沿边开放带（精选5篇）
沿边开放带 篇1
对外开放模式是指一国或地区, 在参与世界经济活动中所采取的形式、方法和路径。从世界各国的经验来看, 不同国家在参与世界经济活动过程中, 所采取的对外开放模式各不相同, 而不同的对外开放模式的选择所获得的对外开放优势也不同。我国对外开放的模式, 从地缘角度上讲, 有沿海模式、沿边模式、沿江模式和内陆模式;从开放平台 (或载体) 来看, 主要有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区和保税区等形式;从发展路径来看, 主要是渐进式开放发展模式;从战略选择来看, 主要是出口导向性发展模式。不同的对外开放模式体现出不同的开放优势, 不论是何种模式的选择, 都有一个共同的特点, 即开放模式的选择必须符合当地社会经济发展的需要。
一、西部沿边地区对外开放的现状及存在问题
(一) 西部地区对外开放的现状及特点
这里所说的西部沿边地区仅指我国地理区位上的西部, 而非行政划分上的西部地区, 因而本文所研究的对象仅是广西、云南、西藏及新疆四省区的对外开放模式创新。在国家西部大开发战略的推动下, 西部沿边地区对外开放获得了较大发展, 截止2012年, 西部沿边四省区对外贸易额达到790.4亿美元, 利用外资达到35.21亿美元, 分别比2000年增长了11.4倍, 4.2倍。从总体来看, 西部沿边地区对外开放具有以下特点:
1. 对外贸易以一般贸易和边境小额贸易为主。
2012年, 新疆一般贸易占全区进出口总值的33.6%, 边境贸易占全区进出口总额的63.2%;广西沿边贸易占全区对外贸易总额的49.1%%, 边境小额贸易占28.3%;西藏一般贸易占全区对外贸易比重达50%, 边境小额贸易占49.24%;云南一般贸易占外贸总额比重为53.7%, 边境小额贸易占10.2%。除云南边境小额贸易占比较相对低外, 其余省区所占比重均较高, 充分体现了西部沿边地区的边贸特征。
2. 外贸合作伙伴以相邻国家为主。
在西部沿边地区对外开放中, 以友邻为伴的特征也较为突出。2012年, 新疆与周边八国贸易额达179.4亿美元, 占贸易总额的71.3%, 其中与哈、吉、塔三国贸易占到新疆对外贸易额的66%;西藏与邻国尼泊尔的边境小额贸易达16.86亿美元, 增长81.28%, 占进出口总值的49.24%;东盟为广西第一大贸易伙伴, 2012年广西对东盟进出口达120.5亿美元, 东盟连续13年成为广西第一大贸易伙伴;云南在国家“桥头堡”战略的推动下, 其贸易地理方向发生了一定变化, 2012年香港一跃成为云南省最大的贸易伙伴, 2013年1月台湾地区也成为云南第三大贸易伙伴, 尽管如此, 与云南相邻的越南、缅甸、老挝等国家仍然在云南对外贸易中具有主要地位。
3. 区域合作对这一地区对外开放发展具有重要作用。
西部沿边地区在对外开放中一直充分发挥其沿边的地缘优势, 加强推进和参与国际区域或次区域合作, 并取得相应成效。
(二) 西部地区对外开放面临的主要问题
1. 经济总量小, 开放度低。
在国家西部大开发的积极推进及国家提升沿边开放水平政策的实施下, 西部沿边经济得到较大发展, 2012年云南跨入GDP万亿元俱乐部。但从总体来看, 西部沿边地区经济总量仍然较少。2012年, 广西GDP总量排全国第18位, 云南排24位、新疆排25位, 西藏排31位。西部沿边四省区GDP为31509.8亿元, 仅占全国GDP比重的6.07%, 占西部12省区比重的27.7%。截止2012年, 西部沿边地区外贸依存度最高者是新疆, 达到21.2%, 其次是广西为14.2%, 云南为12.8%, 虽然均比上年有所提高, 但与全国相比仍然有较大差距。根据国家发改委国际合作中心在2012年6月发布的《中国区域对外开放指数研究报告》显示, 西部沿边地区对外开放指数均较低, 云南达到12, 但仅为上海的14.2%, 广东的21.1%, 江苏的31.5%。较少的经济总量难以支撑大规模的对外贸易, 更难吸引到大规模的外商投资, 从而导致这一区域的开放指数远远低于沿海发达地区。
2. 产业结构不合理, 外向度不高。
西部沿边地区产业以资源型产业为主, 如云南现有的烟草、矿产、电力、生物和旅游产业, 广西的食品、石化、有色金属、钢铁冶金产业, 新疆的石油天然气、重化工、纺织和绿色食品、矿产业;西藏的旅游、藏医药、农畜产品、矿产等产业等均以资源开发为主。这种以资源开发为主的产业发展方式, 虽然可以充分发挥资源禀赋优势, 推进地区经济发展, 但由于在资源开发过程中缺乏资金、技术、人才等高端要素的支撑, 难以形成高附加值的产业集群, 产业外向度水平不高。总体来看, 西部沿边地区产业发育程度低, 发展不平衡, 轻重工业失衡等问题仍然较为突出。
3. 对外贸易发展不稳定, 抵御市场风险的能力较弱。
西部沿边地区整体经济发展的外向度不高, 从理论上讲, 外贸依存度较低的地区, 受到外部市场的冲击也会较低, 但由于西部沿边地区资源型产业发展特征决定了这一区域在外部市场环境发生变化时, 很难独善其身。实际上, 在2008年国际金融危机爆发后, 西部沿边省区对外贸易均出现大幅度波动。
二、西部沿边地区创新对外开放模式面临的条件
在对外开放中, 西部沿边地区与东部沿海地区的差距迅速拉大。尽管如此, 西部沿边地区仍然以自身独特的沿边特点坚韧的推动着对外开放, 特别是上世纪90年代中期以来, 西部沿边地区抓住国家西部大开发战略和提升沿边对外开放战略的机遇, 不断发挥地缘优势, 加强与周边国家经贸往来, 积极推进沿边对外开放, 使这一区域对外开放获得较快发展, 并站在了新的历史起点。
三、创新西部沿边地区对外开放模式的路径选择
1.构筑大通道, 畅通我国西向贸易通道。通道型区域合作发展模式, 最基本的就是要畅通我国向西南开放的贸易通道。目前, 我国西部沿边地区对外贸易通道已基本形成西北通道与西南通道的格局。西北通道是以上世纪90年代中期贯通的从新疆出境的第二亚欧大陆桥和2012年贯通的渝新欧铁路为基础形成的国际大通道, 这一通道已基本形成, 目前最主要的是加强与途经国和地区之间的通关便利及政策对接。而西南通道是以泛亚铁路为基础的从云南出境经缅甸、孟加拉、巴基斯坦、印度、非洲北部进入欧洲的第三亚欧大陆桥。
2.加快改革, 消除阻碍开放发展的体制机制障碍。西部沿边地区与沿海发达地区之间的差距, 实际上是体制机制上的差距, 这主要体现在行政效率方面。2011年北京师范大学管理学院与政府管理研究院首次发布的《2011年中国省级地方政府效率研究报告》表明, 地方政府行政效率与其经济发展成正相关关系, 行政效率最高的前五位均为东部沿海发达地区, 行政效率最低的均为我西部地区经济较不发达的省区, 而西部沿边四省区中, 新疆排在第18位, 广西排在25位, 云南28位, 西藏31位。因而, 在创新对外开放模式, 促进西部沿边地区对外开放发展中, 必须要加快改革步伐, 消除体制机制障碍。
3.发展口岸经济, 推进西部沿边地区成为我国新的区域经济增长极。在创新我国西部沿边地区对外开放模式发展中, 要充分认识到西部沿边地区口岸经济发展优势。经过30多年的对外开放发展, 西部沿边地区已形成了以边境口岸为重要支撑的对外开放格局, 如新疆的霍尔果斯口岸、喀什口岸、阿拉山口岸;云南的瑞丽口岸、河口口岸、磨憨口岸;广西的东兴口岸、凭祥口岸、崇左口岸等都已经发展成为当地对外开放的重要口岸, 在当地边境城市建设、通道建设、产业发展、贸易往来、边疆稳定等方面发挥着越来越重要的作用, 并已成为我国内陆地区对外开放的重要陆路口岸。
4.加强区域合作, 实现“合作共赢”。通道型区域合作开放模式的核心内容就是区域合作。实际上, 西部沿边省区在我国参与国际区域合作发展中所处的地位和作用越来越突出, 如新疆是中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作 (“四国六方”合作) 机制的重要参与主体;云南、广西是中国—东盟自由贸易区的主要推动者与参与者, 是大湄公河次区域合作的主要参与者和主体。这些合作机制旨在探索新的合作方式, 扩大合作领域, 突出区域的共同利益和发挥各自的优势, 促进区域的经济繁荣、社会进步和可持续发展。
参考文献
[1]中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 (中发[2010]11号) .
[2]曾培炎.西部大开发决策回顾[M].新华出版社, 中共党史出版社, 2010 (3) .
沿边开放带 篇2
2013年10月11日 07:19:11 来源：中国证券报 分享到： 12三中全会规划新开放战略 沿海内陆沿边共塑“三位一体”区域发展新格局
□本报记者联合报道
国家主席习近平日前在亚太经合组织工商领导人峰会上表示，我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。
改革与开放本就密不可分，三中全会将规划我国全新的开放战略。中国证券报记者日前获悉，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补的新政策有望在三中全会后出台。其中，《沿边地区开放开发规划(2012-2020)》或率先推出。对于包括TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)，以及基于服务贸易总协定所开展的服务贸易协定谈判，我国正在积极关注。
“三位一体”开放新格局
如果说十七大报告提出的“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放”是新一轮开放格局的雏形，那么十八大报告提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”，则拉开了沿海、内陆、沿边“三位一体”开放格局序幕。
中国证券报记者日前获悉，由商务部、发改委牵头编制的《沿边地区开放开发规划(2012-2020)》有望在三中全会后出台，以加快推进沿边地区开放开发。
在经济全球化、区域经济一体化不断推进大背景下，加快内陆和沿边地区开放已变得日益紧迫。促进开放空间从沿海向沿边延伸，对于优化开放空间布局、促进区域协调发展、打造东西呼应、海陆并进的空间开放格局，具有重要战略意义。
商务部副部长王超认为，坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，需要深化沿海开放，巩固沿海地区开放先导地位，推动沿海开放型经济率先转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化；扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地和外向型产业集群；加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业。
培育区域发展开放高地
十八大报告和习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲均提到，培育带动区域发展的开放高地。
梳理各地规划信息可以看到，区域发展的开放高地正在形成：深化内蒙古与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与技术交流，发挥内引外联的枢纽作用，打造“向北开放重要桥头堡”；深化新疆与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，发挥上海合作组织作用，打造“向西开放门户”；以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，打造“东盟合作高地”；深化大湄公河次区域合作，加强云南与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作，建设西南出海战略通道，打造“向西南开放重要桥头堡”。
自上海自贸区挂牌以来，各地建设“泛自贸”的热情日益高涨。据不完全统计，近期有10余个省市传出积极筹划“泛自贸”改革试点方案的消息：天津东疆保税港区有意向自由贸易区转型、青岛申报创建自由贸易试验区等。
虽然多个城市都在为“自贸”而战，但其所筹备的“泛自贸区”概念与上海自贸区大不相同。上海自贸区是国际性的，开放和改革的力度空前。其他各地上报的“自贸区方案”均为区域性的，主要为发挥区位优势，带动当地经济整体发展。
业内人士认为，在实施区域发展战略过程中，一个地区有可能既是先行先试区，又是边境开放区、边境贸易区、出口加工区等。各种名头一应俱全，多种优惠政策重复叠加，容易出现类似区域经济一体化过程中的“意大利面条碗”现象，应极力避免。
服务贸易开放将提速
业内人士认为，加速内地和沿边开放离不开服务贸易开放发展。无论是创新开放模式、创新贸易方式，还是推动市场多元化，寻找新的贸易增长点，都需要把扩大内地和沿边开放作为重要内容，更需扩大服务贸易发展。尤其在包括TPP和TTIP在内的国际贸易规则制定过程中，加入服务贸易协定谈判，扩大服务业已是必然趋势。
“今后几年，中央政府将进一步加大服务贸易领域开放力度，积极有序地扩大服务业市场准入，健全服务贸易法律法规体系，逐步建立开放的多边服务贸易体制。”王超表示，中央政府将推动服务业“引进来”与“走出去”相结合，促进重点行业服务贸易发展，加强对外合作，积极推动我国服务贸易全面发展。
商务部发布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》明确提到，继续扩大服务领域对外开放。更加重视服务领域对外开放工作；更加重视稳步扩大现代服务进口；更加重视与重点国家和地区服务贸易管理机构建立联系，充分利用自由贸易协定加强与有关国家和地区的服务贸易交流与合作。
德宏沿边重点地区开发开放研究 篇3
【关键词】德宏州；地区；开发
一、德宏州沿边重点地区沿革
按照《意见》，德宏州的瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽和畹町两个沿边国家级口岸、芒市和瑞丽市两个边境城市、畹町和瑞丽两个边境经济合作区进入国家沿边重点地区名录。瑞丽重点开发开放试验区涉及瑞丽市全境、陇川县章凤镇及芒市遮放镇、芒市镇、风平镇、轩岗乡，瑞丽口岸、畹町口岸、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区都属于瑞丽市所辖。
2010年7月，中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕10号）提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”，2011年5月31日，云南省委、省政府在瑞丽举行瑞丽试验区建设启动仪式；2012年7月9日，国务院批准了《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）；2013年8月12日，国家发改委批准《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》。瑞丽试验区内有瑞丽、畹町2个国家一类口岸和陇川章凤国家二类口岸，瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区，以及与上海自由贸易试验区相近的实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区。
畹町边境经济合作区和瑞丽边境经济合作区是1992年6月经国务院批准设立的国家级边境经济合作区，享有省级有关经济管理权限，规划开发面积分别为5平方公里和6平方公里。
畹町口岸是我国开放最早的口岸之一。1938年畹町口岸开通，1952年畹町口岸为新中国首批国家一类口岸。瑞丽口岸1978年被批准为国家一级口岸，经过30多年的打造，边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易有了长足的发展，出口商品达2000多种，进口200多种，成为我国进出口商品种类最多的边境口岸。不少中国商品通过缅甸转口到孟加拉、泰国、新加坡、印度和中东国家，国外各种商品也源源不断通过瑞丽口岸进入我国内地。2015年瑞丽口岸出入境流量突破1500万人次，交通工具达250万辆次，比上年同期增长了6.4%和3.4%。2015年，德宏州口岸出入境人员达到2089万人次，交通工具449万辆次，出入境货运量462万吨，进出口额54亿美元，口岸四项流量指标五年间年均分别增长14.3%、14.6%、20.8%和25.5%，四项指标居全省各沿边口岸首位，居全国前列，瑞丽、畹町口岸是主导力量。
芒市国土面积2987平方公里，辖5乡6镇，1个街道办事处。与缅甸毗邻，国境线长68.23公里，芒海镇是芒市唯一的口岸通道乡镇。市府芒市是州府所在地，是全州政治、经济、文化中心和交通通信枢纽。2010年7月12日国务院批准，8月23日省政府通知将潞西市正式更名为芒市。
瑞丽国境线长169.8千米，有大小渡口和通道36个，是云南边境界碑最密集和渡口通道最多的地段。1987年7月国务院批准瑞丽为国家一类口岸，1990年7月经国务院批准瑞丽为旅游开放县市。1992年6月，国务院决定瑞丽为沿边开放城市，同月，国务院批准瑞丽撤县设市。1999年2月，经国务院批准撤销畹町市，将其行政区划并入瑞丽市。瑞丽市拥有瑞丽、畹町2个国家一类口岸，是中国对缅贸易的最大陆路口岸，是通向东南亚、南亚的重要门户。
二、德宏沿边重点地区开发开放取得的成效
从行政区划和地域上看，沿边重点地区包含了瑞丽重点开发开放试验区和芒市，范围涵盖芒市、瑞丽市及陇川县章凤镇。“十二五”期间，德宏州沿边重点地区开发开放取得取得骄人成绩。
（一）综合经济实力显著增强
2015年，芒市、瑞丽市分别实现生产总值84.2亿元、79.2亿元，“十二五”期间年均增长率分别为9.6%、22.5%；三次产业结构分别为25.5：20.5：54和17.2：21.5： 61.3。2015年，芒市生产总值84.2亿元，城镇常住居民人均可支配收入22062元，农村常住居民人均可支配收入8498元，城镇化率达44.56%。2015年瑞丽市生产总值79.2亿元，城镇居民人均可支配收入27082元，农村居民人均纯收入8600元。全市城镇化率达到63.5%。
两市产业支撑能力不断增强，产业结构日趋合理，粮、糖、茶、畜等传统产业进一步巩固提升，咖啡、柚子、石斛、柠檬等一批特色产业发展壮大；工业转型升级加快，汽车、摩托车、民用家电等出口加工装配制造业支撑力不断增强，后谷速溶咖啡、高深橡胶、北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园、启升液晶电视等一批大项目建成投产；矿冶、电力、建材、农产品深加工等优势产业进一步发展，边境民族风情特色旅游、商贸物流、现代金融等现代服务业健康发展。
（二）发展基础显著改善
“十二五”期间，全州沿边重点地区突出开发开放主题，加快基础设施建设步伐，优化产业发展环境，龙瑞高速公路和陇川至腾冲二级公路建成通车，瑞陇高速公路加快建设，芒瑞大道一期工程抓紧实施。乡镇通沥青（水泥）路率达100%，建制村公路通达率接近90%，城乡公共交通快速发展。大瑞铁路开工建设。芒市机场开通九条航线，跻身中型机场行列，启动跑道延长线改造，完成“一关两检”硬件设施建设，开放为口岸机场工作有序推进。陇川通用机场前期工作抓紧进行，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，民营航空发展全省领先。瑞丽芒林水库、小街水库、帕色河水库等一批重点水源工程建成通水（蓄水），芒市清塘河水库建设加快推进。城乡电网升级改造成效显著，建成500千伏电力外送通道并成为云电东送首端。瑞丽电子口岸平台基本建成，芒满通道建成并临时开放，口岸体系和功能更加完善。3G网络实现全覆盖，基本实现城区和乡镇4G网络覆盖。城镇污水和垃圾处理率进一步提高。缅甸瑞丽江、太平江电站电力回送通道等能源设施顺利建成，中缅天然气管道、原油管道先后投入运营。
（三）畹町、瑞丽边境经济合作区焕发新活力
根据《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》发展目标，畹町、瑞丽两个国家级边境经济合作区充分发挥区位优势和资源优势，努力打造集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。畹町边境经济合作区征用并开发土地174公顷，瑞丽边境经济合作区已开发完成600公顷。边境经济合作区“扩区移位”工作稳步推进，主要功能和发展定位将进一步得到明确，管理体制、工作机制将进一步完善，服务配套功能将进一步增强，边境经济合作区“二次腾飞”蓄势待发。
（四）瑞丽试验区建设进入快车道
2015年，试验区产业发展、城乡建设、环境保护、口岸发展、土地利用、旅游文化产业发展等六个专项规划获得省政府正式批复。瑞丽、畹町获批进境粮食指定口岸，章凤获批进境水果指定口岸。省政府28条、州政府21条支持政策先后出台，“五免五减半”等重大优惠政策效应日益凸显，中石油、南方电网等776户企业入驻试验区。瑞畹同城化改革成效显著，芒瑞陇一体化发展加快推进。畹町口岸芒满通道经济区建设迈出新步伐，边境管理、土地管理、行政管理、人才管理得到创新，先行先试取得重大突破。对外交往更加密切，建立了与缅甸商务部、旅游饭店部等定期会晤机制，与缅方基本达成共建瑞丽—木姐跨境经济合作区共识，中缅现代农业合作示范区建设稳步推进。从2012年开始，陆续在缅甸设立了驻曼德勒、密支那、腊戌三个商务代表处，与宋庆龄基金会合作成立中缅边境地区民生基金并实施相关民生项目。建立了与南亚东南亚国家智库务实交流合作的平台。成功举办了两届跨喜马拉雅地区发展论坛和首届孟中印缅卫生与疾控合作论坛，在德宏师范高等专科学校挂牌成立“中国—东盟教育培训中心德宏基地”，国门学校建设有效推进，吸引近5000名外籍学生到各学校就读。
（五）沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。德宏州政府出台《德宏州沿边金融综合改革试验区建设实施方案》，新成立瑞丽沪农商村镇银行、富滇银行瑞丽分行和芒市支行、瑞丽南屏农商行、陇川黄金时代资本管理公司等金融机构，成立了试验区投融资、水务投资、高速公路投资公司，邮储银行、农村信用社等改革工作顺利推进，一批证券、融资、基金公司分支机构入驻试验区。成功开展出境车辆、入境外籍人员等跨境保险试点。各银行均开办了跨境人民币结算业务，瑞丽大通、台丽等4家公司获批开展本外币兑换特许业务，实施扩大个人本外币特许兑换、中缅边贸结算网上银行、缅币兑换范围扩大到经常项下、境外非现金跨境结算服务、人民币与缅币挂牌交易等试点，中国首个中缅货币兑换中心在瑞丽市姐告边境贸易区挂牌成立，中缅货币兑换有了“瑞丽指数”，填补了我国在缅甸边境地区无跨境结算服务点的空白，人民币跨境结算量和本外币特许兑换业务连年居全省之首。
三、德宏沿边重点地区开发开放面临的问题
（一）口岸基础设施建设落后
德宏是全国沿边和全省口岸大州，但是长期以来口岸建设投入不足，科技化、信息化平台建设滞后，口岸各部门尚未实现数据共享、监管联动，畹町口岸芒满通道联检设施、查验设施、物流场所等尚未建成，章凤口岸“十二五”初期纳入一类口岸开放计划，但至今仍然为二类口岸，芒市机场开放为口岸机场依然遥遥无期，盈江口岸受缅北局势影响而建设缓慢，其他通道基础设施投入严重不足，严重制约着口岸功能的发挥。缅方一直未履行第三国人员从瑞丽、畹町口岸出入境的承诺，严格控制中方人员从陆路口岸出入境，导致双方口岸不能对等开放。
（二）国际市场竞争力不强
世界经济复苏缓慢，国际大宗商品价格下跌，周边局势复杂，外贸进出口增长缺乏必要动力。缅方供给的大米、玉米等主要商品受国家进口配额和高进口环节税费制约，国内方需求旺盛的木材、矿产等资源性产品又受缅方严格管控。德宏州出口商品80%以上来自内地，进口商品大多数以原料形式外调，外贸附加值小，培育本地进出口加工产业困难较多。德宏州投融资环境及招商引资项目吸引力不足，引进外资比较困难。全州企业总体实力不强，走出去能力不足，体制机制障碍依然存在，外部环境不确定性增加，开展国际产能合作困难。
（三）园区建设滞后，工业平台支撑较弱
德宏州共有芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河5个工业园区，规划总面积为168.6平方公里，规划总投资864.6亿元。由于资金缺乏，用地指标不足，征地困难，基础设施建设进展缓慢，招商引资难度较大，项目落地难，累计至2015年底仅完成园区基础设施建设投资49.3亿元，入园规模以上企业66户，实现产值89.8亿元，分别占全州的54.1%、70.1%。园区定位和产业结构趋同，主导产业不突出，特色不明显；基础配套还不够完善，产业特色和优势不明显。除瑞丽市工业园区和芒市工业园区雏形初见端倪外，其余3个园区建设起步较晚，基本处于前期工作阶段。
（四）基础设施條件约束明显
交通运输方面，迄今为止，全州没有铁路、高铁和轨道交通，公路仍然是德宏与境内外区域性大中城市、铁路等交通运输枢纽互连互通的主要途径，运得少，跑得慢，在途长，运价高，物流成本、出行成本长期居高不下。能源供应方面，截至2015年底，州内电力总装机已达330.4万千瓦，其中水电装机323万千瓦，但是供电价格尤其是生产经营性用电价格居高不下与大量弃水窝电长期并存，社会反映十分强烈。水利方面，德宏人均水资源占有量大大高于全省全国平均水平， 但与人口聚居区、经济区的分布极不匹配，局部地区资源性与水质性缺水并存，开发利用率仅为5.2%，低于全省（6.9%）、全国（19%）的平均水平。市政设施方面，各中心城镇摊大饼式快速扩展，产业园区布局碎片化，老城区生产生活服务设施长期超负荷运行，新区配套设施严重不足，全州城镇公交出行满足率不到10%。城镇污水管网建设普遍滞后，雨污分流推进缓慢，污水处理厂进水浓度低、进水量小的问题突出。
（五）缅甸形势变化带来新的挑战
缅甸奉行“积极、独立”的外交政策，试图平衡大国关系谋取最大利益，对内加快政治改革进程，对外积极寻求与西方国家改善关系。西方国家调整对缅政策力度，放松对缅制裁，并向缅甸提供经济和项目援助，缅甸与美国、欧盟、日本等国家和地区的关系逐步恢复。同时，一些力量暗中以中国在缅甸的投资说事，恶意夸大中国投资负面效应，歪曲中国形象，近年来发生的密松电站被叫停、莱比塘铜矿被折腾、中缅油气管道项目招非议等代表性事件，对中缅关系造成一定的实质性损害，中缅边境安全隐患时隐时现，中缅合作面临更加复杂的形势。缅甸提高了对环境和资源保护的重视程度，缅政府对资源性产品出口加强了控制，对合作开发利用缅甸资源的态度谨慎。
四、加快德宏沿边重点地区开发开放思考
（一）积极稳妥发展开放农业
按照政府引导、企业主导、产业支撑、项目带动、边民参与的模式和方法，培育壮大农业“走出去”主体队伍，支持企业积极稳妥到境外创办甘蔗、咖啡、水果等农业种养殖生产加工基地，推动中缅现代农业合作示范区建设，努力打造我国面向南亚东南亚开放的现代农业合作平台。
（二）加大工业园区建设力度
把工业园区作为实现工业经济转型升级的重要平台。进一步完善工业园区建设规划，采取“以奖代补”和园区投融资公司、企业投资、园企共建、吸引社会资本等多种方式，加快推进园区基础设施建设。采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建等方式，引进大集团、大企业和其他社会组织在工业园区创办“园中园”。加强园区综合服务建设，建立多方参与园区建设的联动机制，设立园区行政审批管理服务综合机构，实行一站式审批、一条龙服务。交通、住建、环保、供水、供气、供电、通信、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础服务和生活配套设施投资优先向园区安排，配套建设园区金融、物流、信息、科技等生产性服务设施，形成推动工业园区发展的合力。积极引导工业向园区集中、产业向园区聚集、企业向园区集结，到2020年力争建成瑞丽、芒市、盈江3个百亿工业园区。
（三）推进外贸调结构转方式
推动多种贸易方式协调发展，大力发展新型国际贸易业态，加快对外贸易从边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，从地区性发展向带动区域发展转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进，加快转变贸易发展方式，扩大贸易规模，优化贸易结构，巩固提升全国沿边地区对外贸易排头兵地位。建立健全扩大对外开放支持政策，不断扩大传统商品、装备设备、电子信息、高新技术、高原特色农产品等出口，积极增加粮食油料、畜牧水产、资源能源、南亚东南亚特色工艺品及先进技术设备、关键零部件等商品进口。加快边民互市交易系统平台和场所建设，加快建立水果、海鲜、农产品等大宗进口產品专业市场，完善管理和服务功能，做大做强做活边民互市贸易。建设一批国际商贸集散地、大型边境贸易市场和储运中心，推动内外贸协同发展。推进公共型保税库、公共检验检测平台等外贸公共服务平台建设。大力承接东部加工贸易转移，支持发展市场采购贸易、保税物流业务。推动汽车和摩托生产企业开拓国际市场，探索和规范偶蹄动物及其产品进口，规范发展中缅粮食贸易。抓好服务贸易促进体系建设，在旅游、文化、中医药、教育和服务外包等领域扶持一批服务贸易重点企业和重点项目，培育具有较强国际影响力的服务品牌。制定扶持政策，鼓励和扩大本地产品出口、进口资源深加工。
（四）加快拓展境外市场空间
密切与缅甸的多层次交流，巩固中缅现有会谈会晤机制，鼓励州内企业对外承包工程、开展国际劳务合作，推动国际产能合作。发挥好驻曼德勒、腊戌、密支那代表处服务功能，为“走出去”提供市场信息、政策信息和招商引资信息等服务。加大援外培训力度和缅甸民生支持力度，加大境外罂粟替代种植推进力度，争取国家对替代种植产品返销进口和化肥出口等方面的政策支持。着力培养一批跨境物流龙头企业，建立国际物流供应链和境外物流服务网络，支持跨境商务企业发展，做大做强国际物流。
（五）积极推动开放平台建设
加快建设一批退税商场、免税店，打造“免税购物天堂”，推动姐告边境贸易区转型升级。进一步规范边境经济合作区管理，推动瑞丽、畹町两个边境经济合作区“提质扩容”。推动建立中缅国家、省邦、州市三级组织协调机制，加强中缅磋商，推动中缅跨合区国家层面签署谅解备忘录。推动设立瑞丽综合保税区，争取国家批准设立中国（瑞丽）沿边自由贸易试验区。
（六）加快构建全域旅游发展格局
牢固树立全州旅游一体化、产业发展全景化全覆盖，为旅客提供全过程全时空体验产品的全域旅游发展理念。加快建设芒市国际休闲旅游集散中心，瑞丽—陇川国家旅游口岸城市极核，打造芒瑞大道—瑞丽江体验旅游综合产品聚集带、梁河—大盈江—凯邦亚湖休闲度假湿地观光体验带。培育全州旅游大环线、滇西边境精品旅游环线、边境跨境旅游精品环线。建设芒市国际养生养老休闲旅游区、瑞丽边地及时尚旅游购物体验区、陇川国际温泉庄园及民族文化旅游区、梁河及大盈江绿色生态文化旅游区，形成“一心一核两带三环四区”的旅游发展空间格局。以芒市为重点，加快探索创建边境旅游试验区。努力把德宏打造成为云南旅游重要目的地和面向南亚东南亚旅游集散地。
（七）争创瑞丽跨境旅游合作试验区
中国新一轮沿边开放的形势与对策 篇4
一、中国沿边开放与沿海开放的比较
(一) “点”开放的重点不同
我国沿海开放与沿边开放的“点”是由若干重点城市构成, 通过开放促进了城市的发展, 从而打造出一批辐射力强的城市 (群) , 形成发展极, 成为开放带中的亮点。沿海开放城市主要是通过海港形成对外开放效应。中国沿海开放的五大点是“广州 (深圳) 、大连、上海、青岛、天津”, 地标亮点是上海洋山港。不同港口所处的区位虽有不同, 但都可以通往世界的主要港口, 相互之间存在竞争。沿边开放城市主要是通过陆路口岸形成对外开放效应 (广西是惟一既沿海又沿边对外开放的省份) 。除此之外, 有条件的沿边开放城市可利用“两国一城”、“两国一区”等城市对接的方式形成开放效应, 这在沿海开放中是没有的 (粤港澳属于一国范围内) 。沿边开放城市均有特定的合作国别及独特优势, 相互之间几乎不存在竞争。由于中越双边条件均非常好, 东兴市最有条件成为沿边开放的地标亮点城市。
(二) 面临的国内外形势不同
我国沿海开放利用了一个很好的机遇期。虽然沿海开放是面向全球的, 实际上更多的是与发达国家合作。美国作为世界经济的火车头发展动力强劲, 再加上欧盟和日本等发达国家的带动, 我国对外贸易发展迅速, 且初期贸易摩擦较少。现在, 沿边开放面对的基本是发展中国家或新兴经济体, 俄罗斯虽然是新兴经济体, 但与我国接壤的远东地区发展相对滞后。美国、欧盟和日本等发达经济体目前也出现很大问题, 与我国的贸易摩擦骤增。沿边开放在后金融危机时期, 全球经济形势不确定性大增, 贸易保护主义抬头, 石油等原材料价格上涨, 经济与政治问题交织在一起, 还面临反恐和民族问题等, 导致开展国际区域经济合作的难度加大。
(三) 开放难度加大
1.基础差及范围广
我国沿边地区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西九个省区, 总面积占全国的64%, 其中多属于“老少边山穷”地区, 自然条件和商业环境比沿海地区差距很大, 人才更是缺乏, 工业化和城市化程度均偏低, 需要投入更多的人、财、物力才能取得明显效果。新疆、西藏等地的沿边开放还会受到气候的影响, 特别是在冬季口岸封闭期较长。
2.需要双边共同努力
需要双边共同努力是沿边开放与沿海开放完全不同之处。沿海开放面对范围较广, 选择性较大。沿边开放只能面对接壤国家, 需要对方同步行动才能取得成效。双边的积极性越高, 沿边开放的效果就越好。从目前沿边开放的情况看, 与印度接壤的边境带可能发展最缓慢。
(四) 主要合作方式不同
1.沿边开放合作方式更趋复杂
沿海开放时期, 我国人均GDP偏低, 外汇储备较少, 对外开放的目的主要是出口创汇和利用外资。沿边开放正处于我国经济的转型期, 转变发展方式也反映在对外合作方式上。中国制造向中国创造和自主创新发展, 从重出口转向进出口平衡发展;利用外资由招商引资转为招商选资;“走出去”呼声更高;FTA、GMS等区域合作成为潮流, 出现跨境经济合作和陆地综合保税区等新的合作方式和平台。这些均需要提高驾驭开放全局的能力, 才能把沿边开放工作做好。
2.对人才的要求更高
沿边开放需要更多的复合型高级人才, 除了要懂WTO规则, 更要懂自贸区规则;“走出去”需要懂技术、商务、法律和外语的人才;面对边境接壤国家, 还需要小语种人才。这对当地政府、企业和个人均提出了更高的要求。
二、“点、线、面”的沿边开放格局
(一) “点、线、面”开放的范围
“点”涉及的范围是边境城镇或口岸。根据国家目前的布局规划, 最亮的4个点是新疆维吾尔自治区的喀什和霍尔果斯、内蒙古自治区的满洲里、云南省的瑞丽以及广西省的东兴。这4个亮点是国家新时期的开放开发经济特区, 而丹东、绥芬河和二连浩特等城市也均有可能获批。这些边境城市通过工业化加快了城市化进程, 通过发展外向型经济带动了边境地区的经济和社会的发展。口岸越通畅, 其通道作用的辐射力就越强, 发挥的作用就越大。因此, 一定要千方百计让口岸通畅, 把口岸经济做大做强。根据自身优势做好沿边开放工作是每个亮点城市面临的艰巨任务。
“线”涉及的范围是边境地级市州。上述4个亮点也在边境线上具有一类口岸, 与其他一类、二类口岸和边贸通道一起构成了一条边境经贸合作线, 可以与和我国接壤的14个国家开展多层次的经贸合作。
“面”涉及的范围是各边境省份, 其工作重点是通过沿边开放形成和谐的边境带, 包括双边国家的和谐、边境民族间的和谐、人与自然的和谐, 从而形成和平的友谊带、共同发展的经济带、区域经济合作的对接带。这条带的形成可以增强边境省份的区位优势, 由边远地带变成前沿枢纽, 在自贸区的框架下还可成为对接的中心地带。
(二) 沿边开放亮点城市的特点
目前沿边开放基本有两种情况:一是可以在自贸区框架下沿边开放, 主要涉及广西、云南 (中国—东盟自贸区) 和新疆 (中国—巴基斯坦自贸区) 3个省自治区;二是利用沿边开放促进双边自贸区的建立, 涉及7个边境省份。例如, 以上海经合组织为基础, 通过沿边开放促进中国与中亚国家的经贸合作朝自贸区方向发展。
1.满洲里市
满洲里市沿边开放主要面对俄罗斯, 还可以辐射西边的蒙古。满洲里市距地级市呼伦贝尔市200公里左右, 距省会呼和浩特市2600多公里, 有铁路、公路和飞机场, 交通便利, 属于中等城市, 现有常住人口约26万。满洲里市出关9公里的第一座俄方小城是后贝加尔, 常住人口1万人左右。从地理位置看, 满洲里市在沿边开放中主要是要靠自己, 一时还无法与俄方的城市对接, 短期内也无法与国内其他相近城市形成城市群。因此, 满洲里市要发展成为大中型城市, 形成辐射力较强的增长极需要较长时间。
2.喀什市和霍尔果斯口岸
喀什和霍尔果斯, 一个是中国最西的城市, 一个是新疆三大口岸之一, 在中国向西开放的战略浪潮中首先成为幸运的弄潮儿, 还有专门对口支援 (深圳市对喀什市, 江苏省对霍尔果斯) , 但他们受地理气候的影响最大。
喀什市距省会乌鲁木齐市1500公里左右, 飞机、火车和汽车均通, 交通便利, 常住人口近50万。喀什市连接中亚、西亚和南亚, 周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦八国接壤, 有一类口岸红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦和卡拉苏及二类口岸新怡发, 具有“五口 (岸) 通八国, 一路连欧亚”的独特区位优势, 是中国沿边开放中面对最多国家的沿边城市。但是, 除了受到自然资源和周边市场环境的限制外, 喀什市距各口岸均很远, 如喀什市到红旗拉甫口岸就有400多公里, 双边口岸附近没有太大的城镇, 因此城市对接合作效应不明显。
霍尔果斯口岸面对哈萨克斯坦, 距州政府伊宁市90公里, 距乌鲁木齐市670公里, 距离哈萨克斯坦雅尔肯特市35公里, 阿拉木图市378公里, 常住人口2万左右, 工业基础较差。有高速公路, 铁路已经动工, 飞机可到伊宁市。对面的哈萨克斯坦边境没有城镇, 因此无法实现对接, 但中哈建立的跨境经济合作区将成为双边合作的中心区, 目前已封关运作。这是中国第一个跨境经济合作区, 为其他边境地区的跨境合作提供了样板。
3.瑞丽市
瑞丽市距州府芒市99公里, 距省会昆明市890公里, 常住人口20万左右, 目前只有公路相通, 连接瑞丽市的高速公路和铁路已经动工。中国输油输气管道从缅甸皎漂通过瑞丽市进入云南省, 瑞丽市沿边开放具有重要的战略意义。瑞丽市沿边开放面对缅甸, 距缅甸国家级口岸木姐4.5公里, 距缅甸南坎县32公里, 距缅甸水陆码头八莫138公里, 距原首都仰光981公里。从地理位置看, 瑞丽市在沿边开放中可以与缅甸木姐形成城市对接, “境内关外”模式就是在瑞丽先行的。缅甸对木姐的开放很重视, 已经把一线管理机构后撤, 瑞丽与缅甸木姐已经连为一体, 可以组成独具优势的“双核”型边境国际城市。但由于木姐的城市规模有限, 且瑞丽面对的缅甸3个邦均属于落后的少数民族地区, 短期内城市对接效果不会明显, 近期也无法与国内其他附近城市形成城市群。在昆明通往瑞丽的铁路和高速公路, 以及瑞丽通往缅甸皎漂高等级公路修通后, 瑞丽市将成为中国向印度洋开放的最大国际陆港。
4.东兴市
东兴市是中国惟一兼具沿海开放和沿边开放的城市, 面对的是越南广宁省芒街市, 距广宁省省会下龙市180公里, 距首都河内308公里。东兴市距防城港市39公里, 距南宁市178公里, 是边境城市中距省会城市最近的城市, 也是距对方国家首都最近的城市。在中国沿边开放中, 东兴市开展边境城市对接条件较为有利 (中国河口/越南老街、中国丹东/朝鲜新义州也不错) , 不仅可以与越南芒街市开展城市对接合作, 也可与国内其他城市发展为城市群。东兴市基础条件较好, 最容易形成发展极效应。不足的是越南芒街只通公路, 对接效应将受到很大影响。
东兴市和瑞丽市除在中国—东盟自贸区框架内, 还有大湄公河次区域合作等机制支持。中国与东盟的互联互通对自贸区的发展意义重大。边境城市要成为发展极, 首先要与对方互联互通, 形成真正的“运输通道”才能从交通走廊发展成为物流走廊和经济走廊。这是沿边亮点城市亟须完成的工作。
三、我国沿边开放的对策建议
(一) 双经济特区和跨境经济合作区
沿边开放特有的难度之一是需要双边的通力合作, 笔者在2006年根据对边境贸易的研究提出了“双经济特区”的概念, 即为了克服双边政策不一致和不同步带来的影响, 在双方边境地区实行特区经济政策。现在, 霍尔果斯、瑞丽市和东兴市以及它们的对接地区实现双经济特区的条件已经成熟。建立双经济特区 (如暂不具备条件可建立跨境经济合作区) 是亮点城市的工作重点。跨境经济合作区集双边优势为一体, 但由于合作范围小, 不能替代双经济特区的效果, 有条件的情况下还是要提升到双经济特区合作的层面。同时, 可利用双方在边境设立的经济合作区与跨境经济合作区形成互补, 共同推进边境合作。此外, 利用双经济特区和对方边境经济合作区来改变出口商品的原产地, 有利于规避贸易壁垒, 这是边境亮点城市应该很好加以利用的优势, 由此可大大增强对外资的吸引力。
(二) 飞地政策
发展“飞地经济”已成为我国地区间加强经济合作的一条重要途径, 对边境亮点城市的发展尤其重要。大部分亮点城市距地级市和省会城市均较远, 主要需要依靠自身的力量来实现城市化, 形成增长极。采取飞地政策, 可以让其他地区享受新一轮沿边开放的机遇和优惠政策, 与边境亮点城市共同发展, 使边境亮点城市对内地的辐射力大增。建议东兴市可以考虑给老挝一块港口飞地, 来增强对其吸引力。
总之, 虽然新一轮沿边开放面临新的挑战和困难, 但机遇大于挑战。只要各边境亮点城市在中央和各省的大力支持下充分发挥各自优势, 就可以较快地成为我国沿边开放的亮点, 以点带线, 以线带面共同促进西部大开发。
摘要：从点、线、面的开放格局, 将沿海开放与沿边开放进行对比, 分析了沿边开放面临的困难与挑战, 提出在互联互通的基础上, 依托双经济特区、跨境经济合作区与飞地政策使沿边开放亮点城市成为新的经济增长极。
关键词：沿边开放,沿海开放,双经济特区,飞地政策
参考文献
[1]高歌.以双经济特区方式加强周边国家合作与构建和谐广西的研究[J].东南亚纵横, 2007 (1) :10-13.
沿边开放带 篇5
一、促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展
就全国而言，沿边开放一直滞后于沿海开放。沿海开放的成功主要取决于国家的倾斜政策、区位的独特优势、内地的强力支撑等方面。沿边开放滞后的主要原因是受体制机制和地缘条件影响，边境窗口城市体量小，与腹地缺乏联动，仍处于简单的边贸合作层次上，这种情况在我国沿边地区普遍存在。要想使我国沿边地区在合作开发开放上取得突破，不仅要创新发展模式，即改变过去那种孤立的据点式开发模式，转为内源式的开发模式，切实加强沿边与内陆腹地经济中心的联动发展，更需要中央政府给予特殊政策支持。
总结我国沿边开放开发的经验教训，切实提升沿边开放水平，要充分发挥内陆中心城市和主要经济聚集区对边境地区的辐射作用，强化内源性的开放开发带动机制，走边境城市与内陆中心城市联动的开放道路，即通过与腹地地区的有效分工合作和协调推进，加快开放开发，从而切实有效地促进经济社会发展、维护边境地区特别是边境民族地区的社会稳定。图们江区域的国际合作开发在全国沿边开放中启动较早，有一定的开放合作基础，国家为加快图们江地区的开放开发，先后给与了多项政策支持，图们江区域有职责、有义务为我国的沿边开放开发率先示范，提供经验，做出新贡献。
图们江区域应在体制统筹、产业互补、基础设施共建、政策共享方面，进行创新试验，促进沿边和腹地联动发展。联动发展的关键在于形成优势互补，沿边开放条件优越、科教人才优势明显。要实现沿边与内地的优势互补，需要提高内地的开放度，以开放促开发、以开放促发展，选择一定范围享受沿边的部分开放政策；发挥内地对沿边产业和科教的有效支撑作用，增加沿边地区经济总量。具体来讲，沿边与内地的联动发展就是要探索促进长春、吉林、延边州（简称长吉图）一体化发展的新模式，通过设立长吉图开放带动先导区，探索建立图们江地区与长吉经济区的联动发展机制，加强长吉经济区对图们江地区的辐射、带动效应，从而带动图们江地区加快开放开发；图们江地区的开放开发又可为长吉经济区加快发展提供国际通道、物流渠道等方面的支持。把国家给予珲春的部分支持政策向长吉经济区部分延伸，在长春国家高新技术产业开发区、吉林国家高新技术产业开发区内划出一定范围，设立国际保税物流、保税加工等园区。与此同时，加快长吉经济区与图们江地区之间的交通等基础设施建设，加快推进先导区的经济一体化进程，进而促进图们江地区的开放开发，实现提升沿边开放水平的目标。
二、开拓陆海联运国际运输新通道
沿边开放的关键就是国际运输通道问题，其中拓展陆海联运国际通道是重中之重。目前，我国沿边开放普遍存在着运输通道不畅、陆海联运通道受到体制和政策的制约，基本处于低端的、一事一办的状态。图们江区域在国际陆海联运上，有一定的基础，部分航线已经试航成功，有条件、有能力为全国沿边地区畅通陆海联运国际通道积累经验、提供示范。图们江区域陆海国际联运通道包括4个方面:一是借港出海，建设与朝鲜北部和俄罗斯远东毗邻地区交通基础设施合作项目；二是联线出境出海，建设联结内外蒙，通往日本海的中蒙国际运输通道；三是联港出海，建设面向渤海的长春、吉林内陆港；四是内贸外运，通过借港出海，把东北的粮食、煤炭等重要物资运到我国南方，把南方的日用消费品等运到东北北部，缓解铁路运力不足的矛盾。这些项目的实施，需要国家给予特殊的政策和资金扶持，采取更加灵活有效的措施加以推进。
具体来说，在与朝鲜和俄罗斯交通基础设施和港口合作建设方面，需纳入中俄、中朝两国高层会晤内容，相关部委牵头形成一揽子计划，在实施中灵活务实推进，给予政策和资金支持。在中蒙大通道建设方面，也要纳入两国高层协商内容，早日启动前期工作，形成建设规划。在内陆港建设方面，需要国家准许将海港的保税港区功能延伸至内陆。在内贸外运方面，需请有关部门研究进出口关税豁免和运输监管体系问题，形成试点推进方案。
三、探索沿边地区跨境经济合作模式
沿边开放核心是要建立跨境经济合作区，远期目标为建立边境自由贸易区。目前我国沿边开放合作都在积极探索跨境经济合作，尚未形成一个可推广的模式。图们江区域合作已经经历了16年，探索跨境经济合作已经有了一定的基础，也探讨了相关的法律依据，周边国家毗邻地区也都有相应的愿望和举措，图们江区域各国政治经济环境向好的方向发展。探索建立图们江区域跨境经济合作区，可为我国沿边地区提升合作水平提供示范，并为党的十七大提出的实施自由贸易区战略积累经验。
经过认真研究，笔者认为，建立跨境经济合作区，应遵循由易到难、从双边合作起步，分阶段推进的原则。具休说，首先做大做强珲春边境经济合作区，赋予珲春边境自由贸易试验权，实行封闭式管理，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种功能为一体的特殊经济功能区；在此基础上，推进中俄珲春—哈桑、中朝珲春—罗先双边跨境经济合作区建设;待时机成熟，建设双边自由贸易区，研究制定进出口贸易、人员出入境、金融、投资等优惠政策，鼓励和支持共同投资建厂和吸引第三方资金进入合作区;在双边自由贸易区规范运行的基础上，经过多边谈判，适时构建图们江多边边境自由贸易区。目前，中俄两国外交部、商务部就建设中俄珲春—哈桑跨境经济合作区事宜，已纳入2009中俄总理会晤和贸易分委会会晤内容，并将签署两国政府间框架协定。有关部门应在货物进出口、边境自由贸易和人员往来等方面给予更加灵活的政策支持。并且，还需要国家在中哈霍尔果斯边境经济合作中心、中越跨境经济合作区及澳门珠海经济合作区优惠政策基础上，进一步制定珲春—哈桑跨境经济合作区优惠政策。
(作者单位：南京大学地理海洋学院)