我国农村基层文化建设

我国农村基层文化建设（共12篇）

我国农村基层文化建设 篇1

众所周知, 农村政治历来是人们所关注的重心和焦点之一。所谓农村政治, 主要是指国家行政权力和农村内生权力在乡村社会的交互运作以及对乡村公共事务的治理。农村基层政权和政治生活的变迁, 是20世纪中国社会整体变迁的一部分。而20世纪中国政治的变革可谓跌宕起伏, 动荡和变革循环, 传统与现代交融, 结构转换和机制重建并存。与此相应, 农村政治也始终处于转换、重构与变迁之中, 并在很大程度上影响甚至决定了中国农村以及中国社会变动与转型的方式、路径和速度。

一、农村基层政权建设存在的问题及现状

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的, 原因也比较复杂, 主要有以下几点:

(一) 村级干部管理系统面临人力匮乏

目前大多村庄青年外出, 使得大多农村老龄化, 致使精英外流, 农村知识体系不能及时更新。同时, 村干部的报酬太低, 工作压力过大。村干部现况是管事多、操心多、挨骂多, 在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能, 因此不少人不愿当村干部。这样村级组织的素质、办事效率很难提高。

(二) 乡村债务, 只升不降

居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失, 并因此失去了工作的热情与社会责任感, 得过且过成为他们的信条。为化解债务, 各地采取了种种措施, 收效甚微。有些村镇采取了一些不当的手段来化解, 虽然一时缓解了压力, 但其后的问题更是引人深思。

(三) 干部待遇低, 工作的积极性降低

干部心态失衡, 存在思想危机。一些基层干部在世俗金钱、权利的诱惑下, 经不起腐朽世俗思想的侵蚀, 世界观、价值观开始发生转变, 与党的宗旨背离, 不是人民利益大于自己, 而是为自己谋钱谋退路, 以权谋私、违法乱纪。此外监管机制不具体, 村级干部违法违纪有机可乘。由于村级干部法律意识普遍淡薄, 思想道德水平差, 政治素养不高, 工作中“公私兼顾”现象严重, 贪占心理和侥幸心理日益增加, 致使其逐步走向违法违纪道路。三是由于村级干部政治待遇与经济待遇低。个别村级干部因为工作量大, 报酬少, 存在得不偿失、付出和回报之间的失衡心理, 导致个别村级干部有违法违纪成本低的认识, “干不干无所谓”的心理倾向严重导致工作积极性下降。

二、加强乡农村基层政权建设的可行性路径探讨

(一) 方向要坚定, 思路要清晰

发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利, 这是方向是目标, 要坚定不移。发展基层民主的途径有很多, 各个地方的情况又很不一样, 但思路一定要清晰, 程序一定要科学合理, 细节一定要周到严密, 这些做到了, 不但可以保证有良好的结果, 而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路, 需要上层来定夺, 需要中层来细化, 需要底层来落实, 需要广大民众的真正参与, 大家各负其责, 齐心协力, 就会越来越接近我们所希望的目标

(二) 党组织对于选举出的村组织要起到监督、制衡的作用

民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举, 还有民主监督、民主决策和民主管理, 民主选举不能保证选举出来的村干部不以权谋私, 因此, 对于选举出来的村干部, 党组织要同村民一同监督, 使得村干部走上“干实事”“干对事”的道路。完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中, 村党组织要创新领导方式, 改进工作方法, 在科学领导村委会开展“四个民主”上下功夫, 依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

(三) 要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设

农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层的物质基础, 其最根本的措施是发展农民集体经济, 只有农民的经济、知识提升, 才能保障生活。另外根据不同情况出台相应政策, 建立发展壮大农村集体经济的动力机制, 充分调动基层干部发展集体经济的积极性。省、市、县进行监督指导, 杜绝村干部“公吃公玩”、变卖集体耕地等现象。

农村基层政权作为我国最基层的行政机关, 是党的农村政策的贯彻、执行者。农村基层政权建设的水平如何, 关系到党的领导和执政基础, 关系到我国的现在和未来。乡镇是我国在农村地区设立的基层政权组织, 是我国社会的基础, 是党和政府上情下达, 下情上达, 与广大农民保持密切联系的桥梁和纽带, 是农村经济建设和社会发展的重要组织者。乡镇政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展形势的需要, 是关系我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。在现阶段, 实现乡镇政府高效的运转, 对于保持农村稳定, 发展农村经济, 推进民主政治建设, 全面建设小康社会, 创建和谐社会都至关重要。

我国农村基层文化建设 篇2

《党章》第二十九条明确规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军 连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据 工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

二、党的基层组织的地位

《党章》规定党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基 础。”党的十七大报告进一步指出党的基层组织是党执政的组织基础。”

街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组 织和群众自治组织充分行使职权。

国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监 督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职 权;全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自 身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行 政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人 充分行使自己的职权。

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在 内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

三、党的基层组织的基本任务

《党章》第三十一条明确提出，党的基层组织的基本任务是：(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干 部和群众，努力完成本单位所担负的任务。(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知 识，学习科学、文化、法律和业务知识。(3)对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党 性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障‘党 员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作 的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。(5)充分发挥党员和群众的 积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代 化建设中贡献自己的聪明才智。(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员 工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守 国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。(8)教育党 员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

四、党的农村基层组织的地位

《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条规定乡镇党的委员会(以下简称乡镇党委)和村党 支部(含总支、党委，下同)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村 各种组织和各项工作的领导核心。”农村基层党组织是落实党在农村各项政策的领导者和组织者，是 发展农村先进生产力、发展农村先进文化和实现广大农民群众利益的组织者、推动者和实践者，是农 村各类组织和一切工作的领导核心。

具体而言，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础;是党联系广大农民群众的桥梁 和纽带;是农村各种组织和各项工作的领导核心;是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实 践者。

五、乡镇党委的主要职责

1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定 的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充 分行使职权。

4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5.按照干部管理¢(限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡 镇单位的干部。

我国农村基层文化建设 篇3

农村服务型基层党组织是中国共产党联系、组织、宣传农村群众的基础，是落实党在农村的路线、方针、政策的中坚力量。农村基层组织直接与最广大农民群众接触，最了解农村群众的需求。为了了解基层党组织建设存在的问题，我在山东省淄博市地区进行实地调研，发现基层党员服务意识缺失、服务能力衰减、基层党组织管理松懈、组织建设能力軟弱，甚至功利主义侵袭农村服务型基层党组织等问题。

一、农村基层党员教育程度偏低，文化素质有待提高

“学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领”，是党章中规定的党员必须履行的义务.党员受的教育程度不高不仅会阻碍文化素质的提高，还会使党员为人民服务的意识无法上升到更高的层次，从而无法帮助群众解决困难。

据调查显示，党员的教育程度集中在高中和大学本科，但所占比例只有60%，仍然很低。党员的学历层次偏低，以致于文化知识素质水平偏低，在服务群众作用上显得有心无力，这将会成为农村服务型党组织建设的不利因素。数据资料显示，群众认为基层党组织建设中存在的最不利因素便是党员干部文化程度普遍较低，服务水平不高。其次，也由于党员的文化程度偏低，导致党员的思想觉悟不高。

二、服务型基层党组织建设经费缺乏，无法满足群众的需要

服务型基层党组织的建设最基本的前提便是经费的投入，如果经费不足，党组织可能无法伸展拳脚，放手去发展。服务型基层党组织建设所需的资金主要用在基础设施建设、开展服务活动和党员培训教育上。但是，据我们调查发现，服务型基层党组织的经费投入不足。

调查资料显示，认为对建立服务型基层党组织进行经费支持并且充足的仅有47份，所占百分比是15.8%，有效百分比是15.9%；认为对建立服务型基层党组织进行经费支持但有少量经费的有146份，所占百分比是49.2%，有效百分比是49.3%；认为对建立服务型基层党组织没有进行经费支持的有56份，所占百分比是18.9%，有效百分比是18.9%。

资料还显示，您认为基层党组织建设的着力点是开展丰富的实践活动有107，所占比例是36%；着力点是加强工作指导、资金扶持的有份83，所占比例是27.9%；着力点是发挥党员、干部的模范带头作用的有47，所占比例是15.8%；着力点是健全完善相关制度机制的有19，所占比例是6.4%；着力点是加大监督力度有107，所占比例是36%；着力点是其它的有83，所占比例是27.9%。

由此可以看出，群众认为服务型基层党组织的着力点应该放在开展丰富的实践活动上，可是开展丰富的实践活动离不开资金的支持，经费不足，就无法满足群众的要求。

三、农村基层党员的教育管理体制不健全。

虽然我国实行村民自治，但是我国长期党政一体化的过度集权体制还发挥着作用，党政不分，以党代政的现象依然存在。作为最基层的一级政权组织的乡镇政府，与村民自治组织之间应该是指导关系而不应该是领导关系。然而在实际运行中，乡镇党委、政府不仅不发挥他们的指导作用，反而渗透权力，干预甚至妨碍村民自治运行。

根据SPSS软件的分析，群众认为本村经常定期组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有47份，有效百分比是15.9%；认为本村偶尔组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有54份，有效百分比是18.3%；认为本村没有定期组织党员干部进行以提升为民服务水平为内容的相关培训教育的有27份，有效百分比是9.2%。

由此可知，定期培训的实践太少，基层服务党组织缺乏健全的党员教育培训制度，以致于党员的服务意识逐渐减弱，无法做到真正的为人民服务。

四、农村基层党员服务意识有所缺乏

农村基层党员服务意识是指其有没有为群众着想，急群众之所难，群众之所需，把群众的利益放在心上。虽然我国经济平稳较快发展，经济总量跃居世界第二，但我国仍然是一个发展中国家，市场经济不发达，民主、法治意识淡薄，再加上我国长期传统的垂直式的领导模式，以及中国传统文化中的“官本位”思想，致使我们党员以及党员干部缺少以人为本的领导意识，缺少服务的民主意识。此外，还由于受历史文化条件、政策法规不健全、农村环境复杂、工资待遇低等因素的影响，我国农村党员干部目前还存在着年龄结构偏大，思想陈旧，文化程度偏低，整体素质不高等问题，这些也严重影响了我国农村基层党组织成员的服务意识

数据显示，认为本村党干部有典型的为民服务模范和榜样的有56份，所占百分比是18.9%；认为本村党干部没有典型的为民服务模范和榜样的有126份，所占百分比是42.4%；不清楚本村党干部没有典型的为民服务模范和榜样的有113份，所占百分比是38%。

由此可知，党员的服务意识较弱，党员干部中缺乏典型的为民服务的模范和榜样。虽然有典型的为民服务模范，但是数量较少。为人民服务是党的宗旨，作为党员要时刻记在心中，做一个好榜样。

我国农村基层文化建设 篇4

关键词：农村,基层社会,治理,创新

0 引言

农村基层社会治理指的是在村民委员会、乡镇政府或街道办事处领导下,由众多村民参加,规定社会行动、调节社会关联、缓和社会冲突、处理社会难题以及维持社会治安的活动。与广义上的社会治理相比,农村基层社会治理更加贴近于现实社会,因此,我国农村基层社会治理创新更加有利于村民。

1 我国农村基层社会治理存在的问题

1.1 垄断问题

我国农村基层社会治理存在严重的垄断问题,特别是部门的垄断状况更是频繁发生,导致各活动分开进行,效率非常低,由此造成农村基层社会工作者的公共观念意识日益降低。其次,农村基层中缺乏一些固有的社会项目,而政府机关中却拥有充足的项目内容,政府和农村基层严重不统一,进而使政府机关的项目得不到更好的运用,进一步拉大了农村和城市的发展距离。

1.2 脱节问题

我国农村基层社会治理存在的另一个问题就是脱节问题,主要是由政府机关带动的,政府自身直接渗入与间接调节之间出现脱节问题,换句话说,政府只关注直接渗入功能而忽略了间接调节的发展。由此导致农村基层组织严重脱节于社区组织,也就是只关注城市居委会的建立而忽略农村村委会的培养,使居民治理观念严重欠缺。

2 我国农村基层社会治理创新的必要性

2.1 建设国家治理系统的根基

我国的国家治理系统属于非常繁杂的集体构成,涉及数目繁多的主体项目,比如:大方面的政府机关治理,稍微小方面的社会单位治理还有最本质的农村基层社会治理等,都是国家治理系统的组成部分。

从根本上来说,社会治理系统的创意之处就体现在由传统意义上的“大的政府,小的社会”转向成最新出现的“小的政府,大的社会”。其实,要想从本质上达到我国倡导的“大的政府”状态,务必要高度重视农村基层的作用,把政府的治理、农村基层的自治及社会单位的治理有机结合起来,同时要注意重点突出,主次分明。因此,农村基层社会治理属于我国国家治理系统的根基,必须要奠定好根基才能够建造出稳固强壮的国家。

2.2 建立服务型政府的需要

据了解,曾经有过很长一段时间,我国的政府机关都是社会的管治者,经常运用自身的各种权力,拟定相关策略,对社会中的一些行为进行管理,有时甚至是强制管理。后来,市场经济体制日益取代了计划经济,在社会中发挥更加重要的作用,管治者身份的政府渐渐满足不了社会的需求,迫使管制型政府朝着服务型政府发展。

农村基层社会治理对于建造服务型政府起到非常关键的作用。首先,将人的利益当成首要利益,牢记“以人为本”是服务型政府的重要理念,要带动村民的自治;其次,政府机关要适度下放权力,给农村基层相关部门更多的治理权。另外,当真正实施农村基层社会治理创新时,乡里或镇上的负责人要适当将相应的权力转交到具体村民委员会手中,拟定策略时要以遵从少数服从多数为原则,更好地促进服务型政府的设立。

2.3 能缓解多种社会冲突

当我国迈入社会体制转型的快速发展期,急速化的发展势必会造成许多社会冲突的出现,比如:社会上欠缺完善的保障系统、强迫房屋拆除、工人的工作配置不恰当等矛盾,综合分析这些问题发现造成这些现象的主要原因是,农村基层农工的权益得不到很好的庇护。

著名科学家科塞提出了“安全阀”理论,指出应该用农村基层社会治理来缓解社会上的多种冲突,维持社会的安稳秩序。他指出,通过农村基层社会治理能够缓冲社会中各种大小冲突。

3 我国农村基层社会治理创新的方向探索

3.1 我国农村基层社会治理创新的具体方向

经过多次调查与考究,本文认为我国农村基层社会治理创新的整体方向和目的是完善我国治理系统与提高治理实力。农村基层是我国发展的根基,农村基层社会治理系统的完善与实力的提升是我国社会发展的根基。在现阶段,我国农村基层社会治理的具体方向是,在国家适度调控的基础上,灵活推行村民自治,由此实现我国农村基层社会治理的创新以及推动我国社会治理的现代化发展。其实,我国农村基层社会治理创新的方向,就体现了农村基层和当今社会身为治理者的多样化,其整治构成渐渐脱离单一的政治化监控,朝着互相调节、资源共享的方向发展。另外,该方向也彰显出社会治理机制的理性化及治理手段的民主化等,以便更好地达到我国农村基层社会治理创新的目的。

3.2 我国农村基层社会治理创新方向的详细内涵

我国农村基层社会治理创新的方向,详细来说,表现在以下几个方面。第一,社会治理主要负责人的非单一化,也就是我国农村基层自治的负责人除了政府部门以外,其余的非政府机关,像公司单位、村委会或居委会、村民或居民等都可以变成社会治理的主体而非客体。而且,这些能够作为社会治理主体的角色在具体的范畴内都拥有一定的权力和地位,都可以根据自身的观念促进其余各种组织间的调节。第二,社会治理的构成呈现网格化趋势。如今的农村基层社会治理不再是以往那样的单一化模式,而是扩展成了各个治理对象的网格式路径,重新打造了农村基层社会治理的手段方式,更好地促使政府机关和农村基层之间权益和权力的配合与调节,进而提高农村基层社会治理的实力和水准。第三,社会治理的机制更加理性化。正式实施该方向举措时,政府进一步改进和健全了多种机制与策略,以便推进自身在管制活动进展中的程式化与理性化等,从而提高农村基层社会治理的固定性、坚守性与理性化。第四,社会治理更加民主化和法律化。当今社会是法治社会,社会治理也重点要求公民要根据法律有秩序地参加民主,要将法治当成准则与根基,经过观念、机制与科技上的创新,进一步带动农村基层社会治理手段的法律化与民主化。第五,社会治理使用的科技更显现代化。经济的快速发展带动科技的进步,现代高科技产品数量繁多,高科技手段也是更加先进,我国农村基层社会治理也使用了基于电子网络的当代高科技手段,将其运用在生活中的方方面面,提升了社会治理的效率。

4 结语

本文通过探讨在我国农村基层社会治理中尚且存在的问题,认识到进行社会治理创新的必要性,最终得出农村基层社会治理创新的方向和目的。其实,在经济快速发展的今天,任何事情都在变化,同样我国农村基层社会治理也不可能一成不变,所以对其实施的创新程序也不应停止。当对于农村基层的社会治理构成进行改革时,不单单要限制在政治与社会上,还要更多的关注农村基层的发展,防止出现因策略不当而发生工作成效降低问题。同时,我国要善于综合协调农村基层的内外部组织单位,时刻加强农村基层本身的公共服务意识和成效结果。

参考文献

[1]刘凯强.转型期基层社会治理矛盾及其创新探究[J].吉林工程技术师范学院学报,2015(7).

[2]孟秋菊.农村社会治理创新视域下的基层社会自治创新路径探析--以大竹县庙坝镇为例[J].四川文理学院学报,2015(4).

[3]袁方成,罗家为.十八大以来城乡基层治理的新方向、新格局与新路径[J].社会主义研究,2016(1).

我国农村基层文化建设 篇5

前言

农村基层民主政治建设是中国民主政治建设的系统工程，农村基层民主政治建设是新农村建设的一个重要方面，在有着8亿农业人口的中国，农村基层民主的实施建设是构建和谐社会的重要条件，对整个中国民主政治的发展，构建社会主义和谐社会都具有重要而深刻的意义。随着体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，我国社会结构发生了深刻的变化，社会呈现多元化的发展趋势。然而在目前，我国乡村社会发展中还存在着许多不和谐因素，不仅表现在经济增长方面，也表现在政治文明与文化建设方面。严重影响着我国乡村社会的可持续发展，乡村治理的困境急需突破。本文通过对我国农村基层民主的实施中困境进行一些分析，并试着提出一些对策。

关键词：民主、基层实施、困境、对策

村民自治作为一项全新的深刻的基层民主制度在农村得到了普遍实行。尽管我国村民自治制度历经20年的发展，确实取得了令人瞩目的成绩，但是不可否认的是，我国农村基层民主的实施在具体的实践操作中也暴露出一系列问题，这些问题已严重影响了村民自治乃至整个乡村治理的健康发展，成为我国民主政治建设进程中的主要影响因素。

一、我国农村基层民主实施困境

1、制度设计的缺陷，乡级政府与村自治的关系冲突

我国乡级行政机关的运行机制属于自上而下的隶属型行政体制，而村民自治的运行机制则是自下而上的“草根民主”体制，不具有行政性。从来源上看，这两种制度的供给在本质上是相对立、相抵触的，而我国乡镇政府与村委会作为这种制度的具体运行机构正是这两种相对立的运行机制的执行者，在具体实践中自然会为了各自的利益或是工作准则与对方发生意见相左或是行为对抗。这正是两者矛盾关系之关键。对于乡镇政府与村民委员会的关系，我国《村民委员会组织

法》第四条已作出明确规定，但是，在我国村民自治制度实际的运行过程当中，二者之间的关系却很难达到这样一种平衡的状态，一些乡镇政府仍然把村委会当成是自己直接的行政下级或派出机构，出现了称之为“过度行政化”。而有些村委会干部甚至认为，自己是群众选举出来的，有权作为村民的合法代言人决定本村的村务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，便对乡镇政府开展的工作抱冷漠、消极的态度，不协助，甚至与之对抗，从而出现“过度自治化”的奇怪现象。

2、“两委”职责不清，容易导致“两委”关系紧张

村党支部是我党在农村的基层组织，是村各种组织和各项工作的领导核心；村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，依法管理本村的公共事务和公益事业，开展自治工作，我们称之为“两委”。“两委”应共同致力于促进所在地方的经济发展和社会和谐。但是，我国现行法律法规中对“两委”关系的制度安排太过原则、笼统，缺乏具体操作性的规定，从而导致“两委”之间职责权限不明确，界限模糊。在实际工作中往往会出现工作不协调、关系不团结，甚至摩擦与冲突不断，严重影响了我国村民自治乃至整个乡村治理的良性运转，阻碍了我国民主政治建设的进程。

3、民主选举程序不规范，村民民主意识淡薄

选举程序和操作过程的不规范，村民民主意识淡薄等。选举程序和操作过程不规范。村委会的选举大会一般是由乡镇党委、政府组织领导的，针对于不熟通相关选举办法的村民，必然需要选举领导小组作出相关解释。在这种情况下，选举领导小组的成员完全可以任凭个人好恶进行渲染，掺杂个人感情色彩，违规现象自然不足为奇。而对于贿选，尚无专门的法律规定对其进行惩罚，如此以来，贿选便有法律的空隙可钻。而且，由于组织村的选举大会只是乡镇政府的日常工作之一，对他们来说，并不愿投入过多的精力和成本，只求选举可以顺顺利利，不出任何乱子，最好可以选取一个凡事遵从自己的人员，更为理想。村民民主意识淡薄。对于村民自治的涵义、内容、规定等，具体执行者都尚未有深入的了解，何况对于终日“面朝黄土背朝天”忙于生产的村民来说，更是知之甚少。加之，腐败现象的存在，致使村民对于政府的行为存在逆反心理，自然对于政治的积极

性不高、参与度不高。另外，对于村民来说，选张三或李四，又有谁能真真正正为自己谋福利、谋发展？村干部的廉洁又有谁能保证？在干群关系紧张的情况下，村民参与选举的热情自然不会高。

4、民主建设滞后，民主决策和民主管理流于形式

根据《村组法》相关规定，在农村设立村民会议或村民代表会议，开展民主议事，共同商议村内诸如经济、社会发展规划、公共福利、集体经济投资项目、土地承包经营方案等涉及村民共同利益的重要事项。但是我们看到的现实是，一些地方的村党支部和村委会实际掌控了村里大大小小事务的决策权和管理权，从而使得作为权力真正拥有者的农民在掌握及使用信息资源的过程中出现严重不对称的现象，那么实际生活中多数农民群众压根不知道村里大事小事便不足为奇了。在民主管理方面，虽然不少乡村都制定了村规民约或自治章程，但只要仔细看下去，你会发现其内容大多是关于村民触犯了某条款的处罚规定，而对于如何秉承优良传统、如何引导村民致富、如何学习先进模范的内容屈指可数，这样，村民自治下的村庄繁荣与和谐难以真正实现。

二、我国基层民主实施困境的对策分析

1、规范乡村治理权限，构建乡村互动机制

在“乡政村治”制度背景下，乡村双方都拥有对乡村社会的治理权，在具体的实践过程中，双方为了各自的权力总是进行着博弈，出现各种冲突或是不和谐的局面。为摆脱双方治理权利分配不均衡的情况，充分调动双方的积极性，需明确规定双方各自的治理权利，并保证制度实施过程的程序化和公开化。首先，加强政策引导和调控，规范乡村治理权利，制定乡村治理的法律和制度，宣传民主法治的治理理念，监督乡村依法行使治理权。其次，公开制度实施过程，构建多元绩效评估制度实施的程序化是一个制度从文本走向具体动作的合法性保证，也是保障它在运行过程中获得合法性认同，实现良好的制度实施绩效的有效机制。

2、培育自治组织体系，构建多元治理主体

从当前村民自治的实践来看,村委会作为自治机构受其地位弱小、组织单

一、资源有限以及行政化干预等因素的影响，难以发挥有效的治理功能。按照治理主体多元化的治理理论，培育多元化的自治组织体系，可以满足农民群众日益增加的多样化和专业化的需求。因此，顺应农村经济社会发展的新形势，有必要探索村民自治主体创新，培育和扶持农村社会组织的成长，丰富和完善乡村自治的组织体系。

3、构建有利于农民政治参与的制度体系

政治参与制度体系由政治参与的组织形式、公民在政治体系中的地位、公民的权利和义务、政治参与的准则和程序等内容组成,要判断政治参与制度体系健全与否,主要取决于公民参与渠道是否完善和畅通。最紧要和最迫切的措施就是积极地推进政治体制改革,通过对农民政治参与机制的不断健全和完善,使农民能真正融入到政治生活中来,能真正纳入到政治体系当中。因此,要在现有条件允许的情况下,尽可能的为农民提供更多、更畅通的参与渠道,以防止农民在权益受到损害时,因为参与渠道不够畅通,从而表现出对政治冷漠,或转而向家族势力求助,采取过激地不利于社会稳定的非理性行为。

4、拓宽农民政治社会化的渠道

农民民主意识和政治参与意识不是自觉自愿产生的,而是必须通过教育和正确的引导。要使农民的民主意识和政治参与水平不断提高,党和政府要采取多种形式对农民进行科学文化教育,使农民的科学文化素质得到提高,自主参与能力不断增强；同时,要把政治文化建设贯穿于社会建设之中,着重对重点文化建设工程进行推进,丰富农民精神生活,从而使其政治文化素质得到提升。

5、拓宽司法救济途径，维护村民合法权益

村民自治制度的中心思想是以法律的权威赋予广大村民充分的自治权，然而在具体的实践过程中，侵犯村民自治权的事情屡屡不断，其中轰动全国的“栖霞事件”和“潜江事件”就是村民自治权被严重侵犯的有力证明。因此，建立村民自治权的法律救济机制就成为一件刻不容缓的事情。第一，在相关法律中扩充诉讼救济的相关规定。第二，拓展村民诉讼救济的程序和方式。当然，建立完备的责任追究机制，从制度上约束各自治主体的行为也是必需的。《村组法》规定了作为自治机构的村民委员会的诸多权力，按照权力义务相一致的原则，须相应规定自治机构及其成员滥用、怠于行使权力的相关民事、行政甚至刑事责任，在制度上对乡镇政府等国家机关、村民自治机构等基层自治组织侵犯村民自治权的行为

形成威慑和制约。

参考文献：

[1]我国基层民主政治建设的历史进程与基本特点探讨徐 勇 刘义强

[2]《我国基层民主参与中的农民政治冷漠问题研究》 湖南师范大学 碛士学位论文 廖新宇

[3]《农村基层民主建设中党的领导与村民自治关系存在的问题及对策研究》 朱红英

[4]《农村基层民主建设面临的困境及对策思考》 李雄舟

[5]《农村基层民主发展面临的问题与对策研究》东北师范大学

我国农村基层文化建设 篇6

关键词：农村；公共危机；基层政府；信任

一、问题的提出

在社会转型的背景下，我国农村社会矛盾也日渐凸显，特别是城镇化推进过程中，农村地区社会摩擦与利益冲突增多，农村社会的信任结构的趋于不稳定。在农村地区，公共危机事件发生的频率和规模也在不断增长，基层政府信任弱化的影响因素更加复杂。农村公共危机事件主要是指发生在农村区域的公共危机事件，是农村社会的相关因素造成的突发性变化和事故，使得农民遭受直接性的损失和威胁。基层政府是农村区域最为直接的管理主体，农村公共危机事件对基层政府管理直接提出了现实考验。农村基层政府信任的内涵是在信任产生的原理基础上进行确定的，也就是说基层政府信任主要是指农村居民对基层政府的信任程度。在公共危机事件处理中，政府信任始终贯彻于公共管理过程之中，影响着公共危机事件的处理效果。因此，提升基层政府信任具有重要的现实意义。

二、农村公共危机事件中基层政府信任薄弱的原因

文化方面。由于基层政府行政文化受中央集权历史传统影响，基层政府在公共危机事件中存在依赖上级政府的意识，不能采取及时和有效的行政行为应对农村公共危机事件。基层政府行政人员的行政道德薄弱，官本位的思想影响深厚。农民本身所具备的文化素质和法制观念较弱，在公共危机事件中表现得尤为突出。农民群体文化差异较大，公共危机事件中难以形成统一的意见和行为方式，给政府信任提出了更大的挑战。

制度方面。在基层政务信息公开制度上，政务信息在内容上不能及时更新，在获取形式上不符合现代信息传播的要求，基层政务信息获取不畅通直接导致公共危机事件恶化、基层政府信任流失。在基层的政务协商制度上，基层政府对于群众意见的回应性较差，对于群众上访没有完善的处置制度。农村公共危机事件中的行政行为效能没有得到足够重视，监管制度不健全，基层的行政问责制度没有切实有效地落实。

权益保护方面。农村公共服务相对匮乏，城乡之间的公共服务质量和水平差距较大；城镇化建设过程中，农村的土地利益纠纷中农民利益没有得到充分保护；基层政府财政收入有限，与民争利。基层政府与基层公众的利益差别和对立是基层政府信任无法维持的基础性原因，农民的需求没有得到满足，农民基本的利益没有得到保护，基层政府信任失去了建立的基础条件。

行为方式方面。基层公众的行为、基层政府的反馈行为失范是造成公共危机事件恶化的关键因素。行为的产生是基于认知水平的，基层公众对于政府行为的认知水平有限、基层政府行政人员的行政能力有限都直接影响信任双方的行为不能实现对公共危机事件的有效处理。信任的产生是基于期望和认知的对比，在农村公共危机事件中，基层民众和基层政府间期望差距大，无法形成共识。

三、农村公共危机事件中基层政府信任强化的设定

从农村各类公共危机事件发生的过程和基层政府信任建立的基础性因素来看，要明确其关键影响因素，修复信任弱化的问题，在基层民众和基层政府间建立稳定和平衡的信任关系。

文化建设上，要针对基层政府绩效观念不合理、责任意识薄弱和农民文化素质差距大等问题，为基层政府信任生态提供思想和精神支撑。通过完善基础政府绩效考核引导基础政府合理定位职能观念，强化基层政府行政人员的责任意识和道德教育，拓宽农民文化和法制观念培养的方式。重点解决信任主客体信任环境的稳定性问题，强化信任客体责任观念，提升信任主体主动信任倾向。

制度程序上，根据农村公共危机事件中政务公开具有选择性，针对性不强、农民利益凝聚缺失，民生问题协商途径分散、基层信访回应少，失信责任追究不力等具体问题，解决信息公开重点，提升政务信息的时效性、把握农民参与决策的程度，完善基层事务的解决途径、完善互动协商的方式，合理划分基层政府绩效考核内容，针对性解决农民对基层政务信息的需求、完善农民利益表达渠道、着力于互动信任强化的关键。

权益保障上，基层政府自身财政权益要得到进一步关注，破除基层政府与民争利的局面。由于基层政府的财力和事权失调，因此，要适当降低中央税收的比例，理顺中央与地方财政关系。通过财政转移支付，提升基层政府财政能力和公共服务水平。对于农民关切的土地问题，基层政府要强化土地整改中农民利益的保障，合理解决农村土地纠纷问题。基层政府与农民在权益协调和保障上要立足两者利益的统一关系。

行为方式上，一方面要解决农民群体和基层行政人员认知水平有限带来干群矛盾的问题，另一方面要重视农村宗族力量与基层政府形成对抗和农村乡土观念造成法制建设成效不足的问题。基层政府要积极引导农民参与农村组织文化建设，改造宗族力量，奠定信任关系的情感基础。在公共危机事件中，农民对群体偏见把握适度，基层政府行为具有前瞻性，基层政府行为与农民行为方式合理、合法，才能有效建立基层公众与基层政府良性互动的信任关系。

四、结论

建立基层政府与公众之间良性互动信任关系，既能够有效解决公共危机事件，同时也能够提升基层政府行为效率、推动基层政治民主化建设。基层政府信任在农村公共危机事件中弱化的原因是多维度的，根据政府信任建立和持续的过程来说，可以分为行政文化、权益保障、制度程序和行为方式因素。针对性地解决弱化因素带来问题，才能实现基层政府信任在公共危机事件中的强化。基层政府信任才能经得起各类公共危机事件的考验，并能够得到稳定和持续的深化。（作者单位：电子科技大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1] 张成福，孟庆存.重建政府与公民的信任关系西方国家的经验，国家行政学院学报[J].2003（2）

[2] 胡荣，胡康，温莹莹.社会资本、政府绩效与城市居民对政府的信任[J].社会学研究.2011（01）

[3] 刘米娜，杜俊荣.转型期中国城市居民政府信任研究——基于社会资本视角的实证分析[J].公共管理学报.2013（02）

[4] 邹育根.当前中国地方政府信任危机事件的型态类别、形成机理与治理思路[J].中国行政管理.2010（04）

我国农村基层文化建设 篇7

我国约有60万个村级行政组织, 按照为每一个村级机构配备1名与时代发展水准同步的人才——合格的大学生村官, 就需要约60万人。根据近5个年中进行的抽样调查显示, 真心愿意扎根农村牧区的大学生村官只有10%左右, 出岗后留在农村牧区的部分在20%左右。以这样出岗后留任农村的比率, 要在2020年时实现全国村村有大学生村官, 即60万个村庄每村1名出岗仍留任的大学生村官任职, 领导新农村、新牧区建设工作, 这无疑是一个具有挑战性的任务, 但无疑也是一个催人奋进的目标。我们应艰苦奋斗10年, 将大学生村官工程建设的重点放在为新农村建设选才、育才、用才上, 力争实现上述目标, 为国家全面协调可持续发展奠定坚实基础。在这重大的人才战略上, 很有必要研究大学生村官究竟能给农村带来什么。本文探讨大学生村官对我国农村基层民主建设的影响。

1 大学生村官工作的农村基层民主土壤概况

以“科学”和“民主”为精神的五四运动, 把民主的种子播撒到了乡村田野, 草根民主开始崛起。草根民主正在迅速改变中国的政治生态。我国自古以来有乡村自治的传统, 但是发展到后来, 我们把自治传统给改变了, 特别是实行人民公社体制, 政府把农民完全管理起来, 实际效果极差, 既管不了也管不好。公社体制废除后实行的村民自治, 实际上是对中国传统的乡村自治的某种回归。因为生产方式回归到了一家一户生产, 所以相应地政治体制、治理机制也回归了。但是有一点不同的地方在于, 它把现代民主的要素带进来了, 因为这时我们的村庄也已经成为一个开放性的村庄[1]。就在这种情况下, 现代基层民主滋长。也只有现代性的农村基层民主才能跟整个社会连接, 才能不落后。

但是现代性的民主并不是自然生长的, 部分来自于由政府强制性的制度安排。据范瑜和贺雪峰对秋村的调查发现, 认为这是一种强制性的制度性安排的基层民主自治[2]。在这种强制性的制度安排中, 秋村走过了四五届的村委会换届选举。从对最近一次的村委会换届选举的观察来看, 虽然是处于强制性的制度安排之下, 但是秋村的村委会换届选举依然偏离了制度安排许多。从宏观的层面来看, 《村民委员会组织》和《山东省村民委员会换届选举办法》中的相关规定, 应当是秋村委员会换届选举必须遵循的法律法规。从微观的具体操作层面来看, 基层政府为当地的村委会换届选举做了多达十几项具体详细的规定。如果按照以上制度安排严格具体操作的话, 秋村的村委会换届选举就会真正体现真正民主。从秋村的实际选举过程来看, 其对制度安排的偏离程度是很大的, 在推举候选人、投票、计票等关键环节, 都与制度要求相差甚远。可以这么认为:秋村的村委会换届选举并不是出于村民的民主诉求而运作的, 它基本上是为了完成基层政府交给自己的任务而被动展开的。另外, 秋村的村民为什么对这种形式上、非制度性的操作无动于衷呢?他们为什么会产生政治冷漠感?从秋村的实际情况来看, 主要的因素在于, 人们的实际利益, 并不在于虚无的政治上面, 而是在于实实在在的经济上面, 没心思去搞选举耽误工夫。在他们看来, 不管是谁当选了, 村委会还是老样子, 不会给他们带来实实在在的利益。其次的因素在于, 在传统文化的影响下, 秋村的民主意识较为淡薄。村民对政治略知一二, 只是受政府的权力影响而已, 而不主动地影响政府。在阿尔蒙德看来这处于狭隘与臣民型的过渡阶段[1]。

那现在如何保障现代的基层民主?

现代村庄再也不像传统村庄那样封闭, 而是开放的村庄。它和国家、市场紧密联系起来, 进而形成流动性和开放性的村庄, 由乡土中国转变为流动中国。所以它有权利资源, 有资源分配的问题, 这样, 靠过去的头人、族长都解决不了。而且据调查统计, 某村2256人, 就文化程度一项看, 文盲占1.9%、小学占6.5%、初中占66.1%、高中占17.4%、其他占8.1%。27.8%的青壮年、有一定文化程度的村民外出务工。村民对村委会中有哪些组织、《村民委员会组织法》、村民自治的情况、本村的《村规民约》等不是很了解[3]。因此, 这说明了村民的知识文化水平相对低下, 使得保障现代的基层民主能力不足。现在的基层民主主要靠2种方式来确保: (1) 法律规定。让基层群众自治制度的内容赋予法律合法性。1987年11月24日, 六届全国人大常委会二十三次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行) 》。1998年11月4日, 九届全国人大常委会五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》。至此, 基层群众自治制度的法律基础基本奠定。 (2) 形式上民主化。村长由群众直选, 村委书记由党员干部推选。但现实中我国的草根民主还面临一定的挑战, 还需要进一步发展和巩固。

2 大学生村官对我国农村基层民主的影响

徐勇教授认为, 现代基层民主毕竟是一理念, 然后转换于一种制度, 最后转换于日常生活方式。所以说我们是把这种理念制度带到农村去, 让农民意识到了, 它形成了一种社会方式。从这个角度看, 大学生下乡有基础。但是从另外的角度看没有根, 为什么说我们乡村民主是草根民主, 为什么在大学生里面很难产生民主的根——没有利益的根?民主一定是伴随着利益的。说到大学生村官, 可能这些人还要走, 他不可能扎根在农村。他们走了以后, 民主可能也带出来了。如果他把民主理念带下去以后, 能够适合农村的实际, 找到一个让更多的村民参与到这个民主进程里边来的一种机制, 这就是大学生村官的积极作用, 但是也不能把希望寄托给他们[2]。徐教授说的不无道理, 但如果大学生村官制度不是一项权宜之计, 而是成为一种长远的制度的话, 那么大学生村官培育出来的民主就后继有人, 就不会夭折。笔者认为, 大学生村官对我国基层民主至少在以下3个方面产生了深远的影响。

2.1 大学生村官有效地传播政治文化

阿蒙德指出:“一个稳定的、有效的民主政府的发展, 不能仅依赖于政府和政治结构, 它依赖于人们对政治程序的取向, 依赖于政治文化。”只有充分的政治文化社会化, 才有可能保障和巩固农村基层民主。大学生村官本身具有强大的知识优势, 能分辨是非, 有能力解决好这些问题。大学生村官在学校里接受政治文化的熏陶, 例如高校对大学生教授中国特色理论、马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观, 使大学生村官具备了政治理论素养。大学生村官是向农村传播党的思想的一支重要的战略队伍, 是形成基层民主政治文化的一股重要力量。特别是大学生在亲身实践中, 向村民示范, 就把一些先进理念带到村民当中去了。

2.2 大学生村官是农村基层民主制度的推动者

大学生村官不仅是政治文化的有效传播者, 还是基层民主制度的推动者。大学生村官到村任职, 一开始就是村主任助理或村支书助理, 能够参与到新农村的建设中, 参与管理农村社会事务, 参与调解农村纠纷等各项事关农村发展的工作。他们在设计和推动基层民主方面有着突出的优势, 一方面, 有丰富的知识, 或者说学习能力很强, 对基层民主的洞察力较高, 能够有利于农村基层民主制度的设计和修正;另一方面, 作为“外来人口”, 正所谓“旁观者清”, 能够清晰地观察到农村基层民主制度的践行程度, 监督村两委对基层民主制度的维护, 以及有利于帮助农民理解民主制度, 调动农民参与到农村基层民主制度的建设中来。

2.3 大学生村官积极妥善管理农村基层民主

大学生村官刚踏入社会, 都有着理想, 热情和勇气, 并且没有利益链捆绑他们, 他们自然而然会捍卫公平正义。一方面, 威慑了部分村级班子的腐败心理和行为, 使基层选举顺畅地走到民主的康庄大道上;另一方面, 能够利用所学知识积极引导村民依法行使自己的民主权利, 鼓励村民对村级事务参政议政, 打开民主之窗, 让群众敢说话、说真话, 提出建设性意见, 使村民更好地参与到村级事务的管理中。

3 拓宽大学生村官巩固和发展农村基层民主的路径

3.1 实行村村有“多个”大学生村官

我国农村基层民主在转型过程中, 将现代化的因素融入基层民主中时难免有些碰撞。 (1) 毕竟村庄这一共同体其实质是家族共同体, 依靠血缘关系, 形成患难与共这么个共同体。但是在经过20世纪改造以后, 有的村庄不是以一个姓为主的, 很多都是杂姓, 所以家族的权威在流失。 (2) 我们过去的革命化改造, 更多是政权把族权给完全压制住了, 但是消灭不了。因为中国的族权是以姓氏为基柱, 姓名取消不了, 血缘关系就取消不了, 所以只能把它压下去。血缘关系、家族关系的复活, 是由家庭承包制带来的。家族社会的一个特点是家族内聚力很强, 排他性也很强[3]。如族权、长老式的权威, 不是一个大学生村官下基层就能改变的, 它是历史的传统性因素, 不可能那么快就消失。一个事物的更替总是要垂死挣扎的, 不可否认农村中传统性因素大量存在。一个大学生村官力量单薄, 难以对抗这些势力, 当地村民通常将大学生村官看成是外来的“流动人口”, 使大学生村官无法施展抱负, 无法发挥优秀才能。如果实行每个村招多个“村官”, 让多个村官形成合力, 让他们的专业系统能够互补、能力能够互补, 集体的力量总是勇敢于单个力量, 就能破除巩固和发展基层民主的障碍, 同时使他们能更好地发挥自己的聪明才智, 投入新农村建设。这样, 也可以防止因部分大学生村官期满离去, 导致的民主建设中断。

3.2 大学生村官身份法律化

村民自治, 本来是该村村民的事。大学生村官进入基层, 是属于中央政府一种强制性的制度安排。如果不法律化, 那么在村级治理、村级民主推进上, 该村村民不给你权利, 村级两委不给你权力, 是正常的。因为村民受着血缘、族亲观念的影响, 就连村里人数较少的姓氏也享受不上公平的村级治理权, 更不用说“外来流动人口”大学生村官能有所作为了。村民不信任把村里的资源交给大学生村官支配和使用, 即使结果是可能增进每个人利益的。因此, 大学生村官在该村的法律地位必须被保障下来, 有很多学者建议, 大学生村官的户籍可加入到该村中, 成为合法的村民, 参与到村民自治中, 才能避免大学生村官无用武之地的尴尬现象, 也只有这样, 才能深层次地留住他们。

摘要：大学生村官战略引起了中央的高度重视。从当前我国大学生村官工作的农村基层民主土壤概况、大学生村官对农村基层民主的积极影响以及拓宽大学生村官巩固和发展农村基层民主三个方面展开论证, 旨在探讨大学生村官如何更好地巩固和发展我国农村基层民主。

关键词：大学生村官,农村,基层民主,传统性因素

参考文献

[1]凤凰卫视.凤凰卫视世纪大讲堂 (第20辑) [M].沈阳:辽宁教育出版社, 2010.

[2]范瑜, 贺雪峰.村民自治的村庄基础:来自全国十个省市的村民自治调查报告[M].西安:西北大学出版社, 2002.

我国农村基层文化建设 篇8

基层民主制度在法律上定义为我国的基层群众性自治制度。其具体表现形式为基层群众行自治组织通过自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式, 它在社会主义民主制度建设发挥着积极而又深远的影响。农村基层民主即为农村基层自治组织在农村管理实务上依照“四民主、三自我”原则行使民主管理权利。建立一套完善的可持续发展的农民基层民主制度有对我国的社会主义事业有着重要的现实意义。

(1) 从制度上赋予了农村群众更多的民主权利。基层民主制度唤醒了农村基层群众的民主意识, 是一次社会民主制度的最为广泛而深刻的改革实践。农村基层群众利用自己的智慧创造性的与基层民主制度相结合, 建立一套适合于农村基层的, 以选举制度为核心的民主制度。

(2) 吸引了更多的农村群众投入到基层公共事业和公益事业中来。农村基层民治制度保证了农村群众可以直接行使自己手中的民主权利, 是“人民当家作主”本质内容的最好体现。

(3) 为农村基层群众建设自己的幸福家园提供了保证。农村基层群众通过村民自治等不同形式, 依法管理自己家乡的基层事务, 扩大了基层民主, 满足了农村基层群众的民主政治需求, 为新农村建设提供了最有利的支持。

2 当前我国农村基层民主现状分析

1987年《村委会组织法 (草案) 》的诞生, 标志农村开始了村一级别的民主自治进程的开始, 之后引入的选举制度, 又为农村基层民主制度的实行打开了一个崭新的窗口。到目前为止, 民主意识牢牢地扎根于农村基层群众内心之中, 民主意识不断增强, 绝大部分地区实现了村党支部、村委会等农村基层组织, 由全体群众的通过民主选举的方式产生, 村民自治制度得以进一步落实。但我们也应该清楚的认识到, 我国农村基层民主制度还存在以下问题:

2.1 农村基层民主制度还不健全

首先, 在民主选举、民主决策、民主管理上存在着制度上的漏洞。个别地方在选举时出现贿选行为, 甚至还出现以暴力威胁方式强制拉票当选, 严重损害了部分选民利益。其次, 村务、财务公开不到位, 公布方式单一, 内容隐晦, 不能真实全面的反应村集体内部信息。最后, 农村基层民主制度规章, 在某些具体实施细节方面不规范、不科学、不民主。

2.2 村委会、村党支部、乡镇政府之间关系混乱

依照我国现行农村基层民主制度规定, 村委会是建立在农村的基层群众性自治组织, 其主要任务是对本村的公共事务和公益事业进行依法管理, 并开展民主自治工作;村党支部, 是我党建立在农村的基层组织, 其核心任务是领导村集体内部各种组织, 管理各项工作。但实际运行中, 村党支部对村委会工作肆意干预, 甚至越俎代庖行使村委会职权;村委会以民主自治名义, 遇到重大事情, 跳过村党支部, 不请示, 不报告, 擅自主张。村党支部、村委会之间由于职责不明、定位不清、权限模糊而导致关系紧张, 工作不协调, 甚至矛盾冲突不断, 严重影响了村集体的良性运转, 损害了农村基层群里的利益, 对我国农村基层民主制度的造成不可估量的损失。

2.3 村干部及村民代表民主意识淡薄、整体素质偏低

村干部和村民代表是农村基层民主制度的执行者, 他们的民主意识、素质水平严重制约着我国农村基层民主制度的发展进程。大小事务全部召开村民会议或者村民代表大会, 无法形成一致意见, 造成许多问题久拖不决, 致使村集体资产流失严重。这些都是村干部民主意识淡薄所造成的恶果。而一部分村民代表由于整体素质不够高, 在行使民主决策、民主管理、民主监督的权利时, 凡是符合自己利益的都支持, 凡是损害自己的利益的都反对, 凡是与自己利益无关的都沉默。

3 关于完善我国基层民主的对策建议

3.1 完善我国农村基层民主制度

加快农村基层民主制度的法制建设工作, 依法贯彻落实《村民委员会组织法》《村民会议和村民代表会议制度》《村委会干部责任制》等农村基层民主法规政策, 持续关注农村社会发展, 紧盯农村基层群众需求, 适时地出台可实施性强, 满足农村可持续发展需求的新的基层民主法规政策, 并对现有的农村基层民主制度中过时的、落后的、缺失的政策进行更新、替换、补充, 形成一套系统完整、规范合理、可持续发展的农村基层民主制度。

3.2 理顺村委会、村党支部、乡镇政府之间相互关系, 责权明细

加强村委会、村党支部两个基层组织的沟通, 明确职责范围, 各司其职, 又紧密配合, 在党的领导下进行民主自治, 广泛听取农村群众意见, 充分发挥村委会作用, 重大事务通过村民会议或村民代表会议民主表决的方式, 共同处理好农村基层民主事务, 保障党的路线、方针、政策在, 村扎实稳步推动农村基层民主制度。

3.3 加强对村干部、村民代表的培训, 不断提高其整体素质

首先, 要大力发展农村经济, 只有农村富余起来, 农村基层群众才能提高自己的精神追求, 没有强大的物质基础为后盾, 提高村干部、村民代表素质只是纸上谈兵。其次, 国家有关部门对农村干部加强培训工作, 以考察、实践、会议、课程等多种方式相结合, 讲解国家法律法规, 宣传国家依法治国理念, 宣扬农村基层民主制度, 提高村干部、村民代表的民主意识, 锻炼他们正确处理农村事务的能力。再次, 组织科学下乡、文化下乡活动, 破除农村残余封建思想, 打击蔓延在农村基层的歪风邪气, 加大对农村基层的教育资源的投入, 解放农村基层群众的思想, 提高他们的精神追求。

参考文献

[1]李凡.中国基层民主发展报告[M].北京:法律出版社, 2004.

[2]王贵秀.中国政治体制改革之路[M].郑州:河南人民出版社, 2004.

农村基层建设新重心 篇9

近年来, 我国农村社会结构快速变动, 社会利益格局和农村居民思想观念深刻变化, 农村政策因之实行重大调整。同时, 国际金融危机蔓延带来新的不确定因素, 给农村基层治理增添了新压力。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为, 中央重视与强调农村基层建设, 既着眼于应对金融危机, 也是农村整体政策调整的有机组成部分。

保稳定农村“特殊重要”

进入21世纪, 我国农村政策进行了一系列重大调整。取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费、实行“新农合”、村组合并、探索农村土地流转等政策, 对中国农村产生了深刻而广泛的影响。农村社会结构、社会利益格局、农民的思想观念、农村村民自治环境也随之发生变化, 农村基层民主发展、基层组织建设、基层治理环境面临着新情况、新问题。

在2008年底, 民政部部长李学举将当前农村社会面临的新问题归纳为“现代化和国际化的双重冲击和挑战”, 其内涵包括, 一是农村人口流动, 青壮年劳动力流出, 儿童妇女老人“三留守”现象突出, 农村村民自治的实现形式需要丰富。二是农村社会分层加剧, 农民、工人、私企老板、管理者等群体的利益多元化。三是农村社会矛盾日益凸显, 农地征用、污染、农村集体经济、干群关系等容易引发矛盾, 急需建立化解机制。

“农村社会变化提升了基层积极性和活跃性, 随之而来也有新的不稳定因素, 比如资源和公共服务稀缺就很容易引发尖锐对立”, 民政部基层政权建设专家组成员、中国社科院政治学所研究员史卫民对《瞭望》新闻周刊说, “基层和高层都看到了这种压力, 基层干部更期待中央对农村基层建设进行新的调整, 为他们在实际工作中遇到的新问题提出新思路, 指明新方向。”

国际金融危机对我国农村经济社会发展的冲击也不断显现。此时, “固本强基”是中国应对国际金融危机冲击的必然选择。扩大内需, 最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展, 基础支撑在农业;保障和改善民生, 重点难点在农民。加强农村基层组织建设对于“保增长、保民生、保稳定”具有特殊重要的意义。

“虽然现在还没有权威统计数字说明国际金融危机对我国农村发展的影响到底有多大, 但是我们必须做好最坏的准备, 而应对危机一方面需要政府的政策倾斜, 另一方面还要靠基层组织具体落实, 因此加强基层组织建设在当前更显迫切”, 史卫民说。

惩贿选维护选举公信力

《村民委员会组织法》正式实施以来10年间, 每逢选举大年, 民政部都会下发文件规范选举秩序, 其中非常重要的政策调整, 更会以中办国办文件形式下发。比如2002年中办国办就曾印发《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》, 2004年和2005年的选举工作均参照该文件执行。随着农村社会的快速变化, 此后的基层选举出现了一些新的问题, “贿选”就是其中之一。

在中办国办2009年5月印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中, 首次对贿选作出了明确界定:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选”, 并要求加大对贿选的查处力度, 因贿选构成犯罪的, 要依法追究刑事责任。

经济快速发展后, 基层资源稀缺性进一步暴露, 围绕资源而产生的利益冲突增多。在农村, 由于村级组织拥有处置土地、山林、矿产、集体经济等资源的权力, 因此村干部的竞选越来越激烈。

史卫民认为, 近年来我国农村基层选举的贿选问题有4方面表现:一是贿选所涉及的金额数量有所增加。一些行贿者不再满足于一条烟、一顿饭的小恩小惠, 有的个案贿金甚至超过千万。二是贿选由隐蔽走向公开半公开。这种情况只发生于局部地区, 但给群众造成“不花钱就别选举”的印象, 对选举的公信力构成重大的挑战。三是贿赂对象从亲族、同姓、熟人等“小团体”, 扩展到收买对方候选人及其支持者的“大团体”, 有的地方甚至出现了与竞争对手“打擂台”贿选的情况。四是一部分宗族、黑恶势力介入选举, 用利诱、暴力、威胁等手段达到当选目的, 性质恶劣。

民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏在接受《瞭望》新闻周刊电话采访时表示, 近年来贿选现象比以往有所增加, 涉及基层选举的信访、越级上访告状量也增多了。“然而我们不能把这个问题绝对化, 虽然贿选的发展速度比较快, 但从总体上看仍限于局部, 而不是普遍现象。”

由利益驱动的贿选, 都要算算“投入产出比”。史卫民说:“我们观察到一些原来贿选较为突出的地区, 这两年的情况反倒好转了。这是因为农业政策调整后, 特别是农村税费改革后, 乡村两级掌握的权力大为缩减, 同时各项村民自治制度的不断完善也增加了贿选的风险。”“贿选看上去是一个选举环节的问题, 但是要从根本上遏制它, 从民主决策、民主管理、民主监督等制度建设和制度制约上入手, 效果更为明显”, 史卫民认为。

党的十七届三中全会将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展必须大力加强的6项重大制度之一, 并提出民主选举实践的基本要求是“直接选举、公正有序”。此次下发的文件对选举“有序”作出了细化要求。这一要求中规范了候选人的竞争行为, 提出“禁止候选人或候选人指使的人私下拉票”, “防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象”。“对候选人承诺捐助村集体的资金或物资, 不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案, 而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定”。

“贿选给了我们一个警示, 就是要给竞争制定规则和制约条件, 以‘有序’保证‘公平’, 实现公平竞争”, 史卫民说, “对选举规则的重视, 还有一个意思, 就是公民教育。民主的习惯需要养成, 对规则的强调, 就是要群众认同民主的规则和程序, 实现公平理性竞争。”

保经费促进村级组织建设

同在5月由中办国办下发的一份关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的文件提出, 加大对村级组织的财政支持力度, 强化监督管理, 力争用3年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制, 确保村级组织依法有效履行职能。

农村税费改革后, 在各类集资、罚款、摊派取消的同时, 村级组织运转经费来源渠道也发生了很大变化。取消“村提留”, 一些集体经济薄弱的村级组织经费来源“断奶”、“枯竭”。据财政部门的调查, 当前我国村级组织运转经费保障水平总体较低, 村级组织运转普遍困难。在一些集体经济解体或处于“空壳”状态的村, 村干部能够掌握的经费只是人头费。

中国社科院社会政策研究中心研究员潘屹向《瞭望》新闻周刊谈到, 在她调研走访的一些地区, 由于支付不起村民参加村里选举、村民代表会议以及村民民主理财工作人员的误工补贴, 导致村庄选举难以按法定程序进行, 村民代表会议难以召开, 村民民主理财也流于形式。“村级组织缺钱导致基层民主名存实亡”。

不仅如此, 村组织还承担着上级党政部门安排办理的如禽流感、口蹄疫、猪链球菌等疫病防治、粮食直补落实、林权证、土地经营权证换发等各项事务, 却缺乏相应办公经费作支撑。随着农村经济社会发展和农民对村级公共服务需求的普遍增长, 村级组织运转经费紧张问题更加突出。同时, 由于投资失误、搞形象工程等原因积累下来的村级债务也令村级财力更加脆弱。因而一些地方出现了村官无人当、不想当或应付着当的现象。

有关专家指出, 村级组织运转经费来源急需稳定的制度保障, 政府财政对村级组织运转经费的“灌水”机制应该把握4个原则:

一是坚持村级自我积累和政府适当补助相结合。二是坚持基本保障和重点倾斜相结合, 财政补贴资金重点向粮食主产区、民族地区和贫困地区倾斜。三是坚持激励与约束相结合, 财政补助责任以县政府为主, 上级政府和中央财政通过安排奖补资金等措施, 支持引导地方做好此项工作。四是坚持民主理财与监督检查相结合, 经费的使用由村民会议或村民代表会议审议决定, 建立严格的村级组织运转经费监督检查制度, 加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督。

目前在一些地区试行的“村财乡代管”、村会计委托代理制、村级组织运转经费监督检查制度等管理方式, 也得到了高层的认可、推行。潘屹认为, 这些从制度上杜绝和防止贪污、滥用集体资源的探索和方法行之有效, 但并不完善, 还应在实践中进一步摸索与修改。

“完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设, 关系到农村的和谐稳定、长治久安, 对于巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹、全面推进农村综合改革具有重要意义”, 潘屹说。

我国农村基层文化建设 篇10

一、农村基层政权选举中贿选问题的现状

当前, 贿选现象在我国农村选举中极其普遍和猖獗, 几乎在全国各地的农村中都有存在。农村中存在的贿选问题主要有两个方向: 一个是向下的方向, 即候选人与选民 ( 村民) 之间, 通过购买选票等方式企图当选; 一个是向上的方向, 即候选人通过贿赂上级官员的方式, 获得上级的支持, 而上级官员的意向在农村选举中具有很关键的作用, 上级官员的认可使候选人从而当选。贿选的方式也层出不穷:包红包、买选票、送烟酒、请客吃饭、组织旅游等等。在一些地方, 甚至出现了候选人张贴大字报, 承诺当选之后给选民一定的经济报酬, 数额直接写在大字报上, 而且候选人之间进行竞争, 可谓十分猖獗。更有甚者, 一些地区的候选人勾结当地的黑恶势力, 使用暴力胁迫村民, 严重危害村民利益和人身安全。

二、农村基层政权选举中贿选问题的成因

( 一) 社会交换主体的理性选择

影响社会交换的最基本的社会规范是互惠规范和公平规范①。即一旦发生交换, 受惠一方必须承担回报的义务, 互惠和公平在社会交换过程中制约着双方的行为。根据布劳的观点, 在社会交换中完全遵守互惠和公平规范几乎是不可能的, 在社会交换网络中, 每一方都同时与许多对象形成交换关系, 而维持其中一些交换关系的平衡往往要以牺牲另一些交换关系的平衡为代价②。正如村干部候选人一样, 他们同时与村民和上级官员进行社会交换, 但是为了维持与上级官员的社会交换的平衡, 必然会选择牺牲与村民之间社会交换的平衡。由于村干部在和选民进行社会交换之后已经当选, 已经获得从村民处获得所需的选票资源, 而村民也已经获得了经济报酬, 对于村干部来说社会交换关系已经结束; 即使候选人当初在与村民进行交换时承诺上任之后的种种报酬, 但是由于此时村干部已经掌握了大量的社会和经济资源, 在社会交换过程中, 各个主体都试图占据有利的交换地位, 村干部此时占有强大的资源优势, 势必会与村民进行不平等的社会交换, 而村民迫于资源的匮乏, 接受资源优势一方的条件之后获得的利益要大于否定其条件之后所获得的利益, 因此只能接受不平等的社会交换。

( 二) 贿选的传统文化

从宏观的社会交换角度来看, 社会交换具有共享价值观的作用。费孝通先生认为我国传统社会是差序社会格局下的人情社会, 相对于西方的法制和理性来说, 我国传统社会更加注重“人情”的作用, 在政治生活中, 官员们也按照差序格局和人情社会的特色行为。官员们通过人情以自己为中心结成一个个网络, 形成了官场中的差序格局, 并在人情和差序格局的框架内进行各种社会交换。在我国现阶段大部分农村, 仍然处于传统社会之中, 人们按照人情的原则进行各种活动, 而人情实质上也是一种社会交换, 个体通过提供对方需要的资源来获取对方对自己的感激, 即“欠人情”, 以后需要之时可以用于进行新的社会交换。我国农村社会相对于城市来说, 传统社会更加根深蒂固, 重视人们之间的关系、人情, 于是在农村基层政权选举中, 如此的价值文化更加浓厚, 候选人、选民和上级官员进行贿选、行贿受贿等腐败行为的社会交换实在是不足为奇。

( 三) 贿选行为极高的成本收益率

霍曼斯对于交换理论的价值命题认为, 如果某种行为的后果对一个人越有价值, 那么他就越有可能进行该行为③。在之前已经提到过, 村干部可以牟取极大的利益, 可以很轻松地取得极高的经济回报, 许多非发达地区的村干部甚至可以达到上千万乃至上亿元的资产。由此, 极高的报酬导致候选人进行贿选的社会交换行为。由于我国对农村基层选举监督体制和相关法律的不健全, 缺少对贿选行为有效的监督和严厉的惩处措施, 导致村干部候选人贿选成本极低, 而当选之后获利极大, 基于社会交换的最小成本换取最大收益的原则, 许多候选人铤而走险, 贿赂选民和上级官员, 形成贿选的行为。

基于以上分析, 由于社会交换主体理性选择的特性, 我国特殊的传统文化影响, 以及我国对于农村基层政权选举监督和相关法律的不健全, 导致了各种社会主体贿选的社会交换行为, 形成了选举中的贿选问题。

三、农村基层政权选举中贿选的后果

( 一) 农村基层政权选举中的贿选行为会造成非常消极的影响, 造成种种恶劣的后果

从宏观角度来看, 农村基层选举中的贿选会对整个社会风气造成非常消极的影响, 有可能会导致全国农村乃至政治体系中的其他层次贿选成风, 对我国农村基层民主建设造成致命的损害, 造成整个政治层次中各种腐败行为, 从而影响整个政治民主进程。

从微观角度来看, 农村基层选举中的贿选会损害村民的利益。因为候选人在竞选时期所付出的一系列经济成本必须能够收回。于是候选人在当选为村干部之后, 必定千方百计从村民处搜刮经济利益, 以弥补当初与村民和上级官员的社会交换所付出的成本。此时, 由于村干部的政绩和前途掌握在上级官员手中, 因此二者之间仍然存在社会交换行为, 村干部为此所付出的各种成本必然要从其他地方收回, 因此, 村干部往往会选择和上级领导勾结, 滥用手中权力, 克扣各种国家补助; 和社会中的利益集团进行社会交换, 引进各种在城市中被淘汰的重污染企业和落后产能, 以谋取经济利益和国内生产总值, 谋求升迁。村干部为了自身经济利益, 在给予了上级官员更多的经济利益之后, 必然加大对村民的搜刮力度, 如此形成恶性循环, 在社会交换交换中弱势地位的村民成为最终受害者。长此以往, 村民的经济利益蒙受重大损失。

( 二) 政治文化的恶化

贿选的社会交换在农村政治生活中越来越普遍, 由于社会交换共享价值观的作用, 进一步形成了贿选腐败的政治文化、社会文化, 导致农村政治生活大环境的恶化。

四、农村基层政权选举中贿选问题的解决措施

农村选举中的贿选问题造成了严重的后果, 从对问题进行的社会交换理论角度的分析可以看出, 想要解决问题, 必须从社会交换的角度入手。

( 一) 切断贿选的社会交换行为

切断社会交换可以从交换主体入手, 也可以从交换资源上入手。

1. 从选民角度解决

选民即村民, 村民主要和候选人进行社会交换, 村民用手中的选票来交换候选人手中的经济资源和当选之后的承诺, 但是候选当选之后承兑当初承诺的比率比较低, 村民对此情况也心知肚明, 但是村民也无能为力。由于我国当前农村村民所处的生活水平比较仍然比较低下, 需要层次较低, 和候选人进行交换的主要目的就成了经济利益。因此, 要从选民处切断贿选的社会交换行为就需要提高农村居民的生活水平, 大力发展农村地区经济, 尤其是提高居民的收入水平, 使经济利益对选民的价值降低, 选民更加关注的就是被尊重的需要、社交的需要以及自我实现的需要了, 候选人在和选民在社会交换中就成为了对等的关系, 不平等的关系随着选民经济水平的普遍提高而不复存在, 候选人就只能提供尊重和依从的筹码, 而此时选民和候选人的社会交换也就成了正当的社会交换———候选人承诺当选之后为村民的利益着想, 全心全意为选民服务, 选民投票给候选人。而如果候选人不以此为筹码, 社会交换就无法形成, 无法换取村民手中的选票, 也就无法当选。这样一来既解决了贿选的问题, 又能够保证村干部为选民的利益着想。经济基础决定上层建筑, 当农村的经济发展水平较高之后, 政治生活自然会朝着现代化, 民主化的方向发展。

2. 从资源角度解决

我国现行公共权力结构下, 官员一旦拥有公共权力, 就会将公共资源转为个人的私有资源, 为自己所用。所以, 应该改变现有结构, 使上层官员手中资源的使用受到限制, 从而无法和候选人进行社会交换。

( 二) 法律和制度建设

农村选举中的贿选问题同样也需要从法律和制度的层面予以解决。

1. 完善相关法律

由于在现行制度下, 农村选举中的贿选问题的相关法律不够完善, 处罚不够严厉, 必须加强对贿选行为的处罚, 增加其贿选成本, 降低其成本收益率, 选民、候选人和县乡级官员出于社会交换的理性选择, 在成本和利益的比较中成本大大增加, 就能够抑制贿选行为的社会交换。

2. 建设相关制度

抑制贿选的发生, 要加强监督机制的建设。

一方面, 要注重机构监督与社会监督相结合。村务监督委员会要发挥应有作用, 不能和腐败分子同流合污。一定要充分利用各新闻媒体和网络的监督力量, 一定要将其运用到农村政权的监督中。同时还要畅通普通民众的上访机制, 不能对上访进行打压, 一味对上访行为进行打压, 只能使普通民众对政府失望, 政府也就因此而丧失了在群众中的公信力。

另一方面, 要进行监督体制的创新。要把官员的监督权下移至人民群众手中, 将干部政绩的决定权移至人民群众手中, 就可以抑制贿选行为和官员任期内的各种危害人民群众利益的行为。因为如此一来, 官员的政绩和自身前途决定在普通群众手中, 官员就没有不惜行贿讨好上级的必要了, 反过来要讨好普通人民群众, 为人民群众的利益着想, 这样一来就遏制了干部之间的腐败行为, 并保证其代表普通大众的利益。

参考文献

[1]贾春增.外国社会学史[M].北京:中国人民大学出版社, 1987.

[2]唐伟.对当前我国权力腐败的社会学分析[J].边疆经济与文化, 2007 (2) .

[3]彭宏伟, 张卫东.透析“差序格局”背景下的公共权力腐败[J].北京行政学院学报, 2010 (1) .

[4]殷啸虎.腐败的社会心理因素研究[J].东方法学, 2009 (4) .

[5]卜宇.社会转型中腐败原因的社会学思考[J].江海学刊, 1996 (2) .

关于农村基层文化建设的思考 篇11

文化的缺失是制约我国农村地区整体发展的重要因素，虽然国家长期以来一直在推行文化扶贫，但是，农村地区文化的建设仍然不能尽如人意：

l、传统思想占据人们思想的主导地位，落后观念根深蒂固：我国广大农村地区受到封建思想影响较深，一些落后思想难以根除，同时长期的小农思想积累，使得人民群众容易满足现状、闭关自守、墨守陈规，小农意识强烈。其具体表现在以下几个方面：（1）区域较为封闭，人们思想观念较为落后;（2）缺乏商品经济和社会竞争意识;（3）对新生事物和先进科技技术难以接受，

2、文化基础设施较差。文化建设的重要环节就是对于促进文化传播的基础设施的建设，它是文化的载体和通道，是人们接受和理解文化知识的重要道具。当前我国农村地区在文化构建方面缺乏完善的基础设施建设，地方政府往往更加重视经济的发展，而忽视人民大众文化知识的更新，导致人民整体素质较差，反过来又拖累了经济的发展;政府对文化建设资金投入较少，使得一般的公益性、教育性基础设施建设稀少，质量较差并且更新频率低等。

3、农村地区文化建设过于笼统，且并未考虑实际情况：一些地方在构建文化体系时，往往实行拿来主义，将别处成功的经验事例直接照搬到本地区，而并未考虑地区实际风俗民情以及人们的思想状况，从而导致地区文化建设事业发展缓慢。

4、地方封建思想抬头，一些贫困地区的文化建设过程缓慢、成效较差，使得地区落后封建思想以及腐败享乐等不良思想泛滥抬头，严重影响文化扶贫过程的开展。

5、文化建没队伍素质有待提高。我国落后地区较多，文化建设的相关人员素质往往较低，并不能很好地胜任这个任务，他们在工作中存在敷衍了事、得过且过的思想态度。另外他们通常身兼数职，并不能全身心地投入文化建没事业之中，使得文化建设时断时续，难以取得成效。

二、文化扶贫战略在农村基层文化构建中的意义及作用

文化扶贫过程是推动贫困地区文化建设和社会经济发展的重要措施，也是实现社会公平及社会主义目标、促进国家和谐发展的重要手段，它对地方文化体系的构建具有重要的意义和作用。

1、文化扶贫有助于启迪地区人民的思想，形成地区文化启蒙和文化归属感。国家所实施的文化扶贫工程将通过地方政府进行文化知识的宣讲和普及，它并不仅仅是将外来文化直接拿来使用，而是在地方政府的筛选协调下，使其更加符合当地人民群众的人文观和民族特性，从而点亮人民的思想之火，启迪人们，使之开始注意地区文化的存在，并形成文化归属感，为构建农村地区文化体系打下坚实的思想基础。

2、文化扶贫将推动地区经济的发展和科技文化知识的普及，促进地区摆脱落后的局面，为构建地区文化体系提供必要的物质基础。文化扶贫对地区经济的推动作用是毋庸置疑的，它是整个扶贫项目工程的重要一环，地区经济的落后，归根结底在于人们思想文化水平的落后，国家积极实行文化扶贫战略，扫清地区经济发展的文化思想观念制约因素，将推动地区经济的不断向前发展。经济的发展反过来将为地区文化体系的构建提供物质支持，修建和完善文化设置，更好地促进文化的进步和观念的更新、至2012年，福建对省内农村地区已开展多项文化科普宣传活动，在宁德福鼎，实现全市乡镇街道、管委会综合文化站、村居文化室覆盖率达100%，建设农村宣传文化墙100多个，大力开展文化三下乡、送戏下乡等

惠民活动，积极宣扬农作物及畜牧养殖知识，给农村人带去了实实在在的物质利益，促进了地区经济的发展。

3、文化扶贫将开拓人们的眼界和思想境界，使其有能力、有愿望去构建农村地区文化，使更多人能够了解和接受文化的熏陶。通过文化扶贫战略，农村地区人们的思想观念将发生巨大转化，人们不再像以前一样仅仅局限于眼前，一叶障目，不见泰山，而是紧跟社会主流文化知识，从而开拓了自己的眼界和思想境界。同时又使得人们有能力去深度挖掘地区文化，并努力传播和发扬地区文化使更多人能够了解本区域的文化。接受文化的熏陶，从而真正构建起自己的文化体系。

4、文化扶贫将为构建农村地区文化人才体系开拓一条适合自己的培养途径，文化扶贫将推动地区文化设施的建设，如学校、图书馆、文化活动中心、文化娱乐项目场地等等，同时也将宣传基本的科技知识，使人们不再蒙昧，为今后地区文化人才的培养扫清道路，并开拓出一条适合农村地区文化人才培养的新途径。

农村基层文化建设是我国一项长期的战略目标，它对社会的全面发展起着重要的作用。而文化扶贫工程则是构建农村基层文化体系的有力措施，它关系到我国广大农村地区能否走现代化道路，实现社会主义的公平原则。我们相信只要扎实推进文化扶贫工程的稳步实施，就必将改善农村地区文化知识落后的局面，构建出属于自己的、具有地区特色的文化体系，促使农民摆脱文化落后的现状，而步入社会主义现代化新生活。

参考文献：

[1]杨主英.福建省山区农村文化建设调研报告[J].福建师范大学学报，2007（3）.

[2]辛秋水.文化扶贫的发展过程和历史价值[J].福建论坛，2010.

农村保险基层服务体系建设思考 篇12

发展农业保险,对于提高农业抗风险能力、稳定农业生产、保护农民利益具有重要意义。党中央、国务院对发展农业保险高度重视,对建立和发展农业保险提出了明确要求。《农业法》也作出了“国家建立和完善农业保险制度”的规定。近年来,我国涉农保险业务发展处于一个快速发展阶段,承保品种已覆盖农、林、牧、渔业各方面,开办区域已覆盖所有省(区、市)。农业保险已成为国家支农惠农政策的重要组成部分,受到广大农户的普遍欢迎。多年来,中央和地方财政大力支持发展农业保险。2007~2011年中央财政累计给予农业保险费补贴达264亿元,各级财政对主要农作物的保险费补贴合计占应收保险费的比例达80%。自2013年3月1日起实施的《农业保险条例》明确规定,为保障受灾农户及时足额得到保险赔偿,规定保险机构接到发生保险事故的通知后,应当及时进行现场查勘,会同被保险人核定保险标的受损情况,并在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人,且保险机构应当按照合同约定,根据保险标的损失程度足额支付应赔偿的保险金。

但与此同时,服务于乡镇、村的农村保险基层服务体系的建设较为滞后,严重制约了涉农保险的发展。加强农业保险基层服务体系建设,是贯彻落实《农业保险条例》关于“国家支持保险机构建立适应农业保险业务发展需要的基层服务体系”的重要举措,也是持续推进农业保险有序开展的基础工程。完善农业保险基层服务体系建设对于促进农业保险更好地服务于农业、农村、农民,发挥农业保险的风险补偿和防灾减灾作用具有重要意义。建立农业保险基层服务体系能够促进农业保险合规经营,充分发挥和调动相关涉农机构服务积极性,更好地为现代农业发展提供有力保障。

本文致力于研究以农业保险营销服务部为龙头的农村保险基层服务体系建设为切入点,浅析农村网点的建设与管理,以期对农业保险网络管理建设提供新的思路和经验。充分发挥保险机制经济“助推器”和社会“稳定器”的作用,探索建立扎根基层、服务农村、贴近农民的保险服务模式,着力构建“三农”保险基层服务体系。

二、农村保险基层服务体系建设的相关概念

(一)保险主体为什么要建设农网。1、保险主体业务来源按区域划分:城市、农村。农村业务的现状:农业保险已经进入一个相对充分竞争的阶段,这种竞争是公司实力加社会资源的较量;假定社会资源为不变因素情况下,各个主体比的就是机构、人员产生的服务能力;而从行业情况看,除某大型国有保险公司外,其他主体在乡镇农村基本无合法营业机构,业务覆盖范围过小;农村却又是最讲人情的社会,但大部分保险公司没有能力满足农村保险的人情需求。2、两大区域机构、人员的现状:城区、支公司、营业部、社区门店,可以说是机构多、人员密,竞争已经白热化,市场占有率很高;乡镇以下呢?只有某公司初步设立了“小荷才露尖尖角”的农网体系—部站点;机构少,3~5个乡一个营销服务部;人员少,从现场调研的营销服务部情况推测,估计近四分之一的营销服务部只有经理、内勤两个人。根本没有足够的人力去开拓乡镇、农村巨大的市场潜力,服务于三农。3、新车销售的主战场已转向三线城市及农村,产生了巨大的保险需求。4、各级政府、监管部门越来越重视保险主体的农村保险服务能力,机构健全、队伍完备的农网体系是各保险主体竞争政府主导业务的核心竞争力,也是短期内其他主体无法复制的优势,必须做大做强。

(二)什么叫农网体系。首先,在定义农网体系时,我们要明确只有部站点健全才能呼之为“体系”。国务院、省政府、市政府、县(区)政府、乡镇政府、村两委构成我们大中国的行政体系;其次,区县支公司、营销服务部部、站、点,构成我们在县域的宣传、服务、销售体系,形成一个完整的链条,各个服务机构缺一不可;再次,农网体系是如何去工作的呢?可以概括为“部管站、站管点”;最后,农网体系的中枢是营销服务部。营销服务部是衔接各支公司和服务站点的关键环节,营销服务部的作用相当于足球队的中场发动机,起着组织进攻,输送品牌宣传、服务介绍、产品推介的重要作用。

三、各保险主体应该如何建设农村营销服务部

(一)农村营销服务部的定位及组织架构。在农网建设中,营销服务部的地位举足轻重,应该是保险主体在中心乡镇建设的区域性宣传、服务、销售中心。如何建设好营销服务部是农村保险服务体系要解决的首要问题。(1)营销服务部的定位:区域性保险中心,服务、宣传、销售三个平台功能。(2)营销服务部的组织架构?经理岗、综合内勤岗、直营销专职销售人员岗。(3)监管部门、保险公司对营销服务部各岗位人员的标准是什么?经理:专职、劳动合同;综合内勤:“劳务外包”人员;专职销售人员:辖区内招聘。销售人力目标,十个村一个人;兼职销售人员:以绩效支付手续费,没有固定成本,数量不限,“韩信将兵、多多益善”;协保员:每乡镇、行政村各一人,不建议选择专业站领导(管理范围窄),最好为乡镇、村主管三农保险的领导。(4)保险主体应该如何支持农网建设?首先,经理的来源。经理主要由支公司销售人员下派、非销售转岗、大学生村官、外部人才引进等几条途径;其次,专职销售人员来源。有支公司下派、辖区内招聘等途径,给予一定的有效增员的补贴。

(二)营销服务部人员的工作职责。(1)营销服务部经理工作职责是什么?A、协调和乡镇、村领导关系;B、组织安排宣传、服务、销售各项工作;C、划分员工作业区域;D、分配内、外勤员工利益,调动全员积极性;E、对员工的培训组织;F、专兼职销售人员、协保员两支队伍建设。(2)营销服务部综合内勤工作职责是什么?增值服务、保前服务、出单、协赔、信息录入、信息使用。(3)营销服务部销售队伍职责是什么?在作业区域内宣传、信息收集、承保、查勘、定损。(4)营销服务部协保员队伍职责是什么?“八路军的堡垒户”,营销服务部人员进村工作的接待人、联系人、村民的组织者、查勘定损的协调人、兼职营销员。

(三)如何做好营销服务部经理的选聘。营销服务部经理岗位极其特殊而重要,怎样才能选好、当好这个“兵头将尾”的干部,也是个值得深究的问题。

农村保险营销服务部是保险主体最基层经营单位,是微观经营基础,这个负责人职级虽低,却是经营单位一把手,肩负着重要的责任。(1)要有一定的胸襟、格局,不能只顾自己拿保费挣钱;(2)要有一定的组织能力。营销服务部经理不但是劳动模范,优秀业务员,更是指挥员和领导者。营销服务部经理要有清晰的自我角色认知,要较快地实现角色转换,由优秀的战斗员向指挥员的转变;(3)要有一定的管理能力。营销服务部经理的管理能力并非能够一蹴而就,一日而成,唯有学会走、然后才能琢磨跑;(4)要有一定的沟通能力:营销服务部经理时时刻刻需要与乡镇、村领导、辖区内大客户、自己的员工沟通。营销服务部经理必须注意入乡要随俗,不能与交际对象格格不入,要懂基本的交际礼仪;(5)要有一定的较宽泛、深刻的业务知识,营销服务部经理要想真懂业务,必须实际接触理赔。实践出真知,在实践中掌握业务知识;(6)要有一定的语言表达能力。面对农村保险受众,作为营销服务部的领导必须强迫自己弄明白要讲的东西,然后把它翻译成你的受众能够理解接受的白话;(7)要有一定的激励能力。激励能力是营销服务部经理必须熟练运用的,激励分为正激励和负激励;(8)要有一定的培养、树立团队荣誉感的能力。

(四)农村营销服务部的具体工作

1、营销服务部的具体工作有哪些。(1)按支公司授权开展财政补贴型农险、新农合、治安险、农房保险等财政支持、公司业务承保的前期宣传、入户信息采集、客户保费收取、查勘、案件调查等事务性工作。其中:财政补贴型农险是必须要承做的,随着政府各职能部门管理力度的不断加强,一个站点体系健全、服务销售人力充足的农网对这类业务合规办理的支持作用也越来越突出;(2)辖区内客户商业保险资源信息的采集、跟踪展业;(3)宣传:品牌、产品;(4)服务:用服务打品牌、用服务创价值、用服务争市场。

具体工作:(1)展业承保基础保险服务;(2)各项增值服务:标准要高,贴近农民;(3)协赔服务。

2、营销服务部为什么要承担这些工作?(1)通过承办县里大力推进的“民生保险业务”可以密切营销服务部人员和乡镇、村干部群众的关系;(2)在辖区内保险业务暂时较少的情况下,直营销人员可以有活干,有收入;(3)宣传、展示保险主体的机构、人员服务能力。

3、农村营销服务部人员的来源。营销服务部人员从哪儿来?(1)支公司下派。支公司全县一盘棋思路,建议采用裂变模式,见效快、士气高、解决员工在城区展业多年的惰性问题,给他们一个新的蓝海区域;(2)辖区内招聘。招聘时不惟学历,有一定文化基础就行,注重责任心、沟通能力因素。

4、营销服务部人员的收入从哪来?(1)养成期最低津贴:各保险主体应给与有效增员费用奖补,但拿到是有条件的;市县公司应自筹一部分;(2)从事增值服务、信息收集、各项公司业务的具体手续办理、查勘定损协赔工作的各项津贴、公司业务的工作经费、手续费、协赔费用;(3)个人业务薪酬、手续费收入;(4)通过劳务费、手续费实现。

5、营销服务部人员固定津贴怎么给?要有条件,不能白给。要和活动量挂钩。引导新增人员摒弃固定津贴观念,所有收入都要来自于劳动;出勤、各险种客户信息收集、各类政策性业务宣传、承保手续办理、农户自交保费收取等劳动来获得津贴;直销人员可以同样适用。

6、农村营销服务部建设成功案例。某保险主体用“服务专员”以“直接让利客户”拓展市场模式推介。实施效果:15万元以下农村家用车交强险承保辆数、保费增速较高;有效信息收集后转化率9.03%,远高于各主体的电话呼叫成功率。

在农村营销服务部建设中,直营销队伍建设基础好的可以继续沿用传统展业模式;新设立或人员少、无业务人员占比高的农村营销服务部使用以下经验:(1)新增人员通过获取信息收集津贴可以存活下来,解决养成期生存困难问题;(2)公司直接让利客户,做出了巨大的利益让渡,农民接受程度高了;(3)营销服务部人员都是新手,既得利益小,抵触情绪弱,便于推动;(4)强化了公司对客户资源管控,不再怕营销服务部人员离职。靠一单一单收保费挣钱的业务员,华丽转身为“公司驻村服务专员”,增强了归属感。

7、营销服务部日常管理如何做。(1)没有规矩,不成方圆。建设营销服务部的建议:A.考勤,要真考,不要应付上级检查;B.设立记录重大事项、重要工作的日志;C.保费周报或月报。(2)营销服务部如何和集团内其他公司实现网点、人员、客户资源共享?A.按照统一标准进行基础建设;B.房租、水电暖等日常运营费用由根据业务规模确定分摊比例和方式,降低运行成本,更好地服务三农。(3)农村营销服务部要具备网销落地服务能力,多一条服务渠道。

加快农村保险基层服务体系建设既是发挥保险经济稳定器作用,坚决落实党中央、国务院解决农业、农村、农民脱贫致富奔小康的外部政策要求,同时也是各家保险公司不断发展、做大做强的内在需求。通过进一步完善农业保险基层服务体系,充分发挥基层营销服务部的管理优势,全面提升农业保险工作服务水平。我们有理由相信,一个完善的农村保险基层服务体系必将能够更好地承接不断稳定发展的农村经济社会。

参考文献

[1]中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见.中发[2013]1号.

[2]农业保险条例.国务院令第629号.