宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议（精选8篇）

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇1

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宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 作者：张竞

来源：《新农村》2011年第17期

摘要：分析宁洱县农民专业合作组织发展状况，针对存在问题，提出对策和建议。关键词：农民专业合作组织现状问题对策建议

一、基本情况

到2011年6月，宁洱县共有农民专业合作经济组织121个，农民专业合作社92个（均已按《登记条例》在县工商局登记），其中，2010年3月底以后成立的有59个，占农民专业合作社总数的64.13﹪。按产业划分，种植业39个，畜牧业32个(其中生猪产业11个)，林业8个，渔业1个，服务业11个（其中，农机服务1个，植保服务9个，其它服务1个），其他1个；按经营服务内容划分，产加销一体化服务68个，其他24个。合作社理事长92人，理事会成员231人（不含理事长）；执行监事或监事长92人，监事会成员184人（不含监事长）；农民专业合作社成员总数1934人，其中：农民成员1898人，占成员总数的98.14﹪。带动非成员农户3026户。现有资产总额2564.77万元，负债总额420.3万元，所有者权益2144.47万元，其中成员出资1973.97万元（其中货币出资额333.36万元）；全县成立农民专业协会29个，按产业划分，种植业19个，其中：茶叶种植协会10个、养殖业9个，其中：生猪产业5个、养鸡协会1个、养鱼协会1个、其他2个；按经营服务内容划分，产加销一体化服务16个，技术信息服务11个，其它2个。协会理事长29人，协会理事会成员50人（不含理事长）；执行监事或监事长25人，监事会成员36人（不含监事长）；农民专业协会成员总数2500人，其中：农民成员2400人，占成员总数的99.52﹪。带动非成员农户4000户。现有资产总额170.2万元，负债总额6万元，所有者权益164.2万元，其中成员出资3.1万元。

二、主要做法

1.广泛宣传，规范管理，使农民专业合作经济组织走上规范化道路

一是广泛宣传培训。2007年7月实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，县政府专门组织县直有关单位及各乡（镇）分管领导经参加学习宣传《农民专业合作社法》，通过召开会议和各种形式宣传，使法律精神深入人心，促使农民专业合作社快速、规范地发展。又对县、乡业务人员和农民专业合作经济组织负责人和种养大户、农村经纪人就法律法规、市场营销、企业管理和市场信息等相关知识进行了培训。使会员掌握了各种业务知识，提高了农民的综合素质。二是认真执行政策，规范管理。向各乡（镇）农经站下发了《关于印发〈农民专业合作组织示范章程（试行）〉的通知》，各乡（镇）农经站对所辖区域内的农民专业合作组织进行了检查，根据《示范章程》指导各个农民专业合作组织完善机构设置和各项管理制度。

2.发挥农民专业合作社作用，促进农民增收致富

合作社积极发挥各自的优势，不断带动会员发展种植、养殖业，促进当地产业结构的调整和村民的增收致富，形成了“一乡一业、一村一品”的产业发展新格局。

3.认真抓好农民专业协会，促进会员增收致富

“跟着协会走，产销不用愁；跟着协会干，农民有钱赚。”这句顺口溜总结了协会在宁洱县农业经济发展中的重要作用。宁洱县已发展起农业经济协会组织29个，产业门类涉及中药材种植，鸡、猪、牛、羊、茶叶、烤烟种养殖等多个领域，带动2万农民发家致富。

4.积极规范引导

今年，宁洱县重点选择了6家农业经济合作组织进行完善、规范，并成立了领导小组，由县农业局长、主管领导每人联系2家进行规范指导。引导合作社成员入股，保障专业合作社和社员的合法权益；帮助合作社召开设立大会，完善股金和社员名单登记造册，指导有条件的合作社建立培训室，积极开展对社员的技术、管理、市场等知识的日常培训。

5.整合资金，促农民专业合作经济组织健康发展

县属有关部门积极为农民专业合作组织申报项目，促进农民专业合作组织发展。通过认真组织实施各个项目，增加了协会及会员的收入，提高协会的服务能力，增强协会的组织化程度，促进项目区农业产业化经营发展，提高会员的素质。

三、取得的成效

1.提高了农民素质

磨黑镇把边村岔河小组无核“黑旋风”葡萄种植专业合作社，针对农户栽培经验缺乏等问题，派种植户到浙江学习，同时邀请浙江金华婺江葡萄研究所的专家亲自向村民传授葡萄栽培技术。通过培训，提高了萄农的科技素质、生产能力、市场营销能力。

2.提高了农民的组织化程度

如宁洱镇民政村红薯种植专业合作社，使分散生产经营红薯的农户参与有组织的合作化生产经营，大大降低了农民的生产成本，提高了农户收入，促进了合作社的健康发展。

3.推进了农业产业化生产经营和现代农业的发展

2010年10月至2011年4月，首茬冬辣椒示范种植93.7亩，涉及45户农户，共销售商品椒16万公斤，每公斤销售价4元，总产值达61.3万元，平均亩产值达0.65万元，最高亩产值

达1.05万元，产生11户万元户，扣除物化投入964元/亩，亩纯收益0.56万元，与传统种植水稻亩产550公斤，亩产值1100元相比较，每亩增收0.5万元，户均增收1.13万元，经济效益好，示范带动效益显著。

4.提高了农产品的市场竞争能力

磨黑镇星光村槟榔芋专业合作社，通过打造品牌，进行统一种植、包装、销售，提高槟榔芋在市场上的竞争力，促进了农民的增收致富。

5.加强了农村生产经营的社会化服务

宁洱镇民主村肉猪养殖协会自2005年4月注册成立以来，会员已达168名，会员遍及民主村22个村民小组，2010年该协会出售肥猪4.1万头，协会实现畜牧业产值6000万元，占民主村经济总收入的68%，会员养猪年均纯收入达2万元，促进了会员的增收致富，协会得到了发展壮大，通过发展农民专业合作组织，加强了我县农村生产经营的社会化服务功能。

6.增加就业，提高了农民收入

农民专业合作经济组织的发展，促进了产业的发展和农民的增收致富，同时也为农民增加了就业岗位。

四、存在的问题

1.专业合作社规模小

宁洱县的农民专业合作组织成立时间晚，规模小，组织化程度低，对市场的影响力有限，带动社员增收的能力不强。难以充分发挥农民专业合作组织的优势和作用。

2.农民合作素质低

加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。

3.合作社人才缺乏，严重影响组织活力

具有公平公正、无私奉献思想品德以及经营管理素质的人少。农民综合素质偏低，农民专业合作社发展缓慢。

4.内部管理机制不健全

宁洱县多数农合组织结构不完整。影响了广大农民加入农合组织的积极性。还有许多农合组织没有注册登记，不具有法人资格。

5.政策扶持力度不够大

农合组织发展产业立项困难，90%以上的农合组织无法获得有关项目资金的扶持，合作组织培训经费不足，严重制约了宁河县农业合经济组织的健康发展。

五、对策和建议

1.提高认识，加快发展农民专业经济合作组织

大力发展农民专业合作经济组织是当前我县农村经营组织创新的根本方向，是推进农村改革、激发农村经济活力、加快现代农业建设的重要途径，是引导农民走向市场、提高自身经济社会地位的重要组织载体，是推动新农村建设、实现又好又快、更好更快发展的重大战略举措。各级党委、政府应给予高度重视，将农民专业合作经济组织的发展纳入我县经济与社会发展总体规划，应积极引导和动员社会各方面力量支持和参与发展农民专业合作经济组织工作，真正发挥合力。使社会各界都来关注农民专业合作经济组织的发展，使全县农民专业合作经济组织发展有较大突破。

2.正确把握原则，为农民专业合作经济组织规范发展提供保障

发展农民专业合作经济组织要始终坚持从当地实际出发、从农民意愿出发、从合作制要求出发，保证农民专业合作经济组织规范、健康发展。一是坚持自愿合作的原则。坚持以当地主导产业或特色产品为依托，通过组织内部的技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作，扩大产业规模，增加社员收益。在发展过程中，由农民自行选择，做到加入自愿，退出自由。二是坚持“民办、民管、民受益”的原则。突出以农民为主体，尊重农民的意愿，独立自主地开展劳动合作、资本合作、技术合作、销售合作；实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由会员大会决定；坚持正确引导，对内服务不以盈利为目的，真正实现自我管理、自我服务、自我经营、自我发展、自负盈亏。三是坚持市场运作与政府扶持相结合的原则。按照市场经济规律办事，坚持正确引导和政策扶持相结合，不采取行政命令和“拉郎配”的手段去盲目发展，真正做到了“五不”，即：搭台不唱戏、引导不强迫、扶持不干预、参与不包办、增收不添负。四是坚持边发展边规范的原则。逐步完善农民专业合作经济组织内部的运行机制，健全民主管理、财务管理、经营管理等各项规章制度，保障了农合组织规范有序发展。

3.加强培训，提高素质，引导农民专业合作经济组织健康发展

2007年7月1日，国家颁布了《农民专业合作社法》，标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。要利用各种方式加强对有关部门、基层干部、农合组织领办人、业务骨干、农民专业合作社及龙头企业人员的培训，加强对农民专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务，加强其综合素质，推动农民专业合作社又好又快的发展。

4.突出重点，引导和推动农民专业合作经济组织规范发展

一是明确思路。针对实践中存在的问题，应抓好“两个提高、两个结合、两个延伸”。“两个提高”：一个是提高专业合作经济组织的覆盖面，增强合作社的吸引力和凝聚力，把更多的农民吸引到专业合作经济组织中来。另一个是提高合作层次，在有条件的地方，建立乡与乡、村与村联合社（会），把基层的合作经济组织联合起来，进一步提高市场交易中的地位和影响力，在更高层次上、更大限度地实现农民利益。“两个结合”：一个是与主导产业发展相结合，依托我县林业、茶叶、咖啡、畜牧业、渔业、橡胶等资源，大力发展专业化生产，逐步形成一村一品的专业化发展格局。另一个是与农业产业化发展相结合，围绕龙头企业办合作社，构建“公司＋合作社＋农户”的产业化模式，解决好分散农户与龙头企业难以对接的矛盾。“两个延伸”：一个是纵向延伸，在尊重社员意愿的基础上使合作领域逐步由技术指导、产品销售向农产品加工、生产资料购买等上游产业和下游产业延伸，使社员能够最大限度地分享加工、流通环节的利益。另一个是横向延伸，逐渐由红薯、蔬菜等规模小、农户覆盖率低的小产业向茶叶、咖啡等规模大、农户覆盖率高的大产业延伸，提高专业合作经济组织对大宗农产品生产的牵动能力，让农民在更大的产业空间里增加收入。二是积极引导。广大农民对农合组织有一个认识和认可的过程，必须加以引导和推动。应充分发挥各部门、各组织的优势，采取多种途径引导基层供销合作社、农产品加工和销售龙头企业、基层农业服务组织、农产品行业协会和农民生产大户、农产品经纪人、农业科技人员等组织和人员领办农合组织，扩大数量和规模，增强对当地农民的带动能力。三是典型引路。认真总结、宣传和推广我县农合组织的经验，表彰奖励农合组织先进单位和优秀领办人，提高农民对农合组织的认知度，调动农民参与的积极性，以点带面，带动发展。四是建章立制。有关部门应抓紧研究制定指导农民专业合作经济组织规范运行的章程、财务核算、统计核算、登记办法等有关制度，积极指导各类农合组织按照合作制原则规范组建，按规定程序和内容制定章程，建立合作社法人治理结构，完善组织内部民主管理机制、利益分配机制、自我服务机制，逐步形成依法组建、股权明晰、民主管理、规范运行的内部运行机制。五是加强农合组织自身建设。指导和规范农合组织提高理事会和监事会工作水平，鼓励大户和能人入大股，由具备较强管理能力的人（包括大户、致富带头人、村干部、社会投资人等）担任农合组织理事长或总经理，并在股东中推选群众基础好、威信高的能人担任监事会主席。帮助农合组织建立各项规章制度，建立奖惩机制，多劳多得，结余奖励，调动人员积极性。抓好财务管理，严格执行成本核算，明晰账目，提取各项费用和公积金、公益金，按章分红。

5.理顺管理分工，积极发挥有关部门在发展农民专业合作经济组织中的作用

当前，县委农办、农业局、供销社等多个部门都承担着对农合组织的管理任务，这在一定程度上有利于发挥各部门优势，促进农合组织加快发展。但由于分工不明确、主次不清晰，多个部门都管又都不管，显然不利于农合组织的健康发展。建议进一步明确各部门的任务。从部门工作性质出发，县委农办应侧重抓好面上的指导、协调工作，制定政策，检查督导。从历史上看，供销合作社一直是农合组织的组织者，具有组织、网络、设施、人才、技术、经营、服务等优势，可为农合组织提供全方位的系列化服务。建议我县明确主要由供销合作社承担组织指导全县农合组织发展的任务。各乡（镇）党委、政府应发挥农合会组织体系健全的优势，委

托农合会履行统计职能、推荐职能、沟通职能、监督职能等，发挥农合会的公共服务平台作用。

6.加大资金扶持，为农民专业合作经济组织的发展提供政策保障

宁洱县各相关部门应加大政策扶持力度，重点在财政、税收、信贷、信息、技术、人才等方面给予农合组织相应的政策扶持。一是县财政应从预算中拿出一部分专项资金，用于扶持农合组织的信息化建设、品牌创建、产品质量认证、市场开发、人员培训等。二是农村信用社和其它商业银行对农合组织的发展给予信贷支持，三是工商、税收、交通和相关行政执法部门对农合组织在登记等方面给予政策支持。四是对符合条件的农合组织，可优先列入农业产业化省级龙头企业，并享受优惠政策。

7.加强领导，为农民专业合作经济组织的发展提供组织保障

县、乡（镇）党委、政府应把发展农合组织当作一件大事，列入重要议事日程，应成立领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。把农合组织建设列入目标管理，兑现奖惩。各乡（镇）政府及有关部门应密切配合，同心协力支持农合组织的发展，为其排忧解难，搞好服务，创造优良的发展环境。加强对各级指导部门工作人员的业务培训，提高业务水平和指导能力。搞好农合组织领办人的培训。县、乡两级政府应对开展培训的部门给予一定的培训经费补贴，扩大培训范围，提高培训质量。

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇2

目前, 现有农民专业合作经济组织233个, 其中种植业62个, 养殖业84个, 农机55个, 农资服务20个, 水产4个, 林果业2个, 其他6个。注册资本近3亿元, 发展成员18520人, 占全区农业总人口的1.70%, 直接带动农户8万余户, 占全区总农户的35%。牡丹区农民专业合作经济组织的发展主要呈现以下四个特点:一是发展速度快。仅2009年, 全区就新组建合作社44个。二是合作领域不断扩大。合作行业从起步阶段的种植、畜牧、渔业、农机等逐步扩展到农业生产资料销售、农产品加工等各个行业。三是合作层次逐步提高。由起初的简单劳动联合、技术信息服务, 向资金组合、农资服务、农产品加工和销售转变。四是内部管理逐步规范。全区的合作经济组织绝大部分在工商、民政、农业部门进行了登记 (备案) , 组织机构比较健全, 章程比较规范, 制度比较完善, 部分合作社还开展了经营性活动, 在提升农民的组织化程度, 促进农产品的加工、销售, 增加农民收入上发挥了重要作用。

2 存在问题

尽管我区在发展农民专业合作经济组织方面取得了一定成绩, 还有许多不足之处, 在工作中还存在一些问题。具体为:一是思想认识不到位, 一些部门对农民专业合作组织的重要地位和积极作用缺乏足够的认识, 没有真正认识到发展农民专业合作经济组织是提高农民组织化程度, 提升农业产业化水平的需要。二是发展不快, 覆盖面小。目前部分乡、村成立了农民专业合作组织, 但区域分布不均衡。有的合作经济组织农业特色不明显、经济发展较为滞后的乡、村, 农民专业合作经济组织较少, 发展慢。三是组织化程度不高, 带动力不强。多数农民专业合作经济组织没有兴办实体, 服务基本停留在信息、技术咨询等层面上, 提供加工、运销、储藏服务的很少, 吸引力和凝聚力不强。组织与社 (会) 员的利益关系还不够紧密, 基本上处于松散状态, 对农民的带动作用不明显, 组织处于随机性运作和动则有、静则无的状态。四是规模不大, 经济实力较弱。目前大部分农民专业合作经济组织普遍规模太小, 自身经济实力不强, 经营规模、管理水平、加工能力、运输手段、交易方式等以及从业人员文化素质都还不能适应现代市场的要求, 工作手段落后, 掌握信息的面和量较小, 不同程度制约了自身的发展。

3 下步采取的措施建议

3.1 搞好示范社创建

按照点面结合、突出重点的示范原则, 每个乡镇办事处选择1~2个, 区里选择5~10个规模较大、带动能力较强、农民增收作用明显、运行机制较好的农民专业合作经济组织作为乡、区级示范合作社, 明确示范发展的目标、内容、方法、步骤, 强化服务指导。重点进行扶持, 促其快速发展, 以强有力的示范作用, 增强农民专业合作经济组织的凝聚力、带动力, 调动广大农民群众大力发展专业合作经济组织的主动性和积极性。通过开展农民专业合作社示范社建设, 树立一批可学可比的典型, 发挥示范引路作用, 引导农民专业合作社完善运行机制, 增强内部活力和发展后劲, 推动农民专业合作社规范化、上水平。今年要在全区范围内, 选择比较好的合作社, 积极向省、市里推荐为省、市级示范社, 争取上级给予重点扶持

3.2 开展技术培训

今年区农业局计划对全区经管干部、行政村主要负责人和合作经济组织理事长进行一次培训。以进一步提高发展合作经济组织的认识, 加强对合作经济组织建设的指导。在今后的工作中, 将继续利用明白纸、以会代训的多种方式, 对合作经济组织人员, 进行业务培训, 规范合作经济组织的运作, 促进其健康发展。

3.3 加强规范指导

本着“先发展后规范、边发展边提高”的原则, 坚持发展与规范并重, 以规范促发展, 着重引导各类农民专业合作经济组织逐步建立规范的运行机制。一是民主的管理机制。组织督促有关部门积极帮助农民专业合作经济组织制定规范的章程, 并根据章程设立和健全会员 (代表) 大会、理事会、监事会等“三会”组织, 做到职责明确, 各司其职。并建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度, 实行社务公开、财务公开。二是经常的自我服务机制。引导农民专业合作经济组织不断探索创新以产前、产中、产后服务为主要内容的自我服务机制, 及时为广大会员提供市场信息、种养技术等服务。三是有效的监督机制。引导和帮助农民专业合作经济组织健全内务公开、财务公开等民主监督制度, 定期向成员公开收支情况, 接受监督。

3.4 加大扶持力度

一是让农民专业合作经济组织享受到优惠政策。对具备法人或社会团体法人条件的合作经济组织, 在登记注册、年检等过程中要减免相关费用;对开展经营活动的, 要使其享受农业龙头企业的各项优惠扶持政策;创办养殖小区及从事农产品收购、运销、加工等需要使用土地的, 要优先安排用地指标。要明确农民专业合作经济组织可作为无公害农产品和绿色食品的申报主体, 并按规定享受有关优惠和奖励政策。二是加大资金扶持力度。政府和有关部门要制定扶持政策, 在财政支付、税收、贷款等方面, 扶持壮大农村合作经济组织。

3.5 强化服务职能

农业行政主管部门要切实转变职能, 为农民专业合作经济组织提供优质的服务, 引导、帮助、支持各种农民专业合作经济组织的建立和发展。协调组织与各方面的关系, 搞好信息服务和标准化建设, 为农民提供及时、可靠的科技、经济和市场信息, 帮助建立健全一些企业管理的制度。对农民进行必要的素质培训, 着重培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人, 提高农业中介服务组织的自我完善、自我管理、自我发展的能力。进一步建立和完善农业社会化服务体系, 改造和整合传统的服务设施和服务网络, 进一步拓展服务领域和服务内容。有关部门加强配合, 运用更多经济手段、优惠政策为农民专业合作社、专业协会服务, 正确引导、扶持和保护其发展, 共同推进农村专业合作经济组织发展。

3.6 切实加强领导

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇3

摘要：农民专业合作组织是破解“三农”问题的重要手段，随着《农民专业合作社法》的实施，近年来这种合作组织得到迅速发展，取得了很多成绩，但也出现了一些问题。笔者通过实地调研，在总结经验的基础上，分析了农民专业合作组织当前存在的一些主要问题，并站在政府的角度，对推进其发展提出了几点建议。

关键词：农民专业合作组织 产业链 融资 培训

自2007年《农民专业合作社法》实施以来，全国各地农民专业合作组织蓬勃发展，为以家庭为单位的“小生产”与现代“大市场”体系的对接提供了解决途径，为分散弱小的农民与强大龙头企业之间实现平等的谈判与合作创造了条件。不过，农民专业合作组织的发展在我国毕竟刚刚起步，还处于“摸着石头过河”的阶段，没有可以遵循的典型模式，而我国各地具体情况又千差万别，因此近年来农民专业合作组织的发展良莠不齐、形式多样，有些达到了较高水平，取得了良好的经济效益和社会反响，而有些则经营的较差，没有收到预期的效果。

为引导和规范农民专业合作组织的发展，需要发现典型案例，总结正反两方面的经验，推广优秀合作组织的成果。因此我们对河北一些地区的农民专业合作组织发展现状展开了较为深入的实地调研，收集了一些资料，总结了发展经验，同时也发现了一些问题。并在此基础上，分析了束缚合作组织发展的因素和环境，站在政府的角度，提出了我们的看法和建议。

1 我国农民专业合作组织发展中存在的问题

1.1 规模普遍偏小，难以形成市场竞争优势

当前河北地区的农民专业合作组织一般在100人以下，甚至有的仅5、6个人，所以合作组织一般也就是四五百亩地，产出也不会超过一千吨，而一些小的合作组织则规模更小。如果不能获得规模优势，合作组织便失去了其建立的本来意义，难以获得与其他主体相对等的市场地位。比如农超对接一周也是需要50吨到100吨的，经营较好的龙头企业需要的规模也很大，如果达不到相应的规模，便很难实现农超对接等经营方式。例如乐亭县能够参与农超对接的只有5家合作组织。此外规模过小也会妨碍人才的引进和生产成本的降低等，难以培育起立足于当前市场的核心竞争力。

1.2 主次定位不清，龙头企业在合作中居于主导地位

《农民专业合作社法》规定，龙头企业可以作为团体会员参加农民专业合作组织。但与其他会员相比，龙头企业规模庞大，在合作中必然居于主导地位，合作经营中的重要决策和实施方案会向其倾斜，从而使其他普通会员受损。根据调查，企业在和合作组织的合作当中，并没有按照合作社法中规定的把更多的利润返还给农民，而是将企业的利润最大化。此外，合作组织把产品销售给企业，企业并没有给合作组织更为公平的价格，因此农民的利益受损。应该尽快理顺合作组织与企业之间的关系，使合作组织的归合作组织，企业的归企业，否则龙头企业可能会利用合作组织的形式使利益分配更倾向于企业。

1.3 发展层次较低，制约拓展产业链其他环节

农业属于弱质产业，经营中要克服自然和市场双重风险，产品附加值较低。要提高合作组织的利润率，不能只盯着生产和流通，而应积极拓展产业链的其他环节，这也是农民专业合作组织的使命之一。但现实中由于资金、人才、规模、技术等方面条件的限制，农民专业合作组织的經营范围仍然比较窄。即使在流通方面，合作组织也只是完成一些低层次的工作。根据调查，在我国梨生产出来送到零售部门损失达20%，蔬菜达到30%，而美国和欧洲的损失都在5%以下，损失腐烂的原因主要在于冷库设施的缺乏，农民专业合作组织在这方面没有起到应有的作用。而在微笑曲线上下游高附加值的环节，更是很少涉足。长期发展下去，农产品产业链条的主要利润仍将被其他主体所得，靠农民专业合作组织实现农民增收的愿望仍将是镜花水月。

1.4 融资渠道较少，成为限制合作组织发展的最大阻碍

资金是企业经营发展的血液，农民专业合作组织要发展，就必须有充足资金的注入。但根据我们的调查，当前的现实是大量农民专业合作组织资金严重不足，这已经成为制约合作组织发展的主要问题。一是自有资金不足，2009年全国农民人均纯收入5153元，仅能勉强支持子女入学及日常开销，很难拿出多少钱投入到合作社；二是贷款难，乐亭县等地虽然在努力推进“惠农卡”和小额信贷，但具体执行情况差强人意，很多时候合作组织负责人需要用自己个人的名望，通过请客吃饭送红包才能在信用社等“支农主力军”处贷到款；三是国家补贴少，首先国家对于合作组织的扶植力度很大，但具体到每个合作组织就体现不出来了，其次补贴更多投向了超市等渠道，而非合作组织本身，再次国家补贴的产品和品牌有偏差，比如农民不愿使用的劣质化肥却得到了国家补贴。

1.5 高级人才缺乏，合作社层次无法提升

农民专业合作组织的开创者，一般是农村能人或专业户，多数属于传统农民，学历不高，眼界不宽，缺乏专业知识和创新意识，单打独斗可以，但经营管理则往往不在行。另一方面，由于农村无法与城市比拟，难以吸引到高级人才，大多年轻专业技术人才向往城市生活，并不愿投身到农村地区工作，因此农民专业合作组织的高级人才一直处于紧缺状态。人才是企业发展的核心和动力，技术人才的缺乏使农民专业合作组织难以在新产品、新技术的研发和采用上取得突破，无法实施标准化等生产模式，直接影响了其核心竞争力的提高，制约了进一步快速发展；而管理型人才的缺乏，使得合作社发展目标不够明确，品牌意识，竞争意识，创优意识都严重缺乏。

2 政府在农民专业合作组织发展中应采取的措施

近年来农民专业合作组织发展很快，快是好事，但也由此产生了很多亟待解决的问题，各级政府和社会各界应给予充分的重视，巩固已经取得的成绩，下大力气解决所存在的主要问题，培育适合农民专业合作组织发展的环境，在政策、资金等方面给予支持，培训并引导管理和技术人才流向农村，理顺合作组织与其他市场主体的关系，使农民专业合作组织得以持续快速的成长成熟，促进农民增收，推进农村经济发展。政府在农民专业合作组织发展方面应有所作为，我们谨提出以下几方面的建议。

2.1 鼓励合作组织间的兼并或合作，推动产业链升级

农民专业合作组织要取得更大效益，就须要改变规模偏小的现状，努力扩大自身规模，以提高市场博弈能力。还应扩大经营范围，拓展产业链其他环节。做大规模可以通过兼并重组或合资合作的方式实现，大量合作组织建立之后，良莠不齐，有的规模很小，有的缺乏竞争力，这些合作组织很难生存，而政府对其的补贴，也只是在补贴落后，难以达到预期的目的。下一步政府应对合作组织进行全面整顿，设定考核标准，对于不能达标的，鼓励其并入其他合作组织，从而扩大单体合作组织的规模。对于一些规模较大的合作组织，则可以采取有效措施，鼓励其相互间合作，以期取得强强联合的效果。

规模扩大并不意味着竞争力就能得到提升，政府还应为合作组织产业链延伸与升级提供帮助。例如农产品在物流过程中的损耗主要是由于温度过高所致，要降低损耗，就要建立冷库，政府可以给予一定的补贴，支持农民专业合作组织建立冷库，从而提高效率，增加经营附加值。农产品加工利润率相对较高，只有获得这部分利益，提高农民收入的目标才能得到有效保障，政府应利用补贴和减免税收等形式，引导农民专业合作组织进入这一领域。

2.2 调整合作组织与龙头企业关系，明确政策导向性

《农民专业合作社法》的颁布为农民专业合作组织的发展指明了方向，并明确了各项政策和规则。但关于农民专业合作组织与龙头企业的关系，虽有涉及，但定位模糊。仅规定农民专业合作组织的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。由于涉及利益分配，这个问题显得尤为重要，企业在参加合作组织以后，合作组织的领导层是谁来选举的？农民没有社员大会制度，农民没有办法制定合作组织的分配规则，农民更不能去查企业的账，那么农民在其中起不到合作组织的作用。从支持农业合作组织发展的角度来看，政府应明确合作组织与龙头企业关系这一问题。我们认为，将来企业要参加合作组织，企业就应变更为合作组织所有，合作组织以投票的形式来决定企业的经理。作为合作组织的一员，企业就应该把自身的经营权交出来，以放弃经营权来换取作为合作组织成员的身份，否则就不要参加合作组织。此外政府还应在各项政策上给予农民专业合作组织实质性的优惠和支持，以提高企业入合作组织的积极性。

2.3 拓展合作组织融资渠道，积极破解资金难题

资金不足是制约农民专业合作组织发展的重要问题，只有解决了融资问题，合作组织才有可能持续快速发展。我们认为，政府应该从四个方面入手解决融资难的问题。一是政府对规则进行微调，允许合作组织以股份制、股份合作制等方式将会员资金集中起来，除货币资金外，生产资料、劳务、先进的农业生产技术等均可作为出资形式。二是以政府担保或保险的形式支持农民专业合作组织进行贷款，在以政府担保为前提的条件下，鼓励农村信用社及其他金融组织在农业信贷方面向合作社倾斜，将符合贷款条件的合作社列为信贷优先支持对象。三是积极创造宽松环境支持发展合作金融，尽量简化当前对农民专业合作组织相对复杂的贷款手续，增加贷款投入，并因地制宜地根据当地生产周期和贷款用途合理确定贷款期限。四是政府将部分政策性支农资金直接投向农民专业合作组织，指导合作组织正确解读国家相关政策，调整自身业务结构，以尽可能多地获取国家财政补贴支持。

2.4 加大人才培训力度，吸引外来高级人才

高级人才匮乏是束缚农民专业合作组织发展的又一难题。建议当地政府部门，要尽力帮助合作社进行教育培训、技术推广。培训不应仅限于农业生产领域，还应覆盖产品加工、销售、信息获取和传播等多个方面。培训工作首先应植根于现有员工，加大对他们的培训投入，将其培养成高级人才。现有员工本身对合作组织具有较强的认同感，熟悉当地情况，具有实际操作经验，是合作组织的基础，应充分予以重视，对他们的培训应以管理、技术为重点。但仅靠对现有人员的培训，很难大幅度地提升合作社的竞争力，必须采取各种有效措施，努力吸引外来高级人才，带来新技术和新的管理经验，以使合作组织发展迈上新台阶，实现质的飞跃。但外来人才引进也不宜过急，应因地制宜，注重与当地合作组织的互补性，还应注重外来人才对本合作组织观念的认同度。吸纳的外来人才必须能充分认同合作组织发展理念，有长期投身新农村建设的新一代技术和管理精英。

参考文献：

[1]黄胜忠：《转型时期农民专业合作社的組织行为研究：基于成员异质性的视角》[M]，浙江大学出版社，2008.

[2]孙亚范：《农民专业合作经济组织利益机制分析》[M]，社会科学文献出版社，2009.

[3]农业部农村经济体制与经营管理司：农民专业合作组织案例评析[M]，农业出版社，2009.

作者简介：

李进英(1965-)，女，汉,河北定州人，副教授，河北行政学院经济学教研部主任，从事管理经济、农业经济方面的教学与研究工作。

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇4

——在县农工委中心组学习会上的讲话

各位领导，同志们：

大家好！

按照会议的安排，我就大力发展农民专业合作组织，促进农民增产增收作发言。发展农民专业合作组织，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。由于我县农民专业合作组织发展还处于起步阶段，还存在诸多问题，因此教你怎样大力发展农民专业合作组织，建立长效稳定的经营合作机制，确保农民专业合作经济组织规范健康发展，促使广大农民增收致富，已成为一个重要的课题。下面，就我县实际，从我县农民专业合作组织的现状、存在的问题和加快发展的对策三个方面来和大家一起探讨。

一、我县农民专业合作经济组织现状

近几年来，随着农村经营体制改革的深化和农业产业化经营水平的大力提升，我县农民专业合作组织得到一定发展。据统计，我县现有农民专业合作组织23 家（不包括供销社发展的），其中已有5家获得过市级示范农民专业合作组织建设，1家获部级（农业部）示范农民专业合作组织建设，就是米粮水产专业合作社，获得农业部直补示范建设项目资金15万元。

就我县目前发展的农民专业合作组织的运作模式来看，大致可归纳总结为以下三种模式。

一是“合作组织+农户（种养殖大户、散户）”的运作模式。如米粮水产专业合作社、万古绿色黄金梨合作联社等，由合作组织将农户养殖或生产的农副产品，按照订单或契约形式实行保护价收购或经组织，然后销往全国各地。

二是“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式。该模式以农业龙头企业为依托，凭借龙头企业的市场优势，经合作组织将农户生产的农副产品按照保护价收购，由龙头企业深加工成各类产成品，然后销往全国各地，增加了农副产品的附加值，如珠溪冬菜专业合作社。

三是“政府部门、单位+合作组织+农户”的运作模式。这种模式又称作“民办官助”、“官民结合”的模式。如铁山葡萄专业协会，就是通过政府农业服务中心组织行业协会，对农户开展技术培训、信息咨询等活动，进行行业管理。活动经费来源主要靠政府扶持和会员的会费。

二、我县农民专业合作组织存在的主要问题

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇5

原州区农民专业合作组织发展的现状及推进其发展的主要做法

作者：贾桂兰

来源：《新农村》2011年第19期

摘 要：农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。

关键词：农民专 业合作组织 现状 主要做法

一、农民专业合作经济组织作用与功能

1.组织功能

专业合作经济组织，在农业产业化经营中，其组织功能作用十分明显，一是按照国家产业政策，组织成员进行生产与销售，促使农业生产由行政管理过渡到由合作经济组织协调管理；二是根据国家产业规划以及市场信息，组织和协调农户进行专业生产；三是根据市场需求和农民意愿，把分散的专业户、专业村，通过专业合作，组织起各种类型的专业农协，以参与市场竞争；四是在经济发达的地区，通过各类合作经济组织，直接组织农业劳动力有序地流动到二、三产业，实现农业规模经营，为农业产业化经营奠定基础。

2.中介功能

由于农户经营的分散性，不可能直接加入大公司的经营序列或纷纷进入大市场销售农产品。在市场需求与市场竞争中，农户为避免自然与市场风险，需要“合作经济”这一中介组织。同样，公司（企业）也需要一个中介组织，以节约交易成本，无论哪一种农业产业化经营模式，都需要一个中介组织，使公司与农户、市场与农户对接。

3.服务功能

向农户提供产前、产中、产后有效服务，是实施农业产业化经营必不可少的手段。由于农民专业合作经济组织的根扎在农民之土壤中，因此它对农户的服务最直接、最具体，从而成为农业社会化服务体系中不可取代的重要组成部分，成为维系农业产业化链条各环节得以稳固相联并延伸的生命线。

二、原州区农民专业合作组织发展的现状和特点

截止目前，全区共建立各类农民专业合作组织70个，其中专业合作社62家，专业协会8家。农民专业合作组织成员总数达到6284户，其中农民成员户6260户，带动非成员农户55216户。农民专业合作组织资产总额达到3000.73万元。拥有注册商标的合作社10家，通过无公害农产品产地认定4个，农产品认证的有17个。

1.产业领域日趋广泛

目前，农民专业合作组织在原州区草畜、马铃薯、设施农业、蔬菜、林果、农机服务等主导产业和特色农产品领域都发挥了较好的作用，按行业划分，其中种植业30家，畜牧业27家，林业2家，服务业2家。

2.合作方式呈现多样化

合作社以产品为依托，以服务为宗旨，以市场为纽带，不断扩大合作范围，从过去的单纯技术合作向资本、土地、品牌等多领域合作拓展，合作方式表现为多样性。合作组织开始向技术、信息、加工、销售等全程综合服务转变，以统一品牌、质量、标准、销售为主要服务内容的合作组织明显增多。

3.创办主体呈现多元化

从我区农民专业合作组织创办的主体来看，呈现出多元化趋势。其中以种养大户和村级干部牵头为主。种养大户创办型的合作社有34家，占49%。其中影响较大的有：原州区富源肉牛养殖专业合作社、三营镇丰汇肉牛养殖农民专业合作社；村级干部带领型全区有11家，占16%。此类合作社影响较大的有：姚磨村瑞丰蔬菜产销农民专业合作社、马园蔬菜产销服务合作社；农技组织牵头型的合作组织有6家，占9%。其中影响较大的有：原州区蔬菜产业化协会、绿缘蔬菜产业科技推广服务专业合作社；龙头企业领办型合作社有2家，占2%。其中影响较大的有：原州区天启马铃薯专业合作社等。合作模式一般为“企业十合作社十基地十农户”。这类合作组织实行定单生产，既保证了农产品加工企业稳定的原料供应，又实现了农村生产的计划性、销售的稳定性和收入的可靠性。此类合作组织运行比较规范，较好地促进了区域优势产业的形成和发展。

4.在利益联结上日益紧密

多数合作组织通过为农户提供技术、信息、购销等服务的形式，与农户建立起相对稳定的购销关系，有少数合作组织与农户签订了订购合同，确定了最低保护价。

三、原州区在推进农民专业合作组织发展的主要做法

1.强化合作组织成员培训

针对农民专业合作社成员素质偏低的实际，原州区农经站制定了原州区农民专业合作社培训实施方案，对农民专业合作社理事长、副理事长、监事长、会计进行有计划、分批次的培训，把培训教育作为指导合作组织发展的重要方式，提高他们的合作能力和合作技巧，增强他们参与发展合作组织的热情。几年来，采取召开会议、举办培训班、媒体报道、发放宣传资料等多种形式，对区乡农经人员、农民专业合作社负责人及其成员进行培训，2010年已举办各类形式培训班66期，召开会议3场次，累计培训人员861人次，发放宣传资料7000多份，有力的推动了原州区农民专业合作组织的发展。

2.抓好农民专业合作组织规范管理

在农民专业合作社发展过程中，原州区坚持“发展与管理并举”的思路，在引导合作社发展的同时，结合实际，多措并举，全力抓好规范化建设工作。

2.1制定标准，促进合作社规范化运行

结合原州区农民专业合作社发展现状，科学制定了《原州区农民专业合作社规范化建设标准》，规范建设的内容主要从注册登记、建章立制、内容部管理、经营服务、财务管理及盈余分配等方面进行细化，通过加强标准化管理工作，促进农民专业合作社逐步走上规范化、制度化的道路。特别是自治区《农民专业合作社规范》和《农民专业合作社示范社创建标准》两个地方标准出台后，在全区专门召开两次农民专业合作社规范化管理会议，并逐个对全区农民专业合作组织现场做了要求和指导，进行了规范化建设。

2.2建档立卡，全面掌握合作社的运行情况

从2009年起，原州区农经站对辖区内的农民专业合作社进行全面摸底，并采用信息管理技术对全部合作社进行建档立卡，重点从注册登记、成员组成、经营范围、固定资产及运行情况登记建档，进一步加强对农民专业合作社的服务指导，有效规范了农民专业合作社的运行机制，促进了农民专业合作社健康发展。

2.3积极申报扶持项目，进一步促进农民专业合作社发展

项目建设是农民农民专业合作组织重要抓手，农经部门紧紧抓住国家和自治区大力扶持农民专业合作组织建设的发展机遇。近三年来，积极争取自治区农民专业合作组织项目扶持资金205万元，先后对全区28家合作社进行扶持，重点从基础设施、市场开拓、信息服务、产品认证、品牌培育、科技培训等方面给予扶持，极大地促进了合作社的发展壮大。

2.4培育典型，推进农民专业合作社规范运行

按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的工作思路，以机制创新为核心，以规范运行为目的，先后培育了天启马铃薯合作社、姚磨村瑞丰蔬菜产销专业合作社、富源肉牛养殖专业合作社、惠农农机服务合作社、绿野滩鸡养殖合作社等发展典型。对运行规范好、示范

带动强的合作社在信息、技术、培训、设施、市场营销等方面给予重点扶持，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理、利益分配、扶持政策等方面进行规范和创新，不断提高其经营管理水平，有力地促进了合作社的规范运行，起到了以点带面促进全区合作社规范发展的良好示范作用。

2.5创新发展机制，促进合作组织发展

农民专业合作经济组织发展研究 篇6

汪金敖 涂建明

农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织，是市场经济发展的必然产物，是新时期我国农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造，也是农业产业化经营的组织创新。加快推进新农村建设步伐和提升农业产业化经营水平，必须大力推进农民专业合作组织发展。

一、农民专业合作组织在新农村建设中的地位与作用

纵观世界农业的发展历程，通过组织、引导农民联合起来，共同进入市场、参与竞争，是各国农业发展的成功经验和普遍做法。从英国创立世界第一个成功合作社----罗奇代尔公平先锋社至今，合作组织的发展已走过150多年的历程，现遍布世界160多个国家和地区。日本几乎全部，美国、法国80%以上，德国70%以上农业生产者加入了各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都是通过合作社销售的。我国合作制也有几十年的历史。最具代表性的就是1956年全国实行的高级农业生产合作社以及由农民入股发展的供销合作和信用合作。但是，由于计划经济体制的束缚，加之其他种种原因，人民公社化后，农业生产合作社逐渐演变成了农业集体化，供销合作和信用合作也逐步走上了“官办”道路，完全失去了合作属性。我们现在引导发展的农民专业合作组织是市场经济发展的一种新产物，与过去农业合作社有作根本区别，最重要的不同，是在办社原则上实行了“民办、民管、民受益”，强调专业性和经济性。这种农民专业合作组织，我国起步于20世纪80年代，最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体。进入20世纪90年代后，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心等专业合作组织开始加快发展，并进入数量增长和规模扩大的新阶段。到2004年底，全国各类专业合作组织已发展到15万多个，会员2363万户，占全国农户总数的9.8%。按照成员合作的紧密程度和运行机制区分，目前主要有专业合作社和专业协会两种形式。农民专业合作社，是在家庭承包、独立生产的基础上，从事同类产品生产的农户自愿按照合作制原则组成的加工销售自有农产品的自助性经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营的企业和社会利益共同体。农民专业协会，是由农民自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在农户经营基础上，实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作和服务的开放性、民间性经济合作组织。

发展农民专业合作经济组织，在推进新农村建设中具有非常重要的作用，突出表现在以下方面：

（一）有利于提高农民组织化程度，增强农民市场竞争力

提高农民组织化程度，是农业和农村经济健康发展的基本前提。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，必须长期保持稳定。但随着农村市场经济的发展，小生产与大市场的矛盾越来越突出。农民专业合作组织发展，顺应了农村生产力的发展要求，有利于这一制度的不断完善和创新。

农民专业合作经济组织能够在更大范围、更广领域实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配臵；进入合作组织的农民能够通过组织表达和实现他们的愿望，增强维护自身利益的能力，从而提高农民的市场主体地位；同时它既能加强政府在国际农产品贸易谈判中的地位，又能作为一个重要手段更好地实施国家对农业的支持保护。因此，农民专业合作组织的发展，将有力提高农业产业化经营水平和农民的市场竞争力，促进农业农村经济的健康发展。

（二）有利于培育农业支柱产业，提升农业整体素质和综合效益 培育农业支柱产业，是农业产业化经营健康发展的重要基础。农民专业合作组织根据当地资源条件和产业发展状况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有利于克服分散农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和优势区域布局，从而推进农业产业结构的深度调整，促进当地优势产业的发展壮大和农业整体素质的提升。如湖南桃江县是个竹资源大县。1997年，该县创办竹业协会，该协会一手抓资源培育，一手抓产业开发，有效扩大了产业规模，提高了产业档次。全县竹资源面积由60万亩发展到现在的72万亩，增长20%；竹产业实现了由手工生产向机械化生产，由单一产品加工向多品种加工，由多品种加工向发展主导产品三次升级。2003年，该县竹产业产值达15.14亿元，占全县工农业总产值的40%，竹业增加值达到9.08亿元，占全县GDP的35%。

（三）有利于构建企业与农户的利益联结机制，实现企业与农户的共同发展 构建紧密的利益联结机制，是农业产业化经营健康发展的关键环节。显然，仅仅依靠分散的农户是不可能真正建立与企业间利益联结机制的。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性优势，将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了农业产业链条，从而推动农业产业化经营不断向前发展。永州祁阳县发展优质稻经历了一个曲折过程，过来由于企业和粮农没有一个适合的纽带和桥梁，该县的优质稻发展一直比较缓慢。农民由于受单户种植的局限，往往不知种什么，种了卖给谁，而企业由于收不到质高量足的优质稻，也难以做大做强，企业和农户都迫切需要一个中介组织将两者联系起来。针对这种情况，祁阳县委、县政府因势利导，依托天龙、银利来、神怡、湘妹等稻米加工龙头企业，先后组建了祁阳县优质稻推广种植协会、银利来优质稻米开发协会、神怡优质稻种植协会和湘妹优质糯米种植协会，通过这几个协会把企业和农户紧密地联系在一起，共同开拓优质稻米市场，打造优质稻米品牌。目前，协会共发展会员25.5万人，发展优质稻75万亩。由于有了充足的优质原粮，三大龙头企业都创出了一批优质稻米品牌。如天龙米业精深加工的“天龙”系列优质米被授予“全国质量信得过食品”、“放心米”、“湖南省名牌产品”等殊荣，还有多个品种的大米分别被国家权威部门认定为“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”，天龙米业跻身“全国大米加工十大企业”排名榜。2004年，会员农户共增收1.56亿元，户均增收531元，加工企业增效2200万元，实现了互惠互赢、共同发展。

（四）有利于完善农技服务推广体系，加快农业技术的引进和推广 农技服务推广体系，是农业产业化经营健康发展的重要推力。由于目前基层农技服务体系功能的弱化，农技的引进推广正面临有效载体缺失的问题。农民专业合作组织通过对其成员及周边农民提供产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节，有效解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题，成为现阶段农村社会化服务体系的新生力量，极大地丰富了农村经营体制的内涵。从某种意义上讲，农民专业合作组织现己承担着基层农技服务体系的部分职能，一个专业合作组织就是一个培训基地，就是一个乡土人才的聚集基地。衡阳祁东县牲猪养殖合作社为了让社员所养牲猪达到外贸出口的严格要求，仅2004年先后聘请各级专家16人来合作社进行科学养猪讲座，培训社员836人次，使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。2004年合作社带动农户出栏牲猪122万头，实现总产值1.2亿元，其中出口港澳活大猪1.6万头，实现利润240万元，全年全体社员养猪纯利润达2258万元，提高了广大社员的科学养猪水平。

（五）有利于畅通农产品的销售渠道，促进农民持续增收机制的建立 农民持续增收，是农业产业化经营健康发展的根本保证。解决这个问题，关键是解决农产品的销售问题。显然，我国农村这种一家一户为单元的小规模生产经营方式，难以解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间实现有效对接的矛盾，分散的小农经营难以适应市场竞争特别是参与国际竞争的需要。农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，有效提高了农民的组织化程度，搭建了农民进入市场的桥梁和纽带，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了农产品的“买难、卖难”问题，并通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农产品增值利润。如湖南湘潭县青竹村养猪协会成立以前，农户单家独户养猪，疫病难防，销路难寻，市场竞争力差，养猪效益不高。2002年5月，村支两委成立了养猪协会后，协会实行“八统一”服务（即统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一贷款、统一生产标准、统一销售、统一结算），大大提高了该村养猪的市场竞争力和养猪效益。2001年，该村农民纯收入仅1930元，2003年达到3680元，增长90.7%。益阳市2004年全市农民专业合作组织经营纯收入6.1亿元，会(社)员人均纯收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南农民专业合作经济组织发展现状

（一）基本情况

湖南农民专业合作组织起步于90年代中后期，近几年呈加速发展态势。至2004年底，全省农民专业合作组织共有11647个，其中专业合作社5645个，专业协会6002个,有社（会）员167.19万个（户），占总农户数的12.2%，位居全国前列，并呈现新的发展趋势：合作形式由农民间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变，形成了企业（科研机构）+专业合作组织+农户+基地的农业产业化经营模式；合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变，形成了产前、产中、产后的配套服务；合作机制由松散型逐步向紧密型转变，形成了“风险共担、利益共享”的利益共同体；合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变，形成了跨行政区域的广泛联合。按组建主体划分，主要分为四种类型：一是农民合作创办型。大多数由农村能人或专业大户牵头创办。全省共有4461个，占总数的38.3%；二是农村集体经济组织举办型。全省共有2051个，占总数的17.6%；三是企业带动型。主要通过农产品加工企业带动兴办。全省共有1142个，占总数的9.8%；四是技术服务部门领办型。全省共有3226个，占总数的27.7%。其中农技部门领办652个，占全省总数的5.6%；畜牧部门领办787个，占总数的6.8%；科协部门领办484个，占总数的4.1%；供销部门领办467个，占总数的4%；林业部门领办400个，占总数的3.4%；水产部门领办184个，占总数的1.6%；水利部门领办152个，占总数的1.3%；农机部门领办100个，占总数的0.9%。五是其它类型。共有767个,占总数的6.6%。按从事行业分，已涵盖种植、养殖、加工、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。

（二）运作方式

1、经费来源。主要有三个渠道：一是收取会费。如望城县奶牛养殖协会向会员收取每年每头奶牛100元的会费，协会负责奶牛引进、技术培训、劣质奶牛淘汰补助和无偿提供挤奶设备等。二是部门扶持。石门县柑桔协会挂靠县农业局柑桔办，办公场地和运转费用由柑桔办提供。临澧县供销社给其入股组建的县清水鸭养殖协会支持30万元作开办费。三是政府扶持。资兴市采取以奖代投的形式，给每个农民专业合作组织奖1000元作为开办费。四是由会员大户募捐。桃江县竹业协会每年的活动经费主要由几个企业老板捐献，会长莫运湘每年要拿出6000—7000元资助协会搞活动。

2、活动方式。主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。如临武县同益乡老寨村党支部书记刘圣文率先与本村26户农民成立了临武县第一家“农民科学技术学会”，通过举办培训的形式推广技术，目前全乡有400多人加入了协会，发展水果专业大户260户，1200多人由此走上了致富之路。二是开展综合服务。协会在产前、产中、产后对会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。协会通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。如安化县优质果品产销合作社，有核心会员260多户，2001年成立以来，生产规模不断扩大，已拥有柑桔加工生产线三条，固定资产45万余元，安臵500余个劳动力就业，成为当地有实力、有影响的农产品产销龙头企业。

3、利益机制。按农民专业合作组织与其成员之间的利益关系紧密程度可分为紧密型与松散型两种。紧密型利益机制，是专业合作社通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。祁东县生猪养殖合作社创办了两个经济实体，4年来，该社共返回社员红利650万元，股平3421元。松散型利益机制，大都是各类专业协会依靠向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，向会员提供无偿信息、技术、培训、产品销售等方面的服务。

（三）主要作法

为了加快发展农民专业合作组织，湖南各级各部门都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起来，主要有以下三个方面：

1、政策支持。2004年，省里专门下发了《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》（湘办发[2004]11号），由省财政安排专门资金试点示范。长沙、常德、益阳、郴州、永州、娄底、岳阳、湘西等市州,以市（州）委或政府名义下发专门文件，出台财政、信贷、税收、用地、登记等方面的扶持政策。湘西自治州免收农民专业合作组织登记手续费，并奖励1000元开办费，从创收开始三年内免税，在2003年安排资金279万元的基础上，2004年又从扶贫开发、农业综合开发等资金中切块800万元用于扶持农民专业合作组织的发展。常德、郴州、益阳三市2004年分别安排400万元、182万元和130万元用于扶持农民专业合作组织发展。其他市县也安排了一定的扶持资金。

2、业务指导。各地坚持一手抓发展，一手抓指导，促进了农民专业合作组织的规范发展。如益阳市为了帮助农民专业合作组织完善内部机制，市县两级都配备了工作专干，安排了专项工作经费，通过加强指导和专业培训，目前，全市有一定规模的农民专业合作组织都建立和完善了三大机制：一是内部管理机制。在建立章程，健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构的基础上，按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是利益分配机制。专业合作组织经营产生的收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，大都采取按交易量还利和入股分红二次返利相结合的办法进行分配。三是风险消减机制。专业合作组织从每年经营收入中提取一定比例的风险基金，用于投资改善生产条件、对社(会)员农产品实行保底价让利收购和给受灾社(会)员直接补贴等方面，为社(会)员抗御自然灾害和市场风险提供了保障。其它市州县农经部门也都结合本地实际，积极引导农民专业合作组织进行注册登记，帮助、指导建立健全内部管理制度。

3、办点示范。2004年，共安排国家、省级单位71个进行试点，其中财政部11个、农业部4个、省级56个。各地结合本地实际，也办了一些试点，通过以点带面，摸索了经验，促进了农民专业合作组织的健康发展。

三、农民专业合作经济组织的发展动因与制约因素分析

湖南农民专业合作组织迅速发展壮大，是多种因素共同作用的结果，综合分析，主要是“五力驱动”：

（一）发展动因

1、市场经济发展的内在要求，为农民专业合作组织发展提供了强大动力。随着农村经济体制改革和市场经济的发展，特别是我国加入WTO，农产品生产面临国际国内两大市场的激烈竞争，过去传统的生产经营模式很难适应新形势的发展变化。农产品加工龙头企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击，已很难直接面对千家万户的农民并建立稳定的利益关系，单家独户的农民也难以把生产与市场紧密连接。农民专业合作组织正是适应了这一要求，将千家万户的农民和龙头企业联系起来，变小生产为大生产，从而实现与大市场的对接。

2、各级党委政府的高度重视，为农民专业合作组织发展提供了强大推力。近几年，党中央国务院对农民专业合作组织的发展高度重视，明确要求要把发展农民专业合作组织作为深化农村改革，促进农民增收的一项重要举措来抓。湖南各级党委政府把发展农民专业合作组织列入重要议事日程，采取比较过硬的措施，加快了发展步伐。省委、省政府专门下发了促进农民专业合作组织发展的文件。有关部门把引导指导专业合作组织的发展作为重中之重，狠抓各项政策措施的落实。各市州县及有关部门也加大了工作力度，召开专门会议，下发专题文件，安排专项经费，创办工作试点，形成了良好的发展氛围。据统计，2004年，省、市两级共安排农民专业合作组织专项经费1500万元，有力地促进了农民专业合作组织的发展。

3、龙头企业和大户带动，为农民专业合作组织的发展提供了强大拉力。农业产业化龙头企业和农村能人大户为了扩大生产规模，建立稳定的原料基地，提高市场竞争力，立足自身资金、技术、加工、管理和销售网络优势，领办和创办农民专业合作组织，对农民专业合作组织的加快发展起到了重要的拉动作用。近几年，全省依托龙头企业和大户创办、领办的农民专业合作组织5503个，并且这类专业合作组织参会(社)人员多、辐射带动力强。如省茶叶公司这几年一手抓国际市场拓展，一手抓优质茶叶基地建设。公司通过多种措施支持茶叶专业协会的发展，目前建立基地52个，总面积42万亩，发展会员8.5万个，2004年实现产值3.52亿元，利税2236.4亿元，茶农户均增收1860元。沅江市珍珠养殖大户、全国劳动模范甘松柏领办的沅江市珍珠产业合作社，发展社员1860户，养殖水面42000亩，珍珠蚌养殖规模达到3100多万只。龙头企业和能人大户带动了农民专业合作组织发展，专业合作组织反过来又促进龙头企业和能人大户的发展。

4、政府职能转变，为农民专业合作组织发展注入了新的活力。随着市场经济的不断发展和农村税费改革的不断深入，基层政府职能也在随之转变，乡村干部已从过去主要抓税费收缴转为抓经济发展和社会服务。而农民专业合作组织作为发展农村经济改进服务方式的有效载体，越来越受到基层干部的重视，他们把主要精力逐步转变到了抓农民专业合作组织发展上来。临武县双溪乡背溪村主任陈桂成牵头办起来的香芋协会，会员发展到2300人，辐射带动全县种植香芋3.5万亩，带动农民1.8万人，芋农人均增收800元。不少地方还有部分干部主动分流领办协会，带动农民致富。如新田县大五星枇杷协会会长蒋建平2002年从乡党委副书记的岗位上主动停薪留职，联合其它大户办起了枇杷协会，目前已发展会员128人，带动种植枇杷2万多亩，发展前景看好。基层干部的积极主动参与，为农民专业合作组织的发展壮大注入了新的活力。

5、比较紧密的利益联系机制，为农民专业合作组织发展增强了凝聚力。随着农民专业合作组织的发展，内部管理逐步规范，建立了比较紧密的联系机制，农民得到了看得见、摸得着的实惠，加入专业合作组织的积极性高涨。岳阳县张谷英镇芭蕉扇业协会与江苏舜天集团建立长年合作关系，产品畅销16个国家和地区，2004年实现产值9500万元，创汇600多万美元，二次返利940多万元，会员人均增收1600元以上。协会带来的实惠，对农民入会产生了强大的凝聚力，会员从成立时的几十户，不到两年时间，就发展到1198户。

（二）制约因素

上述“五力驱动”促进了湖南农民专业合作经济组织的长足发展，但总体看，还处于初始阶段，普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题,在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用有限，从当前看，主要有以下制约因素：

1、认识不够到位。部分地方对发展农民专业合作组织认识不够高，没有把它摆上重要的议事日程。有的领导调查研究不够，对农民专业合作组织的发展形势和作用估计不足。有的片面强调农民专业合作组织应由农民“自我发展、自我管理、自我监督”，放松了指导和引导。还有的受传统观念的影响，对发展农民专业合作组织心存疑虑，有的甚至担心农民专业合作组织发展壮大后，影响基层政权组织的权威，不敢放胆发展。

2、法人地位不够明确。由于农民专业合作组织是近几年涌现的新的组织形式，国家还未制定相关法规和规章，农民专业合作组织的法人地位尚未明确，给登记工作带来了一定难度。目前，湖南农民专业合作组织面临要么无部门登记，要么多部门登记的局面。据统计，全省经过有关部门登记的农民专业合作组织仅占52.9%，其中民政部门登记的占7.05%，农经部门登记的占13%，其他部门登记的占32.85%。

3、机制不够健全。目前相当一部分农民专业合作组织内部管理无章可循，缺乏有效的制度约束。据不完全统计，全省农民专业合作组织运行不太规范或活动不经常的占了40%左右。突出表现在三个方面：一是没有建立起社员所有的产权制度，存在产权不清的问题；二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，普通社员的参与度低。三是政府干预较多，许多合作组织对政府的依赖性过强。加上一部分专业合作组织负责人的素质不高，缺乏科学管理经验和完善的内部管理机制，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的现象。

4、扶持不够得力。政府作为公共服务的提供者，对农民专业合作组织应在政策法律上给予帮助，特别是在资金上给予扶持。但目前从中央到地方还没有建立对农民专业合作组织的扶持机制，农民专业合作组织自发性和盲目性比较突出，资金短缺，发展后劲不足。

四、发展农民专业合作组织的基本思路

（一）基本思路和主要原则

发展农民专业合作经济组织要坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央关于新农村建设的若干决定，以保护农民利益、增加农民收入为目的，充分发挥农民的市场主体地位，按照合作经济的运作方式，在稳定家庭承包经营的基础上，围绕农业特色产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作经济组织，促进农业和农村向产业化、现代化方向发展。

根据目前情况，发展农民专业合作经济组织要坚持以下主要原则：

1、坚持家庭联产承包经营的原则。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，只能建立在家庭承包经营的基础上，不能以发展农民专业合作组织，实行规模化经营为借口，强行将农民承包的集体土地收回，改由集体经营、出租，或者违背农民意愿，强迫农民统一种植，统一经营，破坏和动摇家庭承包经营的基础地位，侵犯农民家庭承包经营的自主权。

2、坚持农民“入会自愿，退会自由”和“民办、民管、民受益”的原则。这是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照农民个人意愿加入专业合作组织，不搞强迫命令，不搞行政“归大堆”，坚决防止人为“拉郎配”。“民办、民管、民受益”，就是在创办上，要以农民为主体，按照农民意愿，自主开展劳动合作、资本合作、技术合作、营销合作；在管理上，要实行民主决策、民主管理和民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在利益分配上，应建立科学的分配办法和利益联结机制。

3、坚持“边发展、边规范、边完善”的原则。由于农民专业合作组织尚处于起步阶段，达到规范运作还须一个过程，因此，在发展农民专业合作组织过程中，要树立“扶上马，送一程”的理念，通过“边发展，边规范”，逐步达到“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求。

4、坚持因地制宜，多种形式发展的原则。根据生产经营发展的客观要求和农民意愿，既可以引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

5、坚持市场运作与政府引导扶持相结合。既要遵循市场经济规律，不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，又要坚持政府的正确引导和政策扶持，通过办点示范、制定优惠政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等，为农民专业合作组织的发展创造良好环境。

（二）发展重点

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织包括专业协会和专业合作社两种形式。由于农民专业合作社与农民的经济利益关系最为密切，能够解决农民分散生产和经营的问题，同时，专业协会的组建必须建立在大量专业合作社的基础上，缺乏一定规模和数量的专业合作社，专业协会将会变成无源之水、无本之木，因此，现阶段要突出抓好专业合作社建设。要发挥农村各类生产大户、运销大户和农民经纪人在生产、经营、购销的优势组建，扶持基层农技部门利用其技术优势组建，引导各类农产品加工企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建，鼓励基层供销部门和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建，真正形成多元化发展的新格局。在抓好种植业和养殖业专业合作组织的同时，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作组织。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出农业标准化建设，在服务质量上迅速提高一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织除开展一般性的技术、信息服务外，应注重农业的标准化体系建设。按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，确保产品质量。积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装。积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，一个合作组织内部应尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作组织之间，应相互协调，互相沟通，或者通过行业协会，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

3、积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批农民专业合作经济组织。一是建立健全民主管理制度。在合作组织内部一般实行“一人一票”制，这是合作组织与股份制的重要区别之一。二是建立健全价格保护机制。积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能采取“下保底上不限”的作价原则。三是建立健全利益分配机制。有条件的合作组织应建立风险基金，实行二次返利。四是建立健全财务公开制度。定期向社员公开收支情况，接受社员监督。

五、发展农民专业合作经济组织的对策建议

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把支持发展农民专业合作经济组织列入“三农”工作的重要议事日程。各级农业行政部门切实履行协调、指导、管理、监督和服务职能，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。各级财政、民政、工商、税务、交通等部门应充分发挥职能作用，主动搞好有关方面的协调和配合，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。

（二）加强宣传培训

要充分利用电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及合作知识、宣传合作典型、弘扬合作精神、培养合作意识。同时，对主管农业的领导、乡村干部、合作组织负责人应分层次进行培训，尽快培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍。

（三）加强政策扶持

加强政策扶持既是农民专业合作组织发展的现实需要，也符合利用“绿箱”政策支持保护农业的新要求。

1、加大资金投入。各级应安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。各金融机构应把扶持农民专业合作组织作为支农重点，增加信贷投入。

2、加强项目支持。对农民专业合作组织发展规模种养、项目引进、加工销售、基础设施建设等，在立项、用地、用电和运输等方面给予支持和优惠。

3、优化发展环境。对农民专业合作组织进行农产品生产、加工、销售和服务给予税费优惠，该减免的要减免，严禁向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。特别是农业行政主管部门应加强对农民专业合作组织的跟踪服务。

（四）扩大典型示范

近年来，通过办点示范，取得了一定成效，积累了一些经验，今后应进一步加强这方面工作，增加试点投入，扩大试点范围，提高试点水平。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。

（五）规范注册登记

在国家相关法律出台前，我们要按省人民政府第196号令的规定，农民专业合作组织到县级以上人民政府农村工作部门登记。专业合作组织所办经济实体到工商行政管理部门登记，非营利性的农民专业协会到民政部门登记。对符合登记条件的，登记机关要简化手续，依法予以登记，核发证照。经登记的专业合作组织具有独立法人地位，其资产收益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯其财产和经营自主权。

汪金敖，研究员，湖南省社会科学院经济所副所长、新农村建设研究中心副主任

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇7

1.1 畜牧业生产得到全面发展

一是畜禽生产得到快速发展，2009年，全县出栏肉猪143661头，比“十五”期末的124856头，增长15%，年均递增3.6%;出栏肉牛9707头，比“十五”期末的5950头，增长63.1，年均递增13%;出栏黑山羊6192只，比“十五”期末的4304只，增长43.9%，年均递增9.5%;出栏家禽420853羽，比“十五”期末的385400羽，增长9.2%，年均递增2.2%。二是畜禽产品得到大幅度上升，2009年，全县肉类总产量达到12612t，比“十五”期末的11255t，增长12.1%，年均递增2.9%。三是畜牧业产值得到快速增长，2009年，畜牧业产值突破2亿元，全县畜牧业产值达到23882万元，比“十五”期末的11940万元，增加11942万元，增长100%，年均递增18.9%;农民人均畜牧业纯收入500元，占农民人均纯收入2539元的19.7%，比“十五”期末的300元，人均增收200元。

1.2 畜牧科技成果的转化进一步提高

一是加快了科技成果的转化，猪的肉料比由1:3.6降至1:3.0;鸡的肉料比由1:2.6降至1:2.1，蛋料比由1:2.5降至1:2.2;肉牛的饲养周期由3～4岁出栏缩短到2～2.5岁;黑山羊的饲养周期由2～2.5出栏缩短到1～1.5岁。二是加强科技培训，提高了科技人员的服务能力及养殖户的科技含量和生产能力，科技入户率达80%以上，有60%以上的农户达到既能用，又能增收。

1.3 动物疫病得到有效控制

2009年，完成重大动物疫病防疫密度分别为：猪101.7%、牛102.8%、羊102.3%、禽100.4%，比“十五”期末分别提高0.4个百分点、19.7个百分点、23个百分点、10.8个百分点;畜禽死亡率分别控制在：猪1.5%、牛1.2%、羊1.7%、禽13%，比“十五”期末 (2005年) 分别下降0.68个百分点、0.27个百分点、0.11个百分点、0.44个百分点，其死亡率均控制在省、市上级下达控制指标。

2“十一五”期间发展畜牧业存在的问题

2.1 资金投入不足，畜牧兽医科技服务基础设施薄弱

资金投入不足，导致动物保健、品种改良、良种繁育、饲草饲料、畜禽圈舍等畜牧业基础设施、设备落后。制约了全县畜牧业的快速、健康、稳定发展。

2.2 农村畜禽饲养方式落后

养殖方式大多数以传统的分散饲养为主，规模化、专业化、区域化、小区化、标准化的水平还很低，致使畜牧经济效益增加难。

2.3 草地退化严重，饲草供求矛盾突出

全县80%以上的草地不同程度的存在退化，草地生产能力下降，超载过牧，制约了草食畜牧业的发展。

2.4 畜禽良种化程度较低

由于资金投入不足等原因，畜禽良种繁育体糸建设滞后，特别是牛羊良种引进品种改良缓慢，存在畜禽种类繁杂，良莠不齐，畜禽老弱病残待遇一样的情况。

3 宁洱县畜牧产业化发展思路及目标任务

3.1 发展思路

坚持“围绕一个目标 (以农民增收为目标) ，更新两个观念 (更新传统畜牧业生产为现代标准化畜牧产业化发展观念和更新动物防疫可有可无为防疫保增收的观念) ，突出三个重点 (一是突出发展标准化生猪生产和生产优质仔猪为重点，二是突出思普麻鸡为主的家禽业的发展，三是突出草食畜的发展) 的畜牧业发展思路。

3.2宁洱县畜牧产业化发展目标及任务

(1)畜牧业产值：到“十二五”期末 (2015年) 全县畜牧业产值达到40000万元，比“十一五”期末 (2010年预计) 的25000万元，增长62.5%，年均递增10.2%。(2)畜产品产量：到“十二五”期末 (2015年) 全县肉类总产量达到22430t，比“十一五”期末 (2010年预计) 的13255t，增加9175t，增长69.2%，年均递增11.1%。(3)畜禽出栏：到“十二五”期末 (2015年) 肉猪出栏达到260000头，年均递增11.2%;到“十二五”期末 (2015年) 肉牛出栏达到18000头，年均递增12.5%;到“十二五”期末 (2015年) 羊出栏达到15000只，年均递增16.5%;到“十二五”期末 (2015年) 家禽出栏达580000羽，年均递增5.9%。(4)畜牧科技推广：到“十二五”期末 (2015年) 猪人工授精改良达到93000胎，年均递增7.4%;到“十二五”期末 (2015年) 推广种植牧草达4000亩，年均递增21.7%;到“十二五”期末 (2015年) 畜禽重大动物疫病防疫密度均达到100%以上，畜禽死亡率分别控制在猪3%、牛1.2%、羊2%、禽类8%低于省级下达控制指标以内。

4 宁洱县畜牧产业化发展的主要对策与措施

4.1 增加投入，切实加强畜牧兽医基础设施建设

要高度重视畜牧兽医基础设施建设，采取国家、集体、个人等多方面筹集资金的形式，加大对全县畜牧兽医基础设施建设的投入。改善目前无房、房屋简陋、拥挤的现状，创建开展动物防疫、化验、检疫、执法、科技推广等良好办公条件，使县、乡镇、村三级畜牧兽医服务网络均能有效开展各项工作。

4.2 出台扶持政策，落实发展措施

一是政府要加大对畜牧业的财政投入力度，把畜牧业作为一项重点产业来抓，统筹安排，注重扶持投入，每年预算安排30万元专项经费用于畜牧业的发展，重点扶持畜牧龙头企业、协会、专业户、重点户及专业养殖小区，主要对良种繁育、饲草饲料生产和畜牧科技等投入;二是建立银行贷款贴息扶持政策，特别对农民利益联系紧密、有前途、有效益、辐射带动作用大的规模养殖场 (户) 优先安排，各级政府按本地畜牧业发展需要，协调银行安排出一定比例的畜牧业专项贷款额度，谁能发展扶持谁，谁有能力贷给谁;三是对有一定养殖规模的农户在承包土地上建设非永久性畜禽圈舍或饲养场，经乡镇人民政府同意，县级土地部门备案，一律视为农业用地;四是凡获得无公害畜产品认证的奖励3000元，取得绿色畜产品认证的奖励5000元，奖励资金从20万元畜牧专项经费中列支;五是鼓励和支持规模养殖、加工、流通等各个环节，及其鼓励国内外客商以独资、合资、合作等多种形式开发宁洱资源，走以加工带养殖，连市场的路子，并给予优惠扶持。

4.3 积极争取上级项目扶持，大力开展招商引资，促进畜牧产业化发展

要按国家产业结构调整要求和资金投放重点，积极争取中央、省、市财政对全县畜牧兽医项目的支持和倾斜，严格按照重点项目规划，积极组织申报，争取项目的到位，并做好项目的储备，做到申报一批，成功一批，实施一批，依靠项目来支持畜牧业的发展。并立足宁洱县资源和区位优势，进一步加强招商引资工作，拓宽融资渠道，汇聚社会资金力量，借助引进资金和技术，对全县现有畜牧养殖实施增资开发建设起点高、规模大、上档次、有品牌的畜牧龙头企业，从而增强带动宁洱县畜牧业发展的能力，促进全县畜牧产业化的快速发展。

4.4 大力推广畜牧科技，努力提高劳动者的生产素质

以畜禽良种推广、饲料生产、动物疫病综合防制等为主的科普知识，加大人才培养和引进工作力度，推进牧、教、科结合。构建科技推广人才、科技管理人才、畜牧企业管理人才、农村畜牧生产能人共同组成的畜牧科技推广平台，提高畜牧兽医从业人员的素质，促进生产发展。

4.5 依法兴牧，加强畜牧法制建设

宁洱县农民专业合作组织发展现状及建议 篇8

【关键词】盐湖区；林业专业合作组织；对策建议

林业专业合作组织是服务林农的主要载体，是落实强林惠农政策的重要平台，也是创新林业经营体系的主要表现形式。近年来，山西运城市盐湖区林业专业合作组织有了较快发展，经济服务能力不断提升，在带动农户加快林业产业发展进程中发挥了积极作用，但目前林业专业合作組织发展还存在不少问题，需要探讨和解决。

1 林业专业合作组织发展现状与存在问题

目前，全区林业专业合作社发展到40个，数量较少，覆盖领域较窄，仅占全区农民专业合作组织（384个）的10.4%；入社农户4216户，占全区农户的3.5%；平均每个专业合作社带动农户105户；入社农户人均纯收入8075元，比全区农民人均纯收入（7405元）高9.5%。在40个专业合作组织中，林果专业合作社35个，花卉专业合作社3个，食用菌和其他专业合作社2个。

从制度建设层面看，到工商部门注册登记率达到100%，理事会成立的比例67%，规章制度比较健全完善的20%左右，所有的专业合作社都能遵循“民办、民营、民收入”的原则，做到“入社自愿、退社自由”。

从产业类型分布层面看，仅有两家合作组织从事果品贮藏，一家合作组织从事技术咨询服务，其余专业合作社均从事林果产品生产第一产业，产业分布失衡。

从组建方式层面看，林业专业合作组织为农民自主组建型和乡村集体组建型两种类型，而没有企业带动型的专业合作组织。

从运作模式层面看，目前主要有两种运作模式，一是“基地十专业合作社十农户”的运作模式，二是“市场十专业合作社十农户”的运作模式。

从整体情况看，目前盐湖区林业专业合作组织尚处于起步阶段，在发展中存在以下主要问题：

1.1 内部管理制度和章程不健全，管理不规范

大多数林业专业合作组织内部管理制度不健全，章程不完善，管理不规范。有的合作社只挂个牌子，有合作无管理，还没有真正开展生产经营服务活动。一些合作组织在组织形式、资产运作方面还是季节性的，组织松散，管理粗放。

1.2 规模不大，带动农户能力小

大多数林业专业合作组织经营规模不大，带动农户能力弱小，服务范围窄，基本上限于本社、本村和本乡镇，能够提供跨乡镇、跨县服务的、拥有品牌产品的林业合作社只有双季槐专业合作社一家。林业专业合作组织目前能够为农户提供的技术、信息、资金、产品加工、营销服务还十分有限。

1.3 林业合作组织产业链不完整，产品加工业滞后

目前全区所有的林业合作组织都没有建立起属于自己的加工企业，从事林果产品贮藏的合作社只有两家，生产出来的初级林果产品通过订单等形式销售给加工企业和客商，产品加工增值利润为加工企业所得，增产难以增效，入户社员增收缓慢。

1.4 管理和技术人才短缺

林业专业合作社的牵头人多是农村的能人、专业户，或村干部，林业专业知识也较欠缺，管好自己的“一亩三分地”还可以，经营管理好新型林业合作社则不太容易。管理人才与技术骨干的短缺，使林业专业合作社发展后劲十足，特别是在技术引进、经营管理、市场开拓、信息收集和销售网点布局等方面都比较后进，在市场竞争中难以取得优势。

1.5 经费资金筹措困难，难以扩大规模打开市场

目前林业专业合作社主要通过内部集资，筹措资金的规模十分有限。近年来国家出台了一系列促进合作社发展的优惠政策，但政策扶持力度不够，更多的是在精神层面给予合作社的鼓励，真正给予资金支持的政策不多，虽有项目支持，但覆盖面很小，大部分合作社享受不到财政扶持的优惠政策。

2 推进林业专业合作社标准化建设的主要对策建议

2.1 规范章程，有序运作，着力提升组织化程度和经营管理水平

林业、发改、财政、金融等职能部门要加强沟通协调，指导和帮助林业专业合作社处理好规范、发展与提高之间的关系，坚持在规范中发展，在发展中规范，在发展中提升。要认真贯彻实施国家林业局颁布的《林业专业合作社示范章程》，促使林业合作社制定规范的章程，加强成员大会、理事会、监事会建设，健全内部人事、财务、营销等规章制度，明确成员权利义务，完善组织机构，明晰产权关系，设立社员账户，建立利益分配机制。通过有序规范运作，不断提升经营管理水平。要从提高组织化程度、优化组织结构入手，打破地域，建立跨村、跨乡、跨县的林业合作社，使其在技术、信息、加工、营销等方面为农户提供更多更好的服务，发挥更大的作用。

2.2 加强合作组织人员培训和对返乡创办合作社人才的扶持

政府和职能部门应建立培训基地，构建常态化培训机制，对林业合作组织人员进行专业知识培训。对返乡创业、创办合作社的人才要加强扶持，可利用大学生村官资源，对他们进行专门培训，或指导他们牵头组建合作社。要充分利用基层的科技人才，鼓励支持他们牵头组建合作社。这些人才拥有服务农村、服务农民的专业技术，把这些资源调动起来，既可提高他们的收入待遇，又可带动农民致富。

2.3 加大政策资金扶持力度

林业合作社发展初期，在技术引进、人员培训、生产性基础设施等方面，财政应给予一定补贴。要健全完善对专业合作社的贴息贷款机制，对规模较大、运行规范、农民增收效果明显的合作社，应给予重点扶持和奖励。扶持林业产业化项目、林业新技术新品种推广、林产品质量安全体系等项目的安排，应优先向林业专业合作社倾斜。政府应积极鼓励农业发展银行等政策性金融机构拓展业务范围，对规章制度健全、运作规范的合作社给予一定的信贷支持和利率优惠。对实施标准化建设的林业合作社，政府应给予财政补贴，支持其申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，申请注册商标的地理标志。政府和有关职能部门要全面贯彻“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的税收优惠”的法律规定，进一步贯彻优惠政策，创造条件，加快推进林业专业合作社规范化建设、标准化建设。

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