沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告

沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告（通用5篇）

沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告 篇1

发展外向化农业是沿边地区农业发展趋势，是迅速提升农业和农村经济竞争力的重要途径，是确保农民增收、农业增效的必由之路，也是“兴边富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中国加入世界贸易组织后，沿边县（市）同全国一样面临着在国际市场重新定位的问题。我省具有农业优势，又有独特的区位优势，应对入世挑战，就应以这些优势为依托，大力发展外向型优势农业。

（一）按照比较效益的原则，选择优势主导产业，建立具有地方特色的外向化农产品生产基地

随着世界经济全球化的发展和我国成为世贸组织成员，农业的竞争实质上就是优势产业和优势产品的竞争。沿边各县（市）必须瞄准市场需求，从资源、区位等优势出发，抓紧培育一个或几个品质优、竞争力强、附加值高的优势主导产业，重点建设一批有规模的专业化农产品基地。要因地因时制宜，用最好的资源发展最具优势的产业。沿边县（市）开发晚、污染少、生态环境好，发展绿色食品的条件得天独厚，要把发展无公害绿色食品的生产和加工作为重中之重，培育全省最具特色、最有规模的优势产品；沿边县（市）多草原、饲料来源广，适宜发展畜牧业，要把畜牧业作为新经济增长点，突出抓好传统品种改良和新品种引进，开发“盘踞半壁江山”的优势产业；沿边县（市）多地处寒带，森林覆盖率高、山区半山区面积大，林产品、山产品种类繁多，要充分挖掘珍稀野生动植物及药材养殖和加工潜力，构建独具冷凉特色的优势经济格局；沿边县（市）与俄罗斯接壤，全省有3045公里左右的边境线和20多个边境口岸，要加快发展俄罗斯市场需求旺盛的农副产品生产和加工，扩张出口创汇的优势群体，特别是要根据俄方市场现状及发展变化趋势，调整和扩展具有竞争优势的蔬菜、水果、食用菌、药材、畜禽、绿色大米等劳动密集型农产品出口生产基地，从而优化区域布局，形成各具特色的外向型优势农业产业带和产业区。

（二）找准优势互补和共同利益的结合点，广泛开展中俄农业合作，提升外向化农业竞争力

##省与俄罗斯远东地区同属于黑龙江流域地区，该地区开发条件得天独厚，不仅国家关系友好，经济要素互补，并且是东北亚区域中自然资源最丰富、潜力最大、后劲最强的地区。2001年11月10日，中国加入了世界贸易组织，俄罗斯未来几年也将加入世贸。入世后，两国都面临着一个在国际市场上重新定位的问题。把我省与远东地区放到世界经济的大背景中考察，加速、加强我省与远东农业合作，不仅有利于振兴两国经济，也有利于促进东北亚，乃至亚太经济的崛起。中俄双方在农业、牧业、林业、生物医药等领域有很大的互补性。比如农业，俄远东地区不仅有丰富的可垦土地资源，而且有巨大的粮食、果菜、食品的市场需求，每年谷物缺口80万吨以上、饲料缺口300万吨以上，蔬菜、水果、肉产品缺口均在40万吨左右。而我方则有发展种植业的技术、经验和丰富的劳动力资源，并且有大量的商品粮需要寻找销路，完全可以成为俄罗斯的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”。这就要求沿边县（市）要适应区域经济一体化的潮流，通过区域合作逐步融入经济一体化和区域化大趋势中。加大对优良种苗、珍稀品种和农业生产加工技术设备的引进力度，建立跨地区、有特色的优良种苗培育中心。大力鼓励外商带项目、资金、技术、市场投入农业综合开发、农业基础设施建设，兴办农产品仓储、运输和贸易等龙头企业，借助外力改造传统农业，提高产品的品质和竞争力。认真贯彻“走出去”发展战略，积极参与俄罗斯经济结构调整，组织和引导农民、民营企业家开展种植业、林业采伐合作，开发绿色食品、自然药品，实现集约经营，并有计划、有组织地输出良种、技术、设备和劳务，全方位增强区域农业产业的国际比较优势。

（三）兴建产地市场，开辟境外市场，全力构筑辐射性强、开放度高的外向化农业市场体系

##省的邻国俄罗斯消费品市场进口商品占60%，大都是轻工产品、生活日用品和各种副食品，这种互补性经济格局短期内不会根本改变，其对接最直接、最便捷的方式就是边境贸易。沿边县（市）必须紧紧抓住同俄罗斯经济互补性强这一关键，及时获取国际市场特别是俄远东市场发展变化的最新信息，建立上下贯通的农产品市场信息网络，构建外联市场、内结农户的区域性营销体系，带动农村经济结构整体升级。要转变观念，引导农民走进市场和适应市场，搞好服务，用更多的精力抓流通，使农产品产得出、卖得出、卖得好价钱，实现增产增收。抓好现有市场配套完善，加强粮、果、菜、食用菌、畜牧等产地批发市场建设，并向跨区域、远辐射、大规模、高档次方向发展。大力开拓国际市场，不断扩大对俄出口商品种类，加快市场多元化的步伐，在巩固俄罗斯远东市场的同时，迅速向西伯利亚及俄罗斯腹地推进。积极组织参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取各种形式和措施把当地农产品更多地推向区内外、国内外市场。搞好农产品质量标准体系建设，参照国际惯例和准则，完善检测手段，实现与国际接轨。深化农产品流通体制改革，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，建立公开、公平、公正、竞争的市场环境，建立绿色通道，搞活农产品流通。要发展大生产、大流通，通过市场来推动规模经济发展，通过扩大规模适应市场。在品种质量、贮藏加工、包装运输、营销策略上狠下功夫，使沿边口岸县（市）蔬菜、水果等比较优势尽快转化为竞争优势。要十分重视发挥农民经纪人的作用，发挥各种各样的农民专业合作经济组织、专业协会的作用，为他们创造、提供好的外部环境和发展空间，从而提高农业市场化水平。

（四）发展农产品加工业，育强育大龙头企业，延伸外向化产业链条

当前，国际农产品的竞争，实际上是大型的、

沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告 篇2

一、综合评价指标体系的构建

本文的实证分析以北疆沿边高寒地区的21 个县为例,从经济发展水平、要素投入和城镇化水平3 个大指标14 个小指标分析比较这21 个县的综合竞争力,及其在经济发展中存在的不足及发展潜力。构建了一套3 类14项的指标体系( 见表1) 。

二、北疆沿边高寒地区21 个县综合竞争力比较分析

为确保结果的稳定性,本文使用2011 年数据,运用因子分析法,对所选指标进行比较分析。

1. 基本原理

因子分析法是从研究变量内部相关的依赖关系出发,把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个因子的一种多变量统计方法[2]。因子分析法的基本思想是将观测变量进行分类,使每一类的变量相关性比较高从而代表一个基本结构即公因子,因子分析法的核心是对这些综合指标进行因子分析并提取公因子,当因子载荷矩阵结构不够简化时,可以通过因子旋转使因子的意义更为鲜明,同时使用因子得分函数对样本进行评价和排序。

注: 指标来源2012 年《新疆统计年鉴》

2. 基本步骤

因子分析的步骤如下[3]: ( 1) 将原始数据标准化,仍记为X; ( 2) 建立相关系数矩阵R; ( 3) 解特征方程︳R -k E︱ = 0,计算特征值和特征向量,当累计贡献率不低于85% 时,取前k个主成分代替原来的m个指标,计算因子载荷矩阵A; ( 4) 对A进行最大正交旋转变换; ( 5) 对主因子进行命名和解释。如需进行排序,则计算各个主因子的得分,以贡献率为权重,对Fi加权计算综合因子得分。

3. 实证分析

采用spss19. 0 统计分析软件,得出抽样适度测定值KMO为0. 703( 见表2) ,由因子分析中KMO的度量方法可知,KMO ﹥ 0. 5 说明因子分析可以进行,若KMO ﹥0. 7 则说明数据更令人满意[4]。所以根据KMO度量标准可知,变量之间共同的因素较多,适合做因子分析。

对原始数据进行标准化分析,剔除无量纲化对数据的影响,选取主成分分析法提取公因子,得到3 个特征值大于1 的公因子,通过计算其特征值和累计贡献率,得到前3 个公因子的累计贡献率达77. 62% ( 见表3) ,说明这3 个公因子可以较好地解释原指标所包含的信息,符合主成分分析法的要求。所以把这3 个公因子作为评价北疆沿边高寒地区县域经济发展水平的综合指标。

提取方法:主成分分析法

提取方法:主成分分析法;旋转法:具有Kaiser标准化的四分旋转法

由表3 得出,前3 个特征值的方差累计贡献率达77. 619% ,提取前3 个特征值做因子载荷矩阵,用最大四次方值法旋转变换,从而得到旋转后的因子载荷矩阵( 如表4 所示) 。

表4 是运用方差最大正交旋转对变量进行线性变换,得到的因子载荷矩阵。其中因子载荷矩阵表明,每个因子不是对所有的指标都具有较大的因子载荷,它只对少数的几个指标的因子载荷较大。因此,根据表4 将指标分为3 类,根据对相关因子的命名,可以看出: 第1 个主因子在地区生产总值X1、规模以上工业总产值X4、农林牧渔总产值X5、年末金融机构储蓄存款余额X6 这几个指标上有较大的因子载荷,这个因子主要反映县域经济发展的整体水平和工业生产规模,是衡量县域经济发展最重要的因子; 第2 个主因子在医院卫生院床位数X7、普通小学在校学生数X9、普通中学在校学生数X10、金融机构存贷款余额比X13 这几个指标上有较大的因子载荷,这个因子主要反映在县域经济发展中的要素投入,是衡量县域经济发展潜力、政府重视度和社会公共服务水平的重要指标; 第3 个主因子则在地方财政一般预算收入X2、固定资产投资总额X3、非农产业比重X12、财政收支比X14 这几个指标上有较大的因子载荷,这个因子主要衡量对县域经济发展有重要影响的城镇化水平,是反映县域居民生活水平及经济社会结构的重要指标。

对经过正交旋转的因子利用回归分析法计算出各因子的得分,再以其对应的各因子的方差贡献率占总方差贡献率的比重为权重计算综合得分,并计算其排名。综合得分只是代表在各个指标下的21 个县的相对差别,综合得分越高表明其综合经济实力越强,反之得分越低反映其综合经济实力越弱。其计算公式为: F = ( 39. 232 /77. 619) F1+ ( 21. 854 /77. 619) F2+ ( 16. 532 /77. 619 ) F3,即F = 0. 51 F1+ 0. 28 F2+ 0. 21 F3,计算整理得到得分及排名( 见表5) 。

由表5 显示,综合竞争力排名前十位的县域具体分布是: 伊犁地区4 个县、塔城地区3 个县、阿勒泰地区2个县、哈密地区1 个县,可以看到北疆沿边高寒地区的县域经济发展具有一定差距,其中得分大于0( 该地区平均水平) 的有9 个县,得分低于0 的有12 个县,说明有57%的县域综合经济实力在该地区平均水平之下。位于伊犁地区的伊宁县遥遥领先,综合经济实力得分2. 31,排名第一,比排名第二的位于阿勒泰地区的富蕴县高出1. 41分。该地区综合经济实力最弱的是位于博州的温泉县,整个博州的经济发展水平在新疆处于中上游,而自然条件比较恶劣的温泉县的综合经济实力非常低,凸显区域发展的不平衡性。

三、沿边高寒地区三大指标体系竞争力的比较分析

综合经济实力的排名说明北疆沿边高寒地区的县域经济发展不平衡,下文具体分析3 个大指标的得分及排名情况。

1. 经济发展水平。经济发展水平下细分了6 个具体的小指标,把这6 个小指标用spss19. 0 软件进行分析,得到KMO = 0. 786,P = 0. 000,提取了2 个主成分。用计算公式F = ( 53. 375 /79. 624) F1+ ( 26. 249 /79. 624 ) F2,即F = 0. 67 F1+ 0. 33 F2,得到21 个县的经济发展水平排名( 见表6)

2. 社会公共服务。社会公共服务指标下细分了4 个小指标,把这4 个小指标用spss19. 0 进行分析,得到KMO = 0. 721,P = 0. 000,提取了一个主因子。用计算公式F = F1,得到21 个县的社会公共服务排名( 见表6) 。

3. 社会结构。社会结构指标下也分了4 个小指标,用同样的方法,运用计算公式F = ( 38. 471 /76. 735) F1+( 38. 263 /76. 735) F2,得到21 个县的社会结构排名( 见表6) 。

由表6 可知,北疆沿边高寒地区21 个县在经济发展水平、社会公共服务和社会结构三个分指标下的得分及排名。综合排名位列第一的伊宁县,其经济发展水平也是最高的,说明该地区经济实力强于其他20 个县。从经济发展水平指标来看,得分大于0 的县仅有9 个,县域差距十分明显; 其中县域经济水平低于该地区平均水平的12 个县中,阿勒泰地区有2 个,即其经济水平较低的县占40% ; 塔城地区有2 个,经济实力低于平均水平的占40% ; 伊犁地区有4 个,比例达57% ,说明伊犁地区的经济发展差距比前2 个地区大; 而博州的温泉县、哈密地区的伊吾县和巴里坤县、昌吉的木垒哈萨克自治县经济发展水平都比较低,温泉县的综合经济实力排名最靠后,经济发展水平指标虽不是最差,但比最差的裕民县仅高0. 09 分,位于北疆沿边地区的温泉县经济水平比博州其他县域低很多; 哈密地区的伊吾县和巴里坤县,经济实力低于该地区平均水平,巴里坤县排名12,得分- 0. 24,伊吾县排名17,得分- 0. 66; 昌吉地区的木垒哈萨克自治县经济发展水平也不高,受自然条件制约,其经济发展在昌吉地区也很落后。

从社会公共服务指标看,得分大于0 的也只有9 个县,而经济发展比较落后的温泉县、伊吾县、青河县社会公共服务得分也较低,都低于平均水平。

从经济社会结构指标看,有9 个县得分大于0,1 个县得分等于0。其中经济实力指标和社会公共服务指标都比较落后的托里县社会结构指标得分却很高,说明该地区发展潜力很大。

四、结语

县域经济不等于县级经济,而是具有地域特色的现代区域经济,要从构建现代产业体系、推进工农互补和统筹城乡发展、区域经济协调发展的高度谋划县域经济的发展[5]。在西部大开发的背景下,新疆县域经济得到了前所未有的发展,但是县域经济发展不协调、区域发展不平衡的问题仍然突出,这也是北疆沿边高寒地区落后于沿海省份县域发展的主要原因之一。加快该地区县域经济发展,应该以市场为导向,发挥当地的区位优势,大力发展民营经济; 政府应对这一特殊区域应给予政策倾斜,加大扶持力度,深入发展产业化、集约化经营; 加强基础设施建设,以优良的投资环境吸引区外乃至国外企业的投资落户,同时结合自身实际,寻找适合自己的发展路径,以加快提高县域经济实力。

摘要：北疆沿边高寒地区受自然环境和地理位置影响,经济发展相对滞后,各县域之间差距较大。运用因子分析法对北疆沿边高寒地区21个县经济发展水平进行分析,选取经济发展水平、要素投入和城镇化水平三大指标及14个小指标从而确定影响县域经济水平的主要因素,继而找到适合该区域的县域经济发展的有效路径。

沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告 篇3

一、我村发展现代农业存在的突出问题

（一）农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。

我村的农业生产受物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机电灌溉率不高。

有这样有句话“要想富，造公路”，现在兴泰公路全线通车了，但是我们村的村级公路还很不发达，村西面跟南面的许多地方现在还是砖头路，有些地方甚至还有危桥，没有好的交通，就没有人来投资创业，农副产品就没有市场竞争力。

（二）农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。

目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。

（三）落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍。

我村的农民仍然沿续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平。

（四）经济发展中“短视心理”造成集体实力日渐削弱，对户营经济的扶持存在误区。这里的“短视心理”是指部分村干部群众中存在的重短期利益，轻长远利益，重个人利益，轻群众利益，享乐主义，摆官架子的不利倾向。由于村集体经济底子薄，加之片面地看待户营经济的发展，多数村干部对集体经济发展抱的期望不大，导致近年我村集体经济实力处于缓慢的发展趋势。

由此看来，由于经济基础和自然条件因素的存在，要加快我村新农村建设的步伐，缩小乡村致富的差距，就应该通过合理的规划，采取有效措施解决遏制我村农民致富缓慢的势头。

二、多管齐下全面推进

发展现代农业，繁济荣农村经，促进农民增收，是建设新农村的首要任务，是整个经济社会现代化不可或缺的重要部分。为此，必须以创新农业发展理念为前提，以提升农业装备水平为基础，以提高农民素质为根本，以推广科学技术为支撑，以增加投入为保障，全面推进现代农业发展，加快我村新农村建设步伐。

（一）用先进理念引领农业。

发展现代农业，首先要树立新理念。要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。

（二）用现代装备带动农业。

改善农业设施装备，是发展现代农业的重要内容。明年我村公路交通条件会得到改善，我村已经得到上级部门的支持，进行土地整改，修建乡村公路和桥梁，国家明年对经过我村的国家V级航道鲁汀河进行休整。

我村要着力推进农田水利建设，要实施沃土工程，以鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥为突破口，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量，前段时间我镇的秸秆还田现场会在我村召开，这不仅是对于我村前段时间秸秆禁烧工作的肯定，也是对我们下一阶段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”为突破口，全面推进“六通、六有、六化”基础设施建设，不断改善农民生存环境，带动现代农业发展。

（三）根据村的实际，因地制宜，发展特色的农业，实现农业的现代化，科技兴农，这样才能强村富民。

我村是俞垛镇注水养殖大村，应该发挥自己的产业特色，将养殖业做大做强，联合各养殖户进行规模化生产销售，成立农村经济合作社，降低市场风险，创建品牌，提高产品市场竞争力。加强招商引资，今年我村已经引进了四个项目，其中有一项就是蘑菇大棚种植，在今后的生产过程中要扩大规模，创建食用菌生产基地，创建加工厂，生产、加工、销售一条龙服务，品牌化经营，包装出口，争强产品的市场竞争力。

经济落后地区农业产业化发展研究 篇4

实践经验告诉我们, 哪个地方思想解放, 哪个地方经济发展得更快;否则, 经济发展就相对落后。解放思想与经济发展呈正相关关系。

解放思想促进经济发展, 主要有两方面的决定因素。一方面, 我们当前面临的是历史上从来没有过的新形势。建设有中国特色的社会主义市场经济, 这是一项伟大而又需要一边探索一边完善的世纪伟业, 我们需要了解市场经济体制的基本建构、市场经济的运行规律以及市场经济下的各种经济现象和经济规律。另一方面, 我们国家历史上经历了几千年的的自然经济, 建国后又经历了计划经济, 这种在我们头脑里留下了深刻烙印的模式根深蒂固地影响着我们的思想和行为。正因为如此, 就更要克服保守思想的羁绊, 坚持解放思想和改革开放, 不断开拓进取, 才能实现和建设有中国特色的社会主义。

解放思想, 促进农业产业化发展, 应该从三个方面入手。第一, 要从指导思想上进行升级和转换。解放思想要从不同层面来实现, 领导干部指导思想的转换和升级应该先行。领导干部在社会发展和经济建设过程中起到带头人和先锋模范的作用, 首先要在他们中解放思想, 落实科学发展观, 用先进思想武装领导干部的指导思想。只有领导干部们真正做到解放思想, 理解和落实科学发展观的真谛, 彻底转换指导思想, 才会把先进性传递开来。第二, 在实际工作中落实和完善先进思想和先进经验。解放思想的根本就是要不断吸收和发展思想的先进性, 保持思想的生命力。因此, 只有在实际工作中, 结合工作实践才能做到真正地解放思想。第三, 解放思想要在群众中广泛开展。老百姓是社会主义国家的主人和基础, 只有让他们认识到农业产业化的先进性, 这项工作才可以实行和开展下去, 农业产业化的优势才可以真正发挥出来。由于历史传统和现实经济的种种原因, 要让群众理解和认识农业产业化的先进性和优势, 就必须要在群众中解放思想。

二、确立农业产业化发展的相关主体及各自的角色

农业产业化是以国内外市场为导向, 以提高经济效益为中心, 以加工企业为依托, 以农户参与为基础, 以科技服务为手段, 对当地农业的支柱产业和主导产品, 实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理, 把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来, 形成有机结合的组织形式和一条龙经营机制。实质是以适应市场经济条件的农业经营新体制代替传统农业经营方式, 将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来, 使农业生产经营逐步走上商品化、专业化、一体化的轨道, 实现农业增效、农民增收、企业发展。

从农业产业化的内涵可以看出, 农业产业化主要牵涉到政府、农户、企业和市场四方面的作用和相互关系。因此, 确立他们之间的合理关系及各自的地位和作用, 是农业产业化发展的基础和保障。

第一, 农业产业化要符合市场经济规律, 这是农业产业化的最基本要求, 也是一切工作的基础。我们的政府要改变以往统包统揽、什么都管的工作局面, 努力建设能够促进市场经济发展的服务型、管理型的政府。发展农业产业化, 势必要求遵循市场经济规律, 因此必须尊重和重视农户和企业的主体地位。企业和农户是农业产业化经营的主体, 发展农业产业化经营, 要让企业和农户唱主角, 政府不要包办代替;一定要从实际出发, 因地制宜, 加强政府的引导和服务功能。

企业往往是市场经济的主力, 企业对市场的认识和理解高于其他主体。因此, 充分尊重并放权给企业, 是发展农业产业化的客观要求。在所有领域, 只要是允许市场的地方, 就要鼓励企业的正当行为, 当然要限制市场的弊端, 防止企业只为自己谋利益。

农户也是农业产业化的主体, 却是市场经济的弱势群体。要指导农户认识和理解市场经济, 才能全面发挥市场经济的优势作用。并且要在尊重农户主体地位前提下, 把农业产业化的概念融入到农户的思想中, 让农业产业化的优势真正发挥出来。

第二, 政府、农户、企业的关系是农业产业化的关键, 如何调整好三者之间的关系, 显然关乎农业产业化发展的前景。以往, 农业产业化的主要做法大多都是“政府搭台, 企业唱戏”的模式, 而忽略了农民在其中的作用。农业产业化要以提高经济效益为中心, 无论政府、农户还是企业行为, 都应当遵守这一准则, 以追求最大经济效益为目的。因此, 应当建立一种追求利益最大化的区域农业产业化模式。

政府应当以把自己建设成为现代化的管理型、服务型的政府为目标。政府做好宏观规划和管理是社会健康发展的基础。市场经济有其自身的弱点, 政府需要发挥自身的优势, 保障社会主义市场经济的健康发展。在微观方面, 政府要改变以往什么都要做的习惯, 放权给各个微观主体 (企业、个人等) , 为微观主体的活动提供良好的政府服务, 这是农业产业化健康成长和发展的保障。只有微观主体的权利和自由得到充分保障, 才能最大化的发挥他们的优势为农业产业化建设服务。

农户和企业的关系是农业产业化中最敏感、最关键的要素。农民作为农业产业化中最基础的元素和力量, 如何妥善解决农民在新的农村社会关系和经济生活关系中的地位和角色, 是确保农业产业化成功发展的最基础因素。企业作为现代社会最具活力的组织, 其先进的生产力和组织管理能力是社会发展最强劲的动力。在确立农户和企业关系的工作中, 如何发挥出企业的最大优势, 显然是非常重要和关键的。鉴于此, 再考虑到现实问题, 农户和企业关系的确立, 应当遵循以下两个基本原则:首先, 要保证农民的主人翁地位不变;其次, 要发挥企业最大优势。现代企业中, 股东是企业的主人, 经营者却另择更有才能的人担当。为此, 在建设新农村的过程中, 在发展农业产业化的进程中, 可以考虑吸收引用现代企业的模式。建立这样一种模式应该是比较有生命力的, 让农户以土地资源入股, 企业家以资金和优势技术和经验入股, 组建更大的企业集团。单个地说, 企业家是最大的股东, 拥有对企业日常经营和管理的权利, 这就确保了现代企业中企业家对生产力的贡献作用。而分散的农户作为小股东, 可以以合约的形式和企业家制定工作关系, 参与企业的具体工作;农户还可以只作为企业的小股东领取分红, 而去别的领域或地区从事工作。如此则确保了农户生活保障不受到生活生产方式转换带来的影响和损失。作为农户集体是企业最大的股东, 仍然是企业的主人。一些社会生活和政治生活, 还可以按以往的习惯进行。这就可以确保农民的社会生活和政治生活能够在新模式下充分发展和进步, 避免了农业规模化带来的经济增长而使其他社会生活发生停滞。在这种模式下, 农户作为国家主人翁的地位得以体现, 企业作为先进生产力的集中体也发挥出了优势, 农业产业化的建设才能真正的发展起来。

三、建设适应农业产业化发展的各种相关产业和社会职能

农业产业化要建设和发展起来, 少不了相关产业的支持和共同发展。区域的发展, 优势和重要产业的突出是关键, 其他相关产业的成长也是不可缺少的重要保障。

在落后地区农业产业化发展过程中, 不只要建立合理的农业产业化发展模式, 还要建设好相关产业和服务。招商引资进来的龙头企业, 政府培养指导下成长起来的农户, 不可能一下子完全克服落后地区的全部劣势, 农业产业化的优势可能会因为其他的因素而被限制了。因此, 政府要适时地搞好全面建设, 把各项公共设施建设好, 尤其建设好与农业产业化发展过程相关的各种产业和相关服务项目。

首先, 要创造有利的投资环境, 建设各项有利于农业产业向外发展的公共设施。投资环境是企业进行农业投资首先要考虑的问题, 一个地区的招商引资竞争力首先就体现在投资环境的优良程度上。公共设施的齐全和完善也是一个重要因素, 它直接影响企业的活力和效益, 因此地方政府也必须抓好此项建设和服务。

其次, 建设和完善市场的功能。大量的理论和事实指出, 在微观方面, 市场的效率是最大的。在推进农业产业化发展的过程中, 政府一定要充分尊重市场经济的固有规律, 把该放的权放开给各相关微观主体。促进各微观主体发挥出他们最大的效能, 让市场的能量全部释放出来, 成为农业产业化的发动机。

再次, 探索和创新农业产业化下农民的社会生活和集体活动。社会发展不只是经济的增长, 还要有很多层面的共同发展。因此, 在建设农业产业化的过程中, 适时地探索和创新新农村社会生活也是一项重要的任务。政府可以发挥自己的优势, 利用自己的先进思想指导和引领农村社会的转型, 避免和克服农村社会在转型过程中出现的不正常现象和不和谐因素, 促进农村社会全面健康科学的发展。只有这样, 农业产业化的建设和发展之路才能真正走下去, 才能真正走出意义来。

四、促进农业产业化发展相关保障机制的形成和完善

农业产业化的推行已有多年, 但是对于落后地区来说, 仍然处于尝试和探索阶段。鉴于地区之间的各种差异因素, 落后地区在发展农业产业化的进程中绝不能照搬其他地区农业产业化的经验, 要充分结合自己的实际情况, 借鉴和参考具有指导性的经验。

有目共睹的是落后地区的工作较难见成效。对于落后地区的干部政绩和工作效果的考察方式应区别对待。落后地区政府部门在推进农业产业化的进程中, 也应当充分认识到自身的不足。既要有打赢农业产业化发展建设之仗的信心, 又要有接受失败的准备。因此, 保障机制的建设和完善就是落后地区农业产业化发展中必不可少的工作。

首先, 应当为前来投资的企业做好服务, 使得招商引资进来的企业能够在符合条件的情况下自由进出, 保证企业的活动能够充分自主。招商引资不是目的, 只是农业产业化的第一步。企业愿意走进来, 政府就该做好全程服务。各个政府部门都应当积极做好自己的服务工作, 配合好企业的活动, 促进企业的活力才能在农业产业化中发挥效力。产权的界定一定要清晰, 哪些属于公共品, 哪些属于企业主的私有品, 都应当有明确地认定。充分保障投资企业的各项法定权利, 保障企业作为法人的各项权利。

其次, 对农户的保障更是重中之重。调动农户的积极性本身就是异常艰难的工作, 如果农业产业化的发展道路一时不是很顺利, 怎样确保农户不受太大生活压力的冲击, 就是必须要考虑的。农业产业化势必要改变建国几十年来我国农村传统的基本生活方式, 农民的生活无疑会遭到翻天覆地的变化。因此, 一定要在各个方面下功夫, 避免农民生活质量下降, 避免农村生活出现问题。在农业产业化的建设中, 各项社会保障机制的建设和完善就是不可或缺的关键环节。

农业产业化是解决我国三农问题的新思路, 是一项战略决策。农业产业化的建设和发展要在科学发展观的指导下, 结合本地实际工作情况, 充分认识发展农业产业化和新农村建设的关系, 充分调动农民积极性, 充分发动一切社会力量, 在本地区进行适合自己发展的探索和建设。

参考文献

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沿边地区农业农村经济发展战略研究调研报告 篇5

一、湘西民族地区农村城镇化与农业产业化互动关系分析

(一) 农业产业化在农村城镇化中的作用

1. 农产品基地建设的促进作用

农产品生产基地建设是提高农业劳动生产率和农产品商品率, 促进农业劳动力向非农化转化的前提条件, 也是自下而上城镇化的初始动力。农产品基地建设可以产生聚集经济和规模经济效益。由于农产品生产基地一般是大规模集中种养某种农产品, 能够形成经营规模优势, 推广应用最新技术成果以及专业化生产, 从而降低了单位产品的生产成本, 提高了劳动生产率, 获得更大的经济效益。所以, 农产品基地建设可以大大提高劳动生产率, 促进乡村经济的快速发展, 加快农村城镇化的发展速度。

2. 农产品加工企业的促进作用

农产品加工企业作为农业产业化链条中的一个环节, 是农村劳动力非农化的重要载体, 对促进农村城镇化发展起到了消化农村剩余劳动力、增加农民收入, 使之能够市民化的关键因素。发展农副产品加工业将有利于实现农村剩余劳动力的持续稳定转移, 从而可以保证农村城镇化持续健康的发展。农产品加工业的发展具有增加农村劳动力就业和发挥农业资源优势的双重功效。

3. 农产品专业市场的促进作用

农产品专业市场作为农业产业化发展的一个重要环节, 是农业走市场化道路的桥梁, 它把分散的、小规模的广大农户与千变万化的大市场连接了起来, 使小生产与大市场实现对接。同时, 又可以使更多的农民实现产业内容和空间载体的转移, 从而有力地推动农村城镇化的发展。市场的发展, 带动了人口的聚集, 扩大了流动人口规模, 推动了基础设施的建设和第三产业的发展, 开辟了多元化的筹资渠道, 促进了小城镇的繁荣。繁荣的市场能够起到诸如拉动工业项目、房地产业、农村劳动力转移、城区基础设施建设等作用, 做到“兴一个市场, 带一批产业, 活一方经济。”

4. 农民专业合作经济组织的促进作用。

农民专业合作经济组织在发展农业产业化过程中起到了重要作用, 这主要体现在, 合作经济组织提高了农户进入市场的组织化程度, 农民专业合作经济组织依据国家有关产业政策, 按照市场信息, 引导农民有组织地进入市场, 使一家一户小生产与千变万化的大市场进行了有效对接。随着市场经济发展, 农民对服务内容和需求日益多样化, 农民专业合作经济组织正好适应了这种要求, 有的引进新技术、新品种、开展技术推广与培训, 有的提供信息咨询服务, 有的进行生产资料服务, 有的开展资金互助等等, 都受到农民的欢迎。

(二) 农村城镇化对农业产业化发展的影响

1. 农村城镇化促进农业剩余劳动力的转移

随着联产承包责任制的实施, 农业劳动生产率的提高, 大量剩余劳动力滞留在农村, 是造成农业劳动生产率低, 农民收入增加困难的根本原因。如湘西自治州农业人口220多万, 有农村剩余劳动力40余万, 因此, 如何实现农村剩余劳动力的有序转移, 是一个迫切需要加以解决的问题。

目前, 农民进城、乡镇企业吸纳、流向小城镇和农业产业化经营容纳是农村剩余劳动力转移的四条途径。随着城市改革的深化, 大城市就业难度急剧增大, 农民进城受阻。乡镇企业吸纳能力难以大幅度提高。目前大多数地区是“离土不离乡”、“进厂不进城”就地发展乡镇企业, 由此必然形成数万农村剩余劳动力千军万马挤入乡镇工业“独木桥”的局面。

2. 农村城镇化增强龙头企业的外部聚集效应

龙头企业是农业产业化体系的核心, 它具有引导生产、深化加工、开拓市场、连接相关产业、延长产业链、提高农业整体效益的功能。城镇化建设则是龙头企业的空间载体相依托。城镇化的建设与发展状况, 直接决定着龙头企业能否获得外部聚集效应。龙头企业向一些具有一定人口规模、交通、能源等基础设施条件比较好的小城镇镇区集中。利用小城镇的人才、信息的优势, 可以提高农业企业的技术能力。小城镇通过优化生产和生活环境, 能吸引大批人才, 促进信息交流、知识传播、技术创新和社会事业进步, 加速科技成果转化为生产力的进程;利用小城镇区位和资源优势, 可以积极引导农村发展特色经济。

3. 农村城镇化有利于农业产业化服务体系的建立

作为位于城乡结合部、处于农村经济发达地带, 而又植根于农业和农村的城镇, 它既受城市服务功能的辐射, 又向农村辐射服务功能, 已成为区域农村的行政管理中心、经济中心、商品流通中心和科教文化中心。作为行政管理中心, 区域农村的政府部门, 在遵循市场经济运行规律的同时, 充分运用各种宏观政策手段调节农村经济社会的发展, 促进城镇化和农业产业化的经济社会目标的实现。作为区域农村经济中心, 城镇的辐射功能主要体现在以一定的工业力量、商业规模、金融机构和基础服务设施为农业产业化经营职务;作为商品流通中心, 城镇以交通、通讯和市场网络为纽带, 缩小城乡之间的空间差距, 为农业产业化经营链条的各个环节服务:作为科教文化中心, 通过科技推广、基础教育、职业技能培训和文化、广播、电视等传媒, 不断提高农民科技文化素质, 开阔农民视野, 转变农民传统观念。

4. 农村城镇化有利于增加农民的收入

湘西地区经济总量小, 2005年GDP只占湖南省的12%, 人均GDP比全省平均水平少2 760元。农民人均纯收入2 150元, 比全省平均水平低800多元。地区差距、城乡差距仍在继续扩大。而农民收入的提高, 仅靠发展现有水平的农业已经不可能实现, 今后必须向农业生产的规模化、产业化和农产品品质的高级化和深加工要效益, 农产品必须走先经过深加工再走向市场的路子, 通过获得高附加值来增加农民的收入。城镇化在这个过程中将发挥重要作用, 能从吸收农村富余劳动力、为农产品提供更为广阔的交换市场以及提供农业生产现代化和农产品深加工所需要的工业产品等方面起到重要作用。

5. 农村城镇化有利于繁荣农村市场

农村城镇化将促进农产品和消费品市场发育。目前, 由于湘西民族地区城镇化水平低, 缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁。农民缺乏市场信息、流通渠道不畅, 农产品销售难、适销对路的产品生产决策难。同时, 农村城镇化水平低导致市场总体规模小, 发展速度慢, 使农副产品市场体系不健全。农村市场不仅是商品交易的场所, 而且调节着绝大部分生产资料的供求关系, 不仅是连接生产与流通、供给与需求的中介, 而且是连接社会再生产各个环节以及再生产过程中不同市场主体社会分工的纽带。而农村商品市场和要素市场的发展, 显然不可能分散在农村, 而要集中在作为农村区域经济中心的小城镇上, 第三产业的发展需要一定规模的人口聚集为前提, 若不能超越一定的“人口门槛”, 就没有一定的市场容量, 第三产业就不能获得合理的利润。

二、湘西民族地区农村城镇化与农业产业化协调发展的途径

(一) 科学制定农业产业化和农村城镇化协调发展规划

1. 湘西民族地区城镇体系规划

城镇体系规划的基本思路是, 以规划为龙头, 以改革为动力, 以政策为导向, 在优先发展中心城市的前提下, 优化城镇布局, 控制一般建制镇发展, 提高城镇的吸纳、辐射功能, 促进人口、资金、资源的聚集, 提高城市的规模档次, 发挥城市对区域经济支撑点的作用, 以城镇化推进现代化, 以城镇化来带动农业产业化的更快发展, 使城镇发展适应经济社会发展需求。

2. 城镇发展模式与农业产业化协调发展

(1) 旅游型城镇。旅游型城镇是以围绕旅游产业的发展, 提供各种服务为主的城镇。对一些具有旅游资源的小城镇, 通过加强旅游、购物、交通等配套设施建设, 逐步形成以旅游为主导产业的小城镇。

慈利县江垭镇位于国内外知名的旅游胜地———湖南省张家界市慈利县西北部, 处于慈利县、武陵源区、桑植县、湖北鹤峰四区县交汇地带, 历代是湘西北地区交通、商贸、文化重镇和兵家必争之地。近年来, 随着张家界东线旅游开发和慈利县“旅游带动, 工业强县”战略的实施, 江垭的旅游资源优势日益凸现。目前, 以国家水利风景区、AAAA景点、“百姓最喜爱的湖南百景”江垭温泉度假中心、龙王洞、娄水漂流、江垭水库平湖游等为主的东线旅游产业已颇具规模, 中外游客纷至沓来。

龙山县里耶镇:“北有西安兵马俑, 南有里耶秦简牍”。里耶古城的发掘和秦简的大量出土, 引起了社会各界的广泛关注和中央领导的高度重视。2002年11月, 里耶古城被国务院特批为全国重点文物保护单位。以厚重的历史文化、古朴的民族风情、秀美的山水风光打造里耶—乌龙山风景名胜区旅游开发。

(2) 农副产品加工型城镇。根据自己的农副产品资源丰富的优势, 通过发展农副产品生产和加工制作, 逐步形成具有一定规模和一定知名度的农副产品加工制作型小城镇。农副产品加工型城镇的辐射范围相对较广, 要求具备一定的交通优势, 具有一定的物质集散功能。

(3) 商业贸易型城镇。这类小城镇大多处于传统商品集散地和集市贸易区, 借助这一优势, 通过改善市场基础设施, 拓展市场交易范围, 增大市场容量, 吸引外来经商人员, 逐步发展成为以商为主的区域性小商城。如湘西自治州发展王村、石堤、里耶、茶洞、阿拉、浦市等为旅游和边贸中心小城镇。

(4) 城郊型城镇。由于地理位置接近县城, 交通便利, 依托城市的市区, 通过为市区工业配套、居民生活服务等来发展多品种、多门类的小企业、手工业和养殖业等, 来推动当地经济发展和小城镇建设。

(5) 综合型城镇。综合型中心城镇大都是县城关镇或首镇, 已成为一县或数县的政治、经济、文化和交通的中心, 规模最大, 产业门类较多, 经济实力较强, 建成区面积较大, 城镇基础设施较好。如花垣县民乐镇依托丰富的矿产资源优势, 全力打造工业主导型和商贸流通型及资源开发型小城镇。

城镇发展的模式是多种多样的, 各个城镇应当结合自己的区位特点、资源优势以及经济基础等综合考虑, 寻找一种适合自身发展的模式。

(二) 优化和提升农业产业结构

1. 确立和发展主导产业。

确立和发展主导产业, 优化农村产业结构就是要在保障粮食安全的基础上, 着眼于农民增收、财政增收, 通过优化土地利用结构, 切实把生产规模调大、产品质量调优、产业链条调长、经济效益调高, 真正构筑多元高效, 综合实力较强的农业产业结构。总的趋势是, 农业产业结构要实现以农业生产为主向以农产品加工、流通为主的第二、三产业方向发展。具体而言, 要重点发展主导产业。

2. 发展和壮大龙头企业。

龙头企业是产业化体系的核心, 具有引导生产, 深化加工, 开拓市场, 连接相关产业, 延伸产业链条, 提高农业整体效益的功能, 其市场竞争能力直接决定着农业产业化经营的水平。同时, 龙头企业又是城镇发展的经济支柱, 是推动城镇各项事业发展的原动力和加速器。因此, 要加大政策扶持力度, 支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。鼓励各类农业产业化组织大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业, 特别要大力发展农产品精深加工和现代营销业, 创造名牌产品。结合实施优势农产品区域布局规划, 优化龙头企业布局。引导促进龙头企业推进技术进步, 提高科技创新能力, 支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程, 实行标准化生产。推进龙头企业改革, 通过股份制、股份合作制、兼并、收购、租赁、转让等形式, 整合资本、技术、人才等要素, 转换经营机制, 增强企业发展活力和后劲。引导龙头企业明确经营方向, 改善经营管理, 提高经济效益和市场竞争力。总之, 应坚持规模大、带动面大、技术高、附加值高、外向型、新技术、新产品、多种所有制、多种组织形式的原则发展龙头企业, 要通过引导、扶持和支持, 尽快形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团, 并创出一大批农产品名牌, 使其在国内外市场中占有相当份额, 并在全国形成不同层次、各具特色的农业产业化体系。

(三) 强化城镇的综合功能

强化城镇综合功能的目的在于增强城镇的辐射力和辐射面。这种辐射作用就体现在:积极培育城镇第二、三产业的发展, 使城镇的技术、信息、管理、经营、教育等功能向农村和农业扩散和辐射。现有许多城镇自我服务比重大, 对外辐射能力不足, 城镇的功能没有很好发挥出来。因而必须改变观念, 重新认识城镇在区域经济发展中的重要地位和作用, 重新审视城镇发展和建设的观念和政策导向, 充分重视城镇功能的增强。制定相关鼓励政策和优惠条件, 创造良好环境, 积极培育城镇的第二和第三产业发展, 培育城镇的技术、信息、管理、经营、教育等功能, 使其能够有一个较快的发展;积极鼓励大力推进这些功能向农业农村农民扩散和辐射, 这是推进湘西民族地区农业产业化和农村城镇化最有效的途径。

(四) 培育适应农业产业化和农村城镇化的人力资本

无论是农业产业化经营, 还是农村城镇化建设, 都需要大量的有知识、有文化、有头脑的劳动者。而从当前湘西民族地区农村的现状看, 农民是所有行业中素质最低的一个群体。大量低素质农村劳动力滞留在农业领域, 不仅导致农业劳动生产率低下, 又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷 (数量型过剩和质量型短缺) 表现明显, 从长远来看, 妨碍农业产业化和农村城镇化。

培育适应农业产业化和农村城镇化的人力资本要从以下几个方面入手。第一, 加大农村基础教育投入, 普及九年制义务教育, 提高农村人口的整体素质, 扫除文盲。第二, 大力发展农村职业技术教育, 农村职业技术教育要以多种形式、多种途径展开, 要根据市场经济的发展和湘西民族地区农村实际情况, 设置专业和课程。第三, 建立和完善农村成人教育体系, 举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班, 提高农村人口的综合素质。

摘要：农业产业化对于城镇化具有基础性作用, 农业产业化为城镇化提供了生产力进步的物质基础, 是城镇化的直接原因和间接动力。城镇化是农业产业化的必然要求和重要标志, 是实现农村工业现代化的载体和农业现代化的“催化剂”。湘西民族地区农业产业化与农村城镇化协调发展, 是解决农村人多地少问题, 实现剩余劳动力有序转移的最佳途径;是推进农业适度规模经营, 实现农业现代化的必由之路;是优化农村产业结构, 促进非农产业发展的现实选择。

关键词：湘西,民族地区,农业产业化,农村城镇化,协调发展

参考文献

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