县农民工法制宣传教育现状的调查报告

县农民工法制宣传教育现状的调查报告（共7篇）

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇1

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农民工是我国社会转型过程中的必然产物，大量进城务工的农民成为缩小城乡差别，促进城乡统筹发展的一支重要的生力军。农民工的合法权益不

同程度地受到侵犯，其主要原因是农民工法律素质普遍较低，不懂得运用法律武器维护自身的合法权益。针对这一问题，我们对涉及农民工法制宣传教育工作的相关部门进行了一次调查。

一、基本情况

目前我县总人口约为109万，农村劳动力实有从业人数为54万，其中从事工业的为11.63万人，从事建筑业的为9万余人。据调查统计，2006年度我县流出人口21358人，流入人口26723人，其中农民工占91。办暂住证的有1万8千余人。其中流出育龄妇女6956人，已婚育龄妇女4290人，占61.67；流入育龄妇女1367人，已婚育龄妇女1058人，占77.39。

我县农民工主要涉及建筑业、餐饮服务、批发零售、车辆修理、轻工业等行业。目前我县有大小建筑企业91家，在县内从事建筑的农民工近一万人，外出从事建筑的农民工约为一万一千人。外来人口在我县单独经营的个体户总数约为700户，主要集中在掘港镇与马塘镇。其余的分布于我县的各类企业中。农民工的年龄平均分布在18岁—55岁之间，多以青壮年为主，男性多于女性。文化程度以小学学历所占比重较大，其次是初中和高中学历，婚姻状况基本上为已婚。总体来说农民工的法律素质普遍较低。

二、具体做法

在开展农民工法制宣传教育中，各有关部门主要是采取了以下的方式进行。

1、集中式。相关部门抓住“１２·４”全国法制宣传日和春节前后的有利时机，在全县开展集中针对农民工的法制宣传教育工作。如县司法局结合“１２·４”联合公安局、法院、检察院、工商、国地税、计生、环保、建设局、人民公园等20多个部门共同举办“法治公园”活动，通过电视报道、现场法律咨询、现场调解、法制文艺演出、法制灯谜、法制展览、免费发放宣传资料等多种形式对农民工进行生活、就业、维权、安全、劳动保障等多方面的综合教育；县建工局在春节后利用开、复工前，结合项目经理、安全员以及建造师的培训工作集中对建筑业主及相关农民工进行了安全、维权等方面的综合教育；劳动局利用春节前后外出农民工返乡高峰时机在各乡镇集市中心，设立法制宣传点，以劳动力市场建设、企业改制、禁止使用童工、再就业优惠政策、维护劳动合法权益、国家和省新条例颁布等为主要内容，向农民工开展义务法律咨询、赠送法律书籍和法律资料等形式的法制宣传活动；

2、结合式。各部门结合工作职能开展经常性的法制宣传教育工作。如建工局结合对建筑企业的管理，经常向建筑工人发放由省统一编印的《建筑业农民工读本》，结合普通工人与技工认定进行法制宣传教育；各地的计划生育部门结合外出已婚育龄妇女办《流动人口婚育证明》对外出务工的女性致以公开信、宣传计生法律、法规，介绍办证程序，结合对流入人口婚育证明的查验、登记与服务及时开展法制宣传教育；各地工商行政管理部门在登记窗口免费向个体户发放《工商法律汇编》，结合个体户验照贴花、消费维权平台“12315”、每年三月份大型宣传月等时机对个体户进行《合同法》、《劳动法》、《消费者权益保护法》等相关内容的法制宣传教育；公安部门结合外来人口办证，利用出入境管理部门办出入境手续对外出、外来务工的农民工进行《暂住人口管理条例》及其他相关法律法规的宣传教育，结合社区警务室并利用学校，开展“小手拉大手”活动，对农民工进行经常性的法制宣传教育，积极预防犯罪；劳动部门结合给务工人员办《就业证》灵活机动的开展形式多样法制宣传教育。

3、小组式。深化党员法制宣传教育“先锋工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过党员的带头示范作用，影响带动周围农民工积极参与学法用法。掘港、马塘两镇是打工经济大镇，辖区有多家企业，按照上级要求，将外来务工党员编入企业党小组，参与地方党支部的党务活动安排，接受党课教育，接受法律、道德教育，接受党的先进性教育，将党员的骨干作用和先锋模范作用在民营企业的政治生活中得以充分体现，从而影响和带动身边一般务工者关心时事政治，关注法律政策，牢固树立务合法工、取合法酬、维合法权的思想观念。

4、深入式。相关部门狠抓企业自身阵地建设，对企业中的农民工开展了“入眼、入耳、面对面”等形象生动的宣传教育。如在企业内部设立法制宣传栏，把与农民工切身利益密切相关的法律法规分期载入专栏。充分利用企业内部的网络、电视、录像、录音等设备，抓住工前、工余时间，见缝插针地开展法制教育。同时利用村民法制学校、企业职工夜校等

阵地，为农民工开设法制讲座加强员工的厂规厂纪教育，结合维权服务、法律援助，发放有关法律资料，从而增强他们的合法用工意识、安全生产意识、环境保护意识和依法维权意识。如劳动部门利用“劳动执法宣传车”，在各企业作巡回宣传并经常性地对企业使用农民工情况开展执法检查；建工局开展创建“平安工地”活动，在工地内树立大型“农民工权益告知牌”，工地

都装有监控摄像设备，对工地进行全程监控；工商行政管理部门送《消费者权益保护法》进校园、社区、企业、军营、农村；公安部门利用企业开办法制宣传教育“流动人口之家”等形式较好地督促了企业保障农民工的合法权益。

5、媒体式。各相关部门与新闻媒体大力协作，利用相关平台打造法制宣传教育工作的全新模式。如劳动局定期制作法制宣传专题报道，在县法制宣传栏公布并在电台《听众信箱》、《896新闻直播室》栏目就有关就业、社会保险、职工维权与听众作交流和沟通，进一步宣传劳动保障法律、法规。同时在《如东快讯》上每周刊载一期《透视劳动法规》，以身边发生的典型案例来解说劳动保障法律法规；公安局在电视台开设《如东警示》栏目，通过案件专题片的形式进行法制宣传教育，在电台《896新闻直播室》栏目进行法律法规的宣传，利用互联网，通过安装电子监控设备对全县的娱乐消费场所进行监控；工商行政管理部门针对全县的个体私营业主利用中国移动每月发送关于法律法规、维权等内容的公益短信。受到广大农民工、个休私营业主和社会各方的好评。

6、卡册式。编印法律知识小册子和维护联系卡，为农民务工提供维权指导。如建工局结合对建筑企业的管理，经常向建筑工人发放由省统一编印的《建筑行业农民工读本》这个小册子涵盖了建筑行业农民工所应知会的权益知识的方方面面，如外出打工前的各项准备，劳动合同的签订、建筑工地安全知识教育、国家法律法规所保障的正当权益、社会保障权益、劳动纠纷处理以及城市生活常识等等，使广大农民工真正懂得了用法律的武器来维护自己的权益；公安部门通过户籍民警将《警民联系卡》免费发放到千家万户，给在外打工的农民工拿起法律武器，指明了道路；司法局编印的《农民学法用法100题》，手册中摘录与农民工息息相关的法律知识，如遇到涉法问题解决的途径和方法，将这些小册子免费分发给外出和进城务工的人员手中当他们的合法权益受到侵害时，知道怎样运用法律武器保护自己，既增长了法律知识，又提高了维权意识，真正成为务工人员的“护身符”；马塘镇给镇外来农民工每人发送一张“农民工·社会救助——为您服务·一卡通”的信息卡片，将所需救助项目、为您服务部门、求助热线号码分类别一一排列，使持卡人一目了然。外来务工人员高兴地说：“手中有卡，心中无忧；若遇烦事，所需有求。”

7、援助式。以法律援助为抓手，开展农民工法制宣传教育。县法律援助机构为服务农民工，关注弱势群体，维护他们的合法权利，先后开展了一系列的法律服务活动。一是把“84510148”电话咨询平台打造成为广大人民群众免费服务的窗口，全天接受群众的法律咨询；二是开展律师值班制度；三是援助中心与妇联、残联、团县委、总工会、劳动、信访、大调解中心、流动人口管理中心建立对接机制；四是在各村建立法律援助联系员。

三、存在的问题及对策

农民工法制宣传教育工作中存在的问题：

1、农民工分布较广、流动性大、居住分散、难以集中，这些特性给农民工的法制宣传教育工作带来了一定难度，特别是外出农民工的法制宣传教育比较薄弱，存在不少盲点。

2、对农民工的法制宣传教育还处在初始和尝试阶段，没有形成制度化和规范化。

3、由于缺乏有效的经费保障，宣传教育活动的开展受到限制，加之其他主客观因素，造成宣传形式单一，特别是对外出农民工的法制宣传教育没有更好的办法，不断探索新形势下对农民工的法制宣传教育将是今后一个时期法制宣传教育工作的一个重点。

4、个别单位和部门领导重视程度不够，认识不到位，没有将对农民工的法制宣传教育工作摆上重要位置，也没有将其列入年度普法计划，致使此项工作开展的力度不大。

5、农民工的文化素质普遍偏低，教育对象文化程度参差不齐，这也一定程度上影响了宣传效果。

6、虽然建立了目标责任，但各部门的工作力度不尽相同，因此，在加强领导、健全机制，加强各部门密切配合、总结推广经验等方面还有很多工作要做。

7、工作发展不平衡，部分用工单位对在农民工中开展法制宣传教育工作认识不足，热情不高，目前宣传教育工作主要集中在建筑工地、规模较大的工厂等农民工较集中的企业，分散在个体商业、服务业、私营企业的农民工法制宣传教育工作比较薄弱。

针对以上存在的问题，我们认为应从以下几个方面加以解决：

1、建立健全领导机制，推动农民工法制宣传教育工作制度化。建立健全农民工法制宣传教育工作的领导机制,实现对辖区内农民工的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、法制宣传教育部门协调、各主管部门具体组织、各企业保证落实的农民工法制宣传教育的格局。建议建立由县司法局、建工局、劳动局、公安局、工商局、计生委、总工会等职能部门组成的县农民工法制宣传教育工作领导小组，形成例会制度，积极开展调查研究，定期交流研讨，把握农民工法制宣传教育工作中出现的新问题、新情况、探求开展工作的新机制现新途径。协调解决全县农民工法制宣传教育工作出现的问题，注重开展对农民工法制宣传教育系统化和规范化的理论研究，以引导农民工的法制教育工作适应形势的变化和发展。普法主管部门负责领导机构的日常工作，对每一时期的具体工作制定方案，协调、督促和检查。各级普法主要部门要加强对本辖内农民工法制宣传教育工作的协调、督促和检查，共同推进农民工法制宣传教育工作。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作网络。

2、将法制宣传教育与法治实践活动相结合，积极营造氛围，发挥媒体作用。一是各级普法主管部门要联合各相关职能部门定期开展“送法进企业”、“送法进乡村”等活动，适时组织普法讲师团巡回进行法制演讲；二是注重整合社会资源，充分发挥法律专业人士、法律志愿者的作用，鼓励法律职业工作者在承接农民工法律服务时有针对性地开展法制宣传教育，倡导律师事务所自主为农民工举办各种类型的法制讲座；三是充分发挥各级调解组织及法律援助机构的作用，将人民调解与法律援助、法律服务相结合，及时调处农民工因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷，为困难群众提供法律援助，维护其合法权益；四是组织农民工，积极参与法律知识竞赛、征文比赛、法制文艺汇演、学法考试等活动；五是充分利用政府网站和《如东普法网》等网络平台作用，发挥其覆盖面广、传播速度快的作用，在已开辟的专栏、专题节目中加重农民工法制宣传教育工作的内容，扩大受教育面；六是及时总结推广农民工法制宣传教育典型经验，表彰先进，带动后进，确保法制宣传教育工作在农民工之中扎实、有成效地开展。

3、充分发挥企业的自身资源优势，营造学法用法氛围。企业自身要发挥内部党、团、工会组织的作用，加强企业内部普法的组织领导，围绕企业生产经营开展普法宣传，引导和监督企业遵守国家的法律法规，促进企业健康发展。要建立企业经营管理人员法制教育培训制度，制定企业普法五定、一考制度，即定目标、定人员、定形式、定内容、定时间，统一培训后进一步进行考试的制度。同时制定培训细则、学法制度、签到制度、作息制度等，保证企业法制教育培训工作真正落到实处。要依靠和发挥企业自身的宣传资源，利用已有的墙报、专栏、展板、内部刊物、内部网络开展法制教育，形成人人学法、讲法的氛围。努力探索依托企业内部法律顾问室、调解组织促进农民工法制宣传教育的工作机制，充分发挥企业内部的法制部门，以及受聘担任法律顾问的律师在农民工法制宣传教育工作中的作用。建立企业工会维权制度，通过职代会，依法维护农民工的合法权益。把评选“学法先进”同评选“名牌员工”、“守法员工”“优秀农民工”、“杰出青年”等活动结合起来，激励广大农民工自觉学法用法，不断奋发向上。

4、重点抓好企业主和经营管理人员的法制教育。企业主是企业发展、运营的决策者，抓好这部分人的法制教育，树立起法治理念，也就抓住了农民工法制宣传教育工作的关键。因此要重点加强企业主和经营管理人员的法制教育，使他们深入理解贯彻依法治国方略的重要意义，努力掌握宪法、基本法律以及规范市场经济的法律法规，进一步增强诚实信用、依法经营、依法管理的观念，并辐射影响到在企业内的农民工，达到依法治企，诚信经营，维护农民工合法权益、维护社会治安和市场经济秩序的目的。在普法内容上，要选择一些实用并与企业生产、经营、管理、流通、金融、税收、劳动社保，以及与市场经济规则有关的法律法规；在法制教育形式上，要组织一些质量较高，有一定层次的集中培训或专业法讲座，同时，鼓励自学和积极参加政府部门、行业管理部门举办的培训班；在组织方法上，由普法主管部门具体协调，行业协会和有关职能部门组织实施。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，与政府职能部门密切配合，加强对企业主的法制宣传工作，积极引导企业主遵纪守法、依法决策、依法经营。

5、进一步抓好农民工的法制宣传教育。按照属地管理“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”的原则，将农民工的法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的管理责任制，将责任落实到相关的部门和相应的用工单位中。在教育内容上，选择与其工作生活相关，以及维护保障公民合法权益方面的法律法规和诉讼法基本知识；在教育形式和组织方法上，可以因地制宜，灵活多样。要抓好农民工的法律培训工作，劳动部门在用工单位招聘人员时要把好就业前的培训关，在岗前培训时组织学习《劳动法》、《安全生产法》等法律法规。用工单位也要将法律学习融入各项业务培训活动中，如经营培训、管理培训、市场培训、策划培训，使农民工在接受业务培训过程中逐步接受法律知识，使农民工掌握与自身工作、生活密切相关的法律知识，知晓解决法律问题、寻求法律帮助的渠道和方法。满足农民工的学法需求。同时，做好农民工的维权工作，维护他们的合法权益。

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇2

1 景宁县农民建房存在的主要问题及原因分析

1.1 政府服务功能不健全

(1) 政府协调机制不完善。乡镇、村组织管理职能没到位, 村镇建设规划与土地利用总体规划的衔接上存在着脱节与矛盾。有的村庄规划涵盖基本农田, 而土地利用总体规划中没有可置换用地, 村庄规划难以实施。另外, 景宁县乡镇没有配备负责村镇建设规划和审批的专业工作人员 (仅东坑和沙湾镇配有规划员) , 对建房户申请建房等有关程序缺乏有效的指导。

(2) 农民建房的审批程序繁杂。目前农民建房的审批程序, 一般是先向村委会提交建房申请, 经村委公示后上报到乡镇, 再向国土资源部门领取农户建房审批表, 最后由规划部门 (须有村庄建设规划) 和国土资源管理部门审批 (须有地质灾害险评估) 。

1.2 村庄规划编制滞后

(1) 规划资金缺乏, 村庄建设规划编制覆盖率低。据了解, 村庄建设规划一个点需地质评估费2万元左右, 规划费8万元左右, 而景宁县大部分行政村集体经济薄弱, 乡镇财政困难, 上级又无补助资金, 编制经费难以解决。目前, 全县仅编制了8个集镇总体规划和18个村庄规划, 均为20世纪90年代编制, 并且只有部分集镇的部分小区做过详细规划。

(2) 已编制的村庄规划, 可操作性不强。这些规划利用旧村改造的较少, 大多是整齐划一的“方阵式”新村, 且大部分占用农保地, 导致规划实施不了。如毛洋乡毛洋村虽已编制规划, 但占用农保地, 而这是不可逾越的“红线”。另外, 现有村庄规划编制时间较早, 与当前新农村的发展要求不相适应。

(3) 村庄建设规划与土地利用总体规划编制时间不同步, 导致建设规划落实难。由于景宁县的土地利用总体规划一时难以修编, 基本农田不能调整, 建设规划落实难。农村30年不变的土地承包政策, 致使一些群众不愿将承包地用于规划建设, 也给村庄建设规划用地的调整、置换带来一定的难度。

1.3 地质灾害点人员迁建难

(1) 由于新安置点没有农民赖以生存的生产生活资料, 又缺乏就业渠道, 地质灾害点部分人员不愿搬迁到政府规划的地质灾害避险点。如原本安排给茶园村和黄洋村的地质灾害避险点, 由于农民认为距离生产地太远, 不愿意搬迁。同时, 没有资金积累也使农民忧虑重重。

(2) 部分地质灾害险情村未规划避险点, 因而无从安置。如鹤溪镇半洋村的地质灾害点的农户, 由于政府没有规划避险点, 村民至今没有搬迁。

1.4 土地使用权属流转难

(1) 农村建设用地调剂难。因30年不变的土地承包政策, 导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。

(2) 闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施, 闲置宅基地盘活利用难。

(3) 空置住宅拆除难, “空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来, “一户一宅”政策未执行到位, “一户多宅”现象普遍, 空置住宅难拆除, 农村宅基地整理和建设用地复垦难。

1.5 违章建筑、违法占地现象依然突出

由于受基本农田和新村规划的限制, 农民建房问题长期得不到有效解决, 部分住房困难户铤而走险, 不批就建, 而一些不符合建房条件的农户也乘机抢建, 造成违章建筑、违法占地现象突出。如大际乡西一、西二村除原有村庄为建设用地外, 周边的土地基本上属农保地, 农民建房用地指标紧张, 造成部分住房困难户违章建房。

1.6 建制区内农民建房要求迫切

在鹤溪镇等建制区内, 由于2001年以来冻结了农民建房审批, 相当部分农民建房要求迫切。据鹤溪镇反映, 该镇辖区内8个行政村有建房需求的378户农民中, 人均住房面积小于15㎡的有134户481人;存在地质灾害隐患的有136户502人;危房的有51户184人;无房的有57户180人。

2 对农民建房问题的几点建议

2.1 加强领导, 进一步提高对农民建房工作的认识

要加强对农民建房工作的领导, 建立健全农民建房组织协调机制, 简化农民建房办事程序, 提高办事效率与服务质量。要以实施“十村整治、百村示范”工程为契机, 通过村庄规划, 治理当前农村的“脏、乱、差、散”问题, 重点改善农村生产生活条件, 建设一批“村美、户富、班子强”的全方位小康示范村, 使全县农村面貌有一个根本性改变, 促进城乡和谐发展。

2.2 因地制宜, 科学编制操作性强的村庄规划

(1) 合理分区, 配置设施。农民建房应避免大拆大建, 但需要对村庄用地进行适当的调整, 促进村庄各项功能的合理集聚, 做到“两个分离”———生活区与养殖区分离、居住区与工业区分离, 同时配置村民迫切需要的公共设施和活动场地, 合理规划空间布局。

(2) 延续特色, 美化环境。保持村庄的自然特色与人文景观, 尽量做到不推山、不砍树、不填池塘 (河流) 、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌, 并围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所。

(3) 节约资源, 降低成本。在人多地少的背景下, 村庄发展所需的空间和物质条件必须立足于土地的集约开发和能源的高效利用, 农民建房过程中应大力落实农村“一户一宅基地”政策, 尽量少占用耕地, 鼓励建设联排式、公寓式住宅, 避免脱离实际的拆建与过高标准配置, 应厉行节约, 做到节水、节能、节材和就地取材。

(4) 整体规划, 分期实施。农民建房是一项长期的历史任务, 规划必须从本地区城乡统筹发展的要求出发, 提出指导村庄长远发展建设的整体思路, 同时结合村庄的发展实际, 处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系, 提出分期实施的安排, 切实做好农民建房不同项目的统筹。

(5) 村庄规划应简洁规范, 通俗易懂。农民建房规划的使用对象为广大村民, 规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂, 便于广大村民关心规划、了解规划、支持规划, 进而保障规划的顺利实施。

(6) 要安排编制专项资金, 分类编制村庄规划, 同时充分考虑区域现状, 增强规划的前瞻性和可操作性。

2.3 多措并举, 逐步解决弱势群体住房难问题

(1) 采取折价收购村内闲置的空旧房屋, 低价售给住房特困户等措施, 解决自身无能力建房的特困户的住房问题, 同时对这些住房特困户采取相关优惠政策, 简化办理手续。

(2) 对在城里长期务工经商的住房困难户, 借鉴其他地方建造农民廉租房等做法, 逐步改善进城务工人员的住房条件。

2.4 改造旧村, 逐步消除“空心村、空壳屋、一户多宅”现象

(1) 加大政策扶持力度, 出台旧村改造奖励政策, 积极推进旧村改造和宅基地整理项目。

(2) 严格执行“一户一宅、建新拆旧”制度, 腾出的宅基地收归村集体所有。

(3) 加大农村闲置地的整理利用工作力度, 在充分考虑公共设施建设用地的基础上, 扩展农村用地空间。

2.5 加快步伐, 推进城镇集聚和拓宽就业渠道

按照“因地制宜、分类指导、逐步推进”的工作思路, 加快农村综合改革, 加快中心集镇建设, 鼓励农村人口向中心村和鹤溪镇等地集聚。合理规划县城规划区内农居点布局, 尽快推出农民建房点 (可试行农民建房联审联批试点) 。大力发展第三产业, 拓宽下山移民的就业渠道。

2.6 加强宣传, 查处违章建筑、违法占地行为

(1) 加强宣传教育, 增强农民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展城市规划、农村建房政策等相关法律、法规的集中宣传活动, 使农民了解相关行政许可手续的办理程序, 认识违章建筑的危害性, 自觉遵守规划方面的法律、法规。相关部门要先期介入指导, 避免群众因违建被拆而导致不必要的经济损失。发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用, 对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者, 及时进行曝光, 并跟踪报道。

(2) 完善审批制度。要把农民建房作为社会主义新农村建设的重要工作来抓。要在详细规划的指导下, 根据不同类型的村, 采取各种措施, 解决农民“建房难”。对旧村改造型村庄, 通过整合农村土地资源, 达到彻底整治违法搭建的目的;对整体迁建型村庄, 要及时落实农村建房地基, 统一规划布局、统一设计施工、统一目标管理, 防止新的违章建筑产生。有关部门要统一思想, 加强服务, 简化和完善农村建房审批手续。

(3) 加大违章建筑查处力度。执法部门要定期开展各类专项整治活动, 依法、及时查处各类新的违章建筑。对违章建筑的拆迁处理要按章办事, 不应赔偿的一律不得赔偿, 让处于观望阶段的人自觉放弃跟风违建的念头。

(4) 落实责任制, 建立长效管理机制。要按照“两级政府、三级管理”的原则, 积极、充分发挥街道、村居委会等基层组织的管理作用, 建立和完善违章建筑属地管理责任制, 加强对违章建筑的监督和处理。建立工作目标责任管理体系, 根据管理的目标、任务、内容和要求, 将各项任务分解到各街道及区各有关部门, 列入年度工作目标, 制定并落实检查、监督、考评制度, 促进各部门、各组织对违章建筑的防控。

参考文献

[1]景宁县志.

[2]浙江省农村研究杂志.

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇3

摘要：培育新农民是建设新农村的首要环节，三级教育网络机制是培育新农民的主要方式。通过对首都郊区农业大县延庆县、乡镇、村三级农民教育网络机制建设的调研，摸清三级教育网络机制建设现状，探索三级教育网络机制的优势与特点，总结三级教育网络机制建设存在的问题，提出进一步完善三级教育网络管理机制的建议。

关键词：三级教育网络 建设现状 优势特点 存在问题 管理建议

实现中国梦，建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园，培育新农民是建设新农村的首要环节。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定首都新农村建设的成败，决定都市农业建设的成败，决定城乡统筹发展的成败、直接影响中国梦的实现。

一、三级教育网络机制建设现状

延庆县是京郊农业和旅游大县，全县有376个行政村。28万常住人口中，有17万农业人口，其中绝大多数只有初中以下学历。由政府主导，教委牵头，本着构建大职教体系的工作思路，2011年延庆县教委下发了《关于开展县、乡镇、村农民三级教育网络建设的工作意见》，该意见明确提出要在全县范围内构建农民教育培训网络，要建立和完善县、乡镇、村三级办学体系，进而大力开展农民培训的工作要求。该意见实施两年来，产生了明显的教育效果。

（一）三级教育网络初步形成，新型农民培养步伐明显加快

延庆县教委在三级网络体系中的教师队伍建设上，在设备设施建设上给予了大力支持。目前全县从事农民教育的教师有160人，现已在全县设立了15所乡镇成人学校，在200多个行政村设立了村级成人学校。在管理机制上，县教委明确了延庆县职业技术教育中心（以下简称职教中心）农民教育培训工作的核心地位，构建了以职教中心为龙头、乡镇成人学校为纽带、村级成人学校为基础的三级培训网络。

（二）学历教育培训蓬勃开展，农民学历+技能需求得到满足

为满足农民“技能+学历”的双需求，切实提升农民的综合素质，依托三级教育网络大力开展农民中等学历教育培训。专业全部围绕各乡镇、各村的主导产业和农民实际需要开设，目前中专班开设果树、蔬菜和药材、养殖、大田、花卉、文艺、综合七大类13个专业，各村开设的专业都各不相同，一村一个样。全县现有在籍农民中专学历班111个，学员5885人。

（三）开办农民文艺中专班，满足农民精神文化需求

农民在物质生活逐步富裕的同时，有了更多的精神文化追求。2010年我们依托三级教育网络在全市第一个开办了社会文化艺术中专班（简称文艺班），对农民进行系统的文艺知识和文艺技能学历培训。2012年为满足农村丰富文化生活的需求，让更多的村、更多的农民受益，我们和文委合作，对每村一名的群众文化组织员进行系统的中专学历教育培训，让他们把各村的文化活动组织起来。现已在15个乡镇开办了48个文艺中专班，注册学员2152人，跟班学习的农民有1500多人，其中群众文化组织员中专班有15个，学员涉及全县376个行政村。

（四）办学规模和办学效益明显提升

办学规模不断扩大。在三级教育网络体系内，现有在籍农民中专学历班111个，学员5885人；有田间学校24所，共有学员856人；有大专学历教育10个批次，学员286人；每年开展各类短期培训达10000人次以上。这个规模在北京市是最大的。

办学效益显著提升。首先是帮助农民致富，促进了农民增产增收。通过培训掌握一技之长，实现转移就业的挣上了工资；在家从事种养殖业生产的，通过系统的理论培训和田间学习，他们的农业管理技术得到提高，农产品品质得到提升，同时生产的盲目性得到改善，实现了增收。其次，培训提高了农民文化水平和提高了农民综合素质，一定程度上提高了农民的认识水平，促进了乡村的和谐稳定。我们的培训工作在一定程度上增强了百姓对教育的认知度、信任度、满意度，在北京市对各区县教育满意度调查中，延庆县连续四年排名第一，我们认为这里面有我们的功劳。

办学影响力明显增强。我们的工作得到了农民的支持和信赖，也受到社会各界的普遍认可和赞誉。几年来延庆的农村成人教育始终走在全市前列，延庆职教中心先后获得“全国农村成人教育先进单位”“全国县级农业广播电视学校办学水平评估A级校”“中国职业教育工作突出学校”等市级以上荣誉30多项。先后有联合国发展中国家中的9个人口大国教育专家、新疆农广校、吉林农广校等到我县考察学习。我们延庆的农民成人教育的办学情况，新华社、中央电视台、人民日报等20多家媒体进行过报道，上过新闻联播。

二、三级教育网络机制的优势与特点

开展农民三级教育网络建设两年来，我们充分的感受到，这个机制有着旺盛的的生命力。

（一）在管理模式上，实现了有效联动，优势互补

在三级网络教育体系中，各级学校分工明确，责任清楚。职教中心的主要职责是业务指导、师资培训与提供、学籍注册与管理、课程设置、教学安排、技能取证及办理毕业手续等工作，既要依托乡镇成人学校和村校，开展学历教育、技能培训、实用技术培训和推广，又要负责统筹、指导、安排乡镇、村校培训工作，对乡镇、村校的管理和师资队伍有培训和指导职责。乡镇成人学校的主要职责是进村了解需求，帮助职教中心招收学员，负责协调提供教学场地，负责组织村校的教学组织，上对职教中心负责，下对村校起指导作用。村校一般由村干部和大学生村官负责管理，上对职教中心和乡镇成人学校负责，下对村民负责，主要职责是了解村民教育需求，收集整理产业发展存在的问题，特别是技术问题，及时向职教中心和乡镇成人学校反馈，协助上课教学组织、教学场地提供和后勤保障。三级网络中的每一级学校都缺一不可，有分工，更多的是密切合作，我们深深地感受到这种教育机制减少了中间环节，降低了管理成本，服务的针对性和时效性较之以前显著增强。

（二）在教育范围上，实现了充分辐射，覆盖全县

延庆县下辖15个乡镇，376个行政村，现在我们的农民教育基本实现了全覆盖，绝大多数村都有培训班，每个村都有学员参加学习。

（三）在学习形式上，实现了工学交替，双轨同步

三级教育网络下的农民教育培训，充分考虑了农民实际。在办学模式上，采取“两校合一”模式开展农民培训，该模式把农民中专学历教育与农民田间学校教学有机结合起来，使知识面较广、专业理论内容丰富的农民中专学历教育优势和以解决农业生产中的实际问题为主、注重实践操作能力训练的田间学校教育优势都得以充分发挥。针对农民教育实际，在充分调研的基础上开展教学，增强了教学的实践性和针对性，基础理论教学以必需、够用为度，专业技能教学比例不低于总课时的50%，实现了“教学——实践——再教学”的循环互动，成功地把课堂传授间接知识与现场获取直接经验结合起来。为使农民不出门就能学到知识，农闲时间或晚上在村校上文化课和基础理论课，农忙时围绕动植物生长周期上专业实操棵，所以很多课堂就在田间地头。这种办学形式和学习形式，帮助农民学员解决了工学矛盾，使农民学员既学到了理论知识，又掌握了实操技能。

（四）在教学形式上，实现了专兼教学，双师施教

现在从事农民教育培训和教学组织的专职教师有160人，另有100多人的外聘教师队伍。为提高教学质量，教学中普遍采用的是“双师合作”教学模式，所谓双师合作培训模式就是每节课都由两位或两位以上教师一起合作共同完成课堂教学，两位教师一位叫资源人，一位叫辅导员，二人需要密切配合才能圆满完成教学任务。这种培训模式在保障机制要求上课前必须有学员需求调研和分析，在课堂教学内容设置上要求依据农民现有起点，台阶要小，以绝大多数学员努力能会为目标，内容以有用、实用、好用、能用为标准，教学中让学员通过自主学习、合作学习完成学习任务，在学业评价方式上注重多种形式、注重过程性评价。

这些模式和方法为农民学员快乐学习、自主学习、有效学习提供了有效保证，学员享受了更多的学习乐趣，教师也体验到了更多的职业幸福感。

（五）在课程设置上，实现了模块教学，双纲并举

现已开设的13个专业都建立了“文化基础模块+专业技能模块+素质提升模块+职业资格取证”的课程体系，每个专业课程都同时制定了理论与实践两个教学大纲，并编制了相应的专业实操课程教学计划。为解决教材问题，由职教中心牵头，开展校本教材编写，现在每年都有10来本校本教材面世，具有地域特色的农民教育教材体系初步建立。

（六）在培养目标上，实现了学历能力，双证齐备

对学员来说，在获得学历证书的同时，能够取得一种技能证书，就增加了就业、增收的机会与可能。在三级教育网络体系下，职教中心的龙头作用得已充分发挥，通过协调劳动、财政、教育考试等部门，帮助学员在进行学历学习的同时，积极参加技能证书考证学习。“双证书”制度，推进了教学内容和职业标准相衔接，从制度上保障实践教学和能力培养，增强了学员的职业竞争力。

三、三级教育网络机制建设存在的问题

三级教育网络的机制建设经过几年的研究与实践，取得了一定的成绩，农村成人教育蓬勃发展，现在延庆的农村成人教育工作已经走在北京市的前列。但通过实践与调研，我们发现三级教育网络机制建设很不完善，存在一些问题严重制约着农民教育事业的发展。

（一）由政府牵头，全县一盘棋的农民教育联动机制建立问题

现在的农民培训工作中很多部门都参与其中，比如文化部门负责文化类的培训，农口负责技术推广类的培训，社会保障部门负责职业资格培训，技术监督和安全监督部门负责转岗技能培训等等，各个部门各自为战，没有一个统一协调部门，由于缺乏质量监控，培训质量没有保证。

（二）农民教育培训的师资队伍建设问题

在三级教育网络体系下，从事农民教育培训的教师，多数是从普教转过来的，既没有涉农专业知识，又缺乏给农民授课的教学组织管理经验，因此很多教师只能是参与教学组织和管理，不能任课。

为确保农民教育培训师资，职教中心一方面依托大专院校对本校教师开展专业培训，另一方面把区域内各行各业的专家教授、行业能手组织起来，成立了100多人的外聘教师师资库，为农民的培训工作提供师资和智力支持。外聘教师多一方面涉及到大量的课时费，增加教育成本，另一方面乡镇成人学校教师不能任课，出现资源浪费。建立相应的管理机制，调动成人学校教师工作的积极性和主动性，使更多的教师能够胜任农民教育的课堂，成为一个急需解决的问题。

（三）农民教育培训经费的保障问题

农民教育培训一直没有固定经费给予保障。由于现在开展的各种培训全部是无偿的，所以公用经费根本就不够，职教中心能够确保培训工作正常开展，靠的是良好的人际关系和申请项目争取的资金。各个乡镇成人学校由于没有固定经费支持，又缺乏项目资金支持，所以培训所需费用只能靠乡镇政府支持，乡镇政府领导对农民教育培训的重视程度决定了培训工作开展的好坏。

（四）乡镇、村级成人学校的硬件条件不能满足教育需求问题

虽然这几年成人学校建设的速度在加快，但是和基础教育还是有很大差距，现在的乡镇、村成人学校依然存在场地不固定，甚至没有场地的现象，培训设备设施也严重短缺，不能满足教育需求。

（五）乡镇成人学校的干部教师管理问题

对乡镇成人学校干部和教师的管理在机制上存在问题，因为管理不到位，造成部分干部教师工作积极性不高，成人学校的教育职能发挥不足。各乡镇成人学校虽然针对乡镇区域经济和社会发展的实际需求开展了相关培训，但基本没有针对性地制定长远的农民培训规划和教学（开班）计划，对于乡镇范围内的所有培训工作的协调组织和管理有一定局限性，教育职能的发挥还存在很大空间。

（六）农民教育培训的课程安排和设置问题

目前的农民教育培训课程安排和设置主要是围绕农民实际需求进行的，围绕着乡镇、村的主导产业进行的，已解决农业生产中出现的实际问题为主，农民素质综合提升的课程比重不足。因为随着城镇化进程的加快，将来的培训重点应放在农民的综合素质提升上，为将来农民成为市民做准备，目前这方面的课程非常缺乏，也没有这方面的教材。

四、进一步完善三级教育网络管理机制的建议

解决以上三级教育网络机制建设中存在的问题，突破管理瓶颈，才能实现农村成人教育可持续、内涵发展。

（一）由政府牵头，建立全县一盘棋的农民教育培训联动机制

延庆县委、县政府要重视农民的教育培训工作，要把每年农民成人教育的培训任务都要纳入政府的折子工程，要对各乡镇开展农民教育培训工作情况进行考核评价。要由政府牵头建立一个统一协调的联动机制，要确定一个牵头部门，建立一个培训组织管理、质量监督体系，把各种培训资源整合起来，不断提高培训的质量。

（二）大力开展农民教育师资队伍建设

一方面需要政府牵头，把各行各业的专家教授、技术能手组织起来，为农民培训提高师资支持，另一方面要建立机制，提高资金支持，对现有成人学校教师大力开展专业培训，要为每位教师确定2～3个专业发展方向，要依托农职院等大专院校对教师开展系统的理论知识培训，要为每位教师专业实操训练提高支持，要让他们拜外聘教师为师，积极参与实践教学训练。力争用3～5年使所有专任教师成为专业的技术能手，能够独立开展实践教学。

（三）确保农民教育培训经费保障

建议政府能够对农民教育经费给予支持和保障，人均教育经费不低于5元/年，是一个最低标准，建议政府要对成人学校给予办公经费支持，乡镇政府每年也应拿出固定经费支持培训工作。

（四）加大成人学校的硬件建设投入力度

建议按照北京市示范性乡镇成人学校建设标准开展成人学校建设。

（五）加大乡镇成人学校的管理力度

把乡镇成人学校的人、财、物进行整合，实现统筹管理。

1.人力资源的统筹。将现有成人学校的干部教师的人事关系调整到职教中心，参与教育教学管理或兼课，纳入教师管理系列。

2.管理运行的统筹。由职教中心根据乡镇产业发展和农民的需求，研究办学方向，统一制定规划、计划，有的放矢地开展教育培训。

3.硬件设施的统筹，乡镇成人学校资产变更到职教中心，由职教中心负责财产的调配和管理。

乡镇成人学校要主动发展，要积极整合区域内的各类公共教育资源，充分运用各种教育手段，使自己成为乡镇成人教育的主阵地，使乡镇成人学校成为当地的社区教育中心、文化活动中心、人力资源开发中心、科技示范与推广中心。

（六）要逐步加大综合素质提升的课程比重

要对现有培训课程模块进行调整，要逐步加大综合素质提升类的课程比重，要逐步加大现代市民的意识、市民文明要求、城市生活习惯与生活方式等内容的培训。要组织人员加大综合素质提升类课程研发力度，为农民成为城市居民做好准备。

参考文献：

[1]延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

[2]延庆县“十二五”时期教育事业发展规划.

课题类别：北京市教育科学规划重点课题

课题名称：三级农村成人教育网络多渠道多形式开展新型农民培养创新机制研究

课题批准号：AEA12077

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇4

市人民政府督查室：

根据《市人民政府办公室关于开展全市农民工工作专项督查的通知》（*府办明电〔*〕*号）要求，我县就农民工工作进行了认真的自检自查，现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）农民工返乡及就业情况

××县辖区总人口××万人，其中农业人口××万人，农村劳动力资源*万人。常年在外务工××万人，省内就近转移××万人，省外输出××万人，年创劳务收入××万元。××年××月至今，全县返乡农民工××人。其中省外返乡××人，省内返乡××人，其它地区返乡××人，从事行业主要分布在××业和××业。通过全县相关部门、乡镇多方努力，返乡农民工实现再就业××人，占返乡农民工的××%。其中参与灾后重建 ××人，就近就地务工××人，重新外出务工××人。未就业××人，占返乡农民工总数的××%。

××年，全县共组织农业劳动力转移就业××人，实现劳务收入××万元，农民人均增加收入××元。今年截止××月底，全县共组织农村劳动力转移就业××人，其中，组织劳务输出××人，其中：国际劳务输出××人，外出打工××人。

（二）农民工工作协调机制建设情况

根据市政发××××号文件精神，结合××实际，县人民政府及时研究，建立联席会议制度。由县人民政府有关部门和县委宣传部、县委政究室、县法院、县总工会、团县委、县妇联等部门和群众团体组成。联席会议办公室设在县人事劳动和社会保障局，由分管副局长任办公室主任，并落实负责相关工作。制定了《××县农民工工作联席会议制度》，统筹协调和指导全县农民工进城后相关权益保障的解决和处理工作。并以县政府永政通××××号文件下发各乡镇人民政府及县级有关部门。××年××月又成立了以副县长为组长、政府办、商务局、人劳局等部门负责人为副组长，公安、科技、财政等××个部门为成员的外派劳务工作领导小组，办公室设在县人劳局。有关成员单位各司其职，分工负责，共同做好了农民工各项政策的落实。

二、工作开展情况

（一）农民工土地承包权益维护情况

农民工是一个流动的特殊群体，农闲时外出务工，农忙时回家种地，耕地仍然是他们的基本生活保障源泉。切实保障返乡农民工土地承包权益是农村稳定的基础，二轮土地承包时，××县××%以上的农户土地承包经营权得到落实，到目前为止，全县无承包地农户为××多户，主要原因在于城市建设需要，土地被征收，突出表现在城镇周边社区。近年来，随着农村劳动力的转移，承包土地流转规模不断加大，目前全县土地流转面积在××亩左右，约占承包地面积的××%，涉及外出务工农户××多户。有一部分农户承包地全部流转，但是涉及到土地承包经营纠纷的情况不是很多，××年来反映的土地承包经营纠纷问题××起，涉及农民工的只有××起，引起纠纷的原因是流转合同签订不规范、不详细造成的。为进一步保护返乡农民工的土地承包权益，我县采取了以下几方面的措施：一是加大政策的宣传力度；二是加大纠纷处理力度；三是规范土地流转程序。对返乡农民工要求退还承包地的坚决予以退还，积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障了农民工的土地承包合法权益。

（二）农民工职业卫生安全权益维护情况

为进一步做好《职业病防治法》的宣传、培训工作，切实保护劳动者的职业健康权益，进一步加强职业病防治工作，××县认真组织相关部门积极开展职业病防治法的宣传、培训工作，切实维护了广大农民工的合法权益。以维护劳动者健康权益，保护劳动者身体健康为出发点，以“工作、健康、和谐”为职业卫生安全工作宣传主题，重点宣传了在工作中如何用《职业病防治法》保护自己，提高自我保护意识，争取合法权益，在接触职业病危害因素时正确使用防护用品，加强个人防护，定期体检，重视职业病危害，学习了解职业病防治知识，防止职业病的发生等内容。通过标语、宣传展览、现场咨询、现场义诊、发放宣传单等方式进行宣传，宣传内容主要为《职业病防治法》、《云南省职业病防治条例》等相关知识；职业病防治相关的法律法规；发生职业病后如何维权等。向厂矿企业负责人强调用人单位是维护劳动者健康的第一责任人意识，增强用人单位的职业病防范意识，保护劳动者职业健康权益。

××年上半年，共发放了职业病防治法宣传单、宣传册××份，发放了艾滋病、结核病防治宣传单××份，接受职业病防治和如何维权等问题咨询××人次，接受义诊和疾病知识培训、咨询××余人，活动现场的工人认真阅读宣传材料，医务人员认真开展健康检查××人，通过宣传活动达到了预期的宣传效果。

（三）农民工子女平等接受教育权益维护农村留守儿童关爱情况

全县目前共有随父母进城的子女××人，其中××中学××人，××中

学××人，××小学××人；有留守儿童××人，占儿童总数的××％，主要分布在全县××乡（镇）的××个村委会。其中：××镇、××镇、××乡××人，占了全县留守儿童总数的××％。

1、保障农民工子女平等接受义务教育情况

近年来，我县高度重视进城务工人员子女入学问题，要求各学校要严格按政策规定执行，使进城务工人员子女入

学与当地学生一样享受义务教育相关权利、“两免一补”政策和其他权利。一是在入学上对农民工子女与当地居民子女同等对待，全部就近入学。二是在农民工子女奖励评优、入队入团、参加校内外活动等接受教育方面与城市居民学生同等对待。三是在农民工子女小学毕业、初中毕业和初中升高中时与当地居民子女同等对待。四是进城农民工子女接受义务教育的收费标准与城市居民子女同等对待，不收取借读费、赞助费。

2、关爱农村留守儿童情况

在留守儿童中，因存在监护人方法不当、父母关爱不够、社会关注不够等原因，就出现了学习状况不佳、家庭教育缺位、道德意识淡薄、心理健康问题严重、行为习惯不合规范和安全隐患较为突出等主要问题，针对以上问题，我县主要采取了如下措施：建立健全工作机构，搭建关爱留守儿童的网络平台。我县成立了由分管教育的副县长任组长，教育行政部门、妇联、共青团、关工委、民政等部门领导为成员的“××县关爱留守儿童工作委员会”。建立健全留守儿童信息库，及时掌握留守儿童动态，逐步形成了以学校为主体、村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。开展丰富多彩的文艺体育活动，营造造良好的成长的环境。我县教育局、县妇联、团县委、县关工委、县少工委利用“六.一”、国庆、元旦等节日，广泛开展 “共享阳光——千名少先队员牵手千名农村留守儿童”等各种健康有益的文体活动，组织留守儿童参与，使其感受到集体的温暖，增强了其学习、生活兴趣。开展形式多样的扶贫帮困活动，提供有力的学习、生活保障。解决留守儿童教育的关键在于用爱心去滋润他们幼小的心灵，让他们感受到来自社会、学校的温暖。目前，我县各级各部门积极为留守儿童争取各种各样的救助活动，教育部门对留守儿童优先实行“两免一补”政策；民政部门对生活困难的留守儿童家庭给予生产生活救助。通过各级各部门的关心和帮助，农村贫困留守儿童的生活和学习得到了有效保障，解决了他们的后顾之忧。开展专题调研活动，建立留守儿童资料档案。县教育局、县妇联、团县委、县关工委组成调研组进行了以问卷、走访学校、实地查看等方式进行调研。建立健全各乡（镇）留守儿童档案，写出农村留守儿童调研报告××篇，为全县今后更好地做好农村留守儿童工作打下了基础。使远离父母的农村留守儿童“心有人爱、身有人护、学有人教、难有人帮”。

（四）农民工计划生育管理服务工作情况

近年来××县积极采取有效措施加强和改进流动人口（农民工）计划生育管理服务工作，不断创新工作模式，加强综合治理，流动人口（农民工）计划生育管理服务工作不断深入开展，取得了一定成效。成立了以相关领导为成员的“流动人口（农民工）计划生育规范化管理服务工作领导小组”，定期召开协调会议。认真抓好《关于加强流动人口计划生育管理和服务工作实施意见》和有关流动人口管理服务工作制度的落实。在人口计生委成立流动人口管理站，为每个社区配备1名流动人口专职管理员，建立了机构，落实了人员。为三个社区配备流动人口管理专用电脑，建立了流动人口信息交换管理平台。县乡两级建立了计划生育服务平台，为流动人口办证、验证提供了方便。将流动人口管理纳入村民自治活动中，依托村民自治，搞好流动人口计划生育“六个一”管理，即：建立一套完整的流动人口计生档案、制定一套针对流动人口的利益导向措施、对流动已婚育龄妇女签订一份《计划生育合同》、给出租房屋户主签订一份《出租房屋治安、计生、卫生责任书》、为流出人员办理一份《婚育证明》、为流动已婚育龄群众送一份关爱。目前，我县已签订计划生育合同××份，签订责任书××份。

（五）建设工地农民工居住条件改善情况

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府制定的各项农民工政策措施，切实做好我县农民工工作，结合我县工作实际，为确保农民工合法权益，在全县建筑施工过程中认真做了以下几点工作：坚持以人为本，确保安全生产。安全生产管理工作是一项关系民生的重要工作，是一把手工程、民心工程，该工作任务大、责任重，根据上级主管部门的要求，为明确责任，把责任落到实处，县人民政府在与县建设主管部门签订目标管理责任状的同时，及时与县内的三家施工企业和外县在我县境内施工的建筑施工企业签订了安全生产目标管理责任状，要求各施工企业严格按照目标责任状要求和控制指标，加强管理、文明施工，至今共与施工企业签订安全生产管理目标责任状××份。加强建筑施工安全生产隐患排查治理工作。根据文件和会议精神，结合我县的建筑施工安全生产工作的实际，研究制定了《××县建筑施工安全生产隐患排查治理工作方案》。建立健全建工意外伤害保险制度，确保农民工权益。为消除施工从业人员的工伤后顾之忧，充分发挥农民工的积极性和创造性，使其更好地为建设事业服务，根据上级主管部门有关文件精神和要求，凡在建项目工程均按文件要求购买建工意外伤害保险。××年共办理在建项目××个，总投资××万元，赔付伤害事故××起，医疗费用××元，参保率达××%。

（六）农民工参与社区事务管理情况。

××县三个社区有居民××户，常住人口××人，其中租赁户××户。××年以来，社区充分发挥计划生育、卫生防疫、社会治安、就业和社会保障服务等方面的重要作用。引导和鼓励农民工参与社区居民自治，自觉遵守社区管理制度和相关规定，积极参加社区经济实体及民间组织举办的各种活动。组织引导进城务工中的流动党员在社区进行党员注册，并积极参与社区党建活动。形成了“我们都是一家人、携手共建和谐大家庭”的互动局面。以社区劳动和社会保障工作站为平台，积极为农民工开展就业和社会保障服务。以社区经济实体为基础，积极为农民工开发就业岗位。××年以来，社区成立经济实体××个，开展家政服务、房屋装修、水电安装、关爱老年人孝心工程等项目，开发就业岗位××个，农民工就业××人。社区流动人口计划生育服务站为平台，积极为农民工宣传落实计划生育政策。几年来，社区流动人口计划生育服务站为农民工开展宣传计划生育政策××次，发放宣传资料××多张，咨询计划生育政策××多人次，上门为农民工服务××多户，帮助农民工办理生育手续××多人。以社区卫生服务站为平台，积极为农民工开展疾病预防和治疗、卫生防疫和卫生知识等宣传，提高农民工健康意识。社区卫生服务站成立以来，共为农民工开展疫苗接种防治××次，为××名农民工、儿童进行疫苗接种防治，解决了社区农民工看病难的难题。以民间组织为依托，积极开展丰富多彩的文体活动，丰富农民工的业余生活。××年以来，三个社区依托民间组织成立了 ××老年人艺术团，免费为农民工演出××场次，先后累计有××多名农民工观看了演出，极大丰富了农民工的业余生活。以社区警务室为中心，协助公安部门抓好辖区的社会治安工作,贯彻实施“群防群治”方针,努力为农民工营造良好的治安环境。自社区警务室成立以来，共为农民工解决治安纠纷××起，化解了社会矛盾。组织农民工参与社区环境卫生、道路交通、绿化、村容村貌的整治、管理和监督，加强社区精神文明建设。几年来，社区共组织农民工参与社区环境卫生、道路交通、绿化、村容村貌的整治、管理和监督××次，××名农民工积极参与，使社区村容村貌、街道亮化得到了改观。

（七）农民工再就业落户政策落实情况

为改善优秀农民工在××县的生活条件，解决其社会归属问题，充分调动广大农民工的工作积极性和主动性，根据公安部、人力资源和社会保障部《关于全国优秀农民工在就业地落户的》通知精神，结合我县户籍制度改革的相关规定，制定了优秀农民工在我县城镇落户的相关意见，为优秀农民工落户城镇提供方便快捷服务。近年来××县农民工工作联席会、县总工会组织开展了评选“杰出农民工”、“五一”劳动勋章及劳动模范等活动，农民工中的技能人才、杰出人员受到了表彰奖励，为改善优秀农民工在××县的生活条件，解决其社会归属问题，××县公安局结合我县户籍制度改革的相关规定，制定了优秀农民工在我县城镇落户的相关意见。充分调动了广大农民工的工作积极性和主动性，鼓励农民工中的杰出人员、劳动模范及其它突出贡献者，带动广大农民工积极提升素质，为广大农民工指明了努力的方向，提供了前进的动力，并为优秀农民工落户城镇提供了方便快捷服务。从××年××月××日起，受到表彰的优秀农民工在××年内，可持受到表彰的荣誉证书、表彰决定、居民户口簿（户口证明）等材料，到各派出所办理落户手续，××个工作日内办结。目前，我县未收到优秀农民工落户申请。

（八）符合农民工特点的文化活动开展情况

××县图书馆和十五个农家书屋免费为广大农民工开放，为他们提供学习文化知识和技能的场所，使广大农民工能通过学习不断完善自己，提高自身素质。××县还利用全县的文化信息资源共享工程县支中心的××台电脑和××个乡镇基层服务点（每个点××台电脑）为广大农民工上网查询信息、资料提供便利条件，拓宽农民工获得就业信息的途径。××县每逢节假日都会在农民工集中的地方开展各种文体活动和游园活动，各乡镇文化站在广东农民工返乡的重大节日组织由农民工自编自演的反应广大农民工生活的文艺节目，使广大农民工能充分参与到活动中。在××等农民工集聚的地方每天晚上由县文体局组织开展各种文艺活动，为广大农民工提供音乐播放，使各种活动得以正常开展，每周末都免费放××场广场电影，丰富了广大农民工的业余生活，使太阳广场成为××县农民工业余活动的重要场所。加强体育设施建设，为农民工提供健身场所。××县积极向上级争取资金加强我县文化体育基础设施建设，全县共有××块标准篮球场，××块网球场，××条全民健身路径，××个村级文化室，为农民工提供了健身条件，改善了健身环境。

近年来，我县在农民工培训、劳务输出、促进农民工就业、维护农民工权益等农民工工作方面开展了大量的工作，取得了一定成效，但仍然存在许多问题，在今后的工作中，我县将按照市委、市政府的决策部署，扎实做好农民工工作，切实关注好、重视好、保障好农民工工合法权益。

特此报告

××县人民政府

××年××月××日

县返乡农民创业就业调研报告 篇5

农民创业已经成为了农民就业的一个趋势。本文将介绍县返乡农民创业就业调研报告。

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

(二)返乡农民工创业就业特点

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

(三)返乡农民工创业就业的作用和意义

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来

了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海

地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

二、返乡农民创业存在的困难和问题

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策

1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决

他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返

乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺

乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产

业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺

乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是

一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

三、返乡农民工创业就业的建议

(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台

信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源

共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人志愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶

持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发

展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

(六)优化培训资源，提高培训实效。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用SYB、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校

或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

(七)建立健全激励机制，激发创业热情。一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予1000050000元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇6

近几年来，××县工商局把信息宣传工作作为一项重要的基础工作来抓，把信息工作纳入目标考核内容之一，系统内部逐步树立了信息观念和调研意识，充分认识信息对掌握辖区情况、实现领导科学决策、有效推动工作的重要作用。局领导对办公室编制的每期政务信息都认真阅看，多次过问有关调研稿件和信息编印进展

情况，配备的专（兼）职信息员确保了信息宣传报道工作的正常开展。

二、信息宣传报道工作存在问题

目前的整体工作水平与总体要求相比，还不完全适应形势发展的需要。主要反映在：一是对信息宣传工作重要性的认识不够深刻。信息工作作为工商工作的一个重要组成部分，在宣传工商法律法规、传达工商情况、反映工商事情、展示工商风貌、指导工作等方方面面发挥着重要的职能作用。但干部职工普遍认识不够，宣传报道信息稿件数量少，单纯为完成任务搞突击，简单拼凑报道和信息，为报信息而报信息；二是作品质量不高。现实中，基层信息人员基本没有经过专业培训，其素质、能力和写作水平参差不齐，文字不精炼，语言表述不准确，内容冗余繁琐，信息重点不突出，不能开门见山，一语道破主题；三是开拓创新的信息稿件不多。实践中，由于缺乏工作的预见性、主见性、能动性，忽视了身边即将、正在和已经发生的事件，习惯于被动接受信息，大多停留在简单反馈工作情况和就事说事上，缺少针对性，特别是搜集反映综合类的信息偏少，体现不出自己的思想、智慧和个性，没有特色，宣传作用、参考作用、指导意义不大；四是基层实地工作经验不够深入。由于办公室信息人员事务多，很难抽身到基层一线，到现场实地调查采访，对基层工作知之不详，无法以一名信息工作人员特有身份和视觉感观去找亮点、抓重点，难以瞄准热点、关注焦点、主攻难点，在编写信息过程中往往凭直观、凭感觉，使作品浮于层面，缺乏有意识、有系统、有力度、深层次的报道，这样不仅对工作的推动作用不大，也难以辅助领导决策；五是交流不够。主要是与基层相互之间的交流甚少，指导不够，联系汇报还应加强。

三、加强信息宣传报道工作的建议

（一）树立信息宣传工作是一件事关全局大事的大局意识。随着社会主义市场经济体制的建立完善，信息宣传工作已经渗透到社会各个领域各个层面，信息对沟通情况、反映问题、服务决策、推动工作的作用已经越来越重要。工商部门作为政府重要职能部门，要管理好市场，还要靠监督，特别是社会舆论监督，这就要求我们从加强信息宣传工作入手，向社会宣传工商，让群众了解工商，让相对人理解工商，让领导支持工商，形成工商部门与社会的良性互动，从而营造有利于监管执法的良好社会氛围。

（二）集中精力提高信息质量。信息质量是提高采用率的基础，是信息价值的基础，也是我们信息工作人员、办公室乃至一个单位工作水平的一面镜子；挖掘出好的信息素材，是做好信息工作的一个基础。信息天天都有，除了报送常规信息外，关键是要抓住一些好的素材和重大信息不放，进行深加工和追踪式的连续性的反映，写出一些有深度有份量的信息，充分体现其重要性、代表性、典型性。一是要保证信息的真实性。真实是信息的生命，一定要客观实际，准确无误，既不能猜测加估计，也不能报喜不报忧。凡是重大的信息，对发生的时间、地点、人物、定性等要素一定要加以核实；二是要提高信息的时效性。时效性是信息区别于其他类型材料的根本性特征。同样一个工作，报得快，反映及时，它的价值就得到体现；三是信息工作要有前瞻性，要在抓苗头，抓新颖素材上下功夫，要把工作的“快”反映到信息的“快”，把工作的“实”反映到信息的“实”；四是要突出信息的实用性。信息工作的目的就是为发现和解决问题、推动工作开展服务。要重视加强信息的综合利用，尽量把信息工作与其他有关工作结合起来，以提高其使用价值；五是要提高文字表达能力。文字表达能力是从事宣传信息工作人员的一项基本功，文字表达能力的提高非一日之功，也永无止境，文字表达能力只能在不断地写、反复地改、经常地总结中得到提高。信息不是简报，更非报告，一定要一事一报，短小精悍。标题要准确并力求醒目，内容要注意砍头去尾、突出“亮点”、平铺直叙，切忌哆嗦和过分阐述。题材简单、信息点少的信息材料要千方百计写短，题材好的、信息点多的要作深度反映，可以写长，对一些综合信息，要内容充实，言之有据。

县农民工法制宣传教育现状的调查报告 篇7

1 农民教育培训现状

甘肃省庆城县目前设有专职农民科技教育培训机构2个;覆盖县乡村三级的立体教育培训服务网络已初步建立, 年培训农民7.8万人次;县农民科技培训中心、农广校、农机校等涉农培训机构, 通过大力实施绿色证书培训、农村实用技术培训、跨世纪青年农民科技培训、阳光工程和新型职业农民培育工程, 对全县农民开展了多种形式教育培训, 在提高农村劳动力素质、开发农村劳动力资源、为庆城现代农业发展储备人才中发挥了不可或缺和不可替代的作用。

2 存在问题

2.1 农民对培训思想上不重视

一是部分乡村基层干部对加强农民教育培训的重要性和紧迫性认识不够, 存在着重稳定、重增收、轻教育的倾向, 认为农民培训是可抓可不抓的软任务, 经济工作才是必须抓的硬指标。农民教育培训工作开展不力, 培训流于形式, 有时虽然作了安排, 但遇到中心工作时, 教育培训就只好让路。二是从农民自身来看, 当前年轻、有文化的农民大量外出务工, 从事农业生产以“3860”队伍居多, 农民年龄偏大、文化程度偏低, 这部分农民思想保守, 缺乏接受教育培训的自觉性。

2.2 培训方法单一, 培训师资匮乏

目前, 我县大部分农民教育培训机构主要采取主导式培训方式, 用对学生的学校教育方法进行农民教育培训, 农民被动接受学习, 难以满足农民的培训需要, 不能有效调动农民参加培训的积极性, 以至于出现“教师台上讲、农民台下忙”的尴尬。全县农业专业技术人才占人才总量的0.017%, 每千亩示范基地技术指导人员不足2人, 专业知识丰富、培训方法娴熟、沟通能力强的培训人才更是稀缺, 多数培训教师还是通过召开培训会议, 读讲稿, 讲理论, 照本宣科, 没有联系农业农村生产的实际问题, 这种浮在面上的培训方式很难取得实效。

2.3 培训需求调查不准确

多数培训单位就培训而抓培训, 没有结合全县农民队伍的现状、地方产业发展规划等客观需要进行科学的培训需求分析, 少数单位做了需求分析但无准确性可言, 认为每个农民都应该是自己的培训对象, 只要上级部门给培训经费, 办什么方面的培训班都行, 主要任务就是确定培训时间、地点、教师。教育培训内容安排上比较随意, 没按农民文化层次开展教育, 缺乏针对性, 导致学用脱节, 结合不紧, 致使培训的针对性、实效性不强。

2.4 任务落实不到位流于形式

近些年来, 我县出台了一些农民教育培训制度, 但个别部门单位就是坚持不够、落实不够, 成为“写在纸上, 挂在墙上, 念在嘴上”的摆设, 目的就是为了应付检查。真正组织开展培训, 完全按照培训要求落实到位的很少。很多基层单位为了完成上级规定的培训任务, 不看成效如何, 只要农民在培训台账签字造表就万事大吉, 导致培训学习流于形式。

3 思考及对策建议

3.1 按需培训, 切实提高教育培训的针对性

农民教育培训要以农民培训需求为核心, 培训机构要充分做好培训调查分析, 明确农民教育培训的迫切需求, 使培训内容紧贴现代农业发展对农民的实际需求。一要针对不同对象选择不同的培训内容。在普遍抓好思想政治教育的同时, 根据不同农民的产业发展现状, 确定不同的培训内容, 使培训对象适得其所, 各有所得。二要结合产业发展特点选择不同的培训内容。立足各乡村实际, 结合市场需求, 围绕特色主导产业, 抓好最新实用技术、市场经济知识和先进的生产经营模式等内容开展培训。

3.2 改进培训方式和手段, 切实提高教育培训的实效性

一是积极推行参与式培训——辅导老师与农民互动交流的培训, 利用多种教学工具和手段, 充分发掘农民自身的学习潜能, 调动农民参与学习培训的积极性和自觉性, 鼓励他们参与到培训计划制定、培训内容安排和实施过程中的每个环节, 并评价学习效果, 转变过去以老师为中心, 老师教什么农民学什么的理念, 实现以农民为中心, 农民学什么教师教什么的变革。二是举办“田间学校”。借助投影仪、教学光盘、科技直通车等直观便利的培训设备, 利用固定课堂、空中课堂、移动课堂办学, 满足农民的学习需求, 让偏远乡村农民在家门口就能享用科技大餐。

3.3 整合培训资源, 切实提高教育培训的系统性

目前我县农民教育培训中存在各部门多头办学、资源浪费、缺乏统筹的现状, 要逐步优化培训资源配置。要整合各类教育培训资源, 实现教育培训软硬件资源合理调度, 统一使用, 构建纵向到底、横向到边的农民教育培训体系, 形成由县农牧局统一领导、县农民科技教育培训中心 (农广校) 具体协调和统筹安排、部门密切配合的农民教育培训新格局。

3.4 积极探索“互联网+培训”, 切实增强教育培训的时代性

目前, 随着我县农村经济的发展, 100%的乡镇和近60%的行政村通了宽带, 电脑、智能手机日渐普及, 网络在年轻一代农民的生活中占得比例越来越重。培训机构应顺应时代发展, 探索“互联网+培训”教育模式, 让农民这一现代农业发展主体学习、认同、融入“互联网+”发展潮流, 为农民教育培训工作增添活力。一要打造一支业务素质过硬, 熟悉“互联网+”的专兼职教师队伍, 以便能在农民教育培训工作中应用、宣传“互联网+”, 让农民充分认识、感受“互联网+”在知识获取、生产生活当中带来的巨大变革。二要积极开发无偿使用的“互联网+培训”资源, 汇集理论水平和专业技能强并被授权播放的优质在线教育培训数字资源, 随时随地通过网络为农民提供便利的在线教育培训, 特别是满足农民运用手机上网发展生产、提升技能和增收致富的培训需求。

参考文献

[1]曾祥银, 王燕红.加强农民教育培训促进现代农业建设——以广东梅州市为例[J].南方农村, 2007, (6) :51-54.