务空白乡镇和邮政所网点空白乡镇, 试点市、县分别新建2家和1家农业信贷担保机构等指标。这些内容都是试点工作必不可少的, 指标也是要确保完成的。

四要明确责任, 狠抓落实。确定这一系列年度目标和任务, 并且做到量化考核, 目的就是要靠实、具体、能抓到手, 避免泛泛的讲, 流于形式。为了明确责任, 抓好落实, 省委新农办对《试点工作安排意见》进行了分解, 已经以省领导小组文件印发。分解的任务既落实到试点市、县, 也落实到省领导小组成员单位和省委新农办, 无论涉及到谁的任务要求, 都要按照第六次领导小组会议精神, 明确责任, 相互协作, 狠抓落实。各试点市、县要对照《试点工作安排意见》, 准确领会, 深刻把握, 理清思路, 加强领导, 抓好落实。试点工作能否深入有效推进, 主要领导责任重大, 这次请试点市分管领导和试点县主要领导来参加会议, 目的也在此。今年《试点工作安排意见》确定的有关年度指标能否完成, 与省领导小组成员单位的支持有直接的关系, 刘书记在第六次领导小组会议上明确要求, 领导小组各成员单位要结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报省委新农办, 同时要将扶持政策等及时通报给试点市、县, 以便推动工作任务的落实。这次请来参加会议的9个成员单位, 都与完成相关任务紧密联系, 如规划指标的完成, 省建设厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 通村道路硬化省交通厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 安全饮水省水利厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 还有农户沼气、太阳能等清洁能源以及卫生厕所, 省农牧厅和省卫生厅要分别拿出具体指导、扶持的实施方案, 省财政厅、省扶贫办则要配合省委新农办审定项目计划, 尽快下拨试点补助资金, 省委农办要牵头抓好城乡一体化指标体系的考核工作。总之, 省领导小组各成员单位要按照《试点工作安排意见》的要求, 从指导、扶持、服务试点市、县搞好试点的大局出发, 发挥各自职能作用, 尽最大努力支持试点工作。大家在前面的交流发言中都谈了很好的设想打算和办法措施, 希望进一步完善后按刘书记的要求报省委新农办, 并及时通报给试点市县。按照领导小组第六次会议的要求, 省委新农办要尽快拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以省委新农办文件下发, 起到指导和督促作用。要分阶段适时组织开展督促检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。要在抓好试点的同时, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。前段时间, 省委新农办已将全省首批新农村建设试点中评出的3个先进县、20个先进村的典型经验视频资料在甘肃新农村网上设专栏播出, 请各地各部门组织学习借鉴。在这里, 希望首批试点的县区和100个村仍然一如既往地抓好新农村建设工作, 继续当好全省新农村建设的排头兵、先锋队, 省上会继续关注和支持你们的工作。

三、创新工作方法, 确保今年试点各项目标任务的完成

推进新农村建设既是对“三农”工作的继承和发展, 又是一项全新的事业。在试点的初期阶段, 创新工作方法, 完善工作机制, 调动各方面积极性, 凝聚各方面力量, 既是确保完成年度目标任务的保证, 也是确保完成全部试点目标任务的重要保证。

一要找准工作切入点, 找到推进试点的方式方法。各地情况不同, 推进试点的方式方法也不尽相同。点上从哪里推进, 面上从何切入, 需要各地从实际出发探索实践。徐省长去年在给3个试点市主要领导致信中要求, “要找准推进统筹城乡改革发展的工作着力点”, 充分说明了找准工作着力点的重要性。武山县近年来立足县情实际, 尊重群众意愿, 把村庄道路硬化作为改善基础条件、改变生活环境、整治村容村貌和发展产业的结合点, 大力推进村庄巷道硬化和田间机耕路建设为主要内容的村容村貌整治活动, 找准了新农村建设的切入点和统筹城乡经济社会协调发展的抓手, 完善了思路, 创新了做法, 取得了成效, 深得群众欢迎。还有如泾川、正宁等县, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从县城、小城镇、中心村三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 有效推进了试点。在武山县召开这次现场交流会议, 借鉴武山等县找准切入点, 选好突破口的做法, 就是重要的意图之一。希望各试点市县深入探索研究, 通过学习交流, 找准自身工作的切入点, 创新工作方法。

二要合理配置资源, 构筑试点建设的基本框架。推动资源要素合理配置, 是统筹城乡发展的重要问题。我省城乡二元结构明显, 一方面农村基础设施、社会服务等公共资源十分有限, 另一方面, 有限的资源配置也极不合理, 如果我们不从现在起重视和合理配置资源, 就会继续造成资源浪费, 发挥后发优势就缺乏基础。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。这一点, 各试点市县一定要从发展思路和布局上着重谋划, 奠定资源合理配置的基础。

三要突出重点环节, 切实抓好规划编制与资金整合。规划和资金整合是推进试点的两个重要环节。今年《试点工作安排意见》对规划工作已经做了明确的要求, 各试点市、县要按照省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 完善好总体规划和各单项规划, 坚持分类指导、分层推进、分步实施的原则, 发挥规划的龙头作用, 注重整体性、系统性和可操作性。同时, 规划要与农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目衔接起来, 统筹考虑。资金整合已经喊了好多年了, 但有些地方成效不大, 原因就是没有和规划衔接起来, 行政因素多, 部门利益多, 没有制度保障, 所以, 执行规划要坚持制度性和法规性, 要把规划和资金整合结合起来, 通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 努力形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制, 切实把整合资金落到实处。在这里, 我想就试点专项补助资金的严格管理和规范使用再强调一下。试点专项补助资金是省委省政府主要领导高度重视新农村建设试点工作的具体体现, 是在省上财政极不宽裕的情况下, 给试点市、县开展试点工作安排的专项扶持资金, 各市、县一定要专款专用, 规范使用, 发挥效益。但据了解, 有的县存在着资金下拨迟、项目实施滞后, 或不能依照年度项目计划执行, 甚至挪作它用, 这些问题一定要坚决克服和杜绝。各试点市、县一定要按照《甘肃省新农村建设试点资金管理办法》的要求, 根据省上批复的《试点工作方案》和年度项目计划, 严格资金管理, 规范资金使用, 确保使用效益。今年上半年, 省委新农办将会同有关单位对试点专项补助资金进行专项监督检查, 发现违纪违规行为, 坚决予以纠正, 凡明知故犯和屡纠不改者, 停止专项资金的安排并追究试点市县领导小组组长和直接责任人的责任。这次会后, 省委新农办要立即组织省财政厅、省扶贫办等部门对今年的试点项目计划进行审定, 并尽快下拨今年的专项补助资金, 各试点市、县要结合今年《试点工作安排意见》, 尽快修订完善和上报今年的项目计划, 以便早日实施, 早见成效。

四要创新工作机制, 形成推进试点的工作合力。要进一步加大新农村建设和统筹城乡发展的领导机制、投入机制、建设机制、管理机制、激励机制、工作机制等方面的创新力度, 突破新农村建设体制机制性障碍, 通过探索创新, 努力寻求深入推进试点、实现新农村建设持续发展的体制机制保障。要坚持“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制, 努力形成省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与的建设格局, 调动社会各方面力量, 形成新农村建设的合力。

同志们, 今年试点工作的重点与目标任务已经明确, 完成年度目标, 任务很重, 困难不少, 最后希望省领导小组各成员单位和各试点市、县锐意进取, 落实责任, 真抓实干, 共同努力, 圆满完成今年试点工作的各项目标任务。

谢谢大家!

农村基层团组织建设现场会经验交流材 篇3

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，进一步加强农村基层党组织建设，既是一项重大课题，也是一次重要机遇。这次全市农村基层组织建设流动现场会，是进一步抓好我市农村基层党建工作的一次重要会议。市委对这次会议高度重视，市委书记、市人大常委会主任叶壮同志听取了专门汇报并审阅了会议方案。上午，大家到双河村、曙光村和双峰寺村进行了参观考察。稍后，剑庆同志将传达全省农村基层党建工作蓬安现场会议精神，总结并安排全市农村基层党建工作。借此机会，我讲四点意见：

一、要在深化认识中肩负责任

党的基层组织，特别是农村基层党组织，作为农村各种组织和各项工作的领导核心，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，承担着巩固党在农村的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领群众全面建设小康社会的重要职责。党在农村的路线方针政策，要靠农村基层党组织贯彻实施；全面建设小康社会的各项任务，要靠农村基层党组织具体落实。可以说，在推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村各项事业进步中，农村基层党组织具有十分重要的作用。

近年来，我市通过开展农村“三个代表”学习教育、农村后进基层组织整顿、“三村建设”、“三级联创”、“示范村建设”、“党员先锋工程”、“双向培养”、“爱民书记”、“支部加协会”等活动，以及目前正在深入开展的农村先进性教育活动，从总体上讲，农村基层党组织建设有了很大进展。但我们也要清醒地看到，随着市场经济的发展和改革的推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生深刻变化，农村党建工作面临着许多亟待解决的新情况、新矛盾、新问题。正如省委常委、组织部长魏宏同志在谈到蓬安县长梁乡中坝村时所讲的，“‘中坝现象’不仅体现了中坝村自身社会矛盾的特殊性，同时也反映了整个农村基层矛盾运动的普遍性”。从我市农村基层组织建设的情况来看，在一定程度上还存在着党员年龄结构老化、文化程度偏低以及流动党员增多等情况。这些情况，应引起我们高度重视，要在认真调查研究的基础上，采取有效措施，切实加以解决。

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点和重点是解决好“三农”问题。党的十六大以来，中央对“三农”工作的战略、方针、政策作出了重大调整，把“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，关键要抓好农村基层党组织建设，不断提高基层党员干部的能力和素质，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。因此，我们要不断深化对搞好农村基层党建工作重要性和紧迫性的认识，紧紧抓住农村先进性教育活动这一契机，始终联系“三农”工作实际，不断研究新情况，解决新问题，为建设社会主义新农村提供有力的组织保障。

二、要在加强建设中发挥作用

今年春节刚过，省委书记、省人大常委会主任张学忠同志一行专程到我市调研考察农村先进性教育活动，一路上始终关注民意、情牵民忧、心系发展，指出要扎实解决农民群众关心的现实问题，多做得人心、暖人心、稳人心的事，强调要把发展的氛围搞得浓浓的，把亲民的氛围搞得浓浓的。“群众满意”是农村基层组织建设的重要价值取向。农村基层党组织要按照这一标准来调整工作思路、工作重点和工作方法，不断增强代表群众、协调关系、凝聚人心的政治功能，进一步发挥好领导核心和战斗堡垒作用。

农村基层党组织应致力于促进发展增收。加快发展是建设社会主义新农村的第一要务，是实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标任务的基础，更是解决农村一切问题和矛盾的基础。“党建促发展、发展促党建”，是搞好农村基层党建工作的重要经验。农村基层党组织要坚持把组织、推动和抓好经济发展以及农民增收放在第一位，千方百计围绕增加农民收入，建立和完善全方位、多层次的服务体系，解决农村发展中的信息、土地、资金、技术、市场等实际问题；坚持以市场为导向、科技为依托，因地制宜地找准一条农业发展、农民增收的路子。要积极探索组织建设与经济工作的结合点，把党建示范村与农民新村建设结合起来，促使两者相融互动、相得益彰。要引导和帮助农民群众学科技、用科技，不断深化“支部加协会”、“示范村建设”及“党员农贷快车”等载体活动，认真选好增收项目，落实好困难群众的帮扶措施，促进农民增收致富。同时，要引导农民群众讲文明、讲卫生，开展健康有益的文化活动，破除封建迷信和陈规陋习，搞好社会治安，弘扬传统美德，构建和谐农村。

农村基层党组织应致力于服务凝聚群众。“群众利益无小事”。落实“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，决不是抽象的概念。农村基层党组织要成为群众利益的忠实代表，就要把工作落实到办好一件件具体的事情上去，落实到解决群众身边看得见、摸得着的实际问题上去，真心实意为群众解决生活、住房、就业、饮水、就医、行路、子女上学等方面的困难，把每一件实事办好、好事办实。要“于细微处见精神”，群众的困难，在你则小，在他则大，有些问题的解决是需要花钱的，但有些问题是不需要花钱也能办好的，还有的事情办起来难度很大，只要我们积极采取措施，尽了心、竭了力，即使一时没有办成办好，群众也会理解。农村基层党组织要发挥好凝聚人心的作用，特别要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，把他们团结在党的周围，共同推动新农村建设；要发挥好沟通协调的作用，引导农民群众正确认识各种利益关系，充分体现绝大多数群众的利益；要发挥好战斗堡垒作用，及时化解各种矛盾，维护好农村的和谐稳定。

农村基层党组织应致力于加强能力建设。农村基层党组织的能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分，应予以高度重视。全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、推进现代农业建设、深化农村改革、构建农村和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大历史任务，对农村基层党组织增强能力、改进工作提出了新的要求。农村基层党组织要积极适应新的形势，着力提高领导本地发展、带领群众共同致富的能力，提高“说服教育、提供服务、示范引导、依法办事”的能力，不断调整领导方式，创新工作方法，进一步发挥好在联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、激励群众中的作用。实践证明，“只有落后的方法，没有落后的群众”。驾驭农村复杂局面，尤其需要村党组织坚持教育群众与服务群众相统一，把解决群众思想问题同解决实际问题结合起来，特别要处理好村党支部与村民委员会的关系，充分发挥村民自治组织在社会管理和组织、服务群众方面的作用，不断提高自身的执政能力。

三、要在突出重点中推动工作

加强农村基层党组织建设，涉及到思想、组织、作风、能力和制度建设等方面，需要我们做的工作很多。当前，我们要找准着力点，切实加强和改进农村基层党建工作。

要把握班子建设这个关键。“农村要致富，要有好支部”，“班子强不强，关键看班长”。村支部书记是农村基层党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众共同致富的带头人。实践证明，选配好一个带头人，就能兴一方经济、富一方群众、保一方平安。我们要按照德才兼备、群众公认的标准，更新用人观念，拓宽选配渠道，改进选任办法，把党员和群众公认的优秀人才选拔到村党支部书记岗位上来。同时，要积极从县（区）、乡镇两级机关选派优秀年轻干部充实村级领导班子，在加强村级班子建设的同时培养锻炼干部。我们要对农村基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，在政治上关心、生活上帮助、工作上支持，积极探索激励机制，让村干部有奔头、有想头、有劲头，不断调动他们的热情，激发他们的活力。东兴区大胆提拔使用从乡镇机关下派到村任职的优秀年轻干部，值得提倡。当前，各县（区）要切实抓好优秀村党支部书记的评选表彰活动，并注意把评选表彰与有效激励结合起来，加大宣传力度，真正让先进典型亮起来，正气树起来，形成良好导向。

要突出队伍建设这个重点。党员是党的肌体的细胞，新农村建设离不开每个农村党员作用的发挥。省委书记、省人大常委会主任张学忠同志在我市考察农村先进性教育活动时指出，“要多宣传、多动员，让致富能手入党，多吸收年轻人入党，增强支部的战斗力，新农村就更有生气了。”我们要进一步深化“双向培养”活动，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村组干部，把更多的农村优秀人才聚集到党内来。特别要积极发展有能力、肯干事、肯为群众服务的年轻人入党，充分发挥年轻人敢闯敢试的特点，为党员队伍增添活力。要特别注意加强对农村流动党员的教育管理，多总结经验，多增添措施，力求有新的突破。同时，各级党组织要大力加强对农村党员的技术培训，切实增强农村党员致富和带领群众共同致富的能力，充分发挥他们在建设新农村中的重要作用。

要抓住阵地建设这个基础。村级组织活动阵地是服务群众、发挥基层党组织作用的有效载体，也是建设社会主义新农村、巩固农村基层政权的有效平台。要按照“建、管、用”并重的要求，注意统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善，搞好村级组织活动阵地建设。要采取多种有效办法，上下联动、齐抓共建，切实解决一些村级组织缺乏阵地建设经费的问题。要充分发挥好已有阵地的作用，为群众提供文化、教育、医疗和农资供销等公共服务，更好地方便群众。

当前，我们要按照“真正取得实效”和创建“群众满意工程”的要求，善始善终搞好农村先进性教育活动，用党的先进性建设促进新农村建设，用新农村建设的实践来检验党的先进性建设的成效。要以先进性教育活动为契机，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，理性务实地解决突出问题。广大党员要认真学习贯彻党章和党的十六届五中全会精神，不断强化先进意识，转变工作作风，增强服务本领，为新农村建设多做贡献。

四、要在加强领导中狠抓落实

推动农村基层党组织建设上新台阶，关键要抓好落实，特别要在加强领导、强化责任、创新方法上下功夫。

要加强领导。抓好农村基层党建工作，县（区）委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村支部书记是具体责任人。各级责任人必须牢固树立“不抓农村基层党建就是失职，抓不好农村基层党建就是不称职”的观念，增强抓好农村基层党建工作的责任心和主动性。要经常深入农村一线，加强调查研究，强化督促指导，下决心解决好农村基层组织建设中存在的问题。要建立健全领导干部联系点制度，特别要把那些经济发展缓慢、党组织和党员作用差、困难多、矛盾突出的村作为联系点，努力把联系点建成示范点，发挥好带动作用。

要强化责任。各级党委要坚持把农村基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同推动。县（区）、乡镇党委要按照农村党的建设“三级联创”活动的要求，认真履行好职责。各级各部门要进一步明确自己在农村基层党建工作中肩负的责任，继续落实好定点帮扶制度，深入开展好“联乡包村帮户”活动。要研究如何适应农村发展的新形势，把部门帮村和选派机关干部到村工作形成制度固定下来，把这项工作坚持不懈地抓下去，努力形成党委领导、组织部牵头、部门配合，上下联动、齐抓共管的农村党建工作格局。同时，要加强对农村基层党建工作的考核，促进工作落实。

要创新方法。抓好农村基层党建工作，要在不断总结经验的基础上调整思路、创新方法。特别要大力培养、发掘和宣传先进典型，增强工作的感染力和实效性。从全市农村基层党建的现状来看，特色鲜明的先进典型有、但还不够多，示范引导作用还不够明显。各级党组织要进一步加大培养、挖掘农村基层党组织建设典型的力度，广泛深入地宣传、学习先进典型，在农村基层组织中形成“学先进、赶先进、争先进”的热潮。同时，要通过对软弱涣散的后进典型进行整顿，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。警示和督促工作落实。各级党组织还要善于从长期的实践工作中去分析研究农村基层党建的一般规律，从农村基层党建的具体工作去总结提炼有特色、有价值的经验和做法，更好地指导农村基层党建工作的具体实践，推动农村基层党组织建设取得更大的实效。

同志们，抓好新时期农村基层党建工作，责任重大、使命光荣。我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，不断提升全市农村基层党建工作水平，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。

农村基层团组织建设现场会经验交流材 篇4

一、开展谈心活动，提高为民意识

在移民新村建设之初，村党支部就清醒地认识到：做好移民工作，不仅是上级要求的工作任务，而且是关系到本村群众当前与长远的生活大计。村党支部反复组织党员干部学习上级的移民政策和要求，广泛征求群众意见，借鉴其他移民村的工作经验和教训，在本村的移民工作中始终贯穿开展“艰苦奋斗、廉洁勤政”教育，树立一种让群众信服的新风气，力争建成一个让群众满意的新村庄。

为了统一村两委班子的思想，理顺村干部工作思路，支部书记王志辉经常与村党员干部谈心，一块儿交流思想。他常说：“我们现在手里是有了点儿钱，可这些都是用我们农民世代赖以生存的土地和家产换来的，是国家给的补偿款，是群众的养命钱，我们每个人都有责任、有义务为群众管好用好这笔养命钱，不能有其他想法，更不能奢侈浪费，否则就是犯罪。”他还说：“我们每个村干部身上都背负着全村群众的重托，我们不能辜负了他们的信任，为了让群众日后能过上好点儿的生活，我们要把这些钱用在群众最需要的地方，谁浪费了这些款项，谁就是对全村群众犯罪，是子孙后代的罪人。”他还多次在村民大会和村两委会上强调：“为群众办实事，就不能考虑个人的利益得失，要有廉洁自律意识，树立勤政为民观念，只有这样，才能得到群众的信任和支持。谁过于关注个人的利益得失，谁就不是群众的好干部，就不适合为群众工作。”通过学习谈心，使每个党员干部都明白：为群众办事谋福利是自己的份内职责，廉洁从政是赢得民心的关键，也是村集体事业成败的保障。

在移民建房搬迁的重要时期，全村群众的生活面临巨大的改变，人心浮动不安，新问题、新困难接踵而至，亟待解决，全村群众迫切需要一个一心为公、决策正确、领导有力的领导团队。在这关键时刻，**村党支部坚定地担负起了历史的重任，发挥了党在基层的模范带关作用，给群众送来了温暖，带来了希望。每个党员干部都树立起为民服务意识，舍小家为大家，勇于吃苦，忘我肯干。党员干部率先垂范，春季在道旁栽树、打扫街道卫生，冬季扫雪、夏季浇树，积极筹办集体企业，勤俭办事，也带动了一大批群众参与其中，密切了干群关系，也进一步加强了党支部的凝聚力，深深赢得了群众的心。

二、建立各项制度，加强村务管理

新村建设项目多，建设工程量大，面临新事物、新问题，群众和党员干部都有一种新鲜感，工作热情高，各项工作开展还比较顺利。但随着时间的推移和各方面情况的变化，依靠热情干工作终究不是长远之计，热情过后，村支部书记王志辉开始思考并寻找长远的治本之策。虽然通过学习、谈心和交流活动，党员干部都树立起了廉政为民的观念，没有一套完善的制度来约束和规范干部的行为，就很难从根本上保持为民服务的优良传统。为此，村支部经过认真探讨、研究和协商征求各方面意见，建立了一套适合本村实情的管理制度，对村干部的行为进行规范和约束。一是村干部例会制度，规定每月二日召开村干部例会，安排本月工作，检查落实上月工作完成情况，对不能完成任务的提出警告，并限期完成；二是工程项目管理办法，严格实行工程公开招标，严格质量管理；三是制订物资采购管理办法，购买物资要求同种质量比价格，同种价格比质量；四是招待费通讯费管理办法，凡上级到村招待农家饭，村干部出差吃住低档化，住宾馆不能超过50元标准，每餐不超过15元，因公而发生的通讯费每人每月100元包干，超支自负，并公布于众，接受群众监督；五是民主理财办法，实行会计管帐、出纳管钱、民主理财小组审评、镇农经站核查上账、当月出榜公布。六是制定双委班子成员廉洁从政规定：

1、不准利用职权在分配工资奖金评先等过程中捞好处；

2、不准利用职权在为群众办事之机，收受礼金物品；

3、不准在物资管理供应中收取钱财、物，中饱私囊；

4、不准利用婚丧嫁娶、过生日、迁新居等借机敛财；

5、不准用公款互相宴请，挥霍浪费；

6、不准用公款配备通讯工具和超标准报销电话费；

7、不准滥用职权，私自处置集体财物；

8、不准借职权行私情。对群众的福利、文化生活等涉及群众利益的事项，村里也都制订了具体的管理办法，用制度规范干部行为，保障村民利益。

通过一系列的村务、财务、廉政制度的建立和落实，**村两委不但为群众管好了移民资金，而且通过多方考察和反复论证，经过村集体民主决策，村里投资开办了彩色印刷包装厂，安排本村20余名村民就业，年创利润10多万元，为壮大村集体经济和发展村里公益福利事业提供了坚实的经济基础，**村出现了干部廉洁，群众满意，干群关系密切的良好局面。

三、开展自查自纠，接受群众监督

村支部在制定各项制度和操作办法同时，坚持开展事后反思和自查自纠工作，主动接受群众的监督。村支书王志辉经常对班子成员说：“人不可能不犯错误，有了错误，自查自纠比别人批评要好，主动接受批评改正错误比知错不改好。”在他的倡导下，党员干部对村里的每项工作都能及时通报，相互讨论，努力反思和自查自纠，群众对村里工作的街评巷议，他们也能主动虚心听取，认真讨论鉴别，对照检查。由于村支部对每项工作的负责和对每一个党员干部的负责，建村以来，**新村没有一个党员干部违纪违法，群众对党员干部的廉洁干事风格十分认同，已初步形成了干群同心干事业，经济快速发展的良好局面。

农村基层党组织经验材料 篇5

农村基层党组织作为党在最基层的代表，一切工作与党的形象是紧密联在一起的，因此在工作中只有努力实践“三个代表”重要思想，才能得到广大人民群众的支持和拥护。

(一)善谋事。“凡事预则立、不预则废”农村基层党组织是党联系广大人民群众的纽带，又是各种矛盾的交点，只要上级党组织的大政方针一定，农村基层党组织就必须贯彻执行，当群众对某些政策不理解，不合自己意愿时，他们往往会把矛头指向基层党组织，不是闹，就是吵，严重的甚至上访，这就要求农村基层党组织要“善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这种考虑又不能无边无际，而要客观实际，基层党组织执行党的路线、方针、政策，必须首先吃透政策。而不能凭感觉，靠经验。否则，即使考虑得再多，谋划得再好，其结果也只能是顶起碓窝耍狮子，费力不好看，不仅不能很好完成任务，弄不好还会闹笑语，惹麻烦。农村基层党组织出谋划策，处理问题如何，直接决定着农村社会的稳定，经济发展和各项事业的成败。因此，在工作中，一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，并千方百计想好解决问题的点子。如去年“7.3”洪灾后，相当一部份农户的房屋垮蹋，少数群众担心，他们不占人，怕少给或不给救灾资金，乡上了解到这个信息后，立即成立工作组到村入户，如实核对，区分全垮、半垮、危房和性质，让农户签字认可。然后按县上下达的补助标准“对号入座”，待把资金全部兑现后，可以说风平浪静。在工作中不能见子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊随它去。一定要从本地实际情况出发，深入调查研究，制定符合本地实际的发展规划和目标，想方设法帮助农民致富，群众富了一切问题都好解决，“天下顺治在民富”。

(二)会办事。农村基层党组织打交道的对象就是广大农民，这当中既有遵纪守法的群众，也有个别不讲道理的法盲，既有通情达理的文明家庭，也有个别胡搅蛮缠的农户。办的事有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话，因此农村基层党组织，在具体工作中务必做到处处留神，时时在意，讲究工作方法，“俯下身子为官，挺直腰干做人”把依法办事与晓之以理，动之以情结合起来，学会做群众的政治思想工作，善于把握群众的思想脉搏，对一些带有普遍性的问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态，要用政策稳定民心，农村基层党组织执行党的路线、方针、政策不能走样，不能搞上有政策，下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念，让农民知道，农村基层党组织，解决矛盾、处理问题、干工作做事情，靠的是党的方针、政策，而不是个人意志。其次是用感情解民忧，农村基层党组织千头万绪的工作，吃、穿、住、行随时都离不开资金，在这方面让群众个个满意是不可能的，很多情况都是“杯水车薪”，无济于事，作为农村基层党组织，在这种情况下，一定要把群众的实际困难放在心上，尽可能体贴照顾，哪怕到农民农里坐一坐，摆谈几句龙门阵也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥农民的积极性、创造性，从思想上减轻他们的压力，教育他们克服“等、靠、要”的思想，树立起靠自己的力量克服困难的信心。三是为政清廉，取信于民，当前由于个别腐败现象的负面效应，群众看到的阴面较多，对农村基层党组织的形象有一定的损害，这样必须加强正面教育，宣传好的典型，农村基层党组织必须做到廉洁奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令则行”;“其身不正，虽令不从”。农村基层党组织的成员如果不能廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至自己也会翻身落马，被人耻笑。只有做到廉洁自律，基层党组织的威性和群众的信任才会随之而来。要坚持原则，伸张正义，敢于同损害人民群众利益的行为作斗争。

(三)能成事。“空谈误事，实干兴帮”。农民群众最讲实际，他们衡量农村基层党组织的标准，也就是看你的工作过程，看你到底干了哪些事，结果怎么样，群众最讨厌那些混天闲谈，一事无成的人。所以农村基层党组织要尽可能地多为群众办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量农村基层党组织战斗力和凝聚力的标准，基层党组织，办事要有主见，遇事能决断。当群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，往往都看干部，农村基层党组织要充分发挥了解政策、法律，与农民相比有见多识广的优势，提出自己的主张，果断决策，关键时刻不犹豫。要注意发动群众，群策群力，脱离群众什么都办不成，注重遇事同群众商量，办事同群众联系，有事要群众支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地实际，不能生搬硬套，办事要量力而行，步子过大容易摔跟头。一口饭绝对吃不成胖子，做好事要根据自己的实力，确保成功率。

二、把思想政治工作做到农民的心坎上

思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，因此必须把思想政治工作深入到农村的各项工作中去，做到农民的心坎上，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。

(一)分类把握，确定重点，有的放失地开展思想教育，在具体细致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出发点和落脚点在于提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质，农村思想政治工作要围绕农民奔小康为中心，以理想信念为核心，对农民进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育，在社会主义初级阶段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同环境的人们，其生存状况、思想状况也千差万别，这就决定我们在开展农村思想政治工作时，要注重层次性，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把普遍性与特殊性结合起来，因人制宜，因地制宜，因时制宜有针对性的对农民进行教育引导。

因人制宜。例如，对农村党员、干部、先进分子要加强共产主义理想道德教育，要求他们身体力行“三个代表”，对一般群众要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、家庭美德及科学文化教育，对先富起来的群众要引导其致富思源，扶贫济困，对困难群体，应多鼓励、多扶持，着重进行“自尊、自立、自爱”和艰苦奋斗教育，对外出务工人员要引导他们遵纪守法，艰苦创业。

因地制宜。山区农村幅员辽阔，居住分散“五里不同风，十里不同俗”，通常情况下，人们的思想不仅会因为生活环境的不同而产生差异，而且会随环境的变化而变化。一般而言，经济较发达的地方，群众思想活跃，价值取向多样，重点进行正确处理国家、集体、个人三者关系教育，边远地区民风淳朴，但相对封闭容易被封建迷信钻空子，应多进行科学知识，科学精神及对外开放教育。

因时制宜。现阶段，农村存在的主要矛盾是集体经济薄弱，农民增收缓慢，各种不稳定的因素较多，重点应放在如何帮助农民增收，维护社会稳定上，把握不同群体的特征，认真分析不同人群的心里特点和思想状态，抓住带倾向性的问题进行分析，因人施教，“一把钥匙开一把锁”，多做“自选动作”，少做“规定动作”，把思想政治工作做到千家万户，做到每个人的心里。

(二)改进作风，多办实事，把教育群众寓于服务群众之中，使农村政治思想工作真正成为密切党群、干群关系的纽带，让干部受教育，农民得实惠。

党的思想政治工作本质上是群众工作，因此必须坚持走群众路线，关心群众的物质利益和精神要求，现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，建立血肉相连的党群、干群关系是做好农村思想政治工作的重要基础。群众的“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”是农民急盼解决的难事大事，也是老百姓眼中最大的实事实惠。始终把群众的利益放在首位，解决群众急需解决的困难，办理群众急需办理的事情，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂，是做好农村思想政治工作最有效的方法。我乡红军村是典型的高山村，农户居住分散，水源奇缺，自古人畜靠天饮水， “碗水贵如金”。1999年冬，乡干部下乡到支书何少华家随手将一盆洗过脸的.水倒在地上，年过七旬的何老太太“责怪”不已，“唉呀，水是要喂牛的”。此举给在场的干部的心重重一槌。当年冬天，乡上帮助该村找水源、筹资金、买水管、测线路，把一条水管从毗邻的高燕乡拉到了红军村，解决了96%的农户千百年来饮水难问题。去年“7.3”洪灾，造成全乡死亡14(含“7.19”岩崩死亡3人)人，伤9人，房屋全跨43户，半跨89户，全乡一片废墟。乡村干部组织人力，安葬死者，照顾伤员，安抚灾民，找居所，选地址，积极进行抗灾自救。正如群众所说“生死关头看干部”。几年来，全乡兴办了大量造福群众的实事。据不完全统计，从1999年来，乡党委政府为群众兴办实事31个大项，切实解决了群众“行路难”、“饮水难”、“通话难”、“照明难”、“上学难”等问题。

2、政务公开、村务公开，尊重民意，是做好新时期 农村思想政治工作的基础和前提。乡上、村上每办一件公益事业，总是提前谋划，交给村民代表讨论，拿到群众中酝酿宣传，条件成熟，再召开社员大会。若有95%的人赞成，事情就办得，而且能办好。事业办成后，人们形象的叫做干部向群众“抽条子”，搞好竣工决算。如红军村群众盼修路盼了几十年，但第一次就因线路难以决定、群众意见不统一、工程概算含糊，群众始终认为干部有“油水”可捞，工程无法进行。对此，乡上再次协助村上召开社员大会，公布预算方案，把政府解决的，需要群众投工投劳的，怎样选择线路是最经济的，一并向群众和盘托出。得到绝大多数人的拥护，极个别的“钉子户”，通过群众“借力搭力”，也就迎刃而解了。为此，红军村支部书记何少华深有感触的说：“解决老百姓的问题，一是要注意群众切身利益;二是办事业帐目要公开;三是要在党的领导下实行村民自治，用他的话说叫“港人治港”，干部张网，干部收网;四是干部要敢把自身拿去让群众掂量。”始终以农民群众关心的热点、难点问题特别是兴办公益事业为重点，实行全方位、全过程的系列公开;每季度公布一次财务和村务;群众对公布的内容可以随时查阅。由于真正做到了公开化、实行了民主、充分尊重了民意，极大地调动了群众的积极性和建设热情。

农村基层团组织建设现场会经验交流材 篇6

目 录

1、xx 党支部“六个一”工作法经验 2.推行”xx”工作机制强化农村基层党组织核心作用

3.发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式 4.调研报告：当前农村基层党组织建设

党建扶贫双推进

脱贫路上党旗红 ——xx 党支部“六个一”工作法经验

xx 村位于 xx 县 xx 镇，全村共 x 个村民小组，现有村民x 户 x 人，是建档立卡贫困村。村党支部共有党员 x 人。近年来，村党支部围绕全面打赢脱贫攻坚战这一目标，不断强化基层党组织建设，探索实施了“六个一”工作法，形成了一套抓党建促脱贫、抓脱贫固党建的良性运行机制，使党支部凝聚力战斗力不断增强，党员队伍的党性观念和能力素质有效提高，特色富民产业蓬勃发展，群众生活水平显著提升，20xx 年成为全市首批脱贫村。

一、筑牢一个坚强战斗堡垒。xx 村党支部充分发挥党建引领作用，按照“抓党建促脱贫,抓脱贫固党建”的工作思路，建强组织、夯实基础,把战斗堡垒筑牢在脱贫攻坚一线。围绕提升党员干部素质，坚持把“两学一做”学习教育，不忘初心、牢记使命融入“三会一课”“主题党日”等基本制度，以严格的组织生活确保学习教育抓在日常、落到实处，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、创造力。围绕优化班子结构，建立起了年轻化、高学历的后备干部队伍，为 xx村持续发展提供了人才储备。围绕推动正风提效,始终把团结作为班子建设的“生命线”，实行民主管理、民主决策，形成了团结干事的生动局面。围绕提升群众幸福指数，党支

部坚持把为民办实事、做好事放在工作的首位，扎实推进民生工程建设,把党员群众牢牢凝聚在了党支部的周围。

二、打造一支先锋模范队伍。为了发挥“一名党员一面旗帜”的示范效应，xx 村党支部不断创新党员教育管理模式，积极引导党员干部在脱贫攻坚主战场上发挥先锋模范作用，打造了一支牢记使命、真挚为民的先锋队伍。无论是在核桃基地建设、乡村旅游发展,还是在脱贫攻坚工作中，村党支部始终坚持党员当表率、做示范，开辟“党员示范田”，树立“党员家庭宾馆示范户”，建立党员分包贫困户制度，充分发挥党员的引领带动作用。为了强化党员管理，党支部探索了“双线”管理、历任村党支部书记业绩图等党员干部管理工作有效载体，实施了在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱的党员分类管理模式，全体党员创先争优热情空前高涨。

三、建 好一个党群服务阵地。xx 村党支部坚持把党组织活动阵地建设作为加强服务型党组织建设的基础，积极整合服务资源、创新服务载体，党群服务水平不断提升。去年以来，按照“四统一四规范”的标准，村党支部改建了标准化的党群服务中心，开设党务、民生、便民、旅游 4 个服务窗口，并严格落实村干部挂牌值班制度，全面推行服务代办制，变“群众跑”为“干部跑”，最大限度为党员群众提供方便。同时，精心打造党建文化广场，生动展现党的光辉历程、党

支部发展历程等，建成了集思想教育、文化宣传、休闲健身于一体的红色阵地。为深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，村党支部创新宣讲形式，积极开办新时代“三新”大讲堂，以“接地气”的形式宣讲党的十九大精神、脱贫攻坚政策、农村实用技术等，真正把党群服务中心建成了党员群众的“家”。

四、找准一条产业发展道路。决胜脱贫攻坚，核心是破解贫困群众持续增收难题。xx 村在精准脱贫实践中，依托山区资源，发挥生态优势，走出了一条靠山脱贫、靠地致富的产业扶贫之路，实现了产业发展、脱贫攻坚和基层党建的良性互动。村党支部坚持因地制宜，经多方考察，结合自然条件，确定了发展核桃种植的产业化道路，并成立 xx 县同富种植专业合作社，吸收全村群众入社，探索“党支部+合作社+农户”的发展模式。为解决核桃丰产前群众收益较低的难题，村党支部又带领党员群众探索出“核桃+紫砂文化”间作的发展模式，进一步提高了群众收益，让农户收入不减、干劲不退。同时，村党支部抓住 xx 县大力发展乡村旅游的契机，引进乡村旅游项目落户，组织群众外出学习考察，邀请行业专家开展旅游技能培训，对开办特色农家乐给予一定奖补，鼓励、扶持群众参与旅游业发展，进一步拓宽了群众增收致富渠道。

五、发展一个集体经济项目。为了从根本上破解村集体

“无钱办事”的难题，xx 村党支部把发展壮大村级集体经济作为增强党支部功能的有效途径，坚持立足资源上项目、面向市场抓产业，大力发展集体经济项目。20xx 年被确定为省级扶持集体经济发展工作试点村后，党支部经过充分的考察论证，依托村域生态旅游资源，实施了特色民宿集体经济项目，村集体有了持续稳定的收入来源。健全基本组织提升政治领导力为确保项目长期发挥效益，村党支部牵头成立了集体经济组织，进一步明晰了产权关系，制定了严格的管理制度和财务制度，以规范的管理来保证集体经济发展成效。

六、完善一套基层组织制度。基层党组织的良性运转，离不开制度的健全和完善。近年来，xx 村党支部不断完善基层党建工作运行机制，通过严格组织生活制度提升支部凝聚力，健全民主科学决策制度调动党员群众参与村务管理热情，落实党内激励制度激发党员荣誉感，建立起了一套责任明确、科学规范的工作机制，有力推动了党支部建设标准化、规范化。

推行” xx ”工作机制强化农村基层党组织核心作用

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。农村基层党组织是农村各项工作的组织者、实践者和推动者，为强化村党组织的政治功能，构建和完善村党组织统一领导下的村级组织运行机制，全面加强村级组织建设，xx 市 xx区于 xxxx 年 x 月在全区推行农村基层组织”xx”工作机制，该机制是 xx 区全面提升农村基层党组织组织力的创新之举。

一、主要背景 xx市xx区针对扫黑除恶专项斗争和xxxx年村级组织换届选举工作中，反映出的农村基层党组织的领导核心地位不明显，村党组织和村委会的领导与被领导关系存在模糊认识，村级组织运行机制不规范，村务监督机制不健全，村“两委”干部日常管理监督基本缺失等农村基层组织存在的突出问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和国家法律，以及上级有关文件规定精神，结合 xx 实际，研究制定了《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》，探索“坚持

一个核心、明确一个关系、完善五项机制、建立两套清单”的村级组织运行机制（简称”xx”工作机制），进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化村党组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供坚强保证和有力支撑。

二、主要内容及特点 （一）”xx”工作机制主要内容 “x”：坚持一个核心，即坚持村党组织在农村治理体系中的领导核心地位。“x”：明确一个关系，即村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。“x”：完善五项机制，即健全完善村务决策机制、村务公开机制、村务监督机制、便民服务机制和激励保障机制，做到有序高效管理。“x”：建立两套清单，即履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。

（二）”xx”工作机制“x+x”制度体系 在《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》制度框架下，先后配套出台《关于开展达标创星活动深入推进党支部建设规范提升年的通知》《新一届村（居）

“两委”干部培训工作方案》《xx 区村“两委”及村级配套组织成员履职清单和负面清单管理办法（试行）》《进一步加强和规范村务监督工作的暂行办法》《关于加强村（居）“两委”外出审批管理工作的通知》《关于镇（街）包村（片）干部加强农村基层组织建设工作职责的通知》《关于进一步加强工程招标投标活动规范管理机制的通知》，以及各镇街关于村（社区）“两委”干部年度差异化绩效考核实施细则等 x 份文件，形成“x+x”制度体系。

（三）”xx”工作机制主要特点 一是坚持了党在农村的领导核心地位，进一步强化村党组织在村级各种组织中的领导核心作用。二是明确了村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。三是将党的领导机制和村民自治机制紧密结合，事事处处既体现党组织的领导和把关作用，又充分尊重和保障村民的自治权利。四是以严格的法定程序、机制保证了村务民主决策和村务公开、村务监督落实。五是规范了村“两委”和其他村级组织成员的日常管理监督，把全面从严治党要求落实到岗、落实到人。六是既有履职清单，又有负面清单，让村干部知道必须做什么、怎样做，不能做什么、有哪些底线不能碰，同时还配套了考核和激励保障机制，有利于进一步调动村干部担当作为、干事创业。

三、主要做法及成效

（一）突出政治功能，进一步强化村党组织领导核心地位。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，切实增强村党组织的影响力和掌控力。一是注重在赋予职权上强化。明确村党组织在村级各类组织中的领导地位，建立村委会及各类组织定期向村党组织请示报告工作、接受工作点评和督查的制度，赋予村党组织对各类组织和村干部开展考核评价及日常管理监督的职权。不少村书记反映，有了”xx”，底气足了，腰杆硬了，村党组织的统一领导顺畅多了。二是注重在选优配强上强化。xxxx 年村级组织换届，全区村书记留任xx 名，新任 xx 名，新进村书记比例达 xx%，一批素质较低、表现较差的村书记被撤换下来，换届后迅速清退了 x 名有刑事前科村干部。通过换届，实现村主干“一肩挑”比例超 xx%，纪检委员兼任村务监督委员会主任达 xx%，村民委员会成员党员比例达 xx%，形成有利于村党组织发挥领导作用的组织架构。三是注重在班子建设上强化。通过落实民主集中制、“三会一课”等制度，健全完善政治学习、业务培训等制度，提高班子自身建设水平。换届以来，已开展专题培训 xxx 多场 xxxx 多人次，提高政治素质和履职能力；组织 xxx 多人次村主干旁听涉黑涉恶案庭审宣判，开展警示教育。建立区委常委挂钩联系制度，制定落实“一村一策”方案，xxxx 年顺利完成全区 xx 个软弱涣散村居党组织整顿转化。

（二）创新基层治理，进一步规范村级组织运行机制。针对易出问题环节，精准施策、健全机制、堵塞漏洞、全程

监督，促进村务工作变“运行不畅”为“规范有序”。一是打破“各管各”，让村务决策更科学。建立村党组织主导下的村务联席会机制，共谋共商共议农村“三资”管理、工程建设、土地承包、宅基地安排、征地补偿款分配使用、农村集体经济项目立项和建设、集体土地转让、保障救助等重大村务，杜绝了过去村“两委”各开各的会、各唱各的调的状况，将坚持党的领导与村民自治紧密结合，促进村务决策更加科学民主规范。xx 市“一场两馆”建设自 xxxx 年底启动征拆工作以来，新店镇相关社区党组织通过落实村务联席会，及时处理涉及村民利益重大事项，推动征拆任务提速提效，仅历时六个月就顺利完成 xxx 余户房屋丈量和 xxxx 余亩征地工作。二是打通“中梗阻”，让机制运行更顺畅。把村务决策、村务公开、村务监督的程序明确并固化下来，对财务开支、印章管理等事项均建立制度，通过构建程序化、规范化、可操作的村务流程和工作机制，既防止推诿扯皮，又消除风险隐患。明确规定村级财务实行“五签字一说明”，即审批人（村党组织书记）、村民委员会主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。建立村委会印章使用管理备案制度，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、项目报批等重大事项，需经村务联席会研究同意，并经村党组织书记、村民委员会主任及村务监督委员会主任签字（简称“三签字”）同意后盖章，xx 镇、xx 镇部分村居在此基础上，创新“包组干部+业务审核”办法，进一步消除用章隐患、提高用章审批效率。三是杜绝“空白点”，让

监督管理更透明。建立村务督查制度，分别明确镇党委政府、镇包村干部、村党组织的督查职责，层层压实责任。xx 镇研究制定《落实”xx”工作机制专项巡查工作方案》，推动工作末端落实。发挥村务监督委员会职能，在村党组织领导下独立行使监督权。积极借助新媒体打造村居务公开监督平台，xx 街道创新推出“阳光 xx”微信公众号，xx 镇依托“xx嫂”微信公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少 x 名“两委”干部到村级组织活动场所坐（值）班，不少村居还实行全日制坐班，百姓办事更便捷。xx 镇各村居全部配备指纹人脸识别打卡机，运用科技手段，促进村干部坐（值）班制度落实。

（三）明晰规矩底线，进一步树立村干部担当作为导向。坚持严管与厚爱相结合，既关心优待，又严格管理，激发村干部干事创业积极性。一是实行清单管理。根据 xx 区村（居）干部的岗位特点和履职要求，科学确定村党组织书记、村民委员会主任、村“两委”班子其他成员和村级配套组织成员等管理对象。围绕贯彻党的路线方针政策、党组织建设、乡村发展、服务群众、廉洁自律等方面，制定 xx 条履职清单。紧扣党组织建设、遵守纪律规矩、公道办事、担当作为、民生发展、任职资格否决性条件等六个方面存在的突出问题，制定 xx 条负面清单。各镇街围绕落实“两套清单”，结合工作实际，分别制定村（居）“两委”干部年度考核实施细则，进一步细化完善了村干部履职及日常行为的标线和底

线。二是注重正向激励。增加财政年支出超 xxxx 万元用于提高村居干部报酬待遇，其中，农村主干年人均增加 xx 万元，增幅 xx%，城市社区主干年人均增加 x 万元，增幅 xx%；“一肩挑”人员按照相应正职岗位的 x 倍标准发放月工资或补贴；村（居）务监督委员会成员年人均补贴 x 万元。为体现优绩优酬，建立定期增资和差异化绩效考核机制，将“两委”干部工作情况直接与年终绩效挂钩，设定优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分别按照基数的 xxx%、xxx%、xx%、x%发放年度考核奖，实现奖优罚劣。村干部纷纷表示，上级这么关心，一下子提高这么多待遇，没有理由不把工作干好。三是强化反向鞭策。各镇街党委（党工委）对村“两委”班子成员及村级配套组织成员出现负面清单情形的，在调查核实基础上，视情节轻重，相应作出通报批评、诫勉谈话、停职、降职或免职等组织处理，情节特别严重的，依法依纪进行处理，如：村居干部直接或间接插手、参与本村工程承包建设，经调查属实的，年度考核为不合格；连续两年不合格将给予免职或辞退，切实改变过去村干部“选上干一届，届中都不动”的现象。换届以来，已有 x 名村干部因工作推进不力的被约谈警示。

在”xx”工作机制作用下，全区村级组织工作运行更加顺畅，广大村居干部精气神得到有力提振。xxxx 年四季度以来，在村居干部的示范带头、积极配合下，全区重点项目征地拆迁进展顺利，不少项目提前交地，全区 GDP、固投等多

个发展指标排名全市前列。xxxx 年上半年，全区 xx 项经济指标中，有 x 项增幅高于全省平均水平，x 个指标增幅排名全市第一，x 个指标增幅排名全市第二；执法工作满意率和扫黑除恶好评率均排名全市第一；成功打造了 xx 山、xx 乡村振兴市级重点示范村，农村人居环境整治进度全市领跑。

四、几点启示 （一）农村发展建设要坚持农村党组织的核心地位不动摇。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。”xx”工作机制，处处强调和维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，进而理直气壮地全面领导，充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府在制定政策和推进工作中，应当注重发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，把组织宣传凝聚服务群众落到实处，形成推动农村改革发展的强大正能量。

（二）农村基层治理要坚持加强制度建设，形成长效机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。”xx”工作机制，抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层

治理不断迈上新台阶。

（三）农村干部管理要坚持严管厚爱结合，激励约束并重。加强村干部队伍建设是各级党委政府职责所系，也是工作重点。”xx”工作机制既强调实行清单管理，又注重落实待遇保障，通过正向激励、反向鞭策，较好地解决了少数村干部庸、懒、散、软等问题。实践证明，只有划清职责、明晰底线、完善监管，才能让村干部知敬畏、存戒惧、守底线；只有赏罚分明、保障到位，才能有力调动村干部担当作为、干事创业的激情干劲。

发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式

一、背景习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。xxxx 年 xx 月 x 日，习近平总书记在 xx 村访贫问苦，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次作出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，提升农村基层党组织组织力，xx 省 xx 市委在“精准扶贫”首倡地 xx 村，发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众脱贫攻坚致富上探索出来的以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，让党员与群众组成互助小组，围绕“五兴”，共同奋斗、互帮互助，充分发挥了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，激发了内生动力，消除“等靠要”思想，增添了脱贫致富奔小康的决心和信心。x 年来，xx 村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，生产生活基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、x 绣、乡村游、山

泉水等致富产业逐步成型。xxxx 年，xx 村人均纯收入由 xxxx年的 xxxx 元增加 xxxxx 元，全村 xxx 户 xxx 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由 xx%下降到 xx%，彻底甩掉“贫困帽”，踏上乡村振兴的康庄大道，成为新时代新农村最美范本。x年来，xx 村沧桑巨变、破茧成蝶，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国生态文化村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范单位”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。

二、做法 突出政治站位，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的重要意义。xx 村试点推行的农村“五兴”互助基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行农村“五兴”互助基层治理模式，是决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是深化拓展“两学一做”学习教育的有效途径，是党建引领基层治理的具体实践，是加强党支部“五化”建设的有力抓手，对强化政治引领、落实“两个维护”、提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要现实意义和实践意义。实践证明，“五兴”互助治理模式，将农村基层党组织的服务“触角”深植于群众之中，为群众明心、指路、护航，让诸如 xx 村的贫困群众真正成为新时代的新农民，让诸如 xx 村的贫困山村成为

新时代新农村的最美范本。

突出工作重点，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的主要内容。推行农村“五兴”互助要坚持村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕五个方面开展互帮互助。一是学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；不等不靠不要，自信自立自强。二是生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济。三是乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为。四是邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”；积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理。

五是绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园。

突出工作机制，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的操作方式。以“xxx”机制推动农村“五兴”互助基层治理模式落实落地，即 x 个互助组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助。一是建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户（或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，就近联系 x 户左右群众，建立互助小组，结成利益共同体。二是开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效”的原则,组长每年年初结合小组实际，围绕 x 个方面确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。三是实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“五兴”互助组开展评比。对被评为先进的互助组，组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据；对群众互帮互助中表现优秀、作用突出的进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。

突出工作落实，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的组织保障。要全面推行“五兴”互助基层治理模式，实

现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把推行“五兴”互助基层治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强统筹协调，定期研究部署，整体有序推进。各级组织部门要履行好牵头抓总职责，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、文旅、环保、美丽办等部门结合职能职责，联动推进“五兴”互助，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。二是突出分类指导。各县市要结合实际制定工作方案，着眼不同乡（镇）情村情分类施策，区分乡镇之间、村组之间、党员之间、群众之间的实际情况，把准特点，分层分类提出有针对性的措施，把“五兴”互助的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，重点围绕某一方面、或某几方面开展互助，增强实效性。三是强化工作保障。县市要统筹好推行“五兴”互助基层治理模式相关经费保障。乡镇（街道）要大力宣传发动，采取有效措施充分调动党员、群众的积极性和主动性。驻村帮扶工作队和第一书记要加强联系指导服务。

突出经验提升，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的复制推广。一是注重宣传总结。运用报刊、广播、电视和互联网、微博、微信等媒体媒介，加强农村“五兴”互助

基层治理模式的宣传力度，并认真总结实践成果，大力宣传推行“五兴”互助工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。二是注重总结提升。要拓展和丰富“五兴”互助途径与内涵，要拓展和丰富学习互助，让一批批“村懒汉”变为“带头人”；要拓展和丰富生产互助，让一打打“新平台”拓宽“当家业”；要拓展和丰富乡风互助，让一出出“和谐牌”擦亮“文明风”；要拓展和丰富邻里互助，让一个个“村支部”架起“连心带”；要拓展和丰富绿色互助，让一拨拨“乡旮旯”跻身“示范村”。做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员作用的发挥。充分发挥“五兴”互助组的作用，紧紧瞄准“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总愿景，党员打冲锋，群众不掉队,不忘初心，携手前进。三是注重融合推广。要融合平安乡村建设，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交；要融合网格管理建设，达到诉求格中报、人在格中管、事在格中办；要融合美丽乡村建设，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美；要融合民族团结建设，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；要融合支部“五化”建设，做到政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力；要融合乡村振兴建设，达成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。

三、成效 学好新思想，紧扣“精准”魂，脱贫发展提高政治站位。针对干部群众认识跟不上，身子进入新时代、脑子停留在过去时的问题。一是武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在精准扶贫主战场、首倡地，组织党员干部群众学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉；学习贯彻落实习总书记关于精准扶贫重要论述先一步、深一层、实一筹，以脱贫攻坚的精准有效彰显首倡地的政治站位和担当作为。二是指导实践。坚持把精准扶贫政策落实到具体工作中去。对标对表中央、国务院和省委省政府xx 个精准扶贫政策性文件、xxx 个精准扶贫政策的实施方案，做到扶贫政策了然于心、践之于行,用好用活用足精准扶贫系列政策这个有力武器，使 xx 笔下这个“美得让人心痛”的地方，曾经也是一个“穷得让人揪心”的地方，如今蝶变成一个“靓得让人心动”的地方。脱贫发展使基层党员更加筑牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，坚定了“两个坚决维护”。三是推动工作。聚焦“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”，以高度的政治自觉抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，紧扣“两不愁、三保障”做工作，做到五个讲清楚：向群众讲清楚，xxxx 年如期脱贫，是中国政府向全世界的庄严承诺，上下同欲，实现目标，事关国家荣誉，事关国家形象；向群众讲清楚，精准扶贫、精准脱贫是国家政策，不是权宜之计，而是长期工作；向群众讲清楚，贫困

线是国际标准，是国际社会认同的脱贫标准线，绝不是省市和地方随意所为；向群众讲清楚，幸福是奋斗出来的。脱贫不等于致富，致富要靠奋斗，靠不断高质量发展；向群众讲清楚，只要人民群众不断脱贫发展，那怕是因灾因病返贫，党和政府永远是人民群众的保护神和坚强后盾。让人民群众的思想认识提升到以国家站位来致力脱贫发展。

建好新支部，除去“软骨”病，脱贫发展筑牢领导核心。针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。一是注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，x 名产业带头人、x 名大学生村官成为村主干，结构全面优化。二是注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选 x 名支委成员担任村 x 绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。三是注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与 xx县 x 汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地 xxxx 亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达 xx 亿元以上，村级集体经济年收入达 xx 万元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由 xx%上升到 xx%。x 名本村的退休干部、教师自愿回村参与

精准扶贫管理。x 位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。

搭好新载体，苦练“造血”功，脱贫发展彰显党员作用。针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。一是引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“x 道程序”、“x 个不评”的精准识别标准，识别出贫困户 xxx 户 xxx 人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题xxx 多个，矛盾纠纷发生率较 xxxx 年减少 xx%。二是坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。xx 多岁的老人xx，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任 xx 很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民 xx 外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员 xx 了解情况后，经常上门看望老人，并从她

家流转土地 xx 亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。三是带头创业致富。xx 名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+党员+村支两委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达 xxxx元以上。通过党员带动，xxx 多名农民工回乡创业，xx 多位光棍由懒惰变勤劳，大力发展农家乐、稻田养鱼等产业，不仅稳定脱贫，而且幸福脱单。

做好新产业，打优“组合”拳，脱贫发展突破攻坚瓶颈。针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合党建“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。一是引领经济组织。通过田间讲座、“互联网+”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的 x族织锦、x 绣屏风、x 家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立 x 绣、养殖等 x 家合作社，引导村民“抱团脱贫”。xx果等 x 家服装公司，就 x 绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收 xxxx 元以上。xx 步步高集团兴建 xx 水厂，壮大村集体经济。二是发展乡村旅游。习近平总书记到村里时曾经说过，xx 村像个小张家界，有很好的条件搞旅游。借助总书记视察的东风，发挥本村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。成立 xx 村游 x 寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办了 x 家 x 族文化元素农家乐。现在，每天来村里旅游的人络绎不绝，去年

接待游客 xx 万人次，仅国庆黄金周就接待 x 万人次，今年预计超过 xx 万人次。前不久，又引进 xx 公司和 xx 公司，投资 x 亿元打造以 xx 村为核心的旅游景区，力争 x 年内创建 5A。火红的乡村旅游让乡亲们尝到了甜头，xx 多户贫困户通过卖土特产、开家庭旅馆、当导游等走上了致富路。三是发展融合产业。关门发展产业难有大作为，有了闯市场的经验后，xx 村人把目光投向了山外更大的市场，提出“跳出xx，发展 xx”的理念。在村党支部的带领下，全体村民采取入股方式，在 xx 公里以外的 xx 县农业科技园区流转土地xxxx 亩，建成精品猕猴桃基地。明年盛果期后，预计人均年增收 xxxx 元以上，为村集体增加近xxx 万元收入，探索出了颇具特色的“飞地经济”模式。目前，xx 村已经形成种植业、手工艺加工业、乡村旅游业、劳务经济业、电商产业、山泉水厂和太阳能、小水电为支撑的多元融合产业，还通过电商平台、荣誉村民大营销等模式推动经济发展，脱贫发展的道路越走越宽、越走越好。

抓好新治理，擎画“美丽”梦，脱贫发展打造平安高地。紧扣“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”，以城乡同建同治、网格服务管理、一村一警为抓手，实现“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”，全力推进农村新治理，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。一是形成新格局。形成以党的领导为根本保证的共建共治共享的农村社会治理新格局，切实健全“三个机制”：

健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，提高党在基层社会治理中政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；健全联动融合、集约高效的政府治理机制，增强基层社会治理系统性、实效性；健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体。二是满足新需求。满足以农民为中心的根本立场的人民群众美好生活新需要，切实做到“三个最大限度”：最大限度赢得民心，让农民群众成为农村社会治理的最大受益者；最大限度汇集民力，让农民群众成为农村社会治理的最广参与者；最大限度尊重民意，让农民群众成为农村社会治理的最终评判者。三是构建新体系。构建以自治法治德治为根本方式的农村社会善治新体系，切实发挥“四个作用”：充分发挥群众自治的基础作用，增强农村社会治理活力；充分发挥法治建设的保障作用，增强农村社会治理定力；充分发挥道德建设的教化作用，增强农村社会治理潜力；充分发挥现代科技的支撑作用，增强农村社会治理动力。四是打造新模式。打造以预测预警预防为根本任务的矛盾风险防控新模式，切实把好“四关”：把好“源头关”，做到防范在先；把好“监测关”，做到发现在早；把好“管控关”，做到处置在小；把好“责任关”，做到压力在肩。五是激发新动能。激发以基层基础建设为根本支撑的农村社会治理新动能，切实做到“三个深入推进”：深入推进县域治理创新，更好发挥社会治理整体带动作用；深入推进农村治理创新，更好发挥维护社会稳定第一道防线作用；深入推进综治中心建设，更好发

挥农村社会治理实战化平台作用。

树好新风尚，走稳“特色”路，脱贫发展谱唱和谐凯歌。针对村民思想落后、价值保守的问题，狠抓组织活动，凝聚人心和发展力量。一是开设道德讲堂。围绕助人为乐、团结互助、守望相助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂 xx 次，讲述身边道德模范事迹 xx 人次。组织道德评比，评选星级家庭等活动。二是盘活文化资源。争取部门、团体支持，举办 x 族赶秋、“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机仪式等文化活动 xx 多次。引进文化艺人、企业法人、产业强人、技术能人等 xxx 多人。三是营造发展氛围。在各级媒体宣传村里先进模范个人 xx 人次，组织表彰会议 x 次，开展民风民俗、道德礼仪、民族文化、先模精神等宣传活动 xx次。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型人物 x 人。

调研报告：当前农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战，这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。

一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为 2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场

都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。

二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万（城关镇除外），但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。

三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011 年为村均 10 万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。

2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员

中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员 137679 名，其中 55 岁及以上的 68157 名，占 49%；初中及以下文化程度的 80003 名，占 58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。

三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农

村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌

子、贴条标语、应付检查。

二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。