建立行风建设有效机制提升医疗服务质量（共8篇）
建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇1
“以人为本，以病人为中心，以科学技术为核心，以服务为理念，以管理为手段，以医院文化为倡导”是文明建院，持续发展的根本。
随着医疗市场的发展和患者的需求不断提高，科学管理、人本管理、现代管理的管理新概念已不断地导入医院，同时也使医院的管理者更加客观，更加辨证地看待问题，做到举纲张目。抓住中心，谁的管理方式更适合时代的发展需求，谁就能成功地做强、做大、做优。因此，有效地抓好、抓实、抓严医院管理，行风管理在其中则显得尤为重要和迫切。
一、“一岗双责”量化落实
医院的行风建设在于领导，领导者的认识到位，正确决策、科学管理是加强行风建设，执行有力的根本保证。首先，在院内成立行风建设领导小组，组建分级分层的管理机构，党政一把手负总则，承担第一责任人的责任，全面领导，部署指挥，分管纪检工作领导具体抓，其他党政领导各司其职，各负其责。下设办公室，具体上情下达，发挥其职能作用。其各党支部书记，各科室负责人作为直接责任人，实施“一岗双责”，层层抓落实，落实“谁主管，谁负责”，“管行业必须管行风”的管理原则，把行风建设统一纳入医院的综合目标管理，统筹安排、规范操作、量化考核、年终评估、有效激励，形成一个网络式的有效管理体系。
二、制度规章，强化约束
机构的建立，需要制度的保障。医院在倡导质量、安全、服务的管理流程中，将制度规章形成之本，印发全院，用机制管人，用制度管事；在执业纪律和行风纪律中，严格执行卫生部和民政部下发的相关规定，医院制定相应的具体方案，落实执行到位。职能部门监管督察，以规范行为、约束纪律。对此，院长应亲自挂帅，施行全院行政查房，坚持接待制度，从源头上预防和遏制时间的发生。总之，制度的建立与实施，有助于全院职工自律有序、有章可循，有规可依，有助于医院的动态管理与静态管理，提升了优势，巩固了基础，带动了薄弱，最终形成了动中求稳，稳中求衡、衡中求进的良好格局。
三、服务为本，构建和谐
随着人们对医疗服务的日益需求，抓管理，抓质量，抓行风建设，抓人性化服务，抓人本化管理尤为重要。医院要面向社会，面向就医人群，面向健康及亚健康人群，必须优化服务流程，提供合理、便捷的人性化服务。首先，优化服务流程，在医院各区域完善标识系统，发挥其视觉冲击效果，使就医人群及探视人群尽快了解和熟识医院环境的整体布局，使之切入更快、更准。病区设立先进的物流传输系统，减少医患往返，降低成本，提高效率，增进医患沟通，营造和谐医疗。门诊开设就医流程服务窗口，使之更加便利，更加快捷，解决“三长一短”的问题。医技科室实行弹性工作制，就诊高峰，调整人力配制，做到及时检查，及时报告。针对医保人群逐年扩大，增设医保服务窗口。建立医院计算机网络化管理系统，为就医人群提供准确有效的服务保障。有条件的医院安装触摸屏及触摸式磁卡查询系统，方便病人时时查询相关资讯，保证了每日清单。其次，开展社区服务，我院收治对象多样化，再一个就是一个专科医院，针对精神病人的发病特点，开展社区服务，访视制度，大有可为，一举多得，这样既保证病人病情稳定，减少重复住院，给国家和家庭减轻经济负担，同时也给稳定社会，创造和谐社会做出贡献。
四、形成体系，有效监督
在执行过程中，必须强化监督，抓好信息反馈，找准问题，解决问题。因此，形成有效的监督体系，既能规范行为，又能提高效率和效益。首先，从抓全院职工纪律入手，逐步从制度管理提升到文化管理，以达到规范的行为。其次，坚持医德医风年终考核制度，建立医德医风个人考核档案。再次，定期抽查，发现问题，及时解决，一旦发现违规违纪的个别职工，严肃查处，按章处理。在外部，重视社会建言，接受社会监督，向社会公布服务承诺，服务监督电话及热线电话。在医疗服务流程中，发挥医疗服务查询的有效监督，使病人明白就医，明白消费，形成明白而来，满意而归的医患关系。
五、医德医风，教育为本
医院坚持把加强职工的医德医风教育纳入统一的医院综合目标管理，同部署、同落实、同检查，常抓不懈。从抓行风建设，院领导率先垂范，多次拒收红包等，此举感动了社会，重振了院风，鞭策了职工。在全院大力开展世界观，人生观、价值观教育；倡导优秀的品格，自尊、自爱、自重的人格，建内涵树形象的医德风尚。在教育形式上，围绕“以病人为中心，提高医疗服务质量”为主线，强化管理。定期举办法律讲座，开展“树白衣天使风采”活动，以文娱为载体，寓教于乐，对新职工，坚持岗前培训，强化爱院、爱业、爱岗意识，提高职工的自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，培养良好的医德医风及高尚的道德情操，形成知识与行为的统一，营造一种积极向上，相互支持，相互理解，相互协调，共建和
谐，共促文明的人文环境。从而提升职工树立遵纪守法，救死扶伤，爱岗敬业，满腔热忱，文明行医，精益求精，乐于奉献的责任感和使命感。
建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇2
1 管理沟通机制的组织架构及管理模式
1.1 建立市、区二级无缝化的质控组织架构
上海市护理质控网路为二级质控网,即市级质控中心和区县护理质控组。市级质控中心由主任1名,委员8名,专职、兼职秘书各1名,委员由上海市各大高校附属医院、卫生局直属医院以及区属中心医院的护理部主任组成。17个区县护理质控组由各区县医疗机构护理部主任、区县卫生局护理专干组成。覆盖全市各级医疗机构质控网络的建立,为有效管理沟通的实施奠定基础,确保各项管理沟通举措得以有效地实施。
1.2 构建横纵交叉的网格化管理模式
为有效落实管理沟通、合理分配专家资源、深入加强专项管理,上海护理质控中心建立了横纵交叉的网格化管理模式。横向为区域管理,每位质控专家委员负责2～3个区县卫生局所属医疗机构。纵向为专项管理,每位质控专家委员负责某一项专项的质量,如护理管理、急救仪器管理、院内感染控制、护理文件书写、分级护理等。区域性管理模式能够有效提高沟通的时效性,搭建质控专家与其负责的各级医疗机构护理人员之间的沟通渠道,加强直接沟通力度,实现沟通延续性。专项管理旨在提高管理的有效性,每位质控专家在其专项管理领域进行课题研究,负责起草制定相关标准、解答相关疑难问题等。横纵交叉管理模式的优势在于发挥每位专家的专长,保证各位专家的横向管理区域和纵向管理项目分工清楚,职责明确,缩短信息传递链[3]。该模式在全市通过会议、网页、通讯等多种形式进行公开,确保各级医疗机构护理人员遇到管理问题,能及时咨询相应专家,从而达到迅速解决问题的目的,提高了管理效率。该模式详见图1。
2 实施管理沟通机制的举措
管理机制是保证管理有效性的核心问题,良好的管理沟通应该是多形式、多角度、双向的、多级的[4]。因此在护理领域,也应建立全方位、多形式的管理沟通机制并实施相应举措以保持沟通渠道的畅通,最终达到确保质控管理工作的顺利运行和持续质量改进的目的。
2.1 定期召开各种形式的会议
会议沟通是管理沟通的一种重要方式,主要包括以下5种会议形式。(1)专家例会。每季度召开一次专家会议,会议内容包括:传达卫生部、卫生局对护理学科发展及质量监控的要求;制定年内质控督查方案及调研项目;分析质控管理存在的问题及改进措施,商议全市质控培训方案;讨论修订制定质控标准。(2)多层面座谈会。每年质控中心会举行不同层面的座谈会,包括大学医院管理处长、各区卫生局护理专干、护理部主任、各级医院护士长等层面的座谈会,其目的在于广泛得听取收集各阶层人员对护理质控工作的意见和建议。(3)培训会。每年举办各种类型的培训班,根据卫生部颁发的国标、部标以及有关文件并结合医院等级评审确定培训班的主题,如《医院消毒供应中心管理规范》专题培训、“护士岗位管理”专题培训、“护理质量管理培训班”、“院内感染控制知识培训班”等。(4)质控督查通报会。质控中心对全市各级医院进行护理质量督查后,向全市二、三级医院护理部主任及区县卫生局护理专干反馈护理质控督查结果,剖析本市护理质量存在的共性问题及严重的个别问题,并组建专家团队运用先进护理管理工具对发生原因进行横向、纵向、分层深入分析,达到持续改进的目的。(5)交流会。国际间交流:每2～3年举办一次国际性护理质量管理论坛、学术交流,邀请国内外著名学者、护理专家进行专题讲座,引进国内外最新管理理念和方法,分享先进的管理经验和解决管理难点的关键举措;地区间交流:与全国20余个省市的护理质控中心建立广泛而密切的联系,举办省市交流会,达到互相学习、交流质控管理难点、探讨热点问题、分享质控管理经验的目的;医院间交流:每年将组织市内护理管理经验交流会或现场观摩,将挖掘的亮点在全市医院内进行推广。
2.2 保障畅通的书面沟通双向传递
书面沟通方式有文件、报告、建议书、手册、通讯、展板等,其优点在于可以提供永久的记录,使沟通能更有组织、更审慎地传递信息,能使沟通者在一个对彼此都不太紧张的情况汇报下进行,并能随时查阅[5]。质控中心各项文书的制定,旨在保障信息自上而下、自下而上的有效传递。
2.2.1 自上而下。
(1)护理质控中心文件、便函:下发由质控中心统一制定的管理制度、质控标准、行为规范等,并要求全市各级医疗机构严格执行,如《护理质控手册》、《医院使用消毒灭菌手册》;发放年度表彰通知,激励广大护理人员创新改革,如护理工作改进成果奖获奖项目;向各医院下发护理质控督查结果反馈便函,通报督查中发现严重违规事件或现象;对违规单位护理部下发整改通知书,责令限期整改等。(2)护理质控通讯:每年编写一册,每期《通讯》印制500余册,免费邮寄到下发全市各级医院护理部和区县卫生局。其内容包括传达卫生部、卫生局对护理学科发展和护理质控的新指示、新要求;介绍国内外管理新理论、新方法及先进管理经验;总结年内工作情况和成效分析,下达新一年工作计划;分析全年护理质量督查、调研情况,提出整改建议、分享市内医院先进经验,公布各种信息等。
2.2.2 自下而上。
(1)建议书:主要针对管理过程中发现的与社会发展、医疗护理技术发展不相适应、严重影响护理质量和医疗质量,挫伤护理人员的工作积极性的问题,如护理人力配置比例、护理项目收费标准等。目前,质控中心已在多样本、多层次的调查研究基础上向上级卫生行政部门递交了“二、三级综合医院合理配置护理人力的建议书”、“提高护理项目收费标准的建议书”,为上级行政部门决策提供依据。(2)开展多层次调查:根据设计各种书面调查表进行调查研究和意见反馈,广泛征求各级护理人员的意见,及时掌握各种信息,改进管理方法。如2010年征求各区县卫生局、大学医管处护理专干对护理质控工作的意见和建议;征求72所医院1440名医生对护士工作质量、医护配合、护士能力等的意见;征求1440名护士对从事护理职业的看法和意见;征求2100患者对护理工作的意见;征求700名护士长对《护士长工作手册》修改的意见等。
2.3 实现便捷沟通渠道
提高管理沟通效率的另一途径是通过电讯、网络等工具实现信息传递,使管理沟通更便捷、快速,提高管理效率。其主要形式包括电话、短信、E-mail、QQ、飞信、网站等。质控中心科学合理地利用各项通讯技术,实现信息的即时沟通,创建双向互动的管理沟通渠道,充分发挥沟通的反馈作用。
2.3.1 护理质控中心电话号码的公开。
自2002年开始,护理质控中心向全市公开办公室电话,此举措为各层面社会人士提供便利,及时了解社会对护理工作的需求,包括医务人员管理问题咨询,患者及家属护理疑点询问,临床护理不良事件的投诉等。
2.3.2 飞信群、QQ群的建立。
与全市二、三级护理部主任、区县卫生局护理专干建立飞信、QQ群,便于快速便捷得传达上级精神、会议通知,工作计划、工作要求等,及时收集护理部主任们的反馈信息等。可随时与各级医院护理部主任进行双向沟通,保证信息的快速准确地传递,增强护理团队凝聚力。
2.3.3 护理质控网站的成立。
目前成立的护理质控网站设置多个模块,包括新闻动态,法律法规、护理规范、资源共享、互动平台(业务咨询、经验交流)、办公平台(护理质量管理系统、人力管理系统、不良事件理系统)等。利用质控网络平台,实现信息咨询的共享。特别是护理管理系统和不良事件管理系统的建立和不断完善,利用现代化管理技术,对护理过程中的信息进行直接采集、处理,跟踪质量情况、发现质量问题、实施质量控制、进行质量评价,将传统的终末质量评价反馈后的质量控制转化为过程质量控制的实时跟踪质量控制,对护理质量的持续改进起到极大的推进作用。
3 管理沟通举措的效果评价
上述管理沟通举措的实施,充分体现管理沟通的三个特性:沟通的有效性、沟通的高效性和沟通的时效性。
3.1 以人为本提高沟通的有效性
沟通的有效性是指沟通达到预期的目标,得到接受者的预期反馈,其关键是信息的简明、清晰、准确、生动的传递。以人为本,提高临床护理人员的接受度。为使临床护理人员易于掌握卫生部有关标准的关键点,护理质控中心将数百页的标准、规范经过筛选精简后,将与护理密切相关内容汇编成20～30页的小册子,如《护理质控手册》、《消毒灭菌手册》、《医院等级评价标准》等,这些手册在全市各级医院所有护士人手一册,便于携带,以便随时查看,达到指导临床护理,规范护理行为的目的。于每次护理质控督查后,护理质控中心将对全市综合情况进行分析,并针对每所医院的具体督查情况进行分析,以“质量督查反馈信息表”形式发到各个医院。质量督查反馈信息包括本次督查时间,主要内容,本次督查最高分、平均分、最低分,医院所得分,医院主要亮点,主要存在问题及整改要点。质量分值以曲线图或柱状图显示各分值并彩色打印。使该院护理管理人员对本院的督查结果、名次一目了然,对现存问题、今后的改进方向做到心中有数。
3.2 掌握时机提高沟通的高效性
沟通的高效性是指注重沟通速度,沟通效率,它要求沟通主动、清晰、完整、准确、省时。其关键在于事先做好沟通的准备工作,提高沟通的主动性。与上级行政部门进行高效沟通,每日查看卫生部、上海市卫生局网站,掌握最新动向,并及时将本市护理工作状况向上级汇报,时刻与卫生部保持一致。与各医疗机构护理管理人员、护理人员进行高效沟通,快速传递上级指示,听取意见,及时纠偏,达到持续质量改进。与患者家属等社会各方人员主动沟通,让他们理解护理工作、掌握患者需求,及时化解矛盾,提高满意度。进行会议沟通遵循有的放矢原则,会前做好充分准备,提出讨论主题和需解决的问题,避免召开不必要的会议。质控培训进行培训需求评估,结合形势及质控需求,确定合适的主题。
3.3 掌握现代化工具确保沟通的时效性
沟通的时效性是指通过沟通交流的信息被准确理解而不被误解,并能积极地执行。掌握电话、电子邮件、网路等现代化工具,确保信息传递的时效性。对一些正规性文件,为提高沟通速度和减少误解,通常采取双重沟通方式,即利用电话、电子邮件、网路等工具进行事前通知,然后再进行书面文件沟通。同时护理质控中心对每年明查暗访过程中发现较严重的违法违规情况以《整改通知书》下发到相关医院护理部,在《整改通知书》中表明医院违法违规情况,整改的项目,要求医院在1周内针对存在的问题写出整改报告交质控中心,护理质控中心择期对其进行复查。另外对书面、短信等沟通形式,要求接受者及时回复。对提出意见和建议经专家讨论后给予回复。
4 讨论
4.1 管理沟通是促进护理质量持续改进的有效方法
多形式的有效管理沟通,使护理管理人员了解国内外最新的护理管理理论,应用最前沿的护理管理工具,把握上级行政部门的方针政策,关注护理质量存在的突出问题,明确护理质量改进方向,解决临床实际护理问题,促进护理质量持续改进。持续质量改进的重点应在于预防问题的发生,进行事前质量控制,在计划实施的各个阶段,在监督问题的出现的同时关注预防缺陷的发生。如采用失效模式进行护理不良事件的前瞻性分析降低护理风险,使用六西格玛理论改进护理工作流程,循证护理寻找最佳的护理证据,积极开展品管圈活动、项目管理及实证研究,从而提高护理管理者的管理水平,对护理质量管理的过程中发现的问题及时制定整改措施,促进护理工作质量持续改进,旨在全市范围内形成自我要求、自我检测、自我修正、持续改进的管理局面。
4.2 管理沟通为促进护理质量持续改进指明方向
护理质量持续改进是一个不间断的过程,它强调了在原有的质量基础上不断定位更高的标准,使护理质量管理始终处在一个良性的循环轨道中[6]。持续质量改进的新模式关注质量督导的全过程,将传统的终末质量评价反馈后的质量控制转化为过程质量控制的实时跟踪质量控制。管理沟通将质量督导过程中的实时结果快速准确得传递到各个医院管理者,实现信息的及时更新,使其在护理质量管理过程中明确尚存的缺陷和保持现有的优势,准确把握上级行政部门提出的发展方向,不断适应更高的新标准,以进入下一个新的改进循环。
4.3 管理沟通为护理质量持续改进的决策提供依据
护理管理的有效与否取决于决策的正确性。任何决策需要正确、大量、全方位的信息支撑。决策必须基于事实与数据,针对质量持续改进制定整改措施也必须基于事实与数据[7]。管理沟通举措实施后,能够帮助护理管理者清晰掌握本市护理工作现状,把握问题关键所在及寻求问题解决的突破口。也为质控中心收集各级医院护理人员和患者的反馈信息建立渠道,及时发现存在的质量问题,评价前期的工作效果,进一步探讨改进措施,最终促使护理质量的持续提高。针对社会关注度高、影响面广、问题严重的项目进行攻关,逐一解决改进,在优化护理工作流程、提高护理管理效率、改进护理服务水平提出超前的举措。
摘要：上海市护理质控中心在探索管理沟通机制过程中,建立市、区二级无缝化的质控组织架构及横纵交叉的网格化管理模式,提出并实施管理沟通相关举措,以保障沟通渠道的畅通。管理沟通举措具体包括定期召开各种形式的会议、保障畅通的书面沟通双向传递及实现便捷沟通渠道。通过对其有效性、高效性和时效性的评价,初见管理沟通举措在促进护理质量持续改进工作中取得的显著成效,以期为今后护理质量的持续改进指明方向,并为护理质量持续改进的决策提供可靠依据。
关键词：护理管理,护理质量
参考文献
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建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇3
关键词：评价机制 评级质量 合规经营
近年来，随着我国债券市场的稳定健康发展，信用评级机构越来越被市场所认知，但随之而来也面临着甄别优劣、加强监管等一系列问题，在此背景下探讨建立评级机构评价机制的必要性显得尤为重要。
证券评级机构现状问题
目前国内评级行业还处于发展的初期阶段，评级市场整体也处于混沌状态，既面临国外评级巨头的市场进入压力，又存在政策导向不明确、市场环境欠完善、参与主体良莠不齐、收费标准偏低且不统一、部分评级公司忽视评级技术和评级质量的提升等一系列问题，突出表现在：
（一）证券评级机构总体评级质量不高，影响投资者对评级结果的认同
各证券评级机构发展阶段不同，市场地位不同，经营理念偏差较大，对评级模型、评级体系的研究投入不足，加之从业人员的素质良莠不齐，内部管理水平较为落后，进而导致评级机构总体评级质量不高。体现在两个方面：一是评级结果虚高，评级结果客观性、稳定性偏弱，没有充分发挥债券利率定价的引导作用；二是评级报告本身的信息量、风险揭示和分析深度不足，导致沦为发行和交易环节的要件，未起到信用评级解决信息不对称的根本作用。
（二）证券评级市场竞争失序易导致行业地位走低，弱化评级行业的公信力
与一般行业存在较大不同，评级行业参与主体过多，易导致过度竞争、不合理竞争的逆向结果，即市场普遍存在级别走高、收费下降的现象。只要有评级机构因为短期行为而放宽评级标准，其他机构迫于竞争压力也会跟进，整个评级结果的权威性下降，评级行业的市场地位走低，将弱化评级行业的公信力。
（三）针对评级机构的监管处罚力度偏弱
面对快速扩张的证券评级市场，证券评级机构的准备并不足，具有证券从业资格的人员素质和数量不足引发的人员压力，发行人和承销商抢报项目带来的进度压力，内部管理水平较为落后导致的报告流转审核压力，都会使得评级机构做出牺牲合规而满足业务发展的选择。尽管监管机构每年都进行合规严查，要求评级机构编制合规报告，加强信息披露，但对于违规现象监管处罚力度仍偏弱。对于严重违规和一般违规现象界定不清，没有采取合适到位的处罚措施，使得宽进严管监管思路效果打折扣。总体而言，监管处罚需面临平衡问题，监管机构需要更有力的工具来对证券评级机构进行日常监管和评价，这就需要建立评级机构的评价机制。
（四）投资者及发行人对于评级机构的选择缺乏客观有效评价依据
检验评级机构最好的方法是违约率。标普、穆迪等国际评级机构就是通过上百年评级市场经验积累，形成了相对稳定的违约率，才使其拥有评级市场的话语权，证明其评级技术和评级质量。而我国由于债券市场发展时间不长，且发行的大都是大型企业高等级或有担保债券，风险厌恶型市场的典型特征使得违约现象较少发生，从而开展违约率检验缺乏足够数据支撑。
近年我国经济处于“三期叠加”，债券市场风险有所暴露，导致违约现象增加，但仍不足以用散发的违约事件证明某家评级机构的评级质量，或者说出现违约就视为评级机构的责任。
现在替代违约率采用的利差检验方法利差影响因子多，各评级机构检验方法不同，导致很难形成权威的评级质量检验结果。各评级机构都倾向于采纳有利于自身的检验方法，导致评级结果一定程度上缺乏可验证性，投资者及发行人对于评级机构的选择缺乏客观有效的评价依据。
证券评级机构监管未来发展演进方向
从国际市场看，信用评级服务最早从美国向其他国家输入，带动各国纷纷建立评级机构和评级体系。但早期各国对评级机构的重视程度普遍不足，监管仍相对宽松，对外国评级机构市场准入限制较少。但国际评级机构在金融危机演变过程中所扮演的推波助澜作用使得危机向全球蔓延，引发了各国对评级市场监管政策的反思。欧盟、日本等国家和地区纷纷搭建多层次的监管框架，强化对外资评级机构准入、评级机构评级流程规范、评级机构信息披露、内部管理制度建设等多方面的监管。欧盟在深陷因美国三大国际评级机构推动而愈演愈烈的欧债危机无法自拔后更加意识到培育本土评级机构，掌握评级市场话语权对维护国内资本市场稳定的重要性，发展本土评级机构成为其改革的重要目的。
从各国对评级市场监管的实践来看，各国对评级机构的监管政策逐渐趋同，强化信息披露成为各国监管国内外评级机构的普遍共识。金融危机后，欧盟、日本、美国等发达经济体均强化了对评级机构的评级方法、评级流程及评级结果等方面的信息披露监管，意在确保评级机构的独立性、胜任能力和评级结果的客观公正性。同时也对评级信息的披露方式进行了详细规定。因此，我国对评级行业的监管也应将强化信息披露作为监管的主要方面，让评级机构的评级方法、流程、结果处于阳光下，接受市场监督，以实现行业的健康发展。
在强化信息披露监管上，监管部门根据宽进严出、市场化运作的原则可着重从以下几点要求证券评级机构进行披露。
（一）评级结果和评级表现的披露
监管部门应要求评级机构将评级结果在统一的平台向公众披露，同时对发布时间做出具体规定，让市场及时掌握评级结果，并检验结果的有效性。
（二）评级流程与评级方法的披露
评级机构在公布评级结果时，应同时告知投资者关于级别所依据的评级流程和方法。此外，评级机构还应及时公布评级流程和评级方法的变化，并对发生这种变化的原因做出说明。监管部门应特别要求评级机构说明评级方法的局限性，对评级中未涉及的风险进行披露。
（三）内部管理制度的披露
nlc202309090201
为更好地保持评级机构的独立性，评级机构应向公众披露其相关管理制度及执行情况，包括：回避制度、合规制度、业务隔离制度、离职人员回顾审查制度等方面。在信息充分披露的基础上，可由监管机构或行业自律组织建立评级机构评价机制，帮助市场更好地对评级机构进行评价和判断，对于监管机构现场检查和日常监管中发现的问题也可以用量化指标纳入评级机构评价机制中。
建立评级机构评价机制的意义和作用
2015年中国人民银行和中国保险资产管理业协会等机构已纷纷启动推出各自的评级机构评价办法，建议证监会或证券业协会也推出符合证券评级监管需求的评级机构评价机制，通过全面评价与重点评价、专家评价与投资者评价相结合的方式来对证券评级机构打分，为投资者及发行人提供选择评级机构的客观有效依据。建立该机制的意义在于：
（一）对于投资者的意义：帮助投资者甄别评级机构，充分发挥评级在风险揭示和债券定价方面的作用，改善投资者服务质量
我国规定所有评级机构采用统一的级别标识，且发债级别门槛较高，对于投资者而言，债券级别差异并不大，投资者主要是希望通过债券评级报告了解到发行人的信息和真实风险。因为投资人无法进行现场调查，也没有时间和精力去取得第一手资料，所以要依靠评级报告解决信息不对称问题。那么对于证券评级机构打分，尤其是对于报告质量打分，可以赋予投资者投票权，从而促进评级机构改善投资者服务质量。
（二）对于发行人的意义：通过提高评级机构透明度，降低发行人级别寻租空间，形成正向激励机制
对于发行人而言，希望获得更高的级别以降低融资成本是其根本动机，但这需要建立在信息不对称的基础上。通过建立评级机构评价机制可以提高评级机构的透明度，如果市场形成了对评级机构优劣的区分认识，发行人就不会选择市场普遍不认可的评级机构，即便该机构给出较高的信用等级也不会在信用利差上获得降低，从而降低发行人级别寻租的空间，形成正向激励机制。
（三）对于监管机构的意义：建立统一、透明、有效的监管和扶持规则，培育具有市场公信力的证券评级机构
对于监管机构而言，建立科学合理的评级机构评价机制，可以弥补监管处罚手段的不足，通过评价指标的细化和调整，事先给予市场统一、透明、有效的监管和扶持规则，而不是在事后通过检查来发现问题，这样更加有利于培育具有市场公信力的证券评级机构，让合规、高效、公平、公正的评级机构脱颖而出。
（四）对于证券评级行业的意义：促进信用评级机构加强内部管理、合规经营，切实提高评级质量，增强评级结果的科学性和有效性
建立评级机构评价机制对于证券评级行业的作用更加直接，可以让评级机构认识到自身的薄弱环节，加强内部管理，重视合规经营，学习同业优点，加大对评级技术和评级质量提升上的投入，切实提高评级质量，增强评级结果的科学性和有效性，满足投资者、发行人和监管机构三方的需求。
信用评级机构评价体系的构建
（一）评级监管机构的相关评价体系介绍
1.中国人民银行《信用评级机构考核评价办法》
2015年11月中国人民银行制定了《信用评级机构考核评价办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），明确对信用评级机构的考核评价主要包括制度建设及机构治理、执行合规性监管要求情况和市场表现及评价3大类、10个项目、29个指标。总体原则是“规范引导、科学量化、属地评价、分类管理”。
按信用评级机构考核评价得分高低划分为四等，其中100～85（含）分为A等，85～70（含）分为B等，70～60（含）分为C等，60分以下为D等。考核评价期内信用评级机构如发生违反《办法》规定的行为的，考核评价等级直接定为D等。中国人民银行及其分支行可将评价等级为D等的机构列入重点监管对象，对其采取相应监管措施，要求其对出现的问题进行整改，并上报整改情况。而对正式评价等级为A等和D等的，信用评级机构可在全国范围内进行通报。
该考核评价体系的目的是分类监管，所以其为执行合规性监管要求情况赋予最高的权重，但对市场表现及评价的指标欠完善。
2.中国保险资产管理业协会《保险资金投资债券使用的外部信用评级机构评价规则（试行）》
2015年10月，根据《中国保监会关于加强保险资金投资债券使用外部信用评级监管的通知》（保监发[2013]61号），中国保险资产管理业协会发布了《保险资金投资债券使用的外部信用评级机构评价规则（试行）》的通知。
评级机构评价指标由机构素质评价、评级质量评价、监管机构评价3大类以及减分项组成，合计11个评价指标、24项评分内容。
对于评价结果的公布和使用，中国保险资产管理业协会每年将在其官方网站上公布对评级机构的年度评价结果，可作为保险机构选择外部评级机构的参考，不可作为其决策依据，也不得用于评级机构的同业竞争。
该评级规则的特色在于强调评级质量评价也即投资者评价，为此设计了《保险机构投资者调查问卷》，细化了评级质量、报告质量、服务质量的考察重点，打分结果较为实用，但其对监管机构评价设置的权重较低。
（二）信用评级机构评价指标设计
结合上述两套评价指标体系思路，根据证券评级机构的监管目标和特色，建议设计以下信用评级机构评价指标体系，包括制度建设与机构治理、评级质量评价、合规性评价和重大事项扣分四部分。
1.制度建设与机构治理
具体可从公司评级业务的管控流程与内部管理、制度建设和执行情况、团队素质、研究能力、评级独立性五个方面进行评价。
（1）管控流程与内部管理：包括公司部门设置、内控体系、管理水平等。
（2）制度建设和执行情况：包括按照相关规章文件要求，管理业务制度的建立健全情况，以及公司对于具体制度执行的有效性评价。
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（3）团队素质：包括证券评级从业人员数量、学历结构中硕士以上人员占比、3年以上经验分析师占比。
（4）研究能力：包括评级方法与模型的完备性、行业评级方法、行业定期研究报告、创新产品的研究情况。
（5）评级独立性：包括评级机构独立性、部门设置独立性、评级人员独立性、评级结果独立性。
2.评级质量评价
具体从报告质量、评级质量和服务质量三方面进行评价。
（1）报告质量：包括评级报告的风险揭示作用、逻辑性、可读性、内容深度、评级依据和基础信息的时效性。
（2）评级质量：包括评级的客观性、前瞻性和稳定性，定期跟踪评级的及时性，对信用事件或其他特定事件作出反应即不定期跟踪评级的及时性。
（3）服务质量：包括服务的及时性与主动性，服务的质量和效率。
3.合规性评价
具体包括评级程序合规性、信息报送及时性、信息披露规范性和及时性、与监管部门的沟通和配合情况四个方面。为体现评级机构竞争市场化、监管要求严格化，对于评级机构运行合规性的评价显得尤其重要。
（1）评级程序合规性：具体包括评级项目组构成及资格合规性、尽职调查有效性、三级审核执行情况、信评委评审规范性、评级报告内容及格式规范性、作业时间充足性等6个方面。
（2）信息报送及时性：包括季度报告、年度报告、合规报告、重大事项报告及其他监管要求上报事项的及时报送。
（3）信息披露规范性和及时性：包括公司基本信息、内控制度、评级方法、评级报告及评级业务信息披露等的规范性和及时性。
（4）监管部门的沟通和配合情况：包括对于监管部门询问与检查的配合情况，以及与监管部门沟通的主动性等。
4.重大事项扣分项
包含评级报告内容严重不实、评级机构违法、评级机构出现重大违规事件及监管部门通报批评四个细项，一旦出现上述问题，经核实责任在评级机构的，由行业内评审专家根据事件的严重程度进行扣分。
对于评价体系的执行，可采取行业内专家评价、投资者评价和监管部门评价相结合的方式进行。然而，对于信用评级机构的评价结果仅是对各评级机构表现的阶段性评价，可供市场参考，建议不用于评级机构的同业竞争。
（三）评价权重建议
评价权重可根据监管的需要和实际打分测试的结果进行调整，建议对合规性评价赋予更高的权重，如40%～50%，目的是让评级机构重视合规管理，不因业务发展忽视合规管理。对于评级质量评价原本应该赋予较高的权重，但是考虑到该部分评价需要投入人力组织投资者评分，在前期可能达不到预期效果，因此可以赋予30%左右的权重。待操作程序成熟后，再适当提高权重。而制度建设与机构治理是基础，权重不宜太高，在20%～30%比较恰当，在细项上建议提高研究能力及团队素质的权重至10%～15%。
（四）评级机构评价机制建设
建议每年由中国证券业协会组织一次证券评级机构的年度评价，采取行业内专家评价、投资者评价和监管部门评价相结合的方式进行。专家评价可采取查阅报送资料、抽查报告、匿名互评的形式，投资者评价可采取发放调查问卷的形式，监管部门评价可依据日常监督和现场检查的结果开展。在评价结果公布前，为了体现与监管检查的区别，可设置答疑程序，对于得分非常低的指标要求评级机构解释，以帮助评级机构认识问题，提高内部管理水平。对于分数最低的一两家评级机构提醒其改进内部管理和评级服务质量。最后，评价结果由中国证券业协会在官方网站上披露，但评级机构不得转载，或用此评价结果进行公司宣传。
作者单位：上海远东资信评估有限公司
责任编辑：鹿宁宁 罗邦敏
建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇4
2013-3-5 13:35
近年来，乳品质量安全问题频出。三聚氰胺事件，倒下的不仅是一家三鹿公司，而且使我国乳品行业受到巨大冲击。事件发生后，国家高度重视乳品质量问题，2008年10月6日国务院第28次常务会议通过《乳品质量安全监督管理条例》予以公布实施，对于乳品行业的规范起到重要作用。此后，国产乳品质量有所提升，据报道，2011年国产奶粉的市场占有率还有所回升。但是，该事件导致国产奶粉等乳品的社会信任危机在短期内难以消除，而且，乳品行业一有“风吹草动”，人们好不容易一点一滴恢复起来的对国产奶粉的信任度又会受到冲击。例如，2011年集十一部委、机构之力，耗时近两年方得以出台的乳业新国标，被一些媒体称为“标准全球最低”，饱受争议。虽然有外国专家指出“中国的生乳新国标立足国情，符合国际惯例”，但新国标客观上引发更多人对国产乳品质量的担忧。去年7月初，中国乳品工业协会在发布的《婴幼儿乳粉质量报告》中称“目前国产乳品、婴幼儿配方奶粉的质量安全状况是历史最好时期”，再一次引起社会广泛关注。可以说，三聚氰胺事件虽然已过去好几年，但乳品安全问题还远未得到解决，需要从国家战略高度加以重视。
国产乳品遭受信任危机，导致了一系列问题不容忽视：
1、进口乳品数量不断增加，国内市场不断被蚕食，乳品行业安全堪忧。
近年来，进口乳品总量连年攀升。据统计，2011年我国各类乳品进口总量已超过98万吨，较2008年增长了1.5倍，其中，婴幼儿奶粉进口量就占据我国婴幼儿奶粉总销量的约1/5，而且连年以超过10％的速度快速增长。去年1～8月进口各类乳品84.4万吨，金额29.7亿美元，同比分别增长28.4%和26.2%，新西兰位列进口来源国第一位，占进口总量的51.4%；其中进口奶粉47.2万吨，金额21亿美元，同比分别增19.6%和17.6%；主要进口来源国仍为新西兰，占进口总量的77.8%。更为值得关注的是进口婴幼儿奶粉5.8万吨，金额6.6亿美元，同比分别增长17.2%和24.4%；主要进口来源国为荷兰、新西兰和新加坡，分别占进口总量的22.5%、18.6%和17.2%，而据预计，2012年～2015年间，婴幼儿食品进口量（主要是婴幼儿配方奶粉）平均增长速度将保持15%左右甚至更高。
不难看出，我国对于进口乳品，尤其是进口奶粉的需求量仍在扩大，而且在未来相当长的一段时间之内，这种情况仍会延续。进口乳品的增加，一方面反映了国家经济社会的进步，国内消费能力不断提升，有更多的人群喜爱国外乳品同时也有能力消费。但是另一方面，国内乳品食品安全事件频见报端导致国人对国产乳品缺乏信心，才给国外乳品抢占市场份额以可乘之机，对国内乳业行业安全造成了严重威胁，此种趋势不加以扭转，长此以往，国内乳品行业难以可持续发展，同时也带来就业等其他社会问题。
2、进口乳品国内涨价不断，价格远高于国际市场，严重侵犯国内消费者权益。
据海关数据显示，从2011年7月到2012年7月，我国进口乳品的平均价格均超过3500美元/吨，在2012年4月份创出月度进口均价新高，其中，我国进口婴儿奶粉的平均价格都在10000美元/吨以上。2012年6月，我国进口婴儿奶粉的平均价格甚至超过12000美元/吨；7月份，价格虽然有所回落，但依然保持在11386美元/吨的高位上。
目前，国内部分消费者对进口乳品的依赖逐渐形成，相当多的“80后”只认“洋品牌”，在这种情况下，进口乳品不断提高售价，其中国内进口奶粉毛利率超过40％，价格系“全球最高”。据有关人士分析，每年进口乳品品牌都会进行多次提价，平均每年提价3～4次，每次涨价幅度为10%～15%，相当于每次提价20元左右，涨幅约为CPI的4倍。目前，我国市场上进口奶粉每罐（900克左右）的零售价多数为200～300元，个别的甚至近500元。
而让人大跌眼镜的是，虽然国内市场进口奶粉价格屡创新高，但在国际市场上，乳品价格却连年下跌。据报道，受欧债危机持续发酵的影响，前几个月比利时等欧盟多个国家的牛奶价格持续暴跌，并引发奶农倒奶。2012年7月，新西兰商品在奶粉等乳品价格下跌带动下，跌至33个月以来最低价格。在欧洲很多国家，普通配方奶粉的价格大多在10欧元左右，折合人民币不到100元。有的进口奶粉在国内售价约为生产国当地卖价的3倍。即使在我们的近邻东南亚国家如马来西亚、菲律宾等国，欧美品牌奶粉一般不过150元左右，高的也就180元，同样远低于中国市场。
很明显，进口乳品国内外价格差巨大，极其不合理，不仅给国内乳品行业发展造成挤压，也导致国内消费者利益严重受损。
3、进口乳品鱼龙混杂、质量安全问题频发，不利于人民身体健康。
2009年以来，大量进口奶粉品牌进入中国，据统计共在100多个洋品牌（相比而言，据了解，德国仅3个奶粉品牌），其中不乏以次充好者。2012年以来，进口乳品已经多次上食品质量安全黑榜。根据国家质检总局批露的信息，2012年1～7月，我国超过400吨的进口乳品被检出问题。一些知名的进口乳品品牌同样榜上有名，例如由澳大利亚产的亨氏婴儿配方奶粉被检测出维生素B2超标以及泛酸未达标准。今年上半年，在上海空港口岸进口的奶粉中，检出16批次婴幼儿奶粉不合格，不合格原因涉及违规使用添加剂、营养素不达标、标签不合格等。
乳品对于人民身体健康关系极大，对于增强国人健康、提高身体素质具有重要作用，某种意义上讲是“富国强民”的一个重要物质载体，是我们民族伟大复兴的物质基础之一，应该高度重视，并作为一项国家战略来考虑。
很明显，国内乳品信任危机已严重影响乳品行业安全，对国内消费者的利益、人民身体健康也会造成直接或间接的损害。而且，国内乳品行业问题频发，导致国内民众到香港乃至国外抢购“奶粉”，引起所在地、所在国民众的反感，新西兰等国还限制中国公民购买其奶粉出境，也直接影响中国国家形象。中共十八大报告提出要建设“美丽中国”，要“继续改善人民生活、增进人民福祉”，同时明确指出要“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，因此，进一步加强直接关系人民生活质量和身体健康的乳品质量安全，也是一项紧迫的工作。为此，建议：
1、有关方面要从贯彻落实中共十八大精神的高度，重视乳品的生产和质量安全，要把它提升到国家战略层面，统筹规划和部署，提出乳品生产和质量安全中长期战略目标，制定面向全国的产业发展规划和布局。现在每年进口那么多的乳品，同时国内乳品企业也在生产，说明国内市场之大，特别是随着人民生活水平的提高，对乳品的需求会进一步加大，因此，必须要深入调查国内鲜奶等需求量、乳品供求关系、全国人口布局及各地群众乳品消费量、消费习惯等，据此制定规划，并出台相关配套政策、加大财政支持力度，引导乳品产业合理分布，优化乳品产业链，力争通过一定时间的努力，大幅提升乳品生产和质量，扭转国产乳品信任度下降趋势，稳定乳品行业，进一步提升品质，为人民普遍喝上放心奶、吃上质量过关的乳品，为人民身体健康做出更大贡献。
2、完善乳品相关法律、法规及标准体系，为乳品质量安全进行监管提供法律依据。例如，乳品安全依据的法律有《中华人民共和国食品安全法》等，但是还难以规范乳品市场和产业链，其作用仍然有限，还需要根据实际情况，制定一套完整的乳品产业链系统的法律体系，规范从牧场到市场，从奶农、奶站、乳品公司、流通环节等全产业链各方的行为。又如，我国乳品安全标准目前还较低，特别是发达国家对农药残留的检测指标多达4000多个，而我国还不足300个，建议有关部门逐渐加以修订完善。
3、借鉴国外成功经验，建立专门的机构对乳品进行监管。在乳品质量监管上，不少发达国家都建有专门的乳品监管机构，而且其职责明确，执行力很强。例如法国奶业质量控制署是控制乳品质量的专门机构，在全法国设有82家省级或跨省级分支机构，以确保全国的乳及乳品质量。
4、进一步完善质量检验检测体系，建立健全乳品质量安全预警和危机处理机制，及时发现乳品安全隐患并要求有关环节加以改进，避免乳品出现问题均由媒体先由揭露的被动局面，并主动借助媒体对乳品行业产业链全过程进行监督，同时，对该行业的进步进行客观报道，提升社会各界对国产乳品安全的信任度。
5、实施优良品种奶牛养殖计划。国家有关部门加大投入，引导奶农养殖优良品种奶牛并使用优质饲料，既能让奶农脱贫致富，又可以提升奶源质量。
6、进一步发挥行业协会作用，加强行业自律，规划行业发展，规范企业行为。政府应加强对相关行业协会的指导和引导，避免垄断，促进乳品生产、推动国内乳品企业为提高乳品的生产和质量安全而努力，从而满足人民日益增长的物质需要。
建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇5
近日，XXXXXXXX在信访工作中建立健全了信访工作领导责任机制、信访接待工作机制、信访事项处理机制、推动工作落实的保障机制等四项机制，促进了信访问题有效解决，提升了信访工作整体水平，保障了信访工作有序开展。一是建立健全信访工作领导责任机制。坚持落实重点信访案件领导包案制度，推行领导接访干部下访制度，并建立健全了“三三”调解制，有效地将基层信访问题解决在当地，减少了越级上访。
二是建立健全信访接访工作机制。坚持“五个一”、“五不让”接访制度，即：“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心相待、一声走好相送”，“不让受理的信访事项在自己手里延误，不让传递的信访批件在自己手里减速，不让办理的信访案件在自己手中积压，不让来访群众在自己这里受冷落，不让党委政府的形象在自己身上受影响”；实行预约接访制度、领访带访制度和逐级上访制度，强化职能部门接待处理信访问题的责任，住建、人事、国土、法院等部门在县群众接待中心配备专职信访工作人员，及时解决信访问题。
三是建立健全信访事项处理机制。建立重点信访案件台帐管理制度，实行定期集中解决信访突出问题制度，以季度为周期，采取领导带案下访、集中接访、部门立案督查督办等方式，集中解决群众反映的信访问题；推行首办负责制度、限时办结制度和听证制度以及三级终结制度，积极妥善解决群众信访反映的问题。
建立有效地教学管理机制 篇6
推进我校素质教育
降河流中学
一、办学思想和办学目标
1、办学思想：
根据全国教育工作会议精神，确立我校办学思想以德育为核心，注重培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，全面贯彻党的教育方针，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。
（1）学校教育必须面向全体学生，让全体受教育者的素质得到全面发展。
（2）以人为本，以学生发展为本，培养学生的创新精神和实践能力。
（3）教师在教学中不仅传授给学生知识、技能，而且培养学生学会学习，学会合作，学会创新的能力。
（4）学校的中心工作是教学工作，德育是核心，一切工作服务于教学工作。
2、办学目标：
（1）近期目标：把我校办成全县先进学校。校园环境整洁、舒适，硬件设施达到市级标准，教育教学质量名列全县农村中学前列。
（2）远期目标：把我校办成我县一流的学校。教育教学设施一流，师资队伍一流，教育教研一流，教育教学质量一流，并在素质教育方面创出特色。
二、建立规范有序、科学的学校管理机制
人是管理的核心，提高广大教师的素质，调动广大教师的积极性，是教学管理的重要内容。管理的真谛在于发挥人的价值，挖掘人的潜能，发展人的个性，尤其在新世纪里教学管理更应当最大限度地发挥人的积极性、主动性、创造性。我们根据学校的实际和时代的发展要求，建立了科学、规范、有序的教学管理机制。
1、逐步建立校务公开制度，使学校决策科学化、民主化。
学校的大事、要事的决策，严格按照依法治校的原则，充分发挥广大教职工民主参与意识，发挥教代会议事参政的作用，发挥党支部监督保证作用。实行学校重大事项向全体教职工通报制度，形成了依法行政、依法治校的良好氛围。
2、健全完善学校规章制度，使学校管理规范化、制度化。
学校从依法治校、依法治教，提高教育水准、提高教学质量出发，健全完善学校规章制度，逐步修订、健全和完善了一系列规章制度，包括学校内部改革、教职工职责和考核、班主任工作职责与考核、教研组年级组工作职责与考核等等，形成了职责到岗，责任到人，分层量化，科学考核的机制。深化学校内部劳动人事和分配制度的改革，转换了学校内部管理机制，形成了充满活力的竞争机制和激励机制，充分调动了广大教职工的主动性和积极性。
3、建立学生管理规章制度，规范学生行为，激励学生努力学习。学校从学生的实际和学校的发展出发，制定了《降河流中学学生须知》，确定了校训、校风、学风，设立了 制度、规则、条例和要求，全方位全过程规范学生的学习、生活。强化了学生行为规范教育与训练，开展了行为规范示范员与示范班的评比以及“规范学生行为，创建“ 文明校园”的活动。培养学生文明习惯。对行为不良学生，采取学校领导人员结对帮教措施。学校还制订了期中，期末学生成绩优胜奖、进步奖评选制度。鼓励学生努力学习，奋发向上，培养学生的个性，提高学生的综合素质。
三、狠抓常规管理，提高教学质量
教学质量的提高是以有序管理为基础，常规管理是有序管理的根本。因此教学常规管理必须常抓不懈，必须科学规范，同时加强教学全过程的管理，特别注重课堂教学环节，重视学生对教师的评价。
1、制订各年级学科教学责任目标。学校根据起始年级实际情况，以合格率为总目标，优秀率为主目标，遵循“抓两头，促中间”的指导思想，在提高合格率的基础上提高优秀率，使学校教学质量稳步提高。落实基础和能力双差学生的帮教措施，做好补缺补差工作。
2、狠抓教学全过程管理中的检查和指导。
（1）对教师的“备、上、改”检查和管理，学校规定两次定期，两次不定时的检查。给教师修订适应素质教育的备课、上课、作业批改的评价指标要求。在检查和评比中，发现问题，及时分析解决、及时指导，发现好的及时总结表扬，鼓励教师创新，形成自己的教学风格。
（2）对平时考查和期中期末考试，管理严格有序规范。特别注重每个阶段，每次考试的质量分析，了解教与学中存在的问题，掌握平时教学动态，分析现状，讨论并制定有效措施。同时我校十分重视对学习困难学生进行个别辅导。因为学生在知识基础、接受能力上有差异性，为了不放弃一个学生，要求教师关心困难学生，课外个别辅导困难学生，建立帮教制度，做好帮教记录卡，做好帮教过程记录，帮助他们树立学习信心，解决学习中的实际问题。
总之，学校建立了规范、有序、科学的管理机制，特别是重视了教学全过程的管理。因此，近二年来学校的教学质量稳步上升，学生的素质有了较大的提高。
四、加强师资队伍建设，培养高素质教师队伍
我们认为要推进素质教育，创办农村中学一流教育，除了硬件建设以外，最关键的是师资队伍建设和领导干部素质的提高。因而我校十分重视师干训工作，在“九五”期间，初步建立了一支师德高尚，业务过硬，作
风优良，勇于开拓创新的师资队伍，因而保证了学校的教育教学质量不断提高。
1、建立了工作领导小组，健全了管理网络。
建立由校长、教导主任和人事干部组成的工作领导小组，以教研组长具体负责指导。学校将师德好，业务精、有较强指导能力和知名度的教师聘为指导教师。他们在校级骨干教师的培养和新教师的指导方面发挥了较大的作用。
2、定期召开师训工作会议，研究师训工作计划、实施、检查等工作环节，提高师训工作质量。
凡是参加师训和专升本以及骨干教师培训的，学校全力支持。教导处尽量安排好教师的教学工作和进修，使教学进修两不误，学校全力支持教师高一层次学习。
对新教师培养，安排教育教学指导教师，严格要求新教师。以教研组为培训基地，加强新教师基本功训练，重视对新教师备课、上课检查与指导，使他们尽快成为合格教师。同时学校努力培养校级骨干教师，建立校级导师制。一是指导和组织教师学习理论；二是对教育教学实践能力的培养和指导，使他们能真正成为教育教学的能手；三是教育科研方面指导，使他们具备教科研能力，提高教科研水平。
3、建立考核评估制度，激励教师参加进修，并使进修卓有成效。学校对教师进修，实行开放式。教师的学历进修作为学校评优、职务晋升的重要条件，并在学考核。考核、年终奖励中也充分体现出来。
浅谈建立有效的教师管理机制 篇7
平时作业：浅谈建立有效的教评价管理机制
首先，让我们来了解一下什么是有效的管理机制？所谓的管理，是在某种特定的环境下，为了实现既定的目标，主导者对其所拥有的所有资源，进行有效地计划、组织、领导、控制和创新的一系列行为活动。而管理机制，是指为了能够达到管理目标所要遵循的一些程式规则、规程和行为的道德伦理规范，并有度去衡量，且有法去奖惩和激励。
任何组织和部门都客观的存在一定秩序的管理机制。其本质是指管理系统的内在必然联系、功能及运行的基本原理。他主要变现为三个方面的机制作用：
一、运行机制，是指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。其本身还具有普遍性。
二、动力机制，是指管理系统动力缠身与运作的机理，分为利益驱动、政府推动和社会心理推动
三、约束机制，是指对管理系统行为进行限定与修正的功能与机理。约束机制主要包括四个方面的约束力。权力约束、利益约束、责任约束以及社会心理约束。
建立有效的管理机制具有非常的实际意义，对于一个组织和会企业来说有很大的优势，例如带来良好的绩效；有助于改进组织的结构和职责分工；启发自觉，进一步调动职工的主动性、积极性、提高士气；表现出良好的整体性等。对于一个学校教来说，有效的管理机制对于教育质量的保证和提高也是不可或缺的。在此，以学校的教师评价机制的有效性来探讨对于教育的现实意义问题，如下。
对于学校教育而言，教师评价机制，是通过对教师的专业素质以及教师在教学的工作中的一系列行为和表现情况的测量，评价教师的素质内涵水平和教育教学的效果，以更好的为提高教师的素质水平和提高教师的教育教学效果来提供实际可操作性的有价值的建议。
教师评价机制旨在提高教师素质以促进教师更高质量去完成教育教学工作的有效途径和必要手段，通过教师评价机制去理性的中肯的科学的评定教师教育教学质量的高与低，以此去引导教师按照教育教学的规律严谨完成工作内容。
在当下的工作实践中，我们能切实从实际的收火种感收到建立有效的教师评价机制的重要的意义。
首先，有效的教师评价机制能够正确地评价教师的教学工作业绩，从而能促进教育教学工作。通过教师评价机制，可以认识到教师个人在完成教学的工作过程中是否真的忠实地履行了应尽的职责，是否真的完成了规定的教育任务，是否达到了教育教学的要求。这样，对每位教师都作出符合个人实际的评判。同时，发现教师在其基本素养以及实际教育教学工作中存在的问题，只有这样才能为教师提供解决对应问题的建议，帮助教师努力解决问题，改进教育教学工作，提高教学质量。教师评价机制可以促进教师个人的不断发展，从而促进教育工作。
其次，教育管理机制能够为教师队伍的管理提供客观真实的材料，让管理者清楚了解要从什么角度，用什么方式去提高教师队伍整体素质。教师评价机制的健全，能客观反映出所有教师教学及工作的实际表现，这样就在一定程度上能体现教师教学工作的优秀与否，从而全面且科学地显示出教师与教师之间的差距，而为更准确的分析整个教师队伍工作表现现状，建立起先进的工作典型代表来鞭策滞后懈怠工作的教师提供保证。
教师评价机制的客观结果还可以用在教师的职位聘任、教育教学的工作安排、教授人员的调动和配置等方方面面，可以防止哪些只看重教师的学历高低、知识水平而忽略实际中的教育教学能力水平得不公平不合理的现象的产生。学校教师队伍的建设，学校领导有必要了解所有的教师的教学和个人情况，包括在职教师各方面的基本素质，以他们从事教育教学工作的实际显示表现以及实际教育的教学效果等。只有这个样兹，才能有效的制订出最合本校的实际的教师队伍建设目标以及教师的发展战略；在实际显示的教师团队管理工作中，才能对教师因人指导、因人要求，才能促进学校教师队伍的整体发展，实现教育质量的全面提高。
教师评价机制的有效运作，促进了教师的发展，提高了工作质量，那怎样建立起确实有效的教师评价管理机制呢？我个人认为关键点有以下几条：
1．评价中注重教师素质与能力的提高
在以往的教师评价中，比较多的是将教师进行分等与排队，目的是将教师分成优秀、合格、基本合格和不合格几个等级，在此基础上对教师作出奖励或处罚。在实施“学校内部管理体制改革方案”的过程中，我们对评价的功能有了新的认识，并且意识到教师评价的对象--教师并不是被动的客体，而是评价活动的积极参与者，是评价中不可忽视的重要方面。所以，教师评价的目的已经不再是原来对教师工作的简单鉴定、认可、判断、证明和区分，而是注重为教师提供信息、咨询和改进的建议。如我们在教师工作评价中，既有工作数量、工作质量等指标，又有工作方法、工作态度、工作成效等指标，形成“态度、能力、实效”三维一体的评价机制。使教师通过评价找出问题的主观因素和客观因素，而评价指标本身对教师今后发展也有一个导向作用。当然，评价结果也为我们考核工作，奖励或处罚提供了依据。
2．评价中注重定性与定量、内部与外部、过程与结果的结合随着评价机制的逐步规范，我们感到教育活动是一项十分复杂的活动，原来我们广泛运用的定量方法，并不能充分反映一个教师的实际情况，许多评价内容不能用数量关系予以清晰的表示，一味地用定量方法进行评价会影响评价的信度和效度。因此，我们在运用定量方法开展教师评价的同时，采用一些定性方法。如座谈、问卷调查、个别访谈等。这样更全面地了解教师的实际情况，更有利于给教师一个切合实际的评价。在完善评价机制的过程中，我们不仅注重内部的层级评，而且充分发挥学生、家长、社会在教师评价中的作用，召开学生、家长座谈会，进行学生、家长的问卷调查等。在实践中，我们感到这样内部与外部相结合的评价方法更能发现问题，评价更客观，更能提出解决问题的恰当方案。这样更好地发挥教师评价对平时工作的促进作用。
3．评价中注重师德表现，评价结论关注教师的未来发展
教师素质是教师开展有效教育教学工作的基础，在评价中，必须注重教师素质的评价，而在教师政治素质、业务知识素质、能力素质等各项素质中，我们强调师德表现，将师德评价作为其他教育教学工作评价的前提条件，实行一票否决制。我们在教师
评价中注重发展性指标。发展性指标主要侧重于教师的现实状况、取得实效与以往情况相比较，目的是为了鼓励教师不断进步，为教师的可持续发展起到导向作用。发展性指标的评价内容，主要分为态度、能力、水平与工作实绩。其评价的等次主要分为进步、保持、退步三种。通过发展性指标的评价，让教师进行纵向比较，看到自己的进步与提高，同时帮助教师找出自己基本素质方面的薄弱部分，发现自己在教育教学方面的不足，因此，我们达成共识，教师评价的结论不在于判断一位教师过去工作的成败，而旨在指明教师进一步发展的方向。因此，在教师评价中，对发现的问题和获得的结果我们都根据每位教师的实际情况，包括个人特点、教学条件、学生状况等进行分析，寻找一个能被评价教师接受的结论。这样才能更好地发挥教师评价的作用。
我认为对于企业来说建立有效管理机制的必要条件有以下几条： 1.建立健全学习和宣传教育机制
建立和完善定期学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度、支部学习制度和各部门业务学习制度。院党委理论学习中心组每年安排一次作风建设专题学习。2.改进完善人才工作管理体制。发挥政府人力资源管理部门作用，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主业的人才管理体制，推动政府人才管理职能和运行机制转变。
3.建立人才评价发现机制。以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准。建立激励保障机制。加快收入分配制度改革，健全人才激励和产权激励制度，探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式，重点向创新创业人才倾斜。
4.完善人才保障体系，保障人才合法权益，完善事业单位人事管理制度。进一步扩大和落实事业单位用人自主权，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，建立以岗位绩效为基础的考核评价制度。要建立人才资源配置机制。积极推进人力资源市场体系建设，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人力资源市场体系。5.建立原始信息收集制度
一切与组织活动有关的信息，都应准确毫无遗漏地收集。为此，要建立相应的制度，安排专人或设立专门的机构从事原始信息收集的工作。在组织信息管理中，要对工作成绩突出的单位和个人给予必要的奖励，对那些因不负责任造成信息延误和失真，或者出于某种目的胡编乱造、提供假数据的人，要给予必要的处罚。6.规定信息渠道 在信息管理中，要明确规定上下级之间纵向的信息通道，同时也要明确规定同级之间横向的信息通道。建立必要的制度，明确各单位、各部门在对外提供信息方面的职责和义务，在组织内部进行合理地分工，避免重复采集和收集信息。7.提高信息的利用率
信息的利用率，一般指有效的信息占全部原始信息的百分率。这个百分率越高，说明信息工作的成效越大。反之，不仅在人力、物力上造成浪费，还使有用的信息得不到正常的流通。因此，必须加强信息处理机构和提高信息工作人员的业务水平，健全信息管理体系，通过专门的训练，使信息工作人员具有识别信息的能力。同时，必须重视用科学的定量分析方法，从大量数据中找出规律，提高科学管理水平，使信息充分发挥作用。8.建立灵敏的信息反馈系统
信息反馈是指及时发现计划和决策执行中的偏差，并且对组织进行有效地控制和调节，如果对执行中出现的偏差反应迟钝，在造成较大失误之后才发现，这样就会给工作带来损失。因此，组织必须把管理中的追踪检查、监督和反馈摆在重要地位，严格规定监督反馈制度，定期对各种数据、信息作深入地分析，通过多种渠道，建立快速而灵敏。
建立行风建设有效机制提升医疗服务质量 篇8
在现代企业中，经营者已成为企业最为稀缺的资源，建立有效的绩效考核，调动经营者的积极性，成为企业可持续快速健康发展的关键。在企业间行业差异大、部门间工作可比性小的情况下，如何建立一种行之有效的绩效考核体系，激发经营者的积极性并约束其行为，成为集团公司实践中所面临的重要问题。2004年开始，集团在实施“两大调整、五项改革”中，通过以薪酬绩效制度改革为核心，加强了绩效管理和目标管理体系的建设，在实践中逐步建立了以“四大责任制”（所属企业资产经营责任制、部门管理目标责任制、安全生产责任制和党风建设责任制）为主体的绩效考核体系，充分发挥薪酬激励与约束功能，有效调动了经营者的积极性、主动性和创造性，促进了集团人员结构合理、素质优秀的经营者队伍的成长。在此，以所属企业资产经营和本级部门管理目标两大责任制考核为例，简述集团在绩效考核体系建设中的主要做法、成效与体会。
一、集团公司绩效考核的主要做法
（一）所属企业资产经营责任制考核。集团公司与所属公司经营者的经济责任制，主要是采取以资产收益为主要指标的绩效管理体系，实行考核与任期考核（一般以三年为考核期）相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩，通过集团公司与所属公司签订《国有资产目标经营责任书》的形式,明确考核指标和奖励办法，实行契约式管理。一是坚持效益优先原则，确定考核指标体系。制定科学、合理的指标体系是搞好企业内部经济责任制的首要环节。面对前几年考核指标不够准确、缺乏针对性的实际，集团公司按照“因企制宜、重点突出、切实可行”的原则，逐步修正与完善指标体系，探索了一条适合自身、灵活多样的考核指标体系。考核指标包括主指标和辅助指标，其中：主指标分国有净利润和净资产收益率两类，上市公司与房地产类企业采用国有净利润指标，其他所属公司适用净资产收益率指标；辅助指标包括国有股收益上缴情况、经营班子职责履行情况、安全生产、廉洁从业等其他指标。通过建立以净资产收益率为主要指标、以资本保值增值为核心的考核指标体系，综合考虑各单位财务效益、资本运营、偿债能力、发展能力等情况，全面评价所属公司的经营者经营能力和业绩，结合集团的资源消耗和节能型指数，量化资产占有量、资金占有量和信贷规模占有量等情况，形成集约型的经济指标考核评价体系。二是坚持实事求是原
则，建立科学考核方式。目前，集团公司主要有铁路经营、装备制造、现代服务和房地产等多元产业，针对所属企业行业跨度大的特点，集团公司不仅在考核指标上区别对待，还独创设立了企业经营难度系数。经营难度系数是根据被考核方实现净利润对集团公司利润贡献程度的大小而设置，所属企业目标净利润在800万元（含）以下的，经营难度系数为0.8；目标净利润在800万元至1500万元（含）的，经营难度系数为1.0；目标净利润在1500万元至3000万元（含）的，经营难度系数为1.2；目标净利润在3000万元至5000万元（含）的，经营难度系数为1.4；目标净利润在5000万元以上的，经营难度系数为1.6，经营难度系数在经营责任书中予以明确。依据各所属企业确定的考核指标体系以及经营难度系数，集团以资产经营责任书的形式，将集团经营目标层层分解，确保各所属公司经营目标与集团总体目标的有效衔接、确保各所属公司发展方向与集团公司战略目标的协调一致。同时，明确了“一把手”是第一责任人，其他经营班子成员是直接责任人的责任体系，考核目标责任体系的建立，为集团实现国有资产保值增值提供强有力的制度保障。三是坚持客观公正原则，规范考核程序。所属公司经济责任制考核依据先审计后考核的原则进行。集团公司成立考核小组，以经会计师事务所审计后的财务审计报表及集团授权经营专项审计报告为依据，结合被考核公司的实际，公开、公正，实事求是地进行核定，考核结果报集团公司董事会审批确定。考核中，重点抓住“关键业绩指标”，按照激励与约束相统一的原则，把经济效益作为企业经济工作的基本出发点和终极目的相统一，作为检验责权利的设置是否正确得当的实践标准，不断规范考核程序，促进考核工作科学化、程序化。四是坚持责权利相统一，加大激励与约束。对所属公司经营班子实行年薪制，经营者的年薪与资产经营业绩直接挂钩，所属公司经营者年薪酬由基本薪金、绩效薪金和奖励薪金组成，各所属公司主要经营者的基本年薪由集团统一按月发放和管理，效益年薪和奖励年薪根据资产经营责任书签订的指标于年终经考核并视考核指标的完成情况进行一次性清算后予以兑现，同时有选择地试行了超值奖励。同时，进一步健全相应的约束机制，对当年未能完成主要经济技术指标的经营者，扣减相应的效益年薪，对经营者予以黄牌警告，对第二年再度未能完成的，予以更换经营者或由经营者引咎辞职，促进了经营者“薪酬能高能低、职务能上能下”机制的初步形成。
（二）本级部门管理目标责任制考核。集团认为，对一个企业来说，人力资本在使用过程中只能激励而不能压榨，才能充分发挥人力资本的潜能，因此，对人力资本的有效激励是决定企业生产经营绩效优劣的关键。针对本级部门考核中存在的工作内容差异大、可比性小和指标难量化等特点，集团公司制定了以部门管理目标责任制为内容的绩效体系，通过量化考核指标，将各职能部门目标与集团公司绩效保持一致，突出以业绩为导向的宗旨，把部室业绩与绩效激励捆绑，建立了一套全新的绩效考核体系。在指标设置上，部门考核指标的设置以集团公司经营目标、现有管理流程及管理制度和部门主要职责等为依据，确定基础指标和绩效指标。指标考核采用百分制，满分为100分，其中：基础指标为20分，绩效指标为80分。基础指标为各部门考核中具有共性内容的指标，由部门全面预算管理执行情况、办文质量及信息提供情况、培训参与及劳动纪律情况和廉洁从业情况等构成；绩效指标为部门所承担的职责和集团公司分解到部门的重点工作，是对集团公司经营目标具有重要影响的为主要指标，绩效指标数一般为5-8项。在衡量标准上，为真实反映部门考核的实际情况，考核注重目标的分解和落实，充分体现主聘人为主要考核主体的理念，对年末部门《管理目标责任书》测评和民主测评情况加权进行考核。部门考核分=70%（基础指标考核分+绩效指标审定分）+30%民主测评平均分。本着实事求是原则，对部门某项考核指标在实施过程中难度过大，且有充分理由证明实施的最终结果会影响此项考核指标权重20%以上，经集团公司考核委员会批准的可作适当调整，保证实际操作的可行性。在考核程序上，集团公司专门成立了非常设的考核工作小组，由集团公司分管领导和各职能部门负责人组成，组长由集团公司分管领导担任。部门考核采用年中检查督办和年末考核两种形式，并设置相应的考核测评要素和权重。年中检查督办是根据半工作的实际运行，由各部门对照目标绩效指标完成情况进行自评，将自评结果形成书面材料递交综合绩效考核小组，由人力资源部整理部门目标指标半完成进度、存在问题及督办意见等报送经营班子审议，作为年末考核的依据之一；年末考核是依照部门《管理目标责任书》，结合部门工作总结，在各部室填写考评表并经分管领导提出考核意见的基础上，由考核工作小组根据各部室指标完成情况评出各部室的考核初评分，报集团公司领导班子研究审定后确定。在结果应用上，将考核结果直接与部室绩效
薪酬挂钩，作为提取各部室绩效工资总额的依据，并建立完善考核结果的回馈机制，充分发了挥绩效考核的激励作用。部门考核在前两位的部室，按集团公司上平均绩效薪酬的120%进行奖励，考核在最后一位的部室，按上平均绩效薪酬的90%提取，其余按上平均绩效薪酬分配。同时，根据奖励薪酬的提取额，作为对考核优秀部室奖励，加大了对完成目标任务出色部室的激励力度。
与此同时，为完善绩效管理体系，集团公司加大了对员工工作业绩的考核，促进员工行为与部门管理目标和集团公司的经营目标保持一致，充分发挥员工的潜能。集团公司坚持业绩导向原则，专门制定了《员工绩效考核暂行办法》、《外派财务负责人管理暂行办法》、《外派铁路项目人员管理暂行办法》等管理办法，明确了考核原则、考核要素、考核流程和结果应用，通过360度民主测评增加了考核的维度，借鉴了美国GE（通用公司）CEO杰克韦尔奇著名的“活力曲线”理念，对考核结果进行强行排序，从改革薪酬分配模式入手，将考核的结果与薪酬的分配进行直接挂钩，打破员工收入与集团主要领导收入简单挂钩的做法，实行以岗定薪、岗变薪变，分配向关键岗位和重要岗位倾斜，加大分配和考核的挂钩力度，拉大分配差距并向考核优秀的员工倾斜，充分调动了员工工作的主动性、积极性和创造性，确保集团公司经营目标的实现。
二、集团公司绩效考核的主要成效
集团公司对所属公司实行经济责任制考核以来，经过多年多的探索和实践，建立健全了较为系统的绩效考核体系，激发了经营者的积极性，提高了集团整体实力，成效明显。主要表现在以下三个方面：
一是建立了自上而下的责任制考核体系。集团以经营目标为基础，通过预算管理，将经营目标层层分解，确保了各所属公司经营目标与集团总体目标的有效衔接，确保了各所属公司发展方向与集团公司战略目标的协调一致，为集团实现国有资产保值增值目标提供了强有力的制度保障。近年来，在国有资产考核基数逐年增长的情况下，集团实现资产保值增值率逆向逐年提高，05年为
113.56%，比上一提高了6.16个百分点，06年又提高了近2个百分点，07年再提高了2.2个百分点，二是建立了层层传递的硬约束指标体系。增强了经营者的资本回报意识、成本费用控制意识和市场开拓意识，考核的压力转化成了改善经营业绩的动力。两年来，各公司均较好地完成了年初设定的各项经济指标。同时，在经济效益逐年增长的前提下，各公司严格控制管理费用，成本逐年下降。以近两年为例，05年集团整体管理费用同比下降11.6%，财务费用同比下降105.8%，费用控制情况居省属国有企业前列（第2位）；06年在集团改组为铁路集团，铁路专项费用大大增加的情况下，集团管理费用仍比上下降5％，财务费用同比下降6.76倍。
三是发挥激励机制，调动经营者积极性。建立责任制考核体系，激励机制作用显现，拉动了集团利润的大幅上扬，预算指标和省国资委下达的经营业绩考核指标全面完成，经济指标连创新高，呈现出持续攀升、高位增长的势头。同时，将经营层的业绩考核与收入分配挂钩，极大地调动了经营层工作的积极性和创造性。通过严格兑现考核，拉大了企业间经营者的薪酬差距，促进了经营层“薪酬能高能低”机制的形成，较好地体现了经营业绩与分配收入的挂钩，强化了“重业绩、讲回报”的机制，为企业健康持续发展注入了生机和活力。
三、做好绩效考核改革的几点体会
通过企业绩效考核改革，集团公司整体业绩得到较大幅度的提高，绩效考核改革取得巨大成功。在建立企业绩效考核体系过程中，我们体会到：
一是注重对“一把手”的考核。“一把手”是企业的灵魂、是部门的领头羊，很大程度上直接决定了企业的经营效益或部门的整体绩效，特别是长期以来存在着绩效考核“考民不考官”的现象，采取将“一把手”的绩效考核目标与企业或部门绩效相捆绑的方式，可以对“一把手”形成有效的约束，有利于其创造性和积极性的发挥。另外，对“一把手”的考核还有利于剔除能力难以胜任的领导，起到优化管理队伍的作用。
二是注重建立科学、有效的考核指标体系。考核指标体系必须科学合理，企业与企业间、部门与部门间、指标与指标间必须执行相对统一、有参照的标准，避免因指标的相互冲突降低考核的权威性。有效的考核标准是根据工作而来的，在订立标准时要对照所考核企业、部室的所承担的职能，所订立的标准是可以达成、易于明确了解且可衡量的。部室应参与制定自己的绩效考核标准，有部室自
己参与的绩效标准不仅会订得恰当，而且也会受到鼓舞，努力去达成甚至超越标准。在选择绩效考核的指标时，应尽量把指标进行定量化。
三是必须坚持客观、公正原则。只有对员工的绩效进行公平、公正的鉴定和评价，才能认定员工的业绩贡献、改善员工的工作方法、激发员工的创新精神、开发员工的潜在能力、最终实现企业的整体目标。而绩效考核体系正是为实现这一目标，将考评的主体、对象、要素、标准、办法、程序等组成一个互相联系的整体，使之具备有效度、有信度、敏感性、可接受性、可使用性。